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Arancibia Morales, 2014
Arancibia Morales, 2014
noviembre, 2013
DIPLOMACIA DE DEFENSA: UNA APROXIMACIÓN CONCEPTUAL
N° 9 Diego Arancibia Morales
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DIPLOMACIA DE DEFENSA: UNA APROXIMACIÓN CONCEPTUAL
N° 9 Diego Arancibia Morales
RESÚMEN
I. Introducción.
Con la entrada en vigencia de la Ley N° 20.424 que define la nueva estructura del
Sistema de Defensa Nacional de Chile y reorganiza la orgánica del Ministerio de
Defensa Nacional aparecen nuevos estamentos acordes al dinamismo internacional de
la Defensa Nacional y congruentes con aquellas herramientas de la política exterior de
Chile.
En este sentido, hoy la Defensa Nacional cuenta con una estructura encargada de las
Relaciones Internacionales de la Defensa, cuyo propósito es orientar la política
internacional de Defensa y monitorear la acción internacional de los órganos de la
Defensa Nacional como las Fuerzas Armadas, los cuales cuentan ya sea con una
Dirección, al mando de un Oficial de alto rango, como es el caso del Ejército y la
Fuerza Aérea, o un Departamento, al mando de un Capitán de Navío en el caso de la
Armada.
Otros autores como Du Plessis (2008), afirman que la diplomacia es una forma de
interacción política, constituyéndose en el primer recurso de la política exterior, a
diferencia del instrumento militar que siempre ha sido visto como el último recurso, ya
sea para disuadir, defender o atacar. Señala que la diplomacia de defensa es una
combinación de características entre la diplomacia convencional, pacífica y persuasiva,
y el ámbito militar, visto como coercitivo y violento. No obstante, con el devenir de los
años, la dimensión militar ha logrado ser diferenciada en: modo militar, uso de la
1
Swistek, Goran. The Nexus between Public Diplomacy and Military Diplomacy in Foreign Affairs and Defence
Policy. Connections, Volume XI, number 2, spring 2012.
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Según Bishoyi (2011), la diplomacia de defensa se define como el “uso de las fuerzas
armadas en operaciones de no guerra y construcción de sus conocimientos en
capacitación y disciplina para alcanzar los objetivos nacionales en el extranjero” 3.
Asimismo, sostiene que “no sólo promueve la interoperabilidad entre las fuerzas
armadas y las buenas relaciones de defensa entre los países participantes, sino
también genera confianza entre ellos”4.
La diplomacia puede ser definida como el arte y la práctica de llevar a cabo las
relaciones exteriores de la nación, en tanto la diplomacia militar puede ser entendida
como la conducción de las relaciones exteriores de los hombres de uniforme o incluso
de representantes civiles del Ministerio de Defensa5. Ambas esferas de la diplomacia
involucran lo mismo visitas, reuniones, intercambios, negociaciones, teniendo como
habilidades la persuasión y el carácter amable y pacífico. Las actividades de ambas
esferas se ejecutan en sintonía con lo dictaminado por la política exterior, considerando
el carácter estratégico en lo político, económico y militar.
Azuara (2009) reconoce que en el último tiempo ha existido una tendencia en utilizar a
los Ministerios de Defensa y las Fuerzas Armadas como instrumento para incrementar
las relaciones con otros Estados y buscar la estabilización democrática, extender
valores de convivencia y aliviar tensiones internacionales. Asimismo, señala que los
primeros atisbos de la diplomacia de defensa se encuentran en la Strategic Defence
Review (SDR) del Reino Unido, aparecida en 1998, cuyo objetivo define como
“proporcionar fuerzas para afrontar las distintas actividades llevadas a cabo por el
Ministerio de Defensa para disipar la hostilidad, fomentar y mantener la confianza y
asistir en el desarrollo de Fuerzas Armadas democráticamente responsables, y así
hacer una significativa contribución a la prevención y resolución de conflictos”6.
2
Du Plessis, Anton. Defence Diplomacy: Conceptual and Practical Dimensions with specific reference to
South Africa. Strategic Review for Southern Africa, Vol. 30, No. 2, November
2008, pp. 87-114.
3
Du Plessis en Bishoyi, Saroj. Defence Diplomacy in US-India Strategic Relationship. Journal of Defence Studies.
Vol. 5. No. 1. January 2011.
4
Ibid.
5
Rajeswari Rajagopalan, Pillai. Diplomacia militar: la necesidad de la India para utilizar con eficacia en la
conducción de la diplomacia.
6
AZUARA Blanco, Ignacio. Diplomacia de Defensa. Boletín de Información, Madrid (308): 75 – 121,
mayo 2009. p. 77.
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Por otra parte, Muthanna (2011) establece que la diplomacia de Defensa se define, en
la práctica, por los intercambios de alto nivel que se realizan a través de visitas
recíprocas, diálogos sobre desafíos a la seguridad, y todas aquellas actividades e
intercambio a nivel Fuerzas Armadas. A lo anterior, se suma la búsqueda, desarrollo,
producción y marketing del equipamiento de Defensa, además de otras formas de
cooperación8.
A modo de ejemplo, España (Azuara, 2009) define siete niveles para la diplomacia de
defensa, éstas son:
Conforme a lo expuesto por los autores (Azuara, 2009; Muthanna, 2011) la tarea más
visible de la diplomacia de defensa es la cooperación. Esta visión observada y
planteada por Azuara (2009) es reflejo de las definiciones institucionales establecidas
por algunos de los países más importantes de Europa, que son Inglaterra, Francia y
España. Lo que a su vez, también proyecta el concepto de la OTAN respecto a la
diplomacia de defensa. Desde esta perspectiva en el nuevo escenario estratégico
derivado de la post guerra fría, la diplomacia de defensa se convierte en uno de los
ocho pilares fundamentales de las Fuerzas Armadas. En este sentido, las tareas a
cumplir son tres: medidas de fomento de la confianza y la seguridad, control de armas y
no proliferación; actividades de cooperación, principalmente con el Asia Central y
Europa del Este; y otras actividades de cooperación y prevención de conflictos con el
área del África Subsahariana y Oriente próximo.
En este sentido, cabe preguntarse ¿Cuáles son los beneficios de cooperar militarmente
en apoyo a la política exterior del Estado? En el caso de Chile, como país respetuoso
de los acuerdos internacionales que compromete y como sujeto activo del sistema
internacional no puede prescindir de cooperar, a través de sus Fuerzas Armadas, en la
7
Op. Cit. p. 81.
8
MUTHANNA, KA. Military Diplomacy. Journal of Defence Studies, New Delhi (5): 1 – 15, enero
2011. p. 2.
9
Op. Cit. p. 86.
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Lo anterior, puede ser reforzado por lo indicado por Azuara (2009), para quien la
Diplomacia de Defensa “es el conjunto de actividades no operacionales que ejecutan
las organizaciones y unidades dependientes del Ministerio de Defensa en beneficio de
la diplomacia tradicional, para la prevención de conflictos, para el establecimiento de
medidas de confianza y para el apoyo al desarrollo armónico de Fuerzas Armadas de
terceros países, en beneficio del propio Estado, o de organizaciones supranacionales a
las que se halle adscrito”13.
10
CHILE. Ministerio de Defensa. Libro de la Defensa Nacional de Chile 2010. Santiago, Ministerio de
Defensa Nacional, 2010. p. 244.
11
Op. Cit. pp. 134-135.
12
NAVARRO Meza, Miguel. Política Exterior y Política de Defensa. Una cercanía esquiva. Política y
Estrategia, Santiago (114): 54-116, julio – diciembre 2009. p. 63.
13
Op. Cit. p. 93.
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multilateral”14. Desde este punto de vista, se puede inferir que la creación de la OTAN y
el Pacto de Varsovia surgieron con el objetivo de reforzar la diplomacia de defensa.
14
Cottey, A and Forster, A, Reshaping Defence Diplomacy:New Roles for Military Cooperation and
Assistance, Oxford: Oxford University Press, 2004. p. 6.
15 Op. Cit. p. 7.
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También, es importante destacar la idea, proporcionada por Jones (2010), que el soft
power fue puesta en práctica por los militares, a través de la diplomacia de defensa
desde muchos años antes que ésta se haya “conceptualizado” o siquiera pensado,
siendo una herramienta instituida a través del fuerte intercambio académico y
entrenamiento conjunto entre países en tiempos de paz.
Hoy en día, el mismo autor asegura que existe un atributo entre el soft power y el hard
power, el smart power, que tiene una mezcla justa de atributos. No permanecer
siempre poderoso, ni tampoco siempre blando. Cuando se puede ser blando teniendo
poder militar y económico, no circunscribiéndolo siempre al poder duro. Así, el smart
power se ha convertido en una herramienta útil en países con recursos limitados en
ambos planos16.
En el caso de Chile, los diferentes niveles se distinguen según por quién es ejercida la
acción diplomática en este ámbito (Ver figura 1). En este sentido, al existir un contacto
entre las más altas autoridades de la Defensa de un país, capaz de firmar acuerdos de
16
JONES, Phil. The Military Contribution to Soft Power: A comparative analysis. Royal College of Defence
Studies, Seaford House Paper, United Kingdom Ministry of Defence, 2010.
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No obstante, que este nivel se encuentre precedido de un nivel político, que define los
lineamientos de política exterior y establece cuales son los Estados con los que existe
un interés común por desarrollar o una divergencia por disipar.
Por último, el nivel estratégico operacional, ejercido por las instituciones armadas a
través del entrenamiento de personal militar y civil en Defensa en el extranjero,
contactos e intercambios entre personal militar y visitas a unidades militares,
intercambio de personal civil o militar en países socios de los Ministerios de Defensa,
provisión de equipamiento militar y otro material de ayuda. En este caso, el atributo es
la asistencia militar, puesto que las actividades recién enunciadas puede ser unilateral,
constituyéndose como el paso previa al nivel político estratégico caracterizado por la
cooperación, que es de carácter eminentemente recíproco.
Figura N° 1
Cooperación
Asistencia Militar
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Se debe considerar que la mayoría de los países que cuentan con una diplomacia de
defensa activa posee la totalidad o gran parte de los atributos planteados por Cottey
(2004) y el modelo chileno adoptado para tal efecto no escapa a esta clasificación. De
hecho, aunque nuestro actual sistema de defensa tiene una importante influencia
británica, la estructuración de la diplomacia de Defensa de Chile se acerca a las
acciones definidas en este ámbito con Francia, quienes la desarrollan en cinco ámbitos
de acción.
1. Cooperación en Defensa;
2. Control de armamentos y las medidas de confianza asociadas;
3. Participación en el dialogo internacional;
4. Vigilancia estratégica;
5. Apoyo a la actividad diplomática en el seno de las organizaciones
internacionales18.
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IV. Conclusiones
La diplomacia de defensa es una herramienta de la política exterior, ejecutada por
miembros de las Fuerzas Armadas, conforme a los lineamientos y acciones derivadas
de la política internacional de Defensa que tiene como propósito estrechar vínculos con
países potencialmente aliados ante una eventual crisis o conflicto, o bien con países en
que exista una divergencia que deba ser disipada.
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Bibliografía
JONES, Phil. The Military Contribution to Soft Power: A comparative analysis. Royal
College of Defence Studies, Seaford House Paper, United Kingdom Ministry of
Defence, 2010.
MUTHANNA, KA. Military Diplomacy. Journal of Defence Studies, New Delhi (5): 1 –
15, enero 2011.
NAVARRO Meza, Miguel. Política Exterior y Política de Defensa. Una cercanía esquiva.
Política y Estrategia, Santiago (114): 54-116, julio – diciembre 2009.
SWISTEK, Goran. The Nexus between Public Diplomacy and Military Diplomacy in
Foreign Affairs and Defence Policy. Connections, Volume XI, number 2, spring 2012.
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