LANDAU, Martin

El mbito propio del anlisis de polticas

Cualquier lectura sobre el material escrito sobre polticas ensea claramente que no es un concepto bien definido. Como dira Max Born, el concepto no es definible. El anlisis de polticas es visto como un subconjunto de lo poltico, o como idntico sin ms a lo poltico, como inclusivo de otras dimensiones (interdisciplinario) o como medio para atacar de manera integrada los problemas sociales. Para algunos la poltica es un asunto de valor, otros restringen su significado a estrategia, diseo o programa y, para otros, el trmino abarca valores, objetivos y medios. Con frecuencia, los debates sobre polticas parecen discusiones sustantivas, pero con mayor frecuencia slo se trata de discrepancias semnticas. Si sta es una lectura correcta de la literatura, entonces la poltica misma denota un conjunto borroso y el anlisis de polticas es ms cientfico en sus atavos que en la sustancia. Hay quienes proclaman al anlisis de polticas como una nueva especializacin, un nuevo subcampo de la ciencia poltica. La meta del anlisis de polticas es resolver problemas prcticos. No puede, por esta razn, reconocer los lmites de algn campo establecido para propsitos analticos. Para el analista de polticas el mbito cognoscitivo y todo el dominio operativo de la ciencia poltica son slo el comienzo de tu tarea. La poltica publica, vasta y complicada se extiende a cualquier rea de la vida. En consecuencia, el analista de polticas pronto tendra que incluir todas las ciencias sociales e incorporar todo un montn de tecnologa dura. Llevar a unidad un dominio de indagacin tan amplio es una empresa destinada al desorden. Hoy en da no es posible construir ningn campo de indagacin ni de especializacin sobre un dominio mal definido y no restringido. Y, en el caso del anlisis de polticas pblicas, la probabilidad de lograrlo es aun menor, porque el anlisis de polticas no puede ser autnomo en la seleccin de sus problemas de investigacin. Muchos de ellos estn sujetos a restricciones polticas y sociales que en cualquier otra disciplina acadmica o ciencia terica seran considerados como intervenciones ultrajantes. Si se quiere que el anlisis de polticas tenga sentido, sera bueno concebirlo como ciencia social aplicada. Y sera todava mejor recordar que se van a aplicar los resultados de una investigacin terica. Al considerar las polticas en s mismas, la ambigedad general de ese concepto no oscurece una propiedad cardinal comn a todos los variables usos del trmino: que toda propuesta de poltica est acompaada de riesgo e incertidumbre. Esto es, todas las polticas pertenecen a la clase de las proposiciones inverificadas. LAS POLTICAS SON HIPTESIS. Una poltica propone una intervencin para alterar alguna circunstancia o modo de conducta. Si est bien formulada contendr una descripcin de estado deseada y del conjunto de los medios que prometen realizar esa condicin. Debera quedar claro que las proposiciones de poltica estn en futuro, pertenecen a ese tiempo. El objeto de cualquier propuesta de poltica es controlar y dirigir cursos de accin, que es la nica accin sujeta a control, y la nica cosa que sabemos de ellos es que su valor de verdad no ha sido determinado. Todas las polticas, por tanto, contienen alguna probabilidad de error y no pueden aceptarse a priori como correctas. Si una propuesta de poltica es un proceso de tipo ingenieril, el producto de una negociacin, el resultado de un conflicto o el producto de fuerzas histricas o lo que sea, no cambia el estatuto epistemolgico. Mantiene su carcter hipottico. Del mismo modo en que una teora sirve para reducir el valor de sorpresa en su dominio emprico, una poltica sirve para ordenar el dominio de su tarea. Si tiene xito no producir sorpresas, todo ocurrir como fue planeado, lo que seria una singular rareza. Todas las teoras e hiptesis en la propia ciencia son consideradas como actores arriesgados, se juzga que todas son propensas al error. El aparato que llamamos metodologa cientfica tiene la nica funcin de prevenir y eliminar el error. En opinin de Landau, esta es la tarea primaria del anlisis de polticas. Para Landau, es posible considerar las polticas y programas como proposiciones explicables, susceptibles de dar razones pro sus actos. La nocin de explicabilidad y responsabilidad que deriva de esta concepcin de poltica es emprica, no ideolgica o normativa. Nuestra tendencia es tratar las polticas como asuntos de valor y no como pretensiones empricas. Pero comprometerse a priori con una poltica particular comporta un compromiso con su correccin y efectividad, previo al conocimiento. Aqu, como en la ciencia, el enemigo es el dogma. La certeza subjetiva enmascara la incertidumbre objetiva y hace olvidar que toda la poltica tiene un contenido objetivo, que LANDAU.doc 1

slo es una eleccin entre muchas. Es la clase de actitud, tan comn y tan entendible, que absuelve una poltica por el mrito de sus motivos. Es necesario considerar el error potencial de cualquier poltica. En primer lugar, se requiere una descripcin de las condiciones sobre las que se va a actuar. Cualquiera de las descripciones contiene supuestos causales y, por lo tanto, presupone una explicacin. Despus sigue la solucin del problema, la cual incorpora una explicacin que se presume y una declaracin relativa a la meta. Los estudios de factibilidad que se limitan exclusivamente a la consideracin de la meta son incompletos, puesto que su obtencin podra no suprimir necesariamente la condicin indeseada, volverse casualmente irrelevante y arrojar efectos secundarios indeseados. Tercero, existe el problema de instrumentacin: la seleccin de la metodologa apropiada. La seleccin de un curso de accin en funcin del conocimiento, conocimiento de causalidad. Analoga con la terapia: el diagnostico puede ser correcto, la cura puede ser reconocible, pero la terapia puede estar equivocada, ser arriesgada o fallar a la meta. An si es correcta, existe la cuestin de la implementacin porque la forma en que se ejecuta un programa puede dar al traste con l aun cuando todos los dems factores se hayan anticipado correctamente. EL ANALISIS DE POLITICAS ES LA BSQUEDA DEL ERROR A LO LARGO DE TODO EL CAMINO. No es un campo en el sentido acadmico, a menos que queramos decir que el estudio del error es una especialidad. SU TAREA ES PONER A PRUEBA CUALQUIER POLITICA A FIN DE PREVENIR EL ERROR Y APRENDER A CORREGIRLO. Boulding llama a esto la institucionalizacin de la desilusin, un sistema de critica que permite probar las polticas y facilitar la capacidad de autocorreccin. Deberan preservarse y extenderse aquellos aspectos del anlisis de polticas que tengan este espritu, los restantes deberan abandonarse.

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