Presupuestos Participativos en Municipios Chilenos Proceso de sistematizacin de experiencias

Estrategia Investigativa Nuestra estrategia investigativa reconoce como fin ltimo el extraer y proyectar desde la experiencia de los involucrados, los lineamientos que permitirn enriquecer los presupuestos participativos como experiencia de gestin democrtica de los asuntos locales, tanto en cuanto representatividad ciudadana como en trminos de gestin eficaz de los recursos de inversin disponibles. La participacin de los propios municipios en la produccin de este proceso de sistematizacin es un supuesto bsico y del todo necesario asegurar, desde el inicio. De este modo, esperamos cubrir en un plazo no superior a los 150 das, al menos 26 comunas distribuidas en un espacio territorial de ms de 2.000 kilmetros. El primer eslabn del proceso de sistematizacin considera la concertacin con cada uno de los municipios que constituirn nuestro universo de estudio. Como fruto de este contacto inicial, obtendremos dos productos principales. Por una parte, profundizaremos nuestro anlisis documental de las experiencias de presupuestos participativos en las diferentes comunas, lo que nos permitir obtener una radiografa suficientemente comprensiva de la lectura oficial del proceso en cada una de sus etapas y resultados. Por otra, habremos calendarizado, en acuerdo con los directivos municipales, el trabajo en terreno, concordando adems el espectro de actores participantes. Fruto de esta primera etapa, surge el primer informe, el que ser evacuado a los 30 das de iniciado el proceso de sistematizacin. El segundo eslabn de este proceso de sistematizacin de las experiencias de presupuestos participativos busca construir la o las lectura (s) social (es) relativas a su implementacin como a los alcances e impactos observados. Para ello desplegaremos entrevistas en profundidad y trabajos en taller, con representatividad territorial y temtica, segn los casos. En este afn, recurriremos a anlisis FODA y al baco de Regnier como metodologa de debate colectivo. El tercer eslabn de este proceso considera la preparacin del informe final, cuya estructura analtica obedece a un examen minucioso y comparativo de cada una de las experiencias locales comprendidas en el estudio. Ello conlleva un anlisis integrado de los objetivos y resultados ya sistematizados, para determinar las brechas, aprendizajes y buenas prcticas del proceso. Complementariamente, dicho informe abordar diversas propuestas estratgicas y metodolgicas destinadas a fortalecer mltiples aspectos del proceso de presupuestos participativos.

Tabla 1: Cuadro Sntesis

Etapas
0

Nombre de la Etapa
Planificacin Operativa, afinamiento metodolgico y diseo de instrumentos

Instrumentos
Trabajo de gabinete.
y y y

Productos Esperados
Definicin de interlocutores. Cronograma de visitas y actividades en terreno Metodologa e Instrumentos a aplicar Descripcin del ciclo programtico presupuestario participativo en cada una de las comunas participantes del estudio Informe que ilustra sobre la valoracin atribuida por los actores participantes a los procesos de presupuestos participativos vividos Informe consolidado que sistematiza el ciclo programtico presupuestario participativo. Lecciones de la experiencia, y propuestas metodolgicas que complementan y refuerzan los presupuestos participativos Tipologa de Municipios y estrategias de presupuestos participativos Registro fotogrfico y video editado de los presupuestos participativos en municipios de Chile

Informe 1

Radiografa de las estrategias municipales

Anlisis documental. Entrevistas a directivos y cuestionarios.

Valoracin ciudadana de la experiencia

Talleres y Grupos focales con Anlisis FODA ybaco de Regnier.

Informe Final: Lecciones de la experiencia

Trabajo de gabinete

Metodologa Nuestra propuesta metodolgica apunta a dos objetivos complementarios, los cuales coinciden en su secuencia con las dos primeras etapas consideradas en la estrategia investigativa: Uno, lograr una sistematizacin de las experiencias suficientemente comprehensiva de la diversidad de situaciones verificadas a lo largo del pas. Dos, recoger la experiencia de los participantes,quienes pueden constituir una esplndida masa crtica orientada al mejoramiento y robustecimiento de la estrategia. En ambos casos, el modelo de investigacin, estar focalizado en los insumos, procesos, resultados intermedios y resultados finales de los presupuestos participativos, estos ltimos entendidos como impactos a nivel de cultura ciudadana y cultura fiscal (Figura 1).

Figura 1

Antecedentes e Insumos
Gnesis de la Iniciativa Organizacin y Estructura Cuadros Municipales participantes Costos en recursos humanos y financieros asociados al proceso Modalidades y montos de Inversin Involucrados en el PP Estadsticas Municipales en materia de inversin Organizaciones sociales y territoriales

Procesos y metoldoogas aplicadas Convocatoria Identificacin de prioridades Diseo de perfiles de proyecto Discusin y negociacin Decisin y sancin de presupuestos Socializacin de acuerdos Seguimiento y control ciudadano

Resultados Intermedios Proyectos aprobados Montos asignados N de participantes Nivel de participacin Poblacin Beneficiada directamente

Resultados Finales Valoracin del proceso y de los acuerdos alcanzados Valoracin de la democracia participativa en la comuna

A. Radiografa de las estrategias municipales orientadas a la implementacin de presupuestos participativos. La descripcin de cada una de las experiencias ser construida siguiendo el ciclo ntegro del proceso, desde su gnesis, hasta el seguimiento y control de los acuerdos. Para ello recurriremos a anlisis documental, entrevistas, y cuestionarios dirigidos a los directivos municipales y observadores locales.

B. Valoracin ciudadana de la experiencia El segundo eslabn de nuestra estrategia investigativa apunta a recoger las diferentes lecturas del presupuesto participativo, desde la perspectiva de los distintos actores involucrados, ya sea en relacin al modelo de organizacin, como al mrito de los acuerdos y el impacto de la experiencia en la vida comunal, y en particular en el vnculo entre ciudadana y municipio.

Con este propsito implementaremos al menos un taller en cada una de las comunas participantes en el estudio de sistematizacin. El taller se inicia con un anlisis FODA, el que nos permitir recoger, a partir de un intercambio abierto de ideas, las principales fortalezas y debilidades del proceso, como tambin las oportunidades y amenazas que pudiesen afectar esta modalidad de participacin ciudadana en el futuro. De este anlisis FODA, surgir un conjunto de afirmaciones, las que sern sometidas al escrutinio de los participantes en el taller, a travs de la metodologa del baco de Regnier. El baco de Regnier nos permite medir las actitudes de un grupo frente a un tema determinado, en este caso la aceptacin o rechazo de las diferentes afirmaciones surgidas del anlisis previo, o bien, el consenso o disenso respecto de propuestas de mejoras de la misma. El baco de Rgnier, es un mtodo original de consulta a observadores calificados, concebido por el Doctor Franois Rgnier, con el fin de obtener opiniones en tiempo real o por va de correo electrnico a partir de una escala de colores.Con este fin, recurriremos a los colores del semforo, segn el siguiente cdigo: Verde oscuro: Muy favorable; Verde Claro: favorable, Amarillo: Neutro; Rosado: Desfavorable; Rojo: Muy Desfavorable; Blanco: Participo, mas sin opinin; Negro: No participo (Figura 2). Las opiniones recibidas son luego vertidas en una matriz, donde se representa: en filas los tems que definen el problema y en columnas los protagonistas del proceso analizado. La imagen de mosaico constituye un verdadero panorama de informacin cualitativa, siendo visible simultneamente la posicin de cada uno de los participantes sobre el proceso. Ello da pie a un debate e intercambio de ideas, toda vez que los participantes deben, en ese momento, justificar su opcin. El procedimiento es abierto, de modo que es perfectamente posible, que los participantes decidan cambiar de color, debiendo claro est, justificar su nueva votacin. Figura 2 Opiniones Muy Favorable O1 O2 O3 Totales Favorable Neutra Desfavorable Muy Sin Desfavorable Opinin No Participo

La conformacin de los talleres depender de la situacin especfica de cada comuna. Dadas las restricciones de tiempo, el mtodo costo-efectivo, sea constituir grupos mixtos con la participacin de las instancias colectivas que protagonizaron los debates y resoluciones del proceso de planificacin, y dirigentes sociales representativos de la diversidad territorial y temtica de la comuna.

C.

Informe Final: Lecciones de la Experiencia

El tercer eslabn de nuestra propuesta, consiste en la elaboracin del informe final orientado a relevar lecciones de la experiencia. Este obedece a un examen comparativo de las 26 experiencias, y la construccin de una tipologa de municipios y estrategias municipales conforme al esquema expositivo y de anlisis planteados en la Figura 1, incluyendo la valoracin ciudadana, resultados e impactos. El universo de municipios considerado en este estudio, exhibe una altsima heterogeneidad, en su poblacin y gravitacin urbana, en la densidad demogrfica de las comunas, en los niveles de ingresos propios de cada municipio, caractersticas socioeconmicas y culturales de su poblacin, en sus niveles de asociatividad, etc. Por ello habremos de configurar para objeto de anlisis una tipologa de municipios segn su configuracin urbana o rural, poblacin, ingresos propios y montos de inversin involucrados, niveles de asociatividad comunal, en funcin de la cual caracterizaremos las distintas etapas del ciclo programtico presupuestario participativo (convocatoria; Identificacin de prioridades; diseo de perfiles de proyecto; discusin y negociacin; decisin y sancin de presupuestos; socializacin de acuerdos; seguimiento y control ciudadano). Este informe final incluye adems informes especficos referidos a cada una de las comunas, as como los registros fotogrficos y video argumental de la experiencia