Introduccion

Teniendo en cuenta que lo que propicia el desarrollo económico referente a la mejora en la

calidad y nivel de vida, corresponde al crecimiento económico definido sintéticamente como el
incremento de la producción e ingresos en una economía. Por ello, según los autores Biro, M &
Conesa, M. (2018). El crecimiento económico es uno de los aspectos más importantes para
lograr el desarrollo económico y social. Cuanto más se entienda cuáles son los factores que
determinan el crecimiento económico más preparadas estarán las sociedades para incentivar
prácticas que promuevan el crecimiento y evitar aquellas otras que lo inhiben. Debido a ello,
se considera una de las metas principales de todo país, la preocupación por alcanzar el máximo
nivel de bienestar, mejorar la competitividad y el crecimiento de la economía desde un punto
de vista de descentralización efectiva desde un nivel subnacional Esto en base al análisis
exhaustivo de diversos indicadores de bienestar social, asi como el rol promotor del estado de
fortalecer la estructura productiva, mediante la elaboración e implementación de medidas de
políticas descentralistas que permitan mejoras de la productividad reduciendo las brechas y
disparidades poblacionales, territoriales y mayores desigualdades de ingresos en los distintos
niveles de gobierno. Se tiene como un ejemplo claro de desigualdad a Cajamarca, una región
económicamente grande en términos de población con aproximadamente 1,400,000
habitantes (Censo INEI 2017) y recursos naturales derivados del sector agrícola y ganadero, así
como también su principal fuente de recursos minerales que destaca al sector minero de la
zona como principal actividad económica impulsadora; esta región registra uno de los niveles
más bajos del país en el Índice de Desarrollo Humano con 0.4251 (INEI-PNUD 2019) con su
composición de factores como el analfabetismo, escolaridad, ingresos, acceso a servicios
básicos y esperanza de vida. Esto sumado a la ineficiente distribución y acumulación de la
fuerza laboral en sectores menos productivos es claro ejemplo que trata una economía en
donde la minería representa más del 48% del PBI y emplea aproximadamente el 2% de mano
de obra, mientras que el sector agropecuario emplea más del 55% de mano de obra
produciendo tan solo el 20% del PBI; factores sociales como conflictos en contra de la actividad
minera, y políticos como la mala e ineficiente gestión del gobierno regional, escándalos de
corrupción, delitos y similares; pueden y son las causas del bajo desarrollo social, económico y
ambiental de la región

Desde tiempos atrás la dinámica productiva de Cajamarca estuvo por el circuito productivo del
sector agropecuario y lácteo en cuanto a la comercialización con la zona norte del pais
referente a las haciendas azucareras y ganaderas de ese entonces; ya luego de las reformas de
los 90 es que se permitió el gran ingreso de capitales a la minería del pais y Cajamarca y siendo
hasta años después de los 2000 el periodo que llevó a un crecimiento marcado del PBI de la
región y de pais. Sin embargo, el estancamiento del crecimiento agregado del PBI del 17.8%
inferior al promedio nacional de 50% aprox. (INEI 2009), estuvo marcado luego de la
instauración del primer gobierno regional de Cajamarca en el periodo 2003-2006, en donde
este estancamiento, al igual que en la mayoría de regiones, surge a raíz del tema principal de
“descentralización” en el gobierno de Alejandro Toledo en donde se aprueba como medida la
Ley Orgánica de Gobiernos regionales N°27783 que contempla la conformación de regiones en
las jurisdicciones departamentales, y en donde define como finalidad de descentralización, el
desarrollo integral, armónico y sostenible del país mediante la separación de competencias y
funciones, y el equilibrado ejercicio de poder por los tres niveles de gobierno. La
descentralización en Cajamarca y mayoría de regiones del Perú, no fue más que una
formalización de funciones en ese entonces y eso se puede notar en la precariedad de sus
indicadores de bajo y lento desarrollo humano del grafico para Cajamarca

Sobre esta base de disparidad y existencia de brechas en las regiones, centramos el análisis
presupuestal por Recursos determinados por canon por categoría presupuestal, en cuanto a
que es el canon, aquel que deriva directamente del sector minero, el cual es principal motor de
la economía a nivel agregado
En donde en el gráfico podemos percibir el nivel de ejecución del gasto de las regiones por
categoría presupuestal, teniendo a los programas de color verde aquellos que se encuentran
superior a un nivel medio nacional del 50% y de color rojo a aquellos programas con un nivel
inferior medio. La mayoría de programas presupuestales implementados en Cajamarca tanto a
nivel regional como local por fuente de financiamiento de recursos determinados (por canon),
están destinados en su mayoría a la categoría social e infraestructura. Empezando por la
categoría social y haciendo hincapié en los programas nutricionales y de educación básica de
esta categoría, se observa que el gasto destinado por fuente de recursos determinados por
canon es mínimo con tasas porcentuales del total inferiores a los dos dígitos que prevalece al
término del año 2022. En donde la desnutrición crónica se presenta como uno de los
problemas más acentuados en la región junto al analfabetismo, los cuales se relacionan
directamente en el deterioro del capital humano a nivel productivo con efectos irreversibles
 sobre el desarrollo cognitivo y físico de las personas, lo que refleja el alto porcentaje símil de
desnutrición crónica infantil a nivel provincial en el 2009

TASA DE DESNUTRICIÓN CRÓNICA < DE 5 AÑOS / TASA DE ANALFABETISMO > 15 AÑOS, SEGÚN DEPARTAMENTO, 2009 - 2019
Patrón de referencia OMS (Porcentaje)
Departam ento 2009 2010 2011 2012 2013 2015 2016 2017 2018 2019
To tal 23.8 7.6 23.2 7.4 19.5 7.1 18.1 6.2 17.5 6.2 14.4 6.0 13.1 5.9 12.9 5.9 12.2 5.6 12,2 5.6
Amazonas 26.8 9.7 27.5 9.6 29.2 9.8 27.1 8.8 30.8 9.3 22.7 8.6 19.3 9.3 17.1 8.5 20.4 8.4 17,9 8.0
Áncash 28.2 12.4 27.0 11.3 24.7 11.4 22.0 9.9 20.5 9.0 18.7 9.5 17.1 8.7 16.1 10.0 16.4 9.6 16,2 9.0
Apurímac 34.8 17.0 39.3 16.4 32.2 18.3 29.0 14.5 27.3 15.2 22.3 13.8 20.0 16.3 20.9 15.2 20.1 14.0 16,1 12.6
Arequipa 12.2 5.3 9.0 4.7 7.3 5.6 8.7 4.2 7.3 4.4 7.5 4.7 6.3 4.4 4.9 3.9 5.3 3.5 6,1 3.1
Ay acucho 41.4 15.0 35.3 14.9 29.5 14.3 28.0 13.8 26.3 13.4 21.7 11.5 18.9 11.6 20.0 11.7 20.2 11.9 17,3 11.5
Cajamarca 39.8 14.5 37.6 14.9 34.2 14.1 35.6 11.8 32.2 14.2 23.9 13.1 26.0 14.0 26.6 11.5 27.4 11.5 25,6 12.1
Prov . Const. del Callao - 2.9 - 2.8 - 2.3 - 2.3 7.0 2.2 6.5 2.1 5.9 2.3 5.2 2.2 6.0 2.0 3,8 1.9
Cusco 38.4 12.4 29.9 12.7 24.3 11.0 20.0 10.8 18.2 11.4 16.7 11.5 14.6 10.1 13.4 10.9 14.0 10.6 14,0 9.9
Huancav elica 53.6 17.1 54.2 18.5 50.2 16.8 42.4 14.9 35.0 13.8 34.0 14.3 33.4 12.6 31.2 13.8 32.0 12.4 30,7 12.5
Huánuco 39.2 18.6 34.3 18.6 30.9 18.0 29.0 16.6 24.8 16.0 24.2 12.7 19.2 13.4 19.6 13.1 22.4 12.9 19,4 13.6
Ica 10.3 4.4 8.9 4.9 7.7 4.0 7.7 3.1 6.9 3.2 6.7 2.7 7.1 3.1 8.3 2.6 5.0 2.0 5,5 2.3
Junín 33.7 7.5 26.7 7.1 24.4 6.5 24.2 5.9 22.1 5.6 19.8 5.8 20.5 6.0 17.3 5.4 19.2 6.3 18,7 7.0
La Libertad 27.2 8.3 23.2 8.2 21.0 7.7 22.1 6.7 19.9 6.4 15.9 6.0 12.2 5.2 15.6 6.1 14.8 5.6 12,7 5.1
Lambay eque 18.2 8.3 16.2 8.4 14.0 8.0 14.2 6.9 14.3 6.4 14.1 5.8 11.8 6.5 10.5 6.1 9.3 6.1 11,2 5.2
Lima prov incia - 3.0 - 2.9 - 2.9 - 2.0 3.7 2.1 5.3 2.1 4.9 2.1 5.1 2.0 4.5 1.8 5,0 2.1
Lima región - 7.2 - 7.0 - 6.7 - 4.6 10.0 4.5 9.7 4.5 5.9 5.0 9.6 4.5 6.7 4.4 9,5 4.4
Loreto 29.1 7.7 34.2 5.7 32.3 7.1 27.7 6.9 24.6 5.4 23.2 7.7 23.6 6.7 23.8 7.3 20.0 6.4 23,7 6.4
Madre de Dios 12.5 3.6 11.9 4.5 12.1 4.1 11.6 3.6 9.8 3.7 10.2 3.8 8.3 4.1 7.3 4.3 7.0 4.3 8,4 3.5
Moquegua 5.1 5.3 5.7 5.4 4.4 5.6 4.1 4.8 4.2 4.7 3.5 4.8 4.5 4.5 3.4 4.2 2.3 4.6 2,5 4.3
Pasco 38.4 8.8 24.8 7.5 26,0 6.7 26.5 6.7 24.9 6.2 22.4 6.3 24.8 6.3 22.8 7.3 19.3 6.3 16,0 6.0
Piura 23.0 8.9 20.9 9.4 21,7 7.9 24.9 7.5 21.7 7.9 20.3 7.6 15.3 7.9 15.9 7.6 13.1 8.0 13,0 7.1
Puno 27.3 13.0 21.5 11.7 20.0 11.1 19.0 10.5 17.9 10.0 14.5 9.4 16.4 9.2 16.1 9.5 15.0 8.7 12,6 8.6
San Martín 28.2 7.6 22.8 7.0 16.8 6.9 15.5 6.5 16.0 7.7 16.3 6.8 12.1 7.1 12.1 8.4 10.5 7.3 11,5 7.3
Tacna 2.1 3.5 3.7 4.0 3.1 5.4 2.9 4.1 3.7 3.5 2.6 3.9 2.3 4.5 3.2 3.4 1.3 3.2 2,4 3.3
Tumbes 13.5 3.9 11.0 4.2 10.1 4.2 9.1 3.4 8.3 3.5 9.1 3.0 7.4 3.0 8.2 3.7 8.1 3.0 7,5 3.5
Ucay ali 29.9 5.5 31.4 5.4 24.7 5.3 24.5 4.3 26.1 5.6 24.0 4.6 24.8 4.7 19.4 4.5 17.8 4.5 17,7 4.7

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI2021-Encuesta demográfica y de salud

Familiar)-Elaboración propia
En donde se observa que la evolución de estos indicadores ha sido positiva, pero no ha tenido
significancia alguna ya que aún se desarrollan en niveles altos, que acentúan a Cajamarca en el
puesto 3° como la región con mayor incidencia de desnutrición crónica infantil, así como junto
a otras regiones, la prevalencia de un alto nivel de analfabetismo superior a la media nacional
Se observa que la mayoría de los programas en mención carecen de características funcionales
en sus proyectos, según su categoría en la persecución de objetivos en base a una priorización
de necesidades insatisfechas en este ámbito de estudio, por ejemplo, referente al programa
nutricional teniendo como fuente de canon, no se percibe proyectos con acción directa que
satisfaga el objetivo de erradicar la desnutrición de la población, esto refiere a un mayor
acceso de las familias afectadas a una canasta de alimentos nutricionales y a un tratamiento
médico (como el mayor acceso a suplementos de hierro), por otro lado, en el ámbito
educacional con el problema de analfabetismo, se observa tan solo proyectos de
mejoramiento de lozas deportivas y del servicio educativo sin conceptualizar la calidad de la
misma, teniendo en cuenta al servicio docente con buena capacitación y salario relacionado,
así como tecnología e infraestructura refiriendo no solo a construir nuevos colegios y dejar de
lado infraestructura inconclusa que de alguna u otra manera significa ya una inversión, si no
destrabar proyectos dormidos sobre una base de reingeniería

Por otro lado, continuando con la categoría presupuestal en infraestructura y haciendo

hincapié según importancia en los programas de saneamiento y reducción de costos y tiempo
de transporte, se observa

 12 millones y medio destinado al gasto en saneamiento urbano en el nivel regional

aprox.
 69 millones en saneamiento rural en el nivel de gobierno local, esto principalmente en
las zonas de afluencia minera (el gasto destinado es ínfimo e insignificante
porcentualmente respecto del total de recursos determinados),
 Del mismo modo sucede en el programa de reducción de costos y tiempo de
transporte, teniendo deficiencias en la conectividad de la región (como carreteras en
pésimas condiciones) con efecto en la productividad de la misma
Según la desagregación en proyectos, en cuanto a saneamiento se destina mayor gasto al
ámbito urbano dejando de lado el ámbito rural teniendo en cuenta también el grado de su
ejecución. Esta disparidad es apoyada con el hecho de existencia de un grupo de empresas
donde la provisión estatal es claramente perniciosa, como es el caso de las empresas de
saneamiento, donde la manipulación política y la ineficiencia afectan de manera importante el
bienestar de la población. En ese sentido se puede rescatar una posible deficiencia por la
existencia de un servicio civil sin incentivos ni mecanismos de castigo