NORMAS JURIDICAS RELATIVAS LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES VIGENTES EN LA LEGISLACION PANAMEA

CONVENIO No.111 y LEY No.4 de 22 de mayo de 1981. La participacin creciente de la mujer en el mundo del trabajo es una realidad mundial. Ms del 70% de la poblacin femenina en los pases desarrollados, y el 60% en los pases en desarrollo, trabajan en un empleo remunerado. Muchas de ellas han aprovechado las posibilidades proporcionadas por los cambios sociopolticos, econmicos y tecnolgicos, as como la reestructuracin y organizacin del trabajo, para crear en beneficio propio nuevas oportunidades econmicas. No obstante, las cifras sexos. La discriminacin por sexo en el trabajo sigue siendo un problema mundial, que explica la razn por la cual la mujer se encuentra en gran medida limitada a realizar trabajos atpicos, poco calificados, mal remunerados, con una proteccin social insuficiente o inexistente. Las mejoras cualitativas han sido inferiores a las cuantitativas. Las mujeres an no han logrado acceder a puestos de responsabilidad y direccin, en los que siguen siendo una minora. La discriminacin por sexo y la desigualdad entre hombres y mujeres en la divisin del trabajo, en la actualidad se mantiene en empresas privadas, al dependencias pblicas en muchos pases. A continuacin nos referiremos a las normas internacionales relativas a discriminacin, las cuales han sido aprobadas por nuestro pas. igual que en por s solas no necesariamente implican una mayor igualdad entre ambos

CONVENIO No.111, de 25 de junio de 1958 de la OIT sobre la DISCRIMINACION (Empleo y Ocupacin), aprobado por Ley No.23 de 1 de febrero de 1966). La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo, convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la Oficina Internacional del Trabajo, considerando que la Declaracin de Filadelfia afirma que todos los seres humanos sin distincin de raza, credo o sexo, tienen derecho a perseguir su bienestar material y su desarrollo espiritual en condiciones de libertad y dignidad, de seguridad econmica y en igualdad de oportunidades y considerando igualmente que la discriminacin constituye una violacin de los derechos enunciados por la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adopt el 25 de junio de 1958 el presente Convenio. Este Convenio prev la formulacin de una poltica nacional que elimine toda discriminacin en materia de empleo, formacin profesional y condiciones de trabajo, basada en motivos de raza, color, sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social, y que promueva la igualdad de oportunidades y de trato en el empleo y la ocupacin. Cabe observar que en el Convenio se establece claramente que las distinciones, exclusiones o preferencias basadas en las calificaciones exigidas para un determinado empleo no sern consideradas como discriminacin, y ello es as, por cuanto que existen posiciones dentro de una estructura de personal determinada, donde resultan necesarios requisitos especficos. Se encuentran obligados al acatamiento del Convenio citado nicamente los pases miembros de la OIT, cuyas ratificaciones hayan sido registradas por el Director General de dicho Organismo internacional. Al respecto cabe aclarar que existen normas contenidas en Declaraciones de la OIT que obligan a los pases miembros sin necesidad de que las ratifiquen o no.

La obligacin implica formular poltica nacional de promocin de igualdad de oportunidades y de trato en empleo y ocupacin, a fin de evitar discriminacin; promulgar leyes y promover programas educativos; derogar disposiciones legislativas y modificar disposiciones prcticas administrativas incompatibles. Resulta de inters sealar que de acuerdo con el artculo 6 del Convenio 111, la obligacin de los miembros que ratifiquen el Convenio implica tambin, aplicarlo a los territorios no metropolitanos. Al respecto debemos acotar que ciertamente en algunos pases a objeto de pretender hacer creer que estn cumpliendo con un Convenio le dan fiel cumplimiento en las reas que son ciudades principales, no as en las reas rurales, donde muchas veces no se tiene control de prcticas discriminatorias, por cuanto que no se realizan inspecciones peridicas. El Convenio 111 es considerado, tomando en cuenta la fecha desde cuando data (1958), un importante precedente en materia de discriminacin, el cual puede ser utilizado como base legal en las reclamaciones sobre igualdad de oportunidades y trato en el empleo y ocupacin. LEY No.4 de 22 de mayo de 1981, por la cual se aprueba la CONVENCION SOBRE LA ELIMINACION DE TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACION CONTRA LA MUJER. (Gaceta Oficial no.19331 de 3 de junio de 1981). Esta Convencin constituye el principal instrumento jurdico internacional de derechos humanos de las mujeres y es considerada por la comunidad internacional como la Carta Magna de los derechos de las mujeres. Conocida en todo el mundo por la sigla CEDAW, rene en un nico tratado internacional las disposiciones de documentos anteriores de las Naciones Unidas relativas a la discriminacin por razn de sexo, ampliadas y con mayor profundidad.

La Convencin fue aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas el 18 de diciembre de 1979 y aprobada en nuestro pas mediante la Ley No.4 de 22 de mayo de 1981. Consta de 30 artculos donde se consagra la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad, el valor de la persona humana y la igualdad de derechos del hombre y la mujer. La Convencin exige que los Estados Partes eliminen la discriminacin contra la mujer en el goce de todos los derechos civiles, polticos, econmicos y culturales. Los Estados tienen la obligacin de trabajar para lograr la igualdad en la vida pblica, v.gr. en materia de condicin jurdica y participacin poltica y tambin en la vida privada, en particular, en la familia. Al tratar de alcanzar las metas de la Convencin, los Estados tienen derecho a introducir medidas de igualdad entre hombres y mujeres. En su artculo 1 define la expresin discriminacin contra la mujer como toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo, que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera. Los Estados Partes de la CEDAW y nuestro pas, como integrante de ellos, se accin afirmativa hasta que se logre la

comprometen en el orden jurdico, en desarrollo y adelanto de la mujer, en el cambio de patrones socioculturales, en derechos ciudadanos y polticos, en derechos econmicos y sociales bsicos, en igualdad ante la ley en matrimonio y relaciones familiares. En el orden jurdico el compromiso implica consagrar el principio de igualdad del hombre y la mujer en la Constitucin; eliminar la discriminacin de la legislacin, en las instituciones pblicas, empresas y organizaciones; ofrecer proteccin jurdica igualitaria

de mujeres y hombres en los tribunales de justicia, y asegurar la no discriminacin en el sistema penal. Sobre lo anterior debemos sealar que en la Constitucin Poltica de la Repblica de Panam vigente, se consagra el principio en su artculo 19 donde expresamente se indica. No habr fueros o privilegios personales ni discriminacin por razn de raza, nacimiento, clase social, sexo, religin o ideas polticas. En cuanto a los derechos econmicos y sociales bsicos se establece en la Convencin, especficamente con relacin a la igualdad de oportunidades en el empleo y el trabajo lo siguiente: Garantizar los mismos derechos al trabajo, igual remuneracin y prestaciones por trabajo de igual valor, las mismas oportunidades de empleo, los mismos criterios de seleccin para el empleo, libre eleccin de profesin y empleo, al ascenso, estabilidad en el empleo, formacin profesional y readiestramiento; Derecho a la seguridad social, vacaciones pagadas, proteccin de la salud y seguridad en las condiciones de trabajo, incluyendo la salvaguarda de las funciones de reproduccin; Impedir la discriminacin por razones de embarazo y asegurar la efectividad del derecho a trabajar de las mujeres; Prohibir bajo pena de sancin el despido por embarazo, implantar la licencia de maternidad con sueldo pagado y alentar la oferta de servicios sociales que permitan a los padres combinar las obligaciones familiares y las responsabilidades laborales y de participacin en la vida pblica (red de servicios para el cuidado de los nios); Prestar proteccin especial a la mujer durante el embarazo, en trabajos que puedan resultar perjudiciales para ella. Nuestra Carta Magna expresamente establece la igualdad de salario en su artculo 63, donde se indica: A trabajo igual en idnticas condiciones, corresponde siempre igual salario o sueldo, cualesquiera que sean las personas que lo

realicen, sin distincin de sexo, nacionalidad, edad, raza, clase social, ideas polticas o religiosas Por otro lado, la proteccin de la maternidad de la mujer trabajadora se encuentra consagrada en el artculo 68 de la Constitucin, el que ha sido desarrollado en el Cdigo de Trabajo en sus artculos 105 al 116. Por su parte, en la Ley Orgnica de la Caja de Seguro Social, Ley 134 de 27 de abril de 1943, modificada por el Decreto Ley No.14 de 27 de agosto de 1954, se establecen las prestaciones sociales a que tiene derecho la mujer trabajadora por maternidad, en sus artculos 43, 44, 44-A y 44-B. Finalmente debemos anotar que mediante la Ley No.17 de 28 de marzo de 2001 se aprob en nuestro pas el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 6 de octubre de 1999. LOS DISCAPACITADOS Legislacin Patria que regula el Trabajo a Discapacitados. En Panam, la Ley No. 42 de 27 de agosto de 1999, en el captulo V, del Ttulo III, regula el Derecho al Trabajo de las personas con discapacidad. La presente Ley, es un avance realizado por nuestro pas al equiparar las oportunidades para los discapacitados, ya que en su artculo 2, numeral 4, presenta como objetivo: Establecer las bases materiales y jurdicas que permitan al Estado adoptar las mediadas necesarias para la equiparacin de oportunidades de las personas con discapacidad, garantizndoles salud, educacin, trabajo, vivienda, recreacin, deporte y cultura, as como vida familiar y comunitaria. (El subrayado es nuestro). El captulo V, del Ttulo III, de la referida Ley No.42, en materia laboral les ofrece a las personas con discapacidad ventajas positivas en la obtencin de empleos, tanto en instituciones estatales como en empresas privadas. A nuestro parecer, en su mayora, este conglomerado de normas que equipara las oportunidades de trabajo a los discapacitados, fue elaborado con diversos aspectos que se adaptan efectivamente a

las condiciones econmicas de nuestro pas, como tambin, proyecta grandes avances legales sobre igualdad de oportunidades en el empleo. Entre los aspectos ms sobresalientes, podemos mencionar cuatro, que son: 1. 2. 3. 4. Consideracin prioritaria para ocupar una posicin laboral. Conocido en Nmero de trabajadores con discapacidad que debe contratar y/o Sanciones por incumplimiento de la presente ley. Incentivos Fiscales, para las empresas que cumplan con esta ley. los Estados Unidos como discriminacin positiva. mantener toda empresa.

1) Consideracin prioritaria para ocupar una posicin laboral: El Artculo 41 de la mencionada ley, seala en su ltimo prrafo que En los casos en que las personas con discapacidad aplique para un puesto de trabajo en igualdad de calificaciones, stas debern ser consideradas prioritariamente para ocupar la posicin. Evidentemente esta norma le brinda a los discapacitados una proteccin especial en el sistema jurdico, ya que les abre campo en el mercado laboral a este grupo de personas. Adems de los Estados Unidos, muchos otros pases, entre ellos Panam, reconoce la incorporacin a sus respectivas legislaciones, normas que se denominan como Discriminacin Positiva, a fin de proteger y ofrecer mejores oportunidades de empleo a personas con discapacidad debidamente calificados. 2) Nmero de trabajadores con discapacidad que debe contratar y/o mantener

toda empresa: La Ley, introduce a nuestra legislacin, una figura interesante en materia de contratacin laboral, ya que protege al discapacitado y le ofrece una opcin de empleo, rompiendo con ello, todos las paradigmas discriminatorios. Por ello, en su Artculo 44, nos dice: Artculo 44: Todo empleador que tenga cincuenta trabajadores o ms, contratar y/o mantendr trabajadores con discapacidad, debidamente calificados, en una proporcin no inferior al dos por ciento (2%) de su personal, los cuales debern recibir un salario igual al de cualquier otro trabajador que desempee la misma tarea dentro de la institucin o empresa.

El rgano Ejecutivo queda facultado para aumentar la proporcin de trabajadores con discapacidad, de acuerdo con las condiciones econmicas del pas. El Ministerio de Trabajo y desarrollo Laboral, en coordinacin con el Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia, velarn para que se de cumplimiento a esta obligacin y atendern las quejas y los reclamos que, ante ellos, se formulen por la contravencin del presente artculo. Consideramos, que la norma le brinda a ese sector minoritario, la oportunidad efectiva de la obtencin de un empleo digno, en igualdad de oportunidades. 3) Sanciones por incumplimiento de la presente ley: En su Artculo 45, la Ley No. 42, impone como sancin a las instituciones o empresas que se nieguen a contratar y/o mantener el 2% del personal con discapacidad, debidamente calificado para trabajar, la suma igual al salario mnimo por cada persona dejada de contratar, durante el tiempo que dure su renuencia. Y stos estn obligados a aportar dichas sumas de dinero al Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral. Consideramos, atinada la imposicin de este tipo de sancin, toda vez, que se hace imperante proteger a los menos favorecidos, con el debido cumplimiento de la Ley. 4) Incentivos Fiscales, para las empresas que cumplan con esta ley: Para los

empresarios que contraten laboralmente personal con discapacidad, la Ley de Equiparacin de Oportunidades les ofrece fomentar incentivos fiscales. Entre los incentivos, podemos mencionar, lo dispuesto en El Decreto Ejecutivo No. 60 de 19 de abril de 1993, que establece en su Artculo Primero, que los empleadores que contraten personal discapacitado, tendrn como beneficio en considerar como gasto deducible de impuesto para la determinacin de la renta gravable del empleador el doble del salario devengado por el discapacitado, hasta por una suma mxima equivalente a 6 meses del salario del discapacitado en cada perodo fiscal. Despus de haber observado los aspectos positivos de la Ley No. 42 de 1999, se hace oportuno preguntarnos Est siendo aplicada esta legislacin por el Estado

Panameo?, Est cumplindose con el objetivo establecido en la Ley?. La Ley establece, en el ltimo prrafo del artculo 44, que las instituciones encargadas de velar por el cumplimiento a estas normas, son El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral en coordinacin con el Ministerio de la Juventud La Mujer, la Niez y la Familia. Por ello, en busca de estas respuestas, sostuvimos conversacin con el Subdirector del Departamento de Discapacitados, del Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia, quien nos manifest que no se estn llevando a cabo inspecciones de rigor, que determinen las empresas que discriminen a los individuos con minusvalas y no los contraten por su disfuncionalidad. Lo nico que realiza el citado Ministerio es enviar notas a las Empresas, ofreciendo trabajadores con minusvalas, que el trabajo relacionado a los discapacitados, se centra en educacin y el acceso al entorno fsico. De igual forma, el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, especficamente el Departamento de Inspecciones, nos manifest que no se estn realizando inspecciones a las empresas para conocer si cumplen con el porcentaje establecido en la Ley No. 42 (2%), motivo por el cual no se han impuesto las sanciones respectivas. Adems, nos informaron que antes en ese Ministerio era el Departamento de Empleo, el encargado de hacer las inspecciones. En la actualidad, el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral slo se dedica a incorporar a los discapacitados en el Fondo Rotativo del BID y en las Bolsas de Trabajo, pero no realizan inspecciones ni llevan un control de contratacin a discapacitados en las empresas privadas. De lo anterior, a todas luces, se observa que no existe un control real para hacer efectivo el cumplimiento de la Ley No. 42 de 1999, en materia de empleo para discapacitados, ya que esta coordinacin dual entre ambos Ministerios, no pone en funcin la obligacin ordenada por la norma (artculo 44), sino que dejan totalmente inactiva o en letra muerta el mandato legal. A nuestro parecer, consideramos que en materia laboral, especficamente, no debe existir esta dualidad y debe ser, nicamente, el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la Institucin encargada en velar por hacer efectivo el cumplimiento de la Ley, para con ello no dispersar funciones y distribuir responsabilidades.

Por ltimo, vale comentar, que la Ley crea un rgimen positivo e interesante, al incorporar al mercado laboral a personas con alteracin funcional, por lo que deben tomarse las medidas necesarias para hacer efectivo su cumplimiento. ACOSO SEXUAL. 1- NORMAS LEGALES QUE REGULAN EL ACOSO SEXUAL EN PANAM. A) Cdigo de Trabajo Panameo de 1972. B) Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Convenio 111, de la Organizacin Internacional de Trabajo C) Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, de 1979. D) Ley 9 de 20 de junio de 1994, por la cual se establece y regula la Carrera Administrativa. E) Convencin de Belem Do Par, Para Prevenir, Sancionar y Erradicar La Violencia Contra La Mujer, de 1995. F) Ley No. 4 del 29 De Enero de 1999. G) Ley 38 de 10 de julio de 2001.

1. NORMAS LEGALES QUE REGULAN EL ACOSO SEXUAL EN PANAM. A) Cdigo de Trabajo Panameo de 1972.

La reforma al Cdigo de Trabajo, introducida por la Ley No. 44 de 12 de agosto de 1995, trajo consigo la innovacin del acoso sexual como una prohibicin a los empleadores (as), para el trabajador (a), como causal justa de despido y renuncia del trabajador (a). Pero, vale mencionar, que lastimosamente en su regulacin no se defini lo que es acoso sexual, y es ms bien, una tmida regulacin sobre esta materia. Dejndole a la jurisprudencia nacional, elaborar una definicin de lo que es acoso sexual. B) Declaracin Universal de los Derechos Humanos.

La declaracin Universal de los derechos Humanos, consagra entre sus principios la igualdad de sexos. Sin embargo, los defensores de los derechos de la mujer, expresan que hay figuras que deben ser examinadas desde el punto de vista de la mujer, como lo es el acoso sexual en las relaciones laborales, considerando esta conducta, discriminatoria por razn de sexo. Convenio 111, de la Organizacin Internacional de Trabajo Sobre Discriminacin, empleo y Ocupacin, el cual fue ratificado por Panam, mediante ley No. 23 de 1 de febrero de 1966. Basada entre otros motivos, en la discriminacin sexual, que tenga por efecto alterar o anular la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo u ocupacin. Con este Convenio se concibe el Acoso sexual, como una forma de discriminacin en razn del sexo. C) Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer, de 1979. Esta Convencin fue aprobada por la Asamblea general de las Naciones Unidas el 18 de septiembre de 1979, y ratificada por Panam mediante Ley No. 4 de 22 de mayo de 1981. En su Artculo Primero la convencin define lo que es la Discriminacin contra la Mujer, e indica: Toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo, que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y de la mujer, de losa derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera. Como Estado parte de la presente convencin, Panam se compromete a eliminar todo tipo de discriminacin de la mujer. D) Ley No. 9 de 20 de junio de 1994, por la cual se establece y regula la Carrera Administrativa.

La presente ley

en su Articulo segundo define lo que es el acoso sexual en los

siguientes trminos: Acoso Sexual: Hostigamiento con motivaciones o contenidos sexuales, en forma fsica, verbal, gestual o por escrito, de un funcionario a otro, del mismo u otro sexo que ni expresa ni tcitamente lo hayan solicitado y que afecta el ambiente laboral. Adems indica como causal de destitucin directa del funcionario pblico, en el artculo 152, al que incurra en conductas de Acoso Sexual. E) Convencin de Belem Do Par, Para Prevenir, Sancionar y Erradicar La Violencia Contra La Mujer, de 1995. Esta convencin fue aprobada el 9 de junio de 1994, por la Asamblea General de Estados Americanos (O.E.A), siendo nuestro pas uno de los primeros en suscribirlas y fue ratificada mediante Ley No. 12 de 20 de abril de 1995. En relacin al acoso Sexual, el mismo es entendido como una forma de violencia contra la mujer, y se encuentra tipificado en el Artculo 2 que expresa: Artculo 2: Se entender que violencia contra la mujer incluye la violencia fsica, sexual y psicolgica: a) b) Que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona y que comprende, entre otros, violacin, abuso sexual, tortura, trata de blancas, prostitucin forzada, secuestro y Acoso sexual en el lugar de trabajo, as como en instituciones educativas, establecimientos de salud o cualquier otro lugar. (Lo subrayado es nuestro).

Esta convencin en su artculo 7 establece las polticas que deben adoptar los pases firmantes, para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, y menciona en el acpite c, lo siguiente:

a b c Incluir en su legislacin interna normas penales, civiles y administrativas, as como las de otra naturaleza que sean necesarias para prevenir, sancionar y erradicas la violencia contra la mujer y adoptar las medidas administrativas apropiadas que sean del caso; F) Ley No. 4 del 29 De Enero de 1999. Por medio de esta ley, nuestro pas, instituye la igualdad de oportunidades para las mujeres. Entre sus principios se encuentran: la prohibicin de la discriminacin basada en el sexo, igualdad ante la ley y dems derechos, tanto individuales sociales, como las garantas fundamentales de nuestra Constitucin, obligando as al Estado a legislar sin discriminacin, y aplicando igualitariamente las leyes. En relacin al acoso sexual, se encuentra sealado en el Artculo 10 de la presente ley: Artculo 10: La participacin de las mujeres en el mundo del trabajo representa un desafo que debe afrontarse con respuestas generales, articuladas e innovadoras que permitan el adecuado desarrollo de los recursos humanos que ellas aportan y que se encuentran infrautilizadas. La diferenciacin de las oportunidades de insercin laboral femenina ubica un significativo porcentaje de mujeres en posiciones desventajosas, y el concepto imperante en concebirlas como administradoras y no como directivas de las empresas. Las mujeres estn ms propensas al desempleo que los hombres, a la remuneracin inadecuada, a la inestabilidad laboral, al hostigamiento o acoso sexual en el empleo y se encuentran confinadas al sector informal de la economa, con las desventajas que estos aspectos conllevan para su desarrollo como persona, para la familia y el hogar. El artculo supra citado establece la realidad que afrontan las mujeres en el campo laboral y en el artculo 11 establece la poltica a seguir para promover la igualdad de oportunidades como lo es el estudiar y prevenir las situaciones de acoso sexual u Hostigamiento Sexual en el trabajo. G) Ley No. 38 de 10 de julio de 2001.

Esta ley reforma y adiciona Artculos del Cdigo penal, sobre violencia domstica y maltrato al nio, nia y adolescente, y deroga Artculos de la Ley 27 de 1995 y dicta otras disposiciones, y en su artculo 15 adiciona al Cdigo Penal el Artculo 220-A, con el fin de sancionar conductas de acoso sexual, al disponer que Quien por motivaciones sexuales y abusando de su posicin hostigue a una persona de uno u otro sexo, ser sancionado con prisin de 1 a 3 aos.