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Lavalleja en Red Una Escuela Tecnica Del
Lavalleja en Red Una Escuela Tecnica Del
isbn: 978-9974-0-1604-0
Avances de Investigación
Tomo II. Estudiantes
Contenido
Presentación, Álvaro Rico .................................................................................................................. 9
Rancho aparte.
Las ediciones de los universitarios en Uruguay, 1985-2016
Nairí Aharonián y Maura Lacreu.......................................................................................................193
Lavalleja en red.
Una escuela técnica del barrio
Jorge Aramburu
Santiago Arias
Valeria de Souza
Karina González
Palabras preliminares
En el presente trabajo nos proponemos contribuir a la sistematización de una
memoria escrita que permita reconstruir las transformaciones que influyeron en
la creación de la Escuela Técnica Barrio Lavalleja. Un logro que fue obtenido con
el trabajo de vecinos y referentes de distintas instituciones estatales y no estata-
les. La actual escuela es producto de una historicidad de no menos de 21 años de
diálogos y acciones políticas de los distintos actores implicados, con la mirada
puesta en el horizonte de institucionalizar una nueva propuesta educativa para
la comunidad.
Nos motiva valorar el rol de la comunidad en este proceso, identificar la
construcción de demandas con base en las necesidades educativas de los jóve-
nes del barrio y sus familias, así como visualizar la importancia dada por di-
ferentes actores a la disponibilidad territorial de una oferta educativa integral,
que habilite la continuidad educativa y garantice el acceso a un derecho humano
fundamental.
Consideramos que los fenómenos señalados tienen sus orígenes en la historia
de la participación de distintos actores de la comunidad que contribuyeron a la
organización del Barrio Lavalleja (Montevideo, Uruguay). Partimos de la hipótesis
de que la Red Lavalleja evidencia los avances políticos que puede alcanzar una co-
munidad organizada y comprometida con las necesidades educativas de su barrio.
A su vez, entendemos que este proceso muestra formas en que la comunidad ha
significado políticas sociales de diferentes gobiernos a lo largo de su historia.
La metodología utilizada es de corte cualitativo. El relevamiento comenzó
con la obtención de documentos que fueron insumos para la investigación sobre
la historia de la red, del barrio y su contexto nacional. Se adoptó la técnica de
análisis documental para su estudio. Luego, mediante herramientas tomadas de la
etnografía, registramos y analizamos relatos de la memoria oral y de la simbología
dispuesta en el entorno del barrio.
Metodología
… es preciso señalar que estos ejercicios de mirar al pasado y al presente, solo
tienen sentido si, en última instancia, eso nos permite concebir escenarios
posibles en los que nos volvamos a preguntar por el futuro para el cual educa-
mos, por el hombre a formar y la sociedad que queremos construir, en clave
política y pedagógica
1 Berreta, B.; Conde, R. y Morales, N. (199-). Anteproyecto Barrio Lavalleja. Ley 16.707 Art. 37.
Montevideo (no publicado).
2 «Barrio Lavalleja. Su historia». Revista Raíces, 2005. Disponible en: <http://www.raicesuruguay.
com/raices/barrio_lavalleja.html>.
3 Intendencia Municipal de Montevideo, Oficina de Nomenclatura, Archivo, Carpeta 13087,
Expediente 22523.
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las caballerizas de Juan Antonio Lavalleja,4 lo que podría ofrecer una explicación
acerca del nombramiento del barrio.
Los primeros en poblar estas tierras fueron inmigrantes de origen español,
italiano y alemán, que se dedicaron a actividades de producción de hortícolas,
viñedos y frutales que abastecían la urbe, así como también gente de la ciudad que
buscaba ubicar aquí su vivienda familiar.5 Con el paso del tiempo, las primeras
edificaciones fueron cambiando el aspecto del lugar. De ver amplias y cultivadas
quintas con ranchos de terrón y paja, se pasó a sólidas casas de anchos muros y
grandes ventanas con rejas.
Entrada la modernización6 al país, se pasó de una organización de tipo do-
méstica y rural a protocolos de escribanía acompañados por las llaves de alam-
brar «… de la noche a la mañana se vio rodeada de construcciones modernas»,7
como la escuela, el club social, el club deportivo, comisiones fomento, entre otras.
Sin embargo, hacia 1940, la zona seguía sin contar con infraestructura básica y
servicios: las calles aún eran de tierra y se carecía de agua y electricidad.8 Los
asentamientos irregulares surgieron en la década del sesenta en las márgenes
del arroyo Miguelete, una zona baja, húmeda, con acumulación de basurales.
Posteriormente, en el período de facto, se desarrollaron planes de vivienda con
características precarias, que sufrieron un pronto deterioro.
Por el ochenta y pico se pobló muy rápidamente, después del 85, no sé exacta-
mente la fecha, pero allí empieza a poblarse. Primero el San Antonio, 300 vivien-
das; contra las casitas blancas el plan de viviendas de Bordaberry —conocidas
en el barrio como las casitas de Soneira—, las entregó la mujer de Bordaberry.
Nosotros cruzábamos a pie, había unos poquitos ranchos, en la cooperativa no
teníamos muros —ahora hay muros y doble reja—. Se hizo el plan 40 a, b, y c.
(ochenta viviendas). A los vecinos más prolijos no les gusta que les digan Plan
40 ya que el nombre del barrio es Jardines de Behring.9
Al inicio de la década de los noventa se desarrolló un ordenamiento terri-
torial diferencial. Al norte de la avenida Instrucciones se encontraban vivien-
das con buena construcción y mantenimiento, mientras que al sur la zona era
14 La reforma a la que hacemos referencia es la que fue lanzada en 1995, durante el gobierno de Julio
María Sanguinetti, bajo la Dirección Nacional de Educación Pública de Germán Rama.
15 Disponible en: <https://legislativo.parlamento.gub.uy/temporales/leytemp4358805.htm>.
16 Estas normativas fueron las siguientes: Ley 9155 de Código Penal (1933), Ley 9342 de Código del
Niño (1934), Decreto Ley 15.032 de Código del Proceso Penal (1980) a la Ley 8080 de Tipificación
del Delito de Proxenetismo (1927), Ley 13.963 Orgánica Policial (1971) y al Decreto Ley 14.470 de
Normas sobre Reclusión Carcelaria y Personal Penitenciario (1975).
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partir de la década del setenta, muchos países se mostraron incapaces de mante-
ner la cohesión de sus sociedades. Esto se manifestó a través de la suba del desem-
pleo, la precarización laboral, la exacerbación del individualismo. De este modo,
se perdían la unidad y la solidaridad de determinados grupos con condiciones
sociales, profesionales e identitarias comunes. Prevalecen las luchas individuales
por acceder a posiciones sociales mayores, la integración social se vuelve un privi-
legio. El papel del Estado en estas pugnas es central, ya que «Esta situación opera
un aflojamiento del lazo social generándose la categoría excluidos para identificar
diversos grupos de individuos que comparten como rasgo el de las carencias de
las que son portadores» (Castel, 2004, citado en Martinis, 2012: 120). Se concentra
una valoración negativa sobre el grupo de excluidos, que impide juzgar crítica-
mente las condiciones estructurales que producen la exclusión. El fenómeno del
«retorno de las clases peligrosas» (Castel, en Martinis, 2012: 119) es el proceso por
el cual se atribuye a los grupos excluidos el carácter de amenaza. Así su cultura se
criminaliza. Ante este diagnóstico, el Estado puede desarrollar políticas que nu-
tren el discurso que culpabiliza a los excluidos por su propia situación.
La exposición de motivos de la ley justifica la necesidad de tomar medidas
ante una situación que pretende diagnosticar. En primer lugar, valora un preo-
cupante incremento de la inseguridad pública, y, en segundo lugar, recoge una
percepción de la opinión pública sobre la ineficacia policial, que implica el incum-
plimiento por parte del Estado de uno de sus cometidos primarios. El proyecto
construye un discurso que pone en relación la inseguridad con la marginalidad:
Esta marginalidad sería la que se ubicaría en la base de la situación que afecta a
la sociedad uruguaya, constituyendo una amenaza a su estabilidad y equilibrio.
Puede percibirse así la construcción de una primera relación de antagonismo: al
equilibrio de la sociedad se opone la marginalidad social, amenazando su segu-
ridad. Ciertos elementos, aún no identificados, se ubicarían en los bordes de lo
social y desde allí amenazarían al conjunto (Martinis, 2012: 124).
Uno de los pilares de la ley es la idea de la seguridad como bien común y el es-
tablecimiento de la tensión inseguridad/seguridad como constitutivo de lo social.
La búsqueda del bien común se apoya en la construcción de un «universal» del
que los excluidos no forman parte. Se trata de la generación de un antagonismo
entre la sociedad y un fragmento de ella, idea que será recurrente en toda la ley, el
proyecto y el debate. Se establece que el problema debe ser abordado por la socie-
dad, pero se ubica un ámbito específico, el educativo, como espacio privilegiado
para enfrentar el problema de la inseguridad ciudadana. El proyecto deja ver la
construcción discursiva del Poder Ejecutivo sobre el tema seguridad ciudadana
relacionando aspectos penales, niñez, cárceles y policía.
Al referir a infancia y juventud, denota un carácter represivo y tutelar. Se atri-
buye peligrosidad al sujeto y supone la superposición del Ministerio del Interior
(mi) con las instituciones vinculadas a la educación. El público objetivo son ado-
lescentes y jóvenes pobres, quienes son presentados como sujetos peligrosos y
Lavalleja en red. Una escuela técnica del barrio 83
necesitados de tutela. Se asocia la noción de prevención a la de educación. En lo
discursivo, el autor detecta cadenas de equivalencia: inseguridad, violencia, mar-
ginalidad, delincuencia. A las cuales se pretende responder desde el Estado con
la idea de prevención. Se sedimenta un discurso que liga inseguridad con fracaso
educativo. La alternativa ante dicho fracaso es la represión, lo que instala la idea
de la ineducabilidad y de la necesidad de apartar al sujeto.
Se parte de la idea de que todos los jóvenes serían potencialmente peli-
grosos por sus condiciones de vida, que se expresan en el desarrollo de ciertas
conductas.
La importancia dada al problema de la seguridad pública se manifiesta cuan-
do se moviliza al Estado y a las organizaciones vecinales. Las fronteras de las insti-
tuciones públicas encargadas de la represión de los delitos parecen ocupar todo el
espacio disponible, un ejemplo de ello es la creación de las comisiones honorarias.
Se concluye que esta ley y los instrumentos que crea habilitan un campo específico
de control sobre los jóvenes pobres, que se estructura desde la noción de preven-
ción, en primera instancia, y la represión a continuación.
Las mencionadas políticas de prevención y educación, dirigidas a las franjas
etarias más jóvenes, se desarrollan entre los artículos 33, 35 y 37.
En el artículo 33 se define la coordinación de distintas instituciones estatales
para el desarrollo de políticas que se consideran necesarias ante la detección de
un problema.
Artículo 33. El Ministerio del Interior coordinará con el Ministerio de Educación
y Cultura, a través del Instituto Nacional de la Juventud (inju), la Administración
Nacional de Educación Pública (anep), el Instituto Nacional del Menor (Iname),
la Junta Nacional de Empleo u otros organismos competentes, la aplicación de
políticas de prevención y educación relacionadas con los problemas de la juven-
tud, pudiendo celebrarse los convenios que a tal fin se consideren necesarios.17
Como puede observarse, el mi está llamado a liderar estas políticas de ca-
rácter «preventivo y educativo», estableciendo una coordinación con otros orga-
nismos. Los perfiles de los actores institucionales a quienes se les encomienda la
resolución del problema nos dan elementos para comenzar a caracterizarlo. Por
un lado, el mi, un órgano de carácter represivo con cometido de preservación del
orden. Luego el Ministerio de Cultura y la anep con su especificidad educati-
va. El Instituto Nacional del Niño y el Adolescente de Uruguay (inau, ex Iname)
y el inju con su rol de organismos rectores en infancia y juventud. Finalmente,
la Junta Nacional de Empleo, con su perfil laboral. Se puede interpretar que los
niños y los jóvenes son identificados como poblaciones de riesgo debido a que
se perciben como potencialmente en conflicto con la ley, y que el despliegue de
políticas educativas y laborales son vistas como estrategias para evitarlo. Esta in-
terpretación se respalda con la contextualización de este artículo: a nivel general,
17 Ley 16.707 de Seguridad Ciudadana, disponible en <https://www.impo.com.uy/bases/
leyes/16707-1995>.
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por pertenecer a la Ley de Seguridad Ciudadana, y a nivel más particular, por
encontrarse precedida y seguida por artículos que refieren a salidas transitorias de
las cárceles, formación policial, mejoramiento del sistema carcelario.
El artículo 35 reafirma lo anterior al plantear que el mi coordinará con las
intendencias municipales las «políticas de prevención del delito, de base zonal»,
haciendo posible «campañas educativas e informativas que se desarrollen a fin de
promover la seguridad ciudadana». El artículo 37 es central para dicha implemen-
tación territorial:
Artículo 37. Créase en cada departamento de la República una Comisión
Honoraria de Promoción de la Infancia en Situación de Riesgo integrada
con un representante del Instituto Nacional del Menor, uno del Ministerio
de Interior, uno del Ministerio de Salud Pública, uno de la Administración
Nacional de Educación Pública, uno de la Intendencia Municipal y uno de la
Junta Departamental respectivas y uno designado por las Organizaciones No
Gubernamentales del lugar, dedicadas a los problemas de la minoridad, con los
siguientes cometidos:
a) Coordinar la acción de las diferentes instituciones públicas y privadas, es-
tableciendo las áreas y lugares físicos en que se realizará efectivamente esa
coordinación;
b) Diseñar planes de prevención y desarrollo local destinados a la protección y
mejoramiento de la infancia en situación de riesgo;
c) Promover la formación de organizaciones barriales que colaboren en las re-
feridas tareas;
d) Confeccionar el mapa departamental de las zonas de mayor concentración de
necesidades básicas insatisfechas;
e) Elevar anualmente un informe a la Asamblea General del Poder Legislativo y
a las juntas departamentales respectivas.
Las intendencias municipales coordinarán el funcionamiento de esta Comisión
para el desarrollo de sus cometidos.
La Comisión podrá solicitar el asesoramiento de las instituciones públicas y pri-
vadas que estime convenientes.
Este artículo, con la creación de comisiones de carácter departamental, pro-
mueve a su vez un nivel de trabajo barrial que será el germen para el surgimiento
de comisiones barriales nuevas o la legitimación de las ya existentes.
39 La fuente analizada es el Proyecto Jóvenes en Red, formulado por actores de la Red Barrio
Lavalleja, vecinos, Infamilia y de cetp-utu.
40 Red (2007), cit.
41 Informática; Cocina y Economía Doméstica; Electricidad; Expresión Artística (cerámica);
Espacio de Coordinación Grupal y Recreación.
42 Los coordinadores, además de acompañar a los jóvenes de su grupo, coordinaban horarios, ma-
teriales y aulas con las instituciones de la comunidad, también hacían de nexo con cetp-utu e
informaban a la red sobre el funcionamiento del proyecto.
43 Red (2014), cit.
44 Presidencia de la República (2011). Modalidad educativa para la revinculación de jóve-
nes excluidos del sistema formal. Disponible en: <http://presidencia.gub.uy/comunicacion/
comunicacionnoticias/modalidadeducativarevinculacionjovenesexcluidossistemaformal>.
92 Avances de investigación | Estudiantes | Educación
FPB Comunitaria
Esta propuesta llegó a más de cien adolescentes del barrio, y constituyó un punto
de partida a ser replicado a nivel nacional, se enmarcó en un convenio institucio-
nal entre el Mides y la anep, que ofreció desde sus comienzos una «acreditación
de la Educación Media Básica, además de un título de operario técnico en el área
profesional realizada».45
Algunas de las características que conservó del proyecto antecesor fueron
poder dictar los cursos en distintos locales de la comunidad barrial, incorporar
en su gestión a participantes de la comunidad, y también tenerlos en cuenta en la
definición de las áreas profesionales a ofrecer.
Hubo otros planes educativos en el barrio, cetp-utu e im «implementaron
cursos de albañilería y sanitaria como experiencia “piloto”… Este año, 2014, se
volvieron a implementar los cursos».46 Las experiencias eran innovadoras en el te-
rritorio, pero se constataba dificultad en revertir la desvinculación de los jóvenes.
En respuesta a esto, se implementaron durante cuatro años las llamadas Ferias
de Ofertas Educativas, con el apoyo de diversas instituciones del barrio, pero no
se perdía de vista el proyecto de contar con una escuela técnica en la zona y los
reclamos fueron insistentes. Finalmente, en 2014 se vieron «en el último Cabildo
Abierto del Municipio G los planos definitivos del instituto técnico y cancha te-
chada que se construirían en el correr del 2015».47
Escuela Técnica de Lavalleja
Las insistentes demandas y los persistentes diálogos, el trabajo conjunto de la red
con los actores institucionales de la comunidad, permitieron alcanzar el logro tan
añorado: contar con una escuela técnica en el barrio.
Nosotros teníamos que probar que era necesaria una utu en la zona, que no era
solo una percepción nuestra. En utu nos plantean que demostremos lo de la
necesidad y que se puede sostener en el tiempo.48
Recuerdo una de las cosas que decía Netto en la primera reunión: «Nosotros te-
nemos un problema muy grave, y es que la utu ha construido elefantes blancos,
escuelas que salen muy caras, en lugares donde después no se han cubierto las
expectativas». Por eso él valoraba que hubiéramos ido como organizaciones de
la zona, red, Junta Local, arquitecto y dos concejales.49
Durante el trabajo de campo se tomó registro del proceso de negociación que
llevó adelante la red para conseguir el terreno definitivo cedido por la IM para
el cetp-utu, el comienzo de obras y la habilitación e inicios de los cursos de la
nueva Escuela Técnica.
Fuentes y bibliografía
Fuentes
«Tres barriadas a las que la “modernización” no ha llegado». Periódico La Hora, 13 de setiembre de
1987, p. 13.
Berreta, B., Conde, R. y Morales, N. (199-). Anteproyecto Barrio Lavalleja. Ley 16.707 Art. 37.
Montevideo [inédito].
Decreto Ley 15.032 (1980). Código del Proceso Penal. Disponible en: <https://www.impo.com.uy/
bases/codigo-proceso-penal/15032-1980/357> [Consultado el 27 de agosto de 2018].
Decreto Ley 14.470 (1975). Normas sobre Reclusión Carcelaria y Personal Penitenciario. Disponible
en: <https://www.impo.com.uy/bases/decretos-ley/14470-1975/41> [Consultado el
12 de setiembre de 2018].
Intendencia Municipal de Montevideo, Oficina de Nomenclatura, Archivo, Carpeta 13087,
Expediente 22523.
Ley 8080 (1927). Tipificación del delito de proxenetismo. Disponible en: <https://www.impo.com.uy/
bases/leyes/8080-1927> [Consultado el 27 de agosto de 2018].
Ley 9155 (1933). Código Penal. Disponible en: <https://www.impo.com.uy/bases/codigo-pe-
nal/9155-1933> [Consultado el 12 de setiembre de 2018]
Ley 9342 (1934). Código del Niño. Disponible en: <https://www.impo.com.uy/bases/leyes/9342-1934>
[Consultado el 27 de agosto de 2018].
Ley 13.963 (1971). Ley Orgánica Policial. Disponible en: <https://www.impo.com.uy/bases/le-
yes/13963-1971> [Consultado el 27 de agosto de 2018].
Ley 16.707 (1995). Ley de Seguridad Ciudadana. Disponible en: <https://www.impo.com.uy/bases/
leyes/16707-1995/30> [Consultado el 12 de setiembre de 2018].
Presidencia de la República (2011). «Modalidad educativa para la revinculación de jóvenes
excluidos del sistema formal». Disponible en: <http://presidencia.gub.uy/comuni-
cacion/comunicacionnoticias/modalidad-educativa-revinculacion-jovenes-exclui-
dos-sistema-formal> [Consultado el 28 de marzo de 2017].
«Barrio Lavalleja. Su historia». Revista Raíces, 2005. Disponible en: <http://www.raicesuruguay.
com/raices/barrio_lavalleja.html> [Consultado el 26 de abril de 2017].
Red (2007). Proyecto Jóvenes en Red. Montevideo: Red Barrio Lavalleja [inédito].
Red (2014). Red Lavalleja: Construyendo en colectivo. Montevideo: Red Barrio Lavalleja [inédito].