TRABAJO DE TECNOLOGIA

1.- EL PROBLEMA 2.- LA SOLUCION 3.- DOCUMENTACION

1. EL CAMINO RECORRIDO 2. FUNDAMENTOS JURIDICOS Y ESTRATEGICOS

2.1 General 2.2 Novedades a nivel Comunitario 2.3 Novedades a nivel Estatal 2.4 Novedades a nivel Autonmico
3. DECLARACIONES DE PARTIDA 4. LOS RESIDUOS OBJETO DEL PLAN

4.1 Clasificacin de los RSU en el Plan Integral 4.2 Ejemplos de clasificacin de RSU a nivel internacional A) Francia B) Copenhagen (Dinamarca) C) Vancouver (Canada) D) Residuos de construccin y demolicin en Europa 4.3 Matriz de composicin de RSU del Plan Integral 4.4 Composicin tpica de los RSU en el Territorio Histrico de Bizkaia 4.5 Caractersticas fsico-qumicas de los RD en el Territorio Histrico de Bizkaia 4.6 Metodologa de caracterizacin de RSU 5. SITUACION ACTUAL DE LA GESTION 5.1 Residuos generados 5.1.1 General 5.1.2 Residuos Muncipales (RM): residuos domsticos (RD) y residuos industriales comerciales e institucionales asimilables (RICIA) 5.1.3 Residuos de construccin y demolicin (RCD) 5.1.4 Residuos voluminoso (RV)

5.1.5 Residuos peligrosos del hogar (RPdH) 5.1.6 Vehculos fuera de uso (VFU) 5.1.7 Neumticos fuera de uso (NFU) 5.1.8 Resumen de la generacin de RSU en el T.H. de Bizkaia 5.2 Infraestructuras existentes 5.2.1 Contenedores de recogida selectiva 5.2.2 Estaciones de transferencia 5.2.3 Garbiguneak (CRS) 5.2.4 Plantas de reciclaje y valorizacin 5.2.5 Incineradoras 5.2.6 Vertederos de RSU (RD, RICIA y RCD) 5.2.7 Vertederos de RICIA y RCD 5.2.8 Vertederos de RCD 5.3 Gestin actual de los RSU (RM) 5.4 Operadores de RSU 5.5 Organizacin de la gestin de RSU 5.6 Financiacin de los actuales costes corrientes de gestin 6. LA GENERACION FUTURA DE RSU 7. OPCIONES ESTRATEGICAS DEL PLAN INTEGRAL 8. OBJETIVOS DEL PLAN INTEGRAL 8.1 Objetivos de reduccin (prevencin) 8.2 Objetivos de reutilizacin (prevencin) 8.3 Objetivos de valorizacin y eliminacin de RD 8.4 Objetivos de valorizacin y eliminacin de RICIA 8.5 Objetivos y eliminacin de RCD 8.6 Objetivos generales de valorizacin y eliminacin de la totalidad de RSU 8.7 El cumplimiento de la propuesta de Directiva relativa al vertido de residuos 8.8 El cumplimiento de los objetivos de la Ley 11/1997, del 24 de Abril, de envases y residuos de envases 9. INFRAESTRUCTURAS (1997-2001)

9.1 Contenedores de recogida selectiva 9.2 Garbiguneak (CRS) 9.3 Estaciones de transferencia 9.4 Infraestructuras re reciclaje 9.5 Infraestructuras de valorizacin energtica 9.6 Infraestructuras de vertido 9.7 Definicin de las nuevas infraestructuras 10. ORGANIZACION DE LA GESTION 11. CONCIENCIACION Y SENSIBILIZACION 12. PROGRAMACION DE INVERSIONES 1997-2001 13. FINANCIACION 14. NORMATIVAS, ACUERDOS, COMPROMISOS 15. SEGUIMIENTO, CONTROL Y REVISION DEL PLAN INTEGRAL GLOSARIO

El presente Plan Integral es el resultado de un largo rec orrido institucional y social que se inicia con el documento "Bases de un Plan Integral de Gestin de los RSU de Bizkaia 1995-1999" (R1) presentado en las Juntas Generales de Bizkaia el 26 de Octubre de 1995. El proceso contina con la presentacin del "Ma rco Estratgico del Plan de Gestin RSU de Bizkaia" (R2) en el pleno que se celebra en las Juntas Generales, el 29 de Enero de 1996, sobre la poltica de gestin de residuos slidos urbanos de la Diputacin Foral de Bizkaia. En este documento se desarrollan los principios [(R3) (R4) (R5) (R8) (R9) (R10) (R11)] y opciones estratgicas del Plan Integral, as como las condiciones de entorno en las que se desarrolla y se va a desarrollar en el futuro la gestin de los RSU en el Territorio Histrico de Bizkaia. El pleno de las Juntas Generales aprueba adems, una serie de resoluciones fruto del debate democrtico en torno al Marco Estratgico presentado por el Gobierno Foral y a las valiosas aportaciones propuestas de resolucin de los Grupos Junteros- en las que se insta a la Diputacin Foral de Bizkaia a realizar diversos estudios que completan la informacin disponible en Bizkaia sobre la gestin de los RSU y que son de gran utilidad para la redaccin del presente Plan Integral (ver Referencias). A lo largo de todo este periodo la Diputacin Foral de Bizkaia ha puesto en marcha y desarrollado un programa de concienciacin y participacin

ciudadana sobre la problemtica de los RSU, ha colaborado con los medios de comunicacin en sus labores de informacin sobre estos temas y ha participado en el debate poltico, social e institucional en torno a la gestin de los RSU en Bizkaia.

FUNDAMENTOS JURIDICOS Y ESTRATEGICOS

2.1.- General El Plan Integral se fundamenta en los principios y determinaciones contenidos en los documentos que sobre la gestin de residuos han elaborado las Naciones Unidas y la Unin Europea (ver Referencias) y en el desarrollo jurdico interno, tanto a nivel estatal como autonmico, segn se sealaba en el Marco Estratgico. No obstante, desde la presentacin del Marco Estratgico en las Juntas Generales de Bizkaia, el pasado 29 de Enero de 1996, se han producido algunas novedades a este respecto que es preciso resear. 2.2.- Novedades a nivel de la Unin Europea - Se ha procedido, con fecha 30 -7-96, a la revisin de la estrategia comn para la gestin de residuos (R6). Este documento confirma la jerarqua de principios que estableci el documento de 1989 para la estrategia comunitaria en materia de gestin de residuos: la prevencin de los residuos sigue siendo la mxima prioridad, seguida por la valorizacin y, en ltima instancia, la eliminacin segura de los residuos. El nuevo documento jerarquiza la gestin en tres grandes escalones que, por orden de preferencia, son los siguientes: Prevencin Valorizacin Eliminacin Dentro de cada escaln, a su vez, se establecen preferencias de gestin, tanto a nivel cuantitativo, respecto a las cantidades de residuos y productos susceptibles de convertirse en residuos, como cualitativo, respecto a la disminucin de la peligrosidad de los residuos, etc. El panorama final en cuanto a la jerarqua de principios de la Unin Europea (julio 1996) vendra representado por el siguiente diagrama:
Figura - 1

Fuente: Estrategia Comunitaria de residuos. 1996. (R6)

Es preciso destacar, asimismo, tres afirmaciones relevante de este documento en relacin con la jerarqua de principios descrita, las cuales se incorporan a los parmetros de diseo del Plan Integral: En primer lugar, esta jerarqua seala unos ordenes de preferencia que " debera(n) aplicarse en funcin de la mejor solucin desde un punto de vista ambiental que tenga presentes los costes econmicos y sociales". En segundo lugar, y en lo que se refiere a la valorizacin " la Comisin considera que, en general, debera darse preferencia, siempre que sea una solucin aceptable desde el punto de vista del medio ambiente, a la valorizacin de materiales sobre la valorizacin energtica. En efecto, el reciclado s upone la separacin de los residuos en origen y la participacin de los usuarios finales y de los consumidores en la cadena de la gestin de residuos, con lo que se incrementa su nivel de conciencia de la necesidad de reducir la produccin de residuos. Por otra parte, se considera que las estrategias energticas que dependen del suministro de residuos no deberan perjudicar a los principios de prevencin y valorizacin de material." En tercer lugar, y en relacin a la eliminacin, el apartado 53 seala que "En principio, el vertido de residuos debera considerarse la ltima y la peor solucin, ya que tiene un impacto negativo para el medio ambiente, mxime si se tienen en cuenta sus efectos a largo plazo". Para continuar en ese mismo apartado explicando que " en las estrategias sobre gestin de residuos, procurar evitarse el vertido y, de no ser posible, se reducir al mximo la cantidad de residuos destinados al vertedero, especialmente mediante operaciones de prevencin de residuos y valorizacin". Y ter minar con "A medio plazo, la Comisin considera que slo deberan aceptarse en los vertederos los residuos no valorizables y los residuos inertes". - A nivel comunitario, asimismo, se ha aprobado en 1996 el documento sobre las "Estrategias para reducir las emisiones de metano" (R7) en el que se destaca el riesgo de metano (CH4) como gas productor del efecto invernadero, en la medida en que, si bien se genera en menores cantidades que otros gases termoactivos como el dixido de carbono (CO2), al ser su Potencial de Calentamiento Global (PCG) en 20 aos de 62 con relacin al CO2, sus efectos directos e indirectos sobre el calentamiento global son muy importantes; es decir, "el impacto de 1 tonelada de CH4 es 62 veces mayor que el impacto de 1 tonelada de CO2" . Este documento resalta que del volumen total de las emisiones antropognicas de metano en la Unin Europea (1990), cifradas en el 30,8% del total, la mayor parte corresponde a los vertederos. Propone,

adems, una serie de medidas para mitigar las emision es de metano, entre las que destacan las siguientes en relacin a los vertederos: Respecto a las de carcter general, recomienda, entre otras " la recuperacin de residuos orgnicos (mediante operaciones como el compostaje) y operaciones de recuperacin d e energa. Cuando las circunstancias ambientales lo permitan, se dar prioridad a la recuperacin de material frente a la de energa. No obstante, ser necesario tener en cuenta los efectos ambientales, econmicos y cientficos de un tipo u otro de operaci n. En ciertos casos, la evaluacin de estos efectos puede hacer que se prefiera la recuperacin de energa." Respecto a los vertederos nuevos, el documento aboga por una "Legislacin de la Unin Europea que exija, a falta de otras alternativas de reduccin de metano, que estn equipados con sistemas de recuperacin y uso de metano." Respecto a los vertederos existentes se postula una "Legislacin de la Unin Europea que exija su acondicionamiento con sistemas de recogida y uso de metano, siempre que sea posible". Plantea que se apoyen y fomenten "los procesos de recuperacin de metano que producen energa, mediante incentivos econmicos a escala comunitaria y nacional". Y para los casos que no sea posible, propone el "fomento del uso de la combustin simp le". El Plan Integral hace suyos estos planteamientos y los incorpora a los parmetros de diseo del mismo. - Tambin a nivel Comunitario, el 5 de Marzo de 1997 la Comisin Europea ha aprobado una propuesta de Directiva relativa al vertido de residuos (R17) que incorpora gran parte de las enmiendas realizadas en su da por el Parlamento Europeo al texto anterior de la posicin comn y la rechaz el 22 de mayo de 1996. La nueva propuesta, que tiene una importancia capital y unas repercusiones de largo alcance en el entramado de la proteccin ambiental comunitaria, plasma en un texto jurdico la negativa consideracin que el vertido le merece a la estrategia comunitaria de residuos de julio de 1996. En este sentido, la exposicin de motivos de la propuesta de Directiva resalta que " el vertido constituye una solucin en ltima instancia por su impacto ambiental negativo, por ejemplo en forma de emisiones de sustancias peligrosas al suelo y aguas subterrneas, de emisiones de metano a la atmsfera, polvo, ruidos, riesgos de explosin, y deterioro del terreno. El vertido como mtodo de gestin de residuos no tiene ningn efecto sobre la prevencin de residuos y no los aprovecha como recurso, lo cual es una de las principales prioridades de la estrategia comunita ria de residuos". La exposicin de motivos seala tambin que "el objetivo principal de la propuesta es garantizar normas elevadas de eliminacin de residuos en la

Unin Europea y estimular la prevencin de los mismos a travs del reciclado y la valorizaci n". Asimismo, en la exposicin de motivos se declara que "de acuerdo con los principios de la estrategia europea de residuos, la Directiva tiene por objeto trasladar stos del final al principio de la jerarqua de su gestin; es decir, de la eliminacin en vertederos a la prevencin y la valorizacin . Los costes de este desplazamiento desde los vertederos hacia otras soluciones ms ecolgicas, son los costes dinmicos". Por otra parte, entre los considerandos de la propuesta de directiva se ahonda en estos fundamentos al declarar: - "Considerando que conviene fomentar la prevencin, el reciclado y la valorizacin de los residuos, as como la utilizacin de los materiales y de la energa recuperados, con el fin de no malgastar los recursos naturales y de economizar en la utilizacin de los suelos." - "Considerando que deben tomarse medidas para disminuir la produccin de gas metano de vertederos con objeto de reducir el calentamiento global mediante la limitacin del vertedero de residuos orgnicos y por me dio de requisitos que introduzcan el control de los gases de vertedero". - "Considerando que las medidas adoptadas para impedir el vertido de residuos orgnicos tienen tambin por objeto impulsar la recogida selectiva de residuos orgnicos, la separacin e n general, la valorizacin y el reciclado". Para conseguir estos objetivos, adems de regular las clases de vertederos, definir y clasificar los residuos segn los vertederos de destino y regular la gestin del vertido de residuos desde la solicitud de aut orizacin de un vertedero hasta 50 aos despus de producida la clausura del mismo (artculo 10), el nuevo texto adopta las siguientes determinaciones que, sin lugar a dudas, van a tener una repercusin trascendental en la gestin futura de RSU para todo el mbito de la Unin: Artculo 5.1. Los Estados miembros elaborarn una estrategia nacional para reducir los residuos municipales biodegradables destinados a vertederos no superar las metas siguientes: Para el ao 2002, los residuos municipales biodegrada bles destinados a vertederos debern -en lo posible- haberse reducido hasta el 75% del volumen total (en peso) de los residuos municipales biodegradables generados en 1993. Para el ao 2005, los residuos municipales biodegradables destinados a vertederos debern haberse reducido hasta el 50% del volumen total (en peso) de los residuos municipales biodegradables generados en 1993. Para el ao 2010, los residuos municipales biodegradables destinados a vertederos debern haberse reducido hasta el 25% del volum en total (en peso) de los residuos municipales biodegradables generados en 1993.

El ao de referencia para la reduccin ser 1993 porque es el ltimo ao del que se dispone de datos de EUROSTAT normalizados. Los Estados miembros establecern sistemas de co ntrol, tanto del volumen total de residuos municipales destinados a vertederos, como del porcentaje de residuos biodegradables dentro de esos residuos, en los dos aos siguientes a la entrada en vigor de la presente Directiva. Esa informacin deber comunicarse a las autoridades estadsticas nacionales y comunitarias competentes previa solicitud para fines estadsticos". Artculo 5.2 Los Estados miembros velarn por que no sean admitidos en vertederos los residuos siguientes: d) Los neumticos usados enteros, a partir de los dos aos de la entrada en vigor de la presente Directiva, y los neumticos triturados, cinco aos despus de esa fecha (excluyendo, en ambos casos, los neumticos de bicicletas y los neumticos con un dimetro exterior superior a 1.400 mm)". Artculo 6 Los Estados miembros velarn porque: Slo se depositen en un vertedero los residuos que hayan sido objeto de tratamiento. Los vertederos de residuos inertes slo se utilicen para residuos inertes". Artculo 10 Los Estados miembros garantizarn que el precio mnimo por la eliminacin de cualquier tipo de residuos en un vertedero cubra, como mnimo, todos los costes que ocasionen el establecimiento y la explotacin del vertedero, incluido el coste de la fianza , as como los costes estimados del cierre y mantenimiento posterior del emplazamiento durante, por lo menos, 50 aos". A pesar del carcter de propuesta de esta Directiva, dado el consenso que en principio existe a nivel comunitario en torno a estos aspectos, el Plan Integral toma en cuenta estos planteamientos a la hora de planificar el conjunto de actuaciones a realizar y en particular, la necesidad de reducir al mnimo el vertido de residuos y de recuperar el mximo de materiales y de energa contenida en los RSU del Territorio Hist rico de Bizkaia, como va para proteger el medio ambiente y no malgastar los recursos naturales no renovables dentro de una estrategia de desarrollo sostenible. 2.3.- Novedades a nivel Estatal - A nivel estatal cabe resaltar la reciente aprobacin por el Parlamento de la Ley 11/1997, de 24 de Abril, de envases y residuos de envases (R21). Por otra parte el Ministerio de Medio Ambiente est elaborando el Anteproyecto de Ley Bsica de Residuos (R22) que clarifica cuestiones importantes relativas a la gestin de RSU y que puede iniciar su tramitacin a lo largo del segundo semestre de 1997.

2.4.- Novedades a nivel Autonmico - A nivel autonmico, durante este periodo el Gobierno Vasco ha aprobado un Decreto (BOPV 21-1-97) por el que se regulan las condiciones para la gestin de los residuos sanitarios en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco (R24). En l se clarifica el alcance de lo que son residuos sanitarios asimilables a urbanos y por tanto que entran dentro del campo de aplicacin del presente Plan Integral , y lo que son otro tipo de residuos sanitarios, los cuales tienen sus vas especficas de gestin.

DECLARACIONES DE PARTIDA
- El estado del arte y del conocimiento sobre los RSU, tanto en la actualidad como en el horizonte de futuro del Plan, no permite plantearse: Que no se vayan a seguir generando RSU. Que se puedan reutilizar y reciclar (materiales y compost) en un elevado porcentaje, y mucho menos el 100% de los residuos generados. constatndose por lo tanto que en el futuro: Se van a seguir generando RSU. Se van a tener que hacer ms cosas que reutilizar y reciclar los residuos una vez generados. - En este momento carecemos, como sociedad, de herramientas y metodologas que permitan sistematizar el concepto de desarrollo sostenible en un cuerpo de doctrina comnmente aceptado. No obstante, s estamos en disposicin de comprender que hay actuaciones y comportamientos sociales que nos conducen hacia la sostenibilidad, mientras que otros nos alejan de ella. En este sentido, y en relacin a la utiliza cin de los recursos naturales, est comnmente aceptado que una estrategia orientada a recuperar el mximo de materiales y energa contenida en los residuos, que en consecuencia propicie el vertido mnimo de los mismos y una disminucin del consumo de materias primas vrgenes y energas no renovables, es una estrategia orientada a la sostenibilidad, siempre que se haga a un coste soportable y de una manera ambiental segura. - Por ello, el Plan Integral, recogiendo el espritu de la Estrategia Comunitaria para la gestin de residuos del 30-7-96 (R6) y de acuerdo con los principios estratgicos contenidos en el Marco Estratgico del Plan Integral de Gestin de RSU del Territorio Histrico de Bizkaia (R2), se plantea la consecucin de los siguientes objetivos estratgicos: - Maximizar la PREVENCION - Maximizar la VALORIZACION - Minimizar la ELIMINACION dentro de las posibilidades y lmites de actuacin, en cada escaln, de cada una de las administraciones directamente involucradas por el Plan.

- Por otra parte, el Plan Integral, de acuerdo con el principio de multiplicidad de soluciones recogido en el Marco Estratgico, se plantea actuar en todos los escalones de la jerarqua con acciones e infraestructuras, para lograr el cumplimiento de los objetivos estratgi cos sealados. En este sentido, destacamos que la prevencin, la valorizacin (reciclaje de materiales y recuperacin energtica) y la eliminacin controlada (vertido seguro) no son en ningn caso alternativas excluyentes, sino que, en cada caso y para cada familia de residuos, la solucin idnea consistir en una combinacin adecuada de cada una de ellas, teniendo siempre presente las preferencias de gestin marcadas por la jerarqua comunitaria. Adems, y con objeto de evitar decisiones irreversibles, des de la prudencia y la aplicacin del principio de flexibilidad recogido en el Plan Estratgico, la capacidad de las infraestructuras del Plan se disea sobre la base de que ninguna de ellas, por s sola, tenga en el horizonte del 2001 una capacidad tal que dificulte o condicione el desarrollo de los sistemas de gestin preferentes, marcados por la jerarqua comunitaria. Ello permitir en el prximo futuro, sin predeterminaciones irreversibles y con el conocimiento del progreso en la ejecucin del Plan y de l a realidad legislativa, orientar con realismo la siguiente etapa en la direccin apropiada. - Como consecuencia del debate institucional y social surgido en el Territorio tras la presentacin del Marco Estratgico, y en aras de articular el mximo consenso posible, el Plan Integral modifica los objetivos definidos en el Marco Estratgico de acuerdo con las siguientes tendencias: Se fija el horizonte temporal del Plan al periodo 1997 -2001. Se incrementan las actuaciones y esfuerzos en la Prevencin. Se inicia la andadura del compostaje de ciertas cantidades de materia orgnica putrescible procedentes de los residuos domsticos. Se incrementan los objetivos de reciclaje. Se plantea la puesta en marcha de una sola unidad de incineracin con recuperacin ene rgtica de 30 Tm/hora (228.000 Tm/ao). Se desplaza hacia los vertederos la funcin de estructuras residuales del Plan Integral, con flexibilidad para modular las desviaciones que se puedan producir respecto a las previsiones de cantidades gestionadas en cada escaln del mismo de acuerdo con los siguientes criterios: Se intentar maximizar tanto la prevencin, como las cantidades de residuos gestionadas mediante reciclaje. La incineracin con recuperacin energtica funcionar en base con capacidad const ante. La utilizacin de algunos vertederos, con un alcance limitado y residual, como estructuras asociadas al Plan Integral, se realizar previa adecuacin a las exigencias de la propuesta de Directiva

relativa al vertido de residuos y a los requisitos qu e imponga la normativa a desarrollar a nivel de Comunidad Autnoma del Pas Vasco, para adaptarse a las exigencias Comunitarias y mitigar el impacto ambiental de este tipo de instalaciones.

RESIDUOS OBJETOS DEL PLAN INTEGRAL

4.1.- Clasificacin de los RSU en el Plan Integral - La ausencia de una Ley Bsica de Residuos que, entre otras cosas, definiese y clasificase los mismos, ha propiciado una gran indefinicin respecto a los tipos de residuos englobados en cada categora y, en consecuencia, u na gran dispersin, tanto respecto a las responsabilidades de gestin, como al tratamiento y manejo de la informacin estadstica y cualitativa relacionada con los mismos. Estos aspectos han repercutido negativamente en la gestin de todo tipo de residuos, pero especialmente en la gestin de los RSU que, pese a la Ley 42/75 sobre desechos y residuos slidos urbanos (R18) (R19), se han identificado casi exclusivamente con los residuos contenidos en la bolsa de basura. Esta falta de homogeneizacin, a nivel e statal e internacional, tanto en relacin a lo que se define como RSU, como en el tratamiento de la informacin relativa a la generacin y gestin de los mismos, ha propiciado una gran confusin a nivel institucional y social. De esta manera, en mltiples ocasiones, se han pretendido comparar ndices y porcentajes de reciclaje y recuperacin energtica de RSU, entresacados de experiencias de gestin internacionales, a residuos que cotidianamente denominamos RSU, cuando formalmente, y por comparacin con estadsticas internacionales, deberamos designar como la parte "bolsa de basura" englobados en los RSU. - En medio de este panorama, cabe resaltar la definicin que la propuesta de Directiva relativa al vertido de residuos, de 5 de Marzo de 1997 (R17), hace de los Residuos Municipales como "los residuos domsticos y los residuos comerciales, industriales, institucionales y de otro tipo que, por su naturaleza o su composicin pueden asimilarse a los residuos domsticos". - Todos estos problemas deberan quedar superados con la nueva Ley Bsica de Residuos, actualmente en fase de redaccin final que clasifica a los RSU de la siguiente manera:
Tabla 1 - Clasificacin de los RSU

Fuente: Elaboracin propia. Plan Integral Anteproyecto de Ley Bsica de Residuos. Ministerio de Medio Ambiente. Enero 1997. (R22) Propuesta de Directiva relativa al vertido de residuos, 5 de Marzo de 1997. (R17) Siendo: RSU = Residuos Slidos Urbanos RM = Residuos Municipales RD = Residuos Domsticos RV = Residuos Voluminosos ELB = Electrodomsticos Lnea Blanca ELM = Electrodomsticos Lnea Marrn RSA = Residuos Sanitarios Asimilables RLV = Residuos Limpieza Viaria RPJ = Residuos de Podas y Jardines VFU = Vehculos Fuera de Uso NFU = Neumticos Fuera de Uso RICIA = Residuos Industriales, Comerciales e Institucionales Asimilables RCD = Residuos de Construccin y Demolicin

- El Plan Integral hace suya esta clasificacin que permite sistematizar los residuos slidos urbanos (RSU) en tres grandes subgrupos: residuos domsticos (RD), residuos industriales, comerciales e institucionales asimilables (RICIA), que de acuerdo con la propuesta de Directiva, formaran, entre ambos, el grupo de los residuos municipales (RM), y residuos de construccin y demolicin (RCD). Al tiempo esta sistematizacin los homogeneiza definitivamente con las clasificaciones internacionales al uso para este tipo de residuos.

4.2.- Ejemplos de clasificacin de RSU a nivel internacional - Ante la ausencia de datos metodolgicamente tratados de acuerdo con los requisitos generales anteriores, no slo a nivel de Territorio Histrico de Bizkaia sino de Comunidad Autnoma del Pas Vasco y del resto del Estado, se recogen a continuacin algunas referenci as internacionales que nos van a permitir acotar, comparar y estimar los RSU generados en Bizkaia.

A) FRANCIA De acuerdo con datos de 1990 de la Agencia de L' Environnement et de la Matrise de l'Energie (ADEME), organismo oficial encargado de los residuos , los RSU generados en el pas en dicho ao fueron los siguientes:
TABLA 2- RSU generados en Francia (1990)

Fuente: ADEME 1990 (1) Para una poblacin de 56,5 millones de habitantes. OCDE 1990 (2) Incluyendo la bolsa de basura (20,5), voluminosos (3), automviles (3), limpieza urbana (3) y residuos verdes (0,5)

De los datos anteriores podemos concluir las siguientes consideraciones: Los residuos industriales, comerciales e institucionales as imilables (RICIA) se generan en cantidades superiores (7%) a los residuos domsticos (RD). (Muy superiores (56%) si slo consideramos en stos la "bolsa de basura". Los residuos de construccin y demolicin (RCD) generados per cpita anualmente equivalen a 1,11 Kg/hab/da. B) COPENHAGEN (DINAMARCA) De acuerdo con datos de la propia Ciudad de Conpenhagen (R78) la evolucin del tratamiento de los RSU de distintas procedencias, durante el perodo 1988 1992, ha sido la siguiente:
TABLA 3- Tratamiento de RSU. Ciudad de Copenhagen

Fuente: Ciudad de Copenhagen

De estos datos se concluyen las siguientes consideraciones: - Los altos porcentajes de reciclaje de los RSU (un 58% en 1992) se obtienen de unas elevadas tasas de reciclaje de los residuos de construccin y demolicin (82%) y de importantes tasas de reciclaje de los residuos industriales, comerciales e institucionales asimilables (36%), mientras que los residuos domsticos contribuyen con un 15%, cantidad que habida cuenta del esfuerzo realizado en las polticas de reciclaje, pone de manifiesto la dificultad de sobrepasar determinados porcentajes de reciclaje de materiales en los residuos ms directamente ligados a la "bolsa de basura". - La poltica de RSU ha estado dirigida a valorizar el mximo de materiales y energa contenida en los RSU y a minimizar el vertido, en una estrategia claramente orientada hacia el desarrollo sostenible. Hay que destacar cmo el vertido slo representa el 11% del total de residuos generados en 1992. C) VANCOUVER (CANADA) El Greater Vancouver Regional District (GVRD) es un rea de 1.847.000 habitantes (1995) dentro de la Provincia canadiense de British Columbia, y que por reunir ciertas similitudes con el Territ orio Histrico de Bizkaia se ha tomado como referencia para la planificacin de la gestin de los RSU. De acuerdo con el Plan Regional de Gestin de Residuos Slidos del Gran Vancouver, de Julio de 1995 (R32), las cantidades de RSU generadas en el rea durante 1992 fueron:
TABLA 4- RSU generados en Vancouver (1992)

Fuente: Greater Vancouver Regional Solid Waste Management Plan. July 1995. (R32)

Datos de los que concluimos las siguientes consideraciones: - Los residuos industriales, comerciales e institucionales asimilables (RICIA) se generan en cantidades superiores (19%) a los residuos domsticos (RD) y equivalen a 1,293 Kg/hab/da. - Los residuos de construccin y demolicin (RCD) generados equivalen a 1,425 Kg/ab/da. D) RESIDUOS DE CONSTRUCCION Y DEMOLICION EN EUROPA De acuerdo con datos de 1990 de la Asociacin Europea de Demolicin (European Demolition Association-EDA) situada en Utrech (Holanda), los residuos de construccin y demolic in (RCD) generados en Europa se situaban en torno a los siguientes ndices:
TABLA 5- RCD generados en Europa (1990)

Fuente: European Demolition Association. 1990

Datos de los que se pueden derivar las siguientes consideraciones: - En principio, los residuos de construccin y demolicin asociados a los residuos slidos urbanos seran los correspondientes a edificios. - Los datos de Francia procedentes de ADEME (1,11 Kg/hab/da) son coincidentes con los aportados por la EDA. - Los datos de Vancouver (1,425 Kg/hab/da) son congruentes con los datos europeos y se sitan exactamente en la medida de los RCD generados en los pases europeos. - Tomamos el dato de 1 Kg/hab/da como ratio de diseo del Plan Integral para la generacin de RCD en Bizkaia. Esta cifra se sita como cantidad intermedia entre los 1,11 Kg/hab/da de Francia y los 0,77 Kg/hab/da de Espaa y lejos de la media de 1,42 Kg/hab/da para los pases europeos analizados, por lo que se considera un ratio suficientemente conservador de cara a la planificacin
4.3.- Matriz de composicin de RSU para el Plan Integral - Las necesidades que demanda una gestin cada vez ms afinada de los RSU en el futuro requieren disponer de una i nformacin agregada y desagregada de calidad y concisin crecientes respecto a las cantidades, calidades y composiciones generadas y gestionadas. El Plan Integral recoge esta tendencia y propone la matriz de composicin tal y como se indica en la siguiente Tabla:
TABLA 6- Matriz de composicin de RSU para el Plan Integral

Fuente: Elaboracin propia. Plan Integral

x/xx = aplicable 0/00 = no aplicable

4.4.- Composicin tpica de los RSU en Bizkaia - En la Tabla 7 se recoge una composicin tpica para los RD del Territorio Histrico, resultante de la adaptacin de una caracterizacin utilizada por la Diputacin Foral de Bizkaia. En el Anexo 2 se desarrolla en detalle el procedimiento seguido en dicha adaptacin.
TABLA 7- Composicin Tpica RSU de Bizkaia (1994)

Fuente: Elaboracin propia a partir de Diputacin Foral de Bizkaia 1994. Plan Integral

De acuerdo con la matriz de composic in de la Tabla 6 y examinadas las diversas caracterizaciones de RSU disponibles, tanto a nivel del Territorio Histrico de Bizkaia como de su entorno, el Plan Integral adopta como tpica para los residuos domsticos (RD) la composicin recogida en la Tabla 7, desde las siguientes consideraciones: - Que esta composicin se refiere exclusivamente a los RD generados en el Territorio Histrico de Bizkaia. - Que dada la estructura urbanstica de Bizkaia, en la que se entremezclan y conviven actividades residenciales con actividades comerciales, institucionales, de servicios e incluso a veces hasta industriales, es posible que existan residuos industriales, comerciales e institucionales asimilables (RICIA) entre los RD por lo que la composicin de estos ltimos se puede ver afectada en el futuro. - Que no existe constancia documental de anlisis de caracterizacin realizado a nivel del Territorio Histrico de Bizkaia ni para RICIA ni para residuos de construccin y demolicin (RCD) por lo que la planificacin primaria para estos tipos de residuos se realizar a partir de estimaciones obtenidas de datos del entorno o de datos de referencia internacionales. - Que los porcentajes desagregados de 2 y 3 nivel de la Tabla 7 se han obtenido a partir de la extrapolacin de caracterizaciones de residuos de entornos urbanos equivalentes en el Territorio Histrico de Gipuzkoa. Estos porcentajes, en la medida en que suministran informacin sobre los ordenes de magnitud, permiten realizar una planificacin primaria suficiente que habr que ir afinando a medida que se vayan perfeccionando tanto los sistemas de gestin, como los sistemas de tratamiento de la informacin. - Que en el futuro la gestin avanzada precisa de series histricas suficientes de caracterizacin de la tot alidad de los RSU (RD + RICIA + RCD), desagregados de acuerdo, como mnimo, al nivel sealado en la matriz de composicin de la Tabla 6, y obtenidos a partir de metodologas homogneas para todo el Territorio Histrico de Bizkaia. - Que en el futuro va a ser necesario homogeneizar el tratamiento de la informacin sobre RSU, como mnimo a nivel de Bizkaia, estableciendo bases de datos para todo el Territorio.
4.5.- Caractersticas fsico-qumicas - Ante una gestin futura dirigida a la valorizacin va compostaje o va recuperacin energtica, adems de por el inters de conocer el posible comportamiento respecto a la biometanizacin de los RSU en el vertedero y por la necesidad de tener que aplicar las previsiones de la futura Directiv a relativa al vertido de residuos, es necesario contar con datos sobre las

caractersticas fsico-qumicas de los mismos. El centro de investigacin tecnolgica Labein realiz en 1996 dos estudios (R34) (R35) de caracterizacin de residuos, elaborados a pa rtir de una serie de muestras tomadas de residuos vertidos en : - La red de vertederos de gestin municipal o mancomunada de Bizkaia (Muestra Bizkaia). - El vertedero de Artigas (Muestra Artigas). Las caractersticas fsico-qumicas de las muestras medias representativas de los residuos en Artigas y en la red de vertederos del resto de Bizkaia son las reflejadas en las Tablas 8, 9 y 10 siguientes:
TABLA 8- Anlisis Inmediato. RD + RICIA de Bizkaia (1996)

Fuente: LABEIN. 1996. (R34) (R35) E.R. = Estado de Recibo/B.S. = Base Seca (1) Sobre basura bruta en Estado de recibo (E.R.) incluyendo fraccin inerte (2) Sobre fraccin combustible y fraccin fermentable en Base Seca (B.S.) TABLA 9- Anlisis Elemental. RD + RICIA de Bizkaia (1996)

Fuente: LABEIN. 1996. (R34) (R35) E.R. = Estado de Recibo/B.S. = Base Seca (1) Sobre basura bruta en Estado de recibo (E.R.) incluyendo fraccin inerte (2) Sobre fraccin combustible y fraccin fermentable en Base Seca (B.S.)

Adems, en el futuro, va a ser preciso realizar anlisis calorimtricos de los residuos con objeto de contar tambin con series de datos relativos al poder calorfico de los mismos.

4.6.- Metodologa de caracterizacin de RSU Tal y como se estableci en el Marco Estratgico (R2) la informacin disponible actualmente respecto a la composicin y caractersticas fsico qumicas de los RSU del Territorio Histrico de Bizkaia e s muy escasa, debido a que el sistema de gestin - recogida en masa y vertido controlado - diseado e implantado a raz del Plan director de 1979 y del Plan de Accin de 1982, no necesitaba de informacin afinada para levar a cabo el mismo, siendo suficiente el conocimiento de las cantidades globales de residuos generadas para manejar tanto la gestin tcnica de recogida y vertido, como la gestin econmica de distribucin de costes, facturacin, asignacin de cnones de gestin y cobro de tasas a usuarios. Sin embargo, la nueva situacin generada como consecuencia de la implantacin de polticas de residuos orientadas al desarrollo sostenible, y por tanto al incremento de la valorizacin, de las exigencias de reciclaje y valorizacin derivada de la Ley de e nvases y residuos de envases, y de la prohibicin del vertido de determinados porcentajes de residuos municipales biodegradables y de otros RICIA derivada de la propuesta de Directiva relativa al vertido de residuos, as como los cambios organizativos y de gestin tcnica y econmica que la implantacin de todo ello va a conllevar, demandan un conocimiento exhaustivo de la composicin de los RSU en el futuro. Por ello el Plan Integral propone el tratamiento homogneo de la informacin de RSU, como mnimo en todo el Territorio, y en consecuencia el establecimiento de una metodologa de caracterizacin normalizada, tambin como mnimo para todo el Territorio Histrico de Bizkaia. De partida, la metodologa incorporar la sistemtica establecida en la Matriz de Composicin adoptada en la Tabla 6 para el presente Plan Integral. Adems, el Plan Integral entiende que sera deseable que la metodologa de caracterizacin fuese comn para todos los Territorios Histricos de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, en un acuerdo mutuo de la realidad de la generacin de RSU en toda la comunidad autnoma y permitir extraer conclusiones y afinar polticas en todos los Territorios Histricos. Asimismo, la metodologa de caracterizacin que se apruebe deber ir dirigida a obtener la composicin y caractersticas fsico -qumicas de los residuos, de tal manera que en el futuro la gestin de los RSU permita: Facilitar la separacin en origen. Implantar la recogida selectiva. Impulsar la gestin de envases y residuos de envases. Potenciar el reciclaje de materiales y compost. Proceder a la recuperacin energtica de las cantidades previstas.

Destinar al vertido slo las cantidades de residuos biodegradables permitidas y las fracciones con menor potencial de valorizacin. Readecuar en el tiempo las acciones y los objetivos del Plan Integral. Por otra parte y tal y como se estableca en el Marco Estratgico, la disponibilidad de una informacin homogneamente estructurada y accesible a nivel, como mnimo, del Territorio Histric o, es una condicin previa para realizar una gestin ordenada, para posibilitar el seguimiento de los objetivos del Plan Integral y para adquirir la experiencia suficiente que permita proponer las modificaciones futuras del mismo con conocimiento de causa y garanta de xito. En este sentido, el desarrollo del Plan Integral proceder a la implantacin de una base de datos sobre la gestin de RSU, a nivel de Territorio Histrico, diseada de acuerdo a los siguientes requisitos: Elaborada por el Ente Pblico de Gestin de Residuos Slidos Urbanos de Bizkaia (ERSU), definido en el apartado 10, o en su caso, la Diputacin Foral de Bizkaia, en colaboracin con las Mancomunidades y principales Ayuntamientos, as como con los operadores de RSU reconocidos a nivel del Territorio. Integrada a nivel de Territorio Histrico. Coordina con el resto de Territorios Histricos a nivel de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Que permita su explotacin en todos los niveles territoriales. Que permita el libre acceso de los grupos de inters y de los ciudadanos en general. Que permita hacer un seguimiento estadstico de los RSU y evaluar su variacin en el tiempo, tanto en cantidad y composicin como en caractersticas fsico-qumicas. El Plan Integral se hace eco de estas necesidades y las incorpora a las previsiones normativas, para establecer una metodologa de cuantificacin y caracterizacin que posibilite conocer las cantidades, composicin y caractersticas fsico-qumicas de la totalidad de los RSU, y para establece r, asimismo, una base de datos de RSU homognea en todo el Territorio y coordinada a nivel de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

SITUACION ACTUAL DE LA GESTION

5.1.- Residuos Generados
5.1.1.- General De acuerdo con los datos del Marco Estratgico, la evolucin histrica de la generacin de RSU - o lo que histricamente se han conocido como tales, incluyendo los residuos domsticos y una pequea parte de los industriales, comerciales e institucionales asimilables en Bizkaia - ha seguido la siguiente progresin:

TABLA 10- Evolucin de los RSU (1) de Bizkaia (1978-1996)

Fuente: Diputacin Foral de Bizkaia (1) Lo que histricamente se ha conocido como RSU en el Territorio Histrico de Bizkaia: la suma de los RD y de una pequea parte de los RICIA que han sido gestionados como RD por las entidades locales.

Con unos crecimientos medios porcentuales de la generacin de RSU del siguiente tenor:
TABLA 11- Crecimiento aual medio RSU (1)

Fuente: Diputacin Foral de Bizkaia (1) Lo que histricamente se ha conocido como RSU en Bizkaia.

A partir de estos datos y de acuerdo con las consideraciones del Marco Estratgico (R2) (Escenario 3. Tendencial con Minimizacin. Realista -B) el Plan Integral toma un ratio de diseo conservador para establecer la prognosis de generacin futura de RD, asumiendo un crecimiento medio del 1% anual durante el horizonte temporal del mismo. Histricamente han estado englobados bajo este concepto de RSU los residuos recogidos por lo que se ha dado en llamar el "camin de la basura", incluidos los de la bolsa de basura y algunos voluminosos, ms los procedentes de las recogidas separadas de voluminosos en alguno s municipios. En la medida en que no ha existido una estandarizacin de lo que inclua el concepto RSU, los datos histricos pueden no ser homogneos, aunque es cierto que son los nicos que existen. En todo caso, las diferencias y dficits de homogeneidad pierden importancia al tratar datos agregados, de igual manera que adquieren mayor significacin a la hora de tratarlos de forma desagregada. En este sentido el Plan Integral considera que tanto los datos agregados de generacin de RSU como los crecimient os medios porcentuales sealados, son suficientemente representativos del orden de magnitud respecto a las cantidades y a las cantidades y a las tendencias de generacin.

Sin embargo, a partir de 1995, aos en que se inicia la elaboracin de las Bases del Plan Integral del Territorio Histrico de Bizkaia, se plantea la necesidad de contar con una informacin desagregada y ms detallada de lo que realmente se ha englobado histricamente tras el concepto de RSU. En este sentido, hay que entender los esfuerzos realizados por desglosar los datos de RSU en una primera subdivisin entre residuos domsticos (RD) y residuos slidos asimilables a urbanos que el Plan Integral, de manera ms precisa y homologable a nivel internacional, denomina residuos industriales, comerciales e institucionales asimilables a urbanos que el Plan Integral, de manera ms precisa y homologable a nivel internacional, denomina residuos industriales, comerciales e institucionales asimilables (RICIA). 5.1.2.- Residuos municipales (RM): residuos domsticos (RD) y residuos industriales, comerciales e institucionales asimilables (RICIA ) Una primera aproximacin a este desglose se lleva a cabo, aunque de manera muy imperfecta y primitiva y sin incluir los RCD, a partir de las cifras de 1994, obtenindose los siguientes datos preliminares desglosados respecto a los RSU histricos generados en Bizkaia:

TABLA 12- RD y RICIA generados en Bizkaia (1994-1996) Fuente: Diputacin Foral de Bizkaia (1) Lo que histricamente se ha conocido como RSU en Bizkaia. No incluye los RCD.

Una lectura de estos datos nos pone de manifiesto la existencia de diferencias inexplicables en la cuanta de las cantidades desglosadas de RICIA, en relacin a los pases desarrollados con los que debemos compararnos. De hecho, observando las cantidades de RICIA generadas per cpita, tericamente se generan unas 15 veces menos residuos en Bizkaia que en Francia o en Vancouver. Sin duda, las diferencias de renta, diet ticas, culturales, climticas, etc., afectan a la composicin y a las cantidades de RSU producidos en distintas zonas. Pero unas diferencias tan acusadas, de varios ordenes de magnitud, entre los RICIA generados en el Territorio Histrico de Bizkaia y en los pases de nuestro entorno, son absurdas y no se explican ms que por el no afloramiento de determinadas corrientes de residuos o por la falta de homogeneidad, tanto respecto a los modelos de gestin como a la hora de procesar los datos disponibles.

Para corroborar estas conclusiones basta comparar las cantidades de RD per cpita y comprobar que los residuos generados en este caso, aunque presentan diferencias respecto a las cuantas, son del mismo orden de magnitud que los pases de referencia. Desde el Plan Integral se entiende que las diferencias, en 1996, entre los RICIA que tericamente debieran generarse, algunos de los cuales se han podido detectar, y los realmente contabilizados (alrededor de 48.000 Tm/ao en 1996) son debidas a una combinacin d e las siguientes causas: Slo estn contabilizados, en la actualidad, los RICIA que como tales llegan y se eliminan en los vertederos pblicos. No estn contabilizados en la actualidad los residuos de papel -cartn recogido y reciclado directamente por ope radores privados (Anexo 3) y procedente principalmente de las siguientes fuentes: restos de imprentas, papel de instituciones y oficinas, peridicos invendidos, guas telefnicas, cartn de embalaje industrial y comercial (mnimo detectado 45.000 Tm/ao). Esta cantidad es adicional a la del papel cartn postconsumo, accesible mediante recogida selectiva y ya contabilizado dentro de los RD. Tales cuantas son mnimas detectadas y comprobadas. Proceden de datos del propio sector privado que opera en el recicl aje del papel-cartn en Bizkaia y no excluyen la existencia de cantidades adicionales recogidas para su reciclaje y no detectadas en el momento presente. No estn contabilizados los RICIA vertidos en algunos vertederos pblicos (mnimo detectado 5.000 Tm/ a) o privados (mnimo detectado 35.000 Tm/a). Estn fuera de control posibles RICIA vertidos en vertederos controlados e incontrolados de tierras y escombros, pblicos o privados (imposible de cuantificar a la fecha de redaccin del Plan Integral). Existen RICIA impropiamente contabilizados como RD, debido a que la estructura urbana de Bizkaia obliga, en muchas ocasiones, a gestionarlos conjuntamente (imposible de cuantificar a la fecha de redaccin del Plan Integral). De los residuos generados en el reciclaje de los vehculos fuera de uso (VFU) el "estril bruto" procedente de fragmentadoras (ver apartado 5.1.6.) no se ha contabilizado hasta el presente (unas 55.000 Tm/ao). Los neumticos fuera de uso (NFU) (ver apartado 5.1.7.) no han sido contabilizados hasta el presente (unas 8.000 Tm/ao). Todo ello nos da un total de alrededor de 196.000 Tm/ao de RICIA detectados en 1996 en el Territorio Histrico de Bizkaia, cifra que si bien dista todava bastante de la que en teora debiera generarse, de acuer do con los estndares internacionales de referencia (643.000 Tm/ao equivalentes,

utilizando el ratio francs, y 537.000 Tm/ao equivalentes, utilizando el ratio de Vancouver), se aproxima ya bastante a un orden de magnitud comparable. De acuerdo con todas estas consideraciones, el Plan Integral toma como base de diseo y dato de partida para los RICIA generados en 1996 una cantidad total de 196.000 Tm/ao, resultado de sumar todas las partidas arriba sealadas, tal y como se recoge en la Tabla 39. Por otra parte, de acuerdo con la composicin tpica reflejada en la Tabla 7, los RD generados en Bizkaia se desglosan de la siguiente manera:
TABLA 13- Desglose de los RD generados en Bizkaia

Fuente: Elaboracin propia. Plan Integral. Estas cifras, convenientemente contrastadas en cada caso, en conjuncin con las cifras de RICIA's y de RCD's, son la base para la planificacin y para la definicin de polticas y dimensionamiento de las infraestructuras del Plan Integral.

5.1.3.- Residuos de Construccin y Demolicin (RCD) En la actualidad se carece de datos sobre la generacin de RCD tanto en el Territorio Histrico como en la Comunidad Autnoma. No obstante, de acuerdo con las consideraciones y es timaciones realizadas en el apartado 4.2, el Plan Integral toma el dato de 1 Kg/hab/da como ratio de diseo para la generacin de RCD en el Territorio Histrico de Bizkaia, asumiendo adems la posicin conservadora de considerar este ratio como constante a lo largo del horizonte temporal del mismo y hasta comprobar, con datos contrastados, la realidad de la generacin de RCD. Estas cifras, adems de encontrar respaldo en las referencias internacionales sealadas, son congruentes con datos ms cercanos como los manejados por la Generalitat de Catalunya que, en el prembulo a su "Decreto 201/1994, de 26 de Julio, regulador dels enderrocs i altres residus de la construcci" (R29), seala que los ratios de generacin de RCD oscilan por habitante y ao entre los 375 Kg (1,03 Kg/hab/da) del Area

Metropolitana de Barcelona y los 275 Kg (0,75 Kg/hab/da) de otras zonas rurales de Catalua. Desde estas consideraciones, la generacin actual de RCD en el Territorio Histrico de Bizkaia estimada por el Plan Integral es la siguiente.
TABLA 14- Generacin de RCD en Bizkaia

Fuente: Elaboracin propia. Plan Integral.

5.1.- Residuos Generados

5.1.4.- Residuos Voluminosos (RV) De acuerdo con las cantidades ofrecidas en la Tabla 13, en Bizkaia se generan anualmente alrededor de 13.500 Tm de residuos voluminosos. Por otra parte, de acuerdo con datos de la Viceconsejera de Medio Ambiente del Gobierno Vasco, obtenidos mediante otra metodologa desarroll ada a partir de datos estadsticos sobre electrodomsticos nuevos vendidos y de la estimacin de residuos de electrodomsticos generados segn datos sectoriales, la cantidad de residuos voluminosos producidos en Bizkaia sera la siguiente:
TABLA 15- Generacin de RV en Bizkaia (1995) Error!

Fuente: Gobierno Vasco. Viceconsejera de Medio Ambiente. 1996

Datos congruentes y del orden de magnitud de los obtenidos a partir de la Tabla 13. De acuerdo entonces con la aproximacin conservadora del Plan Integral de cara a la planificacin, se toman como datos de referencia, a efectos de dimensionamiento de las infraestructuras necesarias, en su caso, los elaborados por el Gobierno Vasco.
5.1.5.- Residuos Peligrosos del Hogar (RPdH) De acuerdo con la composicin tpica sealada en la Tabla 7, los RPdH representan el 0,85% del total de los RD contenidos en los RSU de Bizkaia. Por lo tanto, y en consonancia con los datos obtenidos en la Tabla 13, la totalidad de los RPdH generados en Bizkaia es la siguiente:
TABLA 16- Generacin de RPdH en Bizkaia

Fuente: Elaboracin propia. Plan Integral

Estas cifras adems son congruentes con los datos de gestin y estimaciones obtenidas de nuestro entorno europeo tanto el ms cercano (Francia) como en general, y el los que nos encontramos con cifras anuales de generacin de RPdH per cpita que varan entre los 2 y los 4 Kg/habitante/ao. .1.6.- Vehculos Fuera de Uso (VFU) Los vehculos fuera de uso (VFU) terminan como chatarra en las plantas fragmentadoras de vehculos, donde se trituran, aprovechndose los metales frricos magnticos y generndose un residuo "estril bruto" que experimenta un aprovec hamiento posterior de los metales no magnticos o es vertido directamente en vertedero, dependiendo de las condiciones del mercado. Los residuos procedentes de fragmentadora generados en Bizkaia son los siguientes:
TABLA 17- Residuos de fragmentacin en Bizkaia (1996)

Fuente: Estudio Experiencia Piloto de I+D de Gestin de Neumticos Fuera de Uso (NFU) Viceconsejera de Medio Ambiente. Gobierno Vasco. 1996 (1) Se aprovecha un 80% como chatarra frrica y un 20% es rechazado como "estril bruto" (2) Son de "estril bruto" de fragmentadora. Corresponderan a 90.000 Tm/a de chatarra equivalente. (3) Del estril bruto se aprovecha el 30% de contenido metlico y se vierte un 70%. (4) Representa un 4% en peso del VFU o un 20% en peso del "estril bruto".

Tericamente, del "estril bruto" se pueden valorizar todava tanto los metales no magnticos como los NFU y los plsticos y textiles troceados presentes en el mismo, hasta porcentajes superiores al 60% en peso de dicho residuo bruto. En el caso de los metales, su posible valorizacin est ligada fundamentalmente al precio en el mercado, mientras que en el caso de los NFU, plsticos y textiles su valorizacin depende de las condiciones y precios del vertido. En la actualidad los bajsimos costes del vertido, tanto en el Territorio Histrico de Bizkaia como en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y Comunidades limtrofes, no slo desincentivan cualquier iniciativa de reciclaje y valorizacin de estos r esiduos, sino que ponen adems de manifiesto la escasa o nula proteccin mediambiental con que se estn vertiendo los residuos en nuestro pas. El Plan Integral recoge esta reflexin de cara a articular en el futuro las medidas necesarias para maximizar el reciclaje y la valorizacin de todo tipo de residuos objeto del presente Plan 5.1.7.- Neumticos Fuera de Uso (NFU) Los residuos procedentes de neumticos fuera de uso (NFU) generados en Bizkaia son los siguientes (R30):
TABLA 18- Generacin de Nfu (1994)

Fuente: Viceconsejera de Medio Ambiente. 1994. (R30)

La Tabla 18 no incluye los residuos procedentes del rechazo de fabricacin de la planta productora de neumticos nuevos existente en el Territorio Histrico. Las consideraciones para los NFU son idnticas a las realizadas para los residuos de fragmentadora, destacndose la imposibilidad de reciclar o valorizar estos residuos con las actuales condiciones y precios de vertido. El Plan Integral se propone articular las medidas oportunas que permitan superar esta situacin.

5.2.- Infraestructuras existentes

5.2.1.- Contenedores de recogida selectiva La respuesta de las Administraciones Pblicas del Territorio a la presin de una ciudadana cada vez ms concienciada a favor del reciclaje y a las exigencias de calidad de los materiales recuperados, si se quiere que el reciclaje sea efectivo y no meramente nominal, ha ido consolidando una prctica de gestin del reciclaje, orientada ha cia la recogida selectiva contenerizada de distintos materiales en puntos o reas de aporte voluntario. Lgicamente, estas prcticas han comenzado por aquellos materiales con yacimientos ms fcilmente accesibles y en los que exista, o bien una tradicin recicladora por parte del sector privado (caso del papel -cartn) o bien un inters de las empresas fabricantes de productos de consumo o envases por incorporar materiales reciclados en sus nuevos productos (caso del vidrio). La resultante de esta situacin, es un Territorio parcialmente contenerizado, con el siguiente parque de contenedores desigualmente desplegado en el mismo:
TABLA 22- Contenedores recogida selectiva (1996)

Fuente: Diputacin Foral de Bizkaia

El Plan Integral recoge la tendencia ya aceptada hacia la recogida selectiva contenerizada y la incorpora a las opciones y objetivos estratgicos, tal y como se seala en el Marco Estratgico.
5.2.2.- Estaciones de transferencia La racionalizacin de la gestin de recogida y transporte de los RD en masa ha llevado a la instalacin de Estaciones de Transferencia en algunas zonas del Territorio, o a la utilizacin de infraestructuras equivalentes de los otros dos Territorios para aquellos municipios que gestionan sus basuras en organismos e infraestructuras pertenecientes a aquellos.

La situacin actual respecto a las Estaciones de Transferencia asociadas a la gestin de los RD en masa en Bizkaia queda reflejada en la Tabla adjunta:
TABLA 23- Estaciones de Transferencia de RD (1996) (1)

Fuente: Diputacin Foral de Bizkaia (1) Infraestructuras asociadas a la gestin de RSU en Bizkaia, estn o no ubicadas en el mismo (2) Pu = Pblica

5.2.3.- Garbiguneak (CRS) De acuerdo con polticas de apoyo al reciclaje ya contrastadas en otros pases, desde hace un par de aos se comienzan a instalar en el Territorio Histrico de Bizkaia los denominados Garbiguneak o centros de recog ida selectiva (CRS), infraestructuras en reas de aporte voluntario, accesibles mediante vehculo, para la recogida selectiva y separada de pequeas cantidades de RD, RICIA y RCD de origen domstico, o generados por profesionales autnomos o pequeos comer cios. La situacin actual, que representa el inicio de un camino que ser impulsado por el presente Plan Integral, es como sigue:
TABLA 24- Garbiguneak (1996)

Fuente: Diputacin Foral de Bizkaia (1) Pu = Pblica

5.2.4.- Plantas de reciclaje y valorizacin Las plantas de reciclaje y valorizacin incluyen tanto los centros de separacin y clasificacin (CSC) de los materiales, hasta su transformacin en materias primas secundarias y combustib les secundarios, como las plantas o instalaciones de reciclaje y aprovechamiento energtico de los mismos. Hasta el momento presente diversas iniciativas, casi exclusivamente privadas, se han instalado o han desarrollado nuevas instalaciones industriales en el Territorio, al margen de cualquier planificacin, intentando dar respuesta a los problemas ambientales y a las demandas pblicas y privadas existentes en el campo medioambiental del reciclaje.

Existen ya de diversas infraestructuras de reciclaje y val orizacin en el Territorio Histrico de Bizkaia tal y como se recoge en la Tabla 25. Esta Tabla no incluye un conjunto de instalaciones industriales que cierran los respectivos crculos del reciclaje de diversos materiales y lo forman las factoras de acero comn y aceros especiales, la planta de 2 fusin de aluminio, la planta de refino de chatarra de cobre y las plantas papeleras, todas ellas recicladoras de las correspondientes materias primas secundarias y presentes en el Territorio Histrico. La situacin actual, cristalizada al margen de cualquier planificacin pblica, presenta por una parte el aspecto positivo de que el Territorio Histrico cuenta ya, en este momento, con infraestructuras que son capaces de abordar, en sus respectivas reas de actua cin, los objetivos de reciclaje que se plantee el Plan Integral, mientras que, por otra, la ausencia de mecanismos ordenadores de la gestin y del tratamiento de la informacin por parte de cualquier administracin ambiental supramunicipal ha propiciado una carencia grave de datos, sistemtica y ordenadamente explotados.
TABLA 25- Plantas de Reciclaje y Valorizacin (1996) (1)

Fuente: Elaboracin propia. Plan Integral (1) Infraestucturas asociadas a la gestin de RSU en Bizkaia, estn o no ubicadas en el mismo (2) CSC = Centros de Separacin y Clasificacin (3) TRI = Lnea de separacin de los residuos domsticos en masa, instalada en cabecera de vertedero. Selecciona papel-cartn, plstico hueco de envases, plstico flim, metales frricos y otros envases y embalajes, segn posibilidades tcnicas de obtencin de calidades mnimas y de salida de los materiales recuperados en el mercado de materias primas secundarias. (4) Rec = Plantas de Reciclaje (5) Val = Plantas de Valorizacin (6) CRS = Centros de Recogida Selectiva, puntos limpios o Garbiguneak. Entre otros, recogen especficamente los ELM para ser reciclados por Indumetal Recycling. (7) Pr = Titularidad o gestin privada

(8) Mx = Titularidad o gestin mixta (9) THA = Territorio Histrico de Araba.

Resumiendo, en este momento se estn haciendo cosas, y adems cosas importantes, en el campo del reciclaje y la valorizacin de los RSU en Bizkaia, sin que exista una autoridad medioambiental especficamente encargada de la gestin de los RSU, ni a nivel de Territorio Histrico, ni a nivel de Comunidad Autnoma, que atienda, con carcter general, a lo que est ocurriendo y que detente la responsabilidad de orientar hacia dnde se debe caminar en este campo. El Plan Integral se hace eco de esta realidad y propone articular las medidas necesarias para superar y ordenar esta situacin de cara al futuro. 5.2.5.- Incineradoras En el momento presente, existen en el Territorio Histrico dos pequeas incineradoras totalmente obsoletas y funcionando al margen de la vigente normativa medioambiental:
TABLA 26- Incineradoras sin recuperacin energtica (1994) (1)

Fuente:Elaboracin propia. Plan Integral. (1) Infraestructuras asociadas a la gestin de RSU en Bizkaia, estn o no ubicadas en el mismo. (2) Planta de Akei situada en Arrasate-Mondragn, Gipuzkoa. Ha dado servicios a las Mancomunidades de Alto y Bajo Deba hasta finales de 1996. Actualmente cerrada por incumplimiento de la normativa europea. (3) De lo correspondiente a los municipios vizcanos. (4) N de habitantes de los municipios de Bizkaia a los que dan servicio las plantas. (5) Estos municipios vizcanos estn integrados en la Mancomunidad del Bajo Deba en Gipuzkoa.

El Plan Integral cuenta con el cierre de todas estas instalaciones, de acuerdo con las exigencias comunitarias (R13), dada la obsolescencia de las mismas (R12). 5.2.6.- Vertederos de RSU (RD, RICIA y RCD) En la actualidad existen sei s vertederos de residuos slidos urbanos (RSU) activos en el Territorio Histrico de Bizkaia. Adems, algunos municipios, tal y como se seala en la Tabla 24, utilizan sendos vertederos de los otros dos Territorios Histricos, por acomodarse mejor a su situacin geogrfica

y a sus necesidades de gestin. Las principales caractersticas de estos vertederos se recogen en la Tabla 27. El Ayuntamiento de Bilbao asumi, a partir de 1976, la construccin y operacin en Artigas de un importante vertedero que recib e en la actualidad del orden del 70% de los residuos domsticos de Bizkaia. En este sentido, Artigas ha sido, es y seguir siendo una pieza fundamental en la eliminacin de los RD en Bizkaia. Adicionalmente a la gestin de los RD generados en el trmino mu nicipal de Bilbao, es preciso resaltar que Artigas se ha hecho cargo, en los ltimos 10 aos, de los RD de los municipios de la margen izquierda y zona minera, y de otros varios del entorno de Bilbao, realizando un ingente esfuerzo sin el cual la situacin de la eliminacin sanitariamente controlada de los RD en Bizkaia hubiera adquirido dimensiones catastrficas.
TABLA 27- Vertederos de RSU (1996) (1)

Fuente:Elaboracin propia. Plan Integral Pu = Pblica/Pr = Privada (1) Infraestructuras asociadas a la gestin de RSU en bizkaia, estn o no ubicadas en el mismo. (2) N de habitantes atendidos por cada vertedero. (3) Alonsotegi, Basauri, Bilbao, Erandio, Etxebarri, Mancomunidad de Municipios de la Margen Izquierda. (4) Berango, Getxo, Leioa. (5) Mancomunidad de Lea-Artibai (excepto Aulesti, Gizaburuaga y Munitibar), Ereo, Forua, Kortezubi, Mendata, Murueta, Nabarniz. (6) Mancomunidad Encartaciones. (7) Mancomunidad Arratia, Amorebieta, Arrigorriaga, Galdakao, Ugao, Zaratamo, Zeberio. (8) Mancomunidad Durangoaldea, Mancomunidad de Uribe-Kosta, Mancomunidad de Txorierri, Arrieta, Bakio, Fruniz, Gamiz, Gatika, Laukiz, Maruri, Meaka, Morga, Mungia, Gernika y otros municipios varios. Acoger durante 1997 los residuos de Getxo y las 94.000 Tm/ao de vertido incluyen ya estos residuos de Getxo. (9) Arakaldo, Ordua, Orozko, Otxandio, Ubidea, Ugao. (10) Ermua, Mallabia, integrados en la Mancomunidad del Bajo Deba (TH Gipuzkoa). (11) DFB = Diputacin Foral de Bizkaia. (12) THA = Territorio Histrico de Araba. (13) THG = Territorio Histrico de Gipuzkoa.

El vertedero de Artigas dispone de medios adecuados y utiliza procedimientos avanzados de la tecnologa tradicional, destacando en particular: La trituracin de todos los residuos para aumentar la densidad del vertido final, con instalaciones de separacin de metales magnticos que recientemente han sido ampliadas y modernizadas por medio de una nueva Planta de Tratamiento (TRI) destinada a recuperar otro s materiales. El sistema de captacin de biogs para proteccin ambiental y de riesgos en el vertedero, y su aprovechamiento energtico, con una instalacin pionera que produce del orden de 5 millones de Kwh/ao. La instalacin de tratamiento de lixiviad os que realiza un trabajo parcial, habida cuenta del extraordinario crecimiento de vertidos que soporta. Por lo que respecta a los vertederos gestionados por Garbiker, las instalaciones son, en general, adecuadas, disponiendo de los medios tradicionales para la gestin de este tipo de infraestructuras. No obstante lo anterior, el estudio sobre la situacin ambiental de los vertederos realizado por la Diputacin Foral de Bizkaia (R67) con motivo de las Resoluciones n 167 y 177, acordadas en la sesin de la s Juntas Generales, del 29 de Enero de 1996, pone de manifiesto que para atender a las exigencias que plantean las nuevas directivas europeas hay que realizar un enorme esfuerzo de adaptacin de las instalaciones, particularmente en lo relativo a la impermeabilizacin y proteccin de los terrenos, la recogida de gases y su aprovechamiento energtico y el tratamiento de lixiviados, adems de la implantacin de nuevos mtodos de gestin y control. Asimismo, hay que establecer los nuevos procedimientos de clau sura, sellado y gestin postclausura en un periodo muy dilatado (50 aos). Todo ello representar un incremento considerable en los costes de vertido. Por ltimo, es necesario advertir, de acuerdo con los estudios realizados (R67) (R74), que los seis vertederos de Bizkaia tenan depositados ya, a finales de 1995, unos 5 millones de toneladas de RD, con lo que el ritmo previsto, si no se tomara ninguna medida, quedaran prcticamente colmatados todos los vertederos de Bizkaia para el ao 2003. El Plan Integral toma en consideracin todo lo anterior y, de cara al futuro, cuenta con parte d estas infraestructuras, una vez adecuadas a las exigencias medioambientales presentes y futuras. Mencin especial merecen las instalaciones del vertedero de Artigas, propie dad del Ayuntamiento de Bilbao, que juegan un papel fundamental en la gestin actual de los RD en el Territorio Histrico de Bizkaia y que el Plan Integral incorpora como pieza bsica al conjunto de infraestructuras asociadas a la futura gestin territorial prevista en el Plan (ver apartado 10).

5.2.7.- Vertederos de RICIA y RCD Adems de los vertederos de RD que reciben tambin cantidades variables de RICIA, y al amparo de la normativa autonmica (R23) sobre gestin de residuos inertes e inertizados, se han ido legalizando, o estn en trmite de legalizacin durante los dos ltimos aos, diversos vertederos que junto a otro tipo de residuos, especialmente residuos inertes de origen industrial, acogen tambin residuos slidos urbanos del tipo RICIA y RCD. Los vertederos de esta clase autorizados o en trmite de autorizacin actualmente existentes en Bizkaia son los que se reflejan en la Tabla 28. Estos vertederos estn cumpliendo actualmente una importante funcin de ordenacin del vertido de residuos en el Territorio Histrico. Sin embargo, la normativa a la que se acogen, dirigida en su da a legalizar el vertido de residuos inertes e inertizados en sentido amplio, ante el descontrol en el que se encontraba la gestin del vertido de ese tipo de residuos en el pasado, se ha quedado insuficiente para abordar los nuevos retos que una gestin orientada al reciclaje y a la valorizacin debe acometer.
TABLA 28- Vertederos de RICIA y RCD (1996) (1)

Fuente: Viceconsejera de Medio Ambiente. Gobierno Vasco. (1) Clasificados como vertederos de residuos inertes segn el Decreto 423/1994, de 2 de Noviembre, sobre gestin de residuos inertes e inertizados. Gobierno Vasco. (R23)

En este sentido, sera preciso proceder a la modificacin del Decreto para adecuarlo a las exigencias de la nueva Directiva sobre el vertido de residuos (R17) que acaba de reemprender sus trmites de Residuos (R22) que trasponga las determinaciones de la Directiva Marco de residuos (R8) (R9). Adems, la nueva normativa autonmica debera someter a autorizacin todas las actividades de gestin de RSU y debera regular las obligaciones de informacin a las distintas administraciones por parte de todos los operadores/gestores de RSU, a fin de garantizar el manejo de la informacin necesaria que permita abordar con garantas de xito el cumplimiento de los objetivos de la planificacin de residuos. El Plan Integral incorpora estas reflexiones y propone las acciones e iniciativas necesarias para, en cooperacin con las Administraciones

competentes, iniciar las modificaciones y adaptaciones normativas necesarias para alcanzar estos objetivos. 5.2.8.- Vertederos de RCD Son vertederos de mbito local/comarcal que histricamente han venido funcionando al margen de cualquier control administrativo, cuando no de manera ilegal. De hecho, y al margen de los vertederos de la Tabla 29 que se encuentran legalizados o en fase de legalizacin, hay todava en la actualidad toda una serie de vertederos ilegales repartidos a lo largo del Territorio Histrico de Bizkaia. La situacin actual de este tipo de infraestructuras en Bizkaia es la reflejada en el cuadro adjunto:
TABLA 29- Vertederos de RCD (1996) (1)

Fuente: Viceconsejera de Medio Ambiente. Gobierno Vasco. (1) Clasificados como vertederos de residuos de construccin inertes segn el Decreto 423/1994, de 2 de Noviembre, sobre gestin de residuos inertes e inertizados. Gobierno Vasco.

La normativa autonmica sobre gestin de residuos inertes e inertizados est permitiendo controlar de manera paulatina este tipo de actividades. En el futuro debern estar sometidas a un control administrativo ms estrecho, si se quiere cerrar a cola de cadena de gestin e impedir el vertido no deseado, o no permitido, de determinados desechos y, al mismo tiempo, impulsar al mximo el reciclaje de los residuos que en el momento presente se vierten en este tipo de infraestructuras. El Plan Integral incorpora estas reflexiones a las propuestas normativas que habrn de ir proponindose en el futuro.

5.3.- Gestin Actual de los RSU (RM)

La recogida de los residuos municipales (RM) en el Territorio se realiza actualmente, casi en su totalidad, como recogida en m asa "todo uno". Esto es, con todos los residuos mezclados en la bolsa de basura. Adems, a partir del empeo demostrado desde 1994 por la Diputacin Foral de Bizkaia, entre otros, para impulsar el reciclaje y la valorizacin de los RSU, en lnea con las polticas ms avanzadas, orientadas al desarrollo sostenible en nuestro entorno europeo, durante los ltimos aos est

habiendo un incremento significativo de los RM recogidos selectivamente, tanto de manera contenerizada en puntos de aporte voluntario, como en recogidas puerta a puerta, principalmente de residuos voluminosos. Aunque no podemos identificar mecnicamente recogida selectiva con reciclaje, ya que existen prdidas de transformacin en el proceso y aunque estas cantidades sean todava pequeas, re flejan una tendencia hacia el incremento de la valorizacin material de los residuos y estn propiciando una incorporacin paulatina de los ciudadanos a los hbitos del reciclaje a travs de su participacin en la recogida selectiva, al tiempo que permiten a los Ayuntamientos y Mancomunidades adquirir una experiencia muy valiosa en este campo. La situacin actual de la recogida de RM en el Territorio Histrico de Bizkaia se recoge en la siguiente tabla:
TABLA 30- Recogida de los RM (RD + RICIA) por fracciones

Fuente: Diputacin Foral de Bizkaia

Destaca cmo la recogida selectiva ha pasado del 3,06% de los residuos domsticos (RD) en 1994, al 6,11% en 1995 y al 7,44% en 1996. Ahora bien, teniendo en cuenta que en 1996 ya se han detectado que de las 48.796 toneladas de RICIA controladas, 12.540 toneladas se recuperan, tenemos entonces que, unidas a las cantidades de la recogida selectiva, se han recuperado 43.005 toneladas en 1996, de un total controlado y

contabilizado de 458.026 toneladas, lo que representa una recuperacin del 9,4% del conjunto de residuos detectados. Por lo que se refiere al destino que se les est dando a los residuos en la actualidad, una vez recogidos, la situacin viene reflejada en l a tabla siguiente:
TABLA 31- Destino de los RM (RD + RICIA)

Fuente: Diputacin Foral de Bizkaia (1) Se refiere a las cantidades de la recogida selectiva destinadas al reciclaje de materiales (2) Es incineracin sin recuperacin energtica, marginal y fuera de normativa

Estos datos ponen de manifiesto que actualmente la prctica totalidad de los RM (94,4% en 1995; 90,6% en 1996) se eliminan sin ningn tipo de valorizacin, ni material ni energtica. Adem s, esta eliminacin se est llevando a cabo por medio de incineradoras sin recuperacin de energa, obsoletas y fuera de normativa, o a travs de vertederos que necesitan una profunda adecuacin para ajustarse a las exigencias de proteccin ambiental derivadas de la normativa comunitaria y muy particularmente, en el futuro, a las exigencias de la propuesta de Directiva de 5 de Marzo de 1997, relativa al vertido de residuos. El Plan Integral parte de esta realidad para modificarla profundamente en el futuro, de cara a aumentar al mximo el reciclaje y la recuperacin energtica de los RM, disminuir al mnimo posible el vertido y eliminar la incineracin sin recuperacin energtica, tcnica y ambientalmente obsoleta, que actualmente se est realizando.

5.4.- Operadores de RSU

La Tabla siguiente recoge de manera resumida el conjunto de operadores de hecho que actualmente gestionan RSU en Bizkaia:
TABLA 32- Mapa de los Operadores de RSU en Bizkaia (1996)

Fuente: Elaboracin propia. Plan Integral * No incluye otros pequeos operadores locales ** Incluidos residuos de limpieza viaria (RLV) y de podas y jardines (RPJ) *** (Pu) Operadores pblicos excepto directamente Administraciones Pblicas **** El Ayuntamiento de Bilbao es propietario del vertedero de Artigas y de la Planta de Reciclaje (TRI) en cabecera del mismo, aunque la gestin, en rgimen de concesin, es de FCC

Recogiendo todas las consideraciones realizadas antes sobre la necesidad de regular especficamente las actividades de gestin de RSU en el Territorio Histrico de Bizkaia y en toda la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, es preciso sin embargo resaltar que la actual situacin refleja la existencia, en casi todas las reas excepto en la d e reciclaje de envases y en la de valorizacin energtica, de un tejido empresarial e infraestructural muy slido y diversificado sobre el que comenzar a cimentar las determinaciones del Plan Integral.

5.5.- Organizacin de la Gestin de RSU

La organizacin actual de la gestin de RSU en Bizkaia pone de manifiesto, tal y como se describe en el Anexo 4, la siguiente situacin: - Ausencia de una delimitacin comarcal oficial (R54) que permita abordar la planificacin de las infraestructuras supramunicipales, la organizacin de la gestin a nivel local y el tratamiento de la informacin y de los datos sobre RSU de una manera estructurada. - Una gran diversidad de situaciones organizativas en el nivel local, coexistiendo municipios que gestionan totalmente y en solitario sus residuos, con municipios que tienen mancomunada, en mayor o menor grado, su gestin. - Una gran dispersin de situaciones en la organizacin mancomunada para la gestin de RSU, coexistiendo mancomunidades que slo realizan la recogida, con otras que se ocupan de la recogida y transporte de los RSU hasta vertedero, etc. En cualquier caso, no existe en todo el Territorio Histrico de Bizkaia ninguna mancomunidad que se ocupe de la totalidad de la gestin, desde la recogida y transporte hasta la eliminacin final, pasando por la gestin de la tasa de basura o la planificacin integral de la gestin de RSU en los municipios mancomunados. - Una distribucin poco simtrica y poco coherente de la organizacin mancomunada en el Territorio, coexistiend o, en lo que pudiera ser una delimitacin comarcal "ideal" (v. Anexo 4), desde municipios aislados hasta varias mancomunidades, con niveles competenciales distintos, y llegndose incluso hasta una situacin extrema en la que los mismos municipios pertenecen a dos mancomunidades de gestin de RSU distintas, en una misma zona geogrfica. - Un papel capital del Ayuntamiento de Bilbao en todo el entramado de la gestin de RSU en Bizkaia ya que, aunque no realiza un liderazgo institucional u organizativo expreso y activo, vertebra - aun de manera pasiva - la gestin final de los RSU de la mayor parte de la poblacin del Territorio (65%) al permitir la utilizacin de su vertedero de Artigas a la mayora de los municipios del rea metropolitana. - Un papel estructurados bsico de la Diputacin Foral de Bizkaia en la gestin de los RSU, tanto a travs de sus actuaciones de apoyo a la gestin directa de Ayuntamientos y Mancomunidades (estudios, compra de contenedores, etc.) como a travs de la realizacin de infraestr ucturas (garbiguneak, estaciones de transferencia, vertederos, clausura de focos de vertido, etc.) o de la intervencin de la sociedad pblica Garbiker en la gestin de recogida, transporte y eliminacin final de los residuos de numerosos municipios de Bizkaia. Todo este conjunto de circunstancias confieren a la organizacin administrativa de la gestin de RSU en el Territorio una gran debilidad tcnica y una gran complejidad y dispersin organizativa. Ello impide afrontar con garantas de xito los retos de proteccin ambiental,

modernizacin y profesionalizacin de la gestin de RSU que el cumplimiento de las exigencias de las Directivas Comunitarias (R8) (R9) (R10) (R11) (R12) (R17) y de los desarrollos normativos internos estn imponiendo ya, o van a imponer en el prximo futuro. El Plan Integral, desde la asuncin de esta realidad, plantea su superacin a travs de la adopcin, tanto de una delimitacin comarcal oficial como la que se fija en el Anexo 4, como de una organizacin futura de la gestin constituida segn la propuesta del apartado 10.

5.6.- Financiacin de los Actuales Costes Corrientes de Gestin

Un anlisis de la situacin actual en lo relativo a la financiacin de los costes corrientes de gestin por parte de los Ayuntamientos y Mancomunidadades del Territorio Histrico de Bizkaia, pone de manifiesto lo siguiente: - La total ausencia de una informacin mnimamente estructurada, ordenada y elaborada, con arreglo a una metodologa que permita comparar entre las diversas realidades existentes. - La existencia, en principio, de una enorme dispersin de costes y de "tasas de basura" trasladados al ciudadano, consecuencia sin duda de los distintos contenido materiales de los servicios proporcionados a aquel. Pe ro, tambin sin ninguna duda, consecuencia de una falta de homogeneidad a la hora de contabilizar los costes de los servicios de basuras proporcionados: imputacin o no de amortizaciones, cargo o no a los costes de gestin de basuras de otros servicios municipales como limpieza viaria, etc. - En general, una cobertura insuficiente entre lo que las entidades locales, cada una con su criterio, considera como costes imputables a la "gestin de basuras" y lo que se recauda de los ciudadanos va "tasa de basuras ". Y que se produce, asimismo, una gran dispersin en el grado de cobertura de los costes del servicio va tasas entre las diversas realidades municipales. Hasta el presente no existe informacin de calidad disponible sobre este aspecto, lo que ha motivado la elaboracin, por parte de la Diputacin Foral de Bizkaia, de un "Estudio de costes de los servicios y actividades que prestan las corporaciones locales en el Territorio Histrico de Bizkaia". Consciente de esta realidad, y dada la importancia que el co nocimiento de los costes reales de la gestin de los residuos slidos urbanos tiene, en orden a articular polticas que permitan mayores cotas de proteccin ambiental y estructuras ms modernas y avanzadas de gestin de los RSU en el Territorio Histrico, el Plan Integral se plantea como prioritario elaborar una metodologa homognea para el clculo y contabilizacin de la totalidad de los costes de gestin de los RSU y su traslado, va tasas suficientes para cubrir la totalidad de los costes del servicio ( principio de trasparencia de precios), a las familias y empresas correspondientes. Esta

metodologa se pondr a disposicin de los Ayuntamientos y Mancomunidades del Territorio Histrico de Bizkaia.

LA GENERACIN FUTRA DE R.S.U.

De acuerdo con las estimaciones realizadas en el Marco Estratgico (R2) y los datos sealados en el apartado 5, la evolucin estimada de la generacin de RSU en el horizonte temporal del Plan Integral es la siguiente:

TABLA 36- Prognosis de generacin de RSU en Bizkaia (1994-2006)

Fuente: Elaboracin propia. Plan Integral (1) RM = RD + RICIA (2) RSU = RD + RICIA + RCD

La prognosis reflejada en la Tabla 36 es fruto de las siguientes consideraciones: - La evolucin prevista de la poblacin se corresponde con la estimada en el Escenario 2 de Evolucin Demogrfica del Marco Estratgico (R2). - La generacin de residuos domsticos (RD) per cpita evoluciona con un crecimiento anual del 1% en peso, en concordancia con el Escenario 3 (Tendencial con Minimizacin. Realista B) de Generacin de Residuos definido en el Marco Estratgico.

Debemos resaltar que esta previsin es arriesgada ya que el comportamiento tendencial de la generacin de residuos va a crecer probablemente a ritmos ms elevados que el 1% previsto, por lo que rebajar la tasa de generacin de RD a este nivel va a obligar al sistema de gestin asociado al Plan Integral a realizar un gran esfuerzo en el campo de la prevencin (reduccin en origen, minimizacin).

Hay que tener presente que el anlisis de la evolucin histrica de las tasas de generacin de RSU en Bizkaia, as como nuestro menor nivel de renta y de consumo en relacin al entorno socioeconmico y geogrfico de la Unin Europea, dan como resultado el que, muy probablemente, las tasas tendenciales de la generacin de RD crezcan en el futuro a ritmos muy superiores al 1% previsto.

- Los RICIA evolucionan al alza a una tasa del 5% anual a partir de las 196.000 Tm/ao fijadas para 1996. El Plan Integral parte de la consideracin de que estos residuos se encuentran todava infracontabilizados por las razones ya expuestas en el apartado 5.1.2, y por tanto su ritmo de evolucin intenta expresar el afloramiento de nuevas cantidades de residuos, hoy todava ocultas, adems del crecimiento propio de este tipo de residuos que, previsiblemente, lo va a hacer a un ritmo muy superior al 1% previsto para los RD. En cualquier caso, el seguimiento de la evolucin en el tiempo de esta familia de RSU debe ser objeto de una atencin especial, articulando el Plan Integral las medidas necesarias, con controles peridicos y revisiones anuales, que hagan posible acotar perfectamente, tanto el volumen del yacimiento, como su evolucin en el tiempo.

- La cantidad de RCD se ha estimado siguiendo las consideraciones realizadas en el apartado 5.1.3. Adems dadas la ausencia actual de datos y las incertidumbres que rodean la informacin de esta familia de RSU en nuestro pas, se supone que la generacin per cpita estimada (1 Kg/hab/da ) permanece fija en el horizonte temporal del Plan. En este caso, al igual que con los RICIA, el Plan debe articular mecanismos adicionales que refuercen la obtencin y seguimiento de la informacin, al objeto de poder contar con una base de datos real y propia del Territorio que pueda contrastarse con los datos bibliogrficos y estadsticos de referencia a nivel internacional.

En todo caso, conviene sealar que el Plan Integral mantiene las bases de la prognosis realizada en el Marco Estratgico (R2) que parta de datos de generacin de residuos del ao 1994. Desde aquella fecha se han podido consolidar los datos para 1995 y 1996. De ellos es preciso resaltar lo siguiente, en relacin a los RD: - La Tabla 36 que establece la prognosis de generacin de RSU para el periodo 1994-2006 ya incorpora los datos de generacin de RD correspondientes a 1995, resultando que el crecimiento en la generacin per cpita (335 Kg/hab/ao en 1994; 349 Kg/hab/ao en 1995) en 1995 en relacin a 1994 ha sido del 4,2% anual, muy por encima de las previsiones del marco estratgico que estimaba un crecimiento de la generacin per cpita de un 1% para todo el periodo. - Recientemente (Marzo 1997) se han consolidado los datos de generacin de RD correspondientes a 1996 que han dado un total de 409.230 toneladas generadas durante el pasado ao. Esto se corresponde con una generacin real per cpita de 360 Kg/hab/ao, frente a los 352 Kg/hab/ao previstos en la prognosis efectuada en el marco estratgico, lo que supone un crecimiento real (1996/1995) de la generacin per cpita del 3,2% frente al crecimiento terico del 1% estimado por el Marco Estratgico. Todo ello nos vuelva a poner de manifiesto que las hiptesis de generacin adoptadas como hiptesis de diseo del Plan Integral, con previsiones de crecimientos de generacin per cpita

del 1% durante los prximos aos, son muy arriesgadas y que van a requerir de un tremendo esfuerzo institucional y social para implantar las medidas de prevencin previstas en los apartados 8.1 y 8.2.- a fin de conseguir que la generacin real de RD termine coincidiendo con las previsiones del Plan Integral.

OPCIONES ESTRATEGICAS DEL PLAN INTEGRAL

De acuerdo con las determinaciones del Marco Estratgico (R2) corregidas por las Declaraciones de Partida efectuadas en el a partado 3 anterior y por las consideraciones realizadas en los apartados 4 y 5 del presente documento, el Plan Integral realiza las siguientes opciones estratgicas: A) Con carcter general para todo tipo de RSU: RD, RICIA, RCD. y Maximizacin de la prevenc in; es decir minimizacin de la generacin de RSU dentro de los lmites que la reduccin y la reutilizacin de residuos tienen en los niveles locales y territoriales, que es en donde tiene capacidad de actuacin el Plan Integral. y Maximizacin de la valorizacin, a partir de la potenciacin del reciclaje y de la recuperacin energtica de todos los tipos de RSU. y Minimizacin del vertido, de acuerdo con los objetivos de la nueva Estrategia Comunitaria para la gestin de residuos (R6). B) Especficamente para los residuos domsticos (RD): y Por las razones expuestas en el Marco Estratgico (R2) el Plan Integral apuesta por el reciclaje con calidad de los materiales contenidos en la bolsa de basura, y en consecuencia, por la recogida selectiva contenerizada en aporte voluntario del vidrio, del papel cartn y de los envases ligeros. y El Plan Integral no contempla, por lo tanto, el compostaje, con carcter general, de la materia orgnica putrescible contenida en la bolsa de basura de los RD, dadas: y La experiencia internacional (R50) (R51) (R79) para tipologas urbanas similares a la del Territorio Histrico de Bizkaia, que no permite la recogida selectiva de esta fraccin con las mnimas garantas que aseguren la fabricacin de un compost de suficiente calidad, e s decir, que evite la dilucin de contaminantes en el medio y la consiguiente contaminacin de los suelos con metales pesados y compuestos organoclorados, principalmente. y El carcter poco agrcola del Territorio Histrico de Bizkaia, que no genera una demanda suficiente de enmienda o abono orgnico adicional procedente del compost fabricado, puesto

que sus necesidades, en este sentido, estn ya suficientemente cubiertas (R42) (R43). y De acuerdo con las Declaraciones de Partida de este documento, el Plan Integral inicia la andadura del compostaje de ciertas cantidades de materia orgnica putrescible contenida en los RD: restos de mercados, de grandes superficies, de comedores comunitarios, de restauracin, etc., que sern compostadas con materia orgnica de otras procedencias, tales como residuos forestales, agropecuarios y lodos de EDAR, en su caso. y De cara a incrementar los niveles de reciclaje y de proteccin ambiental, el Plan Integral potencia la recogida separada de distintas fracciones: RPdH, miscelneos (textiles y maderas) y voluminosos, bien para su eliminacin medioambiental segura o bien para su reciclaje, en la medida que se pueda. y El resto de las fracciones de la bolsa de basura, es decir la materia orgnica putrescible y los residuos potencial mente no reciclables, se recogern en masa y se destinarn a su incineracin con recuperacin energtica, junto con los rechazos del reciclaje, hasta el lmite de capacidad de esta infraestructura. y La cantidad restante de basura en masa no valorizable med iante reciclaje (materiales y compost) o recuperacin energtica, se energtica, se destinar a vertido dentro de las exigencias cuantitativas y cualitativas de la propuesta de Directiva relativa al depsito vertido de residuos. C) Adems, tambin con carcter general, el Plan Integral realiza las siguientes opciones estratgicas: y De acuerdo con la Declaracin de Partida realizada en el apartado 3 anterior y por las razones all expuestas de prudencia y flexibilidad, se adopta la decisin estratgica de q ue ninguna infraestructura, por s sola, tenga capacidad para gestionar ms del 50% de la cantidad total de residuos generados en el Territorio Histrico, en el periodo considerado. y Se desplaza a los vertederos la funcin de estructuras residuales del Plan Integral, con flexibilidad para modular las desviaciones que se puedan producir respecto a las previsiones de cantidades gestionadas en los escalones anteriores o de la generacin total de residuos. y La utilizacin de algunos vertederos como estructuras asociadas al Plan Integral, se realizar condicionada a su adecuacin a las exigencias de la propuesta de Directiva relativa al vertido de residuos y a los requisitos que imponga, en el futuro, la normativa a desarrollar a nivel de CAPV para adaptarse a la s exigencias Comunitarias y mitigar el impacto ambiental de este tipo de instalaciones.

OBJETIVOS DEL PLAN INTEGRAL

8.1.- Objetivos de reduccin (prevencin)
Con carcter previo, es preciso resaltar las dificultades de las medidas de reduccin de residuos en los niveles locales (R49), ya que: y Son medidas difciles de disear, de implantar y de medir en sus resultados a nivel local. y Los niveles locales no poseen control sobre las decisiones que afectan al diseo y fabricacin de los productos de consumo y sus envases. Adems, es preciso tambin resaltar los lmites que las medidas de reduccin de la generacin de residuos encuentran en otros objetivos sociales de rango superior, de ndole cultural y civilizatoria, como por ejemplo: y En los objetivos de salud pblica, a la mejora de cuyos indicadores ha contribuido decisivamente el envasado de los alimentos. y En los objetivos de higiene personal y de desarrollo de la autonoma de las personas, a cuya mejora han contribuido de manera tan importante los productos higinicos desechables: paos, paales, etc. y En los objetivos de desarrollo cultural, en cuya mejora juegan un papel tan importante la difusin de media y soportes escritos. Se constata tambin que la capacidad de incidir sobre la demanda agregada de bienes de consumo con sus envases y embalajes, en una sociedad de libre empresa y libre mercado, es muy limitada para cualquier poltica de residuos a nivel local-territorial, de manera que la capacidad de incidir sobre la oferta de productos de consumo y sus envases se escapa a las actuaciones en este nivel. Por todo ello, es preciso realizar un esfuerzo adicional importante en el campo de la reduccin a nivel local, si se pretende conseguir limitar el crecimiento de la generacin de residuos a lo estable cido en el apartado 6 anterior. El Plan Integral circunscribe as las actuaciones de reduccin, especialmente de los envases y embalajes, al campo de la demanda accesible desde el nivel local -territorial, la cual clasifica en los siguientes tipos: y Demanda Primaria: La realizada directamente por empresas o entidades centrales de compra a los fabricantes, bien para su consumo directo, bien para su venta a empresas, comercios o entidades, o bien para su venta detallista al consumidor final. y Demanda Secundaria: La realizada por empresas, comercios o entidades asociadas a centrales de compra, a la demanda primaria, para consumo propio o para su venta detallista al consumidor final.

Demanda Terciaria: La realizada por los consumidores finales a las demandas primarias o secundarias. El Ente Pblico para la Gestin de Residuos Slidos Urbanos (ERSU) del Territorio Histrico de Bizkaia, descrito en el apartado 10, promover las acciones de reduccin siguientes para los distintos tipos de demanda: y Adopcin de acuerdos voluntarios con las principales empresas, entidades y asociaciones sectoriales de las demandas primaria y secundaria para: y Promover el uso de bolsas de compra reutilizables y reducir paralelamente el uso de bolsas de plstico desechables. y Promocionar la venta de productos concentrados o en envases rellenables. y Solicitar a los fabricantes que utilicen el mnimo de envases primarios y secundarios (R11) por unidad de producto, sin merma de su funcionalidad o de sus garantas higinico sanitarias. y Fomentar el uso de embalajes terciarios (R11) reutilizables. y Participar como agentes colaboradores en las campaas de concienciacin y sensibilizacin ciudadana impulsada por el ERSU. y Implantar planes de gestin de residuos en instituciones (Ayuntamientos, Diputacin Foral de Bizkaia, Universidades,, etc.), empresas o centros de negocio, con los siguientes contenidos: y Auditora de residuos, incluyendo los residuos de envases y embalajes. y Plan de reduccin de residuos, incluyendo los residuos de envases y embalajes. y Programa de separacin en origen de residuos y de reduccin de los desechos destinados a vertedero, incluyendo los de envases y embalajes. y Proporcionar, por parte de ERSU, asistencia tcnica a las empresas y centros de negocio para la implantaci n de planes de gestin y reduccin de residuos en las mismas. y Elaborar materiales de autodiagnstico y de medidas proactivas en materia de gestin de residuos para las PYMES. y Estudiar la posibilidad de implantar tasas de basura variables en funcin de la cantidad y del tipo de residuos, recargando adems la recogida en masa. y Desarrollar herramientas de gestin y de tratamiento de la informacin que permitan evaluar el xito de los programas de reduccin de residuos.
y

Junto con EUDEL, consideracin de la viabilidad y elaboracin en su caso, de una ordenanza tipo para la fijacin de una tasa de basura variable para los residuos generados por las empresas y comercios de Bizkaia. Peticin, en su caso, al Gobierno Vasco para hacer obligatorias algunas de las medidas de reduccin de residuos para determinas empresas y entidades de las demandas primaria y secundaria, por ejemplo, los planes de gestin y reduccin de residuos. Impulso a la implantacin de acciones de reduccin de residuos en la demanda terciaria de los consumidores finales, para: y Promover el uso de bolsas de la compra reutilizables. y Estudiar la viabilidad de un impuesto especial a la utilizacin de bolsas de basura desechables. y Promocionar el consumo de productos concentrados o en envases rellenables. y Fomentar la denominada dieta mediterrnea, con un mayor consumo de productos frescos y menor de productos envasados, dentro de los lmites impuestos por la higiene, la salud pblica y el desarrollo de la autonoma personal de los ciudadanos y ciudadanas. y Fomentar el consumo de bebidas en envases retornables o reutilizables, sin perjuicio de la necesaria confirmacin caso por caso, de la mayor ventaja ambiental de la reutilizacin sobre el reciclaje o la recuperacin energtica, a travs de los correspondientes anlisis de ciclo de vida (ACV). y Desarrollar materiales didcticos y programas de apoyo en la educacin reglada e instaurar premios a trabajos relacionados con la prevencin y reciclaje de residuos. y Realizar campaas de sensibilizacin y c oncienciacin ciudadanas sobre prevencin de la generacin de residuos y el reciclaje de los mismos, difundiendo el concepto de PRECICLAJE (PREvencin + reCICLAJE).

8.2.- Objetivos de reutilizacin (prevencin)

La reutilizacin de productos y enseres pote ncialmente convertibles en residuos ayuda a la minimizacin de los mismos y entre, por tanto, dentro del campo de la prevencin y de la preferencia medioambiental, de acuerdo con la revisin de la estrategia comunitaria para la gestin de residuos (R6). En este sentido el Plan Integral, sin fijar objetivos cuantitativos, debido a la falta de experiencia y a la inexistencia de datos sobre estos temas, promover las siguientes actuaciones en el campo de la reutilizacin: y Respecto a los productos y enseres de los que su poseedor desee desprenderse:

Fomento de la recogida separada de residuos voluminosos: ELB, ELM, muebles, enseres varios, etc. y Apoyo a las asociaciones y entidades sin nimo de lucro dedicadas al rescate, reparacin, restauracin y venta de artculos y enseres usados. y Apoyo a la creacin de mecanismos y circuitos (mercadillos, rastrillos, etc.) de venta de enseres usados. y Difusin de las empresas dedicadas a la compra -venta de productos usados de origen domstico. Respecto a los envases y embalajes -pendiente de la confirmacin caso por caso, mediante anlisis de ciclo de vida (ACV) - se asume en principio, con carcter general, la preferencia medioambiental de la reutilizacin. Por ello, sin perjuicio de las limitaciones tcnicas, sociales y econmicas de la misma, se procurar la promocin de acuerdos con los sectores implicados para: y La utilizacin de embalajes terciarios reutilizables frente a los de un slo uso: cubetas metlicas o de plstico, a ser posible reciclado ; paletas de madera; paletas de plstico, a ser posible reciclado, etc. y El mantenimiento y la ampliacin, en su caso, de los nichos de uso de envases primarios de vidrio reutilizables; refrescos, vino de mesa, sidra, txakoli, etc., por parte de los envasadores y embotelladores del Territorio Histrico de Bizkaia. y La recogida, limpieza y comercializacin de envases primarios de vidrio reutilizables; botellas de cava, sidra, vino, etc., por parte de personas fsicas o jurdicas interesadas.
y

.3.- Objetivos de valorizacin y eliminacin de RD

De acuerdo con las opciones estratgicas realizadas y la composicin tpica de los residuos sealada en la Tabla 7, a efectos exclusivos de acotar ordenes de magnitud de cara a la planificacin, podemos agrupar los RD de la manera siguiente atendiendo a su reciclabilidad terica:
TABLA 37- Reciclabilidad terica de los RD en Bizkaia (1994)

Fuente: Elaboracin propia. Plan Integral (1) Los RPdH ms que reciclables son separables de la recogida en masa para propiciar una eliminacin medioambientalmente ms segura. Lo mismo ocurre con ciertos miscelneos y voluminosos que se deben recoger separadamente de la recogida en masa, debido a su tamao, pero que son difcilmente reciclables.

De esta Tabla se deduce que la reciclabilidad terica de los RD rondara el 40% si incluysemos, adems, la pequea fraccin de materia orgnica putrescible de alta calidad y fcil accesibilidad que el Plan Integral se propone compostar, en conjuncin con residuos orgnicos de otras procedencias, de acuerdo con las opciones estratgicas realizadas en el apartado 7 anterior. No obstante, es preciso resaltar que entre las tericamente reciclables se incluyen fracciones como los RPdH [(R15) (R16) (R20)], los miscelneo s y los voluminosos, cuya reciclabilidad, incluso terica, es muy difcil de concretar. Adems, tal reciclabilidad slo es materializable en parte, ya que o bien debe procederse a su eliminacin segura (RPdH) o bien a su recuperacin energtica o vertido u na vez recogidos separadamente (ciertos voluminosos) puesto que no son manipulables con la recogida en masa. Por otra parte, el reciclaje se mueve en un contexto industrial y social que configura un camino que hay que recorrer y que plantea unos lmites a las posibilidades de reciclaje efectivo, los cuales es preciso conocer a la hora de plantearse los objetivos del Plan Integral. As: y Existen unos topes industriales a las cantidades de papel -cartn y complejos (briks), vidrio y plsticos que son posibles r eincorporar como materias primas secundarias a la fabricacin de nuevos productos equivalentes, por distintas razones, entre las que destacan: y La saturacin de los mercados de productos que pueden absorber materias primas secundarias procedentes del reciclaje: papel-cartn, celulosa de los complejos, vidrio verde hueco fabricado a partir de calcn mezcla de chatarra de vidrio de todos los colores. y El agotamiento de las propiedades mecnicas de los materiales procedentes del reciclaje: longitud de la fibra de celulosa en la fabricacin de nuevos productos de papel y cartn, agotamiento de la memoria trmica de los materiales termoplsticos procedentes del reciclaje, etc. y No se puede identificar recogida selectiva con reciclaje efectivo, en la medida que existen unas mermas en todo el proceso que es necesario resaltar: y No todo el material recogido mediante recogida selectiva en aporte voluntario es material reclamado y efectivamente reciclable, estimndose unos rechazos variables y crecientes en funcin de los tipos de material reclamados y de la forma en que son reclamados: menor rechazo para recogidas selectivas monomaterial (vidrio y papel -cartn) que para

recogidas selectivas multimaterial (envases ligeros mezclados) dado que el sistema se complejiza en este ltimo caso y hay una parte de la ciudadana que, aun con la mejor voluntad del mundo, se equivoca. y La reciclabilidad efectiva en mquina, que representa la cantidad realmente aprovechada de lo que queda de cada material, una vez desechada la parte n o reclamada, supone que nuevas cantidades de residuos potencialmente reciclables, en proporciones variables para cada uno de ellos, se vuelven a rechazar y se incorporan a las corrientes de residuos destinadas a la recuperacin energtica o al vertido en s u caso. y La efectividad del sistema depende de la participacin ciudadana que, a su vez, se ve influenciada por los siguientes factores: y Las infraestructuras disponibles para la recogida selectiva en aporte voluntario: n de contenedores, n de puntos lim pios (Garbiguneak), etc. y La distancia media a estas infraestructuras: menos de 100 metros para los parques de contenedores de recogida selectiva en las reas urbanas. y La mayor o menor motivacin de los ciudadanos que, a su vez, es funcin de la educacin recibida en la enseanza reglada y de las campaas de concienciacin y sensibilizacin que se lleven a cabo por parte de las ONGs dedicadas a la proteccin medioambiental. El Plan Integral toma en cuenta todas estas consideraciones a la hora de fijar, tanto los objetivos de reciclaje para las distintas familias y fracciones de RSU, como a la hora de cuantificar las infraestructuras necesarias o las inversiones en concienciacin y sensibilizacin a realizar en el futuro. Tomando las proyecciones previstas en la Tabla 36 sobre la generacin de residuos y la composicin tpica para los residuos del Territorio Histrico de Bizkaia fijada en la Tabla 7, se puede predecir, con una incertidumbre suficientemente acotada, que las fracciones de que se compondrn lo s residuos domsticos en el 2001 estarn entorno al yacimiento bruto sealado en la Tabla 38. La fijacin del yacimiento terico y del yacimiento objetivo para su reciclaje por parte del Plan Integral, expuesta en el cuadro anterior, viene dada por el conjunto de consideraciones de la Tabla 37 y de las posibilidades del reciclaje efectivo de los RD planteada en torno a dicha Tabla.
TABLA 38- Yacimientos estimados de RD (2001)

Fuente: Elaboracin propia. Plan Integral.

De este modo: y La fijacin de los yacimientos tericos (tericamente apto para el reciclaje) se obtiene a partir de la aplicacin al yacimiento bruto de los porcentajes de reciclabilidad terica de los RD, ya que, por ejemplo, ni el papel sucio, ni el vidrio plano, ni el resto de plsticos es reciclable, al no alcanzar los mnimos de calidad necesarios para asegurar su procesabilidad. y La fijacin de los yacimientos objetivos desde los yacimientos tericos de materiales procedentes de residuos postconsumo se realiza a partir de las posibilidades de reciclaje efectivo de los distintos materiales, teniendo en cuenta la participacin ciudadana alcanzable. As: y Para el papel-cartn se propone como yacimiento objetivo llegar a las 30.000 Tm/ao (40% del yacimiento terico) a partir del anlisis de la recuperabilidad alcanzable en el total de papel-cartn (66%) una vez analizada en el Anexo 3 la recuperabilidad alcanzable tipo de papel por tipo de papel descontados los higinicos, y a partir de una p articipacin ciudadana media esperada del 60% del total, lo que representa una elevada participacin (60% x 66% = 40%). y Para el vidrio se estima un yacimiento objetivo de 16.000 Tm/ao (55% del yacimiento terico) resultado de una participacin ciudadana del 60% del total y de un reciclaje efectivo del 92% descontadas la presencia de residuos no reclamados en los contenedores de recogida selectiva de vidrio y las mermas resultantes de la limpieza del calcn al apartar del mismo, en el proceso de su prepara cin como materia prima secundaria a incorporar al horno de vidrio, el etiquetado de papel y los restos de plstico y metal del entaponado del vidrio hueco (60% x 92% = 55%). y Para los envases ligeros se propone como yacimiento objetivo 13.000 Tm/ao (51% del yacimiento objetivo) obteniendo desde la consideracin de una participacin ciudadana media esperada del 60% y un reciclaje efectivo medio esperado del 85% (60% x 85% = 51%), lo que significa un reto necesario si se quiere cumplir con los objetivos de reciclaje de la legislacin de envases, pero muy difcil de alcanzar para el Plan Integral, lo que va a suponer un esfuerzo social e institucional muy importante. y Para los residuos peligrosos del hogar (RPdH) se fija un yacimiento objetivo de 658 Tm/ao l o que supone, junto con las 300 Tm/ ao que se esperan recoger separadamente de los

RICIA (ver Tabla 51), el inicio de una andadura que es expresin de una voluntad de empezar a gestionar adecuadamente, desde el punto de vista medioambiental, este tipo de residuos. Ello va a requerir la cooperacin tanto de la Administracin competente para la gestin de estos residuos como la participacin del sector privado, responsable de la puesta en el mercado de los productos que los originan y de la financiacin de su correcta gestin medioambiental. Hay que tener presente que el coste de eliminacin ambientalmente adecuada de este tipo de residuos puede multiplicar por entre 5 y 20 veces el coste actual de eliminacin por vertido junto con el resto de los RD y RICIA recogidos y vertidos en masa, segn datos de las experiencias piloto de recogida separada de este tipo de residuos realizadas en Vitoria y Bilbao por la Viceconsejera de Medio Ambiente del Gobierno Vasco. y Para los miscelneos y voluminosos se propone los yacimientos objetivos sealados, representando stos la voluntad del Plan Integral de iniciar el reciclaje sistemtico de estas corrientes de residuos sin ms concreciones, dada la inexperiencia y consiguiente falta de datos existentes tanto a nivel local como a nivel internacional. y Adems, de cara al compostaje de la materia orgnica putrescible presente en los residuos municipales, desde las consideraciones realizadas en el apartado 7 anterior, que excluyan con carcter generalizado el compostaje de la misma, el Plan Integral propone el inicio del compostaje de aquellos yacimientos de materia orgnica putrescible accesibles en cantidad y calidad suficientes y procedentes de mercados, grandes superficies, comedores universitarios y comunitarios, restauracin, etc. Por todo ello se fija como objetivo del Plan Integral alcanzar un reciclaje del 18% de los residuos domsticos (RD) en el ao 2001. Por otra parte, el alcance de la recuperacin energtica se deriva de las posibilidades de valorizacin de las ot ras familias de RSU, RICIA y RCD, sealadas en los apartados 8.4 y 8.5 siguientes, y de las capacidades de las infraestructuras de valorizacin (reciclaje y recuperacin energtica) asociadas a la gestin del Plan Integral en el ao 2001. Finalmente el espacio residual reservado a la eliminacin (vertido) resultar de los niveles que alcancen tanto el reciclaje como la recuperacin energtica, tal y como se recoge en las Tablas 44 y 45.

8.4.- Objetivos de valorizacin y eliminacin de RICIA

En relacin a los residuos industriales, comerciales e institucionales asimilables (RICIA) y partiendo de los datos del apartado 5.1.2. respecto al origen contrastado de las 196.000 Tm/ao detectadas en 1996, los objetivos

de valorizacin y eliminacin para el ao 2001 s e concretan en la tabla siguiente:

TABLA 39- Objetivos de valorizacin y eliminacin de RICIA (2001)

Fuente: Elaboracin propia. Plan Integral, a partir de los datos del apartado 5.1.2. *RE = Recuperacin energtica o combustin monomaterial en cementeras (1) Mezcla: Papel-Cartn, vidrio, metales, plsticos, complejos (briks). Residuos detectados y controlados en los vertederos pblicos (5.000 Tm/ao) y privados (35.000 Tm/ao) segn se seala en el apdo. 5.1.2. (2) Se plantea el objetivo de reciclar como mnimo el 30% de lo que ahora se recoge y se vierte mezclado. (3) Hace referencia al reciclaje del 30% de metales no magnticos presentes en el "estril bruto" de fragmentadora y recuperables mediante tcnicas de separacin ya disponibles actualmente. (4) Reciclaje mediante recauchutado del 25% de los NFU generados anualmente en Bizkaia. (5) Se plantea la incineracin con recuperacin energtica del 20% de los RICIA recogidos mezclados, porcentaje pequeo en comparacin con prcticas de nuestro entorno europeo. (6) Hace referencia al 30% de NFU troceado, plsticos y textiles presentes en el "estril bruto" de fragmentadora y recuperables energticamente como combustible secundario en cementera. (7) Recuperacin energtica del 75% de los NFU enteros generados en Bizkaia una vez troceados y utilizados como combustible secundario en cementera.

Hay que tener presente que los objetivos que se proponen son perfectamente alcanzables actualmente desd e el punto de vista tcnico, si estuviesen en marcha las estructuras e infraestructuras que posibilitasen alcanzar los porcentajes de valorizacin propuesta. En concreto: - Los porcentajes de reciclaje especificados para los actuales recogidas mezcladas son fcilmente alcanzables con la implantacin de recogidas selectivas, impulsados por acuerdos con los respectivos generadores o por medidas disuasorias del vertido de RICIA potencialmente valorizables. - El reciclaje de los metales no magnticos, frricos y no frricos, presentes en el "estril bruto" ya se est llevando a cabo actualmente para determinadas partidas y depende tanto del precio de mercado de los metales recuperados como de las exigencias de vertido imperantes. Unas

condiciones que penalicen e l vertido de residuos potencialmente reciclables como stos ayudaran a alcanzar los objetivos propuestos. - En cuanto a los objetivos de recauchutado de los NFU, el porcentaje propuesto es el fijado como objetivo por el grupo de trabajo comunitario sobre neumticos para el ao 2000 (R31) y conseguibles con las medidas impulsadas en torno a la valorizacin de NFU en la Comunidad Autnoma. - Los objetivos de incineracin con recuperacin energtica propuestos para los RICIA actualmente recogidos y vertidos en mezcla con modestos y realizables, una vez puesta en marcha la infraestructura de incineracin con recuperacin energtica prevista en el presente Plan Integral. La suma de stos a los porcentajes de reciclaje previstos ms arriba para este tipo de residuos, permitira alcanzar una valorizacin del 50% de los RICIA actualmente recogidos mezclados, cantidad significativa, pero abordable en las condiciones propuestas. - El "estril bruto" de fragmentadora contiene en torno a un 30% de materiales recuperables energticamente (sobre todo NFU troceados). Lo mismo ocurre con los NFU enteros generados en el Territorio Histrico de Bizkaia, de los que se pretende recuperar energticamente el 75% que queda tras el recauchutado. La valorizacin como combustible sec undario de estos yacimientos es hoy tcnicamente realizable en horno cementero, por ejemplo, y la cantidad efectivamente valorizada slo depende de las exigencias y costes del vertido o de la prohibicin del mismo, en lnea con las determinaciones previstas en la propuesta de Directiva relativa al vertido de residuos (R17). Todo ello permite al Plan Integral plantearse como porcentajes objetivo perfectamente alcanzables- de valorizacin y eliminacin los previstos en la Tabla 39 para los RICIA en el ao 2001.

8.5.- Objetivos de valorizacin y eliminacin de RCD

Finalmente y de cara a los residuos de construccin y demolicin (RCD), se carece de informacin detallada tanto de su cuanta como de su composicin en el Territorio Histrico de Bizkaia. Por ello es objetivo prioritario del Plan Integral obtener una informacin de calidad sobre los RCD para realizar, dentro de los dos prximos aos, un Programa de Gestin de RCD (1999) en el Territorio Histrico de Bizkaia que, tomando como horizonte base los objeti vos generales de valorizacin y eliminacin establecidos en el presente Plan Integral, articule medidas ms afinadas para la consecucin de los mismos. No obstante, y para la planificacin general necesaria e inherente al Plan Integral, tomamos como datos base de diseo los de referencia en nuestro entorno europeo. En concreto y para la Unin Europea, la estimacin media para la composicin de los RCD (R70) sera la siguiente:
TABLA 40- Composicin media RCD en la Unin Europea

Fuente: R70

Por otra parte, para el caso concreto de los residuos de demolicin, los principales materiales que los forman son de origen ptreo, principalmente de obre de fbrica y hormign, representando (R71): y El 95% del peso total de los edificios de viviendas de obra de fbrica de ms de sesenta aos de antigedad. y El 98% del peso total de los edificios de viviendas contemporneas de estructura de hormign armado y cerramientos y paramentos de obra de fbrica. En el caso particular adems de los residuos de construccin, durante los ltimos aos han ido adquiriendo importancia creciente los residuos de embalajes contenidos en ellos, cuya composicin aproximada en peso sera la siguiente (R71) (R72) (R73):
TABLA 41- Residuos de embalaje en los residuos de construccin

Fuente: (R71) (R72) (R73)

La aplicacin de este conjunto de datos de referencia a nuestra realidad, y suponiendo que los porcentaje s de composicin de cada tipo de residuo se mantendrn en el tiempo, nos dara una composicin estimada media de los RCD en el ao 2001 del siguiente tenor:
TABLA 42- Composicin estimada media de RCD (2001)

Fuente: Elaboracin propia. Plan Integral

Por todo ello y sin perjuicio de las modificaciones y adaptaciones que proceder llevar a cabo con ocasin de la aprobacin del previsto Programa de Gestin de RCD (1999), una vez obtenidos dat os ms afinados sobre la realidad de la generacin de esta familia de residuos en el Territorio Histrico de Bizkaia, los objetivos genricos de valorizacin y eliminacin de RCD que el Plan Integral se plantea de cara al ao 2001 son los siguientes:
TABLA 43- Objetivos de valorizacin y eliminacin de RCD (2001)

Fuente: Elaboracin propia. Plan Integral * RE = Recuperacin Energtica

8.6.- Objetivos Generales de Valorizacin y Eliminacin de la Totalidad de RSU

Desde este conjunto de realidades y consideraciones, el Plan Integral se plantea, para la totalidad de los RSU que se estima se generen en el Territorio Histrico de Bizkaia en el ao 2001, los siguientes objetivos de valorizacin y reciclaje en porcentaje (Tabla 44) y en toneladas/ao (Tabla 45):
TABLA 44- Objetivos de valorizacin y eliminacin de RSU (2001). I

Elaboracin propia. Plan Integral (*) Incineracin sin recuperacin energtica, marginal TABLA 45- Objetivos de Valorizacin y eliminacin de RSU (2001). II

Elaboracin propia. Plan Integral (*) Es Incineracin sin recuperacin energtica, marginal

Con estos objetivos, e independientemente de los resultados que se obtengan con la implantacin de las acciones de PREVENCION, el Plan Integral da un salto cualitativo en el establecimiento de una estrategia de desarrollo sostenible en la gestin de RSU del Territorio Histrico de Bizkaia, multiplicando por varias decenas la realidad del reciclaje y de la recuperacin energtica en el ao 2001. As: - La VALORIZACION del conjunto de RSU experimenta un incremento espectacular pasando el reciclaje del 1 ,4% (1994) al 35% (2001) y la recuperacin energtica de cero al 23% del total, en los mismos aos. Considerando slo los residuos municipales (RM), los incrementos son tambin espectaculares ya que el reciclaje pasa 29% y la recuperacin energtica al 35% del total de los mismos, alcanzndose en ambos casos niveles homologables a los de los pases de nuestro entorno europeo y americano, con elevados estndares de proteccin medioambiental. - En cuanto a la ELIMINACION, el vertido en el mismo periodo se red uce a menos de la mitad (concretamente a un 43%) en porcentaje del total de RSU del ao respectivo, pasando del 97% de los residuos generados en 1994 al 42% de los RSU totales que se estima se van a generar en el ao 2001. Si atendemos slo a los residuos municipales (RM) su comportamiento es todava mejor, ya que, en el mismo periodo, el vertido se reduce del 94% en 1994 al 36% de los mismos en el ao 2001. - Estos objetivos globales presuponen un reciclaje (materiales y compost) del 18% de los residuos domiciliarios (RD), de un 47% de los residuos industriales, comerciales e institucionales asimilables (RICIA) y de un 45% de los residuos de construccin y demolicin (RCD), lo que plantea al Plan Integral la consecucin de unos objetivos que son alcanzables , en principio, pero que suponen un reto que requiere de un esfuerzo formidable institucional y social. - Los objetivos de recuperacin energtica, 23% del total de RSU o 35% de los RM para el 2001, seran alcanzables entre la capacidad de la infraestructura de incineracin con recuperacin energtica que habra que instalar y la capacidad ya instalada de aprovechamiento de combustibles secundarios en los hornos cementeros del Territorio Histrico.

8.7.- El cumplimiento de la Propuesta de Directiva relativa al vertido de residuos

La propuesta de Directiva de 5 de Marzo de 1997, relativa al vertido de residuos, establece, en su artculo 5.1, que para el ao 2002 los residuos municipales biodegradables destinados a vertederos debern -en lo posiblehaberse reducido hasta el 75% del volumen total (en peso) de los residuos

municipales biodegradables generados en 1993. De acuerdo con las determinaciones del Plan Integral y tomando como referentes el ao 1994, del que se poseen los primeros datos con un mnimo de fiabilidad, y el ao 2001, considerando como ao de diseo para la primera fase del Plan, nos encontramos con que: - De acuerdo con los datos sealados en la Tabla 21, la cantidad de materia orgnica putrescible -que constituye la mayora de lo residuos municipales biodegradables- presente en los residuos municipales el ao 1994 ascenda a 147.229 toneladas, siendo el 75% de esta cantidad, 110.474 toneladas, lo que debiera destinarse a vertedero como mximo el ao 2002. - De acuerdo con las estimaciones realizadas en la Tabla 38, la cantidad de materia orgnica putrescible presente en los residuos domsticos el ao 2001, ascendera a 161.000 toneladas. - Adems, y para el ao 2001, el prev que se incineren con recuperacin energtica 180.405 toneladas de residuos domsticos (ver Tabla 53), de las que 69.564 toneladas corresponderan a materia orgnica putrescible, procedente de residuos municipales, desviadas de vertedero ese ao. - De esta manera, un total de 81.436 (161.000 - 79.564) toneladas de residuos municipales biodegradables seran vertidas el ao 2001, cantidad inferior a las 110.474 toneladas que marcaran el lmite impuesto por la propuesta Directiva. De acuerdo con los objetivos e infraestructuras previstos en el Plan Integ ral el Territorio Histrico de Bizkaia est en disposicin de cumplir para el ao 2001 los requisitos de vertido de residuos municipales biodegradables impuestos en su caso por la futura Directiva para el ao 2002.

8.8.- El cumplimiento de los objetivos de la Ley de Envases y Residuos de Envases

La Ley de Envases y Residuos de Envases (R21, que traspone al derecho interno la Directiva 94/62/CE relativa a los envases y residuos de envases (R11), establece, en su Artculo 5, que antes del 30 de Junio del a o 2001 debern cumplirse, en el mbito de todo el Estado, los siguientes objetivos de reciclado y valorizacin: a) Se valorizar el 50 por cien como mnimo, y el 65 por cien como mximo, en peso, de la totalidad de los residuos de envases generados. b) En el marco del anterior objetivo global, se reciclar el 25 por cien como mnimo, y el 45 por cien como mximo, en peso, de la totalidad de los materiales de envasado que formen parte de todos los residuos de envases generados, con un mnimo de un 15 por ci en en peso de cada material envasado. Del anlisis de la totalidad de RSU generados en el ao 2001, as como de los objetivos, polticas, infraestructuras e inversiones previstos, podemos concluir que con el presente Plan Integral no se van a tener problem as para alcanzar el cumplimiento de los objetivos de reciclaje y valorizacin

exigidos por la Ley de Envases y Residuos de Envases, tanto en el caso de residuos industriales, comerciales e institucionales asimilables (RICIA) como en el de los residuos de c onstruccin y demolicin (RCD). Esto es as porque, si bien es cierto que en el momento actual existen grandes incertidumbres sobre su cuanta y composicin, y por lo tanto sobre las posibilidades de realizar una prognosis detallada del cumplimiento de los objetivos mencionados, tambin lo es que los residuos de envases y embalajes contenidos en estas dos grandes corrientes de los RSU se encuentran ms concentrados y son fcilmente accesibles para su separacin en origen. En definitiva, si se ponen en march a las previsiones del presente Plan Integral, resultar relativamente sencillo lograr los objetivos legales exigidos. Anlisis aparte merecen los residuos de envases y embalajes contenidos en los residuos domsticos (RD), de caractersticas mucho ms compl ejas y con mayores incertidumbres respecto a las posibilidades reales de alcanzar los objetivos de reciclaje y valorizacin exigidos. En este sentido, procede la realizacin de un anlisis pormenorizado de los objetivos de reciclaje y valorizacin para est e tipo de residuos, al objeto de comprobar si se cumplen o no los objetivos legales exigidos por la Ley. De los datos contenidos en las Tablas 37 y 38, reelaborados con las consideraciones realizadas en las notas a pie de cuadro, obtenemos la Tabla 46. Esta Tabla pone de manifiesto que las medidas e infraestructuras previstas en el Plan Integral permitirn cumplir con los objetivos exigidos en la Ley de Envases y Residuos de Envases para los residuos domiciliarios (RD). As: - El reciclaje alcanzar el 38% de la totalidad de los envases y embalajes contenidos en los RD, porcentaje que se encuentra entre el 25 por cien mnimo y el 45 por cien mximo del reciclaje exigido. - La valorizacin total, suma de lo reciclado y lo recuperado energticamente, alcanzar un 62% de la totalidad de los envases y embalajes presentes en los RD, porcentaje que se encuentra entre le 50 por cien mnimo y el 65 por cien mximo de valorizacin exigida. - Finalmente, el mnimo reciclaje por materiales lo alcanzar el plstico con un 16% del yacimiento terico total presente en los RD, porcentaje que supera al 15% mnimo exigido por la Ley de Envases y Residuos de Envases. El reciclaje para el resto de materiales est dentro o supera el rango de entre el 25-45% exigido por dicha Ley.
TABLA 46- Reciclaje y valorizacin de envases en los RD (2001) Elaboracin propia. Plan Integral. (1) El embalaje de cartn representa el 9,49% de la composicin tpica en el ao 1994, y an cuando estos porcentajes cambiarn el ao 2001, son suficientemente aproximados para realizar estimaciones prospectivas. Cantidad total de RD en el ao 2001, 417.545 toneladas.

(2) Esta cifra se obtiene de suponer que la proporcin de embalaje de cartn postconsumo contenido en los contenedores de recogida selectiva de papel-cartn (39.500/76.000). Se presupone que el comportamiento estadstico de la ciudadana seguir una distribucin normal. (3) Esta cifra se obtiene de la consideracin de que la recuperacin energtica representa el 43% y el vertido el 39% de la totalidad de los RD en el ao 2001. Por lo tanto, una vez descontada la recogida selectiva, la recuperacin energtica de lo que queda representara el 52% [43/(43 + 39)]. Por ejemplo, para el embalaje de cartn, lo que quedara para recogida en masa despus de retirar la recogida selectiva seran 24.000 toneladas x 0,52 = 12.480 toneladas recuperadas energticamente (aprox. 12.500 toneladas). El mismo razonamiento para el resto de magnitudes de esta columna. (4) Esta cifra se obtiene de la estimacin de que el 100% de los plsticos reciclables son envases (8.500 toneladas) y que, de los plsticos no reciclables, el 80% son envases y embalajes (22.400 toneladas) de polietileno film (PEBD), polipropileno (PP), poliestireno (PS), etc. Datos a corroborar por la metodologa de caracterizacin a poner en marcha con el Plan Integral.

INFRAESTRUCTURAS 1997-2001
9.1.- Contenedores de recogida selectiva
Con objeto de alcanzar los objetivos de reciclaje de los residuo s de envases contenidos en los residuos domiciliarios (RD), principalmente, el Plan Integral plantea la necesidad de alcanzar una cobertura habitantes/contenedor como la sealada en la Tabla 47 para cada tipo de material, lo que determina un numero de cont enedores a desplegar en el Territorio hasta el 2001 como el reflejado en la Tabla siguiente:

TABLA 47- Contenedores de recogida selectiva. 2001 Fuente: Diputacin Foral de Bizkaia

9.2.- Garbiguneak (CRS)

Garbiguneak, puntos limpios o centros de recogida selectiva (CRS), son instalaciones de recogida de residuos en aporte voluntario, accesibles a vehculos automviles, y que acogen contenedores para las recogidas selectivas y separadas de todos los residuos de origen domstico o generados por profesionales o pequeos negocios. En esta primera fase (1997-2001) el Plan Integral propone el desarrollo de las infraestructuras necesarias para lograr una red de instalaciones,

distribuidas por todas las comarcas del Territorio, hasta una densidad media de aproximadamente 45.000 habitantes/garbigune. El numero de instalaciones y su distribucin territorial para el ao 2001 (R40( sera as el reflejado en la Tabla 48 siguiente:
TABLA 48- Garbiguneak (2001)

Fuente: Diputacin Foral de Bizkaia

Las caractersticas y tamao de este tipo de instalaciones se definirn, en cada caso, segn la tipologa urbana y la densidad de poblacin de la comarca en la que se vayan a instalar.

9.3.- Estaciones de Transferencia

Como consecuencia de la remodelacin infraestructural prevista en las reas de reciclaje, recuperacin energtica y vertido por parte de las previsiones del Plan Integral (ver apartado s 9.4 9.5 y 9.6), procede la construccin de dos (2) estaciones de transferencia para dar servicio de transporte a los Ayuntamientos y Mancomunidades afectados por el cierre previsto de los vertederos de Amoroto y Gordexola. El emplazamiento definitivo de ambas instalaciones depender de los estudios concretos de ubicacin que habr que realizar en cada caso, aunque en principio estaran situadas (R74) dentro de los mbitos territoriales de las comarcas de Lea -Artibai y Enkarterriak.
TABLA 49- Nuevas estaciones de transferencia (2001)

Fuente: Elaboracin propia. Plan Integral

Ambas instalaciones estarn dedicadas a la fraccin de recogida en masa y sus capacidades y entrada en servicio sern las sealadas en la Tabla 49.

9.4.- Infraestructuras de reciclaje

La definicin de las infraestructuras de reciclaje viene derivada de los objetivos cuantitativos establecidos en el apartado 8 anterior. En concreto, para el reciclaje de las fracciones con tenidas en los residuos domsticos (RD), el Plan Integral deber dotarse de nuevas infraestructuras que complementarn a las ya existentes, segn el panorama siguiente:
TABLA 50- Infraestructuras de valorizacin material de RD (2001)

Fuente: Elaboracin propia. Plan Integral (1) Provinientes de yacimientos accesibles con calidad: restos de mercados, grandes superficies, hostelera, comedores comunitarios, etc. (2) CSC = Centro de Separacin y Clasificacin (3) N = Infraestructura nueva. E = Infraestructura existente.

De cara al reciclaje del yacimiento objetivo contenido en los residuos industriales, comerciales e institucionales asimilables (RICIA), el Plan Integral se dotar, como mnimo, de las infraestructuras reflejadas en la Tabla 51.

Finalmente, el Plan Integral propone que el reciclaje de los residuos de construccin y demolicin (RCD), aunque pendiente de una anlisis ms afinado, comience su andadura con los siguientes objetivos y b asado en las infraestructuras sealadas en la Tabla 52.
TABLA 51- Infraestructuras de valorizacin material de RICIA (2001)

Fuente: Elaboracin propia. Plan Integral (1) CSC = Centro de Separacin y Clasificacin (2) N = Infraestructura Nueva. E = Infraestructura existente (3) El yacimiento objetivo total se obtiene de aplicar a las 250.000 toneladas de generacin estimada de RICIA en el ao 2001 el porcentaje de reciclaje del 47% fcilmente alcanzables con ya con las capacidades disponibles en 1996, segn Tabla 39. Para el resto de cantidades suponemos que en lo referente a vehculos la generacin de residuos se estanca respecto a 1996 y para el resto se fijan unas cantidades objetivo perfectamente alcanzables con las posibilidades infraestructurales ya disponibles en 1996. En cualquier caso, la obtencin de estos objetivos pasa por la separacin en origen de los residuos que en 1996 se generaban mezclados y la implantacin de los Planes de Gestin y Reduccin de Residuos en las empresas y negocios (v. apartado 8.1). Presiciblemente la adopcin de este conjunto de medidas permita superar los objetivos establecidos. TABLA 52- Infraestructuras de valorizacin material de RCD (2001) Fuente: Elaboracin propia. Plan Integral CSC = Centro de Separacin y Clasificacin N = Infraestructura Nueva E = Infraestructura existente

El ERSU (ver apartado 10), promover acuerdos, con las empresas operadoras de las plantas de reciclaje y las plantas cementeras, para la consecucin de los objetivos de reciclaje de RCDs fijados en la Tabla 52 anterior.

9.5.- Infraestructuras de valorizacin energtica

El Plan Integral prev la existencia de un a capacidad de 251.000 toneladas/ao de valorizacin energtica, de las cuales 23.000 toneladas/ao estn ya disponibles en las actuales instalaciones cementeras del Territorio para el aprovechamiento de combustibles secundarios y las 228.000 toneladas/ao restantes corresponden a una nueva planta de incineracin con recuperacin energtica. Esta nueva planta se disea para una capacidad nominal de tratamiento de 30 Tm/hora (unas 228.000 Tm/ao) de RSU (R44). La lnea de incineracin de esta planta consta, fundamentalmente, de las siguientes instalaciones: - Foso de vertido y almacenamiento de RSU. - Horno caldera de parrilla con acondicionamiento de la cmara de combustin (temperatura> 850 oC, permanencia > 2 seg. y 6% de O2) que genera vapor saturado a unos 310 oC y 100 bares de presin. - Sistema de depuracin de gases compuesto de: y Inyeccin de amonaco. y Lavado de gases mediante lechada de cal en torre de absorcin. y Inyeccin de carbn activo micronizado. y Filtro de mangas. y Sistema de medida y supervisin de emisiones. El conjunto de las instalaciones permitir cumplir no slo con los requisitos de la normativa europea (R12) sino con los lmites de emisin, ms exigentes de la norma 17 BI mSchV alemana. - Sistemas para recogida de escorias de la comb ustin separadamente de las cenizas volantes y residuos de tratamiento de gases. La lnea de generacin de energa elctrica de la planta constara, fundamentalmente, de una turbina de gas, una caldera de recalentamiento para sobrecalentar el vapor a unos 540 oC, una turbina de vapor y un parque de intemperie para la exportacin a la red de la energa elctrica excedentaria, con una potencial total aproximada de 90 Mw. Las escorias, que representan de un 27 a un 30% del peso de los RSU (de un 9 a un 10%) en volumen), sern sometidas a un proceso de maduracin para su posterior destino como materias primas secundarias, a obras de construccin, subbase de carreteras o recubrimiento de vertederos (R81) lo que, incluida la recuperacin de metales, supone una re cuperacin superior al 90%. EN otro caso -falta de demanda- se depositaran en un vertedero de inertes. Las cenizas volantes y residuos de tratamiento de gases, que representan aproximadamente un 3% del peso de los RSU (un 1% en volumen), se componen principalmente de cal y contienen, adems, metales pesados en pequeos porcentajes (del 2 al 4%) y otros componentes; por ello, se sometern a un proceso de solidificacin/estabilizacin para su posterior

vertido como inertes y/o se utilizarn como materia prim a secundaria en otros procesos industriales (R81). El resumen de las infraestructuras de valorizacin energtica asociadas al Plan Integral se recoge en la Tabla 53 siguiente:
TABLA 53- Infraestructuras de valorizacin energtica

Fuente: Elaboracin propia. Plan Integral * Corresponde a incineracin con recuperacin energtica

9.6.- Infraestructuras de vertido

El proyecto de Directiva relativa al vertido de residuos (R17), en su Artculo 4, clasifica los vertederos en las siguientes clases: - Vertedero para residuos peligrosos. - Vertedero para residuos no peligrosos. - Vertedero para residuos inertes. Especifica adems (Artculo 6) que en las distintas clases de vertederos, slo se admitirn los residuos para los que han sido diseados y autorizados. Es decir que, con carcter general, los residuos peligrosos irn a vertederos para residuos peligrosos, los residuos municipales (RD + RICIA) y otros residuos no peligrosos de cualquier origen irn a vertederos para residuos no peligrosos, y los residuos inertes irn a vertederos de residuos inertes. Queda prohibida, por tanto, la codisposicin de distintos tipos de residuos en un mismo vertedero. Estas determinaciones de la propuesta Directiva tienen gran trascendencia, en la medida en que obligan a modificar, sustancialmente, no slo las condiciones tcnicas de construccin y adecuacin de los vertederos en el futuro, sino las prcticas de gestin que se llevan a cabo en los actuales vertederos. Dentro de las previsiones del Plan Integral, procede, por lo tanto, reordenar los actuales vertederos de RSU que podrn admitir en el futuro slo residuos municipales, y convertirse en vertederos de RD y RICIA (vertederos para residuos no peligrosos segn la denominacin comunitaria), para adecuarlos a las exigencias de la nueva normativa comunitaria (R17) o para proceder a su cierre, por agotamiento de su

capacidad, o por el compromiso de ir eliminando paulatinamente focos de vertido de este tipo de residuos. Las actuaciones e inversiones previstas en estas infraestructuras (R67) a lo largo de la primera fase del Plan Integral (1997 -2001) se recogen en la Tabla 54 siguiente:
TABLA 54- Inversiones en vertederos de RD (1997-2001)

Fuente: Elaboracin propia. Plan Integral

El Plan Integral prev, por lo tanto, el cierre (1997) del actual vertedero de Getxo, por agotamiento de su capacidad, y el cierre (2001), por racionalizacin infraestructural y mejora ambiental, de los actuales vertederos de Amoroto y Gordexola. Adems, se prevn importantes actuaciones e inversiones para la adecuacin de los vertederos a las exigencias de proteccin ambiental, derivadas de la normativa comunitaria, y la dot acin de las reservas correspondientes para atender los costes de sellado y los gastos de postclausura, durante el horizonte de 50 aos exigido en la nueva propuesta Directiva relativa al vertido de residuos. En lo referente a los actuales vertederos de RI CIA y RCD existentes en el Territorio Histrico de Bizkaia, que seran considerados como vertederos de codisposicin para residuos no peligrosos y para residuos inertes, segn la denominacin comunitaria, y por lo tanto no estaran permitidos, el Plan Integral considera que la actual oferta disponible, pblica y privada, cubre de manera suficiente las necesidades cuantitativas de vertido en el horizonte del Plan. Por tanto, no se prev la necesidad de nuevas infraestructuras de este tipo, siempre que las actuales procedan a su adecuacin tcnica, para abandonar la codisposicin que realizan en el presente, y a su adecuacin medioambiental, con arreglo a las exigencias comunitarias. Los costes, en su caso, de esta adecuacin no estn evaluados en el momento p resente, y

no se contemplan entre las nuevas inversiones necesarias a realizar y recogidas en la Tabla 55. En cuanto a los vertederos comarcales de tierras y escombros (RCD), considerados como vertederos para residuos inertes por la denominacin comunitaria, el Plan Integral considera que: - Se debe cubrir comarcalmente la oferta autorizada y legalizada de este tipo de infraestructuras, hasta completar una red que asegure, como mnimo, un vertedero por comarca y que procure atender la demanda total con el menor nmero de vertederos posibles a nivel del Territorio Histrico de Bizkaia. - Estos vertederos deben ser, con carcter general, de iniciativa privada pero adecuadas a las necesidades de gestin definidas por ERSU (ver apartado 10), en cooperacin con Mancomunidades y Ayuntamientos. - Este tipo de infraestructuras deben estar autorizadas y legalizadas con arreglo a la normativa autonmica correspondiente (R23) o a la que le sustituya, en virtud de la necesaria adaptacin normativa a los requisitos y exigencias de la propuesta de Directiva relativa al vertido de residuos (R17). - Las repercusiones econmicas concretas de este conjunto de requisitos y exigencias no estn evaluadas en la actualidad y no estn incorporadas por lo tanto a las previsiones de inversin recogidas en la Tabla 55.

9.7.- Definicin de nuevas infraestructuras

Como resumen de todas las previsiones anteriores, las nuevas infraestructuras necesarias para cumplir con las determinaciones del Plan Integral (1997-2001), as como su nmero, sus capacidades de tratamiento y su titularidad, quedan recogidas en la Tabla 55 siguiente:
TABLA 55- Capacidades de las nuevas infraestructuras (2001)

Fuente: Diputacin Foral de Bizkaia. (1) Corresponde al aumento neto en cuanto al nmero de unidades a implantar. (2) Una en la comarca de Lea-Artibai de 15.000 Tm/ao y otra en la comarca de Enkarterriak de 10.000 Tm/ao para sustituir el cierre de los vertederos controlados en Amoroto y Gordexola respectivamente. (3) La planta compostara 10.000 Tm/ao de residuo de calidad procedente de RD mezclados con 10.000 Tm/ao de residuos forestales, agropecuarios y lodos de EDAR. (4) Capacidad suficiente para tratar como mnimo 13.000 Tm/ao de RD y 27.000 Tm/ao de RICIA. (5) Corresponde a la adecuacin a las exigencias derivadas de la normativa comunitaria de los vertederos de Artigas, Igorre y Jata. No incluye las inversiones asociadas a la adecuacin de los vertederos pblicos y privados de RICIA/RCD ni a las de los comarcales de tierras y escombros (RCD). (6) Corresponde al cierre de los vertederos de Amoroto, Getxo y Gordexola. No incluye las inversiones asociadas al cierre de los vertederos privados que no puedan o no quieran adecuarse a las exigencias derivadas de la normativa comunitaria.

ORGANICACION DE LA GESTION
Una gestin avanzada en el campo de los RSU requiere de actuaciones e infraestructuras tanto a nivel local, como de Territorio Histrico. De acuerdo con los principios de subsidiariedad administrativa y de responsabilidad compartida recogidos en el Marco Estratgico, el Plan Integral postula la necesidad de una organizacin de la gestin subsidiaria y cooperadora entre las distintas Administraciones del Territorio: Ayunta mientos, Diputacin Foral de Bizkaia y Gobierno Vasco. Adems, el Plan Integral defiende una gestin avanzada y moderna, basada tambin en la cooperacin pblico -privada, bien a travs de la gestin mixta, de la gestin privada autorizada, en rgimen d e concesin. La gestin de los RSU en el Plan Integral se estructura como la suma de la gestin local y la gestin territorial. Denominamos GESTION LOCAL a la realizada a nivel local, bien por Ayuntamientos y Mancomunidades, directamente o en gestin mixt a, o bien por el sector privado autorizado o en rgimen de concesin. Comprende la realizacin de las siguientes actividades de gestin y, en su caso, la asuncin de las inversiones asociadas a las mismas: y Educacin, sensibilizacin y concienciacin ciudad ana en gestin de residuos. y Recogidas (recogida y transporte): en masa, selectivas y separadas. y Gestin y mantenimiento del parque de contenedores. y Gestin y mantenimiento de los puntos limpios (Garbiguneak). y Gestin y mantenimiento de las Estaciones de Trasferencia. Denominamos GESTION TERRITORIAL, en el marco del Plan Integral, a la realizada a nivel de Territorio Histrico, bien por las Administraciones Pblicas, o bien por el sector privado autorizado o en rgimen de concesin. Comprende la realizacin, por la administracin u organismo competente en cada caso, de las actuaciones administrativas (autorizacin, inspeccin, control

y sancin) y de las siguientes actividades de gestin, promocin y supervisin, incluidas las inversiones asociadas, en su caso, a las mismas: - Educacin, sensibilizacin y concienciacin ciudadana en gestin de residuos. - Planta de compostaje. - Plantas de separacin y clasificacin. y Papel-cartn. y Vidrio. y Envases ligeros: plsticos, metales, complejos. y Residuos peligrosos del hogar (RPdH). y Otras, en su caso. - Plantas de Reciclaje: y Electrodomsticos lnea blanca (ELB) y Electrodomsticos lnea marrn (ELM) y Vehculos fuera de uso (VFU) y Neumticos fuera de uso (NFU) y Plantas cementeras y Otras, en su caso. - Infraestructuras de valorizacin energtica. y Incineradora con recuperacin energtica y Plantas cementeras y Otras, en su caso. - Vertederos de RSU: y De residuos no peligrosos: para residuos domsticos (RD) y asimilables (RICIA), y para residuos no peligrosos de cualquier otro origen. y De residuos inertes: tierras y residuos de construccin y demolicin (RCD). Se propugna la existencia de un ENTE PUBLICO DE GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS DE BIZKAIA (ERSU), en el que participarn: la Diputacin Foral de Bizkaia, e l Ayuntamiento de Bilbao y el resto de Ayuntamientos del Territorio Histrico de Bizkaia. El ERSU estar apoyado en su labor por el Comit Consultivo Territorial (CCTe), como rgano de encuentro y participacin de los distintos agentes polticos, econmicos y sociales con intereses y responsabilidades en el campo de los RSU en el Territorio: Gobierno Vasco,Diputacin Foral de Bizkaia, EUDEL, Ayuntamiento de Bilbao, principales Ayuntamientos, empresas generadoras de grandes cantidades de RSU, ONGs de defens a del medio ambiente y de defensa de los consumidores. El ERSU tendr como funcin principal la responsabilidad de la gestin territorial en sus aspectos tcnicos, econmico -financieros y de sensibilizacin y educacin ciudadana, as como el apoyo a la ges tin local y la realizacin de propuestas normativas a las Instituciones del Territorio Histrico y de la Comunidad Autnoma, de directrices de Gestin a los Ayuntamientos y Mancomunidades y de promocin de acuerdos voluntarios con los operadores y

los agentes econmicos y sociales para la implantacin de las actuaciones y objetivos del Plan Integral. Tanto el ERSU como la Diputacin Foral de Bizkaia promovern, para la modernizacin y profesionalizacin de la Gestin Local, la constitucin de nuevas Mancomunidades y/o el reforzamiento tcnico, econmico y competencial de las existentes, desde la consideracin recogida en el Marco Estratgico de que "la gestin mancomunada se est demostrando como la frmula ms eficiente para resolver este tipo de necesidad es de gestin a nivel local". La situacin de la organizacin mancomunal entre los municipios del Territorio Histrico es muy variada, tal y como se describe en el apartado 5.5 (v. Anexo 4), como consecuencia de circunstancias urbansticas y de ordenacin territorial, socioeconmicas, demogrficas y hasta de representacin poltica, muy diversas y plurales, que conforman una realidad compleja tanto en la ordenacin de la organizacin territorial, como en el diferente nivel competencial de las mancomunidades actualmente existentes. El Plan Integral propone realizar una labor de promocin y reforzamiento de las mancomunidades desde la consideracin de que el proceso no debe forzarse institucionalmente y de que debe partir de la base, tras una prctica previa d e cooperacin y convencimiento de los Ayuntamientos del Territorio. En este sentido, tanto el ERSU como la Diputacin Foral de Bizkaia actuarn, adems, como impulsores, inductores y catalizadores del proceso. Desde este conjunto de consideraciones, el Pla n Integral propugna un horizonte ideal de organizacin mancomunada del Territorio, definido por las siguientes directrices: y Que la finalizacin del Plan Integral (2001) todos los municipios del Territorio estuvieran mancomunados. y Que todas las mancomunidades existentes tuvieran competencias y medios suficientes para aprobar una gestin integral de las funciones que el presente Plan Integral asigna a la Gestin Local, comprendida la gestin econmico-financiera e incluida la de la tasa de basura. y Que la red de mancomunidades se acople a la delimitacin comarcal propuesta en el Plan Integral (v. Anexo 4) en todo lo relativo al manejo de las bases de datos y al tratamiento estadstico de la informacin relativa a los RSU en el Territorio. y Que cada comarca se halle cubierta por una o varias mancomunidades que, a ser posible, incluyan exclusivamente municipios ubicados en la respectiva delimitacin comarcal.

CONCIENCIACION Y SENSIBILIZACION

Para poder realizar las premisas contempladas en el presente docume nto en cuanto a prevencin, reciclaje y valorizacin, es preciso partir de la necesidad de llevar a cabo importantes acciones de informacin y sensibilizacin, al objeto de que los agentes sociales implicados en la gestin, ya sean consumidores, hogares, i ndustrias, etc., respondan positivamente y adopten unos comportamientos, actitudes o "gestos" en materia de residuos idneos para una gestin avanzada de los mismos. De hecho, ya desde la presentacin de las bases del Plan Integral en Octubre de 1995 la Diputacin Foral de Bizkaia ha venido realizando acciones de concienciacin y participacin ciudadana importantes [(R56) (R57) (R58) (R60) (R61) (R62) (R63) (R64) (R65) (R66)] en torno al reciclaje y la gestin integral de los RSU con resultados muy satisfac torios. De manera simultnea y prioritaria dentro de las acciones de informacin y sensibilizacin, las estrategias de comunicacin en torno a estos temas incorporarn las actuaciones de prevencin (reduccin y reutilizacin) de la generacin de residuos que puedan ser llevadas a cabo por los ciudadanos y ciudadanas, as como explicaciones detalladas de la manera como pueden influir en las posibilidades de reduccin y reutilizacin a travs de un consumo ecolgicamente responsable. Debido a las diferentes familias de residuos que integran los RSU, el Plan Integral considera necesario adoptar medidas especficas respecto a cada una de ellas, priorizndose adems determinados fracciones, por la cantidad e importancia que suponen en el total de los residuos gen erados en el Territorio Histrico de Bizkaia. En relacin a los RD, vistos los objetivos principalmente de reciclaje de vidrio, papel-cartn y envases, es determinante considerar el impacto de una buena recogida en la consecucin de aquellos. En la medida en que se lleve a cabo una separacin en origen correcta, con materiales limpios y acorde a la demanda de cada contenedor, podremos disponer de una recogida selectiva de calidad y por tanto de un porcentaje mayor de reciclaje efectivo. En este sentido y dada la novedad del tercer contenedor, ser preciso realizar mayores esfuerzos para dar a conocer el mismo e informar a los ciudadanos de lo que se espera de ellos y de los motivos ambientales que han impulsado a implantar tal medida. Entre las medidas posi bles a adoptar respecto de los RD caben mencionar las siguientes: - Realizacin de intensas campaas comunicacionales en todo el Territorio Histrico de Bizkaia, a travs de soportes y medios, al objeto de informar a las ciudadanas y ciudadanos acerca de q u tipo de residuos entran en la recogida selectiva, preferentemente respecto a los envases, destino de los mismos, aprovechamientos posteriores, etc. En este sentido, es importante que la totalidad de la ciudadana de Bizkaia

reciba un mensaje homogneo y coherente con independencia del grado de implantacin de la contenerizacin en cada trmino municipal. - Realizacin de campaas a nivel local mediante conferencias, jornadas informativas, u otro tipo de actos, iniciativas y medios, respecto a la incorporacin del nuevo contenedor y con referencia continuada a los de vidrio y papel cartn. - Realizacin de programas divulgativos en centros escolares y educativos utilizando preferentemente las nuevas tecnologas informticas y audiovisuales disponibles que con carcter pedaggico sirvan para familiarizar a los escolares y estudiantes en el "buen proceder ambiental del reciclaje" e indirectamente influyan en los comportamientos familiares. Asimismo, este tipo de programas pueden promover la difusin de distin tos materiales y juegos interactivos, de variada concepcin y diseo, para educar a los jvenes de manera ldica. - Crear una figura divulgativa e informativa que mantenga un contacto directo con las ciudadanas y ciudadanos y que sirva de enlace entre los problemas y dificultades que encuentren stos y las administraciones. - Promover acuerdos con los fabricantes y distribuidores locales de mobiliario domstico para que promuevan modificaciones en el moblaje de cocina, adptndolo a las necesidades de la rec ogida selectiva y para que aquellos acten al mismo tiempo, como agentes informadores para sus clientes acerca de las transformaciones del mobiliario domstico como consecuencia de una gestin avanzada de los residuos, etc. - Crear instrumentos o kits de sencillo manejo para cualquier persona que sirvan de soporte a los rudimentos del reciclaje y faciliten la informacin bsica acerca de qu familias de residuos existen, cules hay que separar, cmo hacerlo, porqu hacerlo, etc. - Realizar campaas de sensibilizacin y concienciacin ciudadanas sobre prevencin de la generacin de residuos y el reciclaje de los mismos, difundiendo el concepto de PRECICLAJE (PREvencin + reCICLAJE). Por lo que se refiere a los RICIA de las industrias y comercios e instituciones, el Plan Integral propone desarrollar acuerdos voluntarios con organizaciones empresariales, asociaciones de comerciantes, etc., cuyo objetivo sea desarrollar campaas en el medio industrial y comercial sobre los yacimientos objetivo de dichos residuos, sobre cuales son peligrosos, utilizando para ello acciones, medios y soportes especficos, adaptados a las necesidades de los sectores comercial e industrial. - De cara a las grandes superficies, y a partir de la constatacin de la gran cantidad de residuos que generan y de la influencia que ejercen sobre la ciudadana, sera pertinente desarrollar campaas en su propio seno, al objeto de informar a los consumidores, en el momento de la compra, acerca de qu comportamientos o hbitos pueden suponer indirec tamente una

reduccin de la generacin de residuos, la importancia ambiental de la bolsa reutilizable frente a las bolsas de plstico desechables, etc. En relacin a los RCD, el Plan Integral propone desarrollar acciones de sensibilizacin e informacin entre las empresas constructoras, al objeto de informar a aquellas sobre las tcnicas de desconstruccin selectiva, los puntos de posible recogida o tratamiento de estos residuos y las posibilidades de valorizacin existentes para los RCD, poniendo, en su caso, los medios necesarios para la puesta en prctica de una verdadera gestin orientada a la valorizacin en este sector. Los sectores sociales identificados como objetivo preferente de las acciones de informacin, concienciacin y participacin, por su ca pacidad para modificar comportamientos de cara a promover la reduccin, la reutilizacin y el reciclaje, son los siguientes: - Consumidores - Amas de casa - Educadores - Escolares - Estudiantes - Trabajadores

PROGRAMACIONES DE INVERSIONES 1997-2001

TABLA 56 - Inversiones en nuevas infraestructuras (Millones de ptas.)

Fuente: Diputacin Foral de Bizkaia (1) Por inversin pblica se entiende la realizada por entidades locales y la Diputacin Foral de Bizkaia (2) Otras inversiones. Corresponden a inversiones realizadas por otras entidades pblicas y privadas, tanto con financiacin propia como ajena. En este caso, la financiacin privada es con diferencia la principal fuente financiera. (3) La inversin computada como pblica en la financiacin de la incineradora con recuperacin energtica procede de los planes de inversin previstos. (R44) (R76). (4) ND = No disponible. Debera incluir los eventuales costes de adecuacin y, en su caso, cierre de vertederos privados y en general de otras instalaciones no comprendidas en los captulos anteriores. TABLA 57- Anualizacin de inversiones totales (Millones de ptas.) (*) A realizar despus del ao 2001

FINANCIACION
El Plan Integral se plantea desde la consideracin, recogida en el Marco Estratgico, de que tanto las inversiones como los costes de explotacin derivados de la gestin local y de la gestin territorial se han de fi nanciar teniendo en cuenta el principio de transparencia de costes. La aplicacin de este principio supone, en primer lugar, la plasmacin de la voluntad poltica de incorporar el principio de "quien contamina paga" a la gestin de RSU en el Territorio Histrico de Bizkaia. En segundo lugar, supone optar por una estructura de costes real que permita materializar el criterio de incentivacin de los principios de PREVENCION y VALORIZACION frente al de ELIMINACION, de acuerdo con los objetivos estratgicos formulados en las Declaraciones de Partida. En tercer lugar, permite conocer el extracoste de la gestin de residuos de envases, cuya compensacin habr que negociar en el futuro con el sistema integrado de gestin derivado de la Ley de envases. En este sentido, las inversiones a realizar sern amortizables y se incorporarn a los costes de explotacin de la gestin local o territorial respectivamente, excepto en la parte correspondiente a las subvenciones a fondo perdido para apoyo a inversiones medioambienta les. El objetivo del Plan Integral es establecer un sistema de GESTION LOCAL Y TERRITORIAL financieramente equilibrado, que tienda a la autofinanciacin de la totalidad de los costes de explotacin. La GESTION LOCAL se financia en la actualidad mediante u na combinacin de ingresos provenientes de la tasa de basura y de la financiacin presupuestaria corriente municipal. La situacin actual, aparte de no conseguir la autofinanciacin, no incorpora mecanismos de progresividad que penalicen el escaln inferio r (vertido) y primen la gestin en los escalones superiores (reduccin, reutilizacin, reciclaje). - El Plan Integral se plantea como objetivo conseguir que la gestin local se financie ntegramente va tasas de basura, sin tener que recurrir a la financiacin presupuestaria corriente que, en el fondo, supone una subvencin encubierta a la gestin de los RSU. - En el futuro habr que estudiar la implantacin de sistemas de tasa variables (con especial atencin a los RICIA) que penalicen la produccin de RSU, cobrando ms a quien ms residuos genere, como una va para incentivar las polticas de minimizacin de la generacin de residuos. La GESTION TERRITORIAL, que con carcter general estar a cargo del ERSU, se financiar equilibradamente a partir de una co mbinacin de los siguientes mecanismos: - Ingresos obtenidos de la venta de materiales recuperados y energa elctrica generada en la parte imputable a los RSU.

- Ingresos provinientes del sistema o sistemas integrados de gestin que se creen como consecuencia de la Ley de envases y que compesen el sobrecoste de la gestin avanzada de los residuos de envases. - Impuesto Especial Indirecto al Vertido de RSU (ecotasa), de nueva creacin, e implantado en el Territorio Histrico de Bizkaia. - Canon de tratamiento aportado por los Ayuntamientos y proviniente de la tasa de basura municipal. El Plan Integral propone la creacin de un Canon de Tratamiento de la gestin territorial nico para todo el Territorio Histrico de Bizkaia y de cuanta suficiente para cubrir la diferencia entre los costes de las actuaciones de prevencin, los costes del reciclaje, los costes de la incineracin con recuperacin energtica y los costes de vertido y los ingresos provinientes de la venta de las materias primas secundarias y de la energa, de los sistemas integrados de gestin de envases y los de la ecotasa por vertido. Se propone, por tanto, la creacin del Impuesto Especial Indirecto al Vertido de RSU en el Territorio Histrico de Bizkaia (ecotasa), que se destinar a la dotacin de un Fondo Ambiental para la promocin de la prevencin y el reciclaje de RSU. El Fondo Ambiental ser gestionado por el ERSU y tendr los siguiente objetivos: - Desincentivar de manera inmediata y directa el vertido de RSU. - Incentivar los escalones superiores de la jerarqua: prevencin y valorizacin, promoviendo y apoyando el desarrollo de la reduccin, la reutilizacin y reciclaje de los RSU, tanto a nivel de gestin local como de gestin territorial. - Apoyar la recuperacin de los vertederos incon trolados, herencia del pasado. Con el propsito de incentivar la gestin en los escalones superiores, el Fondo Ambiental se incorporar a un diseo de financiacin de las gestin territorial planteado sobre la base del siguiente esquema: - Neutralidad respecto a la incineracin con recuperacin energtica. Es decir, no se destinarn recursos financieros del Fondo Ambiental para incentivar o subvencionar la misma, que cubrir la totalidad de sus costes reales de explotacin va ingresos provinientes de la ve nta de energa elctrica generada y del canon de incineracin resultante. - Apoyo y subvencin a las polticas y actuaciones de reduccin, reutilizacin y reciclaje (materiales y compost).

NORMATIVAS, ACUERDOS Y COMPROMISOS

El Plan Integral adopta el trmino normativa en un sentido amplio a efectos de denominacin, entendiendo como tal el conjunto de disposiciones reguladoras

aprobadas por las distintas instituciones (Ayuntamientos, Juntas Generales y Diputacin Foral de Bizkaia, Parlamento y Go bierno Vasco) en el mbito de sus respectivas competencias. El Plan Integral identifica adems al ERSU como organismo responsable de proponer las distintas iniciativas normativas que se considere se deban desarrollar para implantar las determinaciones y ob jetivos del Plan, sin perjuicio de la autonoma de cada una de las Instituciones mencionados para aprobar las disposiciones que considere oportunas en el mbito de sus respectivas competencias normativas. El Plan Integral pretende as que adems de sus funciones de gestin el ERSU sea capaz de convertirse en un rgano de coordinacin y cooperacin interinstitucional en el campo especfico de la gestin integral de los RSU en Bizkaia. Desde estas consideraciones el Plan Integral plantea que el ERSU impulse l as siguientes iniciativas normativas: - Elaborar, en coordinacin con el conjunto de Administraciones afectadas, una metodologa de cuantificacin, composicin y caracterizacin de RSU con las caractersticas sealadas en el apartado 4.6. y elevar la propu esta resultante al Gobierno Vasco para su aprobacin. Solicitar, en su caso, la aprobacin correspondiente a nivel de Territorio Histrico. - Proponer la puesta en marcha, a travs del instrumento normativo que la Diputacin Foral de Bizkaia considere idn eo, de una base de datos de RSU normalizada para todo el Territorio Histrico de Bizkaia y coordinada con el resto de Territorios a travs del Gobierno Vasco. - Elevar al Gobierno Vasco la necesidad de desarrollar una normativa que regule las actividades de gestin de RSU, incluidos los requisitos para la obtencin de la autorizacin de gestin, la creacin de un registro de operadores/gestores, y la obligacin de los gestores de remitir la informacin oportuna sobre los RSU gestionados a las autoridades co mpetentes. - Trasladar al Gobierno Vasco la necesidad de modificar el Decreto 423/1994, de 2 de Noviembre, sobre gestin de residuos inertes e inertizados en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco (R23), para ampliar los controles cualitativos de entrada de residuos en vertedero, para ampliar asimismo las obligaciones de informacin de los gestores a las Administraciones competentes sobre los residuos vertidos y para adecuar en su caso esta normativa a las exigencias de la propuesta de Directiva relativa al v ertido de residuos (R17). - Considerar la posibilidad de prohibir de manera paulatina el vertido de distintos residuos que sean tcnica y econmicamente valorizables. Evaluar y proponer el camino normativo ms adecuado para la aprobacin en su caso de esta iniciativa. - Proponer la aprobacin, mediante el oportuno mecanismo normativo a nivel de Territorio Histrico, de una metodologa homognea para el clculo y contabilizacin de la totalidad de los costes tanto para la gestin local como para la gestin territorial.

- Junto con EUDEL, considerar la viabilidad y, en su caso, elaborar una ordenanza fiscal marco para la fijacin de una tasa de basura variable para las empresas generadoras de RICIA y otra ordenanza fiscal destinada a crear una tasa de basura marco para todo el Territorio Histrico de Bizkaia. - Solicitar, en su caso, al Gobierno Vasco la posibilidad de hacer obligatorias algunas de las medidas de reduccin de residuos para determinadas empresas y entidades de las demandas primaria y secundaria. - Crear, mediante norma foral, el Impuesto Especial Indirecto al Vertido de RSU en Bizkaia y el Fondo Ambiental asociado al mismo, en los trminos descritos en el apartado 13. Por otra parte, el Plan Integral propone que el ERSU impulse la adopcin de los siguientes acuerdos con los agentes econmicos y sociales: - Con las demandas primaria y secundaria de productos de consumo, para reducir la generacin de residuos de acuerdo con las propuestas sealadas en el apartado 8.1. - Con Instituciones (Ayuntamientos, Gobiernos, Universidades, etc.), empresas o centros de negocio, para implantar planes de gestin de residuos con el alcance y contenidos definidos en el apartado 8.1. - Con las empresas operadoras de plantas de reciclaje de RCD, para afinar los objetivos y acelerar los compromisos de valorizacin material de esta corriente de residuos. - Con las instalaciones cementeras, para definir los trminos de su colaboracin y participacin, como infraestructuras asociadas a la Gestin Territorial, en la consecucin de los objetivos de reciclaje y valorizacin energtica de las fracciones especficas de RSU asignados por el Plan Integral. Finalmente y en orden al cumplimiento de los objetivos del Plan Integral, el ERSU adoptar, entre otros, los siguientes compromisos: - Con carcter previo, la Diputacin Foral de Bizkaia promover la creacin del Ente Pblico de Gestin de Residuos (ERSU) de Bizkaia, con el alcance y funciones descritos en el apartado 10. - Fijar un canon de tratamiento de la gestin territorial nico para todo el Territorio Histrico de Bizkaia y de cuanta suficiente para compensar la diferencia entre costes e ingresos derivados de la gestin territorial, de acuerdo con lo sealado en el apartado 13. - Implantar una base de datos sobre RSU de al cance territorial y accesible a las administraciones, operadores y agentes sociales involucrados o interesados en la gestin de RSU en el Territorio Histrico de Bizkaia. - Establecer un programa especial de seguimiento, control mensual y revisin anual de la evolucin de la generacin de los RICIA y los RCD, tanto en cantidad como en composicin y en focos de generacin. Revisin anual, asimismo, de la metodologa de caracterizacin y seguimiento de estas familias de residuos. - Elaborar un Programa de Gestin de RCD para 1999, especficamente dirigido

a esta familia de residuos, dada la ausencia de datos, tanto cuantitativos como cualitativos, existente al respecto. Un programa que permita afinar los objetivos planteados por el Plan Integral. - Desarrollar herramientas de gestin y de tratamiento de la informacin que permitan evaluar el xito de los programas de reduccin de residuos. - Proporcionar asistencia tcnica a las empresas y centros de negocio para la implantacin de planes de gestin y reduccin de residuos en las mismas. - Elaborar materiales de autodiagnstico y de medidas proactivas en materia de gestin de residuos para las PYMES. - Promover una poltica de compras entre las administraciones pblicas que prime los artculos que contengan mate rias primas secundarias procedentes del reciclaje. - Apoyar iniciativas que traten de desarrollar mecanismos de mercado para las materias primas secundarias procedentes del reciclaje.

SEGUIMIENTO, CONTROL Y REVISIN DEL PLAN INTEGRAL

Teniendo presente la rpida evolucin y el desarrollo que en los prximos aos va a producirse, tanto en el campo normativo de los RSU -en relacin al vertido y al reciclaje- como en el campo de la gestin - modernizacin y profesionalizacin de estructuras de gestin, impl antacin de los sistemas integrados de gestin, derivados de la Ley de envases, etc. - existen elementos suficientes para que el Plan Integral se dote de mecanismos de seguimiento, control y revisin, a fin de poder readecuarse en cada momento a las circunstancias tcnicas, normativas y medioambientales que afecten a la gestin de los RSU. Adems , la necesidad objetiva que asiste a cualquier planificacin de evaluar peridicamente su cumplimiento y desviaciones, y proceder a la adaptacin de la misma, as l o aconsejan. En este sentido, el seguimiento del Plan Integral ser realizado de oficio por el ERSU y por la Diputacin Foral de Bizkaia a travs de aqulla. Este seguimiento se realizar para determinar en qu medida se van cumpliendo las previsiones y los objetivos marcados por el Plan Integral y, en su caso, proponer si cabe medidas correctoras o provisionales tendentes al cumplimiento de aqullas, en el supuesto de que no se alcanzaran. Por lo que se refiere al control del Plan Integral, dicha funcin e star encomendada a las Juntas Generales de Bizkaia y vendr a reforzar las actuaciones en materia de seguimiento que lleven a cabo la Diputacin Foral de Bizkaia y el ERSU y la implicacin del conjunto de las fuerzas polticas en los objetivos del Plan. Dicho control se realizar de manera continuada, a travs de los procedimientos reglamentarios ordinarios de control que las Juntas Generales de Bizkaia tienen establecido al efecto.

Por ltimo, la revisin ordinaria del Plan se realizar de oficio por la Diputacin Foral de Bizkaia, a instancias del ERSU, en 1999, por primera vez, y en el 2001, al finalizar el periodo de vigencia del mismo, por segunda. Requerir, para su aprobacin, la mayora simple de las Juntas Generales. Con carcter extraordinario el Plan Integral podr ser revisado a iniciativa de la Diputacin Foral o de las Juntas Generales de Bizkaia, a travs de los mecanismos reglamentarios establecidos. La revisin del Plan Integral deber abordar las premisas bsicas referidas a los objetivos, las inversiones, organizacin de la gestin, normativa, etc.

COMPOSICION R.S.U.
DEFINICION Se denomina basura domstica, o Residuos Slidos Urbanos, a los desechos que se generan en los hogares, comercios, oficinas y colegios. Tambin se incluyen los enseres voluminosos y otros asimilables a urbanos como jardinera, etc. Sin embargo, no son RSU los escombros, los residuos de hospitales, los desechos txicos de industrias y talleres ni los residuos d e la ganadera, agricultura o minera.

EL PROBLEMA 1 A.- CLASIFICACION R.S.U. 1 B.- COMPOSICION R.S.U. 1 C.- GENERACION R.S.U. 1 D.- INFRAESTRUCRURA 1 E.- OBJETIVOS 1 F.- RECOGIDA Y RECICLAGE 1 G.- REFERENCIA EUROPEA 1 H.- VERTEDEROS CONTROLADOS

GENERACION R.S.U.
OBJETIVOS : y Reducir el crecimiento de la generacin anual de residuos domsticos al 1% para el ao 2001. y Alcanzar un reciclaje del 18% de los residuos domsticos en el ao 2001. ACTUACIONES :

Establecimiento de una metodologa de caracterizacin normalizada. y Dotacin de las infraestructuras necesarias, contempladas en el Plan, para alcanzar los objetivos del reciclaje. RESULTADOS A MAYO DE 1998 Y PREVISIONES DEL PLAN AL 2001
y

(*)Mercados, podas y jardinera

GENERACIN DE RICIAs EN BIZKAIA

Generacin RSU 1997 (RICIA) 1

OBJETIVOS : y Contar con una base de datos real y propia d el Territorio Histrico que se pueda contrastar con datos bibliogrficos y estadsticos de referencia a nivel internacional. y Alcanzar un reciclaje del 47% de los RICIAs en el ao 2001. ACTUACIONES : y Cuantificacin, por vez primera, de los Residuos Indust riales, Comerciales e Institucionales Asimilables a los domsticos (RICIA) que se han generado en el Territorio Histrico de Bizkaia a lo largo de 1997. RESULTADOS A MAYO DE 1998 Y PREVISIONES DEL PLAN AL 2001

Generacin RSU 1997 (RICIA) 2 GENERACIN DE RICIAs EN BIZKAIA

PRINCIPIOS BSICOS PARA UNA GESTIN EFICAZ
y

Lo que no se mide, no se puede mejorar

El Departamento de Medio Ambiente y Accin Territorial establecer un "OBSERVATORIO DE GESTIN Y CONTROL DE LA INFORMACIN RELACIONADA CON LA GENERACIN Y GESTIN DE LOS RSU EN EL TERRITORIO".

Lo que no tiene valor econmico no adquiere consideracin de primer orden para las empresas

El Departamento de Medio Ambiente y Accin Territorial con sidera la necesidad de "DESARROLLAR LOS MECANISMOS PRECISOS PARA IMPLANTAR UNOS PRECIOS O TASAS VARIABLES DE VERTIDO EN LOS VERTEDEROS PBLICOS Y PRIVADOS", en funcin del tipo de residuos y de los objetivos de valorizacin que se quieran lograr. Se trata de DESINCENTIVAR EL VERTIDO DE RESIDUOS, penalizando en la medida que existan otras medidas de valorizacin. En la actualidad, los vertederos de Berriz y Orkonera, aplican una tarifa de 865 pts./Tn. para residuos inertes y de 182 pts./Tn. para tierras (IVA incluido) RESULTADOS A MAYO DE 1998 Y PREVISIONES DEL PLAN AL 2001

INFRAESTRUCTURAS
Las nuevas infraestructuras necesarias para cumplir con las determinaciones del Plan Integral (1997 -2001), as como su nmero, sus capacidades de tratamiento y su titularidad, quedan recogidas en la Tabla siguiente: Se plantea la puesta en marcha de una sola unidad de incineracin con recuperacin energtica de 30 Tm/hora (228.000 Tm/ao). Los vertederos sern infraestructuras de eliminacin final de los RSU, con flexibilidad para modular las desviaciones que se puedan producir respecto a las previsiones de cantidades gestionadas en los escalones anteriores o de la generacin total de residuos. La utilizacin de algunos vertederos como estructuras asociadas al Plan Integral, se realizar condicionada a su adecuacin a las exigencias de la propuesta de Directiva relativa al vertido de residuos y a los requisitos que imponga, en el futuro, la normativa a desarroll ar a nivel de CAPV, para adaptarse a las exigencias Comunitarias y mitigar el impacto ambiental de este tipo de instalaciones

OBJETIVOS
Prevencin: reduccion. Desarrollar un importante esfuerzo en el campo de la reduccin a nivel local para conseguir limitar el crecimiento de la generacin anual de residuos per capita al 1% en los prximos aos. Prevencin: reutilizacion. Impulsar actuaciones especficas respecto a los productos y enseres de los que su poseedor desee desprenderse y promover acuerdos con l os sectores implicados en el campo de los envases y embalajes. Valorizacion y eliminacin de RSU. El Plan Integral da un salto cualitativo en el establecimiento de una estrategia de desarrollo sostenible en la gestin de RSU del THB, multiplicando por varias decenas la realidad del reciclaje y de la recuperacin energtica actual en el horizonte del ao 2001. La reciclabilidad terica podra rondar el 40% del total de los residuos.

PLAN INTEGRAL DE GESTIN DE LOS RESIDUOS SOLIDOS URBANOS 1997-2001 VALORIZACIN MATERIAL: VIDRIOValorizacin material: VIDRIO (1) OBJETIVO :
Impulsar y consolidar la recogida selectiva de vidrio, a fin de alcanzar en el ao 2001, un reciclaje de 16.000 Tn/ao. ACTUACIONES : y Con los contenedores actualment e instalados, el 91% de los municipios de Bizkaia, ya han alcanzado los ratios previstos en el Plan para el 2001. Faltan an 10 municipios. y En relacin a los ratios establecidos para el 2001 (1 contenedor para cada 600 habitantes para Bizkaia), nos encontramos a un 87,1% de cobertura en dotacin de contenedores. RESULTADOS
y

(*)Datos reflejados hasta Mayo de 1998

VALORIZACIN MATERIAL: PAPELCARTN OBJETIVO :

y

Valorizacin material: PAPELCARTN (2)

Impulsar y consolidar la recogida selectiva de papel -cartn, a fin de alcanzar en el ao 2001, un reciclaje de 30.000 Tn/ao. ACTUACIONES : y Con los contenedores actualmente instalados, el 93,7% de los municipios de Bizkaia, ya han alcanzado el ratio previsto en el Plan para el 2001. Falta an 7 municipios. y En relacin a los ratios establecidos para el 2001 (1 contenedor por cada 600 habitantes para Bizkaia), nos encontramos a un 87,2% de cobertura en dotacin de contenedores. RESULTADOS

(*)Datos hasta Mayo de 1998, segn informaciones recabadas por los gestores de papel reciclado.

VALORIZACIN MATERIAL: PILAS OBJETIVO :

y

Valorizacin material: PILAS (3)

Abordar el reciclaje o eliminacin de pilas con garantas ambientales y alcanzar, a tal fin, un ratio contenedor/habitante de 1/750 en el ao 2001 ACTUACIONES 1997-1998: y Con los contenedores actualmente instalados, el 86,5% de los municipios de Bizkaia, ya han alcanzado el ratio previsto en el Plan para el 2001. Faltan an 15 municipios. y En relacin a los ratios establecidos para el 2001 (un contenedor por cada 750 habitantes), nos encontramos a un 8,2% de cobertura en dotacin de contenedores. RESULTADOS

(*)Datos reflejados hasta Mayo de 1998.

GARBIGUNEAK
OBJETIVOS : y Impulsar y consolidar la recogida selectiva de :
y y

Valorizacin material: Garbiguneak (1)

Inertes (Escombros, tierras, cenizas, cristales ...) Metlicos (Electrodomsticos, radiadores, bicicletas, sillas, bombonas y extintores vacos) Madera (Armarios, sillas, cajas, tablas ...) Acumuladores y bateras Aceites de crter Otros (Colchones, somieres, marcos y puertas)

y y y y
y

Apertura y puesta en servicio de 25 Garbigunes (21 la Diputacin Foral de Bizkaia y 4el Ayuntamiento de Bilbao) en el horizonte del ao 2001 ACTUACIONES

(*)Se ha concedido una subvencin a la Mancomunidad del Bajo Deba para la construccin del garbigune de Ermua

GARBIGUNEAK

Valorizacin material: ENVASES Y EMBALAJES (1)

OBJETIVO : y Impulsar y consolidar la recogida selectiva de envases ligeros, a fin de alcanzar en el ao 2001, un reciclaje de 13.000 Tn/ao. ACTUACIONES 1997-1998: y Cumplimiento de la Ley de Envases y Embalajes la cual establece lo siguiente:
y

En 5 aos, se deber valorizar el 50% como mnimo y el 65% como msimo, en peso, de los residuos de envases generados. Ecoembalajes (Ecoembes y Ecovidrio) ser EL SISTEMA INTEGRADO DE GESTIN, que deber garantizar el cumplimiento de los objetivos de la Ley. ENVASADORES Y COMERCIANTES, debern abonar a Ecoembalajes una cantidad por cada kilo de envases producidos y puestos en el mercado. El PUNTO VERDE ser el distintivo que garantizar que un determinado residuos, entrar en los circuitos de reutilizacin, y valorizacin. El CONSUMIDOR pagar un SOBRECOSTE al adquirir productos con punto verde. Esta cantidad sufragar parte del coste del sistema integrado de gestin. Las ENTIDADES LOCALES se encargarn de contenerizar los municipios para la recogida selectiva de residuos y transporte.
Valorizacin material: ENVASES Y EMBALAJES (2)

GARBIGUNEAK
ACTUACIONES: y Para ello hemos realizado:
y

Contactos peridicos con los responsables de los Sistemas Integrados de Gestin ECOEMBES Y ECOVIDRIO, para el diseo y puesta en marcha de los circuitos de reciclaje de envases en el Territorio Histrico de Bizkaia. Formalizacin de convenios con los ayuntamientos de Basauri, Erandio, Galdakao, Leioa, Mungia y las Mancomunidades de

Arratia, Durangoaldea, Enkarterriak, Txorierri y Uribe-Kosta, del sistema de recogida y transporte de envases y residuos de envases. Concurso pblico para la adquisicin de 1.480 contenedores de envases y embalajes para los municipios de Bizkaia en el perodo1998-1999:

A 31 de Diciembre de 1999 el ratio habitantes/tercer contenedor ser de 748.

Convenio con el Ayuntamiento de Bilbao para la optimizacin del sistema de explotacin de la planta de separacin y clasificacin de de Artigas, que dar servicio al Area Metropolitana de Bilbao. Las obras de adecuacin de la planta, cuyo coste aciende a 173.067.554 pts., se estn realizando y la planta ser operativa en el ltimo cuatrimestre de ao.
Valorizacin material: ENVASES Y EMBALAJES (3)

GARBIGUNEAK

ACTUACIONES: y Constitucin de la Sociedad mixta BIZKAIKO ZABOR BERZIKLAKETA, S.L. (BZB), con en fin de instalar una planta de se paracin y clasificacin de residuos de envases para el resto de Bizkaia. A tal efecto, se han adquirido 10.000 m2 en y Amorebieta y prximamente comenzar la construccin de la nave y la compra de la maquinaria, con una inversin aproximada de 600 millones de pts. y Se est participando, junto con el Gobierno Vasco, en la comisin mixta creada para la puesta en marcha de los SISTEMAS INTEGRADOS DE GESTIN en la Comunidad autnoma Vasca en 1998. En ella, se han evaluado los costes de recogida selectiva y separacin de residuos de envases ligeros de cada territorio. y Segn un estudio realizado por una consutora externa, los costes de la planta de separaci y la recogida de los envases ligeros en Bizkaia, son los siguientes:

COMPOST

Valorizacin material: Compost

OBJETIVO: y Impulsar y consolidar el compostaje, a fin de alcanzar en el ao 2001 un reciclaje de 10.000 Tn/ao. ACTIVIDADES: y Delimitar la capacidad de compostaje sobre sustratos miner os inertes en las reas de esparcimiento gestionadas por el Departamento. y Crear 8 parcelas de experimentacin en el Parque de Atxuriaga (Galdames), de 625 m2 (25x25 metros), para calcular la viabilidad de restauracin vegetal mediante enmienda orgnica. RESULTADOS

Valorizacin material

Valorizacin material: aceites domsticos usados

OBJETIVOS: y Retirar del escenario de residuos no tratados de Bizkaia un volumen creciente de aceites domsticos usados. y Establecer una metodologa ordenada y eficaz para la recogida, transporte, depuracin y tratamiento de los aceites usados. ACTIVIDADES: y Realizacin de un concurso pblico para la explotacin, durante 4 aos, del servicio de recogida, transporte, tratamiento y valorizacin de aceites vegetales en el Territorio Histrico de Bizkaia. y Puesta en marcha del servicio con la creacin de las primeras rutas de recogida y la organizacin de un sistema operativo gil y eficiente, basado en la progresiv a instalacin de hasta 2.000 bidones de 25 y 50 litros de capacidad que, en esta fase, atendern las

necesidades producidos en el secto hostelero que mayor cantidad de esta clase de residuo produce. RESULTADOS

(*) Algunos establecimientos disponen de 2 contenedores

Valorizacin trmica
VALORIZACIN TRMICA:

Valorizacin trmica

ACTUACIONES 1997-1998: y Cambio de la estructura societaria de ZABALGARBI, en el que la Diputacin Foral de Bizkaia ha vendido el 10% de sus acciones a la Mancomunidad de Municipios de la Margen Izquierda y al Instituto para el Desarrollo y Ahorro Energtico (IDAE) dependient del Ministerio de Industria, por lo que la DFB posee en la actualidad el 20% de las accione de la citada sociedad. y Inicio de la tramitacin del plan especial para el desarrollo de un sistema general para centro de valorizacin energtica de residuos slidos urbanos, en Arraiz.

REFERENCIA EUROPEA
Comisin de las Comunidades Europeas Bruselas, 30-07-1996 Comunicado de la comisin concerniente al reexamen de la estrategia comunitaria para la gestin de los Residuos. Resumen del Proyecto de Resolucin del Consejo.

RESUMEN SUCINTO El objetivo general de la poltica comunitaria de gestin de los residuos, tal como aparece en el presente reexamen, consiste en asegurar un alto nivel de proteccin del medio ambiente sin comprometer el funcionamiento del mercado interior, con vista a promo ver un desarrollo duradero. Para alcanzar dicho objetivo doble, se han juzgado esenciales los siguientes elementos: y un marco jurdico exhaustivo e integrado. y definiciones apropiadas de los conceptos ligados a los desechos. y regulaciones y principios adecuados: proximidad y autosuficiencia. y datos fiables y comparables. La presente revisin confirma la clasificacin jerrquica de los principios de gestin de los residuos establecido por el documento de orientacin de 1989, es decir que la prevencin de los residuos continua a la cabeza de las prioridades, seguida por la valorizacin y la eliminacin sin peligro. La aplicacin de dicha jerarqua debe guiarse mediante la bsqueda de la mejor solucin desde el punto de vista del medio ambiente, teniendo en cuenta igualmente los costos econmicos y sociales. y En lo que concierne al principio de prevencin, deben acentuarse las medidas siguientes: promocin de las tecnologas y productos limpios, reduccin del carcter peligroso de los desechos, elaboracin de normas tcnicas y, si fuera necesario, de leyes comunitarias para limitar la presencia de algunas substancias peligrosas en los productos, promocin de los sistemas de reutilizacin y de reciclado, utilizacin juiciosa de los instrumentos econmicos, eco-balances, sistemas de eco-audiciones, anlisis del ciclo de vida de los productos, acciones de informacin y de educacin de los consumidores y desarrollo del sistema de label ecolgico. y En cuanto al principio de la valorizacin, cuando ello sea racional para el entorno, la valorizacin de los materiales debe preferirse, de forma general, a las operaciones de valorizacin energtica. En trminos de prevencin de los desechos, la valorizacin de los materiales es en efecto ms eficaz que la valorizacin energt ica. y En cuanto a la eliminacin final, es importante evitar en la medida de lo posible las operaciones de incineracin sin recuperacin de energa. Las descargas no controladas en vertederos y los lugares contaminados son dos problemas que precisan accion es especficas y decididas a diferentes niveles. La estrategia aborda la cuestin de la responsabilidad del productor. Puesto que el ciclo de vida de un producto comienza con su fabricacin y contina durante toda la duracin de su vida til, los proveedo res de materiales, los distribuidores, los consumidores y los poderes pblicos tienen

responsabilidades especficas en la gestin de los residuos. Sin embargo, el fabricante del producto juega un papel primordial en la medida en la que l toma para su producto las decisiones esenciales que determinan en gran medida sus posibilidades de tratamiento en el marco de la gestin de los residuos. Dicho principio ser pues integrado, caso por caso, en las futuras medidas, teniendo en cuenta las responsabilidades es pecficas de los diferentes protagonistas econmicos. Resulta de la estrategia revisada relativa al programa sobre los flujos de residuos prioritarios que la gestin adoptada no ha sido suficientemente eficaz para reemplazar el nivel preparatorio provision al del procedimiento de decisin institucional, por esta razn no se llevar a cabo un nuevo proyecto especfico y los flujos de residuos y de materiales sern examinados caso por caso. La estrategia reafirma la necesidad de un control adecuado de los tras lados de residuos dentro del marco jurdico definido por el reglamento (CEE) n 259/93. Debe hacerse hincapi en la realizacin del objetivo doble que consiste en asegurar un nivel elevado de proteccin del medio ambiente sin comprometer el funcionamiento del mercado interior. Es igualmente necesario aplicar correctamente los principios de proximidad y de autosuficiencia, en virtud de los cuales, por un lado, los residuos deben ser eliminados en una de las instalaciones apropiadas ms prxima y, por otro lado, los residuos producidos dentro de la Comunidad no deben ser eliminados en ninguna otra parte. Sin embargo, dichos principio no se aplican ms que a los residuos destinados a ser eliminados y no a los residuos destinados a ser valorizados. El nuevo documento incluye un captulo concerniente a los instrumentos que han de utilizarse, a los diferentes niveles, para alcanzar los objetivos fijados por la estrategia, es decir instrumentos legales y econmicos, estadsticas fiables y comparables sobre los desec hos, as como otros instrumentos de gestin como los planes de gestin de desechos, la puesta en marcha adecuada de la legislacin y la utilizacin imparcial del anlisis del ciclo de vida y de los eco -balances. En cuanto a los protagonistas, la estrategia elaborada reconoce la necesidad de hacer participar activamente a todos los protagonistas econmicos concernidos en la bsqueda de los objetivos de la poltica en materia de residuos. De hecho, dichos objetivos no podran alcanzarse sin la contribucin de los poderes polticos, las empresas privadas y pblicas, las organizaciones de proteccin del medio ambiente y, sobre todo, de los individuos en tanto que ciudadanos y consumidores.
LA SOLUCION 2 A.- INFORMACION Y PARTICIPACION CIUDADANA

2 B.- VALORACION 2 C.- VERTIDO FINAL

INFORMACION Y PARTICIPACION CIUDADANA Para poder realizar las premisas contempladas en el Plan en cuanto a prevencin, reciclaje y valorizacin, es preciso partir de la necesidad de llevar a cabo importantes acciones de informacin y sensibilizacin, al objeto de que los agentes sociales implicados en la gestin, ya sean consumidores, hogares, industrias, etc., respondan positivamente y adopten unos comportamientos, actitudes o "gestos" en materia de residuos idneos para una gestin avanzada de los mismos.
Entre las medidas posibles a adoptar respecto de los Residuos Domsticos caben mencionar las siguientes: CAMPAAS BSICAS Realizacin de intensas campaas comunicacionales en todo el Territorio Histrico de Bizkaia, a travs de soportes y medios, al ob jeto de informar a las ciudadanas y ciudadanos acerca de qu tipo de residuos entran en la recogida selectiva, preferentemente respecto a los envases, destino de los mismos, aprovechamientos posteriores, etc. En este sentido, es importante que la totalidad de la ciudadana de Bizkaia reciba un mensaje homogneo y coherente con independencia del grado de implantacin de la contenerizacin en cada trmino municipal.

CAMPAAS LOCALES Realizacin de campaas a nivel local mediante conferencias, jornadas informativas, u otro tipo de actos, iniciativas y medios, respecto a la incorporacin del nuevo contenedor y con referencia continuada a los de vidrio y papel cartn. CAMPAAS ESCOLARES Realizacin de programas divulgativos en centros escolares y educativos utilizando preferentemente las nuevas tecnologas informticas y audiovisuales disponibles que con carcter pedaggico sirvan para familiarizar a los escolares y estudiantes en el "buen proceder ambiental del reciclaje" e indirectamente influyan en los comporta mientos familiares. Asimismo, este tipo de programas pueden promover la difusin de distintos materiales y juegos interactivos, de variada concepcin y diseo, para educar a los jvenes de manera ldica. "GARBIGAIAK" Crear una figura divulgativa e informat iva que mantenga un contacto directo con las ciudadanas y ciudadanos y que sirva de enlace entre los problemas y dificultades que encuentren stos y las administraciones. CAMPAAS KITS Crear instrumentos de sencillo manejo para cualquier persona que sirvan de soporte a los rudimentos del reciclaje y faciliten la informacin bsica acerca de qu familias de residuos existen, cules hay que separar, cmo hacerlo, porqu hacerlo, etc. Ejemplo: Multicontenedor y Bolsa Ecolgica. CAMPAAS PREVENTIVAS Realizacin de campaas de sensibilizacin y concienciacin ciudadanas sobre prevencin de la generacin de residuos y el reciclaje de los mismos, difundiendo el concepto de PRECICLAJE (PREvencin + reCICLAJE).

VALORACIONES
REUTIZACION Tenemos que mentalizarnos para una mayor y mejor reutilizacin de productos, artculos usado y enseres. Para ello es precisa la recogida separada de residuos, bien domiciliaria o en los Garbigunes. RECOGIDA SELECTIVA Para hacer posible el reciclaje se precisa:

y y y

La separacin en casa, de los diferentes tipos de residuos. Es una labor de todos. El depsito de cada residuo reciclable, (papel -cartn, vidrio, pilas y envases), en su correspondiente contenedor. El vaciado de los contenedores y el traslado de su contenido a l as plantas de tratamiento o reciclaje. Es responsabilidad de cada Ayuntamiento.

El Plan de gestin de los Residuos contempla la instalacin de una incineradora para aprovechas energticamente el 32% de los residuos no reciclables o procedentes del recha zo del reciclaje. La basura se convierte as en un recurso y una riqueza adicional para Bizkaia. GARANTIAS MEDIOAMBIENTALES La valorizacin energtica es una tecnologa experimentada y aplicada en toda Europa sin mayor peligro para la salud y el medio ambi ente. y El 0,01% de los gases emitidos por la combustin son potencialmente contaminantes. Para eliminar ese peligro las incineradoras cuentan con exahustivos procesos de depuracin de humos. y Los restos slidos o escorias inertes se reutilizan. y Las cenizas volantes se confinan en vertederos de seguridad. MEDIDAS DE CONTROL Antes de instalar una planta de valorizacin energtica es preceptivo el estudio de impacto ambiental de la misma en su entorno. Una vez instalada, los poderes pblicos controlarn y gar antizarn su adecuado funcionamiento.

GLOSARIO
Glosario de trminos ACV = Anlisis de ciclo de vida. Brik = Envase multicapa laminado y compuesto de una lmina de cartoncillo una pelcula de polietileno y otra pelcula de aluminio. Sinnimo de "complejo" a lo largo del texto. CAPV = Comunidad Autnoma del Pas Vasco. CE = Comunidad Europea. CEE = Comunidad Econmica Europea. Cenizas = Partculas arrastradas por la corriente de gases de combustin volantes en las plantas incineradoras, que se depositan fundamentalmente en las tolvas previstas al efecto en las partes inferiores de las zonas de conveccin y en el filtro de mangas previo a la chimenea de salida de gases. (R44) Complejo = Envase multicapa. (v. brik) Compost = Mezcla de materia orgnica descompuesta obtenida de la fragmentacin aerobia de la materia orgnica biodegradable contenida en desechos, basuras, residuos orgnicos, excrementos de animales, lodos de EDAR, etc. Corcho blanco = Nombre vulgar con el que se conoce el poliestireno expandido, muy utilizados como envase y embalaje terciario o bandejas de envase primario para productos alimenticios en fresco. CRS = Centro de recogida selectiva. (v. garbiguneak) CSC = Centros de Separacin y Clasificacin para el reciclaje de los materiales contenidos en los residuos recogidos selectivamente. En ellos se obtienen materiales homogneos de calidad controlada que pueden ya considerarse como materias primas secundaria. Dioxinas = Nombre genrico con el que se conocen un grupo de compuestos orgnicos tricclicos halogenados que, dependiendo de la posicin que ocupen los tomos de cloro, dan lugar a 75 congneres distintos de policlorodibenzodioxinas (PCDDs). Son compuestos que no se producen intencionalmente porque no tienen una aplicacin conocida, pero que se forman como subproductos de mltiples procesos industriales y de combustin e incineracin [(R75) (R80)] controlada e incontrolada. (v. furanos) EDAR = Estacin depuradora de aguas residuales. ELB = Electrodomsticos lnea blanca. Eliminacin = Sinnimo de vertido. Ultimo y menos deseado peldao de la jerarqua de opciones definida en la estrategia comunitaria de gestin de residuos. (R6)

ELM Envase primario

= Electrodomsticos lnea marrn. = Tambin llamado envase de venta. Todo envase Primario diseado para constituir en el punto comercial una unidad de venta destinada al consumidor o usuario final. Envase = Tambin llamado envase colectivo. Todo envase secundario secundario diseado para constituir en el punto comercial una agrupacin de un numero determinado de unidades de venta, tanto si va a ser vendido como tal al usuario o consumidor final, como si se utiliza nicamente como medio para reaprovisionar los anaqueles y expositores en el centro de venta. Puede separarse del producto sin afectar a las caractersticas del mismo. (R11) Envase = Tambin llamado envase o embalaje de transporte. terciario terciario Todo envase o embalaje diseado para facilitar la manipulacin y el transporte de varias unidades de venta o de varios envases colectivos, con objeto de evitar su manipulacin fsica y los daos inherentes al transporte. No abarca los contenedores navales, viarios, ferroviarios ni areos. (R11) ERSU = Ente Pblico de Gestin de Residuos Slidos Urbanos de Bizkaia. Escorias = Sustancias generadas en el propio horno, durante el proceso de combustin de una incineradora, constituidas por materia inerte (R17), no combustible; principalmente xidos de silicio y calcio. (R44) Estacin de = Instalaciones intermedias de recepcin de los transferencia transferencias residuos en masa recogidos por los camiones de basura para su reexpedicin posterior, ms o menos compactada, a tratamiento de valorizacin o a la eliminacin final. EUDEL = Asociacin de Municipios Vascos. Furanos = Nombre genrico con el que se conocen un grupo de compuestos orgnicos tricclicos halogenados que, dependiendo de la posicin que ocupen los tomos de cloro, dan lugar a 135 congneres disti ntos de policlorodibenzofuranos (PCDFs). Son compuestos que no se producen intencionalmente porque no tienen una aplicacin conocida, pero que se forman como subproductos de mltiples procesos industriales y de combustin e incineracin [(R75) (R80)] controlada e incontrolada. (v. dioxinas)

Garbiguneak = Centros de recogida selectiva (CRS). Tambin conocidos como puntos limpios o depsitos alternativos de residuos (DAR), son instalaciones de recogida de residuos en aporte voluntario, accesibles a vehcul os automviles, que acogen contenedores para las recogidas selectivas y separadas de todos los residuos de origen domstico o generados por profesionales o pequeos negocios. Lixiviado = Lquido que se ha filtrado a travs de los residuos slidos u otro medio, producto de las precipitaciones pluviales y de la humedad aportada por los propios residuos. Materia = Materia biodegradable contenida en distintos orgnica orgnica desechos, basuras residuos orgnicos, excrementos de putrescible putrescible animales, lodos de EDAR, etc., y que se puede descomponer por fermentacin aerobia (compostaje) o anaerobia. (biometanizacin) Materias = Materiales separados y clasificados procedentes de Primas primas los residuos, que ya cumplen con estnda res mnimos y secundarias secundarias normalizados de calidad como para poder ser negociados en mercados amplios, abiertos y transparentes. NFU = Neumticos fuera de uso. PEAD = Polietileno de alta densidad. Un tipo de plstico. PEBD = Polietileno de baja densidad. Un tipo de plstico. PET = Polietilentereftalato. Un tipo de plstico. Prevencin = Comprende la reduccin y reutilizacin de residuos. Primer y ms deseable peldao de la jerarqua de opciones definida en la estrategia comunitaria de gestin de residuos. (R6) PVC = Cloruro de polivinilo. Un tipo de plstico. PYMES = Pequeas y medianas empresas. RCD = Residuos de construccin y demolicin. RD = Residuos domsticos. Reciclaje = Utilizacin como materia prima de materiales que de otr a forma seran considerados desechos. La estrategia comunitaria de residuos considera tambin el compostaje como una forma de reciclaje. Ambos, reciclaje de materias y compostaje, se consideran formas de valorizacin de residuos junto con la recuperacin energtica. Recogida en = Sistema por el cual el ciudadano, o el pequeo aporte aporte comerciante o profesional, es requerido para que voluntario voluntario deposite los residuos por l generados -una vez separados en origen- dentro de los contenedores urbanos de recogida selectiva o en los garbiguneak. Recogida = Sistema tradicional de recogida de los residuos en masa en masa domsticos, todos mezclados (todo uno), en la bolsa de basura.

Recogida = Sistema en el que los servicios municipales de puerta a puerta puerta a puerta recogida retiran las bolsas de residuos, depositadas en el suelo o en contenedores, de las puertas de los hogares. Usualmente se utiliza para la recogida en masa contenerizada o no, aunque tambin se puede utilizar para la reco gida selectiva de residuos separados en origen y depositados en bolsas en el suelo. Recogida = Sistema de recogida de los residuos previamente selectiva selectiva separados en origen. Se puede realizar puerta a puerta, contenerizada o no, o en las reas de contenedores de aporte voluntario. Recogida = Recogida individualizada de residuos previamente separada separada separados en origen y que, por su volumen o peligrosidad, deben ser objeto de transporte, tratamiento o eliminacin especial. Recuperacin = Aprovechamiento de la energa contenida en los energtica energtica residuos a travs de su incineracin o su utilizacin como combustibles secundarios. De acuerdo con la estrategia comunitaria de residuos (R6) forma parte de la valorizacin, junto con el reciclaje y el compostaje. Reduccin = Accin de disminuir la cantidad de residuos generados. Forma parte, junto con la reutilizacin, de la prevencin, dentro de la jerarqua de gestin de residuos comunitaria. RLV = Residuos de limpieza viaria. RM = Residuos municipales. Residuos de la = Los residuos domsticos que tradicionalmente se vertido en bolsa de el interior de la bolsa de la basura. En el basura futuro se basura referir exclusivamente a los que queden, tras haber segregado previamente los residuos reclamados para su recogida selectiva o separada. Residuos = Los residuos que no experimentan transformaciones fsicas, inertes qumicas o biolgicas significativas. Los residuos inertes no son solubles, ni combustibles, ni reaccionan fsica ni qumicamente de ninguna otra manera, ni son biodegradables, ni afectan negativamente a otras materias con las cuales entran en contacto, de forma que puedan dar lugar a contaminacin del medio ambiente o perjudicar la salud humana. La lixiviabilidad total, el contenido de contaminantes de los residuos y la ecotoxicidad del lixiviado debern ser insignificantes. (R17) Residuos no = Los que no estn incluidos en la definicin de peligrosos peligrosos siguiente. (R17)

Residuos peligrosos

= Todo residuo comprendido en el mbito de aplicacin de la Directiva 94/904/CEE del Consejo, por la que se establece una lista de residuos peligrosos, con arreglo al apartado 4 del artculo 1 de la Directiva 91/689/CEE relativa a los residuos peligrosos. (R17) Reutilizacin = Nuevo uso de un residuo, en la misma o similar funcin para la que fue fabricado el producto original, tras su rescate, limpieza y reparacin en su caso. Forma parte, junto con la reduccin, del escaln de la prevencin dentro d e la jerarqua de opciones comunitarias. RICIA = Residuos industriales, comerciales e institucionales asimilables a urbanos. RPdH = Residuos peligrosos del hogar. RPJ = Residuos de podas y jardines. RSA = Residuos sanitarios asimilables. RSU = Residuos slidos urbanos. RV = Residuos voluminosos. Separacin en = Acto por el cual las personas clasifican y separan en sus origen hogares los residuos domsticos por tipos, para su posterior depsito en los puntos de recogida selectiva puerta a pu erta o de aporte voluntario. SIG = Sistema integrado de gestin. Sistemas de financiacin de la valorizacin de residuos de envases puestos en marcha por la Ley de Envases y Residuos de Envases. Todo uno = Residuos domsticos mezclados en la bolsa de basura en masa. THA = Territorio Histrico de Alava. THB = Territorio Histrico de Bizkaia. THG = Territorio Histrico de Gipuzkoa. UE = Unin Europea. Valorizacin = Segundo escaln de la jerarqua de opciones de la estrategia comunitaria de residuos. Su objeto es concretar la estrategia de desarrollo sostenible, extrayendo de los residuos el mximo de recursos (materiales y energa) contenidos en los mismos, previo a su vertido en condiciones ambientalmente seguras. Engloba las acciones de reciclaje (materia y compost) y de recuperacin energtica. Vertido = Depsito de residuos en vertederos. Es la concrecin de la eliminacin, ltimo y menos deseable escaln de la jerarqua de opciones de la estrategia comunitaria. VFU = Vehculo fuera de uso.

DOCUMENTACION 3 A.- PLAN DE GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS 3 B.- SINTESIS DEL PLAN INTEGRAL DE RESIDUOS
3 C.- RESOLUCION DE JUNTAS GENERALES

El 26 de Mayo de 1997 las Juntas Generales debatieron el Plan Integ ral de Residuos Slidos Urbanos del Territorio Histrico de Bizkaia. El Pleno de la Cmara aprob, con los votos favorables del 83% de los apoderados presentes, las siguientes resoluciones : y Las Juntas Generales manifiestan que la solucin al problema del tratamiento de los Residuos Slidos Urbanos pasa por la aplicacin jerarquizada de los siguientes criterios: y Maximizar la prevencin (reduccin y reutilizacin) y Maximizar la valorizacin (reciclaje material, compostaje y reciclaje energtico) y Minimizar la eliminacin sin aprovechamiento (vertido)
y

Las Juntas Generales de Bizkaia manifiestan que el Plan Integral de Residuos Slidos Urbanos del Territorio Histrico de Bizkaia (1997 2001) supone la orientacin correcta para disear la poltica de la Diputacin Foral en la resolucin del problema de los Residuos Slidos Urbanos e instan a la misma a avanzar; sustancialmente, en el desarrollo y en la concrecin de todos sus contenidos ; de aspectos como el costo para los ciudadanos de la financiacin del mismo mediante la tasa de basura, la articulacin de los necesarios acuerdos con las entidades locales, la ecotasa y el diseo y financiacin de los proyectos incluidos en el Plan. A fin de dar a conocer, de manera continua y con el detalle necesario a las Juntas Generales, el grado de ejecucin del Plan Integral de Residuos Slidos Urbanos y de las adecuaciones que fueran preciso realizar, la Diputacin Foral de Bizkaia, a travs del Departamento correspondiente, comparecer semestralmente ante la comisin de las Juntas Generales. Las Juntas Generales instan a la Diputacin Foral de Bizkaia para que lidere el proceso de implicacin de todas las Entidades Locales del Territorio Histrico en la ejecucin del Plan Integral de Residuos Slidos Urbanos, realizando para ello las labores necesarias de informacin y dilogo con los Entes Locales de Bizkaia y con EUDEL. Las Juntas Generales de Bizkaia, conscientes de la necesidad de implicar a la ciudadana y a los colectivos sociales en la labor de mejorar el medio ambiente, instan a la Diputacin foral de Bizkaia a que proceda a realizar las actuaciones necesarias para la divulgacin del Plan Integral de Residuos Slidos Urbanos entre la sociedad vizcaina y, especialmente, entre la poblacin escolar. Las Juntas Generales de Bizkaia instan a la Diputacin Foral a buscar el mximo consenso y acuerdo social en torno al Plan Integral de Gestin de los RSU del Territorio Histrico de Bizkaia, como marco de trabajo para poder lograr una eficaz puesta en marcha de los difere ntes contenidos y proyectos del mismo.

Sntesis del Plan Integral de Gestin de Residuos Slidos Urbanos del Territorio Histrico de Bizkaia 1997-2001.
- El Plan Integral de Residuos Slidos Urbanos de Bizkaia es fruto de un lar go proceso de elaboracin iniciado en octubre de 1995 con la presentacin ante las Juntas Generales de las Bases promotoras del mismo. No es un producto de laboratorio. Incorpora los resultados de un amplio trabajo de campo (estudios, investigacin de dato s, diagnsticos cientficos y tcnicos, proyectos, lneas de accin etc.). Y recoge aportaciones realizadas en el debate poltico y social sobre los RSU por grupos polticos, colectivos sociales y 33.000 familias de Bizkaia que han participado activamente en el programa de informacin y participacin ciudadana. - El Plan Integral de RSU se fundamenta en los principios y determinaciones que sobre la gestin de los residuos han elaborado las Naciones Unidas y la Unin Europea. Dispone las medidas e instrument os operativos necesarios para situar a Bizkaia, en cinco aos y mediante un gran esfuerzo institucional y social, en el grupo europeo de cabeza en cuanto al tratamiento de los residuos. - El Plan Integral da soluciones vlidas, viables y contrastadas al gr ave problema ambiental, social y econmico de los RSU en Bizkaia. SOLUCIONES PARA RESOLVER UN GRAVE PROBLEMA: LAS BASURAS - Una apuesta decidida por la prevencin: slo un 1% ms de basuras domsticas al ao en el horizonte del 2001 - Ninguna infraestructura gestionar ms del 50% del total de los residuos. - Mxima valorizacin, potenciando el reciclaje y la recuperacin energtica, y mnimo vertido. - Reciclaje con calidad de los materiales recogidos selectivamente. - Compostaje de 20.000 toneladas/ao de materia putrescible. - Impulso a la reutilizacin de productos y enseres. - El Plan multiplicar por varias decenas la realidad del reciclaje (35% del total de RSU) y de la recuperacin energtica (23%) en el 2001. - El vertido quedar reducido a menos de la mitad (42%). - Solo la basura domstica alcanzar un reciclaje del 18%, ms de 5 puntos por encima del objetivo vigente para el 2000 (13,43%). - El Plan permitir cumplir holgadamente con las exigencias de reciclaje y valorizacin de los envases y embalajes. - Se pondr en marcha una sola unidad de incineracin con recuperacin energtica de 30 toneladas/horas (228.000 Tm/ao). - Se propone una gestin avanzada y moderna de los RSU, basada en la cooperacin pblico-privada. - Se prev la creacin del Ente Pblico de Gestin de RSU de Bizkaia

(ERSU), participada por la Diputacin y los Ayuntamientos. - Todos los municipios mancomunados para el 2001. - Transparencia de costes: la gestin local se financiar ntegramente con la tasa de la basura. - Se crear un Impuesto Especial Indirecto al Vertido (Ecotasa). - Se plantea un canon de tratamiento nico para toda Bizkaia. - El Impuesto Especial al Vertido de RSU se destinar a la dotacin de un Fondo Ambiental para la promocin de la prevencin y el recicla je de los residuos. OBJETIVOS Y COMPROMISOS DEL PLAN INTEGRAL DE GESTION DE RESIDUOS SOLIDOS URBANOS DEL TERRITORIO HISTORICO DE BIZKAIA - El horizonte temporal del Plan se fija al periodo 1997 -2001. - El Plan Integral asume una clasificacin que permite sistematizar los residuos slidos urbanos (RSU) en tres grandes subgrupos: residuos domsticos (RD), residuos industriales, comerciales e institucionales asimilables (RICIA), que de acuerdo con la propuesta de Directiva, formaran, entre ambos, el grupo de los residuos municipales (RM), y residuos de construccin y demolicin (RCD). Al tiempo, esta sistematizacin los homogeneiza definitivamente con las clasificaciones internacionalmente al uso para este tipo de residuos. - El Plan Integral apuesta por alcanzar un crecimiento de la tasa per cpita de generacin de residuos domsticos de slo un 1% durante el horizonte del propio Plan, lo que representa plantearse un objetivo arriesgado que va a requerir un gran esfuerzo de prevencin. De hecho, las cantidades de residuos producidos en los aos anteriores superan las previsiones de la prognosis de generacin de RSU.
Prognosis de generacin de RSU en el THB. 1994-2006 Error!

- El Plan Integral se plantea como prioritario elaborar una metodologa homognea para el clculo y contabilizacin de la totalidad de los costes de gestin de los RSU y su traslado, va tasas suficientes para cubrir la totalidad de los costes del servicio (principio de trasparencia de precios), a las familias y empresas correspondientes. Esta metodologa se pondr a disposicin de los Ayuntamientos y Mancomunidades del Territorio Histrico de Bizkaia. - La capacidad de las infraestructuras del Plan se disea sobre la base de que ninguna de ellas, por s sola, tenga en el horizonte del 2001 una capacidad tal que dificulte o condicione el desarrollo de los sistemas de gestin preferentes, marcados por la jerarqua comunitaria. En consecuencia, ninguna infraestructura, por s sola, tendr capacidad para gestionar ms del 50% de la cantidad total de residuos generados en el THB en el periodo considerado. OPCIONES ESTRATEGICAS DEL PLAN INTEGRAL - Maximizacin de la prevencin; es decir minimizacin de la generacin de RSU dentro de los lmites que la reduccin y la reutilizacin de residuos tienen en los niveles locales y territoriales. - Maximizacin de la valorizacin, a partir de la potenciacin del reciclaje y de la recuperacin energtica de todos los tipos de RSU. - Minimizacin del vertido, en cumplimiento de los dispuesto por la nueva estrategia lcomunitaria para la gestin de residuos. - El Plan Integral apuesta por el reciclaje con calidad de los materiales contenidos en la bolsa de basura, y en consecuencia, por la recogida selectiva del vidrio, del papel-cartn y de los envases ligeros. - El Plan Integral inicia la andadura del compostaje de 10.000 toneladas/ao de materia orgnica putrescible contenida en los RD: restos de mercados, de grandes superficies, de comedores comunitarios, de restauracin, etc.,

mezcladas con otras 10.000 Tm/a de materia orgnica procedente de residuos forestales, agropecuarios y lodos de depuradoras de aguas residuales. - El Plan Integral potencia la recogida separada de distintas fracciones: residuos peligrosos del hogar, miscelneos (textiles y maderas) y voluminosos , bien para su eliminacin medioambientalmente segura o bien para su reciclaje, en la medida que se pueda. El resto de las fracciones de la bolsa de basura, es decir la materia orgnica putrescible y los residuos potencialmente no reciclables, se recogern en masa y se destinarn a su incineracin con recuperacin energtica , junto con los rechazos del reciclaje, hasta el lmite de capacidad de esta infraestructura. - La cantidad restante de basura en masa no valorizable mediante reciclaje (materiales y compost) o recuperacin energtica, se destinar a vertido, dentro de las exigencias cuantitativas y cualitativas de l a propuesta de Directiva relativa al depsito vertido de residuos. OBJETIVOS DEL PLAN INTEGRAL - Prevencin: reduccin. Desarrollar un importante esfuerzo en el campo de la reduccin a nivel local para conseguir limitar el crecimiento de la generacin anual de residuos per capita al 1% en los prximos aos. - Prevencin: reutilizacin. Impulsar actuaciones especficas respecto a los productos y enseres de los que su poseedor desee desprenderse y promover acuerdos con los sectores implicados en el campo de los envases y embalajes. - Valorizacin y eliminacin de RSU. El Plan Integral da un salto cualitativo en el establecimiento de una estrategia de desarrollo sostenible en la gestin de RSU del THB, multiplicando por varias decenas la realidad del reciclaj e y de la recuperacin energtica en el horizonte del ao 2001.
Objetivos (%) de valorizacin y eliminacin de RSU. 2001 Objetivos (Tm/ao) de valorizacin y eliminacin de RSU. 2001

(*) Incineracin sin recuperacin energtica, marginal y

La valorizacin del conjunto de RSU experimenta un crecimiento espectacular pasando el reciclaje del 1,4% (1994) al 35% (2001) y la recuperacin energtica de cero al 23% del total, en los mismos aos. Considerando slo los residuos municipales (RM), los incrementos son

tambin espectaculares ya que el reciclaje pasa al 29% y la recuperacin energtica al 35% del total de los mismos, alcanzndose en ambos casos niveles homologables a los de los pases de nuestro entorno europeo y americano, con elevados estndares de proteccin medioambiental.
y

En cuanto a la eliminacin, el vertido en el mismo periodo se reduce a menos de la mitad, pasando del 97% de los residuos generados en 1994 al 42% de los RSU totales que se estima se van a generar en el ao 2001. Si atendemos slo a los residuos municipales (RM) su comportamiento es todava mejor, ya que, en el mismo periodo, el vertido se reduce del 94% en 1994 al 36% de los mismos en el ao 2001. Estos objetivos globales presuponen un reciclaje (materiales y compost) del 18% de los residuos domiciliarios (RD), de un 47% de los residuos industriales, comerciales e institucionales asimilables (RIC IA) y de un 45% de los residuos de construccin y demolicin (RCD), lo que plantea al Plan Integral la consecucin de unos objetivos que son alcanzables, en principio, pero que suponen un reto que requiere de un esfuerzo formidable institucional y social.

Los objetivos de recuperacin energtica, 23% del total de RSU o 35% de los RM para el 2001, seran alcanzables considerando la capacidad de la infraestructura de incineracin con recuperacin energtica que habra que instalar y la capacidad ya instalada de aprovechamiento de combustibles secundarios en los hornos cementeros del Territorio Histrico. - Cumplimiento de la propuesta de Directiva relativa al vertido de residuos. De acuerdo con las determinaciones del Plan Integral un total de 81.436 (161.000 - 79.564) toneladas de residuos municipales biodegradables seran vertidas el ao 2001, cantidad inferior a las 110.474 toneladas que marcaran el lmite impuesto por la propuesta de Directiva. - Cumplimiento de los objetivos de la Ley de envases y resid uos de envases. Las medidas e infraestructuras previstas en el Plan Integral permitirn cumplir holgadamente con los objetivos exigidos en la Ley de envases y residuos de envases para los residuos domiciliarios (RD). As: y El reciclaje alcanzar el 38% de la totalidad de los envases y embalajes contenidos en los RD, porcentaje que se encuentra entre el 25% mnimo y el 45% mximo de reciclaje exigido.
y y

La valorizacin total, suma de lo reciclado y lo recuperado energticamente, alcanzar u n 62% de la totalidad de los envases y embalajes presentes en los RD, porcentaje que se encuentra entre el

50% mnimo y el 65% por cien mximo de valorizacin exigida. Finalmente, el mnimo reciclaje por materiales lo alcanzar el plstico con un 16% del yacimiento terico total presente en los RD, porcentaje que supera al 15% mnimo exigido por la Directiva. El reciclaje para el resto de materiales est dentro o supera el rango de entre el 25 -45% exigido por dicha Directiva. INFRAESTRUCTURAS NECESARIAS - Las nuevas infraestructuras necesarias para cumplir con las determinaciones del Plan Integral (1997-2001), as como su nmero, sus capacidades de tratamiento y su titularidad, quedan recogidas en la Tabla siguiente:
y Capacidades de las nuevas infraestructuras. 2001 Error!

Fuente: Diputacin Foral de Bizkaia. (1) Corresponde al aumento neto en cuanto al nmero de unidades a implantar. (2) Una en la comarca de Lea-Artibai de 15.000 Tm/ao y otra en la comarca de Enkarterriak de 10.000 Tm/ao para sustituir el cierre de los vertederos controlados en Amoroto y Gordexola respectivamente. (3) La planta compostara 10.000 Tm/ao de residuo de calidad procedente de RD mezclados con 10.000 Tm/ao de residuos forestales, agropecuarios y lodos de EDAR.

(4) Capacidad suficiente para tratar como mnimo 13.000 Tm/ao de RD y 27.000 Tm/ao de RICIA. (5) Corresponde a la adecuacin a las exigencias derivadas de la normativa comunitaria de los vertederos de Artigas, Igorre y Jata. No incluye las inversiones asociadas a la adecuacin de los vertederos pblicos y privados de RICIA/RCD ni a las de los comarcales de tierras y escombros (RCD). (6) Corresponde al cierre de los vertederos de Amoroto, Getxo y Gordexola. No incluye las inversiones asociadas al cierre de los vertederos privados que no puedan o no quieran adecuarse a las exigencias derivadas de la normativa comunitaria.

- Se plantea la puesta en marcha de una sola unidad de incineracin con recuperacin energt ica de 30 Tm/hora (228.000 Tm/ao) - Los vertederos sern infraestructuras de eliminacin final de los RSU, con flexibilidad para modular las desviaciones que se puedan producir respecto a las previsiones de cantidades gestionadas en los escalones anterior es o de la generacin total de residuos. La utilizacin de algunos vertederos como estructuras asociadas al Plan Integral, se realizar condicionada su adecuacin a las exigencias de la propuesta de Directiva relativa al vertido de residuos y a los requisi tos que imponga, en el futuro, la normativa a desarrollar a nivel de CAPV para adaptarse a las exigencias Comunitarias y mitigar el impacto ambiental de este tipo de instalaciones. ORGANIZACION DE LA GESTION - El Plan Integral postula la necesidad de una o rganizacin de la gestin subsidiaria y cooperadora entre las distintas administraciones del Territorio: Ayuntamientos, Diputacin Foral de Bizkaia y Gobierno Vasco. - El Plan Integral defiende una gestin avanzada y moderna, basada tambin en la cooperacin pblico-privada, bien a travs de la gestin mixta, de la gestin privada autorizada, en rgimen de concesin. - La gestin de los RSU en el Plan integral se estructura como la suma de la gestin local y de la gestin territorial. - Se propugna la existencia de un Ente Pblico de Gestin de Residuos Slidos Urbanos de Bizkaia (ERSU), en el que participarn: la Diputacin Foral de Bizkaia, el Ayuntamiento de Bilbao y el resto de Ayuntamientos del Territorio Histrico de Bizkaia. - El ERSU tendr como funcin principal la responsabilidad de la gestin territorial en sus aspectos tcnicos, econmico -financieros y de sensibilizacin y educacin ciudadana, as como el apoyo a la gestin local y la realizacin de propuestas normativas a las Instituciones de l Territorio Histrico y de la Comunidad Autnoma, de directrices de gestin a los Ayuntamientos y Mancomunidades y de promocin de acuerdos voluntarios con los operadores y los agentes econmicos y sociales para la implantacin de las actuaciones y objetivos del Plan Integral. - Tanto el ERSU como la Diputacin Foral de Bizkaia promovern, para la modernizacin y profesionalizacin de la Gestin Local, la constitucin de nuevas Mancomunidades y/o el reforzamiento tcnico, econmico y competencial de las existentes. - El Plan Integral propugna un horizonte ideal de organizacin mancomunada del Territorio y establece la necesidad de que para el ao 2.001 todos los municipios de Bizkaia formen parte de Mancomunidades que tengan competencias y medios suficient es para abordar una gestin integral de las funciones que este Plan asigna al mbito local. PROGRAMACION DE INVERSIONES 1997-2001
Inversiones en nuevas infraestructuras. (Millones de pts.)

Fuente: Diputacin Foral de Bizkaia (1) Por inversin pblica se entiende la realizada por entidades locales y la Diputacin Foral de Bizkaia (2) Otras inversiones. Corresponden a inversiones realizadas por otras entidades pblicas y privadas, tanto con financiacin propia como ajena. En este caso, la financiacin privada es con diferencia la principal fuente financiera. (3) La inversin computada como pblica en la financiacin de la incineradora con recuperacin energtica procede de los planes de inversin previstos. (R44) (R76). (4) ND = No disponible. Debera incluir los eventuales costes de adecuacin y, en su caso, cierre de vertederos privados y en general de otras instalaciones no comprendidas en los captulos anteriores.

FINANCIACION - El Plan se plantea como objetivo conseguir que la gestin local se financie integramente va tasas de basura, sin tener que recurrir a la financiacin presupuestaria corriente que, en el fondo, supone una subvencin encubierta a la gestin de los RSU. La gestin territorial se financiar equilibradamente a partir de una combinacin de los siguientes mecanismos: y Ingresos obtenidos de la venta de materiales recuperados y energa elctrica generada en la parte imputable a los RSU.
y

Ingresos provinentes del sistema o sistemas integrados de gestin que se creen como consecuencia de la Ley de envases y que compensen el sobrecoste de la gestin avanzada de los residuos de envases. Impuesto Especial Indirecto al Vertido de RSU (Ecotasa) , de nueva creacin.

Canon de tratamiento aportado por los Ayuntamientos y provinente de la tasa de basura municipal. El Plan Integral propone la creacin de un Canon de Tratamiento de la gestin territorial nico para todo el THB y de cuanta suficiente para cubrir la difere ncia entre los costes de las actuaciones de prevencin, los costes del reciclaje, los costes de la incineracin con recuperacin energtica y los costes de vertido y los ingresos provinentes de la venta de las materias primas secundarias y de la energa, de los sistemas integrados de gestin de envases y los del Impuesto Especial Indirecto al Vertido de RSU. - El Impuesto Especial Indirecto al Vertido de RSU en el T. H. de Bizkaia se destinar a la dotacin de un Fondo Ambiental para la promocin de la prevencin y el reciclaje de RSU que ser gestionado por el ERSU y tendr los siguientes objetivos: y Desincentivar de manera inmediata y directa el vertido de RSU.
y y

Incentivar la prevencin y valorizacin, promoviendo y apoyando el desarrollo de la reduccin, la reutilizacin y reciclaje de los RSU, tanto a nivel de gestin local como de gestin territorial. Apoyar la recuperacin de los vertederos incontrolados, herencia del pasado.