Tema: Administracin pblica y cuestin Federal: Nacin Provincias y Municipios.

Reconfiguracin del mapa: La problemtica referida a la relacin entre el Estado central y los mbitos subnacionales de gobierno, recorre Amrica Latina. Luego de casi treinta aos de postulacin terica y doctrinaria sobre los beneficios de la descentralizacin, la primera dcada del siglo XXI nos permite asistir a una redefinicin de los roles y relaciones entre el Estado Nacional, los Estados o Provincias y los Municipios o Comunas. As, se observan desde tendencias a la descentralizacin en Estados de matriz unitaria hasta nuevas formas de revitalizacin del federalismo en Estados de esa configuracin. Problemas Tensiones de gobernabilidad prctica: Este proceso presenta mltiples dimensiones y tensiones. Por un lado, la dimensin poltica, donde se juega tanto la integracin nacional ante el aumento de las capacidades subnacionales, como la creciente territorializacin de la construccin poltica, la aparicin de movimientos sociales y el reconocimiento y lucha por el ejercicio de pueblos originarios. Esta dimensin, de gran riqueza de prctica, reviste al mismo tiempo tensiones que comprometen la gobernabilidad.

Dimensiones que agudizan el proceso de descentralizacin: Por otro lado, la dimensin econmica. Este factor afecta intereses, interpela el desarrollo espacialmente integrado y produce nuevas estructuras sociales y procesos demogrficos, generando nuevos modos de integracin de regiones a lo nacional y a lo global. Paralelamente, la aguda desigualdad territorial de los diferentes pases es puesta sobre el tapete por la descentralizacin, reavivando movimientos de redencin de las regiones histricamente rezagadas. Reconfigurado el mapa las exigencias son otras: Correlativamente, los cambios descritos van requiriendo de nuevas tecnologas administrativas, de nuevas formas de despliegue de lo organizacional. Por ejemplo, las nuevas relaciones entre Estados hacen crecer la importancia de la funcin de coordinacin -aquella que permite el trabajo conjunto de unidades que no estn vinculadas a travs de relaciones jerrquicas linealmente verticales- y que requiere de nuevos patrones culturales, formas de gerenciamiento y modelos de gestin de la informacin. Resumen del problema en nuestro pais: La Repblica Argentina atraviesa este desafo mltiple de avanzar en la resolucin de la cuestin federal. El tema, tan antiguo como la nacin misma, vienen siendo abordado desde la transicin democrtica, sin que todava se haya logrado encontrar un modelo de consenso que al atender a la red Nacin, Provincias y Municipios, consolide el rgimen democrtico, el fortalecimiento de las administraciones pblicas y su necesario correlato fiscal, todo esto al mismo tiempo que reduce los agudos desequilibrios entre las diferentes regiones que componen el pas.

Tema:

roles y relaciones entre

2 aspectos: 1 lado recorrido hostorico descentralizacin e impacto, por otro consolidacin y condiciones para un nuevo sistema.
Federalismo Ambiental en Argentina.
Dinmicas de integracin del Estado central y los mbitos subnacionales de gobierno en el proceso de gestin de la poltica pblica ambiental Argentina. El objetivo general de este trabajo es recorrer y analizar la consolidacin del rgimen democrtico en tanto las relaciones entre el Estado Nacional, los Estados o Provincias y los Municipios o Comunas y su aplicacin a la poltica pblica ambiental Argentina. El Objetivo especfico establecer las condiciones para el desarrollo sostenible en el marco de una poltica Federal.

El siguiente trabajo intentar captar las dinmicas de accin que se encuentran en la integracin del Estado central y los mbitos subnacionales de gobierno, me propongo analizar e investigar la consolidacin del mapa estatal en tanto relacin, e intentar demostrar la redefinicin de roles y relaciones en conjunto y detrimento de los cambios en la sociedad . En funcin de ello para darle cuerpo a la cuestin, he tomado el caso de la poltica pblica ambiental como portador de esta forma, que har del anlisis una introduccin a las condiciones del federalismo ambiental, enunciar los problemas relacionados a la gobernanza, e invitar a la reflexin desde una perspectiva ntegra de las problemticas gubernamentales ambientales, que integre la relacin Sociedad- Estado y la estudie como un entramado de relaciones que se entretejen constantemente, fuera de toda unilateralidad, de ah en ms la idea es aproximarnos a las condiciones de un Desarrollo Sostenible.en el Marco de

una nueva Poltica Federal.

La escena poltica pblica ambiental toma formas particulares y genera una relacin en la toma de desiciones las dinmicas que se establecen en la integracin del Estado central y los mbitos subnacionales de gobierno presentan para el tema del medio ambiente un complejo sistema y viceversa. Dinmicas Locales complejas entran en el juego, y en este caso son visibles, palpables tanto como las identidades y culturas que representan y construyen. En este sentido la gestin en materia de gobernanza ambiental en nuestro pas se encuentra con un mltiple y complejo desafo por un lado el traspasan a las formas en que se presenta el sistema democrtico , y un sistema Federal redefinido, que aplicado a un territorio, Se encuentra con creciente proceso de territorializacin, unido a la creciente judicializacin de las demandas ambientales. lo que

establecer las dinmicas de accin y como se fueron redefiniendo los roles y

El Desarrollo Sostenible.en el Marco de una Poltica Federal

de Crecimiento con Equidad.

entre el Estado Nacional, los Estados o Provincias y los Municipios o Comunas

Conceptos a definir:

Federalismo:Proceso descentralizacin del estado, 1990, reformas. 2001. Sustentablidad: contradiccin entre produccin y ambiente sin sostenibilidad de dicho modelo 1990: Al inicio de la gestin de la actual administracin nacional, segua vigente la agenda ambiental definida a principios de los noventa. Hoy es posible plantear la implementacin de un modelo diferente de gestin ambiental porque estn presentes hechos ciertos y bsicos en el pas: un marco poltico que replantea el rol del estado y que recupera la gobernabilidad; la reconstruccin institucional, la reconstitucin de la legitimidad poltica y la recuperacin econmica. Gobernabilidad: Replanteos en el rol del estado, reconstruccin institucional. Reconstrucciones: legitimidad. Luego de iniciado aqul proceso de cambio en la iniciativa social y a das de haberse consumado el encuentro de Gualeguaych, cabe preguntarse qu cosas se han modificado tan claramente como para posibilitar esta demostracin de consenso. Un rpido repaso al cambio de las circunstancias y al posicionamiento de los actores, lleva a identificar que este nuevo cuadro de situacin es multicausal y reconoce varias motivaciones, absolutamente interrelacionadas: la extensin y consolidacin del ciclo econmico positivo, la implementacin de polticas de cancelacin de deudas con organismos internacionales de crdito, la superacin de los condicionantes sociales (desnutricin, pobreza, desocupacin) que dejaban en un segundo plano a la agenda ambiental, la demanda social por reivindicaciones de naturaleza ambiental que se encontraban claramente postergadas, el hito Gualeguaych, que resume factores vinculados al potencial impacto ambiental y la competencia de usos del territorio, y otros ms complejos que emanan del colectivo social y resumen un recelo residual sobre las decisiones y el obrar poltico, el poder de control del estado, y los reales beneficios devenidos de mega-proyectos, la reivindicacin, como pas soberano, de la deuda ambiental que los pases ms desarrollados tienen para con los pases subdesarrollados. Una propuesta de gestin

En el centro de la discusin de los planteos ambientales est nuestro pueblo. Los objetivos de la gestin deben estar al servicio de los hombres y las mujeres que constituimos nuestra Nacin y para ello debemos dilucidar qu herramientas usaremos. Es preciso entender que el desarrollo sostenible debe basarse en un replanteo claro de los elementos y la secuencia que integrarn los procesos de toma de decisiones vinculados a proyectos productivos y de infraestructura, a los que deben ser incorporadas indefectiblemente las dimensiones territorial y ambiental. En este sentido es relevante enfatizar la relacin entre economa y ambiente, ya sea definiendo como objetivo estratgico de las polticas de desarrollo nacional la inclusin de la dimensin ambiental en la toma de decisiones econmicas y, al mismo tiempo, introduciendo herramientas econmicas de promocin del desarrollo sostenible. Los hechos relatados demuestran que estamos ante una oportunidad para que la implementacin del desarrollo sostenible encuentre condiciones donde confluyan voluntad poltica, demandas sociales y necesidades del mercado. A ese fin, consideramos que nos cabe la responsabilidad de hacer operativos los principios y mandatos emanados de la Declaracin de Gualeguaych del 5 de mayo de 2006, en funcin de: (Punto 2) Alcanzar el desarrollo sostenible constituye en la Repblica Argentina una poltica de Estado. (Punto 3) Las Provincias y La Nacin trabajarn mancomunadamente para asegurar la plena operatividad de este propsito, a travs de polticas integrales que incorporen adecuadamente las dimensiones ambientales, sociales y econmicas. (Punto 4) La agenda ambiental estar incorporada en las polticas sectoriales de todos los niveles de gobierno. (Punto 5) Impulsar en conjunto el desarrollo y consolidacin de los principios e instrumentos para la administracin del desarrollo sostenible que establece la Ley General del Ambiente. Unos de estos instrumentos es el Consejo Federal de Medio Ambiente. (Punto 6) Fortalecer la institucionalidad ambiental federal. La manifestacin explicita de esa institucionalidad es, otra vez, el COFEMA, donde estn representadas las 24 provincias, la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y el Gobierno Nacional. (Punto 7) Optimizar el uso de instrumentos tales como: el ordenamiento del territorio, la evaluacin de impacto ambiental, los sistemas de control y monitoreo, la educacin ambiental, el sistema de diagnstico e informacin ambiental, la participacin ciudadana y el rgimen econmico de promocin del desarrollo sostenible. Para lograrlo es imprescindible:

Fortalecer la institucionalidad ambiental mediante la integracin con aquellos organismos que tienen relacin con la regulacin de los componentes ambientales.

Garantizar la participacin ciudadana en forma orgnica, ordenada, eficaz y transparente. Habilitar un proceso de apertura institucional del COFEMA a los distintos sectores de la actividad productiva nacional, destinado a constituir foros de tratamiento conjunto de polticas, normativas y gestin del ambiente, asociados a esas actividades.

Hacer efectiva la competencia en materia ambiental por parte de los estados provinciales y del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, as como tambin de los municipios y comunas que los conforman.

Dar un nuevo significado a la relacin Nacin / Provincias, consolidando al COFEMA, no slo como centro de coordinacin y concertacin, como lo estipula la Ley General del Ambiente, sino adems definiendo las prioridades comunes de accin en materia ambiental en base a acuerdos mnimos, el consenso de polticas, metas y resultados esperados, as como tambin la asignacin de los recursos correspondientes