Comisión de Regulación

de Energía y Gas

NORMAS APLICABLES AL SERVICIO

PÚBLICO DOMICILIARIO DE GAS
COMBUSTIBLE CON BIOGÁS

DOCUMENTO CREG-079
Noviembre 16 de 2012

CIRCULACIÓN:
M IEM BROS DE LA COM ISIÓN DE
REGULACIÓN DE ENERG ÍA Y
S esió n N o.541

PR OPUESTA DE REGULACIÓN A PLIC A BLE AL BIOGAS

Presentación

En este documento se desarrolla la propuesta de regulación aplicable al transporte, la

distribución y comercialización del biogás, como producto que se obtiene a partir de los
rellenos sanitarios.

En este documento se analizan los comentarios recibidos durante el período de consulta

de la Resolución CREG 066 de 2009, se da respuesta a cada uno de ellos, considerando
los avances de /os análisis internos realizados por la Comisión. Adicionalmente, se
revisan algunos casos internacionales para tener una referencia del tratamiento
regulatorio y técnico que se le da al biogás. Finalmente se presenta la propuesta de
regulación con el proyecto de Resolución.

1. A ntecedentes: Resolución CREG 066 de 2009

En el año 2009, la Comisión publicó para consulta la Resolución CREG 066, “Por la cual
se ordena hacer público un proyecto de resolución de carácter general que pretende
adoptar la Comisión con el fin de regular el servicio público domiciliario de gas
combustible con Biogás”.

En síntesis, la propuesta de la Comisión fue la siguiente:

- Adoptar el esquema de libertad vigilada para usuarios industriales en redes

aisladas.

Teniendo en cuenta que este tipo de usuarios tienen una mayor oferta de alternativas de
combustibles sustitutos, lo cual les otorga un poder de negociación suficiente frente al
comercializador del biogás, la Comisión propuso que la actividad de comercialización del
biogás en redes aisladas para usuarios industriales, se desarrollara bajo el esquema de
libertad vigilada.

- No permitir la comercialización del biogás en redes aisladas con destino a usuarios

residenciales.

En este aspecto, la Comisión consideró prudente esperar a contar con una regulación de
calidad del biogás como requisito previo a permitir que este combustible sea utilizado por
usuarios residenciales, específicamente por preocupaciones de los compuestos del
biogás y sus efectos en la salud del usuario y en la vida útil de los gasodomésticos.

- No permitir la inyección de biogás en redes de transporte o distribución de gas

natural o GLP

En este caso, también como resultado de las preocupaciones y dudas técnicas sobre la
calidad del producto y sus efectos en la vida útil de las tuberías de acero, se consideró

^ 53
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pertinente prohibir la mezcla del biogás con gas natural o GLP en sistema^ de transporte
y distribución. ;

La resolución fue publicada en la página de internet de la Comisión el 8 de junio de 2009,

y el período de consulta se extendió por un mes.

2. Aríálisis de com entarios recibidos en el proceso de consulta

Los siguientes son los comentarios recibidos durapte el proceso de (jonsulta. Cada
comentario está seguido de una respuesta.

2.1 Gas Natural S.A. E.S.P. manifiesta (Radicado CREC E-2009-006190):

r‘.. .vemos adecuado el régimen de Libertad Vigilada propuesto para la

comercialización de biogás a través de redes aisladas para usuarios inc ustriafes,
pues facitita la definición de contratos y por ende, la libre determi*na<ción de
tarifas, bajo los criterios de suficiencia financiera y eficiencia económh<ca.. Sobre
$1 particular la distribuidora informará por escrito a la CREG, obre las
decisiones tomadas en esta materia, en los plazos que defina la Comisión,
acorde con lo definido en el Artículo 14.11 déla Ley 142 de 1994”.

Con respecto al plazo para informar a la Comisión sobre las decisiones tojnadas se debe
anotar que en el proyecto de resolución sometido a consulta no se establee ó plazo alguno,
En la propuesta final se precisa que cuando se tomen decisiones sobre tarifas de
comercialización se informará inmediatamente a la Comisión sobre tales deci¿rones.

í,...dado que a la fecha no existe regulación aplicable a condiciones dfe precio,

calidad y seguridad, para la distribución de biogás a usuarios residenciales e
inyección en redes de gas combustible, es conveniente que el Regylador se
Oriente a definir normativa posterior al respecto”.

Como se indicó en el documento CREG 056 de 2009, la regulación aplicab e al sen/icio de

biogás en redes de gas natural o para usuarios residenciales tendrá en cuenta los
desarrollos que sobre el particular se observen en el ámbito internacional.

En ese documento también se sugiere que antes de desarrollar regulación solbre el tema es
prudente observar las posibilidades reales de inyectar biogás en redes de gas natural en
Colombia. De la información analizada por la Comisión en el documento CR ÉG 056 de 2009
se deduce que en el corto plazo las posibilidades de inyectar biogás en rede£ de gas natural
en Colombia son escasas, por razones económicas.

2.2. Biogás Doña Juana S.A. E.S.P. plantea lo siguiente (radicación CREG E-2009-
006351):

"El proyecto de Resolución, [sic] pretende incluir dentro del concepto de Servicio
Público Domiciliario de Gas Combustible establecido en la Ley 142 de 1994 la
producción, transporte, distribución y comercialización de biogás.

(...)

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Lo anterior no resulta de aplicación razonable, en ¡a medida en que a la fecha no

es posible prestar el servicio público domiciliario a usuarios residenciales, ni
pequeños usuarios comerciales que se encuentren conectados a las redes de
distribución local de gas natural, sino hasta el momento en que la Creg expida la
regulación pertinente como se verá más adelante.

El regulador asume que existe la posibilidad técnica de creación de un mercado

con el biogás parecido o paralelo al mercado del gas natural, lo cual no es del
todo cierto, dado que las condiciones actuales de la estimación de producción y
en consecuencia, la estimación de la oferta no hace posible crear tal mercado.
Asimismo, es necesario tener en cuenta que la demanda que será atendida
corresponde a una pequeñísima franja de clientes que se encuentran en el área
de influencia del relleno Doña Juana en el cual se produce el biogás.

Lo anterior implica que se estaría suponiendo per se el desarrollo de actividades

de distribución y transporte de biogás. Al respecto debemos reiterar que se está
frente a un proyecto (la comercialización del biogás) que no cuenta con amplia
oferta para usuarios finales no regulados, y en consecuencia la posibilidad de
que se desarrollen tales actividades no es acorde con lo que en la práctica
implica la comercialización del biogás.

(...)

De acuerdo con lo anterior, y en la medida en que la Regulación de tal servicio

excluiría (i) a una parte de los usuarios (residenciales) y (ii) a unos determinados
medios de distribución (redes de distribución y sistema de transporte), que son
parte esencial del concepto de servicio público domiciliario tal como está
definido en la Ley 142 de 1994, convertiría en Servicio Público Domiciliario de
Gas Combustible, a una actividad como lo es la comercialización de biogás, la
cual solo puede dirigirse a determinada clase de usuarios finales, como son los
usuarios industríales. Lo anterior desnaturaliza el concepto de servicio público
domiciliario que debería ser prestado a todo tipo de usuarios. La aplicación
restrictiva de) concepto de servicio público domiciliario de gas con biogás,
acerca más la comercialización de biogás a una actividad mercantil que a la
prestación de un servicio público”.

De acuerdo con los artículos 1o y 14 de ley 142 de 1994 y 11 de la ley 401 de 1997, el
suministro de gas que se utilice efectivamente como combustible, cualquiera que sea el
origen del gas, es servicio público domiciliario, sometido al régimen previsto en la primera de
las mencionadas leyes.

Según los artículos 3, inciso final, 69, 73 y 74 de la Ley 142 de 1994, le corresponde a la
CREG regular el servicio público domiciliario de gas combustible y sus actividades
complementarias, con independencia de su fuente de producción.

Este servicio comprende, según el artículo 14.28 ibidem, el conjunto de actividades

ordenadas a la distribución de gas combustible, por tubería u otro medio, desde un sitio de
acopio de grandes volúmenes o desde un gasoducto central hasta la instalación de un
consumidor final, incluyendo su conexión y medición, así como también las actividades de
comercialización desde la producción y transporte de gas por un gasoducto principal, o por

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otros medios, desde el sitio de generación hasta aque|l en donde se cone- rfe a una red
secundária.

Por otra parte, los artículos 87.3 y 89.1 de la ley 142 de 1994, 5 de la ley 286 de 1996 y 11,
parágrafo 2, de la ley 401 de 1997, no dejan duda alguna en el sentido de que el servicio
público domiciliario de gas combustible comprende el que se presta a cualquier consumidor
que lo utilice como combustible, sea residencial, comercial, industrial, oficial, especial o
cualquier otro.

consideramos importante señalar que la norma técnica de calidad de que

habla el Proyecto de Resolución, debería ser enfocada a que se expida
normatividad técnica por el uso final que se haga del biogás, y no del U i v uario al
que va dirigido. En efecto, en la medida en que corisideramos que el tra amiento
dé esta actividad de comercialización de biogás, rio debe ser equipara,ble a un
sérvicio público, sino a una actividad mercantil, sometida al cumplimiento de una
nonnatividad técnica específica, cada proceso industñal que pudiera requerir
para su ejecución del combustible Biogás, debería contar con una normatividad
técnica específica, para los diferentes usos energéticos, usos en hornos,
calderas, generación eléctrica entre otros”.

Se entiende que el anterior comentario hace referencia a la calidad del biog¡ás, lo cual se
determina conociendo sus propiedades y su compdsición. El proyecto de resolución
establece que los prestadores del servicio acordarán, cdn los usuarios ¡ndustriiiales en redes
aisladas, la periodicidad para informar sobre las propiedades (e.g. poder calo rífico, número
de Wobbe, densidad) y composición (e.g. cantidad de metano, dióxido de carbono,
amoniaco, hongos, bacterias, patógenos, etc.) del biogás comercializado, Por tanto, de
acuerdó con la propuesta regulatoria los usuarios industriales en redes a sladas podrán
acordar con el prestador del servicio la calidad quei consideren adecuajd a según sus
necesidades.

El proyecto de resolución también establece que los usuarios residenciales de biogás en

redes aisladas, y la inyección de biogás en redes de gas natural, será posi >le únicamente
cuando la CREG adopte los estándares de calidad y $eguridad aplicables. En general, la
CREG adopta estándares de carácter general independientemente del us;o final que el
usuario haga del combustible. Esto es consecuencia del hecho de que el combustible se
transportaría o distribuiría en redes de uso común de las cuales se benefician muchos
usuarios (i.e. cuando se inyecta a redes de gas o en redes aisladas para muchos
residenciales) lo que hace inviable establecer distintas calidades segijm el uso del
combustible.

“Dentro de los posibles usos que puede dars$ al biogás, se enciiientra la

generación de energía eléctrica. Teniendo en cuenta que se trataría de plantas
que por su capacidad de generación, no pueden conectarse al sistema
interconectado nacional y con ia finalidad de gerierar incentivos a esta tipo de
actividades que permiten hacer viable un proyecto ambientalmente be,néfico a
través de energías limpias, podría estudiarse la posibilidad de qu s dichas
plantas no deban pagar los cargos de uso del sistema interconectado y que se
permitiera la realización de líneas de transmisión de energía eléctrica dedicadas,
para los usuarios no regulados”.

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Sobre lo anterior es pertinente precisar lo siguiente:

i) la capacidad de generación no es una restricción para la conexión al sistema

interconectado nacional;

ii) los cargos por uso del sistema interconectado nacional los paga la demanda (i.e. el
consumidor final) más no los agentes generadores y;

iii) No es posible construir líneas de transporte de energía eléctrica “dedicadas" para

prestar el sen/icio a usuarios no regulados, con sujeción a la normatividad que rige dicha
actividad.

“En la medida en que el biogás tiene relación directa con el servicio público de
aseo en su componente de disposición final de residuos, la regulación que
expida la Creg debe ser coherente con la regulación a tal servicio con el fin de
lograr armonizar la normatividad referida a tales actividades".

Teniendo en cuenta que el Biogás es el resultado del aprovechamiento de residuos, es

preciso tener en cuenta la normativa en relación con el aprovechamiento de residuos
sólidos.

Al respecto, lo primero que hay que tener en cuenta es que el artículo 1o de la Ley 142 de
1994 determina que dentro de su ámbito de aplicación se encuentran también incluidas
las actividades complementarias de los servicios públicos domiciliarios.

Según el numeral 14.24 del artículo 14 de la Ley 142 de 1994 modificada por la Ley 689
de 2001, es actividad complementaria del servicio de aseo el aprovechamiento de los
residuos, principalmente sólidos:

“14.24 SERVICIO PÚBLICO DE ASEO. Es el servicio de recolección municipal de

residuos, principalmente sólidos. También se aplicará esta ley a las actividades
complementarias de transporte, tratamiento, aprovechamiento y disposición final de tales
residuos.

Igualmente incluye, entre otras, las actividades complementarias de corte de césped y

poda de árboles ubicados en las vías y áreas públicas; de lavado de estas áreas,
transferencia, tratamiento y aprovechamiento". Subrayado fuera de texto.

De otra parte conforme al marco reglamentario del servicio público de aseo, es preciso
señalar que la actividad complementaria de aprovechamiento en el marco de este
servicio, está definida como “el conjunto de actividades dirigidas a efectuar la recolección,
transporte v separación, cuando a ello haya lugar, de residuos sólidos que serán
sometidos a procesos de reutilización, reciclaje o incineración con fines de generación de
energía, comoostaie. lombricultura o cualquier otra modalidad que conlleve beneficios
sanitarios, ambientales, sociales y/o económicos en el marco de la Gestión Integral de los
Residuos Sólidos1”. (Subrayado fuera del texto original)

1 Decreto 1713 de 2002.

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Y en este mismo sentido, el citado decreto Incluye el aprovechamiento coirtio uno de los
componentes del servicio público de aseo, el cual debe entenderse en el contexto de la
definición antes citada.

‘ARTÍCULO 11. COMPONENTES DEL SERVICIO PÚBLICO DE ASEO. Para efectos de

este decreto se consideran como componentes del sen/icio público de aseo, los
siguientes:
1. Recolección.
2. Transporte.
3. Barrido y limpieza de vías y áreas públicas, corte de césped y poda de árboles
ubicados en las vías y áreas públicas, lavado de estas áreas.
4. Transferencia.
5. Tratamiento.
6. Aprovechamiento.
7. Disposición final.’’(Subrayado fuera de texto original).

Así mismo, el artículo 68 de la norma citada dispone qiuiénes pueden realq ar la actividad
de aprovechamiento de residuos sólidos:

“PERSONAS PRESTADORAS DEL SERVICIO DE ASEO QUE EF ECTÚAN LA

ACTIVIDAD DE APROVECHAMIENTO. El aprovechamiento de residuos sólidos podrá
ser realizado por las siguientes personas:

1. Las empresas prestadoras de servicios públicos.

2. Las personas naturales o jurídicas que produzcan para ellas miá mas o como
complemento de su actividad principal, los bienes y servicios relación ados con el
aprovechamiento y valorización de los residuos, tales como las qrganizaciones,
cooperativas y asociaciones de recicladores, en los términos estab ecidos en la
normatividad vigente.
3. Las demás personas prestadoras del servicio público autorizadas por e artículo 15 de
la Ley 142 de 1994, conforme a la normatividad vigente.

PARÁGRAFO. Las personas prestadoras del servicio de aseo que efectúen la actividad
de aprovechamiento incluirán en su reglamento las acciones y mecanismos requeridos
para el desarrollo de los programas de aprovechamiento que hayan sido d€finidos bajo su
responsabilidad en el PGIRS2. Sin perjuicio de lo anterior, los prestadores cel servicio que
no desarrollen esta actividad, deberán coordinar con los prestadores que la efectúen, el
desarrollo armónico de las actividades de recolección, transporte, transferencia y
disposición final a que haya lugar”.

De acuerdo con lo anterior, y según los análisis efectuados por la mism a Comisión de
Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico CRA:

“el aprovechamiento dentro del servicio público de aseo está I mitado a las
actividades de recolección, transporte y separación de los residu os que serán
aprovechados (marco en el cual la CRA es competente), mientras qu 3 por fuera del
servicio público de aseo se relaciona con las actividades de com ercialización y

PGIRS: plan de gestión integral de residuos sólidos, según el decreto 1713/02

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reincorporación de los materiales recuperados al ciclo económico y productivo en forma

eficiente”. (...)

La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico - CRA, regula a

aquellos prestadores de los que trata el artículo 15 de la ley 142 de 1994, y por lo tanto
ejerce su función regulatoria sobre aquellas actividades complementarias o componentes
específicos que se encuentran en el marco del servicio público de aseo. De este manera,
en lo relacionado con el aprovechamiento de residuos sólidos, las actividades suíetas a
regulación corresponden de conformidad con el artículo 1 del Decreto 1505 de 2003
a la recolección, transporte v separación de los residuos a provee ha bles-
quedando por fuera de la función regulatoria de la CRA. ias actividades de
transformación, comercialización v venta de los mencionados residuos v Quienes
realicen cualouiera de las actividades del servicio público de manera informal.”3
(Subrayado fuera de texto original).

Así las cosas, en el marco del servicio de aseo, las actividades de aprovechamiento
sujetas a regulación de la CRA corresponden a la recolección, a transporte y a la
separación de los residuos aprovechables.

No sobra tener en cuenta que conforme la misma reglamentación del servicio de aseo,
específicamente se imponen a los prestadores del mismo y de las distintas actividades
que lo componen obligaciones específicas. Así por ejemplo, el artículo 5 del Decreto 1713
de 2002 determina que:

“la responsabilidad por los efectos ambientales y a la salud pública generados por las
actividades efectuadas en los diferentes componentes del servicio público de aseo de los
residuos sólidos, recaerá en la persona prestadora del servicio de aseo, la cual deberá
cumplir con las disposiciones del presente decreto y demás normatividad vigente”. Y que
“cuando se realice la actividad de aprovechamiento, la responsabilidad por los efectos
ambientales y a la salud pública causados será de quien ejecute la actividad”.

Así mismo, el artículo 8 del Decreto 838 de 2005 determina que el prestador del servicio
público de aseo en la actividad complementaria de disposición final de residuos sólidos,
deberá formular y desarrollar antes del inicio de la operación un reglamento operativo, que
se dé a conocer a los usuarios al momento de la solicitud de acceso al servicio, el cual
incluirá entre otros, la recolección, concentración y venteo de gases4.
Adicionalmente, en el artículo 1 del Decreto 1505 de 2003, el aprovechamiento no sólo
dentro del marco del servicio público de aseo, sino que adicionalmente, se define dentro
del marco de la gestión integral de residuos sólidos de la siguiente manera:

“ARTÍCULO lo . Adiciónase el artículo 1o del Decreto 1713 de 2002, con las siguientes
definiciones:

3 Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, CRA, "DOCUMENTO DE TRABAJO ,

INFORME DE LOS PARAMETROS GENERALES PARA LA PRESTACIÓN DE LA ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA DE
APROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS, CUMPLIMIENTO AL AUTO 275 DE 2011 DE LA H. CORTE
CONSTITUCIONAL, MARZO DE 2012, publicado en www.cra.gov.co el 31 de mayo de 2012
A el decreto 838 de 2005, define el gas generado en el relleno, como “el gas producido durante el proceso de
fermentación anaerobia y/o aerobia, o por efectos de reacciones químicas de los residuos sólidos dispuestos”.
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Aprovechamiento en el marco de la Gestión Integral de Residuos Sólidos, Es el proceso

mediante el cual, a través de un manejo integral de Itís residuos sólidos, h s m ateriales
recuperados se reincorporan al ciclo económ ico v Productivo en forma eficiente, por
medio de la reutilización, el reciclaje, la incineración con fines de ganeración de
energía, el compostaje o cualquier otra m odalidad que conlleve benefici os sanitarios^
ambientales, sociales v/o económ icos.

De otrd lado, al analizar el Decreto 1713 de 2002, se observa que la genera ;¡ón de biogás
es una forma de aprovechamiento de los materiales presentes en los residuó¡s sólidos.

En efeqto, el artículo 70 del Decreto 1713 de 2002 establece que:

ARTICULO 70. FORMAS DE APROVECHAMIENTO. Como formas de apirovechamiento

se consideran, entre otras, la reutilización, el reciclaje, el compostaje, la lo mbricultura, |a
generación de biogás v la recuperación de energía”. (subrayado y resa Itado fuera de
texto)

Así mismo, el citado decreto en su artículo 72 establece los criterios que délben cumplirse
para que los métodos de aprovechamiento se realicen en forma óptima, es ableciendo en
relación con la generación de energía lo siguiente:

“3. Para la generación de energía, valorar parámetros tales como, composición química,
capacidad calorífica y contenido de humedad, entre otr^s”5.
En todo caso, habrá que tener en cuenta que conforme al Decreto 1713 de 2002, “el
prograrjna de aprovechamiento de residuos sólidos deberá formularse y de sarrollarse en
concordancia con el PGIRS a cargo de los municipios y distritos, qu ¡enes deberán
elaborarlos y mantenerlos actualizados6.

Teniendo en cuenta lo anterior, son claras dos diferencias en cuanto al ap ovechamiento

de los residuos, uno es aquel aprovechamiento comprendido dentro de l^ actividad de
disposibión final, esto es en el contexto del servicio público domiciliario de aseo y otro es
el aprovechamiento en el marco de la Gestión Integral de Residuos Sólido s. El primero,
sujeto a la regulación de la CRA y abarca la recolección, a transporte y a la separación de
los residuos aprovechables. La generación de biogás es una forma de ap ovechamiento
de los residuos en el marco de la Gestión Integral de Residuos Sólidos.

Por tanto, la propuesta regulatoria de la CREG tendrá en cuenta las corr petencias que
legalmente le han sido atribuidas, esto es la regulación de servicio público domiciliario de
gas combustible y sus actividades de comercialización desde la producción el transporte,
la distribución y la comercialización de gas combustible. Es decir la propeesta regulatoria

5 “ARTÍCULO 72. CARACTERÍSTICAS DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS

PARA EL APROVECHAMIENTO. En las actividades de aprovechamiento, los residuos de lien cumplir por lo
menos con los siguientes criterios básicos y requerimientos, pará que los métodos de a p-ovechamiento se
realicen en forma óptima:
1. Para la reutilización y reciclaje los residuos sólidos deben estar limpios y debidamente separados por tipo
de material.
2. Para el compostaje y lombricultura no deben estar contaminados con residuos peligrosos, metales pesados,
ni bifenilos polidorados.
3. Para la generación de energía, valorar parámetro tales como, composición química, cap acidad calorífica y
contenido de humedad, entre otros"
6 Decreto 1713 de 2002, articulo 8.
60
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guarda armonía con la regulación del servicio de aseo y con los reglamentos que al
respecto se han expedido.

En este sentido, la regulación que puede adoptar la CREG se enmarca dentro de sus
competencias para regular el servicio público domiciliario de gas combustible con biogás,
esto es la regulación de las actividades de comercialización desde la producción, transporte,
distribución y comercialización de gas combustible, incluida la regulación del precio del
producto, como sucede hoy con la regulación de precios del gas natural. En todo caso, ia
revisión de la nomativa existente sobre rellenos sanitarios y demás normas relacionadas
con el aprovechamiento de los residuos sólidos será tenida en cuenta dentro de los análisis
que haga la Comisión para establecer regulación adicional y posterior aplicable al servicio
público domiciliario de gas combustible con biogás.

En resumen, a los agentes que comentaron la propuesta regulatoria les genera inquietud la
normatividad aplicable en términos de precios, tema que no se aborda en la propuesta de
regulación y simplemente se menciona que será atendido al tiempo con la definición de
calidad del producto. En cuanto a las inquietudes de calidad y seguridad, la Comisión ha sido
clara en sus planteamientos y en indicar que será un tema que será abordado en una
regulación independiente. No obstante, se incluirá un artículo relativo al pacto de las
condiciones de calidad y equipos receptores entre el prestador y el usuario industrial, así
como a las responsabilidades que cada uno asume.

Adicionalmente, es necesario profundizar en la regulación de estructura de la cadena de

prestación del servicio público con el biogás. Si bien, el proyecto de resolución indica que
no habría restricciones de integración vertical, es oportuno definir las diferentes
actividades que conforman ta cadena.

3. Estudio de casos internacionales

A nivel internacional, específicamente en la comunidad europea, el biogás es considerado

como una energía procedente de fuentes renovables, en conjunto con la energía eólica,
solar, geotérmica, entre otras7. Adicionalmente, a nivel internacional los proyectos de
captación y utilización del biogás han sido clasificados como mecanismos de desarrollo
limpio (MDL).

La recolección del biogás para darle una utilización, es una forma de evitar expulsar a la
atmósfera los gases que se producen como resultado del proceso de descomposición
anaeróbica de las basuras y residuos orgánicos que se depositan en rellenos sanitarios.
Como se sabe, el metano libre se encuentra clasificado dentro de los gases de efecto
invernadero (incluso con mayor poder que el C 0 2) al incrementar las concentraciones de
estos gases en la atmósfera y contribuyendo al calentamiento global.

Lo que se observa de este energético, compuesto principalmente (40-60%) por metano

(CH4), es que contiene además otros elementos que pueden ser clasificados como tóxicos
o que pueden afectar la integridad de las tuberías de acero por donde se transporte o de
los equipos o motores donde se consume. Como lo identificó la Comisión en el
Documento soporte de la propuesta inicial, el biogás contiene amoniaco y siloxanos,

7 Según las definiciones de la directiva del Parlamento Europeo 200 9/2 8 /C E del 23 de abril de
2009, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables.
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elementos que han sido clasificados como compuestos con riesgos cancerí jenos y con el
potencial de generar corrosión en motores de combustión interna ( turbinas de
generación de electricidad.

No obstante, en algunos países se han desarrollado Itécnicas para purifiq;ar el biogás y

eliminar estos componentes no deseados, con el fin dfe convertirlo en un g as equivalente
con el gas natural y de esta forma mezclarlo en las redfes de transporte y di 3tribución para
su posterior utilización a nivel residencial, industrial y en el sector transporte

El biogás puede ser producido a partir de diferentes frentes, lo cual pued^ determinar la
calidad del combustible y sus compuestos:

- Residuos domiciliarios.

Aguas servidas.

Estiércol de animales.

Desechos agroindustriales.

Los proyectos que se han explorado a la fecha en Colbmbia (Medellin y Bogotá, según el
Documento CREG 056 de 2009) corresponden a producción de gas a partir de rellenos
sanitarios. También existe una iniciativa de la Emprésa de Acueducto d s Bogotá para
aprovechar el biogás producido en la planta de trakamiento de aguas residuales del
Salitre, para la generación de la electricidad que requiere esta instal ación para su
operación.

A continuación se presentan algunas experiencias de utilización de biogájs en el ámbito

internacional.

3.1. Latinoamérica

En Latinoamérica, tal vez solamente en Chile existe, desde el año 2008, t na experiencia
de utilización del biogás generado en la planta de tratamiento de aguas ndsiduales de La
Farfana, el cual se inyecta al sistema de distribución de gas natural de la ciudad de
Santiago.

8 En cualquier caso se deben conocer las características de los residuos que lleg an a los rellenos
sanitarios o vertederos, con el fin de conocer la materia que se descompone ein el proceso de
producción del biogás y de esta forma conocer la calidad dél combustible que se o jtiene.
62
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Fuentes de Biogás cerca a Santiago de Chile

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OÓt 4|¡U4S
*1j f jrfonj'

Fuente: M etrogas

El biogás es producido por descomposición de ia materia orgánica en condiciones

anaeróbicas, con un contenido de metano deí 63%, C 0 2 del 35%, H2S, siloxanos y agua.
Con la instalación de una planta de tratamiento de este gas (inversión total aproximada de
US5 millones), lo pueden purificar para remover en un 95% el H2S (desulfurizaclón) y
extraer los siloxanos (polishing). Las características del gas que se obtiene después de
este proceso se muestran a continuación, donde se puede observar la disminución de las
cantidades de H2S y siloxanos.

P.C.S. S.910 5.910 5.005

de Wobbe 6,257 6,257 5.985
CH4 % 63,1 63,1 19,15
02% 0,9 <0,1% 0,48
N2% 4,4 4,38
H2 % 0,1 37,04
C02 % 32,6 mantiene 18.85
CO% 0 12,92
H2S ppm 1000-500 <1 <1
Siloxanos ~0 ~0

Fuente: Metrogas

^ 63
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De acuerdo con la autoridad regulatoria de energía en Chile (Comisión Nacional de

Energía), las especificaciones técnicas que debe cumplir el biogás para s er consumido,
son las siguientes, en función del uso final que se le dará al mismo:

‘V e acuerdo al uso final que se le dé al biogás, será necesario tratarlo en

distintos niveles para alcanzar los requerimientos de calidad del usp. Estos
diferentes niveles de tratamiento no son obligadamente secuenciales.
El primer nivel de purificación, se aplica cuando el biogás Contiene
compuestos de silicio y se destina al uso directo en motores de grupos
generadores o cogeneradores. Consiste en extraerle los compuestos de
silicio, para hacerlo adecuado a este uso. Es posible omitir este tra 'amiento
de primer nivel cuando el biogás, con o sin compuestos de silicio, se destina
al uso directo en equipos térmicos especialmente adaptados, como insumo en
las fábricas de gas ciudad, o se mezcla directamente con gas natura.' en muy
bajo porcentaje para mantener la mezcla conforme a los requisitos
establecidos en la norma chilena de gas natural.
El segundo nivel de tratamiento, o metanización, se aplica cuando él biogás
se destina a la mezcla directa con gas natural, permitiendo así hacerlo en
porcentajes superiores de biogás, manteniendo la mezcla conforme a los
requisitos establecidos en la norma chilena de gas natural, NCh72 Of1999.
Consiste en extraerle el dióxido de carbono, y otros gases inertes, para
aumentar la concentración de metano (CH4), haciéndolo compatible para
usarlo en mezcla con el gas natural, e inyectarlo a las redes de distrib ución de
gas existentes, para su uso final en los consumidores tradicionales, incluso en
vehículos a gas natural.

En general, para la utilización en motores se deben retirar los siloxanos para evitar la
acumulación de partículas sólidas en los componentes del motor q LUe generan la
autodetonación. Por otra parte, para mezclar el biogás con gas natural es necesario
retirar el dióxido de carbono y otros gases inertes.

Lo que se debe tener en cuenta es que el regulador chileno ya avanzó en a definición de

los estándares técnicos exigióles para el biogás como requisito para ser utilizado o
consumido como combustible bien sea para generación, para vehícult> s o para ser
mezclado en redes de distribución para uso domiciliario.

3.2. EEUU

En Estados Unidos, la Agencia para la Protección del Ambiente (EPA po t sus siglas en
inglés), estableció en 1994 un programa nacional voluntario para gestiona ■las emisiones
de los rellenos sanitarios**. El programa promueve la utilización del biog ás como una
fuente de energía renovable.

Ubicación de proyectos relacionados con gas de rellenos sanitarios en EEUU

Landfill Methane Outreach Program (LM OP)

64
0-079-12 PROPUESTA DE REGULACIÓN APLICABLE A BIOGAS
S e s ió n N o.541

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N ationw ide S um m afy OPERA liONAI. PROJECTS

553 nPERAl IONAL Projects CANDIDATE LAND FILLS’

¡1,7 i / MW and 312 mmscfd)
'5 1 0 CANDIDATE Landtills
1?0 MW or 590 mmscld,
^ MMTCE Potential)
* ItnOlni H H tm N ili w«!tP Dr ha> b '« n clalad ler S fC«M □' leal, h it l l l l t l l
i mnHotii HI w t s l t , u n d ¿O KI n i l It * * * #n 0 p « ra l!« u l/u rd s r C o i'itU in H .m
L IE EMFCV p ra i* < t; or Ik b * f« d o r íl iu l J i i t l e r n i y p i i unlng.
These d * ti ir e frM n LMOP's daf a b u e as of l u l y l l , 2011.

* * LMOP does not have any Information on candidate landfflb In this state.

Fuente: United States Environmental Protection Agency

A julio de 2011, se encontraban en operación 558 proyectos operativos que utilizan el gas
de rellenos sanitarios (landfill gas - LFG). Entre los usos que le dan estos proyectos al
biogás, se encuentran los siguientes:

- Calefacción de invernaderos.
Producción de electricidad y calor en aplicaciones de cogeneración.
Hornos de cocción de ladrillos.
Suministro de gas de alta calidad (alto contenido de energía) a redes de
gasoductos.
- Combustible para flota de camiones de basura.
- Suministro de combustible a la fabricación de productos químicos y automóviles.

Los proyectos abarcan desde pequeñas iniciativas impulsadas por la comunidad hasta
inversiones de varios millones de dólares de parte de agentes privados. La mayor
proporción (dos terceras partes) de los proyectos se destinan a la generación de
electricidad, mientras que cerca de una tercera parte son proyectos que usan
directamente el biogás para procesos térmicos (calefacción de espacios y generación de
calor para procesos manufactureros).
65
D-079-12 PROPUESTA DE REGULACIÓN APLICABLE A BIOGAS
S es /ó n No.541

3.3. Europa

En la comunidad Europea existe “Biogasmax”, como un proyecto fina nciado por la

Comisión Europea con el fin de ayudar los países miembros a reducir la d spendencia en
el petróleo y disminuir las emisiones de efecto invernadero, a través de la utilización del
biometano como combustible para el transporte.

Adicionalmente, y como medida de promoción, el Parlamento Europeo mitió el 23 de

abril de 2009 la directiva 2009/28/CE sobre el uso de energía procede^te de fuentes
renovables, incluyó al biogás por sus beneficios en materia de emisiones y sus ventajas
medioambientales al utilizar dicho producto para la producción de calor, dé electricidad y
como carburante en vehículos.

El caso de Europa es de interés en la medida que años atrás prohibieron la inyección del
biogás en las redes de transporte y distribución; no obstante, reciente mente muchos
países han eliminado esta prohibición, y en la actualidad se tienen las siguientes
referencias de inyección del biogás en sistemas de distribución:

- Goteborg (Suecia), desde 2007.

- Bern (Suiza), desde 2008.

- Lille (Francia), desde 2011.

En el caso de Francia, en el año 2008, la Agencia Nacional de Salud (A FSSET) publicó

los resultados de un estudio realizado en conjunto cor' la industria en el q je se encontró
que la utilización de! biometano (biogás mejorado o putificado) no implica rr ayores riesgos
para la salud que los que se enfrentan con el gas naturtal.

66
D-079-12 PROPUESTA DE REGULACIÓN APLICABLE A BIOGAS
'V
S es ió n N o.541

Agentes vinculados a Biogasmax

G oteborg S to ckh o lm
Busanesi: Regoii FfJuvnj^j-iírinuTwn do Cn? AGA, Shy.^'-rilnsf: íiijíí
FfvtjofísGas üo»9ÍX)fgfcnwg '^-W " •• Jfif-
ftüftrrfiKVAilAíAII

Tonjn
Bionflí Inwestor

Trin*pori ATnvfll C onvoco

Hdsauch AMsul)

Univererty of
Zielona Gbra
LíIh M é tro p o le
Communauté
urbaíne (LMCU)
Cud®1Inteinano*!*!
Caibdiñe. Esí^r*

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Research parm era U se m v a lid e s

r?¿ Pfcjoci m anagem em Évaluaucm

Bk>g3S pm duction TiafAéHibtily ail (tes

Up^ading C o tm n m K a lk ^ n and « fe a ern ih a iio ii

Fuente: Biogasm ax

Así mismo, en 2007 se determinaron los estándares técnicos que debían cumplirse para
efectos de inyectar el biometano a las redes de transporte o distribución (En Suecia, Suiza
y Alemania también existen estándares para la inyección de biometano a las redes de gas
natural). Finalmente, y con el fin de resolver los problemas técnicos derivados de la
imposibilidad de detener la producción del biometano, se decretó una obligación de
compra del gas de estas fuentes a un precio determinado e igual para todos (feed-in
tariffs10). Este sistema de compra también fue adoptado en Alemania.

10 Una vez un productor solicita inyectar biometano a la red, el operador (distribuidor o proveedor
del gas) está obligado a comprar dichas cantidades.
67
D-07EM 2 PROPUESTA DE REGULACIÓN APLICABLE A BIOGAS j
S esió n N o.541

En la actualidad, además de los casos de inyección de biometano en rec es de gas, en

Europa existen diversos casos de abastecimiento de flotas de camiones ¡colectores de
basuras en ciudades y algunos sistemas de transporte público, logrando la sustitución de
otros combustibles (diesel) por biometano.

En resumen, de la experiencia internacional podría extraerse lo siguiente:

La utilización y consumo del biogás se ha promovido en los últim os años como

consecuencia de las regulaciones de las disposiciones de residuos y basuras, la
regulación ambiental de emisión de gases efecto invernadero y la prohibición del
venteo o quema del metano producido por los rellenos sanitarios.
En un principio, la principal utilización que se le ha dado al biogái ha sido para
generación de electricidad en el sitio del relleno, buscando en un principio
abastecer las necesidades operativas y en otras fases logrando ubio ar excedentes
de electricidad para ser comercializados en el mercado. Este es el ;aso actual de
Estados Unidos.
- Buscando darle otros usos al biogás, la tecnología ha desarrollad d mecanismos
para convertir el biogás en biometano, con características de calidad comparables
con las del gas natural, lo cual ha permitido su inyección en sistemas de
distribución para ser consumido por usuarios residenciales, industriales y
vehículos.
- Además de los requerimientos de calidad del biogás, se requi^ re desarrollar
estándares a cumplir para permitir la inyección del biometano en redes de
transporte y distribución de gas natural.
- En algunos países de Europa, como un incentivo para promover la producción de
biometano, se han generado obligaciones de compra de la produce^ n por parte de
los distribuidores o proveedores del servicio a tarifas reguladas.

4. Propuesta regulatoria

En este capítulo se desarrolla la propuesta regulatoria ajustada a partir de lo propuesto

inicialmente por la Comisión en la Resolución CREG 066 de 2009 y co nsíderando los
nuevos análisis a partir de los comentarios recibidos y de la revisión de las experiencias
internacionales.

4.1. Actividades y tarifas

Como primera medida para establecer el marco regulatorio aplicable al biogás en

Colombia, es oportuno definir la cadena de prestación del servicio, sus actividades y los
posibles agentes participantes en cada una de ellas.

La primera etapa de la cadena sería la producción del biogás, la cual serí a desarrollada
por los diferentes operadores o recolectores de los gases gen erados en la
descomposición de materia orgánica, presente en: i) rellenos sanitarios; ii) plantas de
tratamiento de aguas residuales; o iii) desechos agroindustriales o de animales. En
relación con esta etapa, la CREG se reitera que la competencia de la CRE G conforme a
la Ley 142 de 1994, está referida a la actividad complementaria de cc mercialización
desde la producción y no la producción del combustible en sí misma.

i i 68
D-079-12 PROPUESTA DE REGULACIÓN APLICABLE A BIOGAS
S es/ón No.541

Para disponer del biogás se requieren inversiones de capital que pueden variar en
magnitud en función de la utilización que se le dará al mismo y de la fuente orgánica que
alimenta el bíodigestor que produce el biogás. Es necesario instalar infraestructura de
captación y tratamiento de los gases producidos por la descomposición anaeróbica.

Adicionalmente, como se Identificó por parte de la CREG en el Documento 056 de 2009

(p. 11), las cantidades explotables de biogás son marginales en comparación con la oferta
de gas natural. En Colombia, a la fecha, no existe una política de Estado sobre promoción
del aprovechamiento del biogás.

Posible configuración de la cadena de prestación del servicio de gas combustible

con biogás a partir de la comercialización desde la producción del Biogás según las
competencias regulatorias de la CREG

tiiogas en redes aisladas (sin Biogás en redes de gas

Siugás en rertes aisladas
distribución] natural (Nota 1]

•Comercialización desde la •Comercialización desde la •Comercialización desde la

producción producción producción

•Transporte
1 1
I •Transporte
•Transporte

I
•Distribución l
l •Inyección al SNT o a un
•Distribución 1 Sístma de Distribución
•Usuario Final

l
•Usuario Final

Nota 1: Este caso solo sería factible cuando la CREG defina los estándares de calidad que debe cumplir el
biogás para ser inyectado a los sistemas de transporte o distribución de gas natural

Por lo anterior, y teniendo en cuenta que es posible generar beneficios para la sociedad
(como se ha hecho en otros países) al utilizar el biogás como combustible, no se observa
la necesidad de establecer un esquema de regulación de precios para el biogás, con lo
cual, el precio del biogás y del biometano en el punto de entrada a un gasoducto dedicado
o al Sistema Nacional de Transporte cuando ello sea posible conforme a la regulación,
será libre y sin sujeción a topes máximos.

Posterior a la producción, captación y tratamiento del biogás, se tienen las actividades de

comercialización desde la producción, transporte y distribución-comercialización del
combustible. Estas actividades serían aquellas reguladas por la CREG, conforme a las
competencias establecidas en la ley 142 de 1994.

^ 69
D-079-12 PROPUESTA DE REGULACIÓN APLICABLE A BIOGAS
S es ió n N o.541

Para los efectos de esta propuesta regulatoria, se ana izan los casos en q i e el biogás se
transporta y/o se distribuye y/o comercializa a través de redes aisladas o dedicadas. Lo
anterior, en la medida que cuando se llegara a inyectar a las redes de traiji sporte de gas
natural y distribución de gas combustible, sería aplicable la regulación tarifaria y de
remuneración que la Comisión ya ha diseñado para dicha infraestructura.

Podrían analizarse dos casos diferentes. El primero de ellos consiste en el transporte del
biogás desde el punto de producción y tratamiento (p.ej. relleno sanitari o o planta de
tratamiento de aguas residuales) hasta un sistema de distribución p^ ra luego ser
entregado a un grupo de usuarios (residenciales solo cuando la Com sión emita la
reglamentación de calidad del producto que permita la entrega de biogás a éste segmento
de usuarios).

En este primer caso, la comercialización del producto podría ser eje rutada por el
distribuídor-comercializador incumbente. Haciendo la analogía de lo aplicable en la
actualidad para la industria de gas natural, el productor puede ser el mismo
comercializador o el distribuidor también puede ser el agente que re alice la labor
comercial del biogás que es adquirido de un productor. En ambos esce narios, lo que
buscaría cualquier agente con la oferta de este nuevo energético es desplaz¡ar el consumo
de otros energéticos y en ese sentido, no habría necesidad de estéblecer tarifas
reguladas para la fijación del precio del gas o la prohibición de la integr^ ción de estas
actividades.

Igual situación, análisis y conclusión (régimen de libertad vigilada) serí^ aplicable en

aquellos casos en que el biogás sólo utilice gasoductos de alta presión (o de transporte)
para ser conducido directamente al consumidor final que pudiera ser u ia industria o
eventualmente una estación de servicio de gas vehicular (si el gas cum pliera con las
especificaciones de calidad exigidas).

Por lo anterior, se propone que las tarifas de transporte, distribución y comercialización

del biogás cuando estas actividades se realicen en sistemas aislados o ifedes aisladas
(diferentes e independientes a los utilizados para el transporte y distribución de gas
natural), se sometan al esquema regulatorio de libertad vigilada. Lo anteriqr sin perjuicio
de que, cuando se registren argumentos suficientes o el regulador encue Htre evidencias
que vayan en contra de lo establecido anteriormente, podría aplicarse un esquema de
tarifas reguladas para las actividades de transporte y distribución enea minadas a la
prestación del servicio de gas combustible con biogás.

En cuanto a la comercialización, se considera que esta actividad puede estq r regulada por
los combustibles sustitutos. Además es posible que el comercializador sea el mismo
productor del biogás o biometano, pudiendo ser también un agente difefiente que sea
quien busque los compradores para este energético. Por lo anterior, si margen de
intermediación que remunere esta actividad comercia se propone que se someta a un
esquema de libertad vigilada.

4.2. Regulación de estructura

Ahora bien, en cuanto a la regulación de estructura de la cadena, es necesa rio considerar

que en la actualidad, para el caso del gas natural, existen limites de intec ración vertical
entre actividades, esto es, entre productores, transportadores y distribu dores, con el

70
D-079-12 PROPUESTA DE REGULACIÓN APLICABLE A BIOGAS
' V
S e s ió n N o.541

objeto de promover un ambiente más competitivo en el sector y de esta manera favorecer

al mercado en general.

Sin embargo, debe tenerse en cuenta que la regulación de estructura se ha desarrollado a

partir de la referencia de experiencias internacionales, donde los mercados de gas natural
han surgido como monopolios integrados o con competencia a nivel de producción pero
con integración hacia el transporte y la distribución, los cuales a largo plazo han
evolucionado hacia regulaciones de estructura que buscan la desintegración de las
actividades de la cadena buscando en todo momento facilitar la profundización de los
mercados11.

En el caso específico del biogás se debe tener en cuenta en primera instancia lo

manifestado por la Comisión en el Documento 056 de 2009 sobre la participación
marginal que puede tener la producción de biogás en la oferta agregada de gas
combustible. Adicionalmente, siguiendo en este caso los beneficios sociales que se
pudieran obtener por aprovechar el biogás, resultaría adecuado como incentivo permitir
que los agentes desarrollen de manera integrada todas las actividades de la cadena de tal
manera que resulte más factible ofrecer el biogás puesto en el sitio de consumo; en el
punto de entrada a los sistemas de transporte o distribución, dependiendo del caso.

Por lo anterior, se considera adecuado mantener la propuesta de la CREG en el sentido

de no establecer límites de integración vertical entre las actividades que conforman la
cadena de prestación del servicio del biogás.

4.3. Fórmula tarifaria.

Para efectos de establecer el valor la tarifa promedio por unidad de biogás, se propone la
siguiente fórmula tarifaria indicativa para la estructuración del costo del servicio:

CU = Gm + Tm + Dm + Cm

Donde:

Gm : Costo del biogás o biometano de acuerdo con lo pactado con el productor.

Tm : Costo de transporte del biogás desde el sitio de producción hasta el sitio donde
se encuentre ubicado el usuario o se realice la entrega al sistema de distribución.
Dm : Costo de distribución, aplicable en aquellos casos donde el biogás se distribuya a
través de redes de baja presión.

Cm : Margen de comercialización.

4.4. Biogás para generación eléctrica y combustible en vehículos

Finalmente, después de analizar las experiencias internacionales, donde la utilización del

biogás y del biometano para generación eléctrica y como carburante en vehículos
respectivamente, se ha promovido con el objeto de lograr beneficios ambientales por la
reducción de emisiones del gas metano a la atmósfera, se considera que se puede
mencionar en la resolución la posibilidad de viabilizar este tipo de acuerdos de manera

11 The Emergence of Markets in the Natural Gas Industry. Andrej Juris.

D-079-12 PROPUESTA DE REGULACIÓN APLICABLE A BIOGAS 71
Sesión N o.541

libre y bilateral entre comercializadores de este combijistible y potenciales consumidores

para e$tos usos específicos. En el caso del combu$tiple para vehículos, je debe tener
presente que solo podría ser en estaciones de servicio de GNV cuaihdo la CREG
determine los estándares de calidad para hacerlo compatible con el gas natural

5. ANÁ LISIS EN EL M ARCO DEL ARTÍC ULO 7 DE LA LEY 1340 D E 2009

En desarrollo de lo establecido en el artículo 7 de la Ley 1340 de 2009, el Ministerio de

Comercio, Industria y Turismo expidió el Decreto 2897 de fecha 5 de agos o de 2010, en
el que determinó las autoridades que deben informar la Superintendencia de Industria y
Comercio sobre los proyectos de acto administrativo que se proponen ex|lj)edir con fines
de regulación, así como las reglas aplicables pará la rendición por parte de esa
Superihtendencia del concepto previo a que hace refejrencia el artículo 7 e la Ley 1340
de 2009. En desarrollo de lo establecido por el articulé 5o del Decreto 2897 de 2010, la
Superihtendencia de Industria y Comercio adoptó mediante Resolución 44(j>'49 de 2010 el
cuestionario para la evaluación de la incidencia sobre la libre compétencia de los
proyectos de actos administrativos expedidos con fines regúlatenos a que hace referencia
el citado artículo del Decreto 2897 de 2010.

La CREG efectuó el análisis correspondiente, encontrándo que no se hacp necesana su

remisión a la SIC por no tener incidencia sobre la libre Competencia.

A continuación se presenta el análisis efectuado por la CREG, con base en el cuestionario

adoptado por la SIC:

D-079-12 PROPUESTA DE REGULACIÓN APLICABLE A BIOGAS ■ ¥> 72

S es ió n N o.541

SUPERINTENDENCIA DE INDUSTRIA Y COMERCIO, SIC

CUESTIONARIO EVALUACIÓN DE LA INCIDENCIA SOBRE LA LIBRE COMPETENCIA
DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS EXPEDIDOS CON FINES REGULATORIOS

OBJETO PROYECTO DE REGULACIÓN: Por la cual se adoptan normas aplicables al

servicio público domiciliario de gas combustible con Biogás.

No. DE RESOLUCIÓN O ACTO:

COMISIÓN O ENTIDAD QUE REMITE: COMISIÓN DE REGULACIÓN DE ENERGIA Y

GAS, CREG

RADICACIÓN:

Bogotá, D.C.

No. Preguntas afectación a la Si No Explicación Observaciones

com petencia
1. ¿La regulación limita el X
número o la variedad de las
empresas en uno o varios
mercados relevantes
relacionados?
Es posible que esto suceda,
entre otros eventos, cuando el
proyecto de acto:
1.1 Otorga derechos exclusivos a X
una empresa para prestar
servicios o para ofrecer
bienes.
1.2 Establece licencias, permisos, X
autorizaciones para operar o
cuotas de producción o de
venta.
1.3 Limita la capacidad de cierto X
tipo de empresas para ofrecer
un bien o prestar un servicio.
1.4 Eleva de manera significativa X
los costos de entrada o salida
del mercado para las
empresas.

D-079-12 PROPUESTA DE REGULACIÓN APLICABLE A BIOGAS

Sesión Ñ o.541

1.5 Crea una barrera geográfica a X

la libre circulación de bienes o '
servicios o a la inversión.
1.6 Incrementa de manera X
significativa los costos:
1.6.1 Para nueva empresas en X
relación con las empresas que
ya operan en un mercado o
mercados relevantes
relacionados, o
1.6.2 Para unas empresas en X
relación con otras cuando el
conjunto ya opera en uno o
varios mercados relevantes
relacionados.
2a. ¿La regulación limita la X
capacidad de las empresas
para competir en uno o varios
mercados relevantes
relacionados?
Es posible que esto suceda,
entre otros eventos, cuando el
proyecto de acto:
2.1 Controla o influye X
sustancialmente sobre los
precios de los bienes o
servicios o el nivel de
producción.
2.2 Limita a las empresas la X
posibilidad de distribuir o
comercializar sus productos
2.3 Limita la libertad de las X
empresas para promocionar
sus productos.
2.4 Exige características de X
calidad de los productos, en
particular si resultan más
ventajosas para algunas
empresas que para otras.
2.5 Otorga a los operadores X
actuales en el mercado un
trato diferenciado con
respecto a las empresas
entrantes.
2.6 Otorga trato diferenciado a X
unas empresas con respecto a
otras.

74
D-079-12 PROPUESTA DE REGULACIÓN APLICABLE A BIOGAS
S es ió n N o.541

2.7 Limita la libertad de las X

empresas para elegir sus
procesos de producción o su
firma de organización
industrial.
2.8 Limita la innovación para X
ofrecer nuevos productos o
productos existentes pero bajo
nuevas formas-
3a. ¿La regulación implica reducir X
los incentivos de las empresas
para competir en uno o varios
mercados relevantes
relacionados?
Es posible que esto suceda,
entre otros eventos, cuando el
proyecto de acto:
3.1 Genera un régimen de X
autorregulación o
corregulación.
3.2. Exige o fomenta el X
intercambio de información
entre competidores o la
publicación de información
sobre producción, precios,
ventas o costos de las
empresas.
3.3. Reduce la movilidad de los X
clientes o consumidores entre
competidores mediante el
incremento de los costos
asociados con el cambio de
proveedor o comprador.
3.4 Carece de claridad suficiente X
para las empresas entrantes
sobre las condiciones para
entrar u operar.
3.5 Exime una actividad X
económica o a unas empresas
estar sometidas a la ley de
competencia.
4.0 CONCLUSIÓN FINAL X

75
D-079-12 PROPUESTA DE REGULACIÓN APLICABLE A BIOGAS
Sesión No.541

6. Referencias

Sitios de consulta en internet:

United States Environmental Protection Agency (EPA). yvww.epa.aov
Comisión Nacional de Energía de Chile, www.cne.cl
Biogasmax: www.biogasmax.co.uk.www.bioqasmax.fr
Global Methane Iniciative. www.alobalmethane.orq
Normad:
Lev 142 de 1994
Lev 401 de 1997
Decretq 1713 de 2002
Decreto 1505 de 2003
Decreto 838 de 2005
Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiénto Básico, CRA, “DOCUMENTO
DE TRABAJO , INFORME DE LOS PARAMETROS GENERALES PARA LA
PRESTACIÓN DE LA ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA DE APROVECHAMIENTO DE
RESIDUOS SÓLIDOS, CUMPLIMIENTO AL AUTO 275 DE 2011 DE LA H. CORTE
CONSTITUCIONAL, MARZO DE 2012, publicado en www.cra.aov.co el 31 de mayo de
2012

^ 76
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