EXCLUSION, CONFLICTO Y DESARROLLO SOCIETAL

LUCIA ALEJANDRA POSSE FORERO MARIA FERNANDA CAMACHO

CONTADURIA PBLICA 3842

PROBLEMAS COLOMBIANOS

PROFESOR: FERNANDO HENAO

UNIVERSIDAD DEL VALLE BUGA - VALLE 2.009

RESEA
SARMIENTO ANZOLA. Cundinamarca noviembre 1952. Economista, filsofo y mster teora econmica. Profesor universitario e investigador societal. Esta obra contribuye al pensamiento econmico nacional .El primer captulo est basado en el estudio realizado por el autor para le plata forma colombiana del derecho humano, democracia y desarrollo compromisos sociales del Estado Colombianos 1995 1999, balance perspectivas y mecanismos de control social, Bogot, mayo de 1999. El segundo captulo hace parte del estudio realizado por el autor para FESCOL, en el marco de la mesa sobre empleo . Septiembre de 1999. por instituciones se entiende tanto las organizaciones en su sentido usual, por ejemplo poder Judicial, bancos centrales ministerios de planificacin y empresas, como las reglas de juego, por ejemplo, los derechos sobre la propiedad e incluso las costumbres sociales, todo lo cual forma parte importante del tejido que condiciona el comportamiento y las relaciones de los agentes econmicos; THORP Rosemary, (1998), progreso, pobreza y exclusin. Una historia econmica de Amrica Latina en el siglo XX. En el tercer captulo. Este ensayo fue elaborado por el autor en el marco de actividades adelantadas por el FESCOL.

ALCANCES Y VACIOS DE LA CUMBRE SOBRE DESARROLLO SOCIAL El mes marzo de 1995 los jefes de Estado se ocuparon en la problemticas sociales que aquejan al mundo contemporneo. En la cumbre Mundial sobre desarrollo social (CMDS), el cual fue llevado a cabo en Copenhague Dinamarca se acordaron 10 compromisos. Uno de los logros de esta cumbre fue la de reconocer los derecho humanos como los actores principales y beneficiarios del proceso de desarrollo. Los tres problemas que se afrontaron en la CMDS fueron la pobreza, la falta de empleo y la desintegracin social. Los afirmantes de la declaracin reconocen que existe la necesidad de resolver estos problemas que afectan a la poblacin y que el desarrollo social es una responsabilidad de cada pas. El objetivo principal de esta compre fue es mejorar el desarrollo social, la calidad de vida de todas la personas , por lo que este exigen la creacin de instituciones democrticas, el respeto de los derecho humanos y libertades fundamentales, el amento de las oportunidades econmicas equitativas, el imperio de la ley, la promocin del respeto a la diversidad cultura etc. La declaracin y los 10 compromisos avalados en las CMDS son acompaados por planes de accin. En este se indican polticas y medida encaminadas a poner en prctica todos los principios y cumplir los compromisos acordados. En esta cumbre se reafirmaron de manera implcita los valores y la organizacin institucional y econmica del capitalismo, como nica va capaz de generar un marco de crecimiento econmico sostenido y desarrollo sostenible. A esto contribuyo la presin ejercida por los gobiernos de pases capitalistas, imponiendo en que en la cumbre no se cuestionara el modelo econmico hegemnico y vigente. El desarrollo, en consecuencia debe entenderse como desarrollo del capitalismo. Con su organizacin social implcita En resumen se trata que la poltica social no interfiera ni afecte el patrn hegemnico de acumulacin econmica y reproduccin de la sociedad capitalista. De este modo se entiende por que en el programa de accin de la CMDS tan solo de definen metas concretas en lo relacionado con la atencin de las necesidades humanas bsicas de todos

De los 186 pases participantes en la CMDS, 1110 han informado a las naciones unidas respecto a las medidas tomadas para dar cumplimiento a los compromisos de Copenhague. En el cual todos los pases firmantes se comprometieron a fijar metas nacionales para reducir los problemas sociales. Existe consenso al afirmar que el problema de la pobreza. El desempleo y la desintegracin social no es un problema de falta de recursos si no un problema de falta de compromiso y voluntad de los gobiernos. En los diferente anlisis se han ubicado seis fuentes de recursos que no aplican nuevos costos: el impuesto al capital financiero especulativo, la reduccin en un 5% de los gastos militares, el canje de deuda por desarrollo social, un impuesto del 0.7% a las grandes corporaciones internacionales, mayor eficiencia en los sistemas tributarios de los pases subdesarrollados, combatir la corrupcin en la gestin de recursos orientados al desarrollo. En las evaluaciones recientes, cuatro aos despus de la CMDS, muestran una agudizacin de los problemas de pobreza, desempleo y desintegracin. En general la globalizacin impulsada por el consenso de Washington no ha permitido alcanzar la anhelada prosperidad para los seres humanos. Colombia hace parte de los 110 pases que han informado alas naciones unidas respecto alas medidas tomadas para dar cumplimiento a los compromisos de Copenhague . El anlisis del cumplimiento de estos dos ltimos gobiernos colombianos a la declaracin de Copenhague junto con los diez compromisos y el programa de accin si bien el balance es positivo en trminos del avance constitucional jurdico e institucional de la poltica social en Colombia, no se puede afirmar lo mismo en materia de garantas y ejercicio de estos derechos por parte del 60% de la poblacin y trabajadores colombianos pobre y excluidas. La construccin de una estrategia general de control sobre el cumplimiento de los compromisos y de la exigibilidad de los derechos comprometidos en la cumbre de Copenhague. Por ello la sociedad democrtica colombiana esta llamada a crear sistemas que permitan el control ciudadano sobre el ejercicio de los derechos sociales econmicos y culturales de las personas, las comunidades, las etnias, las organizaciones de la sociedad civil y los trabajadores. PUGNA DISTRIBUTIVA Y DESARROLLO SOCIETAL Durante el siglo XX nuestro pas se ve transformado por polticas y cambios en la estructura econmica y desarrollo institucional si bien el nivel de vida mejoro la distribucin del ingreso, la riqueza y la propiedad se han mantenido altamente concentradas impidiendo

una expansin mayor de la produccin, el empleo productivo, la integracin social y la democracia. En Colombia el estado de bienestar de bosqueja en los aos treinta, solo se desarrollo durante la segunda mitad del siglo hasta los noventa el estado social se introduce en el reordenamiento constitucional. En paralelo, bajo la animacin neoliberal, desde los aos ochenta, se registran drsticos cambios en el enfoque de las polticas social y laboral. En Colombia esta reformas se iniciaron a principios de los noventa, durante los gobiernos Gaviria y Samper. La administracin pastrana contina y profundiza estos cambios. Dentro del contexto mundial la sociedad colombiana es relativamente marginal pas concentra 1.2% de los pobres del mundo. La inequidad del ingreso y la riqueza es de las ms desiguales y la violacin de los derechos humanos es creciente y constante. Frente al mundo Colombia es importante por su posicin geopoltica y la riqueza de su biodiversidad y recursos naturales. La evolucin en le nivel de vida promedio de los colombianos no difiere significativamente respecto a Amrica latina. Sin embargo durante las primeras tres dcadas del siglo XX el nivel de vida fue 5 puntos superior en la regin de Colombia, reflejo del desarrollo tardo del Estado social del pas. El crecimiento material y el mejoramiento en el nivel de vida no se reflejaron en el alivio de la difcil situacin de pobreza que padecen los sectores populares y los trabajadores de bajos ingresos y menos en la creciente desigualdad que acompaa el estilo de desarrollo. La globalizacin financiera y las reformas estructurales impuestas por la banca multilateral a las economas nacionales, con el apoyo de las oligarquas y la teocracia local, han generado efectos adversos y acelerando la concertacin y centralizacin del capital. La globalizacin genera efectos desiguales. El capital financiero, las multinacionales, los propietarios de activos, las utilidades, las firmas y empleados flexibles, los trabajadores calificados y los mercados internacionales son los grandes ganadores. Al contrario, frica y Amrica latina. El empleo, las personas sin activos, los salarios, los trabajadores no calificados, los deudores, las pequeas empresa, las mujeres y las comunidades locales se agrupan al amplio conjunto de perdedores. Los temas de desigualad y pobreza hacen parte de la actuales anlisis sobre poltica econmica y desarrollo social. El FMI frente a los temas de equidad y pobreza Para esta institucin las polticas implantadas fomentan la reduccin de la pobreza, aumenta la cohesin social y atenan los conflictos

polticos, afirma que el gasto publico ofrece mayores oportunidades de distribucin del ingreso de los impuestos. Banco interamericano de desarrollo y la desigualdad en Amrica latina Segn el BID, en Amrica latina la distribucin del ingreso mejoro en los aos setenta, registro un considerable deterioro en los ochenta y ha permanecido estancada en elevados niveles en los noventa. Para el BID la desigualdad en el ingreso no proviene del hecho de que unas pocas familias ricas sea propietarias de una parte desproporcionada de cada pas, si no un fenmeno social mas difundido. Las polticas pblicas encaminadas a reducir la desigualdad y el ingreso deben ampliar las oportunidades de las mujeres e incrementar el nivel de educacin. Eres necesario segn en BID, abordar las deficiencias en el mercado laboral y en el acceso a los activos no laborales de la economa. Estudios sobre Colombia Una de las particularidades en la discusin sobre desarrollo, desigualdad y pobreza en Colombia en lo aos noventa radica que el mayora de los autores se han desempeado en cargos pblicos, entonces el optimismo con que describen la evolucin de los fenmenos y las terapias recomendadas y aplicadas. El estudio concluye que las dos nicas variables que tiene efectos favorables simultneos sobre la pobreza y la distribucin del ingreso son la poltica de salario mnimo y la disminucin del empleo. El trabajo parte de la consideracin que Colombia se destaca por se uno de los pases con alta desigualdad en Latinoamrica. Por otra parte, a lo largo de la dcada de los noventa, el pas experimento un aumento significativo en la concertacin del ingreso. En otra perspectiva analtica Alejandro Bernal la implantacin del modelo neoliberal en y de sus polticas de ajuste estructural esta ocasionando un acelerado deterioro de la distribucin del ingreso y una concertacin del mismo en grupos cada ves mas reducidos de la poblacin. Bernal concluye que una autentica reactivacin de la economa nacional y un desarrollo econmico auto sostenible a mediano plazo, exigen en primera instancia concentrar todos los esfuerzos en la reduccin de la brecha de la pobreza mediante un mejoramiento significativo del nivel de ingreso de la poblaron dentro de un contexto de formas alternativas de produccin a fin de dinamizar el nivel de consumo.

En los diferentes estudios es implcita la defensa el actual orden econmico capitalista, las disfunciones de la pobreza, el desempleo y la exclusin son tenidas como problemas asociados al mal manejo de las polticas macro econmicos o a caractersticas inherentes de los individuos. En ningn momento abordan los conflictos que se generan al anterior de la matriz societal por la colusin de proyectos e interese opuestos sobre la asignacin de los recursos escasos y la distribucin del excedente de riqueza y la riqueza social. No obstante la explotacin, opresin no solo se explica por razones de clase, tambin por factores asociados al sexo, la etnia, edad, cultura y las zonas de hbitat. Crecimiento econmico y desarrollo social La descohesion social ha caracterizado de manera notable la historia de nuestro pas La lucha de clases y los conflictos polticos, el alto grado de inestabilidad y volatilidad en la tasa de crecimiento de la economa, los desequilibrios en la balanza de pago presupuestales, la incertidumbre que genera las polticas macroeconmicas y la legislacin interna. En medio de toda esta situacin las actividades especulativas desplazan las productivas. El alza de los intereses se tradujo instantneamente en un mayor costo del crdito para consumo e inversin y en un rpido enriquecimiento de los especuladores financieros. En Colombia el Estado controla cerca de la mitad del excedente econmico a travs de los impuestos, las empresas pblicas, y las entidades financieras. El presupuesto pblico se gasta principalmente en burocracia, recursos para la guerra, seguridad del Estado de corrupcin, trasferencias territoriales y pago de la deuda externa. No solo se espera que el gasto social apoye la generacin de empleo adems, en el principio, debera contribuir en la solucin de los problemas de equidad y pobreza. Colombia transita por el peor de los mundos. La crisis es de orden societal. Los conflictos polticos y la descohesion social se exacerban potenciados por la crisis econmica. La poltica societal en un contexto de pugna distributiva Persiste entre la tendencia de la economa capitalista de mercado a producir desigualdad y la del estado social y democrtico de derecho a fomentar la igualdad. En respuesta a este conflicto se debe crear un nuevo orden social combinado la eficacia econmica con la justicia social y los derechos humanos.

El proyecto colombiano debe incluir necesariamente un componente humanista, igualitarista y democrtico en el proceso de globalizacin y una visin de transformacin societal. En un contexto denomina por la globalizacin del modelo econmico capitalista del mercado y fuertes pugnas distributivas. 3. DESARROLLO, CONFLICTO Y EXCLUSIN La legitimidad social y la viabilidad presupuestal y poltica del plan nacional de desarrollo son bastantes dudosas, el pas enfrenta varias asambleas constituyentes reemplazando la carta de 1991. La ley 508 del 29 de julio de 1999 formalizo, segn el mandato constitucional, el plan nacional de desarrollo cambio para construir la paz 1999-2002, la administracin de pastrana. Entre tanto la guerra se intensifica, odios y rencores se acumulan y crisis afecta a todas las esferas societales. El paro cvico nacional del 31 de agosto de 1999 caracterizo problema el conflicto como un problema estructural por intolerancia y la ausencia del dialogo y la respuesta violenta cualquier inconformidad durante la administracin de Pastrana. la el la a

La constitucin de 1991 estableci que cada gobierno debe presentar el Plan Nacional de Desarrollo, lo cual el congreso puede modificar el Plan de Inversiones Pblicas siempre y cuando se mantenga el equilibrio financiero, la parte general del Plan seala los propsitos y objetivos Nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de accin estatales a mediado plazo y las estrategias y orientaciones generales de la poltica econmica, social y ambiental que ser adoptadas por el gobierno. BALANCE ECOCONOMICO, POLTICO Y SOCIAL DEL GOBIERNO SAMPER (1994 1998) Samper parti del reconocimiento que la economa y la sociedad colombiana han experimentados profundas transformaciones, durante la presente dcada (1986 1990) inicio la apertura econmica que seria consolidado durante el gobierno de Gaviria (1990 1994), estos cambia no se reflejaron en la mayora de los colombianos ya que aun persista la pobreza y la gran diferencia que exista en regiones, zonas, el gobierno Nacional se propuso una tarea prioritaria consolidar las reformas econmicas y garantizar un beneficio para los ciudadanos. RESUTADOS DEL GOBIERNO SAMPER (1994 1991) La Asamblea constituyente de 1991, elabor el monto de los recursos para el mejoramiento de la poblacin colombiana. Durante el periodo de 1995 presento un promedio:

 Promedio 15% Nacional 7.6% El sector social Alcanzo 81%

y fue

12.5% segn las inversiones del Plan

La transferencia dentro del GPS alcanza un promedio del 60% siendo ms de los recursos destinados al sector social son ejecutados por los departamentos y los municipios. Por debilidades en la gerencia social, corrupcin, desviacin de los fondos en la administracin de SAMPER. Duran 1994- 1998 los organismos de control tuvieron que iniciar investigaciones por prcticas nefastas en el fondo de inversiones sociales. SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL El gobierno de SAMPER propuso afiliar a 15 millones de personas mediante el rgimen contributivo de salud y 12 millones atreves del rgimen subsidiario, las metas se lograron tericamente. EDUCACIN Las metas de desarrollo se logro denotar para el cumplimiento de 93%, la capitacin docentes 101%, el subsidio 36%. En materia de educacin superior, de los crditos propuestos se alcanzo un cumplimiento de 52% VIVIENDA Y SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS A pesar de la solucin de 100000 vivienda en promedio por ao, en 1994 1998 la crisis de la construccin, la corrupcin y la deficiencia de las polticas de vivienda, actualmente 6.8% de los hogares habitan en viviendas inadecuadas. LA PROPUESTA DEL PRESIDENTE ANDRES PASTRANA El partido conservador vuelve a renovar con ANDRES PASTRANA a la presidencia, su antecesor SAMPER estaba de acreditado porque el partido liberal acepto fondos del narcotrfico en su campaa electoral. EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO CAMBIO PARA CONSTRUIR LA PAZ El objetivo fundamental de Plan Nacional de Desarrollo es la bsqueda y la conservacin de la paz. Con el fin de ubicar el pas en una senda de crecimiento sostenible con cohesin social. El volar proyectado de este programa en el Plan Nacional de Inversiones Pblicas en 1999 2002 es de 65.56 billones. CONFLICTO, EXCLUSIN Y DESARROLLO SOCIAL

Segn el Plan cambio para construir la paz el modelo de desarrollo manejado en los ltimos aos no ha sido adecuado. La Concepcin de la poltica social del gobierno Pastrana es limitada. La forma de esto programas son ambiguas, descoordinadas El Plan Nacional de Desarrollo cambio para construir la paz no tiene objetivos, metas definidas ni estrategias explicitas para disminuir la inequidad y la concentracin del ingreso y la riquezas, causas principales del conflicto social y armado interno, de manera demaggica y encubridora de los intereses del gobierno de favorecer a los grupos de mayor poder econmico, nacionales y transnacionales. CONSISTENCIAS ENTRE FINANCIAMIENTO DEL PLAN OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y

EL Plan del gobierno de Pastrana descansa sobre la iniciativa privada y, en particular, sobre las inversiones extranjeras. De la estructura de inversiones del Plan Nacional de Desarrollo se concluye: La dependencia del sector privado y las multinacionales y su financiacin El apalancamiento de la inversin con recursos propios de los territorios es de 1 a 1 respecto al valor de transferencias En conjunto de los recursos de origen privado y los propios territoriales representan 48.6% de financiamiento del Plan. EL PLAN DEL CONGRESO Y LA REPUBLICA El gobierno presento al congreso de la Republica del Plan Nacional de Desarrollo que fue radicado como proyecto de ley N 173 de 1999. La respuesta ofrecidas por los funcionarios del Estado y Congreso No existen incompatibilidades entre el proyecto de ley del Plan y el marco constitucional. Con arrogancia tecnocrtica se afirmo que quienes cuestionaban el Plan no lo haban ledo o no lo entendieron.