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TURÍSTICA
EN AREAS PROTEGIDAS
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
CAPITULO I
OBJETIVO, FINALIDAD, ÁMBITO DE APLICACIÓN Y MARCO LEGAL
ARTICULO 1 (OBJETIVO).- El presente Reglamento tiene por objetivo regular la gestión del turismo
dentro de las Áreas Protegidas que conforman el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SNAP) que
contempla el desarrollo de actividades, obras de infraestructura, operaciones y prestación de servicios
de carácter turísticos, así como el correspondiente régimen de ingresos económicos por actividades de
turismo en AP´s, referidos a: cobros, precios, licencias de servicios al interior de AP´s, mecanismos de
generación de ingresos, administración y destino de dichos recursos, aplicables en AP´s que
conforman el SNAP.
Promover el desarrollo del turismo sostenible en las AP´s en sus diferentes tipos, con acciones que
conduzcan e incentiven su sostenibilidad, compatibilicen la conservación de la biodiversidad, el
equilibrio de los ecosistemas y la calidad ambiental, con el desarrollo sostenible de actores locales,
regionales y del país, en cumplimiento a políticas y objetivos del SNAP.
Mejorar las condiciones de operación turística, calidad de los servicios existentes, medidas de
control para la disminución de impactos, así como la preservación de los atractivos turísticos, para
lograr mayor seguridad y satisfacción de los turistas
Promover el desarrollo local y regional equitativo de manera responsable a través del turismo,
coadyuvando con el mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de los habitantes y
comunidades locales de las AP´s y su entorno.
Las personas que se encuentren dentro el ámbito de aplicación de éste Reglamento no se eximen del
cumplimiento del demás marco normativo legal que rige sobre la materia tanto sobre áreas protegidas
y turismo, además de las normas específicas de turismo para cada Área Protegida
ARTICULO 4 (MARCO LEGAL Y TÉCNICO).- I.- El marco legal en el que se desarrollará y sujetará el
presente Reglamento esta constituido por la Ley de Medio Ambiente, la Ley de Promoción y
Desarrollo de la Actividad Turística en Bolivia, Reglamento General de Áreas Protegidas, Reglamento
de la Ley de Promoción y Desarrollo de la Actividad Turística, Reglamentos a la Ley del Medio
Ambiente, Reglamentos específicos de los prestadores de servicios turísticos y demás disposiciones
legales vigentes conexas, a las que deberán sujetarse toda operación, prestación de servicios,
desarrollo de actividades de carácter turísticos, asi como la infraestructura turística e ingreso a las
AP´s, a fin de asegurar una máxima satisfacción a los turistas y un mínimo impacto ambiental sobre
los recursos naturales y culturales de las áreas protegidas del SNAP. En caso de sobreposición de
normas legales prevalecerá lo dispuesto en la legislación de áreas protegidas.
II.- Asimismo, el ingreso a las AP´s, desarrollo de actividades y obras de infraestructura destinados a
la operación y prestación de servicios turísticos y otros aspectos que constituyen la gestión del
turismo en AP´s, se sujetarán estrictamente y deberán ser compatibles con los instrumentos de
planificación del SNAP y del AP correspondiente, como son el Plan de Manejo del AP, Programa de
Operación Turístico Especifico de cada AP, el que deberá determinar la capacidad de carga del AP y
otros. En ausencia de éstos, de manera eventual y transitoriamente, el AP deberá contar al menos con
una zonificación preliminar aprobada por autoridad competente y un Plan Mínimo de Ordenamiento
Turístico.
CAPITULO II
SIGLAS, DEFINICIONES Y TIPOS DE TURISMO
ARTICULO 5.- (SIGLAS Y DEFINICIONES).- Para efectos de este Reglamento, tienen validez las
siguientes siglas y definiciones:
Siglas:
Autoridad Nacional de Áreas Protegidas: Es el Director Ejecutivo del Servicio Nacional de Áreas
Protegidas
Derechos Turísticos: Son las licencias, autorizaciones, permisos y contratos de adhesión que se
obtienen de la autoridad competente para la operación y prestación de servicios turísticos en AP´s,
construcción de infraestructura, visitación y otros definidos en reglamentación especial.
Director del Área Protegida: Máxima Autoridad dentro del AP que actúa en el marco de las
competencias reconocidas en el presente Reglamento y normas conexas aplicables
Licencia: Acto administrativo por el cual la autoridad competente en AP´s, según corresponda, faculta
a una persona natural o jurídica la operación y/o prestación de determinados servicios turísticos y/o
servicios complementarios dentro de un AP, en los términos establecidos en la presente norma, la
reglamentación específica de cada AP y demás disposiciones legales conexas.
Operador de turismo: Persona natural o jurídica legalmente establecida que obtiene una licencia para
realizar operaciones turísticas que consisten en organizar y ejecutar programas, paquetes, circuitos o
rutas turísticas, pudiendo prestar servicios de transporte, guía, animación, alimentación y alojamiento
de forma directa o contratando los servicios de terceros en el marco de las disposiciones legales
vigentes.
Permiso: Facultad que otorga la autoridad del AP a los turistas para desarrollar actividades turísticas
reguladas en la reglamentación específica de cada AP y el presente reglamento, de manera temporal
y con diversos fines.
Prestador de Servicios Turísticos: Persona natural o jurídica debidamente autorizada y que en forma
habitual, permanente o transitoria, proporciona u organiza servicios o desarrolla actividades directa o
indirectamente vinculadas al turismo, sea en forma onerosa o gratuita, con fines de lucro o sin el,
dirigidas a los turistas.
Servicios de turismo: Son los bienes y servicios producidos por los titulares de una licencia que son
consumidos y utilizados por turistas.
Servicios complementarios: Son los servicios prestados por los titulares de una licencia entre los
cuales están los snack y quioscos de venta de alimentos y bebidas, artesanías, área de camping,
habitaciones en casas particulares, alquiler de bicicletas, alquiler de caballos, mulas, burros o llamas,
para paseos o porteo, alquiler de botes a motor o remo para paseos cortos, alquiler de equipos
(andinismo, canotaje, escalada, etc.)
Régimen de Ingresos por Actividades Turísticas en AP´s: Lista de costes, formas de administración y
gestión establecidos en norma especial vigente y ejecutado por autoridad competente en AP´s,
según corresponda, que se deben pagar por concepto de ingreso a las AP´s, por el desarrollo de
actividades, por la otorgación de derechos turísticos y otros mecanismos de ingreso, cuyo destino será
el fortalecimiento de la gestión del turismo sostenible en el AP, contribuir a la sostenibilidad financiera
de AP´s y apoyar el desarrollo económico de las poblaciones locales con proyectos ligados al turismo
sostenible comunitario.
ARTICULO 6 (DE LOS TIPOS DE TURISMO).- Los tipos de turismo serán regulados detalladamente en
el Reglamento de Operación Turistica Específico de cada AP, y aprobadas por parte de la Autoridad
competente de AP´s, según corresponda al nivel nacional, departamental y municipal, previo estudio
técnico y en función de las caracteristicas y peculiariedades propias de cada AP del sistema, debiendo
considerar minimamente los bienes y valores de las AP´s, con referencia a la biodiversidad,
ecosistemas, paisajes, valores históricos, valores arqueológicos, aspectos culturales y socio-
económicos.
Entre los tipos de turismo permitidos en las áreas del SNAP, se tiene:
a) Ecoturismo
b) Turismo de naturaleza
c) Turismo Cultural
d) Turismo de Aventura
e) Turismo Científico
f) Etnoturismo
Otros tipos de turismo diferente a los señalados, podrán ser aceptados, por parte de la ANAP o ADAP
según corresponda, de acuerdo a requisitos que se establezcan.
El Director Ejecutivo del SERNAP es la Autoridad Nacional de Áreas Protegidas (ANAP) para las AP´s
de carácter nacional.
ARTICULO 11º (ATRIBUCIONES Y FUNCIONES DE LOS DIRECTORES DE LAS AP´S).- Los Directores
de Áreas Protegidas, tienen las siguientes funciones y atribuciones a efecto de apoyar a la ANAP o
ADAP, respectivamente y según corresponda:
a) Promover, canalizar y priorizar, proyectos de beneficio directo relativos a turismo dentro del
AP, que incorporen la participación de las comunidades locales.
b) Promover el fortalecimiento del turismo con participación de las comunidades locales en
proyectos y acciones de inversión turística dentro de las AP´s y emprendimientos privados –
comunitarios en el marco del presente reglamento.
c) Coadyuvar en el control de las acciones realizadas por titulares de licencia o autorización,
informando a la Dirección del AP sobre irregularidades detectadas.
d) Proponer actividades y servicios de turismo para las cuales la población local se encuentre
capacitada para desarrollarlos.
e) Coordinar acciones relativas a turismo con el Director del AP, con la ANAP o ADAP, con la
autoridad competente de turismo y otras si corresponde.
CAPITULO II
DE LA PARTICIPACION SOCIAL Y OTRAS INSTANCIAS
ARTICULO 15° (DE LA PARTICIPACIÓN).- Toda persona natural y/o jurídica puede presentar a la
autoridad del AP iniciativas para mejorar la gestión turística, así como apoyar y participar en los
programas y proyectos turísticos que sean implementados por la ANAP o ADAP.
Asimismo toda persona natural o jurídica tiene el deber de denunciar cualquier hecho, acto u omisión,
que genere o pueda generar daños a los intereses de las AP´s, fiscalizando a través del Comité de
Gestión del AP, los servicios y actividades turísticas.
ARTICULO 16º (DE LAS COMUNIDADES Y ACTORES LOCALES EN AP´S).- Las comunidades locales al
interior del AP, interesadas en obtener licencias para operar o prestar servicios de turismo o servicios
complementarios, previo cumplimiento de la normativa sectorial vigente, tendrán prioridad para ser
titulares de derechos turísticos con relación a otros solicitantes en el marco del presente reglamento.
A tal efecto podrán constituir empresas orientadas a la prestación de servicios de acuerdo a la
particularidad de cada AP, demostrando márgenes aceptables de calidad y bajo impacto ambiental.
ARTICULO 17º.- (DE LAS ORGANIZACIONES SIN FINES DE LUCRO).- Las Organizaciones No
Gubernamentales (ONG´s), fundaciones y otras entidades sin fines de lucro, no podrán operar o
prestar servicios de turismo o complementarios, ni ejecución u operación de infraestructura turística,
en beneficio propio.
ARTÍCULO 18.- (DE LAS ORGANIZACIONES PRIVADAS Y SU ACCESO A DERECHOS TURÍSTICOS). Las
personas naturales o jurídicas privadas ajenas al área del AP o su área de amortiguamiento, pueden
acceder a derechos turísticos mediante la conformación de consorcios o sociedades privado
comunitarias o comunal – empresarial, debiendo sujetarse estrictamente a la categoría, zonificación y
planificación del área protegida.
El acceso a estos derechos será mediante la suscripción de contratos o convenios los cuales deberán
contemplar la distribución de beneficios a las comunidades locales y la sostenibilidad del área
protegida correspondiente, bajo cualquier modalidad la ANAP o ADAP deberá emitir una Resolución
Administrativa, en el marco del procedimiento establecido.
Los porcentajes de distribución tanto para las comunidades locales como para la gestión del área
protegida, no podrán ser inferiores al 5 % para cada una de las partes, de los ingresos totales
emergentes de la actividad o prestación de servicios turísticos anuales.
En áreas fiscales dentro de áreas protegidas, definidas en el programa de desarrollo turístico del AP,
donde no exista comunidades, ni actores locales interesados en el aprovechamiento turístico, la
prestación u operación de servicio turístico será sometido a concurso público calificado en base a
calidad de servicio propuesto, bajo impacto ambiental y capacidad de carga y prioridades y
potencialidades del AP.
TITULO III
DE LA PRESTACION DE SERVICIOS, DESARROLLO DE
ACTIVIDADES Y OPERACIONES, OBRAS DE INFRAESTRUCTURA E
INGRESO DE TURISTAS A LAS AP´S
CAPITULO I
DISPOSICIONES COMUNES
Andinismo
Cabotaje/Kayac
Raffting
Rapel
Pesca de liberación
Observación de aves/Bird Watching
Observación de fauna, flora y paisajes naturales
Ciclismo/Biking
acampar/Camping
Caminata/Treking
Filmación
Toma de fotografías
Cada AP, especificará las características operativas y técnicas de operación de cada tipo de actividad
aprobada, asimismo puede adicionar otras actividades o limitar las señaladas en el marco de sus
Reglamentos de Operación Turística Específico y características de cada AP.
Otras limitaciones para el desarrollo del turismo, podrán ser establecidas y reguladas en el
Reglamento de Operación Turística Específico de cada AP.
De igual forma no podrán acceder a derechos turísticos personas individuales o colectivas, que tengan
como socios, asociados, accionistas, directores, síndicos, representantes legales o apoderados a
funcionarios del SERNAP o de entidades del Estado con competencia con la gestión del Turismo. Esta
restricción es aplicable a las instancias co-administradoras y organizaciones no gubernamentales en
general.
De igual forma en áreas de propiedad privada o comunal, queda prohibida la realización de cualquier
actividad turística, sin autorización previa de los titulares.
Es responsabilidad de las empresas operadoras y quienes presten servicios turísticos brindar servicios
eficientes y de calidad, precautelando la seguridad correspondiente a los turistas con los que operen
en las AP´s, para lo cual deberán contar con los necesarios recursos técnicos, humanos, materiales,
equipos y suministros adecuados. Adicionalmente por parte de operadores y prestadores de servicios
será de carácter obligatorio la contratación de seguros contra accidentes, dependiendo la actividad y
riesgo de la misma, aspecto que se determinará en el Reglamento Operación Turística Especifico de
cada AP. La ANAP o ADAP según corresponda, no se hará responsable de ningún accidente que se
suscite por inobservancia al presente Artículo. Los operadores turísticos tienen el deber de reportar a
la autoridad del AP cualquier accidente o incidente de manera inmediata.
Toda tarea de búsqueda, recuperación, rescate o evacuación de turistas con quienes operen o del
personal de las empresas operadoras, será por propia cuenta de dichas empresas operadoras
turísticas quienes asumirán los costos de los mismos; cuando existan los medios disponibles, dichas
tareas podrán ser coadyuvadas por la Dirección del AP correspondiente, sin que esto signifique ningún
tipo de responsabilidad.
Artículo 26.- (DE LOS REQUISITOS INDISPENSABLES) I.-Toda operación, servicio, actividad o
implementación de infraestructura turística o proyectos que se desarrollen al interior de AP´s, debe
cumplir con carácter previo a su solicitud de otorgación de derechos turísticos, con los requisitos y
formalidades exigidos por la Autoridad Sectorial competente, así como otros requisitos especiales
determinados autoridad competente para actividades específicas.
CAPITULO II
DE LAS OPERACIONES Y PRESTACION DE SERVICIOS TURISTICOS
A efecto del presente artículo deben considerarse la prelación y preferencia existente a favor de
comunidades y actores locales sobre terceros, de conformidad a lo establecido en los Arts. 16 y 18
del presente reglamento y acceso a servicios turísticos, tanto para las operaciones turísticas como
servicio de alojamientos en áreas fiscales.
La ANAP o ADAP, según corresponda tendrán la facultad de verificar en cualquier tiempo la veracidad
de la información consignada para la otorgación del derecho turístico y/o exigir en su caso su
actualización.
ARTÍCULO 28º (Tipos de Licencia) A efectos del presente capitulo deberán considerarse las
siguientes tipos de licencia:
a) Licencia para Operación.- Es el derecho otorgado por la ANAP o ADAP para la operación
turística de carácter integral que consisten en organizar y ejecutar programas, paquetes,
circuitos o rutas turísticas, servicios de transporte, guía, animación, alimentación y alojamiento
de forma directa o contratando los servicios de terceros habilitados en el marco de las
disposiciones legales vigentes.
b) Licencia para Prestación de Servicios.- Es el derecho otorgado por la ANAP o ADAP para
atender exclusivamente un tipo de servicio el cual puede ser: de hospedaje, alojamiento,
guíaje y administración de otro tipo de infraestructura, en forma independiente al operador
turístico autorizado. La presente licencia es aplicable a infraestructura implementada
directamente por el AP y cuyo servicio haya sido delegado o terciarizado conforme a
reglamentación específica.
Los requisitos para la obtención de la licencia para la prestación de servicios complementarios, serán
simplificados y adecuados a cada AP en su respectivo Reglamento de Operación Turística Especifico.
a) Convocatoria Pública.
b) Solicitud de Parte.
La ANAP o ADAP lanzará una convocatoria pública sujeta a un pliego de condiciones técnicas y legales
que los proponentes deberán cumplir, bajo los principios de la libre competencia, transparencia,
desarrollo regional y mejor atención al turista.
La evaluación de las propuestas se realizará dentro de los 15 días hábiles, siguientes a la fecha de
vencimiento de la convocatoria, por una comisión de evaluación conformada por:
Dentro de los 7 (siete) días hábiles siguientes a la recepción del informe de la Comisión Evaluadora,
la ANAP o ADAP emitirá la Resolución Administrativa otorgando la Licencia correspondiente, la cual
entrará en vigencia a la presentación de la licencia ambiental y suscripción del contrato de Adhesión.
Esta resolución será notificada al seleccionado para los fines legales correspondientes.
El director del AP verificará el cumplimiento de los requisitos exigidos, en caso de que la solicitud no
reuniera los requisitos legales esenciales, se requerirá del interesado para que un plazo de 5 días
subsane lo observado y acompañe la documentación extrañada, en caso de no subsanar la solicitud se
la tendrá por no presentada.
La Dirección del AP, determinando el cumplimiento de los requisitos de ley, remitirá los antecedentes
originales a la ANAP o ADAP según corresponda, para su procesamiento y evaluación.
Una vez recibidos los antecedentes por parte de la ANAP o ADAP, estos serán analizados por un
equipo técnico en lo concerniente a planes de implementación del proyecto, propuestas de operación,
manejo de residuos, en función al plan de manejo del AP, programa de ordenamiento turístico,
zonificación, capacidad de carga, oferta de servicio en la zona determinada y otros que se consideren
pertinentes en base al cual se emitirá un informe técnico legal, recomendando:
En un plazo máximo de quince (15) días hábiles después de presentada la solicitud y la licencia
ambiental, siempre y cuando no existan observaciones, la ANAP o ADAP según corresponda emitirá la
correspondiente Resolución Administrativa de otorgación de la licencia, en virtud a la cual el
interesado a partir de su notificación deberá suscribir el contrato de adhesión y pagar el
correspondiente derecho de prestación de servicio, en razón al cual se otorgará posteriormente la
consiguiente Licencia.
Las renovaciones de los derechos turísticos se enmarcarán a éste procedimiento con una antelación
de 30 días a su expiración, previa evaluación de cumplimiento de condiciones, mismas que serán
reguladas en la reglamentación específica de cada AP.
ARTICULO 32º (REVOCATORIA DE LAS LICENCIAS).- La Licencia podrá ser revocada o quedar sin
efecto, según corresponda por las siguientes causales:
1. Cuando las operaciones turísticas se realicen en contravención a la Ley del Medio Ambiente,
Reglamento de la Ley, RGAP, el Presente Reglamento, instrumentos de planificación de las
AP´s o las disposiciones legales vigentes.
2. Falsedad o incumplimiento en relación a los requisitos presentados a efecto de la obtención de
la licencia.
3. Modificación de las operaciones y/o servicios prestados por parte del Titular de la Licencia, sin
aprobación expresa de la ANAP o la ADAP, según corresponda.
4. Incumplimiento de parámetros de calidad en el servicio u operación prestados, los cuales
serán monitoreados en forma regular por la Autoridad Sectorial competente en coordinación
con la Dirección del AP.
5. Vencimiento del plazo y no se hubiera solicitado la renovación.
6. Incumplimiento en el pago para ejercer los derechos turísticos.
7. Subrogación de los derechos turísticos otorgados, sin consentimiento de la autoridad de la AP.
8. Renuncia del interesado.
9. Por incumplimiento de implementación de medidas de mitigación, seguridad, precautorias o
rectificatorias impuestas por el Director del AP.
10. Por la imposición de sanción de revocatoria de derecho emergente de un proceso
administrativo.
11. Otras que se establezcan en la Reglamento de Operación Turística Especifico de cada AP.
La autoridad sectorial competente tendrá la capacidad y competencia de verificar márgenes de
calidad, cumplimiento de requisitos, de operaciones turísticas y prestación de servicios y/o suspender
las autorizaciones en lo concerniente y relacionado a su competencia.
ARTICULO 34º (DE LOS COBROS, PRECIOS Y DERECHOS DE OPERACIÓN).- Los Titulares de
Licencias, están facultados al cobro y/o fijación de precios correspondientes por los servicios que
presten, adicionales a los costos y precios fijados por la ANAP o ADAP y establecidos en los contratos
de adhesión a ser aprobados por la ANAP o ADAP, según corresponda.
Los turistas deberán pagar adicionalmente en forma directa o a través de los operadores o
prestadores, los costos por el derecho de ingreso al AP correspondiente al uso y disfrute de la
naturaleza en el marco de conservación y protección de los espacios naturales.
Los costos de los citados derechos turísticos serán establecidos y ajustados periódicamente por la
ANAP o la ADAP, según corresponda para cada AP en el marco del Régimen de Ingresos por
Actividades Turísticas, establecido en el presente Reglamento.
ARTICULO 36º (OTROS DERECHOS).- Ningún otro derecho o facultad otorgada por autoridad
competente de AP o sectoriales, para otros fines podrá ser modificada, ampliada o forzada para la
operación o prestación de servicios de turismo o complementarios en AP´s. Cuando se suscitare
superposición o conflictos de derechos emergentes del otorgamiento de otros derechos conferidos con
posterioridad por otras autoridades dentro de las AP´s, prevalecerán los derechos turísticos otorgados
por la ANAP o ADAP, según corresponda.
Las comunidades y los actores locales de las AP´s, tendrán preferencia para la administración de la
infraestructura turística de conformidad al Art. 16 del presente reglamento. La administración
delegada no otorga más derechos que los establecidos en el contrato de adhesión de administración.
El Reglamento de Operación Turística Especifico de cada AP, normará otros aspectos que sean
peculiares de cada AP.
En ningún caso el contrato de adhesión para la administración de infraestructura conferirá ningún tipo
de derecho real a favor del administrado.
CAPITULO III
DEL DESARROLLO DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURA TURíSTICA
Las autorizaciones tendrán carácter gratuito y se otorgarán por una sola vez, sin embargo
modificaciones, mejoras, ampliaciones significativas, deberán ser autorizadas en forma expresa.
ARTICULO 39º (TIPOS DE INFRAESTRUCTURA TURISTICA).- Dentro de las AP´s, al amparo de una
autorización, serán permitidos únicamente los siguientes tipos de infraestructura turistica:
Albergues
Hoteles (que cumplan con especificaciones técnicas y ambientales adecuados para AP´s)
Centros de Interpretación
Senderos de interpretación
Centros de turistas con cafeterías, restaurantes y salas de exhibición
Centros de documentación y auditorios,
Herbarios,
Museos de sitio
Refugios
Escondites
Miradores
Areas de Campamento
Señalización
Cualquier otro tipo de infraestructura deberá ser localizada fuera de las AP´s o en sus zonas de
influencia.
La implementación de otro tipo de infraestructura para fines turísticos específicos, será analizada por
cada AP, bajo tratamiento especial, siempre y cuando no atente los fines protección y creación del AP,
la cual deberá ser aprobada en el marco del Reglamento Operación Turística Especifico de cada AP.
1. En tierras privadas y comunitarias, a sus titulares, previa acreditación del derecho propietario o
posesión legal con anterioridad a la declaratoria del AP, de conformidad a la reglamentación
especial vigente sobre el tema.
2. Para el caso de operación turística en superficies privadas, bajo la modalidad de constitución
de servidumbres voluntarias, previo acuerdo, compensación y autorización expresa del
propietario.
3. En áreas declaradas fiscales de propiedad del Estado, se otorgarán con prelación a
comunidades y actores locales que tengan legítimo interés en desarrollar actividades turísticas,
así como a particulares y empresas especializadas en turismo, debiendo considerarse al efecto
las previsiones establecidas en el artículo 18 del presente reglamento y normas conexas.
4. Otros casos a establecerse en el Reglamento de Operación Turística Específico de cada AP.
ARTICULO 41º (REQUISITOS PARA OBTENER UNA AUTORIZACIÓN).- Los interesados en acceder a
una autorización para el desarrollo de infraestructura turística, deberán presentar ante la ANAP o
ADAP según corresponda, una solicitud de autorización, debiendo adjuntar los siguientes requisitos
mínimos, sin perjuicio de otras que se establezcan en el Reglamento de Operación Turística Específico
de cada AP y en normativa ambiental vigente:
Asimismo, deberán propender a la utilización de energías limpias para su funcionamiento y contar con
sistemas de mínima descarga o descarga cero.
El Director del AP verificará el cumplimiento de los requisitos exigidos, en caso de que la solicitud no
reuniera los requisitos legales esenciales, se requerirá del interesado para que un plazo de 5 días
subsane lo observado y acompañe la documentación extrañada, en caso de no subsanar la solicitud se
la tendrá por no presentada.
La Dirección del AP, determinando el cumplimiento de los requisitos de ley, remitirá los antecedentes
originales a la ANAP o ADAP según corresponda, para su procesamiento y evaluación.
Una vez recibidos los antecedentes por parte de la ANAP o ADAP, estos serán analizados por un
equipo técnico en lo concerniente a planes de implementación del proyecto, propuestas de operación,
manejo de residuos, en función al plan de manejo del AP, programa de ordenamiento turístico,
zonificación, capacidad de carga, oferta de servicio en la zona determinada y otros que se consideren
pertinentes en base al cual se emitirá un informe técnico legal, recomendando:
En un plazo máximo de quince (15) días hábiles después de presentada la solicitud y la licencia
ambiental, siempre y cuando no existan observaciones, la ANAP o ADAP según corresponda emitirá la
correspondiente Resolución Administrativa de otorgación de la Autorización.
ARTICULO 44º (INSPECCIÓN DE LAS OBRAS).- Los Directores de AP´s, en el marco del plan de
adecuación y seguimiento ambiental tienen la facultad de monitorear y fiscalizar los proyectos y
actividades aprobadas, así como exigencias técnicas y legales, en caso de evidenciarse el
incumplimiento de condiciones de la Licencia Ambiental, se instruirá la inmediata adecuación o la
paralización total de la obra.
CAPITULO IV
DEL INGRESO DE LOS TURISTAS A LAS AP´S
ARTICULO 45º (EL INGRESO DE TURISTAS A LAS AP´s).- Toda persona tiene derecho a visitar las
AP´s del país, el ingreso de los turistas a las AP´s que conforman el SNAP se sujetara a disposiciones
administrativas y técnicas que tengan que ver con límites de carga, temporada, mantenimiento,
monitoreo y otras, debidamente justificadas que la autoridad del AP disponga en bien de la protección
de los recursos y valores del AP, establecidos en los instrumentos de planificación y normas
específicas de cada AP.
De conformidad a lo establecido en el RGAP, las visitas a las AP´s se limitan a los espacios y
localizaciones específicamente dispuestos para uso público definidos para tal fin y bajo normas claras
sobre actividades permitidas, temporales, volúmenes y otros términos, a ser definidos en el Plan de
Manejo, Plan de Desarrollo Turístico y Reglamento de Operación Turística Específico de cada área.
ARTICULO 46º (COBROS DE INGRESO).- El ingreso a las AP´s está sujeto al pago del derecho de
ingreso al AP, consistente en el uso y disfrute de la naturaleza en el marco de conservación y
protección de los espacios naturales, con la finalidad de coadyuvar en la gestión ambiental turística,
así como para fortalecer el desarrollo del turismo.
1. Pagar los cobros diferenciados, establecidos y autorizados para cada AP visitada que le sean
aplicables.
2. Acatar las disposiciones del presente Reglamento, de la Reglamentación de Operación Turística
específica de cada AP y demás normas conexas.
3. Denunciar cualquier hecho, acto u omisión que genere o pueda generar daños o impactos a las
AP´s.
4. Cumplir con las medidas y restricciones que sean impuestas por las autoridades de las AP´s
visitadas.
5. Respetar y velar por la salud, cuidado y protección de las comunidades locales y otros
turistas.
6. Otras que se establezcan en el Reglamento de Operación Turística específica turística de cada
AP.
ARTICULO 48º (OPINIÓN DE LOS TURISTAS).- La calidad de los servicios prestados a los turistas y la
satisfacción de expectativas producidas por la visita a las AP´s serán evaluadas permanentemente
mediante encuestas y entrevistas de opinión, cuya información tendrá valor oficial para el AP, misma
que será utilizada como un factor de corrección de los criterios de planificación de las visitas.
A efecto de evitar duplicidad de esfuerzos y gasto público, estas actividades podrán ser coordinadas
entre la ANAP o ADAP según corresponda y la Autoridad Sectorial Competente.
ARTICULO 49º (REGISTRO DE TURISTAS).- Cada una de las AP´s deberá llevar un registro de turistas
que ingresen al AP, de acuerdo a un formulario en el que se consigne datos para generar estadísticas.
TITULO IV
DEL RÉGIMEN DE INGRESOS ECONÓMICOS POR
ACTIVIDADES DE TURISMO EN AP´S
CAPITULO I
DEL OBJETIVO Y FINALIDADES
Articulo 51º (DEL REGIMEN).- Se entiende por Régimen de Ingresos Económicos por Actividades
Turísticas en AP´s, al conjunto de disposiciones que regulan el sistema de cobros, precios y licencias
de servicios al interior de AP´s, así como otros mecanismos de generación de ingresos aplicables por
concepto de ingreso, realización de actividades, prestación de servicios y ejecución de operaciones
turísticas.
ARTICULO 52º (PROPÓSITO).- La aplicación del Régimen de Ingresos Económicos por Actividades de
Turismo en AP´s, tiene como propósito:
ARTICULO 53º (DE LOS COSTOS).- Las actividades turísticas de diversa índole que se realicen en las
AP´s, deberán contribuir con la gestión económica del área y estarán sujetas a un cobro de acuerdo
a su naturaleza, y en función a costos administrativos que impliquen su desarrollo. Pago a ser
realizado en función al tipo de turismo, tiempo de estadía, excepción y otros que serán objeto de
regulación en el Reglamento de Operación Turística Específico de cada AP. Dicho cobro será
establecido y ajustado periódicamente para cada AP en el marco del Régimen de Ingresos Económicos
por Actividad Turística, y aprobado por la ANAP o la ADAP, según corresponda.
CAPITULO II
ARTICULO 54º (COBROS DE INGRESO).- Todo turista que ingrese al AP, con fines turísticos deberá
pagar su derecho de ingreso de acuerdo a objetivos, tipos de turismo permitidos, actividades,
nacionalidad, procedencia, edad y otras peculiaridades que serán reguladas en el Reglamento de
Operación Turística Especifico de cada AP.
ARTICULO 55º (PAGO POR LICENCIAS).- Los derechos turísticos otorgados a personas naturales o
jurídicas a través de licencias establecidas por el Art. 28 del presente Reglamento, se sujetarán al
pago por vigencia del derecho y ejercicio de la actividad turística en AP´s, que se aplicará de manera
diferenciada en cada AP y será anual, con el propósito de apoyar y fortalecer la gestión del turismo
sostenible en el AP.
ARTICULO 56º (COBROS POR ACTIVIDADES Y SERVICIOS).- Las operaciones o los servicios turísticos
que sean prestados por personas naturales o jurídicas que cuenten con la respectiva licencia o
aquellos servicios que sean brindados directamente por las administraciones de las AP´s a los turistas,
estarán sujetos a un cobro individual adicional al cobro por ingreso al AP.
Los citados cobros serán aprobados y ajustados periódicamente por la ANAP o la ADAP según
corresponda.
ARTICULO 58º (DEL RÉGIMEN TRIBUTARIO).- El Régimen de Ingresos Económicos por Actividades
Turísticas en AP´s deberá enmarcarse a las disposiciones legales tributarias vigentes.
CAPITULO III
ARTICULO 59º (COBRO DIRECTO).- La ANAP o ADAP según corresponda, por intermedio de sus
funcionarios podrán administrar y efectuar de manera directa los cobros provenientes del ingreso de
turistas a las AP´s, actividades y prestación de servicios, así como de la recaudación por los derechos
turísticos otorgados, servicios prestados y otros ingresos que se generen para las AP´s.
ARTICULO 60º (COBRO DELEGADO).- De manera alternativa, cuando se vea conveniente, mediante
convocatoria pública y siguiendo procedimientos aprobados por la ANAP o ADAP, según corresponda,
quienes podrán contratar a servicios en el marco de normas básicas del sistema de administración de
bienes y servicios, para la recaudación de los cobros provenientes por ingreso de turistas a las AP´s,
actividades y prestación de servicios, para lo cual se deberá suscribir un contrato en él que se
dispondrá lo relativo al manejo de los recursos, la definición de facultades y prohibiciones de la
entidad recaudadora, así como otros requisitos y condiciones que se requieran para el efecto.
La entidad recaudadora seleccionada deberá constituir las garantías establecidas en normas básicas,
así como contratar los seguros que prevean daños, riesgos, casos fortuitos y otras eventualidades.
ARTICULO 61º (DE LA MONEDA A COBRARSE) Las cobros establecidos en el presente Reglamento,
deberán ser realizados en moneda Nacional de curso legal.
ARTICULO 62º (DEPOSITOS EN CUENTA FISCAL).- Los ingresos generados por actividad turística
deberán ser depositados semanal o quincenalmente, previa deducción de los impuestos en la sucursal
Bancaria mas próxima al AP en la cuenta fiscal aperturada para el efecto, así como otros aportes que
se capten.
Estos recursos deber ser administrados y registrados en una contabilidad separada de las otras
fuentes de financiamiento que ejecute el AP.
CAPITULO IV
ARTICULO 64º (DE LOS APORTES).- Los aportes pecuniarios o en especie efectuados por turistas de
manera voluntaria constituyen ingresos extraordinarios para las AP´s, los que a efectos legales se
reputaran como donaciones en favor del AP.
ARTICULO 65º (DE LA GESTION Y DESTINO DE LAS APORTES).- Los aportes pecuniarios, deberán ser
depositados en la cuenta fiscal del AP y deberán ser presupuestados y ejecutados en el Plan Operativo
Anual de la misma.
Para el caso de aportes en especie, se deberá proceder al registro de los mismos como activo del AP.
Como constancia del aporte se otorgara un certificado de aporte voluntario, especificando el nombre
del aportante y señalando el bien o monto correspondiente.
La utilización no comercial de dichas marcas, registros y derechos de autor, con carácter público debe
ser expresamente autorizado por la ANAP o ADAP según corresponda.
Todo uso público de emblemas, distintivos, fotos, videos o reproducciones deberá especificar
mínimamente, el nombre del AP a la que pertenece, el nombre de Bolivia como país de origen, al
SNAP y el nombre de la ANAP o ADAP correspondiente.
Asimismo se velara por el respeto de los derechos intelectuales y de autor de la producción cultural
vinculada a los servicios turísticos de las comunidades y pueblos indígenas de las AP´s.
CAPITULO V
ARTICULO 68º (FONDO FIDUCIARIO).- Un porcentaje no menor al 15% del monto total neto anual de
las recaudaciones provenientes del Régimen de Ingresos Económicos por Actividades de Turismo en
AP´s, así como los recursos provenientes de aportes pecuniarios voluntarios, podrán ser destinados a
un fondo fiduciario. Las finalidades de dichos recursos deberán ser programadas para la preservación
de los valores de las AP´s que los captó, para lo cual la ANAP o la ADAP, según corresponda deberán
coordinar la ejecución con las administraciones de cada AP.
ARTICULO 69º (FONDO DE EMERGENCIA).-El diez por ciento (10%) del monto total neto anual de las
recaudaciones provenientes del Régimen de Ingresos Económicos por Actividades de Turismo en
AP´s, deberán ser destinados a un fondo de emergencia. Dichos recursos deberán ser ejecutadas solo
cuando se deba efectuar gastos extraordinarios para casos excepcionales tales como contingencias,
desastres y otros, para lo cual se requerirá la aprobación de la ANAP o la ADAP, según corresponda.
TITULO V
DE LA FISCALIZACIÓN Y MEDIDAS DE SEGURIDAD
CAPÍTULO I
DEL CONTROL, FISCALIZACIÓN Y MEDIDAS DE SEGURIDAD
ARTÍCULO 71° (DEL DEBER DE DENUNCIAR).- Cualquier persona natural o jurídica, al igual que los
funcionarios públicos de otras reparticiones tienen la obligación de denunciar toda infracción a las
disposiciones del presente Reglamento, normas ambientales, sectoriales, administrativas u otras
disposiciones legales en vigencia.
ARTICULO 72° (DE LAS INSPECCIONES).- Los funcionarios públicos de las AP´s, Prefecturas y
Municipios en el marco de sus competencias legalmente establecidas, podrán recabar información y
exigir cualquier documentación que sea pertinente a operadores, prestadores de servicios y personas
que realicen actividades de turismo. Del seguimiento y control in situ se emitirán informes que serán
elevados a las autoridades competentes para los fines consiguientes.
ARTICULO 73º (DE LAS MEDIDAS DE SEGURIDAD).- Con base a los resultados del seguimiento y
evaluación, si se tienen indicios de daño a los valores del AP, por incumplimiento a las disposiciones
del presente Reglamento o sus normas complementarias, se dispondrán la implementación de
medidas de mitigación, precautorias, de seguridad o de rectificación que sean necesarias, las cuales
deberán cumplirse obligatoriamente en plazos determinados, cuya omisión importará la aplicación de
sanciones de revocatoria de derechos turísticos previo proceso administrativo.
Cuando la Dirección del AP considere necesario a efecto de la protección del área, podrá establecer
circuitos y la construcción de infraestructura necesaria a fin de ordenar y controlar el flujo de turistas.
TITULO VI
DE LA PLANIFICACIÓN Y PROMOCIÓN DEL TURISMO EN ÁREAS PROTEGIDAS
CAPITULO I
PLANIFICACIÓN DIFUSIÓN Y PROMOCIÓN DEL TURISMO EN ÁREAS PROTEGIDAS
De igual forma se podrá coordinar con los gobiernos municipales la adecuación de los planes de
manejo de las AP´s y los Planes de Desarrollo Municipal para alentar y fortalecer a la actividad
turística, dirigiendo acciones a la constitución de Zonas Prioritarias de Desarrollo Turístico.
ARTÍCULO 77.- (DEL REGISTRO DE OPERADORES) Cada una de las AP´s deberá llevar un registro de
Operadores turísticos que desarrollen actividades en cada AP, de acuerdo a un formulario en el que se
consigne datos para generar estadísticas.
ARTICULO 78.- (DE LAS ACTIVIDADES EXENTAS DE EIA). Cada AP en su Reglamento de Operación
de Turismo Especifico determinara un listado de actividades en función al Plan de Manejo, Plan de
Desarrollo Turístico, zonificación y capacidad de carga, que no estarán sujetas al procedimiento de
ficha ambiental y que la autoridad ambiental deberá emitir la licencia categoría 4 (CC-CD 4), a
solicitud del representante legal.
TITULO VII
DE LOS RECURSOS, INFRACCIONES Y SANCIONES
CAPITULO I
DE LOS RECURSOS, INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS
ARTICULO 79º (IMPUGNACIONES Y RECURSOS).- Cuando el solicitante considere que han sido
afectados, lesionados o se pudiere causar perjuicio a sus derechos subjetivos o intereses legítimos en
virtud a Resolución Administrativa de carácter definitivo o algún acto administrativo de carácter
equivalente, pronunciado o emitido durante la sustanciación de cualquiera de los procedimientos
establecidos en el presente Reglamento o en los Reglamentos de Operación Turística específicos de
cada AP, sobre el acceso a un derecho, autorización o modificación del mismo, deberán ser
sustanciados de conformidad con el procediendo establecido en la Ley de Procedimiento
Administrativo No.2341 de 23 de abril de 2002 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo No.
27113 de 23 de julio de 2003.
5. No registrar a turistas que ingresen al AP o evadir su registro, así como llenar los formularios
de registro de ingreso a las AP´s con información falsa o alterada.
8. Realizar caza, pesca, recolección, acopio, captura de especies animales o vegetales, uso de
especimenes vivos como cebo (carnada),
9. Ingresar a zonas, espacios o sectores, o realizar recorridos que no cuenten con la licencia
correspondiente y que se encuentren fuera de las zonas de uso turístico autorizados.
10. Prestar el nombre de una empresa que cuente con licencia o autorización a otra que no sea
titular de estos derechos ó, de cualquier manera, utilizar indebidamente la licencia o
autorización.
12. Ingresar al AP con algún implemento de caza, pesca o elementos dañinos al medio ambiente
(sustancias nocivas) ó que atenten contra la seguridad de las personas.
13. Utilizar medios de transporte no autorizados por la Dirección del Área Protegida.
14. Abandonar en el AP cualquier tipo de desechos sólidos o líquidos que no estén contemplados
en los requisitos técnicos del presente reglamento, incluyendo embarcaciónes en desuso y
otras fuentes de contaminación como pilas, baterias, etc.
15. Habilitar nuevos senderos, cambiar trayectorias, ampliar el ancho o el largo u otras
características de los senderos existentes y autorizados.
16. Realizar actos que atenten contra las formas de vida, costumbres, identidad e integridad de los
habitantes de comunidades indígenas y locales de las AP´s.
17. Permitir que personas ejerzcan actividades de guía de turistas sin contar con la autorización
correspondiente.
18. Por cualquier medio, hostigar a animales en afán de satisfacer las exigencias de los turistas.
19. Incumplir con las obligaciones del Régimen de Ingresos Económicos por Actividades Turísticas
en Áreas Protegidas y del Sistema de Cobro.
20. Alquilar, vender, prestar o realizar mal uso de los formularios, permisos u otros medios
impresos utilizados en la operación o servicios turísticos.
24. Realizar cobros indebidos o superiores a los aprobados, así como la reventa de boletos de
ingreso a las AP´s mas allá de los montos establecidos;
25. Incumplir con las normas e instrumentos técnicos aprobados sobre la construcción y operación
de obras destinadas a la prestación de servicios;
26. Que el personal a su cargo no porte las identificaciones personales, autorizaciones, permisos
u otros medios exigidos por el AP.
27. Depositar residuos u otros desechos orgánicos en lugares distintos a los destinados a tal fin.
29. Utilizar publicidad engañosa que induzca a error al público sobre precios, calidad o cobertura
del servicio u operación turística ofrecida
1. amonestacion escrita,
2. multa,
3. decomiso,
4. suspensión temporal de la licencia o autorización y
5. cancelación definitiva de la licencia o autorización.
6. inhabilitación de acceso a derechos turisticos por un lapso de 1 a 10 años.
A efecto del cumplimiento de las sanciones, la policía nacional, policía turística y el VMT, deberán
prestar el apoyo requerido por la Dirección del Área Protegida.
Sin perjuicio de la sanción pecuniaria establecida en el presente artículo, la ANAP o ADAP deberá
efectivizar el resarcimiento del daño civil en la vía correspondiente, previa valoración económica del
daño ambiental ocasionado.
ARTICULO 82º (DESTINO DE LAS MULTAS).- Las multas deberán ser depositadas en la Cuenta
Bancaria Fiscal de la ANAP o ADAP, según corresponda, cuyo destino será el apoyo a la
implementación del Programa de Turismo del AP.
La boleta de infracción-multa, es el único documento oficial emitido por el ANAP o ADAP, según
corresponda, en la cual se registrarán las multas impuestas a una persona natural o jurídica por
infracciones, para que posteriormente se proceda al pago en un plazo máximo de treinta días al cabo
de los cuales se procederá a su cobro por la vía civil ejecutiva.
En consideración que las AP´s del SNAP, constituyen patrimonio del Estado, de interés público social,
todo daño o menoscabo al mismo es susceptible de aplicación la Ley No.1178 de Administración y
Control Gubernamental y Ley No.1333 del Medio Ambiente.
ARTICULO 84º (DE LOS DELITOS).- Producto de las inspecciones o cuando de los obrados
administrativos resulten indicios o evidencias de comisión de delitos, se pondrá el o los hechos en
conocimiento del Ministerio Público inmediatamente, acompañando copias certificadas de las piezas
relevantes a cuyo efecto la ANAP o ADAP, según corresponda a través de sus autoridades deberán
formular la denuncia y constituirse en parte civil, coadyuvante o querellante.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Las actividades, obras o proyectos, que hayan sido autorizadas y no hayan sido ejecutadas, hasta la
fecha de vigencia del presente reglamento, deberán sujetarse a las prescripciones del la presente
norma sin que ello implique revocatoria o pérdida de los derechos turísticos concedidos.
CUARTA.- (DE LA VALORACION ECONÓMICA) La ANAP o ADAP según corresponda, deberá realizar el
estudio de valoración económica de los recursos ambientales en áreas destinadas al turismo por cada
AP que actualmente venga desarrollando actividades turísticas, en base al cual se establecerán tablas
y montos básicos, como valor de cartera del AP y como montos a pagar por daño ambiental, en un
plazo máximo de hasta dos años a partir de la vigencia del presente Reglamento. En áreas a iniciar
operaciones turísticas, se definirá de conformidad al programa de operación turística específico de
cada AP.
DISPOSICIONES FINALES
lleno de frustración y