Dinamarca La Globalización

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715-S01
12 DE JUNIO DE 2012
ARTHUR A. DAEMMRICH
BENJAMIN KRAMARZ
Dinamarca: La globalización y el estado de bienestar

social
El 5 de abril de 2009, Lars Løkke Rasmussen fue nombrado primer ministro de Dinamarca tras la
designación de Anders Fogh Rasmussen, primer ministro desde 2001, como secretario general de la
OTAN. Aunque no tenían un vínculo familiar, Lars Løkke había trabajado en la administración de
Anders Fogh, primero como ministro del Interior y de Salud, y luego como ministro de Finanzas. Al
ir conformando el nuevo gobierno, Lars Løkke buscó desarrollar una serie de planes económicos y
sociales a largo plazo que mantendrían a Dinamarca como un país competitivo a nivel internacional,
a pesar de su amplio sector público y su costoso gasto social. Sin embargo, las acciones por tomar a
corto plazo ante la crisis económica mundial predominaban en las discusiones políticas. El largo
debate que habían sostenido acerca de unirse a la Zona Euro adquirió nueva importancia cuando el
Banco Central Europeo redujo su tasa de “operaciones de refinanciamiento,” la cual proporcionaba
liquidez a la Zona Euro, pocos días antes de que Lars Løkke asumiera el cargo. Dinamarca era
miembro de la Unión Europea, pero había conservado su propia moneda, la corona.
Anders Fogh Rasmussen había dejado un legado ambivalente. Dinamarca se beneficiaba de un

presupuesto público equilibrado, poca deuda pública y bajo desempleo. Sin embargo, su reputación
internacional había sufrido debido a ciertas controversias sobre inmigración. Como primer ministro
del Partido Liberal (Venstre) con mayor tiempo en el poder en la historia danesa moderna, Anders
Fogh encabezó un gobierno de coalición de centro-derecha que implementó políticas estrictas de
inmigración. Estas políticas hacían que fuera relativamente fácil para los extranjeros trabajar en
Dinamarca, pero dificultaban que se pudieran quedar en el país y beneficiarse de la educación,
formación profesional y programas de transferencia de clase mundial, de los generosos beneficios de
desempleo, invalidez y licencia por enfermedad, y de las pensiones subsidiadas por el gobierno. A
mediados de 2008, un fallo de la Corte Europea de Justicia dictó que los Estados miembros de la UE
tenían que conceder permisos de residencia a los cónyuges que no fueran ciudadanos de la Unión
Europea (no comunitarios) y a los familiares inmediatos que sí lo fueran.1 Dinamarca se había
retrasado en la aplicación de la regla, pero optar por no aplicarla aislaría aún más al país de sus socios
comerciales de la UE, quienes no habían olvidado que los daneses casi echan por tierra el Tratado de
Maastricht en 1992. Considerado en algún momento como candidato a la presidencia de la UE,
Anders Fogh fue nombrado secretario general de la OTAN. Esto se convirtió en polémica a principios
de 2009, cuando Turquía amenazó con vetar la elección alegando preocupación por el apoyo que el
gobierno de Dinamarca dio a un periódico que había publicado representaciones satíricas del profeta
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El caso de LACC número 715-S01 es la versión en español del caso de HBS número 709-015. Los casos de HBS se desarrollan únicamente para su
discusión en clase. No es el objetivo de los casos servir de avales, fuentes de datos primarios, o ejemplos de una administración buena o
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715-S01 Dinamarca: La globalización y el estado de bienestar social
Mahoma. Sólo la intervención en altos niveles por parte del presidente de EE.UU., Barack Obama,
allanó el camino para que Anders Fogh asumiera la nueva función.2
También hubo sindicatos descontentos en la planificación de Lars Løkke Rasmussen para su

nuevo gobierno. Dinamarca tenía la tasa de afiliación sindical más alta en el mundo, con más de 30%
del total de los trabajadores dentro de algún sindicato. A diferencia de otros países fuertemente
sindicalizados, Dinamarca tenía un historial de acuerdos nacionales exitosos entre sindicatos y
empleadores, logrados a través de negociaciones cordiales y orientadas al consenso. Los sindicatos
daneses habían recibido desde siempre a nuevos inmigrantes en sus organizaciones, y ofrecían a sus
miembros, beneficios que incluían la enseñanza del idioma, formación profesional y orientación
cultural. Sin embargo, los sindicatos estaban preocupados por la magnitud de la inmigración en la
década del 2000. Las empresas comenzaron a anunciar cada vez más vacantes de trabajo en las que se
pedía hablar “danés fluido,” y los casos de discriminación estaban en aumento.3
Dinamarca era atractiva para los inmigrantes por su combinación única de buena inversión en
asistencia social, un sector público de gran tamaño pero eficiente, y un sector privado próspero. Dos
décadas de reformas al mercado laboral y una política fiscal prudente habían contribuido al bajo nivel
de desempleo, el cual era de 3.3% (poco más que el récord del año anterior de 1.6%). Dinamarca
también tenía una cuenta corriente positiva, y a un PIB per cápita de £60.300 en 2008 ($34.700 en
paridad de poder adquisitivo), lo cual la colocaba en el séptimo lugar de los países más ricos del
mundo.4 Los impuestos progresivos y las políticas redistributivas indicaban que Dinamarca tenía la
distribución de ingreso más equitativa del mundo. En 2007, la Unidad de Inteligencia Económica
clasificó al país como el mejor lugar del mundo para hacer negocios, y una encuesta internacional
realizada en 2008 reveló que los daneses eran las personas más felices del mundo.5 Durante los 30
años anteriores, más de 60% de los daneses siempre se había clasificado a sí mismos como “muy
satisfechos” con sus vidas en las encuestas del Eurobarómetro, entre 20 y 50 puntos por encima de los
demás europeos.6 Los daneses gozaban de 25 días de vacaciones al año por ley, y los acuerdos de
negociación colectiva normalmente estipulaban semanas laborales de 37 horas. Al mismo tiempo,
Dinamarca era uno de los países en el mundo con mayor facilidad para comenzar un nuevo negocio,
y su economía estaba integrada a nivel internacional, ya que había empresas danesas que operaban
subsidiarias y filiales en el extranjero. La flexibilidad del mercado laboral de Dinamarca lo hacía un
lugar atractivo para las empresas norteamericanas o asiáticas que querían tener presencia en Europa.
Sin embargo, una combinación de fuerzas internas y externas latentes amenazaba esta historia de
éxito. Dinamarca había sido un país muy homogéneo hasta mediados de la década de 1970, pero
desde entonces había tenido una afluencia neta de inmigrantes laborales y refugiados procedentes de
países en desarrollo. A medida que la demografía cambiaba, los daneses comenzaron a cuestionar
quién se beneficiaba de sus altos impuestos y altas cotizaciones de Seguridad Social, mismas que
empezaban en un 42% y llegaban hasta un 68% para las personas con los salarios más altos. En 2005 y
2006, en varios diarios daneses se publicaron unas viñetas políticas que representaban al profeta
Mahoma, que provocaron protestas de musulmanes en todo el mundo y pusieron al descubierto
ciertas tensiones sobre los valores centrales que la mayoría de los daneses mantenía en alta estima.
Un país que se enorgullecía de la libertad de expresión y del debate público y abierto, que conducía a
decisiones colectivas, ahora se enfrentaba a la crítica externa por su supuesta xenofobia. Para muchos
daneses, la transición de ser una comunidad muy unida a ser una sociedad más diversa amenazaba
con la pérdida de los valores democráticos.
De igual forma, los daneses estaban preocupados por la sustentabilidad de su estado de bienestar
social frente a las presiones económicas internacionales. Dinamarca fue el primer país desarrollado en
entrar oficialmente en estado de recesión en 2003. En la primavera de 2008, una huelga nacional de
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Dinamarca: La globalización y el estado de bienestar social 715-S01
enfermeras se prolongó durante varios meses y puso de manifiesto la insatisfacción con la

liberalización de los servicios de salud que el gobierno estaba efectuando. Con toda la tensión en los
sindicatos y la disminución del apoyo público a la privatización, Lars Løkke Rasmussen se
preguntaba sobre la manera en que Dinamarca había logrado equilibrar la apertura a la globalización
y su estado de bienestar social. ¿Continuaría este equilibrio entre fuerzas en pugna impulsando el
crecimiento económico? ¿Qué tipo de reformas migratorias y de bienestar social mantendrían a
Dinamarca competitiva a nivel internacional?
Antecedentes del país

Con un territorio de 17.000 millas cuadradas de tierra en 400 islas (78 de ellas habitadas) más la
península de Jutlandia (que se conecta con el norte de Alemania), Dinamarca era el país más pequeño
de la región nórdica (ver Anexo 1). Siendo en su mayoría planicie, Dinamarca tenía tierra agrícola
fértil y acceso fácil al mar. Para fomentar el comercio nacional e internacional, los daneses habían
invertido en infraestructura, con puentes y túneles que conectaban muchas islas y un puente-túnel
combinado que atravesaba el estrecho de Oresund para conectar Copenhague con la tercera ciudad
más grande de Suecia, Malmo (ver Anexo 6 para consultar el gasto en infraestructura del gobierno).
El país podía mantener un alto nivel de riqueza con pocos recursos naturales, e incluso se convirtió
en exportador neto de energía en 1996, gracias al descubrimiento de yacimientos de petróleo menores
en la parte danesa del Mar del Norte y a las inversiones nacionales en tecnología eólica.7 Después de
la crisis energética mundial a principios de la década de 1970, Dinamarca subvencionó activamente la
innovación en energía alternativa, política que los gobiernos sucesivos mantuvieron. Gracias a las
altas tarifas de alimentación de energía eléctrica y una topografía favorable para la tecnología eólica,
el país emergió como un importante productor de turbinas, y en 2007 utilizó la energía eólica para
abastecer el 19.7% de su consumo nacional de electricidad.8 Haciendo énfasis en el apoyo del
gobierno a la transición hacia una “economía verde,” poco antes de convertirse en primer ministro,
Lars Løkke Rasmussen encabezó una reforma que redujo los impuestos sobre la renta personal e
incrementó los impuestos a la contaminación. Rasmussen hizo hincapié en el compromiso de
Dinamarca con el crecimiento sostenible desde el punto de vista medioambiental en una serie de
discursos previos a la Conferencia sobre Cambio Climático de las Naciones Unidas de 2009 en
Copenhague, y explicó que “en los últimos 25 años, nuestra economía ha crecido en un 75%, mientras
que el consumo de energía se ha mantenido prácticamente estable.”9
Además de un sistema político estable y orientado al consenso, Dinamarca tenía uno de los
sistemas de asistencia social más extensos del mundo. Sin embargo, en las décadas de 1980 y 1990, los
académicos y analistas de inversión por igual comenzaron a preocuparse de que, a medida que la
globalización avanzaba, la demanda de trabajo no calificado disminuiría debido a que la producción
que requería uso intensivo de mano de obra se iría trasladando a lugares de menor costo, lo que
representaría una carga significativa para países como Dinamarca. El economista Paul Krugman
argumentó que los cambios en la demanda relativa de mano de obra calificada y no calificada
aumentaron el desempleo en Europa y generaron tensiones con respecto a las políticas del estado de
bienestar social que desalentaban o impedían el trabajo de salario bajo.10 Sin embargo, cuando el
politólogo Peter Katzenstein examinó los trastornos económicos a los que se enfrentaban los
pequeños Estados que operaban en los mercados mundiales, encontró que varias de ellos habían
adaptado las políticas de manera que sostenían tanto su apertura a la globalización como sus estados
de bienestar social particulares.11 Dinamarca y otros países pequeños tenían, por un lado, empresas
que llenaban los nichos de mercado de manera eficiente, por otro, políticas monetarias y fiscales
flexibles, reactivas, e incrementales, y, además, un escenario político predecible, logrado con base en
acuerdos mutuos entre los trabajadores, la industria y los partidos políticos. Katzenstein
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argumentaba que “los pequeños estados europeos, al ser expuestos a mercados globales que no
pueden controlar, se han adaptado a una situación que los estadounidenses están empezando a
percibir como una crisis.”12 Otro dilema surgió en las décadas de 1990 y 2000, cuando una
combinación entre las nuevas tecnologías de comunicación, una mayor heterogeneidad del trabajo y
de la administración, y una descomposición geográfica de las cadenas de valor, desagregó aún más el
empleo. Cuando los empleos administrativos se trasladaron a otros países, la educación y las
habilidades dejaron de determinar por sí solas a los ganadores y perdedores de la globalización.13
Algunos economistas sostenían que los Estados de bienestar social ahora tenían que “mejorar la
capacidad de adaptación” de la fuerza de trabajo, en lugar de los tradicionales subsidios al
desempleo y programas de vuelta al empleo.14
Historia desde los vikingos hasta la Segunda Guerra Mundial

La Dinamarca moderna reflejaba una larga historia de independencia, pero también una caída
notable en su tamaño geográfico después de su cúspide de poder militar en el siglo XV (ver la
cronología en el Anexo 2). Probablemente única entre las descripciones contemporáneas que los
gobiernos hacen de la historia de sus naciones, la descripción en la página web de Dinamarca retrata
al país en términos de guerras y territorios perdidos: “La configuración actual de Dinamarca es el
resultado de 400 años de renuncias forzadas de tierras, rendiciones, y batallas perdidas.”15 Sin
embargo, en el transcurso de esta historia, Dinamarca pasó de ser una gran superpotencia en el norte
de Europa a ser una pequeña nación de comerciantes, próspera y con pocos trastornos sociales.
Entre los siglos VIII y XI, los vikingos usaron técnicas avanzadas de construcción naval y
habilidades superiores de navegación para invadir, conquistar, y cobrar tributo en Gran Bretaña,
Francia y Rusia, y establecieron colonias satélite en Islandia, Groenlandia, y, por un periodo corto, en
América del Norte. Aunque los vikingos fueron muy temidos por la guerra y el saqueo que llevaron a
cabo a lo largo de este periodo, también desarrollaron experiencia como comerciantes y fomentaron
el comercio a lo largo de las costas y los ríos del norte de Europa; incluso existen artefactos de la
época que sugieren un contacto regular con el Cercano y Medio Oriente.
Entre los siglos XI y XVI, la sociedad y el gobierno daneses evolucionaron de ser tribus vikingas
vagamente definidas a ser una nación europea con una poderosa monarquía apoyada en una nobleza
influyente. En el siglo XIV, la reina Magrethe I unió a Dinamarca, Noruega, Suecia, Finlandia, las Islas
Feroe, Islandia y Groenlandia bajo el mando de la corona danesa. La reforma luterana, que comenzó
en 1536, unió a los daneses aún más a través de una religión compartida.
Los siglos XVI y XVII estuvieron marcados por la estabilidad y el crecimiento económico;
Dinamarca se enriqueció de los impuestos recaudados gracias a la expansión del comercio marítimo
entre Europa Occidental y Europa del Norte por un lado y el Báltico por el otro. Posteriormente,
durante los siglos XVIII y XIX, Dinamarca perdió una serie de conflictos con Suecia, Gran Bretaña y
Alemania, lo que llevó a una gran derrota y pérdida territorial en 1864 ante una alianza austro-
prusiana. Con el gobierno en bancarrota en 1813, surgió una nueva estructura bajo el lema “Lo que se
perdió externamente se recuperará internamente”.16 Se forjó una identidad nacional sobre la base de
elementos comunes a todas las clases sociales y económicas, la creencia en la modestia y la decencia
como se expresaban en la Dinamarca rural, y el rechazo a las grandes aspiraciones territoriales. Los
proyectos de obras públicas y el enfoque en el crecimiento interno dieron lugar a una nueva era de
prosperidad con empleo en la agricultura, la pesca y la industria ligera.
Sin embargo, en poco tiempo lo que había sido “recuperado internamente” comenzó a depender
del comercio exterior. Mientras que la competencia en los mercados de América del Norte y Europa
del Este creció durante el último tercio del siglo XIX, Dinamarca mantuvo las fronteras abiertas y
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construyó redes de comercio internacional. El empleo se desplazó, dentro de la agricultura, a otros

sectores más rentables y de la agricultura a la manufactura y la construcción naval. Por tanto,
Dinamarca pasó de ser exportador neto de cereales a ser importador neto a medida que los
agricultores se cambiaban a productos más intensivos y rentables, como la mantequilla, el queso y la
carne. El país, que anteriormente había sufrido de una relativa falta de materias primas e industria
pesada, ahora era capaz de beneficiarse de la internacionalización en la elaboración de alimentos y en
otras industrias. En el periodo entre 1880 y 1914, Dinamarca superó económicamente a la mayoría de
los otros países de Europa, mientras que mantuvo aranceles bajos, se benefició de las exportaciones, y
sirvió como un lugar atractivo para las inversiones de capital, que los daneses usaron para mejorar
las plantas de producción.17
A pesar de afirmar su neutralidad en la Primera y Segunda Guerras Mundiales, el país se vio

afectado considerablemente por el alcance global de éstas. El país obtuvo territorio de Alemania a
raíz del tratado de Versalles en 1919, e Islandia se convirtió en una república independiente en 1944.
Ocupada por Alemania a partir de 1940, Dinamarca fue un lugar de resistencia contra los nazis y sitio
de una famosa operación de rescate que trasladó a la población judía a Suecia en 1943, evitando con
éxito su deportación a los campos de concentración.18
Dinamarca después de la Segunda Guerra Mundial

Después de la Segunda Guerra Mundial, Dinamarca abandonó su política de neutralidad y se
unió a la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) en 1949. Continuando con su enfoque
pro-comercio, Dinamarca fue miembro fundador de la Asociación Europea de Libre Comercio
(AELC) en 1960 y se unió a la Comunidad Económica Europea (CEE) en 1973.19 Al igual que otros
países europeos, Dinamarca experimentó un rápido crecimiento económico y un mejor nivel de vida
durante el periodo de auge de la posguerra. El país también cambió entre 1950 y 2000, ya que las
mujeres aumentaron su participación en la fuerza de trabajo del 33% de todos los empleados a casi el
50%, y la pérdida de empleos en la agricultura y la industria se vio compensada por las ganancias en
el sector servicios.20
Al depender de las importaciones de petróleo y gas, Dinamarca se vio fuertemente afectada por la
primera crisis del petróleo entre 1973 y 1974, lo que hizo subir la inflación y el desempleo, y condujo
al estancamiento económico. Los convenios colectivos se habían restringido a incrementos
automáticos basados en el costo de vida, lo cual exacerbó aún más las tendencias inflacionarias. En un
intento por encontrar una solución al tema de las exportaciones, el gobierno danés devaluó la
moneda con respecto a los principales socios comerciales en la década de 1970, y más tarde otra vez al
comenzar la década de 1980. Mogens Lykketoft, miembro del parlamento danés y ministro de
Hacienda durante la década de 1990, comentó: “El problema asociado con esta política fue que los
mercados internacionales esperaban que Dinamarca repitiera las devaluaciones a intervalos cortos.
Esto hizo que las tasas de interés aumentan drásticamente. Y la tasa de empleo disminuyó aún más
cuando se desató la segunda crisis del petróleo en 1980.”21
Al implementar un tipo de cambio fijo (primero con respecto al marco alemán y, posteriormente,
con respecto al euro), el gobierno conservador de Poul Schlüter, elegido en 1982, trajo una mayor
estabilidad macroeconómica. El nuevo gobierno también eliminó los ajustes automáticos a los salarios
basados en el costo de vida y estabilizó las finanzas públicas, en parte gracias al crecimiento logrado a
través de tasas de interés más bajas y, en parte, gracias a los nuevos impuestos a los fondos de
pensiones y a las compañías de seguros. Pero el crecimiento en la década de 1980 no trajo nuevos
empleos y, para la década de 1990, Dinamarca estaba experimentando tasas de desempleo sin
precedentes que llegaron a más de 12% en 1994. (El Anexo 8 muestra los datos de empleo en
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Dinamarca desde 1990 hasta 2008.) Los incrementos en los impuestos y las medidas de austeridad del
gobierno habían llegado en un momento equivocado del ciclo económico. En 1993 un nuevo gobierno
socialdemócrata llegó al poder con Poul Nyrup Rasmussen como primer ministro. El gobierno puso
en marcha un programa de reforma al estado de bienestar social y buscó calibrar el gasto público
para que fuera en el sentido opuesto al de los ciclos económicos.
Haciendo honor a su fama de europeos reacios, los daneses rechazaron de inicio el Tratado de la
Unión Europea (comúnmente denominado el Tratado de Maastricht) en 1992, y luego lo aprobaron
en 1993 cuando Dinamarca fue eximida del sistema de defensa común, de la moneda común, de la
ciudadanía europea, y de una variedad de acuerdos legales. Viendo que la UE cobró fuerza a finales
de 1990, Poul Nyrup Rasmussen llevó el tema de la conversión al euro a un referéndum popular en
2000. Más del 53% de los daneses votaron “no,” y prefirieron mantener la corona. Como resultado de
ello, Dinamarca mantuvo el control interno de sus tasas de interés y, en teoría, podría manejar la
inflación de manera más eficaz que otros países pequeños europeos. Sin embargo, a algunos
economistas les preocupaba que el país tuviera que ofrecer primas para atraer capital, lo cual podría
disminuir el crecimiento a largo plazo. Asimismo, una desaceleración económica mundial podría
traer como resultado que Dinamarca tuviera que pagar una prima de riesgo para mantener la corona,
en forma de tasas de interés más altas o de un agotamiento de las reservas de divisas.
Al llegar el cambio de milenio, la creciente inmigración había puesto en la mira al sistema de

bienestar social y al consenso político de larga data que apoyaba la apertura de fronteras. El tema se
volvió lo suficientemente polémico como para que el Partido Popular Danés (Dansk Folkeparti, o
DPP), un nuevo partido político, ganara 13 escaños (de los 179 totales) en el parlamento a partir de
1998. Cuando un nuevo gobierno de coalición liderado por Anders Fogh Rasmussen fue forjado en
2001 entre liberales y conservadores, éste llegó a depender del DPP para tener los votos con que
aprobar una nueva legislación.
Gracias a la estabilidad política y un crecimiento económico promedio de cerca de 3% desde

mediados de la década de 1990, el superávit comercial de Dinamarca produjo una cuenta corriente
positiva y contribuyó a una política monetaria estable (ver el Anexo 3 para consultar la cuenta de
ingresos de Dinamarca y el Anexo 4 para la balanza de pagos). Sus principales socios comerciales
eran la Unión Europea y los Estados Unidos, aunque el comercio con Asia y el Oriente Medio iba en
aumento. Dinamarca exportaba maquinaria industrial y equipo de transporte, productos químicos,
muebles, productos farmacéuticos, productos alimenticios (tales como tocino, mantequilla, galletas y
pescado), turbinas de viento, y además juguetes y bloques de plástico (del Grupo LEGO).
Política de demografía e identidad

A pesar de su larga historia de contactos internacionales, Dinamarca no fue un destino importante
de inmigración sino hasta la última parte del siglo XX. Además de su ubicación remota, Dinamarca
tenía un lenguaje distintivo, con muchas vocales cuya pronunciación era difícil de deducir del
lenguaje escrito, aunque los hablantes de danés, noruego y sueco normalmente podían entenderse
entre ellos. A pesar de su homogeneidad étnica, los daneses se definían principalmente en torno a
valores compartidos, en vez de en torno a la ascendencia, la religión, o la composición racial. Las
actividades políticas y laborales, así como muchas actividades sociales, se llevaban a cabo a través de
asociaciones organizadas, por lo que había más de un millón de sindicatos y asociaciones registradas
en Dinamarca. El país se caracterizaba por su igualdad, responsabilidad social, y por la participación
individual en el bien de la comunidad. Para la mayoría de los daneses, el estado de bienestar social
era parte integral de ese concepto de sí mismos, y los valores democráticos lo eran de la identidad
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danesa. Los daneses consideraban que la democracia no era sólo una forma de gobierno, sino
también una forma de vida.22
En el periodo inicial de crecimiento después de la Segunda Guerra Mundial, se invitó a

inmigrantes provenientes de Turquía, Pakistán, Marruecos y Europa del Este a trabajar en la
industria manufacturera en Dinamarca. A principios de la década de 1970, durante la primera crisis
del petróleo, hubo una reacción en contra de esto, la cual se expresó en restricciones a los permisos de
residencia y condujo a una disminución significativa de la inmigración. Una segunda ola de
inmigración comenzó en la década de 1980 con refugiados de Irán, Irak y Palestina, y continuó en la
década de 1990 con refugiados de Somalia y Bosnia. Como resultado, las personas con antecedentes
de refugiados comprendían casi el 40% de la población musulmana de Dinamarca.23
A principios de la década de 1990, la población de Dinamarca había aumentado a 5.1 millones, y la

gran mayoría de la gente afirmaba tener herencia étnica danesa. Sin embargo, la afluencia de
inmigrantes que trabajaban en empleos no administrativos y en la agricultura, lo que se había
iniciado en la década de 1980, se aceleró en la década de 1990. Dado que su tasa de fecundidad
nacional durante las últimas dos décadas era de 1.7 (por debajo del 2.1 necesario para mantener una
población constante), Dinamarca llegó a depender de la inmigración para el crecimiento de la
población y para cubrir puestos de trabajo no deseados. A mediados de la década del 2000, la
composición de la población había cambiado y los inmigrantes, junto con su descendencia,
representaban más de un 9% de los 5.4 millones de habitantes del país (ver Anexo 9).24
Los estudios académicos de los estados que ofrecen bienestar social sugerían que la
homogeneidad era fundamental para que hubiera apoyo popular a las políticas redistribucionistas.25
En consonancia con este hallazgo, la inmigración también se convirtió en polémica política en
Dinamarca, a pesar de que en términos absolutos y relativos estaba a la par con otros países europeos,
e incluso más abajo que algunos. El DPP, cuya participación en el voto popular creció de 7% en 1998 a
casi 14% en 2007, utilizaba una retórica fuerte en las campañas, argumentando en un momento dado
que los extranjeros debían ser enviados a casa de inmediato y que Dinamarca podía cerrar el puente
de Oresund con barricadas para evitar que los musulmanes entraran a través Suecia.26 Una vez en el
parlamento, el DPP introdujo un discurso claramente anti-multicultural en la política danesa,
lanzando advertencias de que “Dinamarca es un paraíso para los fanáticos que, con los derechos
humanos en la mano, harán de Dinamarca una sociedad multiétnica.”27
Mientras que los socialdemócratas y otros partidos de centro izquierda adoptaron plataformas
pro-inmigración, una serie de controversias sobre la libertad de expresión y los valores democráticos
los puso a la defensiva. A pesar de defender el principio de que “Solidaridad... significa rechazo
automático al racismo y a la hostilidad hacia los extranjeros,” los socialdemócratas comenzaban a
preocuparse por que los inmigrantes recién llegados no se estaban integrando a la sociedad danesa,
ni adoptando valores progresistas en relación con temas como el papel de la mujer en la sociedad,
entre otros.28
El problema llegó a un punto de crisis a raíz de unas caricaturas políticas donde representaban al
profeta Mahoma y a otros iconos del Islam, que se publicaron en el periódico danés Jyllands-Posten en
2005. Publicadas de nuevo a principios de 2006, estas caricaturas desencadenaron protestas en todo el
mundo musulmán. En las protestas más violentas, las multitudes de manifestantes prendieron fuego
a las embajadas danesas en Siria, Irán y Líbano. En febrero de 2006, más de 70,000 paquistaníes
salieron a las calles en señal de protesta y, en 2008, ocho personas perdieron la vida al estallar una
poderosa bomba en la embajada de Dinamarca en Islamabad.29 Para muchos daneses, estas protestas
sugerían que los musulmanes –incluyendo los que habían emigrado a Dinamarca– tenían puntos de
vista sobre la libertad de expresión y de prensa que eran irreconciliables con los valores daneses. A
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mediados de 2008, el DPP reavivó la controversia con una propuesta de prohibir a las jueces el uso de
velo en los tribunales.30 Desestimada por muchos como política simbólica, sobre todo porque no
había mujeres musulmanas en la línea para los nombramientos judiciales; la propuesta sin embargo,
confirmaba que la identidad nacional y la inmigración seguían siendo prominentes en la política
danesa.
El Estado, los sindicatos y el bienestar social

Históricamente, los estados que cuentan con mecanismos de bienestar social (los llamaremos
“estados de bienestar”) buscaban moderar los impactos de la industrialización en los trabajadores. A
finales del siglo XX, la filosofía que los guiaba contemplaba la promoción de la cohesión social y la
igualdad a través de atención a los niños, asistencia médica para la salud y pensiones, y el fomento de
la igualdad de oportunidades mediante la educación. Con presencia en el norte de Europa y, en
menor grado, en otras partes del mundo, los estados de bienestar social financiaban servicios y
prestaciones sociales a través de impuestos progresivos altos. Como resultado de esto, en 2008
Dinamarca fue el país desarrollado más equitativo del mundo, según la clasificación del Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo; otros estados de bienestar social dominaron los primeros
lugares.31
El estado de bienestar social de Dinamarca fue en gran medida el producto de un vínculo político
y organizativo entre el movimiento sindical y los socialdemócratas, que data del siglo XIX. Aunque
los orígenes de los programas de bienestar daneses se pueden remontar a las “leyes de pobres,”
promulgadas en 1703, las instituciones formales del estado de bienestar se establecieron a partir de
finales del siglo XIX para reducir las tensiones entre una clase trabajadora industrial urbana que
estaba emergiendo.32 Los programas de bienestar después cambiaron de enfocarse a los “pobres
meritorios” asegurar franjas más amplias de la población contra la pérdida de medios de vida debido
a la vejez (1891), la enfermedad y las enfermedades crónicas (1892), el desempleo (1907), y la
discapacidad (1921). El desarrollo del Estado de bienestar continuó durante el periodo de
entreguerras, pero se aceleró después de la Segunda Guerra Mundial, con la ampliación de los
beneficios sociales y la educación gratuita. La cobertura universal de la jubilación (folkepension) fue
aprobada en 1956 para las personas mayores de 65 años, independientemente de su empleo e
ingresos anteriores.33 En 1973, un programa de seguro médico obligatorio financiado con ingresos
tributarios del gobierno sustituyó a “los fondos para enfermedad” y otras formas de seguro médico.
Lograr una extensa red de seguridad se convirtió en la norma. Incluso los políticos y empresarios
conservadores rara vez cuestionaban los principios fundamentales de las políticas redistributivas.
Los sindicatos y asociaciones de empleadores negociaron salarios, horas de trabajo, condiciones de

trabajo, y otros aspectos del empleo a través de un proceso de negociación colectiva centralizada, lo
cual reforzó el apoyo al estado de bienestar. Desde el famoso “Concesión de septiembre” de 1899, las
negociaciones se caracterizaron por un espíritu de concesiones mutuas. Conforme los sindicatos
ganaban fuerza al final del siglo XIX, emplearon una táctica de “apretar el tornillo” con huelgas
sucesivas en una región particular. Sin embargo, cuando los carpinteros comenzaron pequeñas
huelgas en varias ciudades de Jutlandia, en abril de 1899, los empleadores respondieron con un cierre
patronal a nivel nacional. A finales de mayo, se impidió a los trabajadores de 11 oficios diferentes
entrar físicamente a sus lugares de trabajo. Después sobrevinieron largas negociaciones que
culminaron en un acuerdo que formalizó las negociaciones laborales y sentó las bases para que la
negociación colectiva actuara como el principal mecanismo para la resolución de conflictos, en lugar
de recurrir a los tribunales o a la intervención del gobierno.34
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Desde las Concesiones de septiembre, un proceso de negociación secuencial programado entre

empleadores y empleados se rigió a través de acuerdos de cooperación, que también fueron objeto de
renegociación periódica. Estos acuerdos establecieron una serie de normas, que incluían cuándo se les
permitía a los empleados irse a huelga.35 Como resultado de ello, el gobierno era requerido sólo en
raras ocasiones en el proceso de negociación colectiva. En una notable excepción en 1998, una quinta
parte de la fuerza laboral danesa se declaró en huelga al mismo tiempo, lo cual paralizó las industrias
de todo el país. La huelga incluyó a los sectores de la construcción, el transporte, el saneamiento y
otros sectores críticos, y en ella se exigían seis semanas de vacaciones pagadas, un aumento salarial
de 6%, y una jornada laboral de seis horas para cualquier persona que trabajara dentro de una línea
de producción. Para la segunda semana de la huelga, la moneda danesa estaba bajo presión y las
firmas extranjeras anunciaron que estaban considerando la posibilidad de retirarse del país.36
Entonces el gobierno intervino con un acuerdo intermedio legislado que concedía dos días
adicionales de vacaciones a todos los trabajadores (tres para los que tenían hijos menores de 14 años),
un aumento salarial de 4.25% en 1998 y otro de 4% en 1999, y una reducción en los pagos de
pensiones y de asistencia médica por parte de los empleadores. Los conflictos laborales fueron poco
frecuentes después de 1998, aunque una huelga de enfermeras en 2008 volvió a levantar al fantasma
de la intervención gubernamental en el mercado laboral antes de que una negociación entre el
sindicato que representaba a los empleados del sector público y la asociación de empleadores lograra
un acuerdo intermedio.
Había tres grandes sindicatos que representaban casi 90% de la fuerza de trabajo sindicalizada
total. La Confederación Danesa de Sindicatos (la Landsorganisationen i Danmark, o la LO) representaba
al 65%, lo que cubría una amplia gama de trabajadores de fábricas, obreros no calificados, y otros
empleados no administrativos; el Consejo Colectivo de Empleados y Funcionarios Públicos (FTF)
representaba el 17% y cubría a los trabajadores administrativos, incluidos los trabajadores en el área
de Finanzas, los maestros, las enfermeras y los funcionarios públicos; y la Confederación Danesa de
Asociaciones Profesionales (AC) que representaba el 8%, y cubría a una variedad de profesionales y
académicos. Por parte de los empleadores, las tres organizaciones más importantes eran la
Confederación de Empleadores de Dinamarca (DA), la Federación de Empleadores de Finanzas, y la
Federación de Empleadores Agrícolas.
La flexiguridad
A partir de mediados de la década de 1980 y continuando en la década de 1990, tanto la mayor
competencia internacional como el surgimiento de estrategias de externalización contribuyeron en
conjunto al incremento del desempleo en Dinamarca. Con poco impulso político para reformar las
prestaciones sociales, el gobierno implementó en lugar de ello programas que redujeron la oferta de
trabajo, que incluía un aumento de la licencia parental, jubilación anticipada totalmente cubierta, y
licencia para estudios pagada.37 El gasto en salud y protección social (incluidas las pensiones)
aumentó de 28.000 millones de coronas danesas en 1971 a 233.000 millones en 1990 (véase el Anexo
5). Las intervenciones del gobierno para reducir la oferta de trabajo fueron superadas por el cierre de
empresas o el traslado de sus operaciones fuera del país.
Haciendo un llamado a una estrategia diferente, el recién elegido socialdemócrata Poul Nyrup
Rasmussen presentó un paquete de reformas que más tarde fue denominado “flexiguridad.”33
Destinadas a crear una economía más flexible sin socavar la seguridad ofrecida por el estado de
bienestar, estas reformas permitían a los empleadores despedir a los trabajadores con poco tiempo de
aviso, pero también mejoraban los programas de educación y de capacitación para los desempleados.
Aunque fueron graduales, las reformas incluyeron cambios en el código de impuestos, las políticas
del mercado laboral, el sistema educativo y las políticas de permisos parentales con los objetivos de
2022 to Mar 2023.
crear una mayor coordinación entre los sectores público y privado y de proveer incentivos para la
inversión. Poul Nyrup describía el paquete de flexiguridad con base en los derechos y los deberes:
“La gente tiene el derecho a la educación y a la protección social, así como el deber de trabajar y
contribuir a la sociedad.” Basada en cuatro pilares interconectados, la flexiguridad ayudó a atraer
empresarios del extranjero, alentó la fundación de nuevas empresas en Dinamarca, y fomentó una
mayor aceptación de riesgos por parte de los trabajadores daneses.
En primer lugar, para promover la creación de empleos, el gobierno redujo aún más su regulación
del trabajo. Después de las reformas de 1994, Dinamarca no tenía salario mínimo oficial nacional, ni
un número definido de días de vacaciones, ni horas de trabajo formalmente reguladas. Las
negociaciones sobre éstos y otros aspectos laborales se llevaban a cabo entre los trabajadores y sus
empleadores, por lo general a través del proceso de negociación colectiva. El derecho a huelga estaba
limitado a las ocasiones en que la confederación de empleadores y la confederación de sindicatos no
lograran llegar a un acuerdo.
En segundo lugar, para proteger a los empleados, el gobierno desarrolló un seguro salarial que se
extendía más allá del trabajo actual del trabajador. Todos los empleados en Dinamarca tenían la
opción de contratar un seguro de desempleo subsidiado, mismo que era copatrocinado entre el
Estado y el empleador. De acuerdo al nivel de ingresos, los empleados podían recibir hasta 90% de su
salario anterior durante un máximo de cuatro años a partir del despido.
En tercer lugar, para evitar la creación de una clase permanente de beneficiarios de los apoyos
sociales, el gobierno estableció una serie de obligaciones para los desempleados. Éstas incluían la
participación en los programas de “activación,” donde emparejaban trabajadores desempleados con
empleos vacantes en el sector privado o público y les exigían tomar programas de formación
profesional o de capacitación para sectores emergentes. De esta manera, el gobierno equilibraba los
altos beneficios con “planes de acción” para preparar a los desempleados para el trabajo. El aumento
en la demanda educativa tenía el beneficio adicional de elevar la calidad de la formación en las
escuelas técnicas; además, se establecieron nuevas “escuelas diurnas” para que los trabajadores no
calificados adquirieran las habilidades técnicas requeridas por las empresas en Dinamarca.40
En cuarto lugar, para atraer nuevas industrias y establecer programas de educación y de empleo,
el Gobierno se comprometió a destinar un alto nivel de gasto público a la infraestructura y el
bienestar, así como a la estabilidad macroeconómica, lo que era importante para las empresas
orientadas a la exportación. Las reformas tributarias incluían una modesta reducción en los
impuestos sobre la renta, corporativos y personales, además de incluir límites a las deducciones
individuales y nuevos impuestos sobre los consumos de energía y de agua.
A medida que las reformas de flexiguridad se consolidaban a mediados de la década de 1990, el

desempleo se redujo, aun cuando la rotación de personal en el mercado laboral seguía siendo
elevada. Dinamarca ofrecía a los empleadores una reserva de mano de obra a la cual podían recurrir
cuando fuera necesario. A medida que un sector particular experimentaba una recesión, las empresas
podían hacer despidos. Pero a pesar de que cada año desaparecían 200,000 empleos, otros 230,000
nuevos empleos eran generados. En general, Dinamarca tenía una alta rotación laboral, con 700,000
trabajadores (25% de la fuerza laboral) que cambiaban de trabajo en un año determinado.41 Para los
daneses, los programas de formación y las generosas prestaciones por desempleo compensaban la
volatilidad involuntaria del lugar de trabajo. (El Anexo 10 muestra una ilustración gráfica del ciclo de
empleo, desempleo y activación en Dinamarca.) Al formarse un círculo virtuoso, el derecho a
despedir a los trabajadores atrajo empresas y bajó el desempleo, mientras que la alta rotación en las
empresas contribuyó a que hubiera periodos más cortos de desempleo que en otros países de la
OCDE.42
10
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Empleo y seguridad
En contraste con los sindicatos de muchos países que se oponían al libre comercio, a la apertura de
fronteras y a la reubicación de puestos de trabajo a países con salarios más bajos, los sindicatos
daneses adoptaron una estrategia sorprendentemente diferente en la década de 1990. Optando por no
enfrentar ni a la industria ni al gobierno debido a cambios en el contexto laboral derivados de la
globalización, los sindicatos recibieron la idea de la flexiguridad como una manera de proteger el
empleo en Dinamarca a través de la creación de nuevos empleos. Aunque advertían que “el foco
debía permanecer en la flexibilidad hacia los empleados, no en la flexibilidad de los empleados,” los
sindicatos educaban a sus miembros acerca de los beneficios del comercio y acerca de los sectores que
probablemente cambiarían más.43 A diferencia de otros países europeos, los sindicatos daneses
mantenían la afiliación aun cuando el empleo cambiara de manufactura a servicios y los daneses
mantenían su afiliación sindical aun cuando estuvieran desempleados. Las tasas de sindicación
disminuyeron significativamente en Gran Bretaña (de 53% en 1980 a menos de 30% en 2005), Francia
(de 19% en 1980 a menos de 10% en 2005) y Alemania (de 35% en 1980 a 20% en 2005). En Dinamarca,
por el contrario, los sindicatos continuaron representando el 80% de la fuerza de trabajo (véase el
Anexo 7).44
No obstante, el movimiento de mano de obra a través de las fronteras nacionales que vino con la
globalización planteó un desafío para la representación sindical de los trabajadores. Oficialmente, los
sindicatos se encontraban en una línea muy delgada entre la integración social y los límites a la
inmigración. La LO, por ejemplo, emitió una declaración de política sobre la globalización que
argumentaba: “La mano de obra extranjera debe ser bienvenida... a condición de que sus
empleadores observen las normas sobre salarios y condiciones de trabajo acordados entre los
interlocutores sociales.”45 Los inmigrantes a Dinamarca, sin embargo, tenían niveles de desempleo
notablemente más altos y participaban en los programas de capacitación y educación a tasas menores
que los daneses.
En lugar de exigir empleo de por vida y la retención de los sectores manufactureros poco
competitivos, los sindicatos daneses insistían en la mejora de habilidades in situ, la recapacitación de
los trabajadores desempleados para que fueran atractivos para las nuevas industrias, y el apoyo
combinado por parte del empleador y del gobierno para la educación. En virtud de eso, un informe
de la LO en 2007 sobre la innovación impulsada por los empleados enfatizó: “Existe un amplio
consenso sobre el hecho de que una parte sustancial de la solución que Dinamarca dé a la
globalización consista en poner un mayor énfasis en la formación, la investigación, la alta tecnología
y la innovación... Si no hubiera sido por la globalización, Dinamarca nunca habría sido capaz de
mantener su posición como uno de los países más ricos del mundo en un momento en que la
competencia se está volviendo cada vez más feroz.”46 Incluso en las cuestiones más controvertidas,
como la subcontratación, los sindicatos llegaron a ver los intereses de los trabajadores como alineados
al éxito del país. Si las empresas prosperaban, habría más empleos, incluso si parte de la manufactura
se trasladaba a lugares de menor costo.
Los centros de formación profesional y los programas de educación de los trabajadores se

convirtieron en una parte central del estado de bienestar social danés. Cuando el gobierno de Anders
Fogh Rasmussen buscó relajar las regulaciones y bajar los impuestos después de 2001, éste, no
obstante, continuó apoyando las políticas de flexiguridad. Claus Hjort Frederiksen, el ministro de
Empleo así lo argumentó en 2007: “No es ningún secreto que en Dinamarca vemos la flexiguridad
como una respuesta importante a los desafíos que representa la globalización. Esto significa que las
empresas pueden adaptarse fácilmente a las cambiantes necesidades y requerimientos derivados de
11
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la globalización. Los trabajadores alcanzan un alto grado de seguridad en el empleo y de seguridad

social.”47
Los trabajadores daneses recibieron los programas de educación con gran entusiasmo, ya que más
de la mitad de la población participaba en algún tipo de formación o educación complementaria cada
año.48 Los sindicatos ayudaron a definir un nuevo concepto de seguridad en el empleo al tiempo que
la globalización cambiaba el tipo de industrias que prosperaban en Dinamarca. El todavía líder de la
LO argumentó en un discurso que pronunció en octubre de 2007 en el congreso anual del partido:
Cuando era joven, seguridad significaba tener un trabajo bueno y sólido. Eso no era muy
emocionante –pero de cierta manera, era muy seguro. Esta seguridad desapareció a medida
que la globalización surgió. La seguridad ya no significa aferrarse desesperadamente al mismo
empleo durante toda la vida. Seguridad significa mantener la calma cuando escuchas rumores
de externalización en la sala de juntas. Porque en el fondo saben que tienen habilidades sólidas
y que pronto podrán encontrar un nuevo empleo si su puesto es trasladado a otro lugar.
Seguridad no significa poder permanecer en lo mismo. Seguridad significa ser capaz de
moverse. Es precisamente esta nueva seguridad lograda a través de la formación y la
educación la que nos hemos propuesto crear para cada trabajador.49
En consonancia con lo que sus dirigentes sindicales y funcionarios del gobierno decían, los
daneses se sentían seguros de que si perdían sus empleos podrían encontrar un nuevo empleo
rápidamente. Mientras que los trabajadores en España, Portugal, Francia y otros países europeos
respondieron a la pregunta de la encuesta de la OCDE “¿Le preocupa la posibilidad de perder su
trabajo?” con un predominante, “Me preocupa mucho,” los daneses en lugar respondieron: “No me
preocupa en absoluto.”50 En otra encuesta, más de 70% de los daneses concordaban en que era
“bueno para la gente cambiar de trabajo cada cierto número de años,” en contraste con menos de 30%
de los alemanes, austriacos o polacos que opinaban lo mismo.51 La actitud positiva hacia la
globalización por parte de la población danesa se tradujo en el hecho de que una encuesta del
Eurobarómetro realizada a mediados de 2003 se encontró que 73% de los encuestados en Dinamarca
estaba de acuerdo en que la globalización era algo bueno para las empresas nacionales y que
fomentaría el crecimiento del empleo, en comparación con una media europea de 39%.52
Planificación del futuro mercado laboral

Para 2007, el recibimiento que Dinamarca había dado a la globalización había beneficiado al país
en la mayoría de los indicadores. Pero el hecho de tener un récord mínimo de desempleo también
planteaba una serie de preguntas difíciles. ¿Podría Dinamarca entrenar o atraer a un número
suficiente de empleados en sectores como el de la atención médica, que estaban creciendo a nivel
internacional? ¿Era posible lograr ampliar la mano de obra cuando los analistas esperaban una ola de
jubilación en los próximos años? En diciembre de 2007, el gobierno estableció una “Comisión del
Mercado Laboral” para planificar el futuro laboral danés. Aunque la edad oficial de jubilación era de
65 años, los beneficios de la jubilación anticipada implicaban que la mayoría de los daneses dejaban
de trabajar a los 60 o 61 años. Una solución tecnocrática al controvertido tema político de la edad de
jubilación se había aprobado en junio de 2006. La edad de jubilación se elevaría a 67 en 2027, mientras
que la edad de jubilación anticipada se elevaría a 62 en 2022. Después de 2025, los límites de edad se
indexarían de acuerdo a la esperanza de vida media de las personas mayores de 60 años mediante
una fórmula que garantizaría un promedio de 19 años de jubilación.53 A medida que la población
viviera por más tiempo, los trabajadores tendrían que jubilarse más tarde. Sin embargo, los expertos
anticipaban que estos cambios reducirían sólo modestamente la escasez de personal a largo plazo de
Dinamarca.
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Por esta razón, la comisión puso la vista más allá de la edad oficial de jubilación para considerar
otras maneras de aumentar el tamaño de la fuerza laboral. Liderada por Jorgen Søndergaard, director
del Centro Nacional Danés de Investigación Social, la comisión observó que muchos daneses de entre
18 y 65 años estaban fuera de la fuerza laboral, con casi el 20% recibiendo algún tipo de apoyo
público (ver Anexo 11).54 En la “línea del frente,” los estudiantes universitarios que recibían
educación gratuita, becas y subsidios de vivienda no estaban entrando en la fuerza laboral sino hasta
los 23 años, más tarde que en la mayoría de los otros países. Incluso los estudiantes de programas
vocacionales a menudo no completaban su formación sino hasta los 23 años. En el “medio,” las
personas que estaban fuera de la fuerza laboral y que recibían prestaciones de invalidez o de
enfermedad, incluían aquellos con diagnósticos psiquiátricos o discapacidades leves que no impedían
físicamente que trabajaran. Sin embargo, bajo el sistema vigente tenían pocos incentivos para buscar
empleo. Los beneficios por desempleo aún duraban más tiempo que en muchos otros países de la
OCDE, a pesar de que se habían acortado en la década de 1990 de siete a cuatro años. Muchos
daneses trabajaban tiempo parcial, la mitad o menos de la semana de trabajo típica de 37 horas. En la
“retaguardia,” los beneficios de jubilación anticipada que comenzaron a principios de 1990 seguían
siendo populares a pesar de que ahora el gobierno alentaba a la gente a permanecer en la fuerza
laboral por más tiempo. Una reforma en cualquiera de estos aspectos enfrentaría una oposición
política; sin embargo, la alternativa de tener mayor inmigración era incluso menos atractiva para el
gobierno en turno.55
La industria danesa: actores globales de nicho

Al aprovechar la combinación de las políticas procomercio y la fuerza laboral educada y móvil del
país, las empresas danesas empezaron a tener mucho éxito como actores globales de nicho. Por
ejemplo, en lugar de hacer una gran variedad de juguetes, el Grupo LEGO desarrolló un negocio
internacional en torno a simples bloques de plástico que podían combinarse de mil maneras. En lugar
de financiar investigación enfocada a nuevos descubrimientos y pruebas para tratamientos de una
variedad de enfermedades, Novo Nordisk se centró en la diabetes a nivel mundial. Sin embargo, las
empresas en Dinamarca estaban enfrentando decisiones estratégicas complejas con relación a
subcontratar la fabricación en lugares de menor costo y a contratar empleados tanto dentro del país
como a nivel internacional. Las empresas apoyaban la formación profesional y se habían
comprometido a dar cada año dos semanas de capacitación pagada a los trabajadores no
administrativos. Las decisiones de las compañías, incluyendo los planes de subcontratación y de
reubicación, involucraban a los sindicatos desde las etapas tempranas de las deliberaciones, lo cual
indicaba a los empleados cómo prepararse para el futuro y generaba consenso para las decisiones que
de otro modo serían controvertidas. Sin embargo, como muestran los ejemplos de LEGO Group y
Novo Nordisk, el movimiento de trabajadores que acompañó al movimiento de mercancías a medida
que la globalización se aceleró en la década del 2000 creó nuevos dilemas que llevaron el modelo de
consenso danés a sus límites.
El LEGO Group, cuyo nombre viene de una abreviatura de la frase “jugar bien” (leg godt, en
danés), fue fundado en 1932 y creció hasta convertirse en una firma global a través de la fabricación
de bloques de plástico “embonables” que se vendían en más de 130 países.56 De acuerdo con unos
matemáticos daneses, seis bloques de LEGO de 8 botones podían combinarse en más de 900 millones
de maneras distintas, lo cual encajaba con el mantra de la compañía de que sus productos
estimulaban las habilidades de creatividad y resolución de problemas desde múltiples ángulos.57 A
principios de la década del 2000, los propios directivos del Grupo LEGO necesitaron esas mismas
habilidades. Los competidores como Mattel y Hasbro habían empezado a subcontratar empresas
Chinas para la fabricación, y por lo tanto bajaron sus precios. La única línea de productos de LEGO
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Group comenzaba a parecer fuera de época para los niños que jugaban con juguetes y juegos de
computadora cada vez más sofisticados. Frente a la disminución de las ventas, la compañía llevó a
cabo una evaluación estratégica de sus asociaciones comerciales y los lugares en donde tenía fábricas.
A raíz de su apertura a nuevas colaboraciones, el Grupo LEGO comenzó a trabajar con una empresa
de animación de Estados Unidos y un desarrollador de juegos de Inglaterra para lanzar juegos
basados en la web. Además, la empresa abrió la posibilidad de que los clientes diseñaran y pidieran
por encargo conjuntos de bloques a través de una “fábrica de LEGO” interactiva. En su análisis del
proceso de fabricación, la empresa se centró en los tiempos de espera, la proximidad a los mercados,
y la protección de la propiedad intelectual. Aunque los costos unitarios de la mano de obra en China
eran una fracción de los de Europa, la clave del éxito futuro radicaba en la capacidad para impulsar la
producción de un juguete exitoso y responder rápidamente a las cambiantes demandas de los
consumidores.58
El CEO de LEGO Group, Jørgen Vig Knudstorp, decidió no tomar la opción de China y optó en su
lugar por externalizar la fabricación a Europa del Este y México. Sin embargo, para implementar este
plan Knudstorp primero se dedicó a generar consenso a través de reuniones regulares de un
“Consejo de la compañía” que incluía representantes sindicales. Los miembros del Consejo, según
Knudstorp, buscaron “hacer de LEGO el mejor lugar para trabajar y convertirlo en el lugar de trabajo
más colaborativo en Dinamarca.”59 La externalización procedió después en una serie de etapas. En
primer lugar, la compañía amplió contratos con Flextronics, un fabricante de productos electrónicos
con sede en Singapur que había comenzado a fabricar bloques de LEGO en Hungría en 2006. La
producción también se desplazó de Estados Unidos a México. No obstante, a principios de 2008, 65%
de los bloques de LEGO todavía se hacía en una fábrica cerca de la sede de la empresa en Billund.
Este sitio muy automatizado y de alta tecnología producía 19,000 millones de piezas por año y tenía
controles de calidad que establecían tolerancias de 0.002 mm.60 Sin embargo, la subcontratación
continuó con fábricas en Hungría, Polonia y la República Checa.
Al ver que los costos de transacción para elaborar su único producto a través de un proveedor
eran demasiado altos, el Grupo LEGO rescindió los contratos con Flextronics y asumió el control de
la fabricación en Europa del Este. Para el año 2010, la empresa tenía la intención de mantener sólo la
fabricación “especializada y la relacionada con habilidades específicas” en Dinamarca, ya que
consideraba importante mantener las “habilidades de fundición, procesamiento y embalaje dentro de
la propia organización de la empresa.”61 Como parte de la misma estrategia global, el Grupo LEGO
desarrolló una “unidad de Investigación y Desarrollo en tecnologías de producción,” la cual traía
nuevas oportunidades para los trabajadores capacitados cuyos puestos de trabajo anteriores fueron
externalizados. Equilibrar la externalización con la creación de nuevos empleos significaba que el
empleo por parte de la empresa creció en 2008 después de cuatro años de recortes.62 Al reflexionar
sobre los cambios, Knudstorp declaró: “Tuvimos que desprendernos de las partes del negocio que
otras empresas pueden hacer por nosotros, lo cual fue un proceso doloroso y difícil, pero al final nos
convertimos en una empresa impulsada por el conocimiento.”63
Novo Nordisk, creada en 1989 a raíz de la fusión de dos empresas danesas que habían competido
en la producción de insulina desde principios de la década de 1920, se enfrentó a una mezcla
compleja de decisiones geográficas y de personal relacionadas con su negocio farmacéutico. Con 73%
de sus ventas procedentes de tratamientos para la diabetes, la compañía preveía un crecimiento de la
demanda en todo el mundo, pero sobre todo fuera de Estados Unidos y Europa.64 En su búsqueda
por reducir costos, los competidores estaban subcontratando a pequeñas empresas de la India y
China para producir ingredientes farmacéuticos activos, incluyendo fármacos biológicos.65 A Novo
Nordisk le preocupaba mantener la calidad del producto – incluso cantidades minúsculas de material
biológico extraño podía producir una reacción alérgica potencialmente mortal. Así que decidió
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dedicar sus operaciones de producción a la fermentación principal en Dinamarca y mover el montaje,

el embalaje del producto, y los últimos pasos a China, Brasil y otros países de bajo costo. Al igual que
el Grupo LEGO, la compañía involucraba a sus trabajadores en todo el proceso de toma de
decisiones, incluso en los amplios debates sobre lo que la globalización significaba para la empresa y
en conversaciones más específicas acerca de las cadenas de suministro de los productos. Después de
estos diálogos, la compañía estableció programas para aumentar las competencias de los trabajadores
de producción para que los empleados no administrativos pudieran cubrir cualquiera de los muchos
trabajos diferentes a medida que la fabricación evolucionaba.
Al ver la creciente disponibilidad de investigadores talentosos y que los mercados en Asia se

expandían, Novo Nordisk también estableció centros de descubrimiento de medicamentos,
investigación y análisis clínicos en China. Aprovechar _el talento y las reservas de pacientes en Asia
fue visto como un crecimiento complementario en Dinamarca. Lise Kingo, vicepresidente ejecutivo y
jefe de personal, explicó: “Para 2025, se estima que 80% de todas las personas con diabetes vivirán en
países en desarrollo. Mejorar el acceso de estas personas a una atención adecuada es una obligación
moral. La búsqueda de soluciones comercialmente viables para frenar la pandemia de la diabetes es
un imperativo de negocio.”66
No obstante, a pesar de que 61% de las ventas de Novo Nordisk venía de fuera de Europa, y de
que para 2007 el número de empleados fuera de Dinamarca superara al de los que estaban en el país,
el liderazgo de la compañía tenía fuertes raíces danesas. Todos los miembros del equipo ejecutivo
nacieron en Dinamarca; asimismo, todos los miembros de la junta directiva, excepto dos, eran
ciudadanos daneses.67 Con el objetivo de comprender la enfermedad en los diferentes contextos
nacionales y culturales y fomentar la innovación entre una reserva cada vez más diversa de
investigadores, la compañía adoptó programas destinados a promover la presencia de mujeres y de
extranjeros en la alta dirección. Los ejecutivos de Novo Nordisk consideraban que el éxito futuro de
la empresa requería aceptar que hubiera un flujo de científicos y ejecutivos entre Dinamarca y el resto
del mundo; Kingo señaló que para Novo Nordisk “la diversidad y la innovación están estrechamente
vinculados.”68
Un país pequeño en la economía global

El anciano habló de los leones daneses y de los corazones daneses, emblemas de la fuerza y la clemencia, y
explicó de modo bien claro que existía otra fuerza, además de la espada, y señaló... a la colección de comedias
completas de Holberg. "Él también sabía pelear," dijo el anciano, "hizo cuanto pudo por acabar con todas las
locuras y prejuicios que había en la gente." Y, señalando el sitio que estaba por encima del espejo... dijo: "Tico
Brahe... explicó el camino de las estrellas en el cielo de forma clara y fácil de entender."
— Hans Christian Andersen, “Holger el danés” (1845)
Los daneses estaban justificadamente orgullosos de su transición nacional de ser un pueblo

beligerante a ser los líderes de los sectores creativos y basados en el conocimiento, entre ellos la
arquitectura, el diseño, las ciencias de la vida, las tecnologías de la información y los juguetes y
juegos. Los analistas se habían preocupado en las décadas de 1980 y 1990 de que a los países
pequeños como Dinamarca les fuera mal a medida que la globalización se intensificara. Con China e
India emergiendo como centros internacionales de fabricación y Estados Unidos liderando las
industrias basadas en la ciencia, los medios y el entretenimiento, un país altamente sindicalizado,
pero poco poblado, con altos impuestos y amplios beneficios sociales parecía fundamentalmente poco
competitivo.69 Sin embargo, Dinamarca había demostrado que sus críticos estaban equivocados. Su
combinación única de políticas a favor de la educación, de los negocios, y de los sindicatos había
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reducido el desempleo a mínimos históricos, había sostenido un crecimiento real del PIB, y había
fomentado una “clase creativa” que parecía estar en buena posición para el futuro.70
Sin embargo, Dinamarca se estaba topando con decisiones difíciles. Algunos líderes del gobierno y
economistas se preguntaban si la renuencia de los daneses a convertirse al euro era sostenible.
Después de la introducción del euro en 1999, el Banco Central de Dinamarca pasó de una paridad con
el marco alemán a un tipo de cambio fijo de 7.42 coronas/euro. A fin de mantener el tipo de cambio
fijo, Dinamarca normalmente ofrecía una prima de interés 0.25% por encima de la zona euro. La crisis
financiera mundial que estaba surgiendo obligó al Banco Central de Dinamarca a elevar sus tasas
varias veces en 2008, ya que los inversionistas movieron sus fondos a las grandes carteras de valores,
que eran seguras. Los aumentos en las tasas de interés fueron dolorosos porque sucedieron justo
cuando el país entró en recesión. El 2 de abril de 2009, el Banco Central Europeo anunció que estaba
reduciendo la tasa de descuento a 1.25% y señaló que era probable que hubiera tasas aún más bajas
en un futuro próximo, lo cual reactivó en Dinamarca el debate sobre unirse a la zona euro.71
Varios otros asuntos políticos y económicos también fueron atrayendo la atención y tuvieron su
lugar en las deliberaciones de Lars Løkke Rasmussen al convertirse en primer ministro. Un comité
sobre la sostenibilidad del estado de bienestar danés había documentado la necesidad de más de
100,000 empleados calificados adicionales (incluyendo trabajadores científicos y técnicos) durante los
próximos 10 años. ¿Podría encontrarse esa cantidad adicional de empleados en una población de 5.4
millones de personas? Las opciones de reforma eran políticamente tensas, y éstas incluían el aumento
en la edad de jubilación, la reducción del tiempo que los estudiantes necesitaban para graduarse, o
atraer a trabajadores extranjeros con las habilidades necesarias. Pero, ¿podría Dinamarca seguir
atrayendo extranjeros al tiempo que apretaba sus políticas de inmigración? ¿O podría el incremento
de inmigrantes socavar el estado de bienestar social distintivamente exitoso de Dinamarca?
Rasmussen consideraba que las respuestas políticas a la crisis económica mundial de 2007-2009
podrían descarrilar la planificación a largo plazo, especialmente para ampliar la fuerza de trabajo, ya
fuera a través de la liberalización interna y los recortes a los programas de bienestar social o de una
mayor apertura a la inmigración.
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Anexo 1 Mapa de Dinamarca y Europa
Fuente: Cortesía las bibliotecas de la Universidad de Texas- Austin.
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Anexo 2 Cronología de la historia política y económica de Dinamarca
1016 El Rey Knut II de Dinamarca derrota al Rey Edmund para convertirse en rey de Dinamarca e
Inglaterra
1023 Dinamarca conquista Noruega
1350 La peste negra (Svartedauen) barre Escandinavia y mata a un tercio de los habitantes
1397 La Unión de Kalmar une a Dinamarca, Suecia y Noruega bajo un solo monarca; Dinamarca es el
poder dominante
1814 Dinamarca pierde Noruega en las guerras napoleónicas
1849 Primera Constitución; el Rey cede el poder absoluto
1899 “La concesión de septiembre” instaura la negociación colectiva nacional
1901 Se instituye la regla de la mayoría parlamentaria
1915 Se enmienda la Constitución para reducir las ventajas de los terratenientes e introducir el sufragio
universal
1940 Ocupación por la Alemania nazi
1945 Liberación de la Alemania nazi; inicio de los programas de privatización
1949 Miembro fundador de la OTAN
1953 Se enmienda la Constitución y se establece el parlamento unicameral (abolición de la Landsting,
un órgano parlamentario caracterizado por sus requerimientos de alta riqueza)
1956 Se instituye el sistema nacional de pensiones
1960 Se instituye el sistema de compensación por enfermedad Acuerdo de Libre Comercio (AELC),
entre Austria, Dinamarca, Noruega, Portugal, Suecia, Suiza y el Reino Unido
1965 Se instituye el seguro por incapacidad
1973 Dinamarca se une a la CEE
1974 Primera crisis del petróleo
1979 Segunda crisis del petróleo y devaluación de la moneda
1982 Poul Schiuter se convierte en el primer Primer Ministro conservador en casi un siglo e introduce
reformas económicas y nuevos impuestos
1992 Los votantes daneses rechazan el Tratado de Maastricht
1993 Dinamarca aprueba el Tratado de Maastricht (con cláusulas de exclusión específicas)
Nuevo gobierno socialdemócrata con Poul Nyrup Rasmussen como Primer Ministro
1994 Cambia la agenda de reformas de flexiguridad en las políticas del mercado laboral, tributario e
industrial
1998 Poul Nyrup Rasmussen vuelve al poder en las elecciones generales
2001 La coalición de centro-derecha liderada por Anders Fogh Rasmussen gana las elecciones generales
2005 Anders Fogh Rasmussen gana segundo mandato como primer ministro
2006 Las caricaturas del profeta Mahoma, publicadas por primera vez en un periódico danés en 2005,
desatan protestas y boicots de productos daneses
2007 El gobierno del Primer Ministro Anders Fogh Rasmussen gana tercer mandato tras unas
elecciones anticipadas
2009 Lars Lokke Rasmussen forma nuevo gobierno tras el nombramiento de Anders Fogh Rasmussen
como secretario general de la OTAN
Fuente: Autores del caso.
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2022 to Mar 2023.
Anexo 3 Contabilidad nacional de ingresos de Dinamarca e indicadores de política monetaria
1990 1995 2000 2005 2008 2009

PIB nominal (miles de millones de dólares US) 135.8 182 160.1 257.7 340.8 309.3
PIB real (miles de millones de dólares US precios al 2005)a 187.7 210.3 242.1 257.7 268.6 255
PIB nominal (miles de millones de DKK) 840.6 1,019.6 1,294.0 1,545.3 1,737.5 1,657.9
PIB real (miles de millones de DKK, precios al 2000) 1.001.4 1,124.1 1,294.0 1,377.2 1,435.5 1,362.7
Tasa Anual de Crecimiento del PIB realb 1.2% 2.3% 3.5% 2.4% -.9% -5.1%
Índice de Deflación (2005 = 100) 74.8 80.8 89.1 100 107.9 108.4
PIB real per cápita (DKK, precios al 2000) 194,995 215,512 242,315 254,148 261,283 247.314
PIB real per cápita (dólares US) 36,484 40,322 45,336 47,550 48,885 46,272
PIB real per cápita (PPP dólares US precios al 2005) 25,688 28,391 31,922 33,481 34,421 32,580
Componentes del PIB (% nominal):
Consumo privado 50.3% 51.2% 47.7% 48.2% 48.7% 49.3%
Consumo del Gobierno 25.1% 25.2% 25.1% 26.0% 26.7% 29.6%
Inversión Bruta Fija 19.9% 19.5% 21.2% 20.8% 22.0% 17.8%
Exportaciones 37.2% 37.6% 46.6% 49.0% 55.0% 47.0%
Importaciones 32.6% 33.5% 40.5% 44.1% 52.3% 43.8%
Tasa de Ahorro Nacional Bruto 20.9% 20.5% 22.6% 25.1% 24.2% 21.4%
Crecimiento de la Productividad Laboral 2.0% 1.5% 3.1% 2.0% -2.6% -2.8%
Crecimiento Total de Factores de Productividad 0.4% 0.9% 1.9% 1.1% -2.9% -4%
Promedio del Índice de Salarios Reales (2005 = 100) 80.9 85 91.6 100 104.6 107.8
Tasa de Descuento del Banco Central c 8.50% 5.75% 4.25% 2.25% 4.25% 1.75%
Tasa de Interés d 14.10% 10.30% 8.10% 5.20% 6.90% 5.30%
Tasa de crecimiento de M2e 6.5% 6.2% -5.2% 16.1% 7.8% -2.8%
Tipo de cambio (Corona danesa: Dólar US) f 6.19 5.60 8.08 6.00 5.10 5.36
a PIB a precios constantes de mercado, recalculado a precios constantes de 2005 y convertido a dólares US al tipo de cambio en
2005.
b Promedio de tasa anual de crecimiento del PIB real para los intervalos de tiempo dados (1990 es el promedio de crecimiento
anual de 1955 a 1990).

c A mitad del año, según lo informado por el Banco Nacional de Dinamarca. www.nationalhanken.dk, consultado en julio de
2009.
d Tasa activa promedio, incluyendo préstamos no productivos.
e Porcentaje de cambio en M2 respecto al año anterior.
f El tipo de cambio se calculó como el promedio para el año calendario.
Fuente: A menos que se indique lo contrario, información adaptada de The Economist Intelligence Unit,
http://www.eiu.com, consultado en julio de 2009.
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2022 to Mar 2023.
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Anexo 4 Balanza de pagos de Dinamarca
Millones de US$ 1990 1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009
Cuenta corriente 1,372 1,855 2,262 11,104 8,218 4,769 7,549 12,606
Balance comercial 4,875 6,528 6,641 7,333 3,048 391 -645 6,789
Exportación de bienes 36,072 50,348 50,084 82,486 90,732 100,720 114,741 91,211
Importación de bienes -31,197 -43,821 -43,443 -75,153 -87,684 -100,329 -115,386 -84,422
Balance de servicios 2,612 1,267 2,659 6,369 7,076 7,968 10,036 4,037
Crédito de servicios 12,830 15,307 23,721 43,372 52,308 61,965 2.468 55,127
Débito de servicios -10,218 -14,040 -21,063 -37,002 -45,232 -53,998 -62,432 -51,091
Balance de ingresos -5,708 -4,549 -4,024 1,598 2,854 1,738 3,892 8,045
Crédito por ingresos 6,011 28,433 11,883 24,929 27,764 34,639 37,413 31,634
Débito por ingresos -11,719 -32,982 -15,907 -23,331 -24,910 -32,910 -33,520 -23,589
Transferencias netas -408 -1,391 -3.014 -4,196 -4,760 -5,329 -5,734 -6,264
Cuenta de capital 0 0 -11 518 6 50 73 72
Cuenta financiera 4,420 -432 -3,311 -10,578 -8,609 -4,169 9,741 26,641
Inversión Extranjera Neta -350 1,171 7,632 -3,372 -5,726 -8,194 -11,929 -7,832
Flujo de inversión directa 1,132 4,139 36,013 12,834 2,430 11,800 3,111 7,712
Flujo de salida de inversión directa -1,482 -2,969 -28,381 -16,206 -8,146 -19,994 -15,041 -15,544
Inversiones en cartera netas 2,900 6,316 -17,799 -11,955 -16,846 -7,510 10,843 18,035
Derivativos financieros netos 0 0 326 2,161 2,636 136 2,947 2,994
2022 to Mar 2023.

Otras inversiones netas 1,870 -7,918 6,529 2,488 11,328 11,399 7,881 13,443
Errores y omisiones -2,407 1,075 -4,460 -2,550 -5,604 -861 -9,941 -5,649
Variación de las reservas -3,385 -2,498 5,521 1,506 5,988 211 7,423 33,670
Fuente: Compilación con base en datos del Fondo Monetario Internacional, Estadísticas Financieras Internacionales, www.imfstatistics.org, consultado en abril de 2010.
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Anexo 5 Ingresos y gastos del Gobierno Central de Dinamarca
DKK*, millones (a precios corrientes) 1990 1995 2000 2005 2007 2008
Ingresos (y % Total del impuesto y de servicio):
Impuestos sobre la renta personales 209,409 53.2% 268,505 53.7% 331,550 51.8% 385,230 48.9% 425,459 51.6% 442,872 52.7%
Impuestos corporativos 14,660 3.7% 23,808 4.8% 42,279 6.6% 60,663 7.7% 61,031 7.4% 59,422 7.1%
Impuestos ambientales (emisiones) 0 0.0% 0 0.0% 0 0.0% 6,203 0.8% 9,446 1.1% 11,754 1.4%
Cotizaciones a la Seguridad Social, total 7,897 2.0% 10,917 2.2% 23,145 3.6% 17,138 2.2% 16,805 2.0% 16,840 2.0%
Impuestos sobre riqueza, bienes inmuebles, etc. 16,466 4.2% 18,357 3.7% 23,969 3.7% 29,955 3.8% 33,093 4.0% 36,627 4.4%
Impuestos sobre bienes y servicios, total 130,067 33.0% 159,714 31.9% 204,841 32.0% 254,744 32.3% 278,944 33.9% 273,361 32.6%
Ingresos totales de impuestos y servicios 393,685 500,194 640,557 787,819 823,936 839,633
Ingresos por petróleo y otras fuentes 65,345 77,042 85,349 109,149 119,393 120,471
Gastos (y % Total
Servicios públicos generales 94,322 20.1% 109,350 18.0% 112,390 16.1% 105,600 12.9% 107,933 12.5% 112,290 12.5%
Defensa 16,683 3.5% 18,447 3.0% 20,472 2.9% 23,118 2.8% 26,583 3.1% 26,584 3.0%
Orden público y seguridad 8,974 1.9% 10,039 1.7% 12,221 1.8% 15,772 1.9% 17,050 2.0% 18,058 2.0%
Asuntos económicos 38,883 8.3% 44,064 7.3% 48,572 7.0% 55,535 6.8% 56,691 6.6% 59,586 6.6%
Protección del medio ambiente 2,389 0.5% 5,576 0.9% 7,581 1.1% 8,606 1.1% 10,015 1.2% 9,754 1.1%
2022 to Mar 2023.

Vivienda y comunidad 4,552 1.0% 6,917 1.1% 9,530 1.4% 9,340 1.1% 10,067 1.2% 8,719 1.0%
Salud 55,796 11.9% 70,457 11.6% 85,718 12.3% 109,042 13.3% 123,125 14.3% 131,650 14.6%
Ocio, cultura y religión 12,798 2.7% 16,701 2.8% 20,254 2.9% 24,912 3.0% 26,211 3.0% 27,468 3.1%
Educación 58,568 12.5% 76,191 12.6% 103,259 14.8% 123,020 15.0% 124,609 14.4% 132,555 14.7%
Educación primaria 25,695 5.5% 30,807 5.1% 41,465 5.9% 54,062 6.6% 57,338 6.6% 60,888 6.8%
Educación a nivel medio 12,859 2.7% 16,714 2.8% 19,352 2.8% 24,028 2.9% 22,990 2.7% 24,561 2.7%
Educación superior 10,734 2.3% 15,227 2.5% 21,778 3.1% 25,389 3.1% 28,240 3.3% 31,309 3.5%
Educación complementaria y para adultos 7,991 1.7% 10,817 1.8% 17,467 2.5% 15,725 1.9% 1,226 1.4% 11,744 1.3%
Protección social 177,042 37.7% 249,242 41.1% 277,893 39.8% 344,458 42.0% 360,448 41.8% 373,632 41.5%
Enfermedad y discapacidad 36,389 7.7% 46,705 7.7% 53,329 7.6% 71,829 8.8% 79,191 9.2% 84,155 9.3%
Vejez 49,801 10.6% 68,964 11.4% 81,727 11.7% 105,629 12.9% 121,807 14.1% 127,102 14.1%
Familia e hijos 34,274 7.3% 47,934 7.9% 64,708 9.3% 78,986 9.6% 83,208 9.6% 87,412 9.7%
Desempleo 36,409 7.7% 55,755 9.2% 44,407 6.4% 48,635 5.9% 37,271 4.3% 35,321 3.9%
Total 470,007 606,983 697,890 819,404 862,732 900,296
Saldo presupuestario -10,977 -29,747 28,016 77,564 80,597 59,808
* DKK: Coronas danesas

Fuente: Adaptado de Statistics Denmark, http://www.dst.dk/homeuk.aspx, consultado en julio de 2009.
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Anexo 6 Inversiones en Infraestructura e Investigación y Desarrollo (R&D)

DKK, millones (a precios corrientes) 1990 1995 2000 2005 2007
Red Vial 4,828 6,643 8,239 12,601 13,028
Red ferroviaria 3,607 5,320 4.203 1,795 1,729
Puertos marítimos 313 449 424 531 698a
Aeropuertos 138 351 880 255 268a
Drenaje 642 823 733 433 403
Gasto total en infraestructura 9,528 15,586 14,479 15,615 16,126
Desembolsos del Estado para I&D, Total 5,947 8,524 9,994b 11,042 13,571
PIB nominal 840,648 1,019,545 1,293,964 1,545,257 1,628,630
aCifra a partir de 2006. b La cifra es de 2001.
Fuente: Adaptado de Statistics Denmark, http://www.dst.dk/homeuk.aspx, consultado en julio de 2009.
Anexo 7 Indicadores comparativos

Clasificación global
Tasa de Impuesto Índice de
Igualdad en Efectividad Días para (de 121 países) para
Deuda Actividad impuesto sobre la renta Densidad Cobertura de Razón habilitación de
ingresos del iniciar un barreras
Pública/ empresarial, sobre y de sindical, negociación Comercio/PIB, comercio
(Coeficiente Gobierno, negocio, d
comerciales
PIB, 2007 2006b sociedades, seguridad 2006 colectiva, 2003 2008 (Ranking
Gini), 2008 2008ª 2009 arancelarias/ No
2008 social, 2009c mundial), 2009e
arancelarias
Dinamarca 0.24 22.2% 2.19 6 5.3% 25.0% 42.0% 80.0% 87.0% 1.07% 5.44 (4) 3 / 71
Francia 0.28 64.1% 1.54 7 4.4% 33.0% 35.0% 8.0% 95.0% 55.0% 5.02 (17) 3 / 74
2022 to Mar 2023.

Alemania 0.28 62.6% 1.65 24 4.2% 33.0% 35.0% 20.0% 63.0% 88.0% 5.24 (12) 3 / 75
Japón 0.38 184.3% 1.46 31 2.9% 41.0% 26.0% 19.0% 24.0% 34.0% 4.78 (23) 40 / 88
Países Bajos 0.31 44.8% 1.86 11 5.4% 26.0% 40.0% 24.0% 82.0% 1.46% 5.27 (10) 3 / 72
Singapur 0.43 39.8% 2.5 6 4.9% 18.0% 15.0% 19.0% n/a 362.0% 5.97 (1) 2 / 38
Reino Unido 0.34 44.8% 1.74 13 5.8% 28.0% 32.0% 28.0% 35.0% 56.0% 4.93 (20) 3 / 65
Estados Unidos 0.45 63.2% 1.65 6 10.0% 35.0% 24.0% 12.0% 14.0% 29.0% 5.02 (16) 30 / 29
a Elaborado por el Banco Mundial, el “Índice de Efectividad Gubernamental” combina en una sola puntuación que va desde -2.5 hasta 2.5 la calidad de los servicios públicos y las burocracias que los
proporcionan, la competencia y la independencia de los funcionarios públicos, y la credibilidad de los compromisos de los gobiernos a sus políticas.
b Porcentaje de la población entre 18-64 años que ha tomado medidas hacia la creación de un nuevo negocio en el último año o que son nuevos propietarios de negocios con empleados pagados por más
de 3 pero menos de 42 meses.

c Tasa calculada como impuesto sobre la renta total y seguridad social sobre ingresos brutos de 100.000 dólares antes de deducciones de pareja casada, sin hijos.
d Afiliación sindical como proporción de asalariados y empleados.

e Índice en una escala de 0-6 de las instituciones, políticas y servicios que permiten el comercio, con subíndices que miden el acceso al mercado, administración de fronteras, infraestructura de transporte y
comunicaciones, y el entorno empresarial.
Fuentes: The World Bank, “World Development Indicators,” http://www.worldbank.org; The World Bank, “Governance Indicators for 1996-2008,” http://info.worldbank.org/governance; The World Bank, “Doing Business,”
http://www.doingbusiness.org; KPMG, “Individual Income Tax and Social Security Rate Survey,” www.kpmg.com; N. Bosma y R. Harding, Global Entrepreneurship Monitor 2006 (Babson College, 2006): 7; IMD, “World
Competitiveness Online,” http://www.imd.ch; J. Visser, “Union Membership Statistics in 24 Countries,” Monthly Labor Review (enero de 2006): 38-49; OCDE, “Globalization,” http://stats.oecd.org; World Economic
Forum, “The Global Enabling Trade Report 2009,” http://www.weforum.org; todos los sitios web fueron consultados en julio de 2009.
Anexo 8 Empleo en Dinamarca
1990 1995 2000 2005 2008

Fuerza laboral (en miles) 2,794 2,783 2,854 2,888 2,858
Empleados en el sector privado 1,734 1,692 1,768 1,756 1,737
Empleados en el sector público 826 910 966 1,012 1,070
Desempleados 234 181 120 120 51
Personas fuera de la fuerza laboral (15 a 66 años) 686 824 795 804 827
Empleo en sector privado (% de la fuerza laboral) 61.2% 58.3% 61.2% 59.8% 60.8%
Empleo en el sector público 29.1% 31.3% 33.4% 34.5% 37.4%
Desempleo 9.7% 10.4% 5.4% 5.7% 1.8%
Fuente: Adaptado de Statistics Denmark, www.dst.dk / homeuk.aspx, consultado en julio de 2009. Debido a una ruptura en
la serie de datos de empleo entre 1990 y 1995, los datos de 1990 reflejan la interpolación de la serie de datos
discontinuada BESK1.
Anexo 9 Datos demográficos
1990 1995 2000 2005 2008

Población total 5,135,409 5,215,718 5,330,016 5,411,405 5,475,791
Personas de origen danés 4,920,838 4,937,259 4,951,854 4,959,310 4,977,829
Inmigrantes de
Países de la UE 68,549 75,061 83,520 88,220 107,670
Europa (fuera de la UE) 46,277 54,261 86,537 96,001 102,120
África 8,724 16,224 26,837 29,942 30,855
América del Norte 6,099 6,573 7,064 7,380 8,288
América del Sur y Centro América 3,990 4,808 5,945 7,219 8,283
Asia 46,085 65,899 84,458 110,459 118,520
Oceanía 673 1,017 1,261 1,501 1,915
Sin nacionalidad y de origen desconocido 712 1,152 1,302 2,645 1,014
Descendientes de
Países de la UE 7,423 8,946 10,429 12,057 11,985
Europa (fuera de la UE) 13,402 20,372 29,620 37,646 41,283
África 2,111 4,206 9,058 13,240 14,707
América del Norte 918 946 983 1,061 916
América del Sur y Centro América 340 449 564 749 770
Asia 9,107 18,248 30,201 43,102 49,136
Oceanía 84 121 123 155 155
Sin nacionalidad y de origen desconocido 77 176 260 718 345
Inmigración total 40,715 63,187 52,915 52,458 72,749
Emigración total 32,383 34,630 43,417 45,869 43,490
Solicitudes de asilo en Dinamarca
Países occidentales 927 206 391 78 23
Países no occidentales 4,491 4,905 9,958 2,203 2,386
Fuente: Adaptado de Statistics Denmark, http://www.dst.dk/homeukaspx, consultado en julio de 2009.
23
2022 to Mar 2023.
Anexo 10 Flexiguridad
Dinámicas típicas
del mercado laboral
Empleados
(mercado laboral
flexible)
Activación
Desempleados
(recipientes de
prestaciones de Política activa de
bienestar) mercado laboral
(programas de formación)
Ruta alternativa de Dinamarca hacia el empleo
Fuente: Autores del caso.
Anexo 11 Personas en programas de activación
2007a 2008 2009

Gobierno central
Actividades de orientación y aclaración 775 1,494 1,647
Proyectos especiales y actividades educativas 77 42 2,743
Educación ordinaria 9,443 7,494 3,360
Capacitación continua en el negocio 450 478 722
Trabajo sujeto a subvenciones salariales 7,350 5,410 6,184
Total de activación por parte del gobierno central 18,096 14,919 14,656
Gobiernos locales
Actividades de orientación y aclaraciones 9,347 8,704 10,058
Proyectos especiales y actividades educativas 15,735 18,933 21,858
Educación ordinaria 4,787 5,792 5,523
Actividades especiales para mejorar habilidades 151 289 838
Capacitación continua en el negocio 5,952 6,474 7,573
Trabajo sujeto a subvenciones salariales 1,760 1,828 1,283
Clases de danés 1,682 2,355 2,265
Experimentos 0 43 35
Total de Activación por parte del gobierno local 39,413 44,417 49,433
Total en programas de activación 57,509 59,336 64,088
a Número de residentes legales registrados en los programas de activación; los datos corresponden al final del primer
trimestre de cada año.
Fuente: Adaptado de Statistics Denmark, www.dst.dk / homeuk.aspx, consultado en julio de 2009.
24
2022 to Mar 2023.
Notas
1 Judgment of the Court of Justice in Case C-127/08, Court of Justice of the European Communities, julio 25, 2008;
J. Illeborg, “Is the EU Dictating Immigration Law?” Prie Guardian On-Line, agosto 6, 2008,
http://wwi’.guardian.co.ulc, consultado en febrero de 2009.
2 “Rasmussens Abound,” The Economist (11 de abril de 2009): 51.
3J, Wrench, “Trade Union Responses to Immigrants and Ethnic Inequality in Denmark and the U.K.: The
Context of Consensus and Conflict,” European Journal of Industrial Relations, 10 (2004): 7-30.
4 Statistics Denmark, data series AUS01, http://www.dst.dk/homeuk.aspx, consultado en julio de 2009;
International Monetary Fund, World Economic Outlook Database (octubre de 2008); Economist Intelligence Unit,
http://www.eiu.com, consultado en julio de 2009.
5 A. White, “A Global Projection of Subjective Well-Being,” Psychtalk 56 (2007): 17-20; véase también
http://www.le.ac.ulc/users/awS7/world/ sample.htzrtl, consultado en marzo de 2009.
6 K Christensen, A. M. Herskind, y J. W. Vaupel, “Why Danes Are Smug: Comparative Study of Life Satisfaction
in the European Union,” British Medical Journal 333 (30 de diciembre de 2006): 1289-1291.
7 Statistics Denmark, data series ENE7, http://www.dst.dk/homeulcaspx, consultado en enero de 2009.
8 Danish Energy Agency, Energy Statistics 2007 (Denmark: Danish Energy Agency, 2008).
9 L. L. Rasmussen, “Address at Local Government Climate Change Leadership Summit,” junio 2, 2009,
http://www.stm.dk/Index/mainstart.asp/.p_12870.hlml, consultado en julio de 2009.
10P. Krugman, “Past and Prospective Causes of High Unemployment,” Federal Reserve Bank of Kansas City
Economic Review 79 (1994): 23-43.
11P. J. Katzenstein, Small States in World Markets: Industrial Policy in Europe (Ithaca, NY: Cornell University
Press, 1985).
12 Ibid., p. 38.
13 A. Blinder, “Offshoring: The Next Industrial Revolution?” Foreign Affairs 85 (2006): 113-128.
14D. Snower, A. Brown, and C. Merkl, “Globalization and the Welfare State,” Journal of Economic Literature 47
(2009): 136-158.
15 “About Denmark: History,” http://www.densnark.dk/en/menu/About-Denmark/Histon’, consultado en
febrero de 2009.
16K Schnack, “Nature and Nationhood: Danish Perspectives,” Studies in Philosophy and Education 28 (2009): 15-
26; Denmark Ministry of Foreign Affairs, “Denmark: From Superpower to Miniature State,”
http://www.denmark.dk/en/menu/About-Denmark/Denmark-In-Brief, consultado en febrero de 2009.
17 K. Jespersen, A History of Denmark (New York: Palgrave Macmillan, 2004).
18 P. Lauring, A History of Denmark, 3rd ed. (Copenhagen: Host, 1995).
19 A. Thomas, Historical Dictionary of Denmark (Landham: Scarecrow Press, 2009).
20M. Lykketoft, The Danish Model: A European Success Story (Arbejderbevaegelsens Erhvervsrad: Copenhagen,
2006).
21 Ibid., p. 20.
22J. L. Campbell. J. A. Hall, and O. K. Pedersen, eds. National Identity and the Varieties of Capitalism: The Danish
Experience (McGill-Queens Press, 2006).
23 Islam.dk, “Muslim Visitors Guide,” http://www.islam.dk. consultado en febrero de 2009.
24 Statistics Denmark, data series KRBEF3, http://www.dst.dk/homeuk.aspx, consultado en enero de 2009.
25
2022 to Mar 2023.
25A. Alesina, E. Glaeser, y B. Sacerdote, “Why Doesn’t the US. Have a European-Style Welfare State?” National
Bureau of Economic Research Working Paper No. 8524 (octubre de 2001); J. L. Campbell y J. A. Hall, “National
Identity and the Political Economy of Small States,” Working Paper (agosto de 2003),
http://desinuam.org/desin/imagenescampheil/ tres-a.pdf, consultado en febrero de 2009.
26 BBC News, “Denmark’s Immigration Issue” (19 de febrero de 2005), http://news.bbc.co.uk/go/pr/fr/-
/2/hi/europe/4276963.stm, consultado en febrero de 2009.
27 P. Kjaersgaard, entrevisado por el Jyllands-Posten (20 de enero de 2002).
28The Danish Social Democrats, “Policy and Principles” (20 de octubre de 2005), http://socialdemokraterne.dk,
consultado en febrero de 2009; U. Hedetoft, “Cultural Transformation: How Denmark Faces Immigration,”
OpenDemocracy.Net (octubre de 2003).
29 C. Rondeaux, “Car Bomb Hits Danish Mission in Islamabad,” The Washington Post (2 de junio de 2003), A8.
30 T. Buch-Andersen, “Row over Denmark Court Veil Ban,” BBC News On-Line (19 de mayo de 2008),
http://news.bbc.co.uk/go/pr/fr/-/2/hi/europe/ 7409072.stm, consultado en febrero de 2009.
31 World Bank, World Development Indicators 2008.
32V. Jonasen, “The History of the Danish Welfare State in Denmark” (Aarhus: The National Danish School of
Social Work, 1999); P. K Madsen, “Distribution of Responsibility for Social Security and Labour Market Policy;
Country Report: Denmark,” Amsterdam Institute for Advanced Labour Studies Working Paper Number 07/51
(enero de 2007).
33H. Jorgensen, “Flexible Labour Markets, Workers’ Protection, and the ‘Security of the Wings,” Report to
CEPAL (abril de 2008).
34 C. Jorgensen, “September Compromise Marks 100th Anniversary,” ElROnline (28 de agosto de 1999); J. Due y
J. S. Madsen, “The September Compromise and the Danish Model” (Copenhagen: LO, 1999).
35The Confederation of Danish Employers and the Danish Confederation of Trade Unions, Cooveration
Agreement 2005 (Copenhagen: DA/LO, 2005).
36T. A. Stokke y C. Thornqvist, “Strikes and Collective Bargaining in the Nordic Countries,” European Journal of
Industrial Relations 7 (2001): 245-267.
37 Statistics Denmark, data series AARD, http://www.dst.dk/homeuk.aspx, consultado en enero de 2009.
38La literatura sobre la flexiguridad es extensa; para una referencia de obras representativas, véase P. K. Madsen,
“The Danish Model of Flexicurity,” en Labor Market and Social Protections Reforms in International Perspective, eds.
H. Sarfati y G. Bonoli (Aldershot Ashgate, 2004), pp. 243-265; T. Wilthagen, “Striking a Balance? Flexibility and
Security in European Labour Markets,” en Employment Policy from Different Angles, eds. T. Bredgaard and F.
Larsen (Copenhagen: DJOF Publishing, 2005), pp. 253-267; H. Jorgensen y P. K Madesen, eds., Flexicurity and
Beyond: Finding a New Agenda for the European Social Model (Copenhagen, DJOF Publishing, 2007).
39P. N. Rasmussen, “The Danish Model of ‘Flexicurity,” AARP International Perspectives (1 de abril de 2007),
http://www.aarpinternational.org, consultado en julio de 2009.
40 P. H. Kristensen, “The Danish Business System Transforming towards the New Economy,” en Nat-tonal
Identity and the Varieties of Capitalism, eds. J. L. Campbell et al. (Montreal: McGill-Queen’s University Press, 2006),
pp. 295-320.
41 P. Vejrup-Hansen, Det Fieksible Arbeidsmarked (Kobenhavn: Jurist og Okonomforbundets Forlag, 2000).
42OECD, Employment Outlook (Paris: OECD, 2005); H. Jensen y J. N. Larsen, “The Nordic Labour Markets and
the Concept of Flexicurity,” http://www.lo.dk/Englishversion/Flexicurity, consultado en febrero de 2009.
43Danish Confederation of Trade Unions, “A Flexible Labour Market Needs Strong Social Partners” (LO:
Copenhagen, 2008), 6 (énfasis en original).
44 J. Visser, “Union Membership Statistics in 24 Countries,” Monthly Labor Review (1 de enero de 2006): 3849.
45 Danish Confederation of Trade Unions, Denmark in a Globalised World (Copenhagen: LO, 2006), p. 39.
26
2022 to Mar 2023.
46 Danish Confederation of Trade Unions, Employee-Driven Innovation (Copenhagen: LO, 2007), p. 6.

47C. H. Frederiksen, “Pathways towards a Better Combination of Flexibility and Security” discurso en la
Conferencia de Flexiguridad (2007).
S. K Andersen and M. Mailand, “The Danish Flexicurity Model” (Copenhagen: European Relations Research
48
Center, University of Copenhagen, septiembre 2005).

49 H. Jensen, “President’s Statement,” LO’s 35th Ordinary Congress, 28-31 de octubre de 2007,
http://www.lo.dk/englishversion/congress2007.aspx, consultado en febrero de 2009.
50 OECD, Employment Outlook (Paris: OECD, 2004).
51 Co-Industri, Flexicurity: A Danish Trade Union View (Copenhagen: Co-Industri, 2006),
http:f/www.lo.dk/Englishversion/ Flexicurity, consultado en febrero de 2009.
52 “Eurobarometer 69: Public Opinion in the European Union” (junio de 2008), p. 46,
http://ec.europa.eu/public_opinion, consultado en febrero de 2009.
53 M. Rees, “Denmark Raises Pensions Age,” Global Action on Aging (27 de junio de 2006),
http://wwiv.globalaging.org, consultado en febrero de 2009; OECD, Economic Survey of Denmark 2006 (Paris:
OECD, 2006).
54 “Labour Market Commission,” http://uk.fm.dk/Initiatives/Labour%20Market%20Commission.aspx,
consultado en febrero de 2009.
The Danish Government, Denmark’s National Reform Programme: Second Progress Report (Copenhagen:
55
Ministry of Finance), esp. pp. 49-59.

56 LEGO, “About Us—Corporate Information,” http://www.lego.com, consultado en febrero de 2009.
57S. Eilers et al., “A Lego Counting Problem,” http://www.math.ku.dk/~eilers/lego.html, consultado en junio de
2009.
58M. Landler y I. Ekman, “In Europe, Some Toy Makers Shun the China Label,” New York Times (18 de
septiembre de 2007), C1.
59 J. V. Knudstorp, entrevistado por A. Daemmrich, 2 de julio de 2008.
60 LEGO, Company Profile: An Introduction to the LEGO Group (Billund: LEGO, 2007), p. 18.
61 Ibid. p. 5.
62 LEGO, Annual Report 2008 (Billund: LEGO, 2008), p. 2.
63 Entrevista a Knudstorp.
Novo Nordisk. Annual Report Financial, Social, and Environmental Performance 2007 (Bagsvaerd: Novo
64
Nordisk, 2008), pp. 4-5.

65 M. McCoy, “Pharma Outsourcing,” Chemical and Engineering News 82 (5 de abril de 2004): 33-46.
66 Novo Nordisk, p. 29.
67 Novo Nordisk, pp. 46-48.
68 L. Kingo, entrevistado por A. Daemmrich, 27 de junio de 2008.
69M. E. Porter, The Competitive Advantage of Nations (New York: Free Press, 1990), esp. pp. 567-568; H. Schwartz,
“Small States in Big Trouble: State Reorganization in Australia, Denmark, New Zealand, and Sweden in the
1980s,” World Politics 46 (1994): 525-555.
70 R. Florida, The Rise of the Creative Class (New York: Basic Books, 2004).
71 M. Walker, “Denmark Pushes for Vote to Adopt Euro,” The Wall Street Journal, 5 de noviembre de 2008, p. A19.
27
2022 to Mar 2023.

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Anexo 1 Mapa de Dinamarca y Europa

Fuente: Cortesía las bibliotecas de la Universidad de Texas- Austin.

715-S01 Dinamarca: La globalización y el estado de bienestar social

Anexo 2 Cronología de la historia política y económica de Dinamarca

Dinamarca: La globalización y el estado de bienestar social 715-S01

Anexo 3 Contabilidad nacional de ingresos de Dinamarca e indicadores de política monetaria

1990 1995 2000 2005 2008 2009

anual de 1955 a 1990).

Anexo 4 Balanza de pagos de Dinamarca

2022 to Mar 2023.

Anexo 5 Ingresos y gastos del Gobierno Central de Dinamarca

2022 to Mar 2023.

* DKK: Coronas danesas

Anexo 6 Inversiones en Infraestructura e Investigación y Desarrollo (R&D)

aCifra a partir de 2006. b La cifra es de 2001.

Fuente: Adaptado de Statistics Denmark, http://www.dst.dk/homeuk.aspx, consultado en julio de 2009.

Anexo 7 Indicadores comparativos

2022 to Mar 2023.

de 3 pero menos de 42 meses.

d Afiliación sindical como proporción de asalariados y empleados.