Formacin y coordinacin de polticas pblicas

Dr. Juan Belikow PRODEV Lima, Per 27 de marzo de 2007

Polticas pblicas: Definicin

Conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un gobierno para solucionar los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritarios
Tamayo Sez

Obligaciones de Gobierno
Seguridad Justicia Instituciones tiles
Educacin Carreteras pare el comercio
Adam Smith

Roles del Estado

Las Constituciones polticas del mundo tienen como factor comn dos roles esenciales asignados al Estado:

Bienestar
Favorecer Desarrollo

Seguridad
Brindar Proteccin

Concepcin antropomrfica positiva (Idealismo)

Concepcin antropomrfica negativa (Realismo)

Exceso de demandas... o estado-lastre

No podemos resolver los problemas usando el mismo pensamiento que usamos cuando los creamos.

Albert Einstein

Los problemas del problema

Cada problema es esencialmente nico Cada problema es sntoma de otro problema No hay una formulacin definitiva del problema La manera de explicar el problema determina su resolucin No se puede hacer una lista exhaustiva de alternativas; no sabemos cuando hemos identificado todas las soluciones No hay solucin definitiva La soluciones puede ser mejor, peor o suficiente No existe prueba inmediata ni definitiva de la solucin Cada solucin es nica

Alicia: Me podra indicar, por favor, cul camino tomar? El gato: El camino depende de adnde quieras llegar

Organizacin para lograr los objetivos

Objetivos Nacionales
Estrategia Nacional de Desarrollo
Estrategia Poltica Estrategia Econmica Estrategia Financiera Estrategia de Informacin Estrategia de...

M i n i s t e r i o s

E n t e s

F u n c i o n a l e s

Tipos de Organizacin: Virtudes y Defectos

Organizacin Virtudes Velocidad Ejecutividad General Sintomtico (hambre) Adaptabilidad Elasticidad Especfico (causas profundas) Defectos

Jerrquica o centralizada

Esclerosis (riesgo en el largo plazo)

Reticular (red) o descentralizada

Descontrol (riesgo en el corto plazo)

No hay receta nica...

Liderazgo estratgico

Una visin sin estrategia se llama sueo

Una visin con una estrategia (fines, medios y recursos) se llama liderazgo estratgico

Rol del planeamiento

Las organizaciones hacen el planeamiento estratgico no para disear su estrategia sino para programar/ejecutar la estrategia que se les indic
Especificar la estrategia visin, consenso Elaborar la estrategia detallar las acciones y sus correspondientes indicadores de efectividad Ejecutar la estrategia elaborada Rol de los planes
Comunicacin control
Henry Mintzberg

El presupuesto es ... la expresin cuantitativa de un plan o una poltica

Robert McNamara

El Presupuesto
El presupuesto debera reflejar las preferencias de los ciudadanos
Decisiones colectivas Relacin principal-agente Criterio de gestin en la administracin pblica

Toda reforma de presupuesto busca mejorar los controles de los gastos

El Parlamento buscaba controlar los gastos del tesoro Real Mayores controles sobre un sector pblico en crecimiento Introduccin de criterios de gestin y de eficiencia en el gasto pblico

Adnde va el dinero? Cunto es suficiente?

Resumen
Los problemas no se resuelven en una gestin Cada problema es sntoma de otros problemas Las soluciones son multidimensionales El planeamiento requiere de anlisis emprico de la situacin Ningn plan sobrevive intacto; flexibilidad y agilidad son valores en ejecucin No es el Plan, sino el Resultado el que importa Los Planes requieren correccin permanente Es el cliente/usuario el que importa

La Coordinacin

Articulacin de la actividad ejecutada por dos o ms agencias (instituciones) que buscan incrementar el valor de su servicio pblico por medio del trabajo conjunto (o combinado) en lugar de hacerlo por separado.

Especializacin y nmero de instituciones

Inteligencia Ministerio de Defensa Decisin Ministerio de Economa Aduana Anlisis

Presidente
Ministerio de Relaciones Exteriores

Congreso y Partidos Polticos

Soluciones

Unidad de Esfuerzo

Ministerio del Interior

Polica Ministerio de Hacienda Migraciones Ministerio de Justicia

Banco Central

 pero en la prctica
Ministerio de Hacienda se preocupa por lo que tiene en caja Ministerios de lnea se preocupan por lo que tienen que hacer o lo que quieren hacer No hablan entre si Es mas fcil agregar programas que quitarlos. Quien decide cunto gastar?

Las claves de la Coordinacin

Compartir informacin Sincronizar accin

Beneficios de la Coordinacin Interinstitucional

Aprovechar las capacidades (materiales y humanas, jurisdiccionales, empricas, etc.) ms adecuadas y pertinentes de las instituciones participantes. Evitar la duplicacin de esfuerzos o moderar sus efectos indeseados si por alguna razn no puediera o no quisiera ser evitada (Ej.: Carabinieri y Polica Judicial en Italia). Reducir los riesgos de vacos/reas desatendidas.

Beneficios de la Coordinacin Interinstitucional (Cont.)

Minimizar esfuerzos contradictorios y resultados contrarios. Resolver sntomas y sus causas profundas. Maximizar resultados y reducir costos.

Adems, permite
Revalorizar la actividad especfica de cada agencia y funcionario. Revitalizar las agencias y sus funciones. Mejoras supervisin y reducir corrupcin Reforzar sentido de pertenencia de los componentes de las agencias a entidades mayores (Estado, comunidad internacional, etc.). Regenerar legitimidad de la agencia y su burocracia. Capacitar recursos humanos a travs de la experiencia, analoga, comparacin, y la apertura de mentes de los funcionarios

Costos de la Coordinacin Interinstitucional

Temor a la prdida de territorios (control de medios y materiales, jurisdiccin, competencia, presupuesto, etc.) por parte de las agencias. Prdida de influencia en niveles superiores. Cambio institucional, desconfianza e Inseguridad burocrtica. Relaciones con instituciones que no se controlan (ONGs). Gastos no previstos en el presupuesto.

Preguntas sobre el proceso de coordinacin

Cul es el problema? Cules son los actores, las capacidades disponibles, las limitaciones, las opciones de empleo, etc.? Que pasar? Las distintas percepciones de economistas, banqueros, diplomticos, mdicos, abogados, polticos y otros. Mecanismos de gerenciamiento y control. Ad hoc vs. permanente.

Preguntas sobre el proceso de coordinacin (Cont.)

Cmo armonizar la asociacin de culturas organizacionales distintas y patrones operacionales diferentes? Cmo informar y como consultar? Cmo integrar planes y sincronizar acciones? Descentralizacin de responsabilidades y poderes vs. centralizacin para incrementar la unidad de esfuerzos (red vs. jerarqua)? Cmo mejorar la coordinacin futura?

Como Mejorar la Cooperacin Interinstitucional

Definir el problema bajo una autoridad Liderazgo engranado Institucionalizar el dilogo Establecer una estructura de gestin, protocolos de trabajo y documentos para los procesos Establecer agenda y plazos Establecer responsabilidades y planes de accin

Como Mejorar el Proceso Interinstitucional

Entrenar a los participantes acerca de la coordinacin y la accin conjunta; desarrollo de un esfuerzo de entendimiento mutuo. Reconciliar objetivos y preferencias e internalizar valores compartidos en cada institucin participante construir sobre los logros o resultados compartidos. Valorar relaciones interpersonales; dedicar tiempo para moldear relaciones informales y formales. Evaluar desempeo, resultados y procedimientos regularmente.

Gracias
Juan Belikow juanb@iadb.org