PLAN DE TECNOLOGÍA PARA LA VIDA 2022 - 2026 Gustavo Petro

El presente documento fue escrito por el equipo programático en materia de las
tecnologías de la información y las comunicaciones, de manera voluntaria, para

el plan de gobierno del candidato presidencial Gustavo Petro Urrego del Pacto
Histórico.
NOTA DE CONFIDENCIALIDAD: Este documento programático ha sido preparado para uso exclusivo del candidato
presidencial Gustavo Petro Urrego y su explotación de derechos de autor en su dimensión patrimonial deberá ser
autorizado por los autores. Así mismo, se restringe la puesta a disposición de personas diferentes del destinatario y/o
de las personas que éste designe. No se permitirá la reproducción total o parcial, almacenaje, uso en planilla o
transmisión en forma alguna: electrónica, mecánica, fotocopiado, grabación u otro procedimiento, sin permiso de todos
sus autores.
2
PLAN DE TECNOLOGÍA PARA LA VIDA
2022 - 2026
El poder transformador de la tecnología contribuirá a convertir a

Colombia en una potencia mundial de la vida.
Eje Temático 1: Habilitadores fibra óptica es difícil y

costoso.
• Promoveremos el despliegue
1. CONECTIVIDAD, LA de redes comunitarias de
PROMESA INCUMPLIDA. internet.
• Priorización de conectividad
En el 2026, todos los colombianos de zonas rurales a través de
podrán acceder a internet, sin white space internet por
importar el lugar del territorio medio de obligaciones de
nacional en el que se encuentren, a hacer de operadores.
través de por lo menos una • Despliegue de tecnología 5G
solución. en el país priorizando el uso
en sectores estratégicos
Sin conectividad, toda política TIC como educación, transición
será insuficiente. Por esto, energética y agro.
vigilaremos y cuidaremos cada • Plan de Construcción de
recurso destinado a llevar Internet Puntos de Intercambio de
a los hogares, escuelas y empresas Tráfico de Internet y Redes
colombianas en cada de Distribución de
departamento del país. Contenido para aumentar la
calidad de la conectividad en
¿Cómo? el país.
• Mínimo vital de internet

dirigido a hogares en 2. MENTALIDAD Y CULTURA
condiciones de DIGITAL
vulnerabilidad
socioeconómica. Promoveremos la consolidación de
• Despliegue de red neutra de una sociedad digital para que
internet en centros urbanos todos los ciudadanos tengan las
del país, con el objetivo de herramientas necesarias para
dinamizar la competencia el hacer del internet y de las
mercado de internet y tecnologías un instrumento de
mejorar la conectividad de transformación social.
cara al usuario final.
• Fortalecimiento de En el país el 7,9% de los hogares no
operadores de internet, consideran necesario tener
como mecanismo para conexión a internet o no saben
promover la conectividad en usarlo; así mismo, el 14,5% de los
zonas rurales. hogares sin computador de
• Despliegue de internet escritorio, portátil o tableta
satelital de órbita baja en las manifestaron que no lo tenían
zonas en donde desplegar
3
porque no sabían cómo usarlo niños, niñas y adolescentes
(DANE, 2019). del país.
• Diseño de programa de
sensibilización y formación
¿Cómo? en criptoactivos.
• Alfabetización digital como

servicio social sustituto del 3. REGULACIÓN Y
servicio militar obligatorio, DESREGULACIÓN
capacitando a adultos
mayores y población ¡Del plan a la acción! ¡Acelerador a
vulnerable en el uso la implementación de políticas TIC!
productivo de las
tecnologías digitales. Desarrollaremos e
• Programa de prácticas y implementaremos marcos
proyectos de grado en la regulatorios y normativos ágiles,
educación superior para la flexibles y modernos que permitan
promoción de Cultura potenciar la tecnología y reducir
Digital en poblaciones los riesgos éticos, sociales y
socioeconómicamente económicos asociados.
vulnerables.
• Rutas de Cultura Digital, ¿Cómo?
laboratorios digitales
móviles, que recorrerán • Dinamización y aceleración
todo el territorio nacional, de la implementación de
acercando el internet y la Sand Box Regulatorios para
tecnología a las y los actualizar los marcos
ciudadanos. normativos y promover el
• Lucha contra la violencia de uso de tecnologías
género digital a través de disruptivas en nuevos
creación de estrategias y modelos de negocio y cierre
hojas de ruta para la de brechas sociales.
denuncia, seguimiento y • Promoveremos la protección
reparación en espacios de los derechos laborales de
digitales. 200.000 trabajadores de
• Se desarrollarán estrategias plataformas digitales.
destinadas al acceso y uso • Desarrollo normativo de la
de internet y herramientas regulación actual de las
digitales por parte de redes comunitarias, que
poblaciones en condición defina su naturaleza
discapacidad iniciando en comunitaria y sin ánimo de
las etapas de alfabetización. lucro y su contribución a los
• Inclusión de contenidos objetivos de plena
orientados a crear una conectividad, ejercicio de
cultura digital en los niveles derechos fundamentales a
de educación básica y través de las TIC,
media, con el objetivo de apropiación activamente de
integrar la tecnología en el estas por parte de las
proceso educativo de los comunidades.
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• Generaremos los incentivos • Reemplazaremos el SECOP
y marcos necesarios para I y SECOP 2 por una única
lograr que el uso del plataforma de registro de
espectro en el país la contratación pública
contemple reservas para directa y derivada, que
usos sociales, comunitarios incorpore Inteligencia
y étnicos. Artificial y permita la
• De la mano de la CRC apertura de datos para la
trabajaremos en multiplicar generación de alertas de
4 veces la definición de contratación inusual y
senda de banda ancha en simplificación de los
Colombia. procesos de consulta,
• Actualización de marcos vigilancia y control.
normativos y legales
aplicables a la televisión y la 2. DATOS PARA EL BIEN
radio en Colombia de COMÚN
acuerdo con las realidades
del sector de generación de Los datos al servicio del bienestar
contenido audiovisual a social y la generación de valor
nivel global y nacional. público.
• Revisión y actualización de
marco tributario para Promoveremos la generación de
incentivar las compras en información a partir de datos
línea y reducir el uso de públicos, que será insumo para la
efectivo. toma de decisiones, la formulación
e implementación de políticas
públicas con un menor grado de
Eje Temático 2: Gobierno Digital incertidumbre y por lo tanto con
Abierto y Transparente mayor probabilidad de eficacia.
¿Cómo?
1. TECNOLOGÍAS PARA LA
TRANSPARENCIA • Agencia Nacional de
Infraestructura de Datos,
La tecnología como aliada en la que trabajará de la mano del
lucha contra la corrupción y la Ministerio TIC, el
protección de los recursos Departamento Nacional de
públicos. Planeación DNP y el
Departamento Nacional de
Implementaremos estrategias de Estadística DANE en la
adopción de tecnología en la generación de valor público,
gestión pública orientadas a produciendo información
otorgar información transparente, descriptiva, predictiva y
constante y actualizada del prospectiva para la toma de
quehacer administrativo, para decisiones e
facilitar la vigilancia y el control implementación de política
ciudadano. pública.
• Estrategia de generación de
¿Cómo? valor público a través de los
datos abiertos, tanto en el
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nivel nacional como en los • Cofinanciación de la
entes territoriales, liderada creación de Equipos de
por la Agencia Nacional de Respuesta a Incidentes de
Infraestructura Datos, por Seguridad (CSIRT) en
medio de la cual se municipios con más de
entregarán herramientas a 300.000 habitantes.
los ciudadanos para facilitar
el control y la vigilancia
sobre la gestión pública. 4. GOBIERNO DIGITAL PARA
LA GENTE
3. CIBERSEGURIDAD
¡Un gobierno que dé ejemplo de
Entorno Digital seguro para transparencia y eficiencia y que
generar confianza en el uso y lleve a Colombia a una economía
apropiación de las TIC. basada en datos!
Promoveremos un entorno digital Consolidaremos un Estado

seguro para que las y los eficiente, ágil y eficaz para la
ciudadanos y empresas puedan realización de trámites y servicios
obtener los beneficios de las dirigidos a los ciudadanos, a través
tecnologías de la información y las del uso inteligente y estratégico de
telecomunicaciones. las TIC.
¿Cómo?
• El principal foco de ¿Cómo?

ciberseguridad es la gente,
por lo que promoveremos • Avanzaremos en la efectiva
una cultura de uso seguro de implementación de los
la tecnología en el país. servicios ciudadanos
• Fortalecimiento de las digitales de autenticación,
estrategias de interoperabilidad y carpeta
ciberseguridad de todas las ciudadana, para lograr una
entidades del Gobierno real transformación digital
Nacional, en especial de del Estado colombiano.
aquellas que prestan • Efectiva digitalización de los
servicios transaccionales a trámites que realizan los
ciudadanos y empresas, con ciudadanos ante el Estado.
el objetivo de promover Emplearemos metodologías
confianza en estos para ágiles y altos estándares de
relacionarse digitalmente protección de datos y
con el Estado. ciberseguridad, que nos
• Creación del cargo de Chief permitirán avanzar
Security Officer en las eficazmente en la
Entidades Públicas del Nivel implementación de estos.
Nacional e incentivaremos la • Transformación digital de
creación de este en las los servicios notariales en el
entidades de los entes país a través del uso de
territoriales. blockchain, con el objetivo
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de reducir costos y eliminar comunitarios, incluyentes y
barreras físicas para que alternativos.
todos los colombianos • Transformación digital de
puedan acceder a ellos. los medios públicos,
• Colaboración con el poder locales y regionales, para
judicial para avanzar en la que puedan transitar hacia
transformación digital del canales digitales, de
sector justicia (Justicia acuerdo con las tendencias
Digital), a través de la del sector a nivel
implementación de internacional.
tecnologías emergentes y • Fortalecimiento de la
sistemas de información, Industria TI Nacional a
con el objetivo de través de compras
descongestionar nuestro públicas innovadoras, de
sistema judicial. tal forma que la Industria
• Digitalización de todas las Nacional sea un actor
transacciones y pagos que fundamental en la
deben realizar ciudadanos transformación digital del
y empresas ante entidades Estado y del tejido
públicas del nivel nacional. productivo del país.
• Exportación de servicios de
Eje Temático 3: Economía Digital Tecnologías de la
Información, a través de la
1. INDUSTRIA TIC eliminación de barreras y la
simplificación del marco
Queremos una Industria TIC fuerte, normativo para tal fin. En
competitiva y dinámica al servicio este sentido, ampliaremos
de las transformaciones del país. los acuerdos
internacionales de doble
Promoveremos la consolidación de tributación que tiene
la Industria TIC nacional como un Colombia.
motor de crecimiento, empleo y • Fortaleceremos la Industria
desarrollo para el país. de Tecnologías de la
Información nacional e
¿Cómo? implementaremos
mecanismos para nivelar la
• Creación de la Dirección de cancha y generar
Medios de Comunicación competitividad y
en el Ministerio de condiciones equilibradas
Tecnologías de la entre nuestra industria y
Información y las las empresas de
Comunicaciones, con el tecnologías
objetivo de contar con un multinacionales que
área exclusiva para operan en Colombia, a
fomentar el desarrollo y través de la generación de
fortalecimiento de la radio condiciones equitativas de
y la televisión en el país, tributación.
con énfasis especial en los • Garantía de condiciones
medios públicos, equitativas de participación
en procesos de selección
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públicos entre la Industria • Transformación del
TIC Nacional y las programa Computadores
empresas extranjeras. para Educar, con el objetivo
• Creación de las zonas de modernizarlo y
especiales de minería de potenciar su alcance en
criptomonedas y data materia de contenidos y
centers con la calidad, incorporando
obligatoriedad de tener énfasis en robótica,
consumo de energías de desarrollo de software y
fuentes renovables, como computación cuántica.
la energía solar, eólica e • Formación de profesores
hidrógeno verde. de Instituciones de
• Promover la instalación de Educación Públicas en
data centers subacuáticos tecnologías maduras y
en los mares nacionales. emergentes, con énfasis en
robótica, desarrollo de
software y computación
2. TALENTO DIGITAL cuántica.
• Formación en ciclos cortos
Ciencia, conocimiento, ingenio, para jóvenes, adultos y
creatividad y saberes para la especialmente mujeres en
modernización del país. desarrollo de software,
analítica de datos,
Fomentaremos el acceso de niños, robótica, internet de las
niñas, jóvenes y adultos en cosas, inteligencia
especial mujeres a conocimiento, artificial, entre otras
formación y capacitación que les habilidades necesarias
permitan aportar a la consolidación para la consolidación de
de la economía digital del país una economía digital.
como generadora de • Creación de incentivos
oportunidades y bienestar. como becas y auxilios de
manutención para
¿Cómo? promover la formación
postgradual en áreas
• Desarrollo de estrategia relacionadas con las TIC.
nacional de bilingüismo. • Programa de estudios
• Proponemos poner como postgraduales en el
materia de pensum en los exterior, dirigido a
dos últimos años de la promover la formación
secundaria, el desarrollo de especializada de
programación para profesionales Colombianos
computadores. en Universidades de talla
Tendríamos 500.000 mundial.
desarrolladores de • Incentivos para empresas
programación al final de que inicien procesos de
cada año. Si 100.000 reentrenamiento de sus
continúan la carrera, empleados, con énfasis en
Colombia sería potencia las tecnologías digitales.
mundial de Software. • Desarrollo de alianzas con
el sector privado para la
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generación de empleo en de las Cosas, realidad
áreas de la Cuarta virtual, entre otras.
Revolución Industrial. • Pasaremos de la
digitalización sectorial a la
transformación digital de las
3. TRANSFORMACIÓN cadenas productivas de
DIGITAL PRODUCTIVA, productos estratégicos para
NEGOCIOS DIGITALES Y el país, como por ejemplo:
COMERCIO café, banano, trigo, maíz,
ELECTRÓNICO algodón, entre otros.
• Crearemos el primer wallet
Tecnología e innovación para una cultural de NFTs pública del
economía productiva al servicio de país. Esto permitirá que
la vida. pequeños artistas puedan
acceder fácilmente a
Haremos de la Transformación mercados globales, publicar
Digital Productiva un medio para su contenido y monetizarlo.
promover la modernización y • Financiaremos la creación y
fortalecimiento del aparato fortalecimiento de
productivo del país, en aras de emprendimientos de base
mejorar la productividad, la tecnológica.
competitividad y la generación de • Programa de alistamiento de
empleo, a través del uso y emprendedores
apropiación de la tecnología. colombianos, para que
puedan atraer inversión
¿Cómo? nacional e internacional
acorde a rondas de
• Creación de centros de inversiones y madurez de su
bienes públicos emprendimiento. Se
tecnológicos, a través de los establecerá un embajador
cuáles las empresas puedan TIC en los principales hubs
acceder a tecnologías de la de emprendimiento a nivel
cuarta revolución Industrial global como Silicon Valley,
como Impresión 3D, Tel Aviv, Nueva York, entre
robótica, Big Data, Internet otros, para lograrlo.
MERCADO REGIONAL DIGITAL:

• Armonización regulatoria
Trabajaremos en el fortalecimiento para eliminar las barreras que
de relaciones con países de la impiden la consolidación de
Alianza del Pacífico y otras un mercado regional digital y
iniciativas de integración regional limitan el libre intercambio de
en las que participa Colombia, en contenido digital, a través de
la generación de un mercado único internet y de medios
digital regional para consolidar análogos.
relaciones con otras regiones del • Consolidación de redes de
mundo. comercio entre empresas y
ciudadanos de los países
¿Cómo? miembros.
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Tabla de contenido
Preámbulo....................................................................................................... 12
1. Introducción ............................................................................................ 13
2. Eje 1: Habilitadores ............................................................................... 15
2.1 Conectividad, La Promesa Incumplida.................................................. 16
Contexto ........................................................................................................................... 16
¿Cuál es nuestro Objetivo? ............................................................................................. 19
¿Cómo lo lograremos? .................................................................................................... 19
2.2 Mentalidad y Cultura Digital................................................................... 20
Contexto ........................................................................................................................... 20
¿Cuál es nuestro objetivo? .............................................................................................. 22
2.3 Regulación y Desregulación ................................................................... 23
Contexto ........................................................................................................................... 23
3. Eje 2: Gobierno Digital Abierto y Transparente ............................. 27
3.1 Tecnologías para la Transparencia ....................................................... 28
Contexto ........................................................................................................................... 28
3.2 Datos para el Bien Común ....................................................................... 30
Contexto ........................................................................................................................... 30
3.3 Ciberseguridad .......................................................................................... 32
Contexto ........................................................................................................................... 32
3.4 Gobierno Digital para la Gente .............................................................. 35
Contexto ........................................................................................................................... 35
4 Eje 3: Economía Digital y Productiva ................................................ 38
4.3 Industria de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
39
Contexto ........................................................................................................................... 39
4.4 Talento Digital ........................................................................................... 45
Contexto ........................................................................................................................... 45
4.5 Transformación Digital Productiva, Negocios Digitales y Comercio
Electrónico para una Economía Digital ............................................................ 50
Contexto ........................................................................................................................... 51
5. Mercado Regional Digital ..................................................................... 59
Bibliografía....................................................................................................... 61
11
Preámbulo
Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) son una

poderosa herramienta para transformar vidas, para avanzar hacia el
progreso y el cambio de la historia de Colombia. Queremos que todas y
todos los colombianos tengan acceso a la información, al conocimiento y
a las oportunidades que representan las nuevas tecnologías. Soñamos con
que ningún niño ni niña de nuestro país estén excluidos de la sociedad
de la información, del mundo y del conocimiento por no tener
conectividad. Queremos que campesinos, comunidades
afrodescendientes, comunidades indígenas, personas con discapacidad,
jóvenes y todas las personas que coexistimos en Colombia, sin importar
en qué lugar de nuestro territorio se encuentren, puedan acceder a
tecnologías para hacer más productivos sus cultivos, para tecnificarse,
para mejorar su calidad de vida, realizar sus tareas diarias y compartir
sus saberes. Anhelamos que nuestros empresarios y emprendedores
puedan acceder a la tecnología y el conocimiento como una herramienta
para crecer y ser más prósperos sus negocios.
Trabajaremos para que la conectividad digital en Colombia sea un

derecho para que todos los colombianos puedan aprender, acceder al
conocimiento global, crear y soñar. Buscaremos que las TIC estén al
servicio de la sociedad, que sean un verdadero instrumento de
transformación, de desarrollo y de progreso. La tecnología se convertirá
en el vehículo para transitar a una economía basada en el conocimiento,
la creatividad y el ingenio, fuentes ilimitadas de generación de valor y
bienestar social. Potenciaremos a la innovación como herramienta
habilitadora de una transformación social, incluyente y justa.
En nuestro gobierno la tecnología será una herramienta primordial para

luchar contra el cambio climático, avanzar hacia la des-carbonización de
la economía y democratizar las oportunidades. Las TIC estarán al servicio
12
de la vida, de las y los seres humano. Trabajaremos porque las
telecomunicaciones se conviertan en habilitadoras de una nueva era de
progreso y desarrollo para Colombia.
1. Introducción
La importancia de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones-TIC para las sociedades modernas ha ido aumentando,
conforme avanza la Cuarta Revolución Industrial y surgen más y mejores
desarrollos tecnológicos. Actividades cotidianas como trabajar, estudiar
e incluso relacionarse con otros, se han transformado a causa de la
tecnología. Si bien la tecnología puede facilitar la vida y generar bienestar
al derribar barreras de tiempo y espacio, automatizar tareas, entre otras,
también trae consigo retos y desafíos que como sociedad enfrentamos.
Es por esto que el Estado debe jugar un papel fundamental, para
minimizar los riesgos asociados a la incorporación de las TIC, debe
garantizar que el acceso sectorizado a herramientas tecnológicas no se
convierta en un factor de exclusión y profundización de las brechas
sociales y económicas que afrontamos como país, pero además, es
esencialmente, una invitación a construir escenarios tecnológicos que
sean dialogantes con lo local y los procesos sociales.
La pandemia nos mostró el potencial de las TIC, en los momentos más

difíciles de aislamiento y restricciones, permitió a muchas personas
continuar estudiando y trabajando, también facilitó que pudiéramos tener
contacto permanente con seres queridos. Sin embargo, muchas otras
personas no tuvieron posibilidades de acceder las tecnologías digitales,
lo que les impidió trabajar, estudiar, informarse, tener contacto con sus
seres queridos y organizarse colectivamente para responder al contexto.
Como resultado de esta exclusión digital millones de colombianos y
colombianas vieron que su derecho a participar en la sociedad se veía
restringido, y por consiguiente las brechas económicas y sociales de
nuestro país se hicieron más profundas.
13
Es por esto que presentamos una propuesta integral, holística y técnica
para que Colombia entera se beneficie del potencial de las TIC y minimice
los riesgos inherentes a ellas. Queremos que ante el avance de la
transformación digital y la digitalización de las actividades económicas,
políticas, sociales, culturales y de transformación social que se vive en el
mundo actual, cada colombiano y colombiana tenga acceso a las TIC,
pueda beneficiarse, hacer de ellas un instrumento para el buen vivir. En
esta propuesta las TIC son una herramienta, colectiva y que promueve la
autonomía.
Proponemos la siguiente estrategia para potenciar el aporte de la

tecnología al desarrollo de Colombia, a través de intervenciones públicas
enfocadas en la consolidación de una sociedad digital en los siguientes
ejes:
• Habilitadores: se entenderán como aquellos aspectos necesarios

para permitir el funcionamiento dinámico del ecosistema digital en
el país, dentro de los habilitadores se encuentran: conectividad,
mentalidad y cultura digital y regulación.
• Gobierno Digital Abierto y Transparente: para promover un
ecosistema digital sólido, es necesario que el gobierno incorpore
tecnología, para traducir las potencialidades de esta en beneficios
reales para los ciudadanos y las empresas, facilitando trámites y
reduciendo barreras.
• Economía Digital y Productiva: es en este eje en dónde el uso y la
adopción de tecnologías materializan sus impactos en materia de
mejoras de productividad, competitividad, generación de empleo y
creación de oportunidades.
14
A continuación se presenta un análisis asociado a cada eje y se presentan
nuestras propuestas para que Colombia avance hacia una era digital
basada en el reconocimiento de las realidades locales.
2. Eje 1: Habilitadores
Los habilitadores de la sociedad digital pueden ser entendidos como
requisitos para la efectiva y productiva articulación de las tecnologías de
la información y las comunicaciones en la economía, el gobierno, en aras
de construir una sociedad digital. Estos habilitadores son: la conectividad,
como puerta de acceso de los ciudadanos y las empresas al ecosistema
digital; la regulación, en tanto permite establecer un marco institucional
para la operación tecnológica en el país; y la cultura que hace posible que
efectivamente las empresas, las y los ciudadanos y el gobierno se
beneficien de la tecnología y se minimicen los riesgos y exclusiones que
pueden ser inherentes a esta.
15
2.1 Conectividad, La Promesa Incumplida
Contexto
En el Sector de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

durante el período 2018-2022 no sólo se perdieron $70.000 millones de
pesos destinados a garantizar la conectividad de colegios en zonas
rurales, sino que además se tomaron decisiones y se realizaron acciones
que no contribuyeron de la mejor manera al desarrollo del ecosistema
digital en el país.
De acuerdo con (Zarate, 2022) durante el período 2010-2014 la meta del

gobierno fue pasar de 2 millones a 8,8 millones de conexiones a internet,
lo que se cumplió con éxito al llegar a 9,9 millones de conexiones al
finalizar el cuatrienio. Por otro lado, la meta de hogares conectados fue
de 50% alcanzando un 46,3% al finalizar el gobierno y partiendo de una
línea base de 17% (MinTIC, 2014). Para el período 2014-2018 la meta del
gobierno era llegar a 30 millones de conexiones a internet y se logró
llegar a 31,5 millones (MinTIC, 2018). En cuanto a hogares conectados, la
16
meta era alcanzar el 63%, sin embargo se alcanzó un total de 52,7%
(Zarate, 2022).
En el actual gobierno se fijó como meta alcanzar un total de 70% de

hogares con conexión internet, y la cifra de avance con corte a diciembre
de 2021 fue de 56,5% (MinTIC, 2022), un resultado bastante lejano a la
meta trazada, aún más si se tiene en cuenta que a la fecha del reporte
solamente restaban 8 meses del actual gobierno. Por lo tanto, se hace
evidente que el país ha venido retrocediendo en materia de conectividad
y que las políticas, programas y proyectos adelantados por el Gobierno
Nacional entre 2018-2022 no lograron reducir de forma efectiva la brecha
digital, ni garantizar que los colombianos tuvieran acceso a las TIC.
De acuerdo con la encuesta de Tecnologías de la Información y las

Comunicaciones en Hogares realizada por el DANE en 2020, el panorama
es aún más desalentador si se tiene en cuenta que las cabeceras
municipales reportaron un 66,6% de hogares con conexión a internet,
mientras que los hogares en centros poblados y rural disperso con
conexión a internet únicamente llegaron al 23,9%. Estas cifras muestran
lo excluyente que es el acceso a la conectividad digital en el país y
representan una alerta para el Estado en materia de profundización de
brechas sociales y económicas en el presente y a largo plazo, porque se
está privando a una gran proporción de ciudadanos de acceder a
conocimiento y oportunidades a través de las tecnologías digitales.
En cuanto a la tenencia de dispositivos para acceder a internet,

únicamente el 39,3% de los hogares colombianos poseía un computador
de escritorio, un portátil o una tableta, con una brecha profunda entre las
cabeceras 48,2% y centros poblados y rural disperso 10,4%. Por lo tanto,
se hace evidente que la brecha no solamente se vea reflejada en
conectividad, sino que además se manifiesta en la imposibilidad de
acceder a equipos para conectarse a internet.
17
Así mismo, dentro de las barreras identificadas para acceder a
dispositivos tecnológicos se identificaron: costo (59,5%), no están
interesados (20,4%), no saben cómo usarlo (11,7%), otra (4,1%).
Dentro de las acciones lideradas por el gobierno de Iván Duque en materia

de TIC se destaca la Ley 1978 de 2019, también denominada Ley de
Modernización del Sector de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones. Esta Ley se construyó y aprobó con el objetivo de
conectar a los hogares colombianos, pero, tras dos años de su sanción e
implementación, los resultados parecen contrarios a su objetivo.
El pago realizado por el actual gobierno por conexiones a internet y el

debilitamiento de los programas de entrega de equipos son dos
evidencias de los resultados adversos de la nueva regulación. Mientras
que en el período 2014-2018 el gobierno colombiano pagó conexiones a
un valor de $2.114.249 incluyendo CAPEX, OPEX y equipo de cómputo,
el gobierno actual pagó hasta $3.463.327 únicamente por el CAPEX
(Zarate, 2022).
Sumado a lo anterior los programas desarrollados por el Ministerio de

Tecnologías de la Información y las Comunicaciones del actual gobierno
no desarrollaron incentivos para que las grandes empresas de
comunicaciones realizaran inversiones para aumentar la conectividad en
las zonas rurales del país, sino que por el contrario, mediante los
aumentos de las tarifas de conexión, sin condiciones, se promovió la
concentración en zonas del país ya conectadas (Zarate, 2022).
De acuerdo con datos del (BID, 2021) Colombia requiere una inversión de
$110.089.618,60 USD de CAPEX para cerrar en un 10% la brecha móvil de
conectividad y un CAPEX de $842.056.089,71 USD para cerrar en el
mismo porcentaje la brecha fija de conectividad.
18
¿Cuál es nuestro Objetivo?
D Lograr que a 2026 el 100% de los Colombianos pueda acceder a

internet, sin importar el lugar del territorio nacional en el que se
encuentre.
¿Cómo lo lograremos?
D Mínimo vital de internet dirigido a hogares en condiciones de

vulnerabilidad socioeconómica.
D Despliegue de red neutra de internet en centros urbanos del país,
con el objetivo de dinamizar la competencia el mercado de internet
y mejorar la conectividad de cara al usuario final.
D Fortalecimiento de operadores de internet, como mecanismo para
promover la conectividad en zonas rurales.
D Despliegue de internet satelital de órbita baja en las zonas en
donde desplegar fibra óptica es difícil y costoso.
D Promoveremos el despliegue de redes comunitarias de internet.
D Priorización de conectividad de zonas rurales a través de white
space internet por medio de obligaciones de hacer de operadores.
D Despliegue de tecnología 5G en el país priorizando el uso en
sectores estratégicos como educación, transición energética y agro.
D Plan de Construcción de Puntos de Intercambio de Tráfico de
Internet y Redes de Distribución de Contenido para aumentar la
calidad de la conectividad en el país.
19
2.2 Mentalidad y Cultura Digital
Contexto
La mentalidad y cultura digital son un habilitador esencial para consolidar

una sociedad digital. Una cultura digital fuerte, permite que la sociedad
efectivamente pueda ver materializados los impactos positivos de la
tecnología en su calidad de vida y en su bienestar.
Sin embargo, en Colombia existe un camino amplio por recorrer para

promover de manera efectiva una mentalidad y cultura digital. En el país
el 7,9% de los hogares no considera necesario tener conexión a internet
o no sabe usarlo; así mismo, el 14,5% de los hogares sin computador de
20
escritorio, portátil o tableta manifestaron que no lo tenían porque no
sabían cómo usarlo (DANE, 2019).
En cuanto a las habilidades de los colombianos a la hora de hacer uso del

computador se tiene de acuerdo con el (DANE, 2019) que la habilidad más
extendida es la de copiar, mover un archivo o carpeta con el 88.6% a nivel
nacional, el 89,5% en las cabeceras y el 82,5% en los centros poblados y
rural disperso. La segunda habilidad fue usar la función de copiar pegar
con el 85,1% a nivel nacional, el 86,5% en las cabeceras y el 75,4% en
centros poblados y rural disperso. La tercera habilidad mayormente
extendida fue la de enviar correos electrónicos con archivos adjuntos
reportada con un 80,7% a nivel nacional, 83,5% en las cabeceras y 61,2%
en centros poblados y rural disperso.
Del mismo modo, las habilidades menos desarrolladas por los

colombianos a la hora de hacer uso del computador de acuerdo con el
(DANE, 2019) fueron: utilizar un lenguaje de programación especializado
con el 11,8% a nivel nacional, el 12,7% en cabeceras y el 5,7% en centros
poblados y rural disperso. La segunda habilidad menos apropiada por los
colombianos fue descargar o instalar programas computacionales, con un
porcentaje nacional del 39.5%, un nivel en cabeceras de 42,3% y un
porcentaje en centros poblados y rural disperso de 37,9%.
En línea con lo anterior, el uso que le dan al internet las personas mayores
de 5 años se concentra en las siguientes actividades: redes sociales 82%;
obtener información 58,6%; enviar o recibir correos 54,5%; ver televisión,
vídeos películas u otro contenido audiovisual para entretenimiento,
educación y aprendizaje 30,3%; descargar software imágenes, juegos,
música o jugar en línea 26,1%; consulta de medios de comunicación
20,6%; banca electrónica 12,4%; comprar/ordenar productos en línea
12,2%; servicios en la nube 9,3%; trámites con entidades del gobierno
21
7,6%; buscar trabajo 6,4%; y vender productos y servicios 2,4% (DANE,
2019).
Estas cifras demuestran que el uso de internet en Colombia se concentra

en actividades de ocio y obtención de información. Aún en el país existe
el reto de difundir una mentalidad y cultura digital, que permitan a los
ciudadanos un mayor provecho de las potencialidades de las tecnologías
digitales, particularmente en actividades educativas y productivas,
haciendo que el ecosistema digital se convierta en un habilitador de la
innovación a partir del conocimiento, los saberes y la información.
Las cifras a nivel de hogares contrastan con los resultados reportados por
la (ANDI, 2020) en la Encuesta de Transformación Digital que evidencia
que solamente el 63,5% de las empresas en Colombia contaba con una
estrategia de transformación digital, así mismo las empresas identifican
que dentro de las principales barreras para alcanzar una transformación
digital exitosa se encuentran: presupuesto 52,9%, cultura 57,1% y
desconocimiento 55,4%.
¿Cuál es nuestro objetivo?
Promover una mentalidad y cultura digital en Colombia, que permita a las

y los ciudadanos hacer un uso inclusivo, autónomo, colectivo y productivo
de las tecnologías digitales según sus realidades locales, así como
favorecerse de su potencial y reducir los riesgos inherentes a ellas.
D Alfabetización digital como servicio social sustituto del servicio

militar obligatorio, capacitando a adultos mayores y población
vulnerable en el uso productivo de las tecnologías digitales.
22
D Programa de prácticas y proyectos de grado en la educación
superior para la promoción de Cultura Digital en poblaciones
socioeconómicamente vulnerables.
D Rutas de Cultura Digital, laboratorios digitales móviles, que
recorrerán todo el territorio nacional, acercando el internet y la
tecnología a las y los ciudadanos.
D Lucha contra la violencia de género digital a través de habilitación
de canales de denuncia, seguimiento y reparación en espacios
digitales.
D Se desarrollarán estrategias destinadas al acceso y uso de internet
y herramientas digitales por parte de poblaciones en condición
discapacidad iniciando en las etapas de alfabetización.
D Inclusión de contenidos orientados a crear una cultura digital en los
niveles de educación básica y media, con el objetivo de integrar la
tecnología en el proceso educativo de los niños, niñas y
adolescentes del país.
D Diseño de programa de sensibilización y formación en
criptoactivos.
2.3 Regulación y Desregulación
Contexto
23
La regulación es un habilitador fundamental como habilitador del
ecosistema digital, debido a que en esta se integran todas aquellas reglas
y normas orientadas a modelar el comportamiento de los actores del
ecosistema digital alrededor de un objetivo. En Colombia existen retos
regulatorios que se deben superar para habilitar el crecimiento y
posicionamiento de un ecosistema digital dinámico y al servicio del
bienestar ciudadano.
Este es el caso de la regulación de la economía de plataformas, en la cual

se debe intervenir para garantizar el bienestar de los trabajadores que
trabajan a través de estas plataformas. También es el caso de las nuevas
tecnologías como el internet satelital, el 5G, la inteligencia artificial, big
data, la robótica, el internet de las cosas, el blockchain, entre otras, que
exigen marcos regulatorios adecuados, para potencializar los impactos
positivos y reducir los riesgos inherentes a ellas.
Un reto fundamental en materia de regulación es promover

intervenciones desde el Estado, orientadas a proteger los derechos
laborales de aproximadamente 200.000 trabajadores1, quienes se
encuentran en la informalidad, a pesar de prestar servicios por
plataformas digitales. Esto, hace necesario poner el foco en la generación
de un equilibrio entre la protección de los derechos laborales de los
trabajadores de estas plataformas y el crecimiento y desenvolvimiento de
las mismas.
Para avanzar en esta línea de regulación de tecnologías emergentes, el

gobierno Duque promovió la creación del Centro de la Cuarta Revolución
Industrial asociado al Foro Económico Mundial, con sede en Medellín. Este
Centro se creó con el objetivo de proponer y testear marcos regulatorios
y políticas públicas, para fomentar la consolidación de la Cuarta
1
Cifra estimada por Fedesarrollo en: (Arbelaez, Fernandez, & Hernandez , 2021)
24
Revolución Industrial. Para esto Colombia, en conjunto con la
administración de Medellín invirtió cerca de $15.000 millones de pesos,
pero los impactos han sido mínimos, y el aporte el Centro para la Cuarta
Revolución Industrial no se traduce en mejoras del marco regulatorio e
institucional para promover la Cuarta Revolución Industrial en el País.
Así mismo, se hace necesario contemplar los retos relativos a la política

tributaria han pasado a ocupar un lugar prioritario en la agenda mundial,
especialmente en lo que respecta a la imposición de cargas tributarias a
los activos intangibles, ya que los nuevos modelos de negocio digitales,
incluido el comercio electrónico, han generado interrogantes sobre cómo
y dónde se crea el valor, en particular respecto a las nuevas oportunidades
para la recopilación de datos y la interacción de los usuarios, los temas
de protección de datos, el auge de los servicios comercializables y sus
consecuencias, así como las cuestiones relativas a la adecuación de los
mecanismos tradicionales de aplicación de las leyes antimonopolios a la
era digital se vuelven cada vez más importantes.
Estos escenarios nos llevan a propiciar discusiones sobre la inclusión de

mercado a pequeños y medianos empresarios y hacer frente a los retos
relacionados a sistemas de pago poco desarrollados o de difícil acceso,
aumentar la confianza en las plataformas digitales y generar así
intercambios de conocimientos y necesidades que genere a largo plazo
discusiones de temas como la eliminación de barreras aduaneras y
logísticas, entre otras.
Establecer un marco regulatorio y normativo ágil, flexible y moderno que

permita potenciar los impactos positivos de las TIC y reducir los riesgos
asociados.
25
D Dinamización y aceleración de la implementación de Sand Box

Regulatorios para actualizar los marcos normativos y promover el
uso de tecnologías disruptivas en nuevos modelos de negocio y
cierre de brechas sociales.
D Promoveremos la protección de los derechos laborales de 200.000
trabajadores de plataformas digitales.
D Desarrollo normativo de la regulación actual de las redes
comunitarias, que defina su naturaleza comunitaria y sin ánimo de
lucro y su contribución a los objetivos de plena conectividad,
ejercicio de derechos fundamentales a través de las TIC,
apropiación activamente de estas por parte de las comunidades.
D Generaremos los incentivos y marcos necesarios para lograr que el
uso del espectro en el país contemple reservas para usos sociales,
comunitarios y étnicos.
D De la mano de la CRC trabajaremos en multiplicar 4 veces la
definición de senda de banda ancha en Colombia.
D Actualización de marcos normativos y legales aplicables a la
televisión y la radio en Colombia de acuerdo con las realidades del
sector de generación de contenido audiovisual a nivel global y
nacional.
D Revisión y actualización de marco tributario para incentivar las
compras en línea y reducir el uso de efectivo.
26
3. Eje 2: Gobierno Digital Abierto y Transparente
Las tecnologías digitales tienen un gran potencial para mejorar la gestión

pública. En primer lugar, la integración de tecnologías en el quehacer del
gobierno permite aumentar la transparencia, abrir escenarios propicios
para la efectiva vigilancia y control de los ciudadanos hacia el gobierno;
lo que a su vez impacta en la generación de confianza de las y los
ciudadanos frente a las instituciones públicas. En segundo lugar, permite
generar valor público a través de la información; teniendo en cuenta que
la información es el factor central de la era digital, el uso estratégico de
la información pública para mejorar la toma de decisiones y potenciar el
impacto de las intervenciones públicas. En tercer lugar, el gobierno
digital permite potenciar el rol del Estado en la tarea de propiciar las
condiciones para garantizar el pleno desarrollo de la economía al servicio
del bienestar y propiciar así apropiaciones tecnológicas que puedan ser
adaptables y resignificadas según las necesidades, intereses y
motivaciones.
27
3.1 Tecnologías para la Transparencia
Contexto
El gobierno digital debe ser aliado de las y los ciudadanos, dar respuestas
a las principales necesidades de la sociedad con eficiencia y agilidad. La
mayoría de inconformismos de la ciudadanía con relación a las
aproximaciones se centran hoy en el deficiente servicio de las plataformas
del Estado y la falta de acceso a las TIC para la vinculación. Así mismo, el
uso de plataformas complejas que no permiten un libre acceso a todos
las y los ciudadanos, trámites que aún no se encuentran totalmente
digitalizados o procesos que no velan por la buena usabilidad hacen que
no garanticemos el acceso transparente a la información del Estado.
Adicionalmente, se tiene que en Colombia existe una crisis de las

instituciones públicas. De acuerdo con la encuesta realizada por
(DATEXCO, 2022) en febrero de 2020 los colombianos tienen una imagen
negativa de una gran proporción de las instituciones públicas del país:
Del presidente de la República la desfavorabilidad asciende al 69%, del
Congreso de la República la desfavorabilidad asciende al 81%, de la
Fiscalía General de la Nación la desfavorabilidad asciende al 66%. Estos
números dan muestra de la pérdida de confianza de los colombianos en
la institucionalidad y revelan la crisis de legitimidad que afecta a nuestro
país.
Ante este escenario, la tecnología es una herramienta aliada para hacer

más transparente la gestión pública, ya que permite dar información a las
28
y los ciudadanos a cerca del que hacer de las instituciones públicas y del
manejo de los recursos públicos. Lo que a su vez reconoce que las
limitantes al acceso a la información, la falta de garantías en usabilidad y
el uso de plataformas no centralizadas son una limitante a la
transparencia y por tanto a la recuperación de la confianza de las y los
ciudadanos en las instituciones públicas.
Implementar estrategias de adopción de tecnología en la gestión pública

orientadas a otorgar información transparente, constante y actualizada
del que hacer administrativo, para facilitar la vigilancia y el control
ciudadano.
D Reemplazaremos el SECOP I y SECOP 2 por una única plataforma de

registro de la contratación pública directa y derivada, que incorpore
Inteligencia Artificial y permita la apertura de datos para la
generación de alertas de contratación inusual y simplificación de
los procesos de consulta, vigilancia y control.
29
3.2 Datos para el Bien Común
Contexto
Ante el crecimiento exponencial de las TIC, se ha vuelto común la

expresión “Los datos son el nuevo petróleo” que busca ilustrar, como en
el marco de las sociedades digitales, la información se convierte en un
factor de generación de valor social, público y económico. La cantidad de
datos generada ha venido aumentando, conforme evoluciona la
tecnología, por ejemplo, de acuerdo con (STATISTA, 2021) se espera que
el volumen de datos almacenados en el mundo llegue a ser de 181
zetabytes, teniendo en cuenta que 1 zetabyte equivale a mil millones de
gigabytes, es una cantidad enorme de datos que tienen el potencial de
ser analizados para generar valor para la humanidad.
En el caso del gobierno, este genera una gran cantidad de datos en el

marco de las intervenciones en la sociedad y las interacciones con la
ciudadanía. Estos datos organizados y analizados, tienen el potencial de
convertirse en información insumo para la toma de decisiones, la
formulación e implementación de políticas públicas, con un menor grado
de incertidumbre y por lo tanto con mayor probabilidad de eficacia.
30
De acuerdo con datos de (MinTIC, 2022) con corte a diciembre 31 de 2021
el porcentaje de entidades del orden nacional con proyectos de uso de
datos abiertos desarrollados se encontraba en 66%, tiendo en cuenta que
la línea base de este indicador era de 9% y la meta para el cuatrienio 2018-
2022 es de 50%. Dentro de los reportes de indicadores del Ministerio TIC
en relación con el avance de implementación no se identifican indicadores
asociados al fomento del uso de datos públicos para la generación de
valor público, ni se aprecian indicadores asociados con el despliegue de
estrategias de datos abiertos a nivel territorial.
A pesar de los avances del actual gobierno en materia de datos abiertos,

aún quedan grandes retos por afrontar, por ejemplo, se debe avanzar en
lograr que los gobiernos locales apuesten decididamente por estrategias
de generación de valor público a partir de los datos y porque las y los
ciudadanos tengan herramientas para utilizar los datos puestos a
disposición por parte del gobierno, para vigilar las actuaciones de las
administraciones públicas.
Generar las condiciones para que el Estado colombiano sea líder en la

generación de valor público a través de datos e información,
contribuyendo a aumentar la confianza de las y los ciudadanos en
nuestras instituciones y su legitimidad.
D Agencia Nacional de Infraestructura de Datos, que trabajará de la

mano del Ministerio TIC, el Departamento Nacional de Planeación
DNP y el Departamento Nacional de Estadística DANE en la
generación de valor público, produciendo información descriptiva,
predictiva y prospectiva para la toma de decisiones e
implementación de política pública.
31
D Estrategia de generación de valor público a través de los datos
abiertos, tanto en el nivel nacional como en los entes territoriales,
liderada por la Agencia Nacional de Infraestructura Datos, por
medio de la cual se entregarán herramientas a los ciudadanos para
facilitar el control y la vigilancia sobre la gestión pública.
3.3 Ciberseguridad
Contexto
La preocupación acerca de la ciberseguridad aumenta de forma

directamente proporcional al avance de la tecnología. Conforme avanza
la integración de las tecnologías digitales con la economía, la sociedad y
el gobierno, y se ponen a disposición de los ciudadanos herramientas
para comunicarse, realizar transacciones, trabajar, entre otras, los riesgos
a los que se exponen los usuarios proliferan en cantidad y en
peligrosidad. Es por esta razón que los Estados deben velar por que sus
ciudadanos puedan obtener los beneficios de las tecnologías digitales,
exponiéndose a la menor cantidad de riesgos posible.
De acuerdo con cifras del tanque de pensamiento Tic Tac establecido por
la Cámara Colombiana de Informática y Telecomunicaciones – CCIT “(…)
32
al finalizar el mes de noviembre del 2021 se habían registrado 46.527
denuncias por distintos delitos lo que equivale a un incremento del 21%
respecto al 2020” (Tic Tac, 2021). De acuerdo con el citado documento
los crímenes que tuvieron un mayor crecimiento en 2021 respecto a 2020
fueron: Violación de datos personales con un aumento de 45%, acceso
abusivo a sistemas informáticos con un aumento de 18%, y en tercer lugar
hurto por medios informáticos que tuvo un incremento de 3%.
El aumento de las cifras de ciberdelitos puede ser explicada en parte por

el significativo aumento del uso de tecnologías digitales en 2020, a causa
de la pandemia por COVID-19. Es decir, que conforme avanza la
tecnología y su uso se extiende en la ciudadanía, los delitos realizados
por medios digitales también tienden a aumentar. Por esta razón, se
convierte en un reto a abordar desde el Estado colombiano.
En el Plan de Desarrollo 2018-2022 se estableció como meta relacionada

con la ciberseguridad, la realización de 13.374.719 formaciones en uso
seguro y responsable de las TIC, con una línea base de 9.674.719; con
corte a diciembre de 2021 se reportaba un cumplimiento de 100% del
indicador (MinTIC, 2022).
Adicionalmente, en materia de ciberseguridad se han presentado

ciberataques cada vez de forma más recurrente contra entidades del
Estado Colombiano; como por ejemplo el ciberataque reportado por el
Ejército de Colombia en 20212 o el presunto hackeo de la página de la
Registraduría Nacional al que se le atribuye la caída de esta durante el día
de las elecciones legislativas el pasado 13 de marzo. Estos hechos hacen
que la ciberseguridad sea cada vez más relevante y que los Estados deban
desarrollar estrategias para proteger su información y la de los
ciudadanos.
2
https://www.dw.com/es/colombia-anonymous-se-atribuye-hackeo-de-la-página-del-ejército/a-
57436738
33
En materia de ciberseguridad, se hace necesario realizar acciones más
profundas para garantizar la seguridad y por lo tanto la confianza de los
ciudadanos en el entorno digital. Sólo de esta manera el país avanzará
hacia un uso productivo de las tecnologías digitales, y la sociedad
colombiana se beneficiará del uso y apropiación de la tecnología.
Promover un entorno digital seguro para que las y los ciudadanos y

empresas puedan obtener los beneficios de las tecnologías de la
información y las telecomunicaciones.
D El principal foco de ciberseguridad es la gente, por lo que

promoveremos una cultura de uso seguro de la tecnología en el
país.
D Fortalecimiento de las estrategias de ciberseguridad de todas las
entidades del Gobierno Nacional, en especial de aquellas que
prestan servicios transaccionales a ciudadanos y empresas, con el
objetivo de promover confianza en estos para relacionarse
digitalmente con el Estado.
D Creación del cargo de Chief Security Officer en las Entidades
Públicas del Nivel Nacional e incentivaremos la creación de este en
las entidades de los entes territoriales.
34
D Cofinanciación de la creación de Equipos de Respuesta a Incidentes
de Seguridad (CSIRT) en municipios con más de 300.000
habitantes.
3.4 Gobierno Digital para la Gente
Contexto
Las TIC tienen el potencial de hacer el Estado más eficiente,

particularmente a través de la simplificación y digitalización de trámites.
Si el Estado establece canales para que los ciudadanos puedan realizar de
forma más sencilla y prácticas trámites como: solicitud de certificados,
pago de impuestos, pago de infracciones, solicitud de información, entre
otros, se produce un beneficio directo en la ciudadanía, produciendo
ahorros monetarios y de tiempo.
35
De acuerdo con el Global Innovation Index de 2021, Colombia obtuvo un
puntaje de 76,5 de 100 en el eje de servicios de Gobierno en línea,
ubicándose en la posición 49 entre 130 (WIPO, 2021). En comparación
con 2020, los resultados obtenidos en 2021 por el país sufrieron una
desmejora significativa, perdiendo 11,7 puntos y 19 posiciones en el
ranking (WIPO, 2021).
El principal proyecto relacionado con la digitalización de trámites

estatales llevado a cabo por el gobierno colombiano en el período 2018-
2022 fue denominado servicios ciudadanos digitales. De acuerdo con
datos reportados por MinTIC, con corte a diciembre de 2021 el avance en
la meta: Usuarios únicos del Modelo de Servicios Ciudadanos Digitales (T)
era de 5%, es decir 177.279 frente a una meta de 3.500.000 para el
cuatrienio (MinTIC, 2022). Teniendo en cuenta que la fecha de reporte
del indicador fue 8 meses exactos antes de la finalización del actual
gobierno, los avances son desalentadores y permiten anticipar que el
actual gobierno no cumplirá con la meta propuesta.
Ante este panorama, el país requiere que se recupere la senda de

liderazgo en materia de gobierno digital, a través de un avance
significativo en la digitalización de trámites y servicios ciudadanos. Esto
es fundamental para promover mejoras cualitativas en la relación del
Estado y las y los ciudadanos, y hace que los trámites no se conviertan en
una barrera de entrada a actividades fundamentales como acceder a un
empleo, acceder a la salud, la cultura, educación, crear empresa, entre
otros.
Consolidaremos un Estado eficiente, ágil y eficaz para la realización de

trámites y servicios dirigidos a los ciudadanos, a través del uso inteligente
y estratégico de las TIC.
36
D Avanzaremos en la efectiva implementación de los servicios

ciudadanos digitales de autenticación, interoperabilidad y carpeta
ciudadana, para lograr una real transformación digital del Estado
colombiano.
D Efectiva digitalización de los trámites que realizan los ciudadanos
ante el Estado. Emplearemos metodologías ágiles y altos
estándares de protección de datos y ciberseguridad, que nos
permitirán avanzar eficazmente en la implementación de los
mismos.
D Transformación digital de los servicios notariales en el país a través
del uso de blockchain, con el objetivo de reducir costos y eliminar
barreras físicas para que todos los colombianos puedan acceder a
ellos.
D Colaboración con el poder judicial para avanzar en la
transformación digital del sector justicia (Justicia Digital), a través
de la implementación de tecnologías emergentes y sistemas de
información, con el objetivo de descongestionar nuestro sistema
judicial.
D Digitalización de todas las transacciones y pagos que deben
realizar ciudadanos y empresas ante entidades públicas del nivel
nacional.
37
4 Eje 3: Economía Digital y Productiva
La economía digital busca describir la integración de las tecnologías de la

información y las comunicaciones en los procesos productivos de una
sociedad. Esta integración, genera transformaciones profundas en los
patrones de producción y consumo, debido a que la inmediatez, velocidad
y masificación de las tecnologías digitales, tienen el potencial de reducir
fallos y asimetrías de información, reducir costos y fronteras.
De acuerdo con (Katz, 2015) el aumento en un 10% del índice de

digitalización de un país puede generar un aumento de entre el 0,63% y
el 0,75% del PIB per cápita. Estas cifras demuestran que la consolidación
de una economía digital tiene beneficios positivos en materia económica.
El reto de nuestro gobierno será democratizar los beneficios de la
tecnología en toda la estructura productiva del país, y traducir el
crecimiento económico generado por el uso y adopción de las TIC en
bienestar para los ciudadanos.
38
4.3 Industria de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones
Contexto
La Industria de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones es

una industria dinámica, en constante crecimiento, gracias a los
recurrentes avances de la tecnología. De acuerdo con (MinTIC, 2020) los
ingresos de esta industria representaron un 6% del PIB de Colombia en
2020. Además, la participación dentro del valor agregado de las
actividades que comprende la industria se observa la siguiente
distribución: telecomunicaciones 47,7%, servicios TI 34%, comercio TIC
10,3%, contenido y media 7%, e infraestructura y manufactura TIC 0,5%.
De acuerdo con (DANE, 2020) el sector TIC en 2019 generó 670.017
empleos de tiempo completo en el país, lo que representa un aumento de
12,4% respecto al 2018.
Además del aporte económico de la Industria TIC, es importante resaltar

su valor social, en tanto, los productos y servicios ofertados por ella son
la base para la consolidación de una sociedad economía digital. El pilar
fundamental entorno al cual se desenvuelve la industria TIC es la
información. Para garantizar que esta información fluya y se convierta en
base la generación de valor económico y social esta Industria desarrolla
aplicaciones, crea contenido y los pone a disposición de ciudadanos y
empresas.
Por lo tanto, con el objetivo de consolidar una economía digital, al servicio

del bienestar y el desarrollo del país, es preciso trabajar en el
fortalecimiento de la industria TIC nacional, en aras de consolidar un
mercado interno competitivo y productivo y a la vez posicionar a
Colombia como un país líder en la provisión de productos, contenidos y
servicios digitales. Esto a su vez contribuirá a la generación de empleo y
oportunidades en el país.
39
A continuación profundizamos en dos componentes fundamentales de la
Industria TIC nacional, la Industria de Tecnologías de la Información y en
la Industria de las Comunicaciones:
Industria de la Comunicación
Los medios de comunicación en el mundo han experimentado en los

últimos años una profunda crisis, ocasionada por el impacto de las
tecnologías digitales en sus modelos de negocio, esto ha llevado a que
estos deban replantear sus modelos de operación y adaptarse a un mundo
en el que la forma de crear y consumir información y contenido ha
cambiado radicalmente. De acuerdo con Asomedios la publicidad en
medios públicos en 2012 representaba un valor de $4,2 billones de
pesos, para 2018 este valor se redujo a $1,8 billones de pesos (Garzon ,
2019). Estas cifras son evidencia de que los recursos de la publicidad, la
principal fuente de ingreso de los medios de comunicación están
migrando hacia el mundo digital.
La estabilidad de los medios de comunicación debe ser una prioridad para

el Estado, teniendo en cuenta que los medios son un elemento
fundamental para garantizar una democracia sana, difundir cultura, arte
y la identidad nacional, regional y étnica. Es por esto que se deben realizar
todos los esfuerzos necesarios para contar con un sistema de medios de
comunicación sólidos y transparentes contribuyendo al cumplimiento del
artículo 20 de la Constitución Política de Colombia, que plantea que todas
y todos los colombianos tenemos derecho a expresarnos libremente, a
informarnos y recibir información veraz e imparcial.
Según Asomedios más del 66% de los ingresos de la industria de los

medios de comunicación están concentrado en sólo tres canales de
televisión, dos emisoras y un diario escrito. En aras de garantizar
40
pluralidad de medios de comunicación, en este punto cobran relevancia
los medios públicos y los medios independientes y comunitarios, que
constituyen un baluarte fundamental para el cumplimiento de lo
dispuesto en el artículo 20 de la Constitución Nacional.
Sin embargo, desde el gobierno nacional en el último periodo, se han
realizado acciones y se han tomado decisiones contrarias al objetivo de
fortalecer nuestros medios de comunicación. Este es el caso de la
convocatoria de transformación digital de medios públicos, a través de la
cual el gobierno Duque pretendía entregar $85.000 millones de pesos a
medios de comunicación, sin un objetivo claro, sin criterios de
progresividad, sin resultados esperados concretos, al punto que el
proceso de adjudicación de la convocatoria fue suspendida, dejando a los
medios sin los recursos prometidos.
Adicionalmente, la Ley 1978 de 2019 suprimió la Autoridad Nacional de

Televisión y concentró las facultades de regulación en la Comisión de
Regulación de Comunicaciones – CRC. Esto es nocivo porque los cambios
introducidos en la CRC a través de la Ley TIC hacen que sea una entidad
con alta influencia del objetivo, y considerando que esta entidad
interviene activamente en el devenir de los medios de comunicación en el
país, lo que se traduce en una amenaza para su neutralidad y para la
libertad de expresión en el país.
La citada Ley también pone en riesgo la financiación de la televisión

pública, al diluir el FONTV en el Fondo Único de TIC y deja al Ministerio
TIC la discrecionalidad absoluta para decidir la forma y modo en que se
asignarán los recursos a los operadores públicos de televisión, esto pone
en riesgo el futuro de la televisión pública en Colombia.
Actualmente, los canales de televisión públicos locales y regionales son

captados por las diferentes administraciones departamentales y
municipales, impulsaremos ajustes normativos que garanticen la
41
independencia de los medios de comunicación públicos. Los cargos más
importantes de los canales públicos locales y regionales, incluyendo sus
juntas directivas, deberán ser elegidos a través de procesos
meritocráticos, asegurando de esta manera independencia frente a las
administraciones regionales y locales.
Adicionalmente, los medios comunitarios, incluyentes y alternativos se

encuentran marginados y ausentes de la agenda pública. Teniendo en
cuenta su importancia para la democracia y para realizar el derecho de
todos los colombianos a informarse, es necesario apostar decididamente
por su fortalecimiento. De esta forma contribuiremos a la
desmonopolización de la información en el país.
Industria de Tecnologías de la Información
La Industria de Tecnologías de la Información – TI es la encargada de

desarrollar aplicaciones, software y herramientas tecnológicas para
resolver las necesidades del tejido productivo, del Estado y de la sociedad
en general. De acuerdo con datos de Fedesoft, esta industria genera
aproximadamente 180.000 empleos, pero tiene el potencial de generar
250.000 empleos, que no se abastecen debido a la brecha de
profesionales TI en el país, posee ventas anuales por $29 billones de
pesos, y esta conformada por 11.101 empresas.
En el camino hacia la consolidación de la economía digital, la Industria TI

tiene un papel fundamental, en tanto es la llamada a proveer las
soluciones, productos y servicios digitales, que habilitan la
transformación digital del aparato productivo y del Estado en el país.
Adicionalmente, gracias a la naturaleza tecnológica de sus productos y
servicios, tiene el potencial de convertirse en un reglón importante de las
exportaciones de Colombia, generando empleos de calidad y bienestar
para el país.
42
Uno de los principales factores que limitan el crecimiento de este sector
es la falta de talento especializado, puesto que de acuerdo con datos de
Fedesoft se estima que para 2025 la brecha de talento TI podría llegar a
160.000 profesionales. En esta línea el gobierno Duque avanzó en la
estrategia Misión TIC a través de la cual se buscaba formar a 100.000
programadores colombianos. A la fecha no se tienen datos del número
de programadores que han ingresado a trabajar en la industria. Es
necesario profundizar y ahondar en la realización de acciones
encaminadas a reducir esta brecha y a la vez contribuir al cierre de brecha
de género en el sector, ya que actualmente la participación de mujeres
TIC es del 35%.
El mundo está migrando hacia la economía digital, la creación de las

Cripto Monedas es muestra de ello. Pero el problema de estas Cripto
Monedas es que no se tiene en cuenta que para su creación y transacción
demandan un consumo excesivo de energía. Por lo que dependiendo de
la fuente de recursos energía, podría no ser amigable con el medio
ambiente. Pues, así como el papel moneda necesita talar bosques, para
crear las Cripto Monedas se necesita un gran consumo energía para ser
minadas. La creación de Cripto Monedas o minería de estas es un
potencial de desarrollo económico para el país, aún más teniendo en
cuenta que el país es geográficamente estratégico para la generación de
energía con fuentes renovables como la energía eólica y la energía solar.
La Guajira y el Cesar son lugares óptimos para poder producir energías

renovables no convencionales, por lo que situar allí compañías de altos
consumos de energía puede ser productivo para la zona, para la
producción digital con energía renovables y para la comercialización de
esta energía renovable en el mismo lugar. Por ejemplo, las empresas y
personas que se dedican a minar Cripto Monedas con altos índices de
consumo energía podrían asentarse en estas regiones donde la
producción de las energías renovables les hace más económico su
43
operación y hace un modelo también más amigable con el medio
ambiente.
Promover la consolidación de la Industria TIC nacional como un motor de

crecimiento, empleo y desarrollo para el país.
D Creación de la Dirección de Medios de Comunicación en el

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones,
con el objetivo de contar con un área exclusiva para fomentar el
desarrollo y fortalecimiento de la radio y la televisión en el país, con
énfasis especial en los medios públicos, comunitarios, incluyentes
y alternativos.
D Transformación digital de los medios públicos, locales y regionales,
para que puedan transitar hacia canales digitales, de acuerdo con
las tendencias del sector a nivel internacional.
D Fortalecimiento de la Industria TI Nacional a través de compras
públicas innovadoras, de tal forma que la Industria Nacional sea un
actor fundamental en la transformación digital del Estado y del
tejido productivo del país.
D Exportación de servicios de Tecnologías de la Información, a través
de la eliminación de barreras y la simplificación del marco
normativo para tal fin. En este sentido, ampliaremos los acuerdos
internacionales de doble tributación que tiene Colombia.
D Fortaleceremos la Industria de Tecnologías de la Información
nacional e implementaremos mecanismos para nivelar la cancha y
generar competitividad y condiciones equilibradas entre nuestra
industria y las empresas de tecnologías multinacionales que operan
44
en Colombia, a través de la generación de condiciones equitativas
de tributación.
D Garantía de condiciones equitativas de participación en procesos
de selección públicos entre la Industria TIC Nacional y las empresas
extranjeras.
D Creación de las zonas especiales de minería de criptomonedas y
data centers con la obligatoriedad de tener consumo de energías
de fuentes renovables, como la energía solar, eólica e hidrógeno
verde.
D Promover la instalación de data centers subacuáticos en los mares
nacionales.
4.4 Talento Digital
Contexto
El talento humano es un habilitador del ecosistema digital debido a que

aporta el conocimiento, el ingenio y la creatividad necesarios para
fomentar el desarrollo, el uso, la adopción y la apropiación de las
tecnologías digitales. En ese sentido, debemos propender porque en
Colombia los niños, niñas y jóvenes puedan acceder sin ningún tipo de
barreras a educación de calidad, a través de las cuales puedan desarrollar
capacidades y habilidades para aportar a la consolidación de un país más
prospero y con más oportunidades.
Actualmente existen brechas que persisten en la educación colombiana

en cuanto a cobertura y calidad. Esto afecta particularmente al ecosistema
digital del país, que adolece de falta de talento. Se estima que en
45
Colombia existe una brecha de 53.000 profesionales en áreas de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y para 2025 podría
llegar a ser de hasta 200.000 profesionales (MinTIC, 2021). Por lo tanto,
existen grandes oportunidades en el ecosistema digital para el talento
humano, en el ecosistema digital, que se caracteriza por un entorno
dinámico, con cadenas de valor globales y con amplio potencial para el
país.
Para abordar esta problemática es necesario adoptar una perspectiva

integral que permita evidenciar las fallas existentes en los diferentes
niveles de formación: básica, media y superior.
Educación Básica y Media
Los primeros niveles de formación son fundamentales para generar

incentivos dirigidos a generar interés en los niños, niñas y jóvenes en
áreas relacionadas con la tecnología, la ciencia y la innovación. Sin
embargo, en Colombia aún persisten retos en materia de cobertura y
acceso a la educación básica, media y superior. De acuerdo con la
Encuesta de Calidad de Vida realizada por el DANE en 2020 los
porcentajes de asistencia a establecimientos educativo según rangos de
edad fue el siguiente: niños y niñas de 6 a 10 años 95,4%, niños y niñas
de 11 a 14 años 95,6%, jóvenes de 15 a 16 años 88,3% y jóvenes de 17 a
21 años 45,7%. Lo que demuestra que aún existen brechas de cobertura
y acceso a la educación, que impiden que el 100% de nuestro niños, niñas
y jóvenes accedan al sistema educativo.
Sumado a lo anterior, se identifica una gran brecha en materia de calidad

educativa. Algunos indicios de esta brecha son los resultados en pruebas
estandarizadas obtenidos por nuestros jóvenes. En primer lugar, están
los resultados en las pruebas PISA, un test estandarizado internacional
que evalúa el desempeño de estudiantes de 15 años en tres competencias
básicas: ciencias, lectura y matemáticas. Los resultados de Colombia en
46
la última prueba realizada en 2018 muestran un rezago del país frente al
promedio obtenido por los países miembros de la OCDE: en lectura el
promedio de Colombia fue de 412 mientras que el promedio OCDE fue
de 487, en matemáticas el promedio del país fue de 391 y el promedio
OCDE 489 y en ciencias el promedio colombiano fue de 413 en
comparación con un promedio OCDE de 489 (OCDE, 2019). En
comparación con la región Colombia se ubicó detrás de países como
Chile, México, Uruguay y Costa Rica.
Esta tendencia también corresponde con los resultados de las Pruebas

Saber 11, en la cuál los estudiantes del país en 2021 obtuvieron los
peores resultados de los últimos 6 años comparables. Esta tendencia
negativa de los resultados obtenidos por los estudiantes colombianos en
pruebas estandarizadas, supone una alerta en términos de calidad del
sistema educativo.
En ese sentido, para lograr una consolidación efectiva del ecosistema

digital en Colombia, a través del cual la tecnología efectivamente
contribuya al cierre de brechas y al desarrollo sostenible del país, es
necesario modernizar el sistema educativo, y brindar a los niños, niñas y
jóvenes instrumentos e incentivos para involucrarse en el mundo de la
tecnología, la innovación y el conocimiento.
Educación Superior
La educación superior es el eslabón del sistema educativo en dónde los

jóvenes expanden sus fronteras de conocimiento, de acuerdo con sus
intereses, aptitudes y gustos y se preparan para ingresar al mundo
laboral. La educación superior también es un vehículo para la movilidad
social, que permite mejorar la calidad de vida de los jóvenes y sus
familias. Y particularmente en relación con el talento necesario para el
ecosistema digital, la educación superior es el foco de formación de
47
profesionales especializados, encargados de crear, adoptar y materializar
el potencial de la tecnología en los diferentes sectores de la sociedad.
Pero también la educación superior sigue siendo un privilegio en el país,

de acuerdo con el Ministerio de Educación Nacional la cobertura de
educación superior del país era de 51,6% en 2020, presentando además
una disminución en la matrícula de 1,7% en comparación con 2019. Esta
situación hace que sea un deber del gobierno nacional, trabajar por
permitir el acceso universal y gratuito a la educación superior.
De la misma manera, es necesario generar incentivos, para que más

jóvenes de nuestro país se interesen por cursar programas relacionados
con las ciencias, las ingenierías el arte y las matemáticas. En Colombia
solamente el 1,77% de los estudiantes se encuentra matriculado en
carreras relacionadas con ciencia y tecnología, en comparación con el
1,96% en Chile, el 3,05% en Costa Rica, el 3,33% en México y el 6,24% en
países OCDE.
Re-entrenamiento Laboral
La consolidación de una economía digital además de oportunidades

también trae consigo retos y problemáticas. Una de ellas es la
desaparición de trabajos que tienen el potencial de ser automatizados.
De acuerdo con Mckinsey, alrededor del 15% de la fuerza laboral del
planeta puede ser desplazada por la automatización entre 2016 y 2030
(Mckinsey, 2019). Esta situación pone de manifiesto la necesidad de
implementar estrategias de re-entrenamiento laboral, con el objetivo de
dotar al talento humano de capacidades, que les permitan crear valor
económico y social a partir de las oportunidades de la transformación
digital.
48
Fomentar el acceso de niños, niñas, jóvenes y adultos a conocimiento,
formación y capacitación que les permitan aportar a la consolidación de
la economía digital del país como generadora de oportunidades y
bienestar.
D Desarrollo de estrategia nacional de bilingüismo.

D Proponemos poner como materia de pensum en los dos últimos
años de la secundaria, el desarrollo de programación para
computadores. Tendríamos 500.000 desarrolladores de
programación al final de cada año. Si 100.000 continúan la carrera,
Colombia sería potencia mundial de Software.
D Transformación del programa Computadores para Educar, con el
objetivo de modernizarlo y potenciar su alcance en materia de
contenidos y calidad, incorporando énfasis en robótica, desarrollo
de software y computación cuántica.
D Formación de profesores de Instituciones de Educación Públicas en
tecnologías maduras y emergentes, con énfasis en robótica,
desarrollo de software y computación cuántica.
D Formación en ciclos cortos para jóvenes, adultos y especialmente
mujeres en desarrollo de software, analítica de datos, robótica,
internet de las cosas, inteligencia artificial, entre otras habilidades
necesarias para la consolidación de una economía digital.
D Creación de incentivos como becas y auxilios de manutención para
promover la formación postgradual en áreas relacionadas con las
TIC.
D Programa de estudios postgraduales en el exterior, dirigido a
promover la formación especializada de profesionales Colombianos
en Universidades de talla mundial.
D Incentivos para empresas que inicien procesos de reentrenamiento
de sus empleados, con énfasis en las tecnologías digitales.
49
D Desarrollo de alianzas con el sector privado para la generación de
empleo en áreas de la Cuarta Revolución Industrial.
4.5 Transformación Digital Productiva, Negocios Digitales

y Comercio Electrónico para una Economía Digital
50
Contexto
El Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 tuvo una visión limitada de la

transformación digital productiva y sus potencialidades, esto se evidencia
en que la única meta trazada al respecto en el Plan Nacional de Desarrollo
fue la de lograr 290.414.782 transacciones digitales, con una línea base
de 87 millones de transacciones. Esta meta con corte a 31 de diciembre
de 2021 tiene un cumplimiento de 140%, lo que demuestra que fue una
meta poco ambiciosa y relevante.
Adicionalmente, es necesario señalar que la mayoría de las iniciativas

desarrolladas por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones para promover la transformación digital productiva en el
país, carecen de impacto y resultados concretos. Esta situación se
presenta porque, los anteriores gobiernos siempre han tenido un enfoque
sectorial de la transformación digital y/o digitalización de sectores
productivos.
Todos los programas, proyectos e iniciativas en materia de digitalización

y transformación digital, parten del supuesto de que es necesario realizar
acciones encaminadas a favorecer la transformación digital de sectores
económicos que se consideran estratégicos o con alto potencial para el
país. Este es el caso de programas como SofisTICa en el cual se
priorizaron los sectores financiero, servicios profesionales (ITO, KPO y
BPO) y agroindustria3, para recibir recursos para la cofinanciación de
soluciones digitales; también se evidencia en programas como Economía
Naranja TIC, en el que se priorizó el sector de economía naranja para
recibir cerca de $5.000 millones en incentivos.
3
Términos de Referencia Convocatoria SofisTICa para Sectores publicados en:
https://www.fiducoldex.com.co/sites/default/files/invitaciones-archivos-
pdf/TDR%20%20PARTE%20I%20SOFISTICA%20SECTORES%2005122019.pdf
51
Esto contrasta con la estructura productiva del país, en Colombia existen
alrededor de 1,6 millones empresas formales y aproximadamente 10
millones de micronegocios informales (Consejo Privado de
Competitividad, 2021). La estructura empresarial del país tiene un alto
grado de informalidad, de la misma manera que, la productividad en el
país es baja, una hora de trabajo genera el 35% de la producción promedio
de la OCDE en el mismo lapso; lo que además contrasta con que el 43%
de los negocios del país se crean por necesidad y menos del 33% en
respuesta a la identificación de una oportunidad. (Consejo Privado de
Competitividad, 2021).
En cuanto a la generación de empleo, se tiene que el 67% del empleo

formal del país es generado por el 1% de las empresas más grandes y el
15 es creado por microempresas, lo cual contrasta con el 30% promedio
en países de la OCDE (Consejo Privado de Competitividad, 2021). En
cuanto a la creación de empresas, Colombia tiene la tasa más alta de la
OCDE en actividad empresarial temprana, que contempla empresas
creadas hace menos de 3,5 años, pero tiene un promedio más bajo que
los países OCDE y de América Latina en la tasa de empresarios
establecidos, es decir aquellos que después de 3,5 años han logrado
pagar salarios (Consejo Privado de Competitividad, 2021).
Los resultados presentados por el Consejo Privado de Competitividad

coinciden con la visión macro aportada por el Global Innovation Index. En
la edición 2020 de este ranking Colombia ocupó el puesto 68 entre 131
economías, cayendo un puesto respecto a 2019 y 5 puestos respecto a
2018. En comparación con las economías de América Latina, Colombia se
ubicó cuarta entre 18 economías participantes.
52
Adicionalmente, de acuerdo con el Global Entrepreneurship Monitor
2021/2022 en Colombia la Actividad empresarial temprana (TEA)4 cayó
significativamente de 31,1% en 2020 a 15,7% en 2021 (GEM Global, 2022).
Entre otros resultados relevantes, se tiene que la principal motivación
para emprender es para ganarse la vida 78,8% seguido por hacer la
diferencia 64,6% (GEM Global, 2022).
En términos de Transformación Digital la Encuesta de Transformación
Digital realizada por (ANDI, 2020) en 2019 indica que el 63,5% de las
empresas en Colombia contaban con una estrategia de transformación
digital, si se desagrega está cifra por sectores, se tiene que el 71,1% de
las empresas del sector de servicios contaban con una estrategia de
transformación digital, en comparación con el 54,9% de las empresas del
sector de manufacturero. Frente a la inversión en tecnologías maduras se
tiene que el 61,9% de las empresas manufactureras realizaron inversiones
en este tipo de tecnología, mientras que el 70,8% de las empresas de
servicios lo hicieron. En cuanto a la inversión en tecnologías emergentes,
el 70% de las empresas de servicios realizaron inversiones vs el 54,9% de
las empresas manufactureras.
En cuanto a las barreras identificadas por las empresas colombianas para

avanzar en procesos de transformación digital la (ANDI, 2020) evidenció
en los resultados de la encuesta las siguientes: presupuesto 59%, falta de
cultura 57,1% y desconocimiento 55,4%. En el caso de las empresas del
sector manufacturero la mayor barrera identificada por los empresarios
fue presupuesto con el 62,5%, seguida por falta de cultura 56,3% y
desconocimiento con el 52,7%. Las empresas del sector de servicios
identificaron que sus principales barreras para avanzar en la
transformación digital eran falta de cultura 60,3%, desconocimiento
60,3% y presupuesto 58,6%.
4
Sigla en inglés de: Total early stage Entrepreneurship Activity
53
Este contexto productivo del país hace importante avanzar hacia la
transformación digital productiva, como camino hacia una economía más
dinámica y prospera. Sin embargo, el reto en Colombia no es sencillo,
tenemos una estructura empresarial poco desarrollada, con baja
productividad, baja diversificación y alta concentración. El país además
desaprovecha en gran medida las ventajas comparativas que posee
gracias a su clima, tierras fértiles y posición geográfica. Esto hace que se
deba avanzar en consolidar una economía digital a la vez que se trabaja
en desarrollar el aparato productivo del país, que en muchos casos
permanece con estructuras arcaicas heredadas desde la época colonial.
En ese sentido, nuestra propuesta en términos de transformación digital
y consolidación de la economía digital se enmarca en un gran proyecto
de modernización, industrialización y transformación del aparato
productivo nacional. Queremos que la tecnología nos permita convertir
las ventajas comparativas en ventajas competitivas, y a partir de este
proceso hacer de Colombia un país con más oportunidades y calidad de
vida para sus ciudadanos.
Cadenas de Valor
Ante la ineficiencia de las intervenciones públicas para promover la

transformación digital en el país, en nuestro gobierno modificaremos de
forma radical el enfoque de las intervenciones para lograr de forma
efectiva que el país avance en la consolidación de una economía digital
sólida y generadora de bienestar y prosperidad para nuestros ciudadanos.
Abordaremos todas las iniciativas para promover la digitalización y la
transformación digital desde un enfoque de cadenas de valor.
Este enfoque nos permitirá articular los esfuerzos de la cartera de

tecnologías de la información con las metas estratégicas de todo el
gobierno. Para de esta forma convertir a las Tecnologías de la Información
54
y las Comunicaciones en un verdadero vehículo de transformación social
y generación de bienestar.
De acuerdo con (Observatorio de la Complejidad Económica, 2019) los

principales productos exportados por Colombia fueron: Aceites Crudos
de Petróleo O de Mineral Bituminoso 32,2%. Hullas; Briquetas, Ovoides y
Combustibles Sólidos Similares, Obtenidos de la Hulla 13,9%, Aceites de
Petróleo o Minerales Bituminosos 7,18%. Café, Incluso Tostado O
Descafeinado; Cáscara y Cascarilla de Café 5,87%. Y Oro en bruto o en
formas semi manufacturadas o en polvo 3,66%
Fuente: (Observatorio de la Complejidad Económica, 2019)
Se observa que la estructura exportadora del país se basa principalmente

en recursos minerales, no renovables, asociados con el cambio climático,
la afectación de fuentes hídricas e incluso en algunos casos específicos
relacionados con economías ilícitas. Es por esto que proponemos
transformar la estructura productiva del país y hacer un uso intensivo de
tecnologías digitales para potenciar las cadenas de valor de productos
con alto potencial de generación de valor económico y social para el país.
55
En cuanto a las importaciones, los principales productos importados por
Colombia fueron: Aceites de Petróleo o Minerales Bituminosos 7,09%.
Automóviles y otros vehículos Automóviles diseñados principalmente
para el transporte de personas 4,65%. Aparatos de radiodifusión o
televisión. Incluye aparatos de recepción, grabación o reproducción
4,17%. Medicamentos que consisten en productos mixtos o sin mezclar
2,64%, y Maíz 2,13% (Observatorio de la Complejidad Económica, 2019).
Fuente: (Observatorio de la Complejidad Económica, 2019)
La estructura importadora del país deja ver dos elementos centrales a

considerar en el marco de nuestra propuesta. El primero es que los
principales productos importados corresponden a bienes industriales, lo
que indica que el país debe trabajar en fortalecer la industria nacional,
generando incentivos para el desarrollo de actividades de Innovación en
Investigación (I+D) que nos lleven a desarrollar tecnología, crear
productos terminados y de esta manera generar mayores oportunidades.
El segundo aspecto a considerar es que Colombia está importando
productos como el maíz o el trigo, la cebada o la leche. Es insólito que un
país con suelos fértiles y ventajas competitivas asociadas al agro importe
alimentos, poniendo en riesgo la soberanía alimentaria del país.
56
Nuestro gobierno fomentará el uso estratégico de la tecnología para
transformar esta situación y contribuir a que la economía digital habilite
el fortalecimiento de nuestra industria, generando prosperidad, empleo y
oportunidades para todos.
Micro, Pequeñas y Medianas Empresas Digitales
Las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas en Colombia representan cerca

del 90% del tejido productivo del país, 80% del empleo nacional y 40% del
PIB de acuerdo con cifras del DANE citadas por (Universidad de la Sabana,
s.f.). Sin embargo, tienen una baja productividad y se ven afectada por los
elevados niveles de concentración de la riqueza en el país.
En materia de transformación digital, de acuerdo con (CESA, 2021) las

Pequeñas y Medianas Empresas en Colombia tuvieron un puntaje de
37,1% en una escala de 0% a 100% en el índice de madurez digital, en
comparación con el 56,5% obtenido por las empresas grandes. Esa
situación refleja que es fundamental fortalecer nuestras micro, pequeñas
empresas, particularmente si se quiere avanzar en la consolidación de la
economía digital en el país.
Esta necesidad se hace más imperante, si se tiene en cuenta que el

aparato productivo en Colombia tiene bajos niveles de productividad, 1
hora de trabajo en Colombia produce el 35% del promedio producido por
países OCDE (Consejo Privado de Competitividad, 2021). Es aquí en donde
la tecnología cobra importancia, como habilitadora de mayor
competitividad y mejor desempeño.
57
Así mismo, en el caso de las Mipymes, es posible identificar que promover
la digitalización del proceso de comercialización, tienen enormes ventajas
para estas empresas, en tanto representan una oportunidad de extender
su alcance, a través de la eliminación de barreras físicas del comercio
tradicional (BID, 2020). Por esta razón se convierte en un área estratégica
de intervención, que permite dinamizar las ventas de las empresas y
aumentar sus utilidades. Es por esta razón que en nuestra propuesta de
transformación digital productiva, masificar el comercio electrónico en las
Mipymes del país es uno de nuestros objetivos principales.
Hacer de la Transformación Digital Productiva un medio para promover la

modernización y fortalecimiento del aparato productivo del país, en aras
de mejorar la productividad, la competitividad y la generación de empleo
en el país.
D Creación de centros de bienes públicos tecnológicos, a través de

los cuáles las empresas puedan acceder a tecnologías de la cuarta
revolución Industrial como Impresión 3D, robótica, Big Data,
Internet de las Cosas, realidad virtual, entre otras.
D Pasaremos de la digitalización sectorial a la transformación digital
de las cadenas productivas de productos estratégicos para el país,
como por ejemplo: café, banano, trigo, maíz, algodón, entre otros.
D Crearemos el primer wallet cultural de NFTs pública del país. Esto
permitirá que pequeños artistas puedan acceder fácilmente a
mercados globales, publicar su contenido y monetizarlo.
D Financiaremos la creación y fortalecimiento de emprendimientos de
base tecnológica.
58
D Impulsaremos la productividad y competitividad de las mipymes
colombianas a través del comercio electrónico.
D Programa de alistamiento de emprendedores colombianos, para
que puedan atraer inversión nacional e internacional acorde a
rondas de inversiones y madurez de su emprendimiento. Se
establecerá un embajador TIC en los principales hubs de
emprendimiento a nivel global como Silicon Valley, Tel Aviv, Nueva
York, entre otros, para lograrlo.
5. Mercado Regional Digital
Uno de los efectos del creciente desarrollo tecnológico es la posibilidad

de integrar territorios, mercados y personas, que antes se encontraban
separados por barreras geográficas. Esto se convierte en una oportunidad
para el fortalecimiento de los lazos de cooperación internacional entre
países, que a través de la tecnología pueden trabajar conjuntamente para
mejorar la condiciones de vida de sus ciudadanos.
En el caso particular de Colombia, la tecnología representa una

oportunidad para diversificar sus relaciones internacionales, que
históricamente han estado marcadas por una orientación predominante
hacia el norte, particularmente con Estados Unidos como principal aliado.
Es importante para el país fortalecer la cooperación con países de la
59
región, y de esta manera avanzar hacia la consolidación de mercados
regionales, que potencien las fortalezas de cada país y permitan
consolidar relaciones comerciales y económicas con otras latitudes del
mundo, por ejemplo con los países orientales.
En este contexto cobra especial importancia la Alianza del Pacífico, una

integración económica entre Chile, México, Colombia y Perú, con el
objetivo de fomentar el crecimiento y la competitividad de los países
miembros. Esta Alianza, se convierte en un escenario propicio para el
desarrollo de un Mercado Regional Digital.
Es por esto que desde el gobierno Colombiano lideraremos la

construcción y consolidación de un mercado regional digital, a través del
cual se consolide una economía digital en cada uno de los países en la
Alianza del Pacífico, en beneficio de micro, pequeños y medianos
empresarios, de emprendedores y de los ciudadanos en general.
Para lograr lo anterior se promoverán las siguientes acciones:

D Armonización regulatoria para eliminar las barreras que impiden la
consolidación de un mercado regional digital y limitan el libre
intercambio de contenido digital, a través de internet y de medios
análogos.
D Consolidación de redes de comercio entre empresas y ciudadanos
de los países miembros de la Alianza del Pacífico.
D Intercambio de bienes y servicios digitales entre los países
miembros de la Alianza del Pacífico.
D Estrategias conjuntas entre países de la Alianza del Pacífico para
avanzar en garantizar el cierre de la brecha digital y el despliegue
de infraestructura para acceder a internet.
60
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62

PLAN DE TECNOLOGÍA PARA LA VIDA 2022 - 2026 Gustavo Petro

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tecnologías de la información y las comunicaciones, de manera voluntaria, para

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• Habilitadores: se entenderán como aquellos aspectos necesarios

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De acuerdo con (Zarate, 2022) durante el período 2010-2014 la meta del

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En cuanto a la tenencia de dispositivos para acceder a internet,

Dentro de las acciones lideradas por el gobierno de Iván Duque en materia

El pago realizado por el actual gobierno por conexiones a internet y el

Sumado a lo anterior los programas desarrollados por el Ministerio de

D Lograr que a 2026 el 100% de los Colombianos pueda acceder a

D Mínimo vital de internet dirigido a hogares en condiciones de

La mentalidad y cultura digital son un habilitador esencial para consolidar

Sin embargo, en Colombia existe un camino amplio por recorrer para

En cuanto a las habilidades de los colombianos a la hora de hacer uso del

Del mismo modo, las habilidades menos desarrolladas por los

Estas cifras demuestran que el uso de internet en Colombia se concentra

¿Cuál es nuestro objetivo?

Promover una mentalidad y cultura digital en Colombia, que permita a las

D Alfabetización digital como servicio social sustituto del servicio

2.3 Regulación y Desregulación

Este es el caso de la regulación de la economía de plataformas, en la cual

Un reto fundamental en materia de regulación es promover

Para avanzar en esta línea de regulación de tecnologías emergentes, el

Así mismo, se hace necesario contemplar los retos relativos a la política

Estos escenarios nos llevan a propiciar discusiones sobre la inclusión de

¿Cuál es nuestro Objetivo?

Establecer un marco regulatorio y normativo ágil, flexible y moderno que

D Dinamización y aceleración de la implementación de Sand Box

Las tecnologías digitales tienen un gran potencial para mejorar la gestión

Adicionalmente, se tiene que en Colombia existe una crisis de las

Ante este escenario, la tecnología es una herramienta aliada para hacer

¿Cuál es nuestro Objetivo?

Implementar estrategias de adopción de tecnología en la gestión pública

D Reemplazaremos el SECOP I y SECOP 2 por una única plataforma de

Ante el crecimiento exponencial de las TIC, se ha vuelto común la

En el caso del gobierno, este genera una gran cantidad de datos en el

A pesar de los avances del actual gobierno en materia de datos abiertos,

¿Cuál es nuestro Objetivo?

Generar las condiciones para que el Estado colombiano sea líder en la

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