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Wolfgang Sánchez
Ambiente y Desarrollo
Impacto ambiental:
Hay impacto ambiental (IA) cuando una acción o actividad produce una alteración favorable o
desfavorable, en el medio o en alguno de los componentes del medio. Esta
acción puede ser un proyecto de ingeniería, un programa, un plan, una ley o una
disposición administrativa con complicaciones ambientales (Conesa, 2003).
Clasificación de Impactos:
Existen tantas formas de clasificar impactos como aspectos a estudiar sobre ellos. Aquí
desarrollamos y ejemplificamos algunas de estas clasificaciones.
Según su efecto
Según su alcance espacial
Según su alcance temporal
Según su forma de acción
Según su capacidad de recuperación
Según su interrelación de acciones y/o efectos
SEGÚN SU EFECTO:
Positivos y negativos.
Impactos positivos: admitido como tal, tanto por la comunidad científica como por la población
en general, en el contexto de un análisis completo de los costos beneficios. (Conesa, 2003).
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Impactos negativos: aquel cuyo efecto se traduce en la pérdida de valor natural, estético
- cultural, paisajismo, de productividad ecológica o en aumento de los perjuicios derivados de
la contaminación, de la erosión o colmatación y demás riesgos ambientales en discordancia con
la estructura ecológico - geográfica, el carácter y la personalidad de una zona
determinada.
Impactos de alcance local: Son aquéllos en los que el impacto involucra sólo las zonas aledañas
al origen del mismo.
Impactos de alcance regional: Son aquellos cuyos efectos se extienden a una región
determinada más allá del ámbito local.
Ejemplos de impactos regionales:
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Accidentes nucleares
Contaminación de los acuíferos.
Contaminación de cursos hídricos
Cambio de fertilidad del suelo por talas indiscriminadas
Impactos de alcance global: Son aquéllos cuyos efectos se extienden a todo el globo. Es muy
difícil establecer cuál es el límite entre un impacto local y uno regional, pues esto está asociado a
la definición de región, la cual depende del objetivo que busca la misma definición.
Permanentes y transitorios
Los impactos permanentes son aquellos cuyos efectos perduran en el tiempo, salvo que se
tomen medidas correctoras de remediación
Los impactos transitorios son aquellos que desaparecen cuando desaparece la causa de su
generación.
Directos e indirectos
Los impactos directos son aquellos que actúan directamente sobre el medio afectado
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Ruidos molestos
Sobreexplotación agrícola
Afectación del recurso suelo por derrames
Los impactos indirectos son aquellos que no actúan directamente sobre el medio afectado
Impacto irrecuperable: aquel en que la alteración del medio o pérdida es imposible de reparar,
tanto por la acción natural como por la humana.
Ejemplo, extinción de una especie.
Impacto irreversible: aquel cuyo efecto supone la imposibilidad dificultad extrema de retornar,
por medios naturales, a la situación anterior a la acción que lo produce.
Ejemplo, zonas que se van degradando por erosión.
Impacto reversible: aquel en que la alteración puede ser asimilada por el entorno de forma
medible, a corto, mediano o largo plazo, debido al funcionamiento de los procesos naturales y de
los mecanismos de auto depuración del medio.
Ejemplo, contaminación de un cuerpo de agua
Impacto mitigable: efecto en que la alteración puede paliarse o mitigarse de una manera
evidente, mediante el establecimiento de medidas correctoras.
Ejemplo, control de derrames, diseño del recorrido de las autopistas según las rutas
migratorias de las aves.
Impacto recuperable: efecto en que la alteración puede eliminarse por acción humana,
estableciendo las oportunas medidas correctoras, y, asimismo, aquel en el que la alteración que
supone puede ser reemplazable.
Ejemplo, hornos de cemento clinker para la eliminación de determinados residuos
(humo).
Impacto fugaz: aquel cuya recuperación es inmediata tras el cese de la actividad y no precisa
prácticas correctoras o protectoras. Es decir, cuando cesa la actividad, cesa el impacto.
Ejemplo, repoblación de un especie determinada luego del cierre de una planta.
Impacto simple: cuyo impacto se manifiesta sobre un solo componente ambiental o cuyo modo
de acción es individualizado, sin consecuencias en la inducción de nuevos efectos, ni en la de su
acumulación, ni en la de su sinergia.
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Toma de decisiones ambientales en las que los términos y las condiciones estén
claramente especificadas
Diseño, planificación y construcción de proyectos que cumplan con la normativa
ambiental y manejen objetivamente los recursos
Seguimiento apropiado de procesos en donde se requiera manejar, revisar, verificar y
evaluar, basándose en la importancia de los efectos potenciales, la asociación de lo
incierto y la predicción, así como en la oportunidad de hacer mejoras futuras en diseños
de proyectos o procesos de aplicación
SITUACIÓN SITUACIÓN
ANTERIOR COMPARACIÓN POSTERIOR
(REAL) (SIMULADA)
Documento Técnico
Estudio orientado a predecir y evaluar los efectos del desarrollo de una actividad sobre los
componentes del ambiente natural y social y proponer las correspondientes medidas preventivas,
mitigantes y correctivas a los fines de verificar el cumplimiento de las disposiciones
ambientales contenidas en la normativa legal vigente en el país. (Decreto 1.257)
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Es importante que los Estudios de Impacto Ambiental no traten de cubrir demasiados tópicos con
excesivo detalle.
El alcance del EIA deberá limitarse solamente a los impactos ambientales más serios y de mayor
posibilidad.
Algunos EIA se presentan en largos y complicados informes. Tan extenso trabajo es innecesario
y hasta contraproducente porque los resultados del EIA deben ser fácilmente accesibles y de uso
inmediato para quienes toman decisiones y para los planificadores del proyecto.
Para comunicar las conclusiones, los EIA deben incluir un resumen dé la información relevante
de acuerdo a las necesidades de cada grupo involucrado en la toma de decisiones. Los datos que
sustentan la información deben proveerse separadamente.
Así como es importante no perder tiempo y esfuerzos en temas irrelevantes, es imprescindible ser
selectivo cuando se involucra personas en el proceso de la EvIA.
La EvIA debe organizarse de tal manera que apoye directamente las diversas decisiones que se
toman durante el proyecto. Debe iniciarse con suficiente anticipación para proveer información
que mejore el diseño básico y debe avanzar paralelamente con las etapas de planificación del
proyecto. En una secuencia típica:
Principio 4: Presente opciones claras para la minimización de impactos y para una adecuada
administración ambiental
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Para ayudar a quienes toman decisiones, el EIA debe diseñarse de tal forma que presente
opciones claras para la planificación e implementación del proyecto
Principio 5: Provea información que pueda ser utilizada por quienes toman decisiones
El objetivo de la EvIA es asegurar que los problemas ambientales sean previstos e identificados
por quienes toman decisiones. Para lograrlo, los responsables de la toma de decisiones deben
comprender a cabalidad las conclusiones de la EvIA.
La mayoría de quienes toman decisiones no usan información, por muy importante que ésta sea, a
menos que se la presente en términos y formatos inmediatamente accesibles.
Normativa
Instancias oficiales reguladoras
Promotores
Profesionales especializados (consultores)
Público
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Compromiso político
Capacidad Institucional
Capacidad técnica adecuada, datos e información
Participación publica
Capacidad financiera
Experticia profesional
El apoyo del gobierno
Entendimiento de los procesos políticos, económicos y de planificación
Conocimiento de la variedad de formas en los que la EvIA puede ser implementada
Entendimiento de la evolución de un Sistema de EvIA
Establecer metas
Revisar otros sistemas de EvIA
Identificar obligación según tratados
Aprender de otras experiencias
Identificar procedimientos y normas (limites)
Desarrollar lineamientos
Producir legislación
Incorporar procesos para revisión y seguimiento
DERECHOS AMBIENTALES
OBJETO
Establecer las disposiciones y los principios rectores para la gestión del ambiente, en el
marco del desarrollo sustentable como derecho y deber fundamental del Estado y de la
sociedad, para contribuir a la seguridad y al logro del máximo bienestar de la población
y al sostenimiento del planeta, en interés de la humanidad.
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De igual forma, establece las normas que desarrollan las garantías y derechos
constitucionales a un ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado
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PROCEDIMIENTO ORDINARIO
30 DIAS
MARN
NO
EVALUA Y NOTIFICA
METODOLOGIA A
UTILIZAR MARN
PROYECTO
AMERITA EAE TIPO EVALUACION
PRESENTACION N AMBIENTAL ESPECIFICA
DE UN EIA
PROMOTOR COMPLEJO O
PRESENTA EIA, EAE O RE
SI
SOLICITA AOT
MARN PROMOTOR
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PROCEDIMIENTO PARA AREAS DONDE LAS AUTORIZACIONES PARA OCUPACION
DEL TERRITORIO NO SON OTORGADAS POR EL MARNR
PROCEDIMIENTO
PROMOTOR MARN
SE DIRIGE AL ORGANISMO
RE TIPO RECAUDOS
COMPETENTE Y ENTREGA
DOCUMENTO DE INTENCION ESPECIFICOS
ORGANISMO COMPETENTE NO
REMITE AL MARN EL
DOCUMENTO DE INTENCION
PARA EVALUACION MARN
PROYECTO
AMERITA EAE TIPO EVALUACION
30 DIAS PRESENTACION NO AMBIENTAL ESPECIFICA
DE UN EIA
MARNR COMPLEJO
EVALUA Y NOTIFICA
METODOLOGIA A SEGUIR SI
PROMOTOR PROMOTOR
46 DIAS DONDE:
MARN MARN
EIA:ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
EVALUA EIA, EAE O RE EAE:EVALUACION AMBIENTAL ESPECIFICA
EMITE TERMINOS DE
EMITE ACREDITACION TECNICA
REFERENCIA DEFINITIVOS RE: RECAUDOS ESPECIFICOS
AOT:AUTORIZACION PARA LA OCUPACION DEL
TERRITORIO
AARNR: AUTORIZACION PARA LA AFECTACION DE LOS
ORGANISMO COMPETENTE RECURSOS NATURALES RENOVABLES
OTORGA AOT Y DEFINE, SI ES
NECESARIO, PASOS PARA
AARNR
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PROCEDIMIENTO ESPECIAL. (HIDROCARBUROS Y MINERIA)
30 DIAS
NO
MARN
EVALUA Y NOTIFICA
METODOLOGIA A UTILIZAR
OTORGA AOT MARN
PROYECTO
AMERITA EAE TIPO EVALUACION
PRESENTACION AMBIENTAL ESPECIFICA
DE UN EIA
NO
PROMOTOR COMPLEJO
MARN PROMOTOR
46 DIAS DONDE:
MARN
EIA: ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
EMITE TERMINOS DE EAE: EVALUACION AMBIENTAL ESPECIFICA
REFERENCIA DEFINITIVOS RE: RECAUDOS ESPECIFICOS
AOT: AUTORIZACION PARA LA OCUPACION DEL
TERRITORIO
AARNR: AUTORIZACION PARA LA AFECTACION DE LOS
RECURSOS NATURALES RENOVABLES
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PROCEDIMIENTO AREAS URBANAS
PROMOTOR
REALIZA CONSULTA EN
MATERIA URBANISTICA
MUNICIPALIDAD
MUNICIPALIDAD
MARN MARN
EMITE
FIJA VARIABLES AMBIENTALES
TERMINOS DE REFERENCIA DEFINITIVOS
SOLICITA AOT
PROMOTOR
PRESENTA
EIA
SOLICITA AOT
MARN
EVALUA EIA
EMITE ACREDITACION TECNICA
SOLICITA AOT
MUNICIPALIDAD
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Art. 2: Establece que la Evaluación Ambiental es parte del proceso de tomas de decisiones e
incorpora la variable ambiental en todas sus etapas.
Minería.
Exploración o producción de hidrocarburos.
Forestal.
Agroindustria.
Acuicultura.
Producción de energía o industrias.
Transporte.
Disposición de desechos.
Desarrollo de obras de infraestructura turística o residenciales.
Desarrollo de otras obras de infraestructura
Otras que de acuerdo a la evaluación técnica del Documento lo requiera.
(*) Excepto los procedimientos en áreas urbanas los cuales se relacionan con la Constancia
de Ajuste a las Variables Urbanas Fundamentales
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otorgada por el Ministerio del Ambiente, como requisito para la admisibilidad de las solicitudes
en materia de ordenación del territorio y urbanística…”
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CARACTERIZACIÓN AMBIENTAL
IDENTIFICACIÓN DE EFECTOS
EFECTO:
IMPACTO:
MÉTODOS:
TIPOS DE MEDIDAS
Pueden ser:
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