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Centro Argentino de Estudios Internacionales
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NDICE INTRODUCCIN A) Planteo del problema B) Hiptesis C) Explicaciones del contenido y lmites de la tesis D) Objetivos E) Construccin del marco terico F) Propsito de la tesis, importancia y justificacin G) Enunciado de fuentes de conocimiento y de procedimientos empleados DESARROLLO Captulo 1. Situacin Internacional Captulo 2. Planos internos de Argentina y Brasil 2.1 La situacin interna de Argentina desde 1870 a 1910 2.2. La situacin interna de Brasil 2.2.1. Fin del Imperio. Los motivos 2.2.2. Las Presidencias Brasileas Captulo 3. Relaciones diplomticas entre Argentina y Brasil 3.1. Explicacin de la eleccin de estos hitos para realizar el anlisis 3.2. Consecuencias de la guerra de la Triple Alianza 3.2.1. La misin de Manuel Quintana a Asuncin del Paraguay (1871) 3.2.2. La primera misin de Bartolom Mitre a Brasil (1872) 3.2.3. La segunda misin de Bartolom Mitre a Paraguay (1873) 3.2.4. Misin de Carlos Tejedor (1875) 3.2.5. Conclusiones del Captulo Captulo 4. Litigio de Territorio de Misiones 4.1. Crtica por Acuerdo Bocayuba-Zeballos 4.2. El Arbitraje 4.3. Opiniones contrarias al Arbitraje 4.4. Visita del presidente Julio A. Roca a Brasil 4.5. Conclusiones del Captulo Captulo 5. La crisis entre Argentina y Brasil desde 1906 en adelante 5.1. El Plan de Zeballos 5.2. La renuncia 5.3. Correndo o Vo 5.4. La poltica exterior con Victorino de la Plaza, luego de Zeballos 5.5. Cmo respondi la Cancillera argentina?
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5.6. Reclamo de los Estados Unidos a Brasil para que divida el acorazado 5.7. La cuestin del Ro de la Plata 5.8. Un vecino a tener en cuenta: relaciones diplomticas entre Argentina y Chile 5.9. Distintos intentos por establecer un acuerdo que termina con la disputa por cuestiones territoriales entre Chile y Argentina 5.10. La Guerra del Pacfico 5.11. El Acuerdo de 1881 5.12. Congreso de Panam 5.13. A modo de conclusin sobre la relacin con Chile 5.14. Conclusiones del Captulo Captulo 6: Dos grandes cancilleres 6.1. Jos Maria Da Silva Paranhos: el Barn de Rio Branco 6.2. La visin del Barn respecto a Estados Unidos (una apreciacin distinta a la de Argentina) 6.3. El accionar del Barn en la Cancillera 6.4. El final del Barn y de su imperio 6.5. Estanislao Severo Zeballos 6.6. El Barn y Zeballos dos grandes no tan diferentes CONSIDERACIONES FINALES 7. Conclusiones ANEXO La Junta de Notables de 1906 Despacho N 9 BIBLIOGRAFA
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INTRODUCCION A) Planteo del problema En lo que respecta a las relaciones poltico diplomticas que dos estados llevan a cabo, su inicio puede establecerse, ms difcilmente su fin, puesto que se prolongan en el tiempo y en la propia vida de los estados que la componen. Las relaciones entre Argentina y Brasil recibieron la herencia de sus respectivas metrpolis, por lo que no pudieron escapar a la rivalidad que entre stas exista. Por lo que la dualidad amigo-rival tuvo lugar propio dentro de los cuarenta aos de estudio de estas relaciones, privilegindose uno u otro polo segn lo ameritasen las circunstancias. En el presenta trabajo se ha dado comienzo a stas relaciones desde 1870, ao a partir del cual, ya acabado el conflicto blico que enfrent a Argentina, Brasil y Uruguay contra Paraguay en lo que se conoci como la Guerra del Paraguaycomenzaron a desarrollarse una serie de intrincadas relaciones entre los aliados ms fuertes: Brasil y Argentina. Esto a fin de lograr un acuerdo definitivo de paz que respetase lo acordado previo al conflicto blico en 1865, donde los tres aliados previeron cuales seran sus derechos una vez finalizada la guerra. Pero result ser que lo pacficamente acordado cinco aos antes, no fue fcil tarea a realizar en la prctica. La mayora de los puntos debatidos en 1865 no se cumplieron as, al menos para la parte argentina que en trminos diplomticos deshizo lo conquistado tras la lucha armada. Argentina finalmente dirimi las cuestiones pendientes con Asuncin en 1878, tras el laudo favorable a Paraguay, segn lo dictamin el presidente norteamericano, Rutherford Hayes, encargado del arbitraje, segn se estipulara en el acuerdo firmado entre las partes en 1876. La liquidacin de todos los asuntos derivados del enfrentamiento armado no se resolvi conjuntamente por parte de los aliados tal como se firm en 1865, por el contrario Brasil resolvi mucho antes que Argentina todo lo relacionado con ello. Estos desentendimientos diplomticos no fueron pocos y cobraron peso en las relaciones, las cuales se acercaron cuando Brasil se declar Repblica. Luego de los honores correspondientes al acontecimiento, los Cancilleres del momento llegaron a un acuerdo, que daba fin a la cuestin pendiente al territorio de Misiones (o Paran de las Palmas en Brasil). Al no lograr la ratificacin en ninguno de los dos pases, la solucin lleg luego de un arbitraje, tambin de manos norteamericanas, en esta oportunidad de Grover Cleveland, quien fall a favor de la tesis brasilea. Esta relacin, donde predomin la cordialidad dur hasta finales del siglo XIX y principios del XX, en donde los presidentes de ambos pases se intercambiaron las
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visitas en 1889 y 1900 respectivamente. Pero este entendimiento fue ensombrecido por desconfianzas mutuas y tras la adquisicin del material blico que ambos pases haban emprendido. El clmax se dio entre 1906 y 1908, mientras fuera Canciller argentino Estanislao Zeballos, quien debi dejar ese ministerio tras haber sido acusado de provocar recelos y enemistad con Brasil. Luego de denuncias cruzadas entre este funcionario y su par brasileo, el Barn de Rio Branco -quien desempe su cargo desde 1902 hasta 1912-, debi alejarse de sus funciones. Esto llev a una disminucin en el grado de enfrentamientos que haba cobrado las relaciones bilaterales, aunque cierto es tambin decir que su normalidad completa no se logr para el Centenario de la revolucin de Mayo, momento para el cual Argentina prepar afanosos festejos, quedando ausente la representacin de Brasil en nuestro pas. Si bien esto no fue un gesto de enemistad, fue un reflejo fiel del estado de las relaciones para la fecha citada. B) Hiptesis: a) En las controversias que tuvimos con Brasil no
logramos que se cumplieran nuestras aspiraciones, ms bien fueron los objetivos brasileos los que se impusieron en las negociaciones. b) En el perodo comprendido entre 1870-1910 hubieron incongruencias en el accionar argentino en lo que respecta a sus relaciones poltico diplomticas con Brasil. C) Explicacin y contenido de la tesis: Esta investigacin se basa en las relaciones poltico-diplomticas que Argentina y Brasil tuvieron entre 1870 y 1910. El estudio de las relaciones bilaterales durante estos cuarenta aos se realiz a travs de cuatro hitos importantes, los cuales son el cristal que nos permite ver el color de las relaciones que ambos pases entablaron. Es de remarcar que el foco del anlisis se centra en la poltica exterior que Argentina formul, por ello es que hay un desarrollo mayor sobre Argentina, porque este es nuestro inters a fin de poder alcanzar los objetivos propuestos y no adentrarnos en la profundizacin de Brasil en s mismo, sino en funcin de nuestra poltica exterior. No se ignoran las variables internas (polticas, econmicas y sociales) ni se le restan importancia, pero la visin se centra en el plano poltico-diplomtico y a este campo se dedica el desarrollo del trabajo. A fin de no pecar de superficialidad se
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combina con el anlisis de la poltica exterior, factores internos para una mayor comprensin de la misma. D) Objetivos: Echar luz sobre nuestra poltica exterior en el perodo mencionado, estudiando los aciertos y desaciertos en que la Argentina incurri, para as aprender de la historia. Ver las diferencias que se tuvieron con Brasil a fin de reconocerlas y a partir de all comprender mejor las actuales. Y esto ms an teniendo en la actualidad la intencin de estrechar los lazos con Brasil y pases de la regin.
E) Construccin del marco terico El periodo comprendido por este trabajo (1870-1910) es posible encuadrarlo dentro de la teora tradicional realista, y dentro de la misma el equilibrio de poder y teoras geopolticas. La teora realista considera al Estado como el actor principal del sistema internacional, dichos actores buscan incrementar su poder y en pos de esto desarrollan su poltica. El realismo clsico no cree que haya una armona natural entre los diferentes Estados, por el contrario ellos estn en una situacin de competicin constante y al no tener confianza entre si, no pueden escapar de ello. Si bien considera que se puede llevar a cabo polticas de cooperacin slo lo harn en funcin de los intereses particulares de los Estados. Dada la concepcin pesimista de esta teora, niega la posibilidad de perfeccionar el sistema internacional, ste ya es as y cualquier intento por modificarlo fracasar. En el realismo clsico se distingue claramente entre la moral individual y la del Estado, en accin de la razn de Estado pueden realizarse acciones inaceptables para los individuos. Los conceptos de inters nacional, integridad territorial, seguridad, soberana (entre otros) son la clave de esta teora (Del Arenal; 1989: 110). La teora que ayuda a explicar lo que sucede en este perodo es la de Hans Morgenthau1, quien considera a la poltica internacional como una lucha por el poder, en la que cualquier poltica responde a tres tipos de modelos, uno que mantiene el poder, otro que intenta incrementarlo y por ltimo el modelo que busca demostrarlo. A su vez a estos tres modelos les corresponde tres tipos de poltica al primero se le asigna la poltica de statu quo, tendiente a conservar y evitar un cambio de la distribucin de poder, generalmente
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Morgenthau, Hans: Poltica entre las naciones. La lucha por el poder y la paz. Sexta edicin. GEL. Buenos Aires. 1986. pp 63-64.
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aplicable a los momentos posteriores a una guerra. La poltica imperialista se aboca a la prosecucin de mayor poder, es decir cambiar la estructura vigente en su favor. Por ltimo al modelo de demostracin de poder le corresponde la poltica de prestigio. Dentro de stas hay factores del poder donde algunos de ellos son tangibles y otros intangibles2. En esta poca, fines del siglo XIX tenan gran importancia los factores tangibles tales como poblacin, territorio y recursos militares, entre otros. Estos tenan relevancia a fines del siglo XIX, y fueron considerados como tales en este perodo. Un factor de suma importancia era el territorio; es su concepcin de a mayor cantidad de l mayor poder. No en vano las prdidas territoriales eran consideradas como una merma al poder nacional, lo que afect a la soberana nacional, elemento sumamente preciado en este perodo. Tambin la integridad territorial fue una constante dentro de los intereses nacionales que el Estado deba resguardar. Estas cuestiones constituan aquellos intereses vitales que una Nacin deba proteger y perseguir a fin de garantizar no slo la existencia de un Estado soberano e independiente sino lograr el incremento del poder. La poblacin tambin tuvo un papel importante como factor de poder, no es casual que a partir de 1880 se produjera en Argentina una de las mayores olas inmigratorias, con el fin de ocupar los espacios an desrticos que nuestro pas haba conseguido con la campaa del desierto y al que an faltaba poblar y consolidar la soberana. Por otro lado la teora del equilibrio de poder contribuye a explicar la poltica exterior que llevaron a cabo ambos pases en pos de evitar que el otro fuera acreedor de un poder muy superior al propio. Cabe entender como teora del equilibrio de poder las acciones que un pas lleva a cabo a fin de evitar que otro pas de la regin logre tener una predominancia sobre los dems, de manera que ponga en peligro la soberana y la integridad territorial del resto de los pases3. Por
Por factores tangibles debe entenderse aquellos elementos concretos y materiales con los que el Estado cuenta. Mientras que los factores intangibles son aquellos no materiales ni concretos pero elementos igualmente importantes con los que cuenta el Estado. Por ejemplo los el tipo de gobierno, unificacin de la sociedad, eficiencia burocrtica, entre otros. 3 En ausencia de cualquier entidad comn e imparcial que interprete el derecho internacional y supervise las relaciones internacionales, cada Estado se muestra muy preocupado no slo de aumentar su propia autoridad, sino tambin de evitar, en la medida de lo posible, cualquier incremento en la de sus rivales. Este instinto de autoconservacin en un mundo compuesto por naciones independientes opera haciendo que cada una desee poder a los efectos de asegurarse contra el peligro de una agresin externa. El hecho de que ningn pas por separado sea lo suficientemente fuerte como para sentirse seguro contra cualquier posible combinacin de Estados rivales vuelve necesaria la formacin de alianzas y cotraalianzas mediante las cuales cada Estado procura asegurarse el apoyo necesario para el caso de que su seguridad sufra amenazas externas. Habitualmente esto se refiere a la lucha por mantener el equilibrio de poder. Se trata sencillamente de la aplicacin de la teora del control y balance dentro del Estado a la poltica internacional. Supone, y con acierto, que si cualquier Estado llega a adquirir una posicin de predominio en los asuntos internacionales,
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aquellos aos estuvo siempre presente en Argentina el miedo de que Brasil buscara la anexin bajo su influencia, sea desde el punto de vista del dominio territorial, como los ms extremistas crean, o de neutralizar a nuestro pas al punto tal de restar independencia en las decisiones y reducirlo a un rol marginal en la escena regional del Cono Sur. El Imperio comparti ese temor, desconfiando que Argentina intentara reconstruir el Virreinato del Ro de la Plata bajo su exclusivo dominio, lo que significaba un peligro para l. Teniendo presente esos posibles escenarios cada uno de los pases trabaj para evitar que el otro lograra mayor poder. Por ello es que se abocaron a formar alianzas que contrabalancearan las que pudiera llevar a cabo el vecino4. Tradicionalmente la zona de influencia de Argentina fue Bolivia y Per mientras que Uruguay fue creado como estado tapn. Estas no eran alianzas permanentes, fijas, ni se establecan en forma definitiva sino que se realizaban ante el temor de la preponderancia de algn pas o como respuesta a alguna situacin en particular. La perla discutida fue Chile, el otro pas de mayor importancia dentro de la regin. Si bien Brasil trat de evitar que Argentina formara algn tipo de alianza con Chile, ambos compartan el objetivo comn de no permitir la preeminencia Argentina, y esto lo confirm el Barn de Cotegipe5, quien reconoci que si bien no exista una alianza concreta entre Chile y Brasil no poda negarse el acercamiento que entre ambos exista6. La diplomacia secreta y la conformacin de alianzas eran las estrategias usadas en el equilibrio de poder para no alterar el statu quo en perjuicio propio (pero s en su beneficio). En cuanto a las teoras geopolticas7 stas lograron influir en las mentes de la poca. Provenientes de Europa, fueron seguidas en el Nuevo Continente por polticos
se convertira en una clara amenaza para los intereses y bienestar del resto del mundo. Aun si se lo adquiere a los efectos de la autoproteccin, el poder se transforma en una amenaza para la paz mundial tan pronto como el pas que lo posee se siente ms fuerte que cualquier enemigo posible. No menos necesario para mantener el equilibrio de poder en la poltica internacional resulta el evitar que algunos intereses especiales cobren preponderancia en el Estado. Pero , dado que esta idea de equilibrio de poder se basa en el temor al ataque y supone que cada nacin debe estar preparada para la guerra, no pude considerarse en sentido real como una garanta para la paz internacional. en Hans Morgenthau: Poltica entre las naciones. La lucha por el poder y la paz. op. cit. p 212. 4 Estas alianzas no eran permanentes ni ofensivas, sino que eran defensivas. Si exista la alianza secreta entre Per y Bolivia en caso de guerra con Chile. 5 El Barn de Cotegipe fue un diplomtico brasileo que se ocup de las negociaciones con Paraguay a fin de establecer los lmites definitivos luego de la guerra de la triple alianza. El fue quien firm con Paraguay el tratado que estableca la paz por separado con Paraguay lo cul violaba uno de las pautas establecidas en el Acuerdo de 1865-. 6 Luis Santiago Sanz: La poltica Exterior durante la presidencia de Avellaneda. Instituto Histrico Nicols Avellaneda. Buenos Aires. 1987. p 92. 7 La geopoltica segn la entenda Kjelln, el creador del vocablo, a saber: La influencia de los factores geogrficos, en la ms amplia acepcin de la palabra, sobre el desarrollo poltico en la vida de los pueblos y estados () la influencia que ejerce el espacio, ya sea animado o inerte, sobre el destino poltico de los pueblos y estados , en Hennig, R. y Krholz, L.:
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que ejercan funciones en el gobierno o eran importantes en la poltica de Argentina y Brasil. Esto se debe a que las relaciones geopolticas han sido parte de la teora realista de las relaciones internacionales (Dougherty y Pfaltzgraff; 1993: 70). La relacin entre geografa y poder deseado...8 El entorno y los reside en la capacidad de que, en cualquier factores geogrficos generalmente han sido momento, un Estado o el otro mueva el poder a fin de influir o controlar un territorio considerados como determinantes (o al menos condicionantes) del comportamiento poltico que un Estado lleva a cabo, aunque tambin ellos ofrecen oportunidades. Las teoras que se encuadran dentro de este campo ponen de relevancia de que manera la utilizacin de determinados factores pueden utilizarse a merced del incremento de poder de un Estado. Con el advenimiento de las nuevas tecnologas se posibilit la extensin del control de superficies, lo cual no pas desapercibido para quienes deban trazar las polticas en las relaciones geopolticas. La presencia de estas ideas tienen su explicacin en las influencia que las teoras geopolticas ejercieron en esos aos por Sudamrica (primero fueron dominantes de Europa, lugar de donde provenan) y permiten explicar el comportamiento que Brasil y Argentina llevaron a cabo. La importancia que disfrut el poder naval fue en gran parte por la teora de Alfred Thayer Mahan (1840-1914, oficial naval norteamericano) quien inspirado en la experiencia de Inglaterra y el rol que lleg a ocupar gracias al dominio que ejerci sobre los mares, teoriz sobre la importancia de tener una flota poderosa (Dougherty y Pfaltzgraff; 1993: 70). Esta teora aliment an ms las polticas destinadas a hacer de las fuerzas navales argentinas (y Brasil las suyas) las ms poderosas de la regin. La teora contribuye sobremanera a explicar el deseo de mantener y acrecentar el poder naval que se pregonaba en Brasil y Argentina, (ley brasilea de armamentos en 1904, el temor argentino porque se produzca una superioridad naval de Brasil; la consiguiente licitacin argentina para la construccin de acorazados, el intento de Argentina y Estados Unidos de dividir los nuevos acorazados brasileos) a fin de tener la superioridad regional para amedrentar a algn pas que aprovechndose de esa debilidad intentara ejercer dominio sobre l. Friedrich Ratzel (gegrafo alemn 1844-1904) en su teora deca que: ...el territorio de un Estado indica su posicin poltica y los estado se esfuerzan por
Introduccin a la geopoltica. Escuela de Guerra Naval. Buenos Aires. 1941. pp 9-11. Para Cohen La esencia del anlisis geopoltico es la relacin del poder poltico internacional con el entorno geogrfico; para Raymond Aron la geopoltica incluye la: esquematizacin-geogrfica de relaciones diplomtico-estratgicas con un anlisis geogrfico-econmico de recursos y con una interpretacin de las actitudes dimplomticas como resultado de la forma de vida y del entorno, ambos citados en Dougherty, James E. y Pfaltzgraff, Robert L.: Teoras en Pugna en las Relaciones Internacionales. Tercera edicin. GEL. Buenos Aires. 1993. p 65. 8 Ibidem pp 69-70.
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extender sus fronteras territoriales9. Se atribuye a los estados poderosos esta necesidad. Puede aplicarse al caso de Brasil y Argentina, quienes eran dos de los estados ms poderosos del Cono Sur. Importante era el territorio y su defensa, dado que el Estado debe sobrevivir y extenderse para crecer, debe buscar crecer para lograr ser ms grande y poderoso. Tambin Mackinder escribi sobre la importancia que tena el control del territorio en momentos en que la tecnologa del ferrocarril, la construccin de carreteras y el motor de combustin interna permitan esto (Dougherty y Pfaltzgraff; 1993: 72). Si bien aqu influy ms el poder naval, esta teora reafirma la importancia que el territorio tena. La proteccin de la soberana, la integridad territorial, la bsqueda de la seguridad y el prestigio eran fines perseguidos y palabras que no estaban ausentes en sus discursos ni en las teoras geopolticas y de equilibrio de poder regional. Pese a la importancia que Argentina le dio a la posesin del territorio, al punto de estar prximo a una guerra con sus vecinos por estas cuestiones, perdi parte de l por la va diplomtica, no por la guerra. La teora del darwinismo social, que afirmaba que las naciones ms poderosas eran las que sobrevivan, estuvieron presentes en esta parte del continente, como as tambin el sentido misional de los pueblos brasileo y argentino que cada uno de ellos tenan para si mismos, junto con la superioridad racial que se atribuan de forma nica y exclusiva, impregn a las clases gobernantes de un sentido de excepcionalidad que reafirm las ideas y sentimientos de superioridad y diferenciacin del resto de Amrica Latina, esto contribuy a incrementar rivalidades y dio fuerzas para lograr lo que crean era su destino. F) Propsito de la tesis, importancia y justificacin de la tesis Existen anlisis de la propia disciplina sobre la poltica exterior argentina para el periodo tratado como as tambin las explicaciones econmicas y de resultantes internas. Se considera que en ningn caso los enfoques son excluyentes, porque de serlo se corre el riesgo de ver slo parcialmente la explicacin de un hecho; por ello es que el presente trabajo considera la realidad interna de Argentina y Brasil interactuando con estas variables en el anlisis de la poltica exterior. Para comprender mejor las relaciones de hoy, es aconsejable saber como fueron en el pasado. Cuando se piensa en fines del siglo XIX y principios del XX, pareciera que nada tiene que ver con hoy; a muchos les resulta extrao un trabajo sobre tantos aos atrs. Sin embargo eso puede parecer a simple vista, pero con
Ibidem, p 75.
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una mirada ms atenta se comienza a descubrir la importancia que contiene. Tan lejano (y no tanto) de 1870, en el siglo XXI, Brasil sigue siendo un vecino importantsimo y hoy es una fundamental pieza del Mercosur (proyecto al que pases sudamericanos apuestan para lograr mejorar su insercin en el mundo). An en las actuales relaciones con Brasil stas fueron (y son) pendulares entre la amistad y la rivalidad, predominando una u otra de acuerdo a la circunstancia y al contexto regional y mundial10. Brasil entre 1870-1910 (y an hoy) ocup un lugar destacado en la Agenda de la poltica exterior argentina. Y ver que variables (como liderazgo regional, prestigio) de esos aos an hoy se disputan (por ejemplo en la dcada del 1990, cuando los Gobiernos de C. Menem y Fernando H. Cardoso, se disputaban el liderazgo del Mercosur y la mejor amistad con Estados Unidos). La historia permite el estudio del pasado y comprender mejor el hoy. Esta relacin pendular amigo-rival por momentos le cupo un perfil ms activo que otros pero no estuvo ausente y ver el desarrollo de las pasadas relaciones permite encontrar hoy comportamientos que no son tan nuevos. G) Enunciado y fuentes del conocimiento y de procedimientos empleados El material utilizado para llevar adelante esta investigacin responde mayormente de fuentes secundarias, obtenidas de la biblioteca y hemeroteca de la UNCPBA, la cual cuenta realmente con una importante cantidad de material, el diario La Nacin de la poca, tambin textos y revistas pertenecientes a la biblioteca Rivadavia, ambas situadas en la localidad de Tandil. Se accedi tambin a las bibliotecas del Instituto del Servicio Exterior de la Nacin (ISEN), de la Biblioteca Nacional y la del Congreso de la Nacin, situadas todas en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Tambin se le debe parte de material al profesor Ral Bernal Meza, quien lo aport material desde la Biblioteca del CERIAL (Centro de Estudios de Relaciones Internacionales de Amrica Latina) y en especial a Oscar Mastropierro quin
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Visto el pasado de las relaciones bilaterales y el proceso de cambio iniciado a mediados de los aos ochenta del siglo XX, vale la pena revisar la historia y hacer correcto uso de ella: para que nos sirve la historia? Nos sirve para hacer una interpretacin o una lectura distinta, como ensearon Tucdides, Maquiavelo, Marx, Weber y otros? Cul es el objetivo: ensear a tomar nuevas decisiones sin comprometerse en los mismos errores? Qu condiciones queremos implantar en lugar de las que se mantuvieron casi permanentemente en el tiempo? Nos sirve para ayudarnos a saber o comprender cmo surgieron los intereses (de grupos, de poder a nivel de Estados, etc.) que nos llevaron a determinadas situaciones o cmo evolucion la situacin ? Como sealaron Neustadt y May, las condiciones pasadas pueden ofrecer indicaciones de posibilidades futuras, en Bernal Meza, Ral: Sistema Mundial y Mercosur. Globalizacin, Regionalismo y Polticas Exteriores Comparadas. Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires. Nuevo Hacer. Gel. Buenos Aires. 2000. p 429.
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contribuy al incremento del conocimiento y recopilacin de datos, y el resto de ellos a los propios textos adquiridos a lo largo de los estudios de la carrera.
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1. SITUACIN INTERNACIONAL Los lazos de unin entre el viejo y nuevo continente estuvieron presentes desde el descubrimiento de Amrica; primero como colonias y luego, independizadas las nuevas naciones, siguieron vinculadas con Europa a travs de relaciones polticas, comerciales, econmicas y sociales. Los principales pases del viejo mundo nunca estuvieron demasiado alejados de los sucesos transcurridos en este lado del Atlntico. Contrariamente a esto estuvieron vigilndolo e influyendo en ellos, en la medida de lo posible y de acuerdo a la conveniencia de sus intereses. En 1870 Europa estaba viviendo los ltimos aos del equilibrio de poder, que se haba instaurado en 1815 con el Congreso de Viena, tras darle fin a la expansin de Francia a travs de las conquistas napolenicas. Pero ahora, lejos del peligro de Napolen, se abogaba por mantener un equilibrio que no diera lugar a la predominancia de alguno de ellos y pusiera en peligro al resto. En pos de esto y a raz de las desconfianzas que entre las naciones europeas exista tuvo lugar la conformacin de alianzas y contra-alianzas, que hicieron intrincado el escenario europeo, el cual se derrumbara tras la conflagracin de la Primera Guerra Mundial11. Hasta entonces Gran Bretaa disfrutaba ser el centro financiero del mundo y ser el responsable de la pax britnica. De la atencin propiciada por el viejo mundo en sus relaciones de poder y equilibrio no estuvieron exentas las jvenes repblicas que cobraban mayor importancia en el escenario internacional. Pases europeos, como Gran Bretaa, no estuvieron ajenos en la construccin del nuevo mapa de las repblicas americanas, y sus influencias tampoco estuvieron ausentes. Repblicas como Argentina tenan lazos muy estrechos con Europa, por encontrarse all sus mercados ms importantes, adems de importar su cultura e ideas ms sobresalientes. El comercio particularmente, estaba dado en su mxima expresin con Gran Bretaa12; as tambin las inversiones que se realizaron en el pas, ya sea en frigorficos, construcciones de vas frreas y licitaciones provenan de ese continente, por lo que resultaba difcil darle la espalda. En tanto Brasil no escap de la influencia del viejo mundo, ya sea por provenir de Portugal como por la importante relacin econmica que se haba entablado.
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Respecto a esto habla Henry Kissinger refirindose a la mquina infernal militar, en La Diplomacia captulos VII y VIII. Fondo Cultura Econmica. Mxico 1995. p 163-213. 12 Argentina mantuvo su acercamiento con Gran Bretaa en tanto que rehus toda tentativa de Estados Unidos por ocupar espacios econmicos preponderantes, en Edmundo A. Heredia El Cono Sur y Amrica Latina: interacciones (siglo XIX), en Rapoport Mario y Cervo Amado Luiz (comp). El Cono Sur. Una historia comn. Fondo Cultura Econmica. Buenos Aires. 2001. p 133.
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Esta constante vinculacin provoc el consiguiente acceso a las corrientes de pensamiento de la poca, que luego de echar luz en Europa llegaron a Sudamrica. Coherente con esto, el rearme que vivieron los pases sudamericanos fue parecido al escenario de carrera armamentista y paz armada que se produjo en Europa13. Por ello tanto Argentina, como Brasil y Chile consideraron vital la conquista y defensa del espacio terrestre, as como tambin el logro de un fuerte podero naval. En el plano hemisfrico Estados Unidos incursionaba en la regin. El primer antecedente se vio con lo que luego se conoci como doctrina Monroe, formulada en 1823 por el presidente norteamericano. Para los aos setenta Estados Unidos constitua un pas muy fuerte en el hemisferio. A Brasil le representaba el principal comprador de caf, harinas y otros productos, lo que se tradujo en una relacin beneficiosa en trminos econmicos, que disfrutaba la misma tendencia en lo poltico14. Diferente fue lo que sucedi con Argentina, ya que comercialmente hablando sus economas no eran complementarias (como s lo eran las que Norteamrica tena con Brasil) sino de competencia, ya que se disputaban los mercados para sus productos. Esto tuvo su contrapartida en el plano poltico debido a que contribuy al antagonismo y recelo que Argentina profesaba por quien se atribua la intensin de cobrar mayor preeminencia o prestigio en la regin, la cual a su vez se la disputaban Chile, Brasil y Argentina. Una prctica condescendiente con esta poltica fue la convocatoria y realizacin de las Conferencias Interamericanas. En la primera de ellas en 18891890 la diplomacia argentina se mostr en un papel de confrontacin con el pas del norte15, actitud opuesta a la de Brasil, lugar donde posteriormente se realiz la tercera de estas conferencias, previo la llevada a cabo en 1892, en Mxico. El hecho de haber sido Ro de Janeiro sede de tal evento constituy un motivo ms para el recelo profesado por parte de Argentina. Adems esta delegacin denunci la incomprensin que se le practicaba, alegando el motivo en un complot en su contra.
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En Bueno, Cloaldo: A Proclamacao da Repblica no Brasil e seus Efeitos nas Relacoes com a Argentina: um enterldio na rivalidade, en A Visao do Outro. Seminario BrasilArgentina. Fundacao Alexandre De Gusmao. Fundacin Centro de Estudios Brasileiros. Brasilia. 2000. p 250. 14 Brasil haba establecido una relacin triangular en donde obtena las divisas fuertes de la venta caf a Estados Unidos, las cuales utilizaba para pagar la compra de los productos manufacturados de Gran Bretaa, en Monteoliva Doratioto, Francisco Fernando: Formacin de los estados nacionales y expansin del capitalismo en el siglo XIX, en Rapoport Mario y Cervo Amado Luiz (comp). El Cono Sur. Una historia comn. Fondo Cultura Econmica. Buenos Aires. 2001. p 193. Cuando en 1844 Brasil rompi con la poltica de los tratados marc un giro que lo acerc a Estados Unidos y termin con los intercambios comerciales, beneficiarios para Gran Bretaa mayormente, en Edmundo A. Heredia: El Cono Sur y Amrica Latina: interacciones (siglo XIX). op. cit. p 133. 15 En esta conferencia qued indicado el rol ejemplificador y tutelar que comenzaba a ejercer Estados Unidos; aqu se encontr la constante oposicin de Argentina a que realizara tal papel. Ibidem, p 134.
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2. PLANOS INTERNOS DE ARGENTINA Y BRASIL 2.1. Situacin interna de Argentina desde 1870 a 1910 En el plano interno la Guerra contra Paraguay tambin tuvo consecuencias. El descontento en la poblacin era general, la impopularidad que logr fue tanto por la duracin del conflicto, las prdidas humanas y por el sentimiento de hermandad que se profesaba hacia aquel pueblo. Tambin tuvo lugar a fines del conflicto y posterior a ste un cuestionamiento sobre cul haban sido las razones por las que
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Argentina se haba involucrado en la lucha armada. Esta fue la herencia que el gobierno de Faustino Sarmiento (1868-1874) recibi del anterior, una guerra comenzada, su extensin en el tiempo y la disyuntiva de continuar con esta poltica o cambiarla, debido al costo poltico que tal situacin poda llegar a causarle. El primer curso de accin que hizo fue el marcar una diferencia con la anterior administracin (Monteoliva Doratioto; 2001: 175), para ello el Ministro de Relaciones Exteriores de la poca, Mariano Varela anunci una postura diferente. Esta consideraba que las negociaciones con Paraguay deban establecerse en un plano de igualdad y no desde una postura de pas vencido contra pas vencedor. Adems no tard en dar la conocer lo que ms tarde trascendera como doctrina Varela en la que afirmaba que la victoria no daba derecho a los vencedores para declarar por s mismos como propio territorios que haban ganado con la violencia (Escud y Cisneros; 1998: 136). Esto constituy descontento en Brasil y una notable alteracin de la poltica que se haba implementado en esta cuestin. Despert adems muchas crticas, algunas de ellas la consideraron muy ingenua, mientras que otros vieron la estrategia de contener a Brasil y que no transforme al pas vencido en un protectorado. Ante ese escenario se reunieron el presidente Sarmiento, un representante de Brasil y el general Bartolom Mitre (por ser considerado ste el responsable de la poltica de la Triple Alianza en Argentina), luego del encuentro Varela se alej del Ministerio. La resolucin de esto se reflej en la eleccin del nuevo Ministro de Asuntos Exteriores, Carlos Tejedor, partidario de una postura de mayor firmeza con Paraguay y Brasil, el aliado que no estaba cumpliendo con lo firmado en 1865. Fue durante ese gobierno que se llevaron a cabo las misiones diplomticas para lograr tales fines. En 1871 ante el fracaso de la Misin de Manuel Quintana en Asuncin del Paraguay, se design a Mitre como la persona indicada para hallar el entendimiento con el Imperio, pas con el que visiblemente costaba lograr coincidencias. Personas como el historiador Nabuco y otros argentinos como Scenna, Rosa (Escud y Cisneros; 1998: 130) opinan que la designacin del General fue para darle muerte poltica a quien fuera el responsable de la alianza y quien intentaba presentarse en las prximas elecciones como candidato presidencial. Zeballos (1975: 36-37) no de acuerdo con esto destac el hecho que el llamado a Mitre fue separado de todo recelo poltico, en pos de la Argentina. Las misiones que realiz Bartolom Mitre no fueron coronadas con la obtencin del acuerdo que pusiera punto final a las cuestiones pendientes de resolucin respecto de Paraguay. El logro de los Acuerdos definitivos se alcanz en 1876, bajo la presidencia de Nicols Avellaneda (1874-1880), quien lleg al poder
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con el apoyo del Partido Autonomista Nacional16. La nueva administracin puso el acento en la conciliacin nacional, en la bsqueda de la paz, y es as que llam a formar parte del gobierno a polticos que no eran partidarios suyos. En el plano econmico interno, tanto Sarmiento como Avellaneda
continuaron con la modernizacin que Mitre haba comenzado (Satas; 1987: 61): se siguieron captando capitales del exterior; se puso el acento en las exportaciones primarias, lo cual daba grandes rditos al pas, se continu con la lucha para lograr la pacificacin interna y poblar el interior de Argentina, por medio de la construccin de vas frreas. La gobernacin de Avellaneda no fue fcil, ya que se conjugaron unas
cuantas situaciones que hicieron de estos aos un perodo difcil de gobernar. An faltaba unin y haba pronunciadas divisiones polticas, las cuales muchas veces alteraban el orden interno y constituan una preocupacin para el gobierno de turno. Durante dicha gobernacin hubo intervenciones a gobiernos provinciales, por ejemplo la de San Juan, como una forma de mantener el orden. Se realiz en esta presidencia la campaa del desierto, primeramente al mando de Adolfo Alsina y tras su muerte en 1877, la retom y con mayor xito el General Julio Roca. Fue con este ltimo que se llev a cabo una accin de mayor dureza a fin de ganar territorio. La estrategia consisti en emprender combates contra los aborgenes, muchos de los cuales fueron exterminados, otros fueron tomados prisioneros, otros se rindieron. Esta campaa le brind al gobierno la adquisicin de muchas tierras de vital importancia, a la vez puso fin a dos puntos muy importantes y de larga data: las luchas contra los habitantes autctonos por la posesin de tierras y el freno a los ataques a la civilizacin o centros de poblacin. La otra cuestin que se encontr trmino fue el comercio que se haba establecido entre los aborgenes y los chilenos a costa de los animales robados de Argentina (Escud y Cisneros; 1998: 229). Otro hecho que puso en vilo al pas fue la demarcacin de los lmites con Chile, prcticamente en el ltimo ao de la presidencia de Nicols Avellaneda la tensin con ese pas creci y ambos estuvieron al borde de la guerra. Previo al conflicto blico del Pacfico, donde el pas trasandino se enfrent con Per y Bolivia (1879-1883), hubo un debate al interior de la poltica ante la
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El Partido Autonomista Nacional se form con los grupos provincianos contrarios al predominio de los porteos (...) al que tambin se incorporaron los federales, que haban quedado sin lder luego de la muerte de Urquiza. Adolfo Alsina, jefe del partido autonomista comprendi que su partido no poda ganar las elecciones, por lo que se ali a Nicols Avellaneda y formaron el Partido Autonomista Nacional, citado en Escud, Carlos y Cisneros, Andrs: Historia General de las Relaciones Exteriores de la Repblica Argentina. Tomo VI. CARI. Nuevo Hacer. GEL. Buenos Aires. 1998. p 193.
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posibilidad de firmar una alianza con Bolivia y Per, en contra de Chile. Esta propuesta la trajo el Per, ya que los tres pases tenan en comn cuestiones territoriales pendientes con Santiago, considerndolo una amenaza. En dicha oportunidad se estableci un debate con dos claras posturas respecto a ello: la de sumarse a la alianza por tener cuestiones pendientes con el pas trasandino; o considerando a la Argentina un pas pacfico, no deba ir a la guerra. Finalmente no se lleg a ningn acuerdo. Iniciada la guerra del Pacfico, un diplomtico chileno fue enviado a Buenos Aires a fin de lograr la no intervencin de nuestro pas en la contienda a cambio de la firma de un Acuerdo favorable a los intereses argentinos sobre los lmites disputados. Dicha propuesta fue rechazada por el presidente Nicols Avellaneda, por considerar impropio de Argentina tomar beneficios en momentos desgraciados de otros. As es como se comprometi a retomar las negociaciones cuando Chile hubiera regularizado su situacin. As fue como no se firmaron los acuerdos. Argentina aspiraba adems, con esta accin, a ser considerada en el exterior como un pas maduro17, por una cuestin de imagen y porque dependa en gran parte la confianza a la hora de invertir capitales (sobre todo europeos), que tanto hacan falta por esta regin. (Satas; 1987: 33). Finalizando el mandato Avellaneda resolvi otro problema de importancia: establecer la capital de la Repblica Argentina. Federalizar la ciudad de Buenos Aires para hacerla Capital de la Nacin no era una idea aceptada por las autoridades de la provincia. No permitiran que las riquezas y los beneficios que se derivaban del comercio fueran cedidas al Gobierno Central. Esta cuestin produjo diferencias y cuando Carlos Tejedor fue gobernador de la provincia homnima no estaba dispuesto a que la capital se instalara all. Su declaracin de que las autoridades nacionales eran huspedes en la provincia contena todo un mensaje poltico. La solucin lleg en 1880, a poco del traspaso de la presidencia de Nicols Avellaneda al General Roca, armada la provincia de Buenos Aires y preparada la Nacin hubieron enfrentamientos. El gobierno nacional predomin por sobre el provincial y as, el Congreso federaliz la ciudad de Buenos Aires, con lo que puso punto final a un tema pendiente de aos atrs.
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Desde el gobierno de Mitre se intent expandir los mercados y mejorando los productos exportados a fin de que stos pudieran ser consumidos por clases sociales de mayor nivel. Con este propsito se enviaban representantes argentinos a Europa, a fin de firmar sendos acuerdos comerciales, que beneficiaban a la joven Repblica, en Satas, Hugo Ral: Una Poltica Exterior Argentina. Comercio Exterior e ideas en sus orgenes y consolidacin (1862-1914). Hispanoamrica. Biblioteca de Historia y poltica N 88. Buenos Aires. 1987. p 24.
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Cercano al fin del 1880 asume la presidencia quien se haba desempeado como Ministro de Guerra y haba llevado a cabo exitosamente la campaa del desierto, gracias a la cual adquiri gran prestigio, el General Roca. Carlos Tejedor fue su mayor rival aunque el apoyo con el que cont radicaba slo en su provincia, Buenos Aires (ms all de que algunos personajes de all estaban cerca del primero, tal el caso de Carlos Pellegrini, Dardo Rocha e importantes terratenientes) y Corrientes, mientras que el resto de stas le brindaban su apoyo a Roca (Escud y Cisneros; 1998: 243). Respecto de las tierras incorporadas por la campaa al desierto, Roca
planteaba incorporarlas a jurisdiccin nacional mientras que Tejedor quera hacerlo bajo el rgimen provincial. Al ganar Roca la presidencia, su tesis fue la que se aplic18. Con el nuevo presidente se logr la consolidacin del Estado nacional argentino como modelo econmico primarioexportador. Roca prometi mantener y aumentar la coincidencia entre la Nacin y los sectores dominantes de la economa argentina con el fin de lograr aprovechar las ventajas de sus nacientes progresos. Su lema fue paz y administracin, sus objetivos fueron la conformacin de un ejrcito moderno; el rpido desarrollo de las comunicaciones (dado por el ferrocarril y el telgrafo), los cuales ayudaban al logro de un tercer objetivo: la poblacin del territorio argentino (para el cual las comunicaciones cumplieron un rol fundamental y contribuyeron a concretar la unidad nacional), (Escud y Cisneros; 1998: 246247). Entre 1881-1883 llev a cabo campaas complementarias a la de 1879 para someter a obediencia a los ltimos caciques rebeldes y realizar el reconocimiento del rea andina de las actuales provincias de Neuqun y Ro Negro (Escud y Cisneros; 1998: 268). Gobern en un momento donde se haban solucionado dos problemas importantes: el de las tierras ocupadas por aborgenes y el establecimiento de la capital del pas. Logr la satisfaccin de firmar en 1881 un Acuerdo de Paz con Chile, cubriendo con un manto de paz las relaciones con el pas trasandino.
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Roca y Avellaneda cumplieron la promesa de repartir las nuevas tierras a los veteranos de la campaa. Al hacerlo dejaron de lado intereses de importantes personas de la provincia lo que les signific su enemistad y la simpata por parte de stos a las filas de Carlos Tejedor, en Escud y Cisneros: Historia General de las Relaciones Exteriores de la Repblica Argentina. Tomo VI. op. cit. p 244.
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En 1886 Roca dej el silln para cederle el lugar a su cuado Miguel Jurez Celman19, cordobs que contaba con la simpata de los jvenes de todas las tendencias (Etchepareborda; 1968: 20). La situacin imperante en el plano interno no era la mejor, ya que la economa sufra los embates de basarse en la especulacin ms que en la produccin. Esto se vio favorecido por la gran inmigracin de capitales que hubo por esos aos, llegando al punto de pedir emprstitos para pagar la deuda que el pas haba contrado, pero esto no se pudo lograr por el mismo crculo vicioso que se haba formado. Se corri el peligro cierto de no poder pagar el servicio de la deuda y no recibir ms crdito a la vez que la emisin de moneda no contribua a mejorar la situacin (Etchepareborda; 1968: 36- 38). Muchos asignaban a la irresponsabilidad del gobierno el haber llegado a esa situacin, aunque otros observaban que no slo los argentinos eran culpables, sino tambin los prestadores (Etchepareborda; 1968: 26). Haba gran descontento popular e incluso entre los hombres de la poltica, se lo caracteriz a Jurez Celman como una persona intolerante hacia quin no pensaba como l. A cuatro aos de asumir el mximo poder, en 1890 se form la Unin Cvica (U.C.) un movimiento conformado por la clase media la cual an no tena participacin en el gobierno, y buscaba acceder a l20. El descontento cada vez era mayor y no slo cobraba filas entre la poblacin sino que la Unin Cvica fue un elemento de esa manifestacin, el cual con conexiones en fuerzas armadas, que tenan inquietudes a causa de la incuria administrativa, intentaron varias revoluciones, una de ellas en 1890, la cual si bien no logr la destitucin del presidente, si fue el detonante para que el propio gobierno lo presionara para alejarse de la presidencia (Etchepareborda; 1968: 51).
La sucesin presidencial en 1886, que llev al poder a Jurez Celman cuado de Roca, revel el montaje de un sistema de transferencia de poder mediante el cual un reducido nmero de participantes logr establecer dos procesos bsicos: excluir a la oposicin considerada peligrosa para el mantenimiento del rgimen y cooptar por el acuerdo a la oposicin moderada, con la que se poda transar sobre cargos y candidaturas. En esta Repblica restrictiva, los nicos que podan participar en el gobierno eran aquellos habilitados por la riqueza, la educacin y el prestigio. Rapoport, M.: Historia econmica, poltica y social de la Argentina (1880-2000). Segunda edicin. Macchi. Buenos Aires. 2003. p 15. 20 Segn Romero, Jos Luis: la Unin Cvica era un partido con inquietudes distintas al del movimiento obrero, ... encarnaba las aspiraciones republicanas y democrticas de un sector de las clases tradicionales y de los crculos de clase media que empezaban a interesarse en la poltica (...) aspiraba a representar a las clases medias (...) juventud que anhelaba el perfeccionamiento de la instituciones y pretenda alcanzar el poder...; en Breve Historia de la Argentina. Coleccin temas bsicos. Abril. Buenos Aires. 1982 p 146. Etchepareborda dice: no existe una definicin coherente del radicalismo. Ms que partido orgnico y principista, movimiento social, poltico, econmico, se transforma en un poderoso torrente, que lleva dentro de si una profunda y grave indefinicin.. En Tres revoluciones. Pleamar. Buenos Aires. 1968 p. 242.
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La revolucin de la que participaron la Unin Cvica y elementos militares fue abatida, pero represent la muerte poltica para Jurez Celman21, quin debi renunciar y asumir el vicepresidente Carlos Pellegrini, las mximas funciones. Bartolom Mitre, llegado de Europa para la revolucin del 90, form parte de la U.C., que estaba dispuesta a acordar con el nuevo gobierno a fin de lograr que la situacin del pas pudiera regularizarse tanto a nivel econmico, poltico como institucional22. Esta parte de la Unin Cvica, partidaria de negociar con el gobierno fue conocida como los acuerdistas; mientras que la faccin que se opona a esto23 y consideraba que todo el gobierno deba alejarse (ya que no slo era responsabilidad del presidente sino del sistema perverso que perjudicaba al pas) se conoci como radicalismo, movimiento conducido por Leandro N. Alm e Hiplito Yrigoyen. Ms adelante est divisin al interior de la U.C. se hizo mas tajante al punto de conformarse la U.C. Nacional, liderada por Mitre y la U.C. Radical cuyo mximo referente fue Yrigoyen. Este partido particip activamente en al vida del pas como fuerte opositor al gobierno, canalizando las crticas populares24. Adems organiz varias revoluciones en distintas provincias, las cuales no siempre recogieron el xito de sus empresas pero constituyeron indudablemente un termmetro de la temperatura popular. Ya en 1890 bajo la presidencia de C. Pellegrini, el gabinete qued conformado por partidarios del presidente, del General Roca y de los acuerdistas, depositando en ellos las esperanzas en que las cosas cambiaran fundamentalmente de lo que haba sido desde 1886. En breve tiempo, ya ms normalizada la situacin, se llam a elecciones en 1892, donde fue elegido Luis Senz Pea, el candidato roquista. Los cambios esperados no ocurrieron, por el contrario, las cosas se perpetuaron de igual manera lo que provoc el descontento y la crtica de la U.C.R., quien no ocult su sentir.
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Jurez Celman dice: ...el alzamiento militar no me ha vencido. He sido vencido por la poltica de vaco de mi propio partido, ibidem, p 95. 22 ...el acuerdo entre mitristas y roquistas hizo que sectores marginados de la hegemona oligarquica, (los mitristas, entre otros) y aquellos que seguan a los relegados, pero poderosos, Roca y Pellegrini, lograron una redefinicin de la alianza gobernante ms inclusiva (...) se sentaron las bases de un plan econmico que permiti la continuidad del modelo agroexportador p 18, citado por Rapoport, Mario: Historia econmica, poltica y social de la Argentina (1880-2000), op. cit. p 18. El nuevo bloque de poder hegemonizado por el roquismo, excluy a la tendencia liberal populista de Alem; ibidem, p 18. 23 Esto era porque: ... con el acuerdo de Mitre con el roquismo se cancelaba la posibilidad de lucha electoral. Ibidem, p 19. 24 Desde esos aos, el poder hegemnico de la oligarqua, al no legitimar su proyecto de sociedad mediante el consenso y la apertura poltica, estuvo acompaado de un ingrediente de debilidad. En Etchepareborda, R.: Tres revoluciones, op. cit. p 18.
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Rapoport (2003: 17) considera que dos factores facilitaron a la elite dirigente su permanencia y su capacidad de maniobra. Por un lado, la fuerte expansin econmica que, sostenida durante largo tiempo, super las expectativas de la poblacin; y, por el otro, el hecho de que el 60 o 70% de la poblacin masculina fuera extranjera y, por esa razn, estuviera excluida de la vida poltica. Agrega que el gobierno de electores sobre la base del fraude electoral sistemtico tenda a asegurar la continuidad del rgimen. Pese al apoyo inicial la administracin no fue fcil, tanto Pellegrini como Roca eran personas que tenan una posicin fuerte en el tablero de la poltica y el movimiento de sus piezas repercuta en el gobierno. Muchos cambios de funcionarios y de gabinete se llevaron a acabo a fin de poder encaminar la situacin econmica y poltica del pas. Se seguan conspirando movimientos revolucionarios. Todos estos factores hicieron que Luis Senz Pea no pudiera terminar su mandato y renunciara anticipadamente. Varios haban sido sus intentos por lograr estabilizar la economa y establecer un plan que diera curso y se mantuviera a fin de lograr mejorar la economa pero ni Roca, ni Pellegrini, ni Mitre le dieron el apoyo necesario para poder lograrlo ya que avizoraban las aspiraciones y especulaciones para cubrir el puesto en las prximas elecciones (Etchepareborda; 1968: 151). Fue Jos Evaristo Uriburu quin complet el mandato y dio a Julio Argentino Roca el paso presidencial. El general, por segunda vez ocupaba la mxima direccin del pas y con l se dio un manto de paz con Chile y Brasil, nuestros principales vecinos; con el primero hubo diferencias desde el tratado de 1881 debido a las distintas interpretaciones pero sellaron la paz definitiva entre ambos con la celebracin de los Pactos de Mayo en 1902. Esto fue, en el plano internacional, muy importante y signific el fin de un conflicto que llev al borde de la guerra a ambos pueblos en ms de una oportunidad, ya que las tensiones se incrementaron debido a los desacuerdos sobres la interpretacin del tratado del Altas Cumbres. Un reflejo de ello fue que en 1901 se estableci el servicio militar obligatorio y se profesionaliz el cuerpo de oficiales. En estos momentos de tensin hubo divisin en cuanto a la forma de encauzar la solucin: los pacifistas y belicistas. Los primeros eran partidarios de las soluciones negociadas y moderacin en los gastos militares, a fin de no perturbar el comercio y los segundos eran partcipes de una poltica de poder e influencia. La primera alternativa fue la que se adopt ya que el presidente argentino privilegi la paz y el orden, para as utilizar todo el esfuerzo en dinamizar los factores de la produccin (Rapoport; 2003: 14). En cuanto a Brasil se realiz una visita presidencial all en 1899, lo que fue un hito poltico porque no haba sucedido antes, sta a su vez fue retribuida por el
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presidente
brasileo
la
Argentina,
lo
que
represent
un
mensaje
de
entendimiento poltico y de paz a nivel regional. En 1904, ao en que Brasil sancion una ley de armamentos para su pas, en Argentina asume la presidencia Manuel Quintana25. Durante su gobierno hubo otro intento revolucionario radical, el cual si bien fue derrotado sigui conformando un elemento crtico para el gobierno. Su salud contaba con serias dificultades, por lo que se desempe en el cargo hasta 1906, ao en el que lo reemplaz el vicepresidente: Jos Figueroa Alcorta. Al momento de asumir la presidencia Figueroa Alcorta, con el objeto de completar el mandato hasta 1910, no encontr el apoyo de figuras como el General Roca. Ambos diferan en puntos importantes. El precursor de la campaa del desierto cont con la fidelidad de su provincia, utiliz sus influencias para provocar conflictos en el gobierno nacional. La tirantez existente entre ambos personajes de nuestra historia se dio a lo largo de la administracin, al punto de que el Poder Nacional ordenara la intervencin de la provincia de Crdoba a fin de lograr el orden interno. La situacin no era fcil, la oposicin ejerci toda su influencia para ganar mayora en el Congreso y para obstaculizar todo proyecto oficial26. Otros fuertes opositores eran los ugartistas y los republicanos, seguidores de Emilio Mitre. Estos partidos se aunaron entre s para tener mayor fuerza en contra del oficialismo, lo que implic que tuvieran serias divisiones a su interior al no ser un grupo homogneo y estar slo unidos por la adversidad al gobierno. El radicalismo tambin continu en su labor por lograr sus propsitos. Los reclamos no slo provocaron un cuestionamiento profundo a las polticas econmicas liberales sino que precipitaron la sancin de una ley electoral estableciendo el voto universal, obligatorio y secreto. Con esta norma, el rgimen oligrquico se abri a la participacin de la oposicin en el ejercicio del poder poltico (Rapoport; 2003: 21). Una vez que los aliados C. Pellegrini y J. Roca se dividieron a causas de las diferencias respecto de la deuda pblica, el primero se sum a los partidarios de la reforma electoral a fin de incluir mayor participacin ciudadana, lo cual se contrapona al sistema aplicado hasta ese entonces que permita la perduracin de la clase oligrquica por medio del sistema de eleccin utilizado.
Zeballos seala que Quintana se preocup y alarm por lo que suceda en Brasil, en Etchepareborda, R.: Zeballos y la Poltica Exterior Argentina. Pleamar. Buenos Aires. 1982. p 83. 26 Un ejemplo de ello fue la clausura del Congreso que debi hacer el presidente en virtud de la oposicin que en l se encontraba para aprobar el presupuesto del ao siguiente, en Daz de Molina Alfredo: Jos Figueroa Alcorta de la oligarqua a la democracia (18981928). Coleccin Poltica e Historia. Plus Ultra. Buenos Aires. 1979. p 145.
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A este respecto fue creciendo entre los miembros ms lcidos de la elite la idea de realizar cambios institucionales a nivel poltico, frente a la amenaza que representaban los levantamientos radicales y aparicin de otras fuerzas opositoras fuera de control. Surgi as dentro del marco de la oligarqua un sector reformista encabezado por quien fuera presidente (Jos Figueroa Alcorta) y Roque Senz Pea, que sentaran las bases para esa reforma electoral (Rapoport; 2003: 20). Sin embargo y pese a todo termin con el mandato a trmino, y su administracin llev a cabo los preparativos para festejar el Centenario de la Revolucin de Mayo. Los disturbios internos, las huelgas, hicieron peligrar en algn momento los preparativos de la semana de Mayo, pese a ello todo pudo llevarse a cabo segn lo previsto. En estos estuvieron ausentes la representacin de Brasil y el propio General Roca, quien se alej de nuestro pas en claro desacuerdo con el gobierno. Para 1910 las relaciones con los vecinos ms poderosos eran distintas. Con Chile se atravesaban momentos de calma y paz entre los pueblos, lo cual tuvo su fiel reflejo en la importante delegacin que visit nuestro pas para el acontecimiento. Por otra parte, si bien las relaciones con Brasil haban mejorado notablemente, an no llegaban al punto de la plena cordialidad.
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2.2 La situacin interna de Brasil Brasil fue una particularidad de pas respecto del resto de las naciones hispanoamericanas, puesto que tras haber sido colonia portuguesa se constituy como imperio. Cuando se produjeron en Europa las invasiones napolenicas el prncipe regente, que ms tarde se transformara en Don Joao VI se traslado a Brasil, en 1808, por su seguridad, custodiado por la armada britnica. Luego de transcurrido el peligro, y por consejo de su Corte volvi a su destino, dejando en su lugar a quien fuera Don Pedro I. Este acord la independencia en 1822 de Portugal y siguiendo la forma de monarqua se constituy l mismo como Emperador. Pasados los aos abdic a la corona de Portugal a favor de su hija Isabel y luego hizo lo mismo con su hijo en Brasil. Cuando don Pedro I debi viajar a Europa, dej en regencia a su hijo, quien tom la mxima conduccin a los catorce aos, tras considerarlo conveniente de esta manera. Desde 1840 gobern el Imperio de Brasil, inmenso y extenso en territorio, diferenciado del resto no slo por su forma de organizacin poltica sino por su idioma. Para De Seixas Correa (2000: 33) la soberana de pas se afirm por oposicin a amenazas no ibricas, lo que contribuy a acentuar su unidad poltica y territorial. Esta circunstancia distingue la formacin de Brasil de los pases construidos bajo la soberana Espaa. Pero este rasgo diferenciador para con el resto de los pases no fue eterno, ya que en 1889 una revuelta convierte a al monarqua en una Repblica. Lgicamente fue resultado de un proceso interno que Brasil vena procesando desde aos. En el ao setenta y acabada la guerra del Paraguay, el Imperio debi atender con mayor urgencia los asuntos internos que intentaban resquebrajar la unidad del extenso pas. Fue en igual fecha que se cre el primer partido republicano, el cual creci gradual pero constantemente. Igualmente la idea de cmo se llegara a la repblica era un tanto difusa, no estaba claro cmo ocurrira el traspaso de un rgimen a otro. Los ms radicales contemplaban la alternativa de un golpe militar, mientras que los ms moderados consideraban que el logro de la mayora republicana en el Congreso hara posible la votacin para tal fin. Otro camino era el de fundar la Repblica luego de la muerte del emperador Pedro II, tras la cual no haba conciencia para continuar con la forma monrquica. Finalmente la opcin radical fue la que gan el escenario, y la que viabiliz el arribo de la Repblica a Brasil.
2.2.1. Fin del Imperio. Los motivos
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La cada del Imperio no es atribuible a una razn en particular ni a un hecho concreto sino a un proceso gradual que se desencaden con sucesos determinados. Uno de ellos, adems de la abolicin de la esclavitud, fue la incursin de las ideas republicanas, las cuales encontraron asidero durante el reinado de Pedro II; no en vano en 1870 se form el Club Republicano. Esto se vio fortalecido por el deseo de una mayor descentralizacin del gobierno central que brindara a las provincias una mayor autonoma, lo que favoreca los negocios que stas establecan. Tambin el movimiento supo darle cause a los reclamos no odos de sectores como el militar y el cafetero. El primero de ellos sentase disminudo en el rgimen imperial y nunca olvid la humillacin de 1831 cuando su presupuesto fue disminuido para engrosar el de la Guardia Nacional (Hamilton; 1994: 17). Luego de la guerra del Paraguay, el Ejrcito se consolid como una institucin con estructura y objetivos propios y esto, si bien fortaleci su imagen, no se reflej en la satisfaccin de sus demandas. Esto cre friccin en las filas de las Fuerzas Armadas, las cuales se unieron con otros sectores tambin disconformes y dieron el golpe a la monarqua. La sancin en 1888 de la ley de abolicin total de la esclavitud no fue la causa de la cada del rgimen aunque s deterior an ms su base de apoyo. Anteriormente se haban promulgado leyes al respecto, por ejemplo la de 1871 del Vientre Libre, y an as el comercio de esclavos continu (aunque considerablemente disminudo) ms all de que se comenzaron a buscar los medios alternativos para el abastecimiento de mano de obra. La decisin de esta medida, nacida dentro del crculo del Emperador, fue para evitar que se realizara la revuelta por parte de los esclavos, puesto que luego de la guerra contra el Paraguay, Brasil sufra internamente una gran debilidad al no contar con la lealtad de gran parte de su poblacin. Esta accin pese a que perjudicaba los intereses econmicos importantes fue elegida ante la posibilidad de que se desencadenaran revueltas desestabilizadoras del sector esclavizado (Boris; 1995: 122-122). Por lo que la reaccin de los propietarios de los esclavos no se hizo esperar, ya que junto con el ejrcito (o parte de l) evolucionaron las bases de su apoyo. Otro sector que tuvo gran importancia en este acontecer fue el cafetero, cuyo comportamiento no fue homogneo, sino que difiri de acuerdo a las necesidades de cada regin geogrfica: los del Valle de Paraba y la del Oeste Paulista. Los pertenecientes a la primera fueron los precursores del sistema esclavista. A medida que la productividad descenda se increment la dificultad para conseguir ese tipo de mano de obra. Estos barones que brindaron su apoyo a la
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monarqua,
fueron
retirndolo
medida
que
el
Imperio
tomaba
medidas
perjudiciales para su sector, aunque de todos modos en aquellos momentos los nobiliarios no gozaban del peso social ni poltico de tiempo atrs. Por otro lado una historia distinta hicieron los cafeteros de la regin del oeste Paulista. La burguesa del caf, como se la denomin, no bas su actividad en el uso de la esclavitud como sustento de la mano de obra debido al comienzo de su extincin. Esto fue un elemento importante y marc la diferencia porque a medida que la abolicin se acercaba el sector continuaba su ascenso econmico. Esta burguesa dio comienzo a un sistema de acumulacin de capital, diversificacin de la economa y un mercado de produccin y consumo. La inmigracin que tuvo lugar en los aos ochenta no slo contribuy como fuerza de trabajo sino tambin a la formacin de un pequeo mercado de produccin y consumo. Si bien no puede relacionarse al sector del Valle con el mundo de la aristocracia y al sector paulista con la burguesa emprendedora, ambos eran hacendados y difirieron en la alternativa a seguir la abdicacin de la esclavitud, y eso marc las diferencias (Boris; 1995: 112). La cada de la monarqua fue por las transformaciones socioeconmicas y por la aceptacin de ideas reformadoras. Se estaba formando una estructura poltica ms compatible con el nuevo estado de las fuerzas productivas de la sociedad brasilea. El deseo de cambios latente en las elites fue captado por los republicanos, los nicos que trazaban una propuesta realmente nueva y de gran magnetismo, principalmente por estar acoplada la idea de federalizacin. La implementacin del federalismo (mayor autonoma de las provincias en contraste con el rgido centralismo imperial) era lo que lo haca importante (mucho ms que el nuevo rgimen) porque su adopcin implicara la liberalizacin de las fuerzas productivas regionales (Hamilton; 1994: 9). Contar con el apoyo del Ejrcito fue fundamental para poseer los vnculos en todas las provincias, aunque la razn de la cada de la monarqua se encontrara en la base de la sociedad; lo atrayente del partido republicano, ms all de la desilusin que se lograba con los cambios infructuosos de los gabinetes imperiales, fue la cuestin de la eleccin directa del presidente, la eliminacin de la esclavitud y las reivindicaciones militares. Fue que en noviembre de 1889 el Emperador fue depuesto por un
movimiento revolucionario militar, que termin con la monarqua y estableci la Repblica. Este levantamiento fue liderado por el Marichal Deodoro da Fonseca, quin tom la conduccin del pas en los primeros momentos de la Repblica. En noviembre de ese ao don Pedro II se exil y asumi la direccin del gobierno
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provisional Deodoro da Fonseca, el cual ejerci su cargo hasta noviembre de 1891. Este golpe fue saludado por todos, y la clase dominante no fue la excepcin ya que aplaudan los hechos considerando adems que evitaran un mal peor, la realizacin de una revuelta de los otros sectores. An as la divisin interna que se produjo entre la Marina y el Ejrcito no contribuy demasiado a la unidad de gobierno. Ya en marcha el gobierno provisorio mantuvo a los funcionarios que estaban desde antes de la revolucin en la actividad que desempeaban. Iniciado el proceso se abri un debate entre quienes queran llamar a elecciones y los que preferan perpetuar la dictadura. No de acuerdo con la ltima postura se form una Asamblea Constituyente, que dio a luz una constitucin tiempo despus. A partir de la dictadura, Brasil se denominara Repblica de los Estados Unidos del Brasil, la forma de gobierno sera federal, las provincias seran estados (con el correspondiente incremento de autonoma), el gobierno sera secular, separndose la esfera poltica de la religiosa, entre otros cambios. En el perodo de la primer Repblica, tal como se consider el lapso comprendido entre los aos (1889-1930) tuvo un rol de importancia la economa agroexportadora, y constituy el caf el principal producto, debido tambin al control oligrquico que de l se tuvo. La elite poltica constitua un club de notables que elega cada cuatro aos el presidente de la Repblica. En este proceso se destacaban las elites de San Pablo, Minas Gerais y gradualmente Ro Grande. Las elecciones (de la Repblica) se caracterizaron por el fraude, el voto no era secreto y los electores no eran muchos. Con el devenir de la Repblica se produjeron cambios en la relacin con Argentina, el cual constituy el primer pas que reconoci al nuevo gobierno, declarando da de festejo nacional27, a la vez que elogi el cambio de rgimen sin recurrir a la sangre. Por su parte Brasil, que se haba visto diferente al exterior a raz de sus instituciones, quiso reafirmar su condicin de republicana y americana; tambin tener un nuevo relacionamiento28 con Argentina, percibida hasta ese entonces como rival por percepciones geopolticas (Bueno; 2000: 243). Un ejemplo de ello fue el claro entendimiento que ambos cancilleres lograron respecto de la cuestin de Misiones, ya que previo acuerdo donde estaba la opcin de un arreglo directo o
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El presidente argentino Jurez Celman decreta da festivo en conmemoracin al advenimiento de la repblica en Brasil. El gobierno de Da Fonseca retribuy iguales honores a la Argentina por su gesto, en Bueno, C.: A proclamacao da Repblica no Brasil e seus Efeitos nas Relacoes com a Argentina: um enterldio na rivalidade, op. cit. pp 244 -245. 28 Transcurridos los primeros aos de la Repblica, Aristides Maia dijo que deba cambiarse una poltica contraria a la practicada por el Imperio para con Argentina, la cual era de odio, ibidem, p 251.
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por medio del arbitraje eligieron la primera alternativa. Y no slo esto sino que acordaron firmarlo en Montevideo, para darle al acuerdo un alcance regional. Sin embargo este entendimiento se vio truncado debido a la fuerte oposicin interna del pas, ya que fue terminante la oposicin que recibi de la monarqua, a tal punto esto que el propio Canciller Bocayuba debi desaconsejar su ratificacin en el Parlamento. Esta fue una pulseada interna que repercuti en el mbito internacional. Otro claro intento de acercamiento, pero esta vez con xito fue el intercambio de visitas que se propiciaron ambos presidentes (Bueno; 2000: 247). Incluso se lleg a planear, por parte del representante de Brasil en Washington una mayor relacin entre su pas, Argentina, Chile y Uruguay a fin de obtener beneficios econmicos. Es de destacar que si bien no se dejaron de profesar declaraciones de amistad tampoco descuidaron la provisin y el mantenimiento de sus armadas. Por su parte en 1904 Brasil sancion una ley de armamento con tal fin, en vistas del encargo que hacan tanto Chile como Argentina de ellos, y as no quebrar el equilibrio del Cono Sur29. Esta nueva constitucin tambin dio lugar a un mayor acercamiento con la potencia hegemnica del hemisferio, los Estados Unidos, con quienes estuvieron unidos por lazos comerciales, con la intensin de intensificar toda relacin posible y no slo porque ste era uno de sus principales compradores, junto con Europa. No en vano cuando se hicieron las visitas presidenciales, Brasil estuvo muy interesado en desmentir los rumores acerca de la conformacin de una alianza defensivaofensiva, ya que no tena intensin de entorpecer su relacin, la cual se afianz ms cuando lleg el Barn de Rio Branco al Ministerio de Relaciones Exteriores, quien avizor el cambio del centro mundial de Gran Bretaa a Estados Unidos.
2.2.2. Las presidencias brasileas La gobernacin de Da Fonseca comenz con apoyo mayoritario, pero ste fue deteriorndose con el paso del tiempo porque se consider que no realiz los pilares proclamados durante el Imperio, para cuando la forma Republicana llegara al poder. Las fricciones internas fueron incrementndose y esto jug en contra del Gobierno. La lucha por el control del Estado fue una caracterstica del gobierno de Marichal Deodoro, aunque sto no se condeca con el incremento de la autonoma
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Debe tenerse en cuenta que quienes fueron presidentes durante la Repblica de los mariscales, fueron militares.
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de las provincias, mayor descentralizacin (Hamilton; 1994: 25).
y las reivindicaciones al sector militar
Igualmente cont siempre con el apoyo del Ejrcito, faccin de las fuerzas armadas que no le retir su apoyo. En 1889 convoc a una Asamblea Constituyente, la cual dio nacimiento a una Constitucin. Esta estipul que el primer presidente sera elegido por el Congreso, mientras que de all en ms seran determinados por medio de la eleccin directa. Luego de una lucha entre los dos candidatos, el Marichal Da Fonseca y Prudente de Morais, result elegido Deodoro Da Fonseca para continuar el mandato, pero renunci al cargo en noviembre de 1891 tras un intento de golpe de estado que si bien fue fallido, produjo la decisin de irse antes de que hubiera un estallido civil. La tentativa del Golpe fue realizado por los grupos militares y la oligarqua. (Hamilton, 1994: 46). Asumi entonces el cargo el Vicepresidente Floriano Peixoto, quin debi acceder a los reclamos desodos (por parte de Da Fonseca) de la oligarqua y que organizara el asalto al gobierno anterior. Cumpli el mandato hasta 1894, tuvo el apoyo de la prensa y de sectores populares con el fin de contener las sediciones y motines. Acusada de corrupcin, su administracin se desgast y luego de cumplir su mandato dej paso al prximo presidente electo. Este fue Prudente de Morais, quien perdiera en la eleccin que realiz el Congreso en 1890 para la eleccin del presidente (por ese entonces candidato de la oligarqua paulista) se convirti en el primer presidente electo en 1894. De acuerdo a la Constitucin los electores eran aquellas personas alfabetas, se quit la restriccin de tener determinada renta econmica para votar. Ms all de esto el fraude electoral era el principal protagonista de esas jornadas, en donde la alteracin de datos no era la excepcin sino la regla., tambin se ejerca el clientelismo (Boris; 1995: 150). A los primeros aos de la etapa Republicana se la denomin Repblica de los Coroneles, ya que fueron presidentes de Brasil, en su mayora, personas que haban desempeado aquel cargo en la Guardia Nacional, sector que a su vez les proporcionaba una base de poder en el Gobierno. Como una suerte de clientelismo los coroneles ganaban votos a cambio de favores. Las presidencias tenan una duracin de cuatro aos, y luego de De Morais la ejerci Campos Sales, primer presidente que viaj a la Argentina durante su mandato, y quien a travs de la devolucin de una visita por parte de su par argentino Julio A. Roca, un ao antes, lograron poner un manto de paz en la regin. Ocup el cargo hasta 1902, seguido por Rodrigues Alves (quien llam a desempear el cargo de Ministro de las
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Relaciones Internacionales da Silva Paranhos, el Barn de Rio Branco), Augusto Moreira Pena, luego Procpio Peanha, para llegar en 1910 con Hermes Da Fonseca (sobrino de Deodoro da Fonseca, quien asumiera la direccin de Brasil luego de la cada del Imperio y fuera electo por el Congreso como el Primer Presidente de la Repblica de los Estados Unidos del Brasil).
3. RELACIONES DIPLOMTICAS ENTRE ARGENTINA Y BRASIL El criterio de organizacin adoptado para la redaccin del presente trabajo es en base a los hechos y momentos que marcaron hitos en nuestras relaciones con el Brasil y no de acuerdo a las presidencias argentinas, para as adentrarnos de una manera ms directa a las relaciones diplomticas. Se han tomado como puntos de referencia los hechos ms importantes en las relaciones bilaterales, cmo fuentes de dnde estudiar el comportamiento de la poltica exterior de nuestro pas frente al vecino. Se tomaron cuatro episodios a partir de los cuales se dieron momentos importantes para la vida de estos dos pases, y por supuesto a partir de ellos se abrir un abanico de situaciones e interacciones que cubrirn todo el perodo histrico de 1870 a 1910, especficamente referido a las relaciones diplomticas entre Argentina y Brasil. El primer hito son las consecuencias del fin de la Guerra contra el Paraguay; luego la cuestin Misiones y su solucin; en tercer lugar est la visita del presidente Julio Argentino Roca al pas vecino a fines del siglo XIX; el cuarto punto de anlisis est dado por la ley de armamentos que en 1904 sancion Brasil y su repercusin, al asumir Estanislao Severo Zeballos como Jefe de nuestra Cancillera entre 1906 y 1908; finalizando con el estado de las relaciones con Brasil al momento de la conmemoracin del centenario de la Revolucin de Mayo.
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Importante es explicar la razn de la seleccin de estos acontecimientos como hilo conductor en el estudio de las relaciones diplomticas y la poltica exterior que se establecieron entre ambos.
3.1. Explicacin de la eleccin de estos hitos para realizar el anlisis
La Guerra contra el Paraguay se inici en 1865
y no culmin sino hasta
1870. No compete a este trabajo analizar la guerra per se, sino las consecuencias que tuvo luego de finalizada y que calaron hondo en las relaciones entre el Imperio del Brasil y Argentina, ya que la implementacin del Acuerdo firmado en 1865, entre stos pases y la Repblica Oriental del Uruguay, no fue fcil, puesto que los aliados durante la contienda parecan enemigos en tiempos de paz debido a las distintas interpretaciones que sobre las cuestiones fundamentales del Tratado surgieron. Esto implic arduas negociaciones y misiones diplomticas a fin de llegar a un entendimiento entre las naciones. La tensin lleg a punto tal que se temi una guerra entre Argentina y Brasil, lo que conmocion a las esferas poltica, diplomtica, social y econmica. Fue mucho tiempo el que transcurri entre 1870 y la solucin de las cuestiones pendientes de la guerra (1876 con la firma del Acuerdo que estableca el arbitraje como forma de solucin), puesto que lo que pareca muy claro en 1865 fue interpretado de muy distintas maneras, dando lugar a confrontaciones de ideas y fuertes asperezas en el nimo de las relaciones entre los pases. Esto se vio reflejado en la misin de Manuel Quintana en Asuncin del Paraguay y las dos que llev a cabo el General Bartolom Mitre en 1872 y 1873 en Brasil y Asuncin, respectivamente. Tambin abarca ste punto la misin que hizo Carlos Tejedor en 1875, como enviado plenipotenciario. Estudiar lo que sucedi en cada uno de estos encuentros de representantes servir para conocer las posturas de cada pas, sus diferencias, los conflictos que se generaron y el accionar propiamente diplomtico de cada uno de ellos, como respuesta a una de las inquietudes de este trabajo. Otro punto que uni los caminos de estas dos naciones fue la cuestin Misiones debido a que an no se haba establecido el lmite definitivo entre los pases. Estas tierras estuvieron en discusin desde antes de la independencia entre las metrpoli de Portugal y Espaa. Esta cuestin fue importante dado que el estado de las relaciones estaba pintado del color de los hechos que unan a stos dos pases, con sus coincidencias y divergencias, en este caso, en el plano de las cuestiones territoriales. Este asunto hall su fin con el arbitraje del presidente norteamericano Grover Cleveland en 1895.
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Ms tarde las visitas presidenciales llevadas a cabo por los presidentes argentino y brasileo, a fines del siglo XIX y principios del XX, son consideradas importantes por el profundo significado poltico que tuvieron. Brindaron un color distinto al manto que cubra las relaciones bilaterales. Sin embargo, este buen entendimiento no dur mucho en el tiempo, ya que ms adelante, en 1908, tuvo lugar el mayor momento de malestar entre el pas del Plata y Brasil, debido a que el entonces Canciller argentino, Estanislao Zeballos, debi renunciar como consecuencia de una estrategia brasilea que lo consider el autor de las intrigas y desconfianzas que existan entre los pases. El filoso camino se sigue estudiando hasta el Centenario del 25 de Mayo, fecha patria para Argentina, y que es tomado como punto de referencia importante para concluir con esta investigacin.
3.2. CONSECUENCIAS DE LA GUERRA DE LA TRIPLE ALIANZA
La guerra contra el Paraguay fue un captulo muy importante en la historia argentina, no slo en el mbito de poltica exterior sino tambin en el de la vida interna. Comenz en el ao 1865 y se prolong en el tiempo como todo conflicto blico, del cual se sabe su inicio pero no su fin. Fue bajo la presidencia de Bartolom Mitre cuando se firm el Tratado de la Triple Alianza, con Brasil y Uruguay. All se establecieron las pautas que luego rigieron para el establecimiento de la paz y la reparticin de los territorios que les tocara a cada uno de los aliados. Lo decidieron en forma previa por considerar ms fcil lograr acuerdo en momentos de paz que con el agotamiento y el desgano propio de una guerra. Los puntos del Acuerdo de la Triple Alianza que luego de la guerra generaron mayor friccin fueron los referidos al: -El establecimiento de la paz, la cual siguiendo el Acuerdo citado deba establecerse de manera conjunta entre los aliados, y no por separado con Paraguay, que como se ver ms adelante no se respet. - La ocupacin pos blica por parte de los aliados en territorio paraguayo. - El gobierno que se establecera una vez derribado Solano Lpez, el cual deba ser provisorio a la espera de la confirmacin de uno que no sea dictatorial. - El reparto de territorios que corresponda para cada uno de los contendientes, en el caso de la victoria.
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Argentina en un principio se mantuvo neutral, pero ingres en la lucha porque el Paraguay pas parte de sus tropas por territorio argentinos pese a la negativa de nuestro gobierno, ya que de acceder a ello deba permitrselo igualmente a Brasil; tena adems Paraguay la posibilidad de utilizar territorio propio como pase directo sin necesidad de usar parte del suelo argentino. Mientras que Argentina buscaba estar bajo una estricta neutralidad. Finalmente fueron tres pases los que combatieron a Paraguay. Los aliados, como se los llam, sostuvieron siempre que la guerra se la haban declarado al Gobierno paraguayo de Francisco Solano Lpez, pero no a su pueblo, el cual ya padeca su autoritarismo. Por lo que planearon liberarlo del dictador (segn los aliados), para que se organizaran segn sea la voluntad popular. Sin embargo el pueblo paraguayo resisti junto a su presidente la violencia recibida de quienes invadieron y azotaron el territorio, a la vez que lo ocuparon tras vencerlo en el campo de batalla. El pueblo dbil continu la lucha, la cual tuvo su fin en 1870, donde hall muerte el Jefe paraguayo bajo tropas brasileas en el ltimo encuentro, Cerro Cor, donde no participaron hombres uruguayos ni argentinos (Rosa; 1973: 280-281) Para este entonces los sentimientos dentro del pueblo y Gobierno argentino se encontraban divididos entre quienes estaban contra la guerra y quienes abogaban a su favor (partidarios de continuarla hasta el final una vez inmersos en ella). Pese al poco apoyo interno con que la guerra contaba, la Administracin de Domingo Faustino Sarmiento, que sucedi a la de Mitre, continu adelante con el enfrentamiento, a un alto grado de impopularidad, provocado no slo por los sentimientos de hermandad, sino por el sufrimiento que se le estaba ocasionando a ese pas. Ms all de las motivaciones monetarias, debidas a las grandes erogaciones de recursos econmicos que son propios de una guerra, en la esfera social tambin se perciben las consecuencias y tena adems un alto costo poltico por la oposicin que presentaba. Pero lo ms importante de todo era, sin duda, la gran cantidad de vidas humanas que se estaba cobrando, no slo de parte de los aliados, sino tambin del Paraguay, cuyo nmero de vctimas fue superior al de todos. Cuando el nuevo mandatario lleg al poder en 1868, puso al frente del Ministerio de Relaciones Exteriores a Mariano Varela, quin de un discurso que pronunciara pblicamente, se extrajo lo que luego se conoci como la doctrina
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Varela. Esta postulaba que: ... la victoria no da derechos a las naciones aliadas para declarar por s, lmites suyos a los que el Tratado seal.30 Esta doctrina ocasion controversias tanto al interior como al exterior del pas. A opositor Brasil no le simpatizaron mucho estas declaraciones. An as, el mayor fue el ex presidente argentino Bartolom Mitre, quien la critic cuando
afirm que es la historia quien demuestra que fueron el filo de las espadas las que dibujaron los lmites, y adems no poda tomarse tal postura luego de haber derramado vidas humanas en el enfrentamiento y haber gastado parte del tesoro de las arcas argentinas en dicha guerra (Escud y Cisneros; 1998: 136). Sarmiento no desoy la voz del General Mitre. El Ministro Varela pronto
dej el Ministerio. Carlos Tejedor fue la persona que se eligi en su lugar. Personalidad con carcter y postura poltica muy distinta a la de su predecesor. El nuevo Ministro era partidario de llevar a cabo una poltica firme para con el Brasil a fin de lograr los objetivos argentinos sin ceder en cuestiones vitales. Perteneca a su vez al bando belicista y de los duros dentro del Gobierno. Desde un primer momento Tejedor ech por tierra la doctrina Varela, y se esforz para que se cumplieran todas las clusulas que se firmaron en el Tratado de 1865 (Escud y Cisneros; 1998: 132). Brasil se fue imponiendo en el vencido Paraguay tanto a nivel poltico, como en trminos de dominio territorial, por lo que Argentina temi que aquel pas se convirtiera en un protectorado del Imperio, incrementndose as sus ansias de extensin, al punto de peligrar nuestro territorio. Esta idea no result ser tan descabellada dado que la diplomacia imperial se movi muy astutamente, defendiendo legtimamente sus intereses al punto de socavar los de Argentina all. En esta parte nos vamos a detener un poco ms, a fin de detallar el viaje de Manuel Quintana al Paraguay y las dos misiones que Bartolom Mitre realiz en 1872 y 1873. En ellas puede notarse el sello de la diplomacia brasilea que imper en cada uno de los acontecimientos, siendo ella la que marc los tiempos, es decir, la que llev adelante la conduccin de las negociaciones, mientras que la Argentina sobrellev y se acomod a los hechos de la mejor manera posible a sus objetivos, sufriendo las consecuencias de no haber sido la promotora de los sucesos que se llevaron a cabo. Gracias al protocolo que en 1869 firmaron los aliados decidieron conformar un Triunvirato, el cul sera elegido libremente, para respetar la voluntad del
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Escud, Carlos y Cisneros Andrs: Historia General de las Relaciones Exteriores de la Repblica Argentina. Tomo VI, op. cit. p 136.
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pueblo. As, bajo el control de las tropas brasileas, se dio cita a unos pocos habitantes, y de la eleccin realizada resultaron electos Carlos Lizaga, Jos Daz de Bedoya y Cirilo Rivarola. Este ltimo fue considerado como el hombre del Brasil, tras haber combatido con Lpez y haberse pasado al bando enemigo; Lizaga form parte de los que combatan al tirano, por ltimo, tambin Bedoya era un legionario. Mientras tanto las fuerzas brasileas ocupaban el territorio paraguayo para dar garanta de libertad al nuevo gobierno (Rosa; 1973: 276-277). A principios del setenta Rivarola era el nico que quedaba en el Gobierno (puesto que los otros dos se autoretiraron), y llam a una Asamblea Constituyente para la eleccin de un presidente. Del sufragio result elegido el doctor Facundo Machain, quin dur unas horas en el cargo, ya que ante una orden del vizconde del Barn de Rio Branco, este fue depuesto por su antecesor a fin de consagrarse l mismo como Presidente Constitucional de Paraguay, por deseo de Brasil, tras haber sido considerado como un hombre de confianza para el mencionado pas. Rivarola presidente firm con Brasil un protocolo a fines del setenta y primeros das de 1871, en el que se obligaron las partes a llevar a cabo un tratado exclusivo de lmites entre ambos pases (que ms adelante se concretara con el nombre Tratado Cotegipe-Lizaga, representantes respectivos del Imperio y de Paraguay) en clara violacin a lo establecido por los aliados en 1865. Este protocolo en Argentina no fue bien recibido. La prensa de nuestro pas no dej pasar inadvertido este hecho, los nimos eran inamistosos, ya que tanto el trato exclusivo como el hecho de pactar por separado con nuestro pas, significaba una violacin de la Alianza. Tambin se alzaron las voces mas destacadas de la Repblica, que dieron a conocer su enojo y oposicin a tal hecho, el cual no constitua menos que una agresin y traicin a la Nacin (Rosa; 1973: 283). El Barn de Cotegipe, representante del Brasil enviado a Asuncin y quin firm el mentado Protocolo, en medio de este ambiente pas por la Argentina antes de llegar a su destino de Ro de Janeiro, con el fin de declarar y aclarar que lo firmado no era un tratado definitivo sino preliminar, ya que el definitivo sera celebrado de manera conjunta con nuestro pas, por lo que no se habra violado lo pactado en 1865. Enseguida se acord la realizacin de una conferencia de los aliados en Asuncin. En sta asisti como nuestro representante Manuel Quintana, persona que el Ministro Tejedor consider como ms adecuada para negociar.
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3.2.1. La misin de Manuel Quintana a Asuncin del Paraguay en 1871
El buen dilogo de la reunin entre los aliados dur poco tiempo, ya que una vez all, la realidad golpe otra vez a la Argentina. Y esto se debi a que los hilos de la diplomacia brasilea haban trabajado previamente en el rea para que, tal como lo lograron, los resultados no fueran opuestos a sus intereses, sino condescendientes con ellos. Muestra de esto fue el acontecimiento que a continuacin se narra. Rivarola (miembro del gobierno provisorio de Paraguay) coment al enviado argentino, una vez logrado hablar a solas, sus anhelos de que este pas ayude al suyo para librarlo de las garras del Brasil, y de la ocupacin que ste mantena a fin de establecer la paz y el orden interno del Paraguay. Nuestro representante no tom otra decisin que dar a conocer al Barn los dichos de Rivarola. Slo bast escucharlo para que el Congreso paraguayo aprobara la renuncia de su Presidente, que curiosamente nunca la present, a fin de preservar el plan pre-escrito por los brasileos (Rosa; 1973: 284). Pero all no termina la conferencia, en donde a su inicio el Barn pidi el retiro del enviado uruguayo de la misma por no tener su pas cuestiones territoriales por resolver. Por dems ofendido se retira del recinto Rodriguez, con rumbo a su pas. La sorpresa para Quintana sucedi cuando Gilly y Lizaga (representantes del pas vencido) presentaron un pedido, proveniente de legisladores, en el cual se solicitaba el apoyo del Imperio para resistir a las exigencias, consideradas exorbitantes, de Argentina. Hallaron qurum a su pedido. Y argumentando que los reclamos argentinos generaban inconvenientes, declar la necesidad de celebrar por separado los respectivos Acuerdos de paz con Paraguay. Quintana protest por el incumplimiento de las obligaciones contradas, pero sus quejas cayeron en el vaco y opt por abandonar ese pas, ordenndole al Paraguay no concretar ningn acuerdo con Brasil. No poda producirse escenario mejor para Brasil que el existente, libre de toda oposicin. De esta manera se firm el Acuerdo Cotegipe-Lizaga (nombre de los representantes brasileo y paraguayo). El presidente Jovellanos, que sustituy a Rivarola, protest a sugerencia del Imperio, por la prohibicin del enviado argentino al Paraguay respecto de que Argentina no le permitiera firmar acuerdos libremente, facultad propia de los pases
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independientes.
Por
su
parte
Brasil
se
comprometi
defenderlo
de
las
pretensiones argentinas de hacer suyo al Chaco (Rosa; 1973: 285). De vuelta en Argentina, Quintana cont con la aprobacin del Gobierno a su gestin, que lo libr de culpa alguna por la grave situacin que atravesaba la alianza. Cuando nuestro pas conoci la existencia de este Acuerdo, estall el enojo y la acusacin, alentada por peridicos y declaraciones pblicas contra Brasil, por romper la alianza. Posiciones extremas se escucharon, como la de Quintana, quin lleg a solicitar la formacin de una Alianza Americana para luchar contra el Imperio. Sarmiento, en una carta, dijo que el Tratado Cotegipe-Lizaga llevara a una guerra con Brasil o dejar al Paraguay como una provincia de ese pas (Rosa; 1973: 286). Hasta el mismo general Mitre, hombre de amistad y admiracin por Brasil, pronunci duras palabras, posedo por un sentimiento antibrasileo. La ambicin del Brasil es una herencia de raza (...) La historia nos dice que si el Imperio no tiene el temple altivo de la potencia guerrera, tiene la sagacidad de la zorra y la fiereza del ave de rapia31.
3.2.2. La primera Misin de Bartolom Mitre a Brasil (1872)
La situacin se present delicada, ms an cuando a su vez Chile haca acto posesivo de la boca del Ro Santa Cruz, el cual formaba parte de las tierras disputadas entre Argentina y el trasandino vecino. El temor ante la posibilidad de una guerra contra Chile y Brasil juntos hizo que Faustino Sarmiento junto al Ministro de Relaciones Exteriores, acordaran enviar a Brasil a la persona responsable de la poltica de la Triple Alianza. Quien a pesar de haber pronunciado declaraciones fuertes contra el gran aliado fue considerada la ms conveniente a fin de re-establecer las buenas relaciones con el vecino. Dicha persona fue Bartolom Mitre, el General de las tropas Aliadas durante la guerra contra el Paraguay, persona que impuls enrgicamente la firma del controvertido Acuerdo de la Triple Alianza durante su presidencia (1862-1868). Adems particip activamente en la lucha en los campos de batalla, y volvi de la contienda a cumplir con sus obligaciones de hombre de Estado a causa de la muerte del vicepresidente de la Repblica, Marcos Paz.
31
Jos Mara Rosa: Historia argentina. Volumen 7. Oriente. Buenos Aires. 1973. p 288.
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Conociendo
la
realidad
de
la
situacin,
nuestro
hombre
acept
la
responsabilidad y se embarc hacia Ro de Janeiro en junio de 1872. El general siempre fue un hombre de amistad hacia Brasil y simboliz el deseo de tener buenas relaciones entre ambos pases. Su figura representaba buena voluntad y aire de conciliacin. En Junio de 1872 arrib a destino, y el recibimiento no fue clido, ms bien fro y distante, pero no descorts, como seala Estanislao Zeballos (1875: 32), que sabiendo de la exquisita cultura de los diplomticos brasileos, se puede decir que tal frialdad era una actitud negativa llevada a cabo para ejercer presin sobre el nimo del negociador. El mismo autor seala que las autoridades de Brasil se mostraron ofendidas por declaraciones del General, quien se expres en los trminos ms duros para con ese pas, acusndolo de haber faltado al Tratado de la Alianza, adems de haber puesto en duda la veracidad de la buena fe y amistad que el Brasil siempre profes por este pas, siendo Mitre una persona que poda dar testimonio acerca de la fidelidad de las declaraciones del Imperio. Tambin mostraron seales de ofensa por la nota que el Ministro Tejedor haba enviado y que haca referencia a la batalla de Ituzaing32, por lo que peda se hicieran las respectivas satisfacciones. La guerra era una posibilidad que poda visualizarse dado el grado de animosidad que los pases haban alcanzado entre s. La diplomacia imperial tampoco dej de mencionar que el envo de Mitre para negociar demostraba la inteligencia de la diplomacia de nuestro pas. A la vez que la actitud del argentino fue la de mayor beneplcito para con las autoridades del vecino. Esto lo muestra claramente Zeballos (1975: 34-36) en la insistencia con que el propio enviado plenipotenciario exiga a su pas la satisfaccin requerida por el Imperio33. Pese a ello, el Presidente argentino y su Canciller se mantuvieron firmes en su decisin de negarla por no considerar que hubiera tal ofensa y en segundo lugar porque el pas del Plata tena ms razones para estar ofendido que el
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La Batalla de Ituzaing hace referencia a la derrota que sufri Brasil ante nuestro pas, lo que hiere el sentimiento del vecino. Esta contestacin de Tejedor surgi como respuesta a la nota de Caseros enviada por el Imperio a la Argentina donde se nos recuerda la ayuda que nos brind en la lucha contra Rosas en 1852. Etchepareborda Roberto: Historia de las Relaciones Internacionales Argentinas. Pleamar. Buenos Aires. 1978. p 64. 33 La presin que Brasil realiz para obtener la tan ansiada satisfaccin, era un mtodo para alejar a Tejedor del Gobierno, ya que obstaculizaba el logro de los objetivos del Imperio. Crey poder lograrlo presionando fuerte sobre los conservadores, con el peligro de una guerra. Pese al esfuerzo no lo logr, sin embargo en 1908, cuando debido a una gran presin interna e internacional, el entonces, Canciller Zeballos debi renunciar a la Cartera de Relaciones Exteriores. No slo por el aparato roquista y mitrista que presion al Presidente para que lo alejara del cargo a cambio de aprobarle el presupuesto para el ao siguiente, cosa que de otra manera no haran, sino que por presin del Brasil, que lo consideraba belicoso y peligroso, para el logro de sus objetivos. Zeballos, Estanislao S.: Diplomacia Desarmada. Eudeba. Buenos Aires. 1975. pp 32-33.
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mismo Brasil, de quin poda interpretarse por los hechos, que tiraba por tierra los protocolos de 1870 y 1871, rompiendo a su vez con el Tratado de 1865. En las cartas que Mitre escribi a su Gobierno solicit con insistencia lo pedido por Brasil a fin de continuar las negociaciones, para que su misin no fracasara. Pero el Gobierno con firmeza mantuvo su negativa exigindole que no se apartara de las instrucciones impartidas, las cuales consistieron en obtener el apoyo de Brasil para hacer realidad la parte de territorio que corresponda, en virtud de lo establecido en 1865 y obtener el retiro de las tropas de ocupacin, que agobiaban al pueblo paraguayo. De no lograrlas, las rdenes siguientes eran las de retirarse. Finalmente, Mitre actu segn lo indicaba el Gobierno argentino, quin le aconsej que se manifestara con firmeza, y as lograra que su posicin fuera la beneficiada. Fue as que frente a la reiteracin de Brasil de la satisfaccin, y la presin por paralizar toda accin posterior en tanto no se lograra sta, el General manifest que su Gobierno senta que el Brasil hostilizaba sus intereses amenazando la integridad del territorio, puesto que haban violado los compromisos asumidos en 1865, 1870 y 1871. Mitre afirm categricamente que era el Gobierno Sarmiento-Tejedor el que estaba ofendido, y se rehus enrgicamente a dar satisfaccin al Imperio por los actos realizados que no se condecan con la amistad y buena fe que el Imperio verbalmente profesaba hacia este pas, postura claramente presentada por Zeballos (1975: 36-37). La postura firme y decidida funcion, el vizconde de Rio Branco (padre del legendario Barn de Rio Branco), desisti de su pedido. La respuesta de Brasil demostr voluntad de no enemistarse ni de romper relaciones con Argentina, por el contrario, llev adelante un acuerdo con Mitre, por medio del cual se declar que la Alianza segua en pie y que Brasil apoyaba moralmente a nuestro pas cuando lo juzgase oportuno, a fin de que tanto el Pas del Plata como Uruguay llegaran a un acuerdo con Paraguay. En la entrevista que mantuvo Mitre con el Jefe del Gabinete brasileo (el vizconde de Rio Branco), ste le manifest que encontraba dificultades para que Argentina tomara el Chaco, ya que Bolivia tambin lo pretenda. El apoyo brindado por su pas fue verbal, afirmando que pocos das despus enviara al Marqus de San Vicente para hacerlo por escrito. Esos das fueron meses (puesto que lleg en noviembre), lo que constitua para Zeballos una dilatacin adrede del tiempo de la negociacin, mientras que Brasil avanzaba en arreglos con el vencido. Jos Antonio Pimienta Bueno, nombre del marqus, elogi a Mitre y ste confidenci en sus cartas al Gobierno que ms que un contrincante hall un aliado
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al cul no sera difcil convencer, porque no tena la visin clara y la meditacin profunda de un hombre de estado. Nuestro plenipotenciario manifest su deseo de ver a ambos pases garantizar la independencia de las dems Repblicas. A lo que rpidamente agreg el representante del Brasil que no slo la independencia sino la integridad territorial, razn por la que aconsej no reclamar la totalidad del Chaco, ya que no era el nico pas que lo disputaba, Bolivia y Paraguay lo hacan tambin. Mitre respondi que nunca Paraguay haba reclamado por l. El marqus explic que si no lo haba hecho era por estar ocupado en otros asuntos pero que en adelante lo hara34. El marqus agreg que se deba respetar, a partir de ese momento en adelante la integridad territorial de las vecinas Repblicas, a fin de ser Argentina y Brasil quienes cuidaban de ellas. Pero este principio no deba ser retrospectivo, de manera que no se aplicaba sobre acuerdos previos firmados (por ejemplo el Tratado de Cotegipe-Loizaga que tanto favoreca a Brasil y tan poco recordaba este noble principio). Ese acuerdo contaba con la aprobacin del Emperador y la desaprobacin de Argentina representara un agravio para esta autoridad y para su pas, por lo que Mitre sin pretender tal cosa, lo reconoci. Tambin el marqus le propuso a Argentina que no pretendiera ms all de Villa Occidental, postura que el Imperio apoyara moralmente (Rosa; 1972: 289). Mitre volvi con su nimo triunfante a Buenos Aires35, ya que gracias a su actuacin no se desemboc en una guerra y renov la alianza moral con Brasil. Por su parte el Canciller Carlos Tejedor aprob con dos reservas su gestin, las que se hallaban relacionadas con el reconocimiento al tratado Cotegipe-Lizaga, y sobre la desocupacin de las fuerzas militares brasileras de Paraguay las cuales deban retirarse inmediatamente y por el Protocolo que Mitre firm con el Marqus lo haran cuando los aliados as lo decidieran. El Ministro argentino no comprendi del todo como es que se reconoci semejante tratado, al no cumplir con las clusulas que l haba dispuesto introducirle (Zeballos; 1975: 39-40). Adems figuraba en el nuevo Acuerdo, que el apoyo sera moral, cuando en el de 1865 figuraba no slo ste sino el militar tambin. As es que nuestra diplomacia retrocedi en los derechos previamente conquistados, y Mitre acept esto.
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Si lo reclamaba era por inspiracin de Brasil, que adems de ocupar militarmente la ciudad imparta las rdenes desde Ro de Janeiro, en portugus, luego se encargan de traducirlas. Por lo que se observa la libertad en la que decida su futuro Paraguay, citado por Rosa, Jos M.: Historia argentina, op. cit. p 289. 35 El triunfo de Mitre consisti en haber logrado un entendimiento pacfico con Brasil, sin llegar a la guerra. Adems haba acordado que tendra el apoyo moral en el reclamo de territorio, el cual si bien no inclua al Chaco mantena del lado argentino a Villa Occidental. Adems de haber proyectado una renovacin de la alianza a fin de ser ambos estados el Coloso de Sudamrica que luchara por el derecho y abatira las tiranas, ibidem, pp 289290.
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3.2.3. La segunda Misin de Bartolom Mitre a Paraguay (1873)
El general Mitre debi viajar a Asuncin en Julio de 1873 para completar las negociaciones comenzadas el ao anterior en Ro de Janeiro. Se embarc con muchas esperanzas, pero el resultado fue como el de su anterior misin. Cuando lleg a destino, con el fro recibimiento que tuvo presinti que la labor de la diplomacia imperial se haba hecho presente previo a su visita. El sentimiento inamistoso que rein se asemej al de Brasil, pero esta vez el destino haba cambiado (Zeballos; 1975: 41-42). Adems su arribo coincidi con el suceso de una revolucin en el interior de Paraguay, con la pretensin de sacar del gobierno al Ministro Ferreira, de quin se sospechaba tena una gran influencia en el Gobierno vigente y que, adems, tena hondas simpatas por la Nacin Argentina. Segn inform Mitre, de este movimiento revolucionario tena conocimiento el Imperio, ya que dicho grupo le haba consultado al representante del Brasil sobre la posibilidad de tener o no su apoyo. Este les garantiz una absoluta neutralidad. Tambin supo luego Mitre que se le atribua a l la autora de ste hecho. Al tanto de la situacin, el principal implicado no tard en desmentir todos los dichos y toda la vinculacin de nuestro pas en ella. No slo disgust la situacin en s misma sino la actitud de nuestro aliado, quien sabiendo de los planes no puso al tanto a este pueblo, como tampoco del apoyo militar que le brind al Gobierno, una vez que Ferreira acab la revolucin, a fin de mantener el statu quo. Este es un claro ejemplo de los artilugios a los que recurri la diplomacia imperial a fin de evitar que Argentina obtuviera la parte que le corresponda del arreglo de paz, segn lo estableci el Acuerdo del que Brasil tambin particip (por lo que no desconoca al mismo y saba perfectamente que actuaba contra lo establecido). El enviado argentino pretendi arribar a buenos trminos las negociaciones, logro que le permiti adquirir en su pas gran popularidad, necesaria para poder alcanzar la presidencia de 1874, para la que ya haba presentado su candidatura. El presidente Jovellanos logr hablar a solas con el enviado argentino a fin de pedirle ayuda (situacin muy similar a la ocurrida entre el presidente Rivarola y Manuel Quintana, slo unos aos atrs en el mismo pas) para sacar a los cambs (militares brasileos) de Asuncin. Mitre contest que eso sucedera ni bien se concluyeran los acuerdos con Paraguay que faltaban lograr. Jovellanos insisti, agregando que para su pas no eran tan importantes el Chaco ni las cuestiones de lmites como s era lograr la desocupacin militar, puesto que hasta tanto eso no
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ocurriera tampoco su pas sera tal. El general reiter que las fuerzas aliadas se marcharan una vez que se acordase sobre los lmites entre Argentina y Paraguay. El paraguayo trat en vano de hacerle notar que eso no sucedera porque el Brasil era quin daba las instrucciones que las autoridades de Asuncin deban seguir, y no estaba en el afn Imperial permitir ese acuerdo y de esta manera lograr su objetivo de convencer al pueblo paraguayo de que realmente eran ellos los mejores amigos de su pueblo y no los argentinos (de cuya soberbia quera Brasil defender al pueblo paraguayo). No estaba dispuesto a permitir que ningn acuerdo de lmites se firmase (al menos bajo las pretensiones argentinas), haciendo pblica su decisin de defender al pueblo vencido de las exageradas peticiones argentinas (Rosa; 1973: 290 y 292). Mitre no comprendi el mensaje disgustndole tal actitud. En adelante evit tratar con l, y se dirigi directamente con el representante del Brasil (el vizconde de Araguaya)36. Por su parte Jovellanos desisti tras ver la enceguecida postura del General, y se llam al silencio, temiendo le pasase lo que a su par aos antes. Cerca del fin de la Conferencia, que celebraron representantes de Brasil, Paraguay y Argentina, Mitre felicit a los concurrentes all por permitir el logro del acuerdo que estaba escrito casi en su totalidad. Esto, dijo, era posible gracias a la buena voluntad de las partes las que de esta manera demostraban cmo se poda llegar a un entendimiento por medios pacficos, alejando la sombra de la guerra, que muchos la consideraban inevitable. En esos momentos lo interrumpi el vizconde de Araguaya, quien fue el reemplazante del Barn de Cotegipe en la representacin del Imperio en Paraguay, a fin de darle a conocer que su pas no estaba dispuesto a firmar ningn acuerdo bajo las pretensiones del Plata. Mitre sorprendido, afirm que deba haber un error puesto que tanto el vizconde de Rio Branco como el marqus de San Vicente habanle dado su palabra, en su primer misin a Ro de Janeiro, de apoyo a la postura de Argentina de poseer Villa Occidental y de efectuar el retiro de las fuerzas de ocupacin ms la promesa de la alianza entre ambos pases. El Vizconde slo se remiti a presentarle sus instrucciones, las cules nada decan de ello (Rosa; 1973: 292-293). Ante este escenario Mitre le pregunt por carta a Tejedor si poda prescindir de Villa Occidental, porque constitua un impedimento para concretar la negociacin, y debido a que en una primera instruccin si bien el Canciller pretendi a esta localidad expres que: ...si el negociador encontraba que dicha Villa no era vital para los intereses argentinos, poda cederla quedando establecida
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Ibidem, p 292.
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la frontera en el Pilcomayo37. Pero para este momento haba cambiado de parecer, y se rehus a que dejara en manos paraguayas a Villa Occidental. Mitre insisti, pero no logr cambiar su actitud. La situacin entonces fue que Tejedor no permiti que la ciudad quedase en manos paraguayas a la vez que dicho pas, por sugerencia imperial, no estuvo dispuesto a ceder ante el reclamo argentino Villa Occidental, debido a que sta tena la mayor parte de la poblacin de origen paraguayo. La propia Asuncin consider generosa su propia oferta de establecer como lmite la lnea del Pilcomayo en su segundo brazo, quedndole a Paraguay una franja de terreno de cuatro leguas en la parte inferior de ste brazo en la costa del Chaco, agreg que ...el Paraguay slo ira a arbitraje incluyendo todo el Chaco y que al admitir la discusin sobre el territorio al Norte del Pilcomayo, hizo una concesin generosa38 en asistencia a la amistad que profesaba por Brasil, y por haber abogado este pas ante los intereses argentinos. El barn de Araguaya se jact de no tener instrucciones que le indicaran el apoyo al pas aliado, mientras que las instrucciones argentinas insistan en obtener Villa Occidental y no cederla, antes bien no realizar acuerdo. Brasil por su parte alent la postura de Paraguay e invit al Gobierno de Asuncin a no acceder a las exigencias de nuestro pas. Brasil exclam lamentos por no poder llegar a una solucin final, y excusose de que sus instrucciones no se lo permitan. De esta manera la destreza de la diplomacia brasilea fue tan eficaz que qued como verdadera defensora de los intereses paraguayos frente a los abusos argentinos eso claro, una vez que ella tom lo que le interesaba, el juego era entonces hacer rescindir el contrato para que Argentina no ganara, pero todo sutilmente (Zeballos; 1975: 57). Mitre volvi de su Misin con el fin de convencer al Canciller argentino: ...de impedir la guerra manteniendo la alianza brasilea, y que las tierras desiertas estaban despus
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, pero al no lograrlo, renuncia. Sin embargo l no se mostr
como perdedor, y la mayora de los peridicos mostraban al General como un buscador de la paz, quin no pudo lograrla por la incomprensin de quienes manejaban los destinos del pas, Sarmiento y Tejedor.
37 Escud, C. y Cisneros, A.: Historia General de las Relaciones Exteriores de la Repblica Argentina. Tomo VI, op. cit. p 141. 38 Zeballos, Estanislao S.: Diplomacia Desarmada, op. cit. p 52. 39 Rosa Jos M.: Historia argentina. Volumen 7. op. cit. p 293.
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El acuerdo no se logr y qued abierta una diferencia importante entre los aliados que elev la tensin en 1874 y llev a considerar la va de la violencia como forma de lograr el entendimiento. Nuestro Ministro public las cartas intercambiadas con su enviado durante la misin, dnde el propio Mitre argumentaba la no conveniencia de que Villa Occidental fuera parte de esta Repblica. Tejedor hizo sto a fin de mostrar como el candidato a presidente entregaba fcilmente y sin grandes dificultades tierras que podan engrandecer nuestra nacin. Si bien tuvo un trasfondo poltico, quin mejor supo aprovechar los beneficios de stas cartas fue el propio Brasil, utilizando esta publicacin como una prueba ms, en el arbitraje, para comprobar que no le perteneca ese territorio a la Argentina (Rosa; 1973: 293). Sin un arreglo definitivo de paz culmin el perodo de Sarmiento, que entreg la presidencia en 1874 a Nicols Avellaneda. Y correspondi precisamente a su administracin la firma del Acuerdo definitivo con Paraguay, que data de febrero de 1876. Quin estaba al frente de la Cancillera en ese momento era Bernardo de Irigoyen, personalidad de gran capacidad para llevar adelante las relaciones de nuestro pas y establecer el equilibrio en la regin.
3.2.4. Misin de Carlos Tejedor (1875) Previo al acuerdo mencionado el presidente Avellaneda decidi abrir nuevamente las negociaciones. Con tal motivo Carlos Tejedor fue enviado a Ro de Janeiro en Abril de 1875. Tanto el presidente como su Ministro de Relaciones Exteriores, por esos das Pedro Antonio Pardo, lo consideraron como la persona de mayor conocimiento sobre el tema, y del escenario presente. Fue adems conceptuado por el primer mandatario, como gran patriota y de firme postura. En ste aspecto Etchepareborda (1978: 33) advierte que su carcter no era el ms indicado tras haber confrontado con Brasil en distintas oportunidades que llevaron al borde la guerra con l. Sin embargo fue enviado tras una sugerencia del imperio que manifestaba agrado de establecer una negociacin con Tejedor (Isidoro Ruiz Moreno; 1961: 64). Nuestro enviado viaj con dos bases distintas para la negociacin, en una se propona incluir a Villa Occidental a un arbitraje dejando fuera de la discusin la parte del Chaco comprendida entre los ros Bermejo y Pilcomayo, la isla Cerrito y Misiones (territorio disputado con Brasil). La otra consista en reconocer Argentina
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la soberana paraguaya sobre la ciudad disputada, y la nuestra sobre Misiones y el Chaco al sur del ro Pilcomayo. Fue la primera propuesta la preferida del presidente Avellaneda, puesto que no quera ceder de motus propio Villa Occidental. Pese al esfuerzo realizado nada de esto pudo lograrse a razn de la oposicin constante de Brasil. Debido a esta oposicin imperial, nuestro representante y el paraguayo Sosa Escalada lograron firmar en negociaciones secretas un acuerdo en el que Argentina cumpla sus aspiraciones (el lmite paraguayo ms una franja que inclua Villa Occidental a cambio del retiro de los cambs). Este sueo argentino vio la luz gracias a que el enviado de Asuncin contaba con dos instrucciones (Ruiz Moreno; 1961: 64-65) una oficial, que era la armada por el Brasil y otra de carcter secreto, en la que el Presidente Jovellanos autoriz a Sosa, en nombre del patriotismo a acordar con Argentina un acuerdo si a cambio la ocupacin brasilea desapareca de Paraguay. Estas instrucciones eran poco de independencia. Cuando Brasil tom conocimiento del acuerdo firmado a sus espaldas en mayo de 1875, el xito argentino se esfum por el esfuerzo brasileo de impedirlo. En una primera instancia el vizconde Paranhos, presion con gran nimo a Escalada Sosa para que rehusara de ese Acuerdo. Pero ste se neg, alegando que ya no poda echarse atrs. Tejedor tambin recibi comentarios desanimndolo del Tratado, asegurndole que el mismo jams sera aprobado por el Imperio. El mismo Emperador y el vizconde de Rio Branco lo instaron a no seguir con el, ya que slo recibira el rechazo. Sin embargo nada hizo que alguno de los representantes se retractara de lo hecho. Tanta firmeza no tuvo sus frutos, debido al retraso de nuestra diplomacia en el envo de los papeles. Sucedi que cuando lleg el Acuerdo, el Parlamento azuceno lo rechaz sin dificultad y lo declar a Sosa, traidor a la Patria (Escud y Cisneros; 1998: 142). Una vez ms la diplomacia brasilea haba alcanzado su cometido, mientras que la nuestra volva con las manos vacas. Para este entonces la tensin era grande entre los aliados y las desconfianzas persistieron (Ruiz Moreno; 1961: 69). Avellaneda design a Dardo Rocha con el objetivo de revertir la situacin. Pero era demasiado tarde. Nada poda ya cambiarse cuando emprendi la negociacin, que estaba a punto de firmar cuando viaj a la provincia de Corrientes en bsqueda de la facultad para poder hacerlo, pero a su vuelta la suerte ya estaba echada. Al conocer la existencia de un entendimiento y prximo acuerdo entre Paraguay y Argentina, Brasil se inquiet e intervino nuevamente para obstruir todo posible acuerdo. Muy eficaz result su maniobra ya que al regreso el representante contrarias a las dictadas por el Imperio, pero se hacan en pos de mejorar en algo la situacin del pas y de recuperar as un
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argentino se encontr con un escenario opuesto al que rein al marcharse. Cuando se aloj en la casa del Presidente Jovellanos, ste le mand a decir que se retirara inmediatamente. Luego le dio a entender que en su accin haba orgenes imperiales. Le manifest que ms tarde se comunicara con l a fin de terminar lo pendiente. Pero no dio ms seales. A la espera, sin ninguna noticia, comprendi Rocha el desaire y se march (Ruiz Moreno; 1961: 70). Cuando pareca difcil de revertir la situacin sucedieron hechos que permitieron salir del pantano en el que se haban detenido las negociaciones. Resulta que asume como Ministerio de Relaciones Exteriores en Paraguay Jos Urdapilleta, sabido patriota y hostil a Brasil. Por el lado argentino tom el cargo de esa Cartera Bernardo de Irigoyen, personalidad capaz de entablar negociaciones y establecer un entendimiento con Brasil (Ruiz Moreno (1961: 71). Fue en febrero de 1876 que se suscribi el acuerdo entre ambos pases, tras la venida a Buenos Aires del enviado Facundo Machain. Por este escrito se estableci como lmite al Pilcomayo. La parte del Chaco comprendida entre el ro Verde y Baha Negra se reconoca bajo soberana paraguaya, mientras que era destinada al arbitraje la parte comprendida entre los mencionados ros Verde y Pilcomayo; se estipul el retiro de las fuerzas de ocupacin. Dos aos despus, en 1878, el fallo del presidente norteamericano Rutherford Hayes dictaba su sentencia a favor del Paraguay. Por lo que Villa Occidental pas a pertenecer definitivamente a dicho pas, y su nombre cambi por el de Villa Hayes en honor al Presidente (Escud y Cisneros; 1998: 142). Otra cosa no poda esperarse debido al conocimiento pblico de los argumentos de Mitre favorables a la posicin paraguaya, durante su misin en 1873, y a las suspicacias brasileas. Adems las negociaciones truncadas haban cansado y desgastado los nimos negociadores, deseando la firma de una paz definitiva. All se termin la contienda diplomtica (Etchepareborda; 1978: 34).
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3.2.5. Conclusiones del Captulo Nada result fcil, ni la lucha ni la paz. Lo que claramente se acord en mayo de 1865 result ser objeto de distintas interpretaciones una vez finalizada la guerra. Lo que cambi no fue la letra, sino las intenciones y los intereses que la interpretaban. Primero Brasil prometi para que Argentina se sumara a la Guerra, pero una vez ganada sta, la situacin cambi y tambin los intereses. Pareciera que Brasil, consiente de su habilidad y destreza, le ganara a nuestro pas diplomticamente. Un ejemplo ilustrativo fue cuando autoridades de Brasil hicieron acuerdos verbales (incluso escritos) a Bartolom Mitre que luego no cumplieron. Ante cada intento argentino en las tratativas por firmar la paz segn lo acordado, la diplomacia brasilea apareca en escena desvirtuando lo establecido en 1865. Cuando por fin pareca lograrse un acuerdo con Paraguay algo suceda que imposibilitaba su concrecin. En la mayora de los casos, ese algo era producto de los manejos del Imperio, que por medio de la presin y de estrategias polticas le haca a Argentina el camino ms difcil para llegar a una solucin. Desde 1870, cuando termin la contienda blica, a 1876, fecha en que se suscribe el acuerdo definitivo con Paraguay, hubo muchas artimaas imperiales y negociaciones truncas que dificultaron la firma de la paz entre Asuncin y Buenos Aires. La diplomacia imperial era hbil y constante en sus planes. Gozaba de una homogeneidad, todos luchaban por lo mismo. Tampoco hay que creer que no haba discusiones en su interior. Isidoro Ruiz Moreno (1961: 70) menciona que en el Senado Nabuco, Saraiva y Cotegipe atacaron crudamente al Ministro reprochndole la presin que el gobierno haba ejercido para que no se aprobara el tratado SosaTejedor. La diplomacia fluminense saba sacar partido diestramente de las condiciones desfavorables que complicaban el escenario poltico y militar interno de nuestro pas. Joaqun Nabuco defini las limitadas pretensiones argentinas de la siguiente manera: ... espritu impregnado de idealismos, de aquella raza, llena de sentimientos humanitarios, apasionado de las grandes frases, gente que para sacar a salvo un principio o para componer un perodo hermoso sera capaz de abandonar un territorio40. A diferencia de Buenos Aires, en Brasil existi una sola conduccin poltica y un solo proyecto de engrandecimiento. Es que la aristocracia Imperial posea el valor de una verdadera clase dirigente y produjo autnticos gobernantes de su
Etchepareborda, R.: Historia de las Relaciones Internacionales Argentinas, op. cit. p 56.
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tierra y tiempo, impregnados de un autntico espritu de Nacin. Un ejemplo ilustrativo de las desinteligencias que hubo dentro de nuestra Cancillera fue cuando en las negociaciones por Villa Occidental, el Ministro estaba decidido a no cederla, mientras que el enviado insisti y argument razones para dejar del lado paraguayo a dicha localidad. Si bien es sensato reconocer que primeramente el Canciller argentino le dio autorizacin para desistir de la Villa slo en caso de que ocasionara un impedimento para el logro de un acuerdo, sin embargo, no pas mucho tiempo antes de que cambiaran las palabras del Ministro de Relaciones Exteriores, las que ahora s exigan la obtencin (condicin sine qua non) de dicha localidad para celebrar un Acuerdo; de lo contrario deba retirarse de la negociacin sin firmarlo. Autores como Miguel Angel Scenna (1974: 141) consideran que este cambio de postura se debi a que Carlos Tejedor no estaba dispuesto (al igual que el Presidente Sarmiento) a que el General volviese victorioso conforme a la firma de un acuerdo dnde se renuncia a un territorio considerado propio, slo por el propsito de lograr el xito en la Misin de 1873, a fin de permitirle este logro llegar al silln presidencial en las elecciones del ao siguiente. A su vez, la estrategia que utiliz el Canciller de publicar la correspondencia durante el proceso de negociacin (donde cada una de las partes justificaba su posicin) a fin de perjudicar al candidato a la presidencia, produjo resultados secundarios perjudiciales. Porque lo que result una maniobra interna para desacreditar a un candidato, fue aprovechado por el Imperio como una prueba ms en muestra de los derechos de Paraguay sobre la zona en litigio y la propia descreencia de parte de la dirigencia argentina que desconoca los suyos sobre el territorio. La desinteligencia exterioriz la divisin que existi en el interior del pas, porque no haba una direccin marcada en lo que hace a la conduccin de la poltica exterior, mientras que en Brasil no pas eso. Haba una mayor homogeneidad y en Argentina haba gran heterogeneidad interna, que daba lugar a desinteligencias, que deterioraban la eficacia. Nuevamente la astucia, la habilidad, la eficacia y la rapidez brasilea marcaron el camino conforme a sus intereses. 4. LITIGIO DEL TERRITORIO DE MISIONES Por medio del tratado que se firm en 1876 se termin de pactar la paz definitiva con Paraguay; pero eso no signific que nuestros conflictos con Brasil hubieran terminado. Esta vez fue por la delimitacin de Misiones, territorio que era disputado desde la poca de las metrpolis, Espaa y Portugal, por falta de comn
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acuerdo por dnde corresponda que pasase el lmite entre Argentina y el Imperio. Comprenda la discusin la porcin de tierra hallada entre los ros Pepir Guaz, San Antonio, Chapec y Chopn. Brasil consideraba que el lmite deba trazarse por el ro que entra al Uruguay, aguas abajo del Uruguay Pit; y Argentina lo pretenda por el sistema de ros aguas arriba del Uruguay Pit41. Esta demarcacin estaba pendiente desde que eran colonias, y sus centros se disputaban la regin. La poca colonial se super, pero no esta cuestin ni la rivalidad entre ambas naciones. Fue durante la presidencia de Avellaneda, que se llev a cabo la campaa al desierto con el propsito de ocupar la Patagonia para el crecimiento argentino y disipar las pretensiones chilenas de apoderarse de esas tierras. Mientras nuestro pas llevaba a cabo esta campaa nuestro vecino Imperial aprovech para ocupar parte del territorio en litigio (Escud y Cisneros; 1999: 112-132). En 1881, durante el gobierno del General Roca (1880-1886) se cre el territorio nacional de Misiones, con igual sentido de soberana territorial que el que inspir las fundaciones de las gobernaciones de Chaco (1872) y la Patagonia (1878). Sin embargo esta accin argentina no encontr aceptacin de su vecino, por lo que se iniciaron conversaciones que finalizaron en septiembre de 1885 con un tratado que dispona la expedicin y estudio del territorio por parte de ambos pases. Cada uno deba designar una persona para formar una comisin mixta que en comn elaborara los planos de los cuatro ros y el territorio en cuestin para presentarlos a sus respectivos gobiernos. Los representantes brasileos y argentinos fueron el Barn de Capamema y Jos Ignacio Garmendia. En 1889 vieron luz los estudios y en base a ellos se firm el Acuerdo de 1889, el cul contempl el arreglo directo y el arbitraje; a ste ltimo se acudira en caso de no llegar a una solucin por el primer medio en un plazo de 90 das. El rbitro designado para ste caso fue el presidente Norteamericano, cuyo fallo deba ser favorable para alguna de las partes (Ruiz Moreno; 1961: 75-76). Transcurridos tres das de la firma, el Canciller interino argentino Quirno Costa se retira, para asumir en este cargo, el Doctor Estanislao Zeballos, persona que tom pronto las riendas del asunto a fin de arribar a un arreglo directo entre las partes y evitar as llegar al arbitraje bajo las manos norteamericanas debido a que ste pas era aliado de Brasil y competidor en lo econmico y comercial con Argentina.
Etchepareborda, R.: Historia de las Relaciones Internacionales Argentinas, op. cit. p 35.
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A pocos das de esto, en el mes de noviembre de 1889, el Imperio caa a los pies de la Repblica. Pedro II debi abdicar e irse. La organizacin Republicana asumi al poder, con Deodoro da Fonseca como primer Gobernador Republicano. Este cambio, sin duda trascendental, tuvo repercusiones en lo externo, ms all de las indudables consecuencias en la vida interna de Brasil. Ante esta circunstancia nuestro Canciller Zeballos vio la posibilidad de lograr un acuerdo directo. Tras conocer la noticia y por consejo de su Ministro, el Presidente argentino Jurez Celman no tard en decretar da festivo, ni ahorr exclamaciones de bienaventuranzas para Brasil, que recin arribaba a la forma republicana de Gobierno. As fue como Argentina reconoci, tres das ms tarde, al nuevo Gobierno convirtindose en el primer pas que lo haca. De esta manera se logr formar un ambiente de acercamiento entre ambos pases, lo que permiti hablar de un arreglo directo (Ruiz Moreno; 1961: 76-77). Zeballos se empe en llegar a un arreglo directo por considerarlo ms conveniente para Argentina que el arbitraje. Fue por iniciativa argentina que el encuentro se llev a cabo en la capital de Uruguay, para brindar un marco regional al acuerdo (Escud y Cisneros; 1999: 114). El acuerdo Bocayuba-Zeballos se firm en enero de 1890, en un arreglo favorable a la tesis argentina (dnde el territorio en litigio se dividi en dos partes prcticamente iguales) y esto ms an considerando la solucin a la que ms tarde se arrib (Scenna; 1974: 59). En un gesto de absoluta conciliacin, los encargados de las investigaciones Cerqueira y Garmendia, se intercambiaron para la ocasin los planos de la regin. Pese a los logros obtenidos la oposicin de la monarqua fue ms fuerte y siendo mayora en el Congreso lo discuti exhaustivamente, tras lo cual fue abiertamente rechazado con 142 votos en contra, slo 5 a favor, y alrededor de 40 representantes se retiraron del Recinto para no aprobar una maniobra ms del Imperio, de la que buscaba escapar la Repblica42. Esto constituy un golpe fuerte para el nuevo gobierno, segn Etchepareborda (1974: 52). Adems el Acuerdo Bocayuba-Zeballos encontr en Brasil un fuerte y extremo rechazo que gan la antipata de todo el pas, incluso la del ex emperador Don Pedro II, quien dijo que si el territorio era por derecho del Brasil no poda otorgrsele nada de l a la Argentina, en cambio si perteneca al vecino pas,
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El tratado no fue aprobado por el partido monrquico en la Cmara de diputados de Ro, que agrega Zeballos- lo despleg como bandera de guerra contra la Repblica y debi recurrirse al arbitraje del Presidente de los Estados Unidos de Amrica en Ruiz Moreno, Isidoro (h) en Argentina y el Fin de la Monarqua en Brasil, en A Visao do Outro. Seminario Brasil-Argentina. Fundacao Alexandre De Gusmao. Fundacin Centro de Estudios Brasileiros. Brasilia. 2000. p 270.
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entonces nada deban de reclamarle. Contribuy a esta reaccin negativa el fuerte rechazo de la opinin pblica tras su publicacin; compartieron esta reaccin antiguos miembros del Gabinete, colaboradores y ex tcnicos del Imperio. Vean en l no slo una derrota sino un cambio en la poltica exterior que Brasil realiz durante el Imperio. Se atribuy la realizacin del Acuerdo por parte de la Repblica al reconocimiento y aceptacin que tuvo en Argentina el cambio de rgimen, lo que era necesario para el nuevo Gobierno tanto a nivel interno como externo (Ferrari; 1978: 153-154). Pues bien, en vistas de que no se logr el acuerdo directo, y segn lo estipulado en 1889, se sigui con el arbitraje.
4.1. Crticas por Acuerdo Bocayuba-Zeballos
Segn Etchepareborda (1974: 52) nuestro Ministro Zeballos recibi crticas por lo sucedido y una de ellas consisti en haber elegido a Montevideo como ciudad para la firma del Acuerdo, por haber conllevado sto consecuencias negativas. Hay coincidencias en que hubo un descuido diplomtico en la firma del acuerdo; mientras en Brasil estaba siendo fuertemente discutido, el representante argentino en dicho pas se encontraba de licencia en Buenos Aires, por lo que la defensa argentina sufri una gran carencia. Otro punto en comn en la opinin de estos autores es el de sealar como factor fundamental para el rechazo que sufri en Brasil, el desempeo de la diplomacia chilena, con el objetivo de que Argentina no cerrara otro frente de disputa. Una notable diferencia (que muestra el inters que cada pas puso en las negociaciones en el arribo a una solucin) fue que mientras Brasil atac con furia el Acuerdo, a fin de impedir su aprobacin en el Congreso por ceder la mitad de un territorio considerado propio, en Argentina no se escucharon voces contrarias por darle a Ro de Janeiro parte de un territorio considerado bajo nuestra soberana.
4.2. El Arbitraje En esta circunstancia es donde confrontaron por primera vez los legendarios Silva Paranhos, el Barn de Rio Branco, y Estanislao Severo Zeballos. Aqu cruzaron sus posiciones cada uno defendiendo los derechos de sus pases y sus destinos siguieron cruzndose hasta el final. Un momento tenso y culminante de esta confrontacin fue en 1908, con la cuestin de los armamentos y cuando Zeballos descifr el telegrama N 9 que Brasil envi a su representante en Chile.
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El Barn de Rio Branco, hijo del vizconde Paranhos, asumi en 1893 la dirigencia de la misin designada para defender la postura de Brasil ante el rbitro de los Estados Unidos, por el territorio de Misiones, antes a cargo del Barn de Aguiar de Andrada. Casi dos aos estuvo en New York y Washington cumpliendo su funcin43. De nuestra parte asumi la representacin el ex Canciller Zeballos, pero antes de l fueron varias las personas a las que se les ofreci dicha responsabilidad. An siendo Ministro, l mismo haba consultado para el cargo a distintas personalidades, en primer lugar a Victorino de la Plaza, luego a Jos A. Terry, Vicente Quesada, entre otros, quienes rehusaron aceptarlo. Fue Nicols A. Calvo quin acept, pero su muerte caus la acefala de nuestra representacin. Cuando Miguel Can ocup el Ministerio de Asuntos Exteriores tras estudiar distintas alternativas brind sta oportunidad a Zeballos, quin en primera instancia rechaz el pedido tras conocer el error de Espaa en disputar una regin que no le perteneca segn surgi de las exploraciones en las que Garmendia particip (Etchepareborda; 1974: 53). Pero su negativa desapareci ante el pedido expreso del Presidente Luis Senz Pea, y Zeballos en nombre del patriotismo acept, consciente de la responsabilidad que asuma y de la compleja tarea que se le encomendaba. Fue en 1893 que acept, y en 1895 se resolvi la cuestin en un laudo favorable a la tesis brasilea. Frente a la derrota argentina se han elaborado muchas crticas, referentes a las carencias que nuestra Cancillera padeci una vez ms. Ruiz Moreno (1961: 79) encuentra en las siguientes razones las causas del fallo favorable a la tesis brasilea. Primeramente el hecho de que Argentina no pudo probar que existi una protesta ante la ocupacin que hizo Brasil del territorio en disputa en 1840, y que Argentina acus haber hecho. Brasil lo neg y nuestro pas no pudo presentar pruebas de sus palabras. Las instrucciones a las que apelaba el pas del Plata, las que haban sido firmadas por Espaa y Portugal definiendo los ros (postura favorable a la sostenida por Argentina) no se presentaron por no haber sido encontradas. Frente a los argumentos argentinos se contraponen los hechos concretos de Brasil, quien present el mapa verdadero de las Cortes, el cual no coincida con el presentado por nuestro pas y el que a su vez fue facilitado a Zeballos por Mitre. 4.3. Opiniones contrarias al Arbitraje
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Lo acompaaron en esta misin como segundo plenipotenciario Dionisio Cerqueira, Olinto de Magalhaes y Domengos Olimpio como secretario; adems de tcnicos y auxiliares, tal lo dice Ricupero, Rubens: El Barn de Rio Branco. Coleccin histrica y Cultura N 10. Nueva Mayora. Buenos Aires. 2000. p 60.
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Las crticas que a continuacin se detallan son las ms resonantes respecto a esta misin y tambin las voces que amortiguan los fervientes comentarios de oposicin. Esto sirve para enriquecer nuestra percepcin de lo que sucedi y de las condiciones y el modo en el que nuestra Cancillera se desempe. Es por eso que se considera oportuno y enriquecedor presentar a continuacin las dos posturas anteriormente mencionadas, representadas por Miguel ngel Scenna y Roberto Etchepareborda. De acuerdo a la opinin de Scenna (1974: 60), la prdida del Territorio de Misiones fue responsabilidad de la Cancillera en general y no slo es atribuible a Zeballos. Resalta la no previsin de haber designado para el arbitraje a alguien de quien se conociera su postura con anterioridad, debido a que las opiniones de Zeballos habanse hecho pblicas al verterlas en medios periodstico. Tambin resalta el error de haber sido sobrecargado el representante argentino con tanta variedad y diversidad de tareas, lo que de suyo implic la resta tiempo al trabajo de cada una de ellas, lo que perjudicaba al pas. El hecho de que su postura se conociera previamente no lo converta en el hombre ms indicado para esa cuestin. Prueba de ello es la carta que Joaqun Francisco Assis, le envi al Barn de Rio Branco dicindole: Creo que es el adversario que ms nos conviene, no porque no sea un joven con talento. Sino que habiendo sido el propio negociador del tratado de transaccin, no pondr alegar mucha conviccin en la fuerza de los derechos argentinos. Adems todo lo que puede decir lo conocemos de antemano44. Scenna (1974: 59) no deja de aclarar que el error no fue de Zeballos nicamente sino de la Cancillera debido a que muchos arbitrajes nos han sido adversos, y no por falta de reales ttulos sino, por deficiencias radicales en ella. Zeballos merece una contemplacin por el hecho de haber asumido la dirigencia de la Comisin, cuando ya el Barn trabajaba arduamente en esto desde antes. Scenna (1974: 61) critica la falta de anlisis de todo el material referido a la cuestin. Etchepareborda (1974: 54) contesta a las crticas que versan en este punto sealando que fue el propio Zeballos (como Ministro del Presidente Carlos Pellegrini) quin en diciembre de 1891 orden la formacin de una Comisin de Lmites para reunir y organizar los datos histricos, topogrficos y geogrficos de nuestros lmites. Esto demuestra su inters e iniciativa en la bsqueda de la informacin necesaria para marcar definitivamente los lmites de territorio argentino. Por otra parte Zeballos encomend a otros participantes de la Comisin a buscar material probatorio de nuestra tesis, as fue como Toms Breton viaj a
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Etchepareborda, R.: Historia de las Relaciones Internacionales, op. cit. p 37.
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Pars, en busca del Mapa de las Cortes en la Biblioteca Nacional, el cual no fue hallado en Espaa, ni tampoco en Portugal. Vicente G. Quesada y Carlos A. Aldao fueron comisionados en bsqueda de documentacin. As demuestra el desempeo y la bsqueda que Zeballos hizo a fin de recaudar toda prueba que testificara a nuestro favor. El hecho de que Zeballos estuviera designado para desempear distintas funciones y por lo tanto se hallara sobrecargado, es para Scenna la causa que no le permiti ocuparse por completo del alegato que presentara ms tarde por la cuestin al rbitro norteamericano, la gran cantidad de tareas no le permiti recaudar todo el material existente para argumentar los derechos en la zona de litigio. Su crtica no es slo a Zeballos, sino a toda la Cancillera, dado que es evidente la superposicin de tareas a una sola persona, lo que implicaba el descuido de alguna de ellas o, en el mejor de los casos la merma de atencin y dedicacin de las responsabilidades. Sumado a lo anterior, el enviado se dedic a escribir un extenso volumen sobre otro tema, adems de asistir a compromisos sociales. Contrariamente a esto, Brasil destin a distintas personas a dedicarse tiempo completo a la bsqueda de datos para la realizacin del alegato que finalmente se le present al rbitro Grover Cleveland (Scenna; 1974: 61). Esto fue porque Zeballos adems de estar encargado de la delegacin por Misiones fue nombrado como representante de Argentina en Estados Unidos en momentos donde era importante conseguir destrabar el mercado estadounidense a la compra de productos argentinos, por ello su asistencia a obligaciones propias del cargo y de all su deber de cumplir con sus funciones; distribuy su tiempo en pos de cumplir con todos sus deberes. La calificacin del alegato que present el lado argentino es definido por Miguel Angel Scenna como un: ...modestsimo folleto, anmico y lnguido; carente de conexin y de fuerza, en comparacin con la obra maestra que present el Brasil...45. Etchepareborda (1974: 54) considera que tal calificacin es producto de un impulso literario. Destaca el esfuerzo que debi hacer Zeballos para defender una causa que nadie quera aceptar. Scenna reconoce que Etchepareborda tiene razn, que no se trat de un folleto, pues son consideradas de esta manera las publicaciones menores a 100 pginas, en tanto que el alegato posee 318 ms 52 planos46. De todos modos no cambia su parecer sobre cules son las caractersticas de ste y critica las falencias de la Cancillera y cuerpo diplomtico.
45 Scenna, Miguel A.: en Todo es Historia. N 85. Seccin Campo Neutral. Ao VII. Tors. Buenos Aires. 1974. p 61. 46 Los brasileos presentaron 6 tomos y 5 los argentinos, que consistieron en: ... el Alegato, su traduccin inglesa y lo denominado Prueba argentina, sus documentos anexos en 3
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En apoyo a Zeballos sali el propio General Mitre quin exclam elogios para el representante considerando que su trabajo: ...parece de conciencia y comprensivo de cuanto un alegato puede ofrecer... ms, como no ha sido coronado con el xito, tiene que correr la suerte de los generales perdidiosos, todos han de hallarlos deficientes y ms an los que ganan batallas desde el escritorio diciendo pestes de los derrotados47. Mitre deba saber lo que es ser un General perdedor (parafraseando al General Mitre), ya que varas veces en su vida se encontr en ese lado de la vereda, slo que se las arregl siempre para aparecer casi como vencedor. Tal vez le falt a Zeballos esa suprema habilidad48.
4.4. VISITA DEL PRESIDENTE JULIO A. ROCA A BRASIL Luego de la cuestin Misiones, cuando ya el arbitraje puso punto final a la discusin entre Brasil y Argentina, las relaciones tuvieron un giro importante, que las marc con un signo positivo. Brasil gan en el arbitraje. Nuestro representante felicit al Barn de Rio Branco y soport las crticas de las que fue blanco, sobrellevando la situacin con dignidad (Ricupero; 2000: 60). Otro hecho que uni los caminos del Brasil y nuestro pas fue la visita que el presidente Julio A. Roca le hizo a su par Manuel F. de Campos Salles, en el ao 1899, a menos de un ao de asumida la presidencia del argentino. Surgieron distintas versiones acerca de los motivos de la visita, algunos aseveran que fue iniciativa del mismo Roca, otros se la atribuyen a nuestro representante en aquel pas, Manuel Gorostiaga, y otros a la propia Cancillera. Lo cierto es que el presidente de Argentina marc un hecho histrico al visitar, en ejercicio del Poder Ejecutivo de su segundo mandato (1898-1904), a la Repblica de los Estados Unidos del Brasil. La visita fue trascendental y por supuesto su par estuvo a la altura de las circunstancias. El recibimiento y los agasajos fueron a lo grande; no slo era para el Primer Mandatario sino que fueron homenajeados cada uno de sus acompaantes. Las fiestas de bienvenida, las declaraciones de amistad y las vivas
cuerpos ms 800 documentos en castellano, portugus e ingls. En cuanto al alegato de Zeballos, el folleto citado por Scenna se trata de un tomo de 318 pginas y 52 planos, Etchepareborda. R: Todo es historia. op. cit. p 54. 47 Ibidem, p 55. 48 Scenna, Miguel A.: ibidem, p 64.
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proclamadas
realizadas
por
el
pueblo
fueron
incesantes.
Segn
Figuarillo,
corresponsal de Caras y Caretas, la visita oficial se extendi por ms tiempo del previsto. El 3 de Agosto el presidente Roca con sus acompaantes partieron rumbo a la nueva Repblica, tenan previsto volver a los 10 das, pero emprendieron su regreso el 18 del mismo mes (Fraga y De Seixas Correa; 1998: 45). Mas all de esto hay un trasfondo poltico que explica esta visita, devuelta sin ms demora al ao siguiente. Se puede traslucir en este encuentro, una estrategia en la que se busc un acercamiento simblico con Brasil, a fin de enviar un mensaje a Chile, pas tambin vecino con quin exista una cuestin de lmites pendiente. Lo que dio lugar a una alta tensin en la relacin que lleg al riego de un conflicto armado. El representante de Brasil en nuestro pas, Enrique Barros Calvancanti de Lacerda, vio en ese acto un mensaje de calma y buena vecindad entre los pases ms importantes de la regin, que poda leerse como toda una seal para Sudamrica, (la misma fuente citando a Clodoaldo Bueno dice que se ve) la consolidacin de la amistad de dos pases entre los que no haba ya cuestiones de litigio pendientes de solucin (Fraga y De Seixas Correa; 1998: 24). La visita signific un gesto poltico por parte de Roca quien tuvo como constante la bsqueda de amistad, afianzamiento de la paz y la seguridad con Brasil, pero tambin con Chile49. No se debe olvidar que fue clave para la eleccin presidencial de Roca, el hecho de representar ste un signo de paz y de solucin pacfica del conflicto con Chile. Se vea en l a la persona capaz de darle una solucin pacfica a la cuestin que puso al filo del combate a los dos pases trasandinos. Su figura era representativa de ello y as lo confirm cuando ya electo se reuni con el Jefe chileno Federico Errzuriz, cuyo encuentro en el estrecho de Magallanes en Febrero de 1899, con el abrazo de la paz, puso un manto de calma a los vientos belicistas. Teniendo en cuenta esto, pensar en un acercamiento con Brasil para confirmar los aires de paz y seguridad en la regin no resulta difcil; mientras tanto se orden la modernizacin de las Fuerzas Armadas. Los tratados que se firmaron durante el encuentro fueron pocos. En Brasil algunos medios teman que esta visita tuviera efectos negativos en su relacin con
La paz con Brasil vena siendo una constante con Roca. Ya durante su primer presidencia se haba firmado, el 28 de Septiembre de 1885, el acuerdo por el que se estableca el medio de llevar a cabo por comisin mixta de expertos, el reconocimiento y la clasificacin de los ros de la regin en litigio de las Misiones; en Fraga, R. y De Seixas Correa, L. F: La visita de Roca a Ro de Janeiro, en Argentina Brasil. Centenario de dos visitas. Centro de Estudios para la Nueva Mayora. Buenos Aires. 1998. p 19.
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Chile y que este gesto implicara una alianza entre Argentina y Brasil. Pero esto no sucedi ya que no se firm ninguna alianza, ms all de que el pas trasandino s se inquiet ante el entendimiento dado entre los vecinos. Roca busc y logr una poltica de paz en el Cono Sur, pero igualmente moderniz las Fuerzas Armadas, calm las relaciones con Chile mientras que demostr que Argentina contaba a Brasil entre sus amigos. Uno de los efectos que la amistad brasileo-argentina provoc en el pas trasandino fue la sospecha de la firma de una alianza entre ambos, lo que fren el impulso blico; constituy tambin una buena oportunidad de evidenciar el entendimiento logrado. Cabe adems interpretar este acercamiento con los poderosos vecinos como una alianza contra el peligro de alguna intervencin extranjera temida por la crisis econmica que atravesaban algunos pases, especialmente Argentina. Durante el viaje de ida no se desaprovech la oportunidad para hacer escala en Montevideo y renovar promesas de amistad entre Argentina y Uruguay. En uno de los agasajos que recibi el presidente argentino remarc la unin existente entre los pueblos rioplatense y brasileo luego de haber atravesado experiencias comunes como la guerra contra el Paraguay (1865-1870), cuyos lazos no se rompen fcilmente y refirindose al arbitraje de Misiones agreg que el fallo fue recibido casi con satisfaccin por los argentinos, porque si bien se perdi territorio, se gan al obtener la amistad del Brasil. Estas expresiones no fueron bien recibidas en nuestro pas. Algunos medios (como el diario La Nacin) criticaron tales afirmaciones por inexactas. La dilatacin de la visita fue otro punto que no encontr simpata en la opinin argentina. El General Roca don su espada, la cual se conserva en el Museo de Brasil. En la ltima de las reuniones antes del regreso, Roca declar que: ...la recepcin recibida es la manifestacin de una verdadera alianza moral, afirmada en sentimientos que estn en la conciencia de una y otra nacin, a lo que Campos Salles respondi: ...nunca ser olvidada la simpata y el respeto que al Gobierno Federal merece su persona50. Con estas palabras la comitiva argentina se despidi de Brasil, pas que tan amablemente la recibi y recepcion con exquisita bienvenida y permanentes fiestas en su honor. Brasil tena un gran inters en que no se mal interpretase la visita argentina y se consideraba a sta como la formacin de una alianza para contrabalancear a
Fraga, R. y De Seixas Correa, L. F.: La visita de Roca a Ro de Janeiro, en Argentina Brasil. Centenario de dos visitas, op. cit. p 49.
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los Estados Unidos, por lo que prontamente se le hizo llegar a ese pas una nota disipando tales ideas. La razn de esto se encuentra en la importancia que tenan para la nueva Repblica los pases de Chile y Estados Unidos. Con la retribucin de la visita se alent a su vez las esperanzas de parte de algunos personajes argentinos, como C. Pellegrini de que se formase una alianza entre los pases ms importantes de Sudamrica, los cules haban logrado mayor estabilidad poltica y un crecimiento econmico, especialmente Argentina en ste ltimo mbito (Fraga y De Seixas Correa; 1998: 53).
Conclusiones del Captulo Estas conclusiones podemos dividirlas en dos partes, por un lado en lo que se refiere a la cuestin territorial de Misiones y por el otro en lo que respecta al intercambio de visitas presidenciales que tuvieron lugar. En cuanto al primer punto, se puede observar que una vez ms la diplomacia argentina y su negociacin fueron vencidas por Brasil. Hasta el da de hoy autores como Scenna sostienen que de hecho haba derechos argentinos slidos que defender; mientras que otros como Zeballos, posterior al fallo, reconocieron la poca fuerza de los argumentos argentinos frente a las pruebas presentadas por el Imperio. Factores externos coincidieron en producir una discontinuidad en la delegacin de nuestro pas, encargada de preparar el alegato. Frente al reconocimiento de autores que ven el esfuerzo realizado para lograr un fallo favorable a la postura de este pas, otros contraponen la denuncia de haberse encontrado ms tarde documentos favorables a la postura de Argentina, los que no fueron hallados en dicha oportunidad. Ciertamente se observan descuidos y desprolijidades que ayudaron al fallo adverso, tales como el hecho de haber designado a una persona de la que previamente se conoca su postura, y de esta manera podan preverse o anticiparse a sus argumentos a fin de refutarlos. Otro detalle fue la asignacin de distintas tareas al encargado de la delegacin Argentina, Estanislao Zeballos, quien independientemente de desempearse con responsabilidad y eficiencia, indudablemente debi restarle tiempo al trabajo del alegato. Brasil tena una delegacin que desde haca aos trabajaba en la bsqueda de mapas y escritos que beneficiaran su tesis; a los argentinos les cost agrupar los documentos y uno de los mapas presentados no era verdico, no por eso resta importancia al esfuerzo realizado por parte de quienes trabajaron buscando lograr el objetivo; la falencia fue de la Cancillera y no de un grupo de personas.
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Otra cuestin importante y para tener presente es el hecho de que Brasil, en medio de la preparacin del alegato sufri una revolucin que modific su organizacin interna, puesto que de Imperio pas a ser Repblica. No es posible olvidar que este paso fue aprovechado por Argentina para lograr un acercamiento y una solucin por la negociacin directa, y que fue la frrea oposicin interna de la monarqua la traba fundamental del arreglo logrado (Acuerdo Bocayuba-Zeballos); pero esa disputa interna no perjudic al Brasil, es decir, no se conformaron alianzas con Argentina a fin de socavar el rgimen vigente. Prim la defensa de los derechos y los beneficios para su pas, no contra l. Y esto no dej de ser un elemento positivo y provechoso para Brasil. Ahora bien, en lo que respecta a las visitas presidenciales que se llevaron a cabo, especialmente la que Julio A. Roca realiz a Ro de Janeiro, pueden destacarse puntos importantes. Uno de ellos son las palabras de despedida pronunciadas por el General Roca durante el banquete final y las de su par brasileo Campos Salles, en donde salta a la vista una clara diferenciacin en las mismas. Mientras Roca reconoci la existencia de una alianza moral entre los pueblos, y puntualiz sobre los fuertes lazos surgidos de la experiencia comn que los uni (la guerra contra Paraguay), Brasil brind por la persona del General Roca, a quien se la consider amiga del pas. Las exclamaciones pertenecientes a las autoridades argentinas estaban embriagadas por las expresiones de amistad, recibidas durante la visita. A la vez que la nueva Repblica reconoca a la persona del General la amistad siempre brindada. No es posible negar la excelencia en el trato de la que fue protagonista la comitiva rioplatense, los brasileos fueron sin duda anfitriones de primera clase sin que ello les hiciera dejarse llevar por las emociones del momento ni que realizaran grandes declaraciones o promesas hacia la nacin Argentina. Esta diferencia se advierte claramente en el instante en que Brasil reconoci el respeto y la simpata que su gobierno le deba al General Roca, mientras que ste exclam una alianza moral entre las dos naciones. Brasil fue cauto y reservado, mientras nuestras autoridades se influenciaron por el momento, las emociones y los halagos recibidos. Sin embargo sera injusto desconocer la figura de amistad y reconciliacin que Roca representaba en aquel pas; tras buscar el acercamiento y la paz en la regin. Tambin fue importante y significativa para Brasil la visita, ya que traa de suyo un aditamento poltico especial, el reconocimiento como Repblica. Esto constituy un apoyo importante proveniente del exterior frente a la frrea oposicin de la que era prisionera en el Congreso.
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Tal vez hoy hablar en 2000 de visitas entre mandatarios es materia comn, pero ubicndonos en esa poca (donde los traslados no se hacan frecuentemente, demoraban mayor tiempo y no tenan demasiadas comodidades) fueron contenedoras de un gran significado poltico y simbolismo, ms an luego de haber atravesado momentos tensos entre las dos naciones con la guerra de la Triple Alianza, por ejemplo. La devolucin de dicha atencin fue el sello formal que marc aquellos aos de entendimiento y de paz en esta regin del planeta. Roca particularmente continu representando una figura de amistad y buenos sentimientos hacia el Brasil, y esto se vio ms claramente en momentos de gran tensin donde el general viaja a Brasil a fin de recomponer los nimos (cuando Zeballos fuera Canciller); tambin en el acto del Centenario del 25 de Mayo, cuando la relacin bilateral no estaba del todo reconciliada y Roca no acude a los actos refugindose en el extranjero en seal de disidencia con el presidente Figueroa Alcorta. Esto constituy un acto de seguimiento hacia la postura de Brasil, pas que brill por su ausencia en los festejos conmemorativos.
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5. LA CRISIS ENTRE ARGENTINA Y BRASIL, DESDE 1906 EN ADELANTE
Luego del intercambio de visitas presidenciales ambos pases no lograron prolongar por demasiado tiempo el entendimiento logrado entre fines del siglo XIX y principios del XX. Contrariamente a esto fue en la primera dcada del 1900 que se desat una gran crisis poltica entre Argentina y Brasil. Y esto estuvo relacionado con el armamentismo que cada estado estaba llevando a cabo con el temor de un desequilibrio en la regin conllevara perjuicios a su pas. En cuanto a este punto, por el Acuerdo de paz firmado con Santiago de Chile en 1902, este pas y el nuestro se comprometieron a tener una equivalencia en su podero naval. Esta clusula fue harto criticada en ambos lados de los Andes, sin embargo fue lo que se acord. De ms est decir que para Brasil esa clusula represent buena fortuna ya que al comprometerse los otros dos pases ms importantes del Cono Sur a establecer una discreta equivalencia, tranquiliz al tercero, Brasil. Lo que dio lugar a un momento propicio para que el ex Imperio adquiriese lo necesario para buscar la supremaca naval; y de esta manera tener el predominio martimo en la regin. Definitivamente no era una oportunidad para desperdiciar, as fue que en 1904 la Repblica de Brasil autorizaba la ley de armamentos para la buques (Ferrer; 1980: 687). Este hecho encontr voces de alerta en nuestro pas, y as la voz de Zeballos no dej de destacarse a fin de denunciar el Tratado firmado en 1902. En esos momentos asumi la presidencia Figueroa Alcorta en 1906, tras la muerte del Jefe de Estado, Manuel Quintana, quien lleg al silln de Rivadavia en 1904. Luego de recibir el apoyo de su antecesor (Roca), y luego de sufrir una enfermedad, falleci. Una vez instalado en el poder, Figueroa Alcorta hizo cambios en el Gabinete, y en una de esas variaciones le tendi la mano a Zeballos para llegar a la Cancillera por tercera (y ltima) vez. Junto con ste lleg al gobierno la representacin de un sector beligerante, de armas tomar. Desempe el cargo de Ministro de Justicia e Instruccin Pblica en forma interina, estuvo muchas veces en la oposicin y la crtica, fuere ya desde su silln en Diputados o desde la prensa. As es como las voces de alerta de Zeballos no fueron desodas sino que se incorporaron al Gobierno. compra de varios
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El primero en advertir el rearme brasileo fueron las autoridades chilenas, Quintana tom nota de esto y realiz una serie de reuniones sealando que de ningn modo podra permitir que se superara a la Argentina en su poder naval (Ferrari; 1980: 689). Fue Estanislao Zeballos, persona que adems ocup el Ministerio desde noviembre de 1906 a junio de 1908, tras el ofrecimiento del presidente, el vocero que continu la voz de alerta e impuls una campaa para dar a conocer las intenciones de expansin del Brasil, las cuales segn l ponian en peligro a nuestro pas51.. La lucha no tard en personalizarse en las figuras ms representativas de Brasil y Argentina: el Barn de Rio Branco y Zeballos respectivamente. Ellos compartan iguales sueos de supremaca en la regin, de engrandecimiento, la teora de Mahan no era desconocida por ninguno de ellos, por el contrario; tampoco ignoraban la tendencia mundial que imperaba en Europa, ni desconocan el darwinismo social, esa teora que los convenca de que permanecera slo la nacin ms fuerte; adems de ser los propulsores del destino manifiesto del que eran acreedores sus pueblos. Sus ideas de engrandecimiento no eran muy distintas pero se encontraban enfrentadas porque ambos se las atribuan con exclusividad a su nacin. El Barn de Rio Branco lo defenda para su pas mientras que Zeballos haca lo suyo para la Argentina. Da Silva Paranhos (Barn de Rio Branco) tuvo una permanencia en la diplomacia mucho mayor a la espordica de Zeballos. Es as como ininterrumpidamente ocup la cabeza de la diplomacia, desde 1902 hasta 1912, separndolo de sta slo su muerte. Los entredichos y acusaciones entre los Cancilleres, slo lograron
incrementar el nivel de tensin y la rivalidad entre ambas personalidades. Los jefes de la poltica exterior de Brasil y Argentina se haban conocido ya en el litigio de la cuestin Misiones, donde sali beneficiado Brasil con el fallo del presidente norteamericano (Ricpero; 2000: 60). Zeballos corri con la suerte de todo perdedor mientras que el Barn fue recibido poco menos que como un hroe nacional. Si bien ante el conocimiento del laudo el representante argentino felicit a su par, y ste contest con humildad, no desaprovechaba ocasin en la cual vanagloriarse con la victoria obtenida. Ya se haba convertido en una cuestin personal la rivalidad recproca que existi entre ambos. Los cargos de Gobierno en
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Bernal Meza, Ral afirma que: en 1905, el Brasil, de la mano de Rio Branco se haba lanzado a una clara y abierta competencia con Argentina por el prestigio y de rivalidad por la hegemona en el Atlntico Sur en Sistema Mundial y Mercosur. Globalizacin, Regionalismo y Polticas Exteriores Comparadas, op. cit. p 411.
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los que se encontraban fue una oportunidad ms de rivalidad y de mostrar mayor grandeza frente al otro. Cuando en 1904 Brasil sancion una ley de armamentos navales el mismo Zeballos se encarg de hacer pblico el peligro que esto representaba para la Argentina si no se tomaban las medidas necesarias del caso. Para ello se deba denunciar la clusula que ataba a tener una equivalencia naval con Chile. Esto se logr y Zeballos denunci que estbamos nueve meses atrasados respecto de Brasil con el armamento naval, y esto poda constituir un gran peligro si esta brecha se extenda y Argentina no haca lo suyo para armarse de manera tal de estar preparados en caso de que se produjera un ataque pronto. El pas deba prever ese escenario. Adems consideraba que el hecho de tener inferioridad en este campo poda incentivar a aquellos que tuvieran la intencin de un ataque a hacerlo definitivamente. El estar armados reduca esta posibilidad porque se tema la respuesta que Argentina pudiera llegar a dar; caso contrario constituira un factor de peligro y debilidad. Mucha oposicin y resistencia interna presentaba su postura, ya que personas del Gobierno y ex funcionarios consideraban que ya no haba conflictos pendientes con nadie y por lo tanto no era necesaria tal postura. Sin embargo Zeballos se diferenciaba de ellos en creer que s haba cuestiones a resolver, pero ms all de eso el estar armados era un factor disuasivo, y tena estrecha relacin con el hecho de estar preparados ante la realizacin de un hecho inesperado, para que el factor sorpresa no fuera la causa de una derrota argentina, y con ella de un ataque a la seguridad y soberana del pas. Por algo previsin y firmeza era el lema de este hombre, fiel estandarte de las ideas de la poca. Esto llev a que se produjera un intercambio de ideas entre personalidades destacadas del pas, al punto que form un debate y una divisin en l, entre los defensores de las ideas de Zeballos y las de Roca, lder de la posicin antes mencionada, la cul consideraba que el armamento deba limitarse a la defensa y seguridad del pas, adems de no haber cuestiones pendientes por las que armarse. La figura de Bernardo de Irigoyen, comparta la idea de que no haba cuestiones pendientes con los pases vecinos, pero que eso no garantizaba que cuestiones del destino no pudiera producirse intempestivamente, estando desprovisto nuestro pas ante una situacin semejante. Es deber del estadista prever las posibles situaciones. La diferencia sobre el tema armamentos y el dinero destinado para ello era muy importante. La divisin hizo marcada y profunda la rivalidad de la que participaron el General Roca con sus seguidores contra Zeballos. Esta divisin no es
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un dato menor, ya que constituy un factor clave en la presentacin de la renuncia del Canciller en 1908, casi dos aos despus de haber asumido en ella. Ese ao fue de gran tensin internacional y nuestro Canciller estuvo en el ojo de la tormenta en ms de una oportunidad.
5.1. El plan de Zeballos
Zeballos no se qued slo con la denuncia del peligro que significaba para Argentina la compra de los armamentos por parte de Brasil, los que incluan a los acorazados tipo dreadnought52. Adems de hacer pblico lo que suceda ide un plan para lograr el equilibrio naval de la regin y as restablecer la seguridad en el Cono Sur. Tal como lo plantea Etchepareborda (1982: 58) el entonces Ministro de Relaciones Exteriores, Estanislao Zeballos, pidi que se estudiara el plan que l haba ideado, el cual se divida en dos programas, uno inmediato y otro remoto. El primero sera necesario para tener al pas dentro de pocos meses, en excelente pie de organizacin y movilizacin ... para pedir una negociacin diplomtica rpida, con el apoyo de algunas maniobras militares a fin de obtener la reduccin de los armamentos del Brasil, pedida por Chile. El plan remoto consista en preparar al pas para la poca en que el Brasil tenga sus Dreadnoughts. Esto tendra el inconveniente de mantener tres aos de agitacin, de gastos extraordinarios, de inconvenientes, de desconfianza y de paralizacin. Es, por consiguiente, preferible una negociacin inmediata, perfectamente apoyada. (...) Todo esto podra evitarse haciendo inmediatamente una movilizacin de la escuadra y de 30.000 hombres prestos para maniobrar en la costa atlntica, robusteciendo con el apoyo de este aparato militar, la negociacin diplomtica concentrada con Chile, para que de cmo resultado que el Brasil nos venda la mitad de la escuadra, es decir un dreadnought. Si el Brasil no aceptara esta negociacin diplomtica y cometiera el error de ir a al guerra sera vencido en un mes53. Dentro del plan inmediato se contemplaba, la compra de armamentos pero en cantidad menor a la asignada en el proyecto presentado por los ministros militares (de esta manera se evitara alertar a los vecinos y permitira armarse de lo ms urgente). Esto sera el complemento y apoyo ideal de una negociacin
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Dreadnought, es un tipo de barco muy avanzado y sofisticado para la poca que representaba mucho poder para quien lo posea. No eran muy comunes para la poca, su costo era elevado y los grandes astilleros se debatan en las licitaciones la oportunidad de realizarlos. Quizs hoy pueda resultar un tanto difcil de entender esto pero hacer y comprar un dreadnought representaba prestigio para quien obtena la licitacin sino constitua un importante negocio econmico. 53 Etchepareborda, R.: Zeballos y la poltica exterior argentina, op. cit. pp 58-59.
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diplomtica que de la mano de Chile se hara con Brasil; tambin se formaran alianzas, o zonas de influencias, a fin de contar con un mayor apoyo. Objetivo ste que rpidamente fue buscado por Brasil y Argentina. Nuestro pas logr un acercamiento con Bolivia y Paraguay, quienes solicitaron a Figueroa Alcorta fuera el rbitro de una cuestin pendiente entre ellos. Este hecho no permitira que ambas naciones cayesen dentro de la influencia brasilea. Por su parte Brasil gan el apoyo de Uruguay, quien resultaba ser una pieza estratgica, a fin de instigar a nuestro pas a solucionar el tema de la divisin del Ro de la Plata, alimentando la intriga y la disputa entre Uruguay y Argentina respecto de la soberana sobre aquel54. Mientras que el vecino ms codiciado era Chile, cuya amistad conquist Buenos Aires tras una lucha diplomtica que se coron con el xito a raz de la ayuda brindada por ste pas tras el suceso de un trgico terremoto all producido en 1906. La amistad personal que el Canciller argentino profesaba con el Presidente chileno Pedro Montt y con su hermano Luis Montt favoreci el entendimiento y la conclusin de negociaciones entre ambos estados. De esta manera Chile propondra al Brasil la divisin de los dreadnoughts con Argentina para lograr establecer una especie de alianza. El acuerdo logrado entre ambos, para el cual Zeballos viaj a Chile y Luis Montt vino en forma secreta a la Argentina (para culminar esas negociaciones) estableca que sera el pas trasandino quin pedira a Brasil la divisin de sus nuevos acorazados con Argentina. Al ser esta propuesta mancomunada constituira una presin mayor para que el ex Imperio la aceptara. Sin embrago la respuesta fue negativa. El hecho de que el pas trascordillerano no quisiera para s ese buque sino para el nuestro constitua una seal de confianza respecto a nuestro accionar. Pese a lo solicitado, Brasil se neg a realizar tal cosa. El Jefe de la poltica exterior argentina estaba convencido de que si Brasil no deseaba armarse para una guerra, siendo sus intenciones de paz, no encontrara reparos en dividir con Argentina los acorazados a fin de mantener el equilibrio. Si se negaba a esto era,
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Desarroll un plan de que la honorable Cmara se va a sorprender cuando vea que fue aplaudido por Chile, que nos felicit, y que tena por objeto en primer lugar, cubrir a la Argentina contra toda posible agresin del Brasil cuando recibiera su escuadra y armamentos y nosotros no pudiramos oponerle, como no podramos, una resistencia militar en regla; en segundo lugar, precipitar la adquisicin de armamentos para contrabalancear a los brasileos; en tercer lugar, celebrar alianzas con otros pases, para que el Brasil quedara aislado y moralmente debilitado. Y ese plan se desarroll en Asuncin, en la Paz y en Santiago de Chile, y en todas partes con xito: slo fracas en Montevideo, porque la Repblica Oriental estaba ya aislada con el Brasil y tena el compromiso de comprar armamentos para cincuenta mil hombres y poner sobre las armas un ejrcito de treinta mil que sera la vanguardia no despreciable para un ejrcito Riograndense, ibidem, p 58.
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segn su opinin, porque en realidad no buscaba la paz en la regin sino su propio predominio sobre la misma. Al no obtener la respuesta que se esperaba comenz la segunda parte del plan de Zeballos. Confiando en el excelente momento en que estaban nuestra marina y el ejrcito, contempl una movilizacin que podra llevar a una eventual ocupacin de Ro de Janeiro, dndole un ultimtum de 8 das de plazo a fin de presionarlo, sta era la potencial guerra que Zeballos haba considerado ante una resistencia brasilea (Ferrari; 1980: 689). El plan cont con el apoyo unnime del gobierno, slo faltaba darlo a conocer al Congreso para lograr la autorizacin de los fondos para la movilizacin. Pero algo sali distinto a lo previsto por nuestro Canciller, ya que pese al carcter secreto de la reunin, misteriosamente todo lo all tratado fue publicado en el diario La Nacin, conocido opositor de l. Ante esto las autoridades del pas se escandalizaron y parte del Gabinete se opuso al proyecto. En este punto Etchepareborda sostiene que el proyecto de armamentos presentado por Zeballos: ...encontr el apoyo unnime de los ministros ... El Presidente propone, de acuerdo con las ideas fundamentales que se celebre un nuevo acuerdo en que yo (Zeballos) explique y muestre todos los documentos en que se justificara nuestra accin y que pruebe que el Brasil es un enemigo que nos vendr encima apenas est armado55. Sin embargo para Scenna (1980: 64) ese plan no contaba con el apoyo del propio Gobierno, y como prueba de ello el presidente le pidi la renuncia. La opinin pblica tampoco le brind su apoyo.
5.2. La Renuncia
Etchepareborda (1980: 56) considera que el presidente cedi ante las presiones no por desaprobar sus ideas, todo el contrario, sino debido a las presiones que recibi Figueroa Alcorta por parte del aparato roquista y mitrista, quienes bloquearan la aprobacin del proyecto de armamentos slo por la causa de la presencia de Zeballos como Jefe de la Cartera. La presin interna recibida era fuerte y no constitua un hecho nuevo. Los simpatizantes de Mitre y de Roca no coincidan con las ideas de Zeballos debido a que no vean en Brasil amenaza alguna, por el contrario crean en su amistad y en
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Citado en ibidem, p 59.
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recoger buenos frutos bajo un manto de cooperacin y no de rivalidad y desconfianza. En cambio s vean peligro en Zeballos; les preocupaba y disgustaba el hecho de que condujera una Cartera tan importante como la de Asuntos Exteriores, adems de saber el malestar y la animosidad que provocaba su figura en el buen vecino; crean que era un belicista y eso perjudicaba al comercio y/o pona en peligro la paz y con ella la posibilidad de crecer econmicamente, porque en la guerra no slo se obstruyen las vas comerciales sino que toda la economa se orienta a ella, para alimentar tropas, y lo recaudado se destina a las necesidades blicas. Tampoco compartan los fundamentos del peligro y crean que una cooperacin con Brasil sera ms beneficiosa que una lucha contra ste. El mismo Pellegrini una vez firmado los Pactos de Mayo en 1902, considera que la poltica a llevar adelante era de unin por parte de los pases ms importantes del Cono Sur, Chile, Brasil y Argentina (Fraga y De Seixas Correa; 1999: 53). Sumado a las presiones internas (que le aseguraba al presidente que no se aprobaran el presupuesto para la compra de armamentos si permaneca ese Canciller) estuvieron las britnicas, quienes sealaron a Zeballos como elemento perturbador de la paz de la regin (Etchepareborda; 1978: 83). El Canciller present su renuncia en junio de 1908 ante el pedido del Jefe de Estado; el presidente cedi ante las presiones de un sector prominente, respaldado por gran parte de la prensa que se opona a la poltica de Figueroa Alcorta y de su ministro de negocios extranjeros; crean en el acercamiento con el Brasil, y en este sentido, no dudaron en desbaratar los planes de Zeballos aunque pusieran en peligro la seguridad nacional, dando a publicidad en los diarios lo tratado por el gobierno. Consiguientemente, la cada del canciller se debi tanto a factores de la poltica exterior como a la poltica interna, principalmente por su enfrentamiento al roquismo y al mitrismo56. Para seguir contando con su fuerza y patriotismo, tan necesario para la poltica interna, el Presidente le ofreci la conduccin del Ministerio de Instruccin Pblica y Justicia que estaba ejerciendo interinamente, pero Zeballos no lo acept y finalmente present su renuncia (Etchepareborda; 1974: 57) . Algunos autores, como Etchepareborda57, sealan que era una persona de gran confianza y de influencia sobre el presidente, lo que no resultaba muy
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Etchepareborda, R.: Todo es Historia, op. cit. p 56. Segn el rapport del representante italiano en Buenos Aires, conde Macchi di Cellere, la cada estrepitosa de Zeballos se deba a la importancia que su persona y consejo haban adquirido en el nimo del presidente Figueroa Alcorta, como inspirador de la poltica
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agradable para la mayora del Congreso, quienes eran opositores a su persona (y a la de Figueroa Alcorta). Zeballos se alej de la Cancillera y no volvera jams a ella, sin embargo sigui alzando su voz desde la silla de diputados y por medio del diario La Prensa y de su revista Derecho, Historia y Letras. Antes de renunciar Zeballos ya haba atravesado por ms de una situacin difcil, por ejemplo el episodio de folleto Correndo o veo que se produjo en Febrero de 1908 cuando l se desempeaba an en la Cancillera. Adems, cuando l ya se haba alejado de sta tambin fue protagonista de un gran escndalo dado por la intercepcin y descifrado que hizo de un telegrama que el Barn de Ro Branco envi a su representante de su pas en Chile, cuestin que debidamente se analizar.
5.3. Correndo o vo
Este episodio consisti, tal como lo expresa Sanz (1985: 44), en la publicacin de un discurso atribuido a Zeballos por un medio de prensa. En Argentina, El Diario conocido opositor al Canciller argentino transcribi lo que bajo la forma de folleto se intitulaba Correndo o vo, Segretos da Poltica Internacional Sul=Americana, Sao Paulo, Janeiro de 1908. Estaba escrito el original en castellano con una introduccin en portugus. Quien firmaba las palabras iniciales era el Licenciado Amilcar de Sanabria y por medio de ellas aseguraba que las palabras pertenecan al mentado autor. En ese escrito que vio luz no slo en nuestro pas sino en los vecinos, se atribua a Zeballos un plan para que Argentina predominase en la regin. De dudosa procedencia la impresin del folleto, que ms tarde se dio a conocer en pases como Uruguay y Brasil por distintos medios de prensa, nadie se responsabiliz del hecho material ni intelectual. El Barn rpidamente se desentendi del hecho mientras que Zeballos neg escueta pero firmemente ser el autor de las ideas que se detallaban en Correndo o vo, quien tambin afirmaba que el conductor de Itamaraty, temeroso de que se expandiera y cobrara adhesin la acusacin de su intervencin en el hecho, hizo por medio de su representante en Buenos Aires llegar al propio Zeballos la afirmacin de que en su pas no se haba impreso dicho folleto; el Ministro argentino hizo llegar como respuesta la sinceridad de sus palabras (Sanz; 1985: 43 y 46).
contraria al general Roca. en Internacionales, op. cit. p 146.
Etchepareborda,
R.:
Historia
de
las
Relaciones
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Las declaraciones de Zeballos que eran las que aparecan en el folleto de manera sospechosa y maliciosa, correspondan a la persona en cuestin al momento de participar en la Junta de Notables y fundamentar su voto a favor del rearme naval argentino (Sanz; 1985: 48). Esta junta se realiz en septiembre de 1906, momento en el que Zeballos no era canciller, y no desempeaba funciones en el gobierno. Fueron dos meses ms tarde, en noviembre de 1906, cuando Figueroa Alcorta lo llam a ocupar el cargo que desempeaba al momento de la publicacin. Fue en aquella oportunidad donde se convenci el presidente de la necesidad de tenerlo de partcipe en el gobierno58. Esta no fue una decisin deliberada, ya que el presidente conoca de antemano las ideas de Zeballos sobre temas de poltica interna y externa, gracias a los encuentros que mantuvieron en privado en ocasiones anteriores. El porque de la publicacin del folleto en ese momento lo da Santiago Sanz (1985: 61), al concluir que esta accin fue premeditada, con toda intencionalidad a fin de hacerlo pblico en el momento ms apropiado para darle a Zeballos un duro golpe, de manera tal de que se retirara de sus funciones. No fueron las mejores intenciones las que motivaron esta accin. Aguardbase, que una ola de crticas y rectificaciones, provenientes de los pases mencionados por el canciller en su discurso, confluyeran con las fuerzas que presionaban en la poltica interna sin tregua para derribarlo de su posicin59. La explicacin a la existencia de escritos en los que figuraban los discursos realizados en la Junta se entiende al considerar que responda al deseo de ampliar el eco de sus conceptos en otros sectores influyentes y entre sus amigos, con tal fin resolvi Zeballos imprimir su discurso60. La repercusin fue muy importante y diversa tanto en los pases de la regin como en la Argentina, dando lugar a manifestaciones de desacuerdo o simpata por la personalidad del Canciller argentino. Tambin dio lugar a los ms diversos comentarios y opiniones a nivel nacional e internacional. Es cierto que ese discurso suyo fue escrito para fundamentar su voto en un momento donde no cubra ninguna investidura del gobierno por lo que fue la opinin de un ciudadano civil.
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Se trataba de hacer triunfar en un momento decisivo, la tesis fundamental de su filosofa poltica (...) Pero tambin razones personales gravitaron en su determinacin de esmerar el enunciado de su parecer en el consejo. Tena en claro que su futuro poltico se jugaba all. Su ambicin de volver a ocupar la Cartera de Relaciones Exteriores, dependa del efecto que creara en el nimo de Figueroa Alcorta, que necesitaba fuera interno, para vencer las dudas y hesitaciones que la presin de sus adversarios roquistas suscitaban en la voluntad del Presidente, en Sanz, Luis Santiago: Zeballos. El tratado de 1881. Guerra del Pacfico. Un discurso acadmico y seis estudios de historia diplomtica. Pleamar. Buenos Aires. 1985. p 60. 59 Ibidem, p 61. 60 Ibidem, p 61
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Pese a ser esto exacto no fue bien recibido en las esferas gubernamentales esta publicacin, ya que constituy, sin lugar a dudas, una situacin embarazosa, delicada y nada tica. Las crticas no cesaron, ya sea en Brasil como en Argentina. En nuestro pas los opositores a Zeballos encontraron un buen motivo para reiterar su desacuerdo en que desempease ese cargo, mostrando el grado de conflictividad que sus ideas ocasionaban al pas, y de que forma se perjudicaban las relaciones con nuestros vecinos. No se tard en expresar por los medios de prensa (La Nacin) la conflictividad y desestabilizacin de esta persona a la cual le corresponda retirarse del gobierno ante esa situacin. Fue un importante motivo para desenvainar las acusaciones hacia Zeballos y buscar presionar al Gobierno de manera que se produjera su alejamiento. La respuesta oficial de Brasil fue cauta. Su movimiento tctico, consisti en desplazarse con presteza de toda responsabilidad por la publicacin del folleto y aguardar con atencin el desarrollo de los acontecimientos ... pero a diferencia de esta actitud ... la prensa de Brasil, en muchos casos orientada oficialmente, no dej de zaherir a Zeballos
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Varios medios de prensa brasileos se valieron de este episodio para asegurar los nimos pacficos de Brasil, y ratificar que la ley de armamentos responde a una necesidad del pas, sea en cuanto a su pacificacin como al resguardo de sus extensas costas pero que no debe jams verse en este acto animadversin peligro para ningn pas62. Al amparo de estas declaraciones, no trepidaron en hacerse paralelismos entre los Cancilleres de ambos pases, en los que sin duda la opinin menos favorable era para el ministro argentino. En la prensa brasilea en su mayora orientada por el oficialismo, se consider como agraviantes lo dichos del Canciller argentino, adems de considerar infundadas esas sospechas que hacan ver como peligroso y enemigo al Brasil. Se atribuy esta poltica al rencor que haba en el ministro argentino desde que perdi la cuestin Misiones con su par brasileo. No faltaron comparaciones entre ambas personalidades, siendo muy desfavorables las atribuidas a la parte argentina. Apoyados por diarios argentinos los hombres como Roca vean en la ley de armamentos de Brasil una respuesta a una cuestin de seguridad nacional, no de amenaza y peligro para otros pases (Sanz; 1985: 65 y 70).
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Ibidem, pp 64-65. Una prueba de ello son las siguientes lneas de A Imprensa del 18 de Marzo 1908: La reorganizacin naval, insiste, no debe alarmar a nadie. Debe evaluarse la extensin del litoral martimo brasileo y el deber de organizar la defensa, contra cualquier ataque a los emporios comerciales que prosperan en esa franja, citada en Ibidem, p 70.
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Por otra parte tambin se observ una postura moderada en Brasil, la cual afirmaba que nada del discurso era ofensivo debido a que el mismo corresponda a los deseos de un patriota, que deseaba una superioridad naval y no a los designios de un Jefe de poltica Exterior. Segn este medio Zeballos hizo un anlisis de Brasil desde una perspectiva errada. Sealaron tambin que la introduccin escrita en portugus muestra errores que dan fe de nos haber sido impresa en Brasil. Ante la firme voz de parte de la prensa argentina y brasilea de la renuncia de Zeballos y la crisis que provoc en el gobierno, los ministros del momento le manifestaron oral y por escrito su apoyo y conviccin de que no deba abandonar el cargo ya que esta situacin no pona en crisis al gobierno63. Zeballos atendi esos consejos y continu su cargo hasta unos meses despus, mientras que no dud en poner stas pruebas ante el Presidente junto con el hecho de que todos los plenipotenciarios de Europa que se encontraban en Buenos Aires lo haban visitado en una expresin de confianza, hecho no comn en la esfera de las Cancilleras. Tambin recibi el apoyo del peridico Buenos Aires Herald, el cul no slo imparti una crtica a la actitud de quienes utilizaban la cuestin, que poda comprometer las relaciones de las repblicas entre varios pases, para afectar al gobierno, constitua un elogio definido a las condiciones de Zeballos y un reconocimiento a su fervor patritico. La reaccin de stos peridicos, responda al prestigio que gozaba Zeballos en los crculos econmicos y comerciales de las colectividades extranjeras que actuaban en la Argentina. Su presencia era para ellas una garanta de seriedad y respeto gubernamental a sus intereses64. Finalmente en lo que hace a la autora del escrito, Zeballos neg rotundamente su vinculacin a ese documento. Parte de la prensa argentina (y de otros pases tambin) lo consideraban verdico y aseguraban la pertenencia al Canciller, ya que sus ideas eran semejantes a las escritas, a la vez que el estilo indudablemente pareca corresponderle al argentino.
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El Ministro Marcos Avellaneda: lejos de haber insinuado a Ud. la necesidad de renunciar la cartera que con tanta competencia desempaa no he credo que la publicacin a que V. E. se refiera pueda dar lugar a que V. E. adopte tal resolucin; Manuel de Irondo: ...ha prestado muy buenos servicios al pas y que su permanencia en l continuar siendo provechosa para los altos intereses de la Nacin; en ibidem, p 63; el Ministro de Guerra Rafael M. Aguirre: ...en l (refirindose a la argumentacin del voto) resalta la erudicin y el conocimiento de la historia diplomtica y es natural que se le asociara su nombre, y se lo vinculara a las patriticas vistas y prudentes previsiones que expone. Los conceptos que expone no son los de un xenfobo, ni los de un imperialista, son los de un hombre que es amigo de nuestros vecinos, pero que es ante todo patriota, y no pudiendo estar seguro de iguales sentimientos, no puede ser sino motivo de satisfaccin. Para concluir le manifiesta categricamente que si ambos estuvieran desprovistos de toda investidura oficial, se complacera en proclamar pblicamente su adhesin, citado en ibidem, p 63-64. 64 Ibidem, p 76.
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Para Sanz (1985: 48) la responsabilidad del escrito obedece a Zeballos, cuando ste lo mand a imprimir en el momento de la Junta de Notables de 1906, con el objetivo de repartirlo entre los all presentes. El carcter del documento era secreto, pero parece que un ejemplar estuvo en manos no muy amigas, que lo guardaron hasta el momento oportuno de darlo a conocer. Estas encontraron el momento propicio a principios de 1908, y sin duda caus conmocin. Mucho se ha dicho sobre si se imprimi en Brasil, Uruguay Argentina, no es algo que responda a este trabajo. Lo que se sospecha que de haber sido impreso en otro pas existi una vinculacin interna para dicho cometido, por lo que pudieron haberse vinculado intereses nacionales e internacionales a fin de ocasionar un duro golpe a Zeballos y a su permanencia en el Gobierno. Esta es una prueba de la fuerte oposicin que mova Zeballos y los fervientes deseos tanto de sectores argentinos como extranjeros de que se alejara del Gobierno. Sin duda esta misteriosa o encubierta publicacin fue de producto de una inteligencia interna con conexiones externas, sostenida por la oposicin hacia este personaje.
5.4. La poltica exterior con Victorino de la Plaza, luego de Zeballos
Luego de la salida del Canciller Zeballos del Gobierno, una persona de similares ideas pero duea de un perfil ms bajo condujo la poltica exterior de Argentina. La figura de Victorino de la Plaza no vio obstculos que obstruyeran o impidieran la conduccin de la Cartera, ms an, con el nuevo Ministro de Asuntos Exteriores se logr la aprobacin en el Congreso de la compra de armamentos. Desempe esta funcin hasta finalizar el perodo presidencial en 1910. Pese a que comparta la postura de su antecesor, las relaciones bajaron el nivel de tensin que presentaron mientras el anterior Canciller conduca esa Cartera. Dueo de una personalidad prudente, moderada y silenciosa65, no busc la exaltacin por medios periodsticos o discursos de alto tenor nacionalista. Durante el escndalo del Telegrama N 9 su actuacin fue cauta para no exacerbar los nimos reinantes por esas horas en ambos pases. Las relaciones con Brasil no se volvieron amistosas de inmediato, por el contrario continuaron tensas aunque en un notable grado menor. No fue sino hasta la presidencia de Roque Senz Pea (1910-1916) que se logr un aire de conciliacin entre ambas Repblicas.
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Scenna, Miguel A.: Todo es Historia, op. cit. p 64.
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Otro hecho candente en las relaciones bilaterales fue el conocido como el Telegrama 9. Este es un episodio de singular importancia en nuestras relaciones con el ex Imperio, por lo que constituyeron un hito importante, a la vez que fue un fiel reflejo de las ideas de la poca (imperialismo, preponderancia, alianzas contra el vecino, equilibrio de poder, diplomacia secreta, superioridad, prestigio, aislar al otro pas, idea mesinica, etc.). Nuevamente, el ex Canciller Zeballos fue el centro de la tensin y de la atencin reinante entre ambos pases. Ya fuera del Gobierno, se dio a publicidad un telegrama descifrado por Zeballos, correspondiente al propio Barn, dirigido a su ministro en Santiago de Chile. En ese telegrama Zeballos denunci los planes que nuestro vecino tena para con Argentina, a fin de aislarla del resto de los pases de la regin, fundamentndolo en las intrigas que el pas rioplatense tena de reconstruir el Virreinato (Etchepareborda; 1978: 137). El mensaje era, segn Zeballos prueba de los planes de expansin del Barn. Rpidamente el Jefe de Itamaraty desconoci tal autora mientras que dio a publicidad el telegrama oficial (segn Brasil), en donde nada dice de lo atribudo por Zeballos en el documento apcrifo. Ms an, acusa al ex Canciller de haber traducido adrede tergiversado tal mensaje a fin de inculparlo. Brasil movi sus piezas de manera muy oportuna ya que como forma de refutar ese telegrama public aqul y el verdico, segn Brasil, donde no deca lo que figuraba en el interceptado por Zeballos. Verdaderamente la rpida y oportuna reaccin del Brasil refutando el telegrama desacredit la jugada argentina. Pero las voces escandalizadas e injuriosas contra Zeballos ante tal hecho no slo se escucharon por parte del Barn y de su pas, sino tambin le valieron duras crticas en el suyo propio66, ya que se consideraba que no eran veraces aquellas acusaciones, no se vea a Brasil como enemigo, sobre todo sectores simpatizantes de Roca y Mitre. Ya fuera del ministerio, en una carta a Roque Senz Pea, Zeballos afirma tener pruebas firmadas por el propio Barn acerca del ataque que efectuara sobre Argentina ni bien tuviera la superioridad naval asegurada. Los voceros de Zeballos anunciaron tener cuarenta mensajes ms
descifrados, donde se comprueban las verdaderas intenciones y deseos de nuestro vecino. Esto constituy todo un escndalo que peligrosamente roz los frgiles
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Para Scenna Miguel A.: Rio Branco de ningn modo quera la guerra. Era lo bastante estadista, lo suficientemente talentoso como para ver cuanto de azaroso, de aleatorio y ruinoso tiene un conflicto blico, citado en Escud, C. y Cisneros, A.: Historia General de las Relaciones Exteriores de la Repblica Argentina. Tomo VII. CARI: Nuevo Hacer. GEL. Buenos Aires. 1999. p 136.
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lindes de la guerra, ya que se le estaba atribuyendo a Brasil planes de expansin sobre nuestro pas, cosa que naturalmente fue negada por Itamaraty (Etchepareborda; 1978: 154). El tema del Telegrama N 9 nunca qued final y verdaderamente aclarado, esta duda subsiste porque Brasil no prosigui a fondo el asunto. No puede decirse hasta que punto es la veracidad del Telegrama denunciado por Zeballos, aunque lo beneficia el hecho de que tampoco pueda negrsele totalmente. Pero si podemos afirmar que fue un hecho que cal profundo en el nimo ya caldeado de ambos pases (Etchepareborda; 1980: 57). Algunos autores (como el propio hijo del Barn de Rio Branco, Edward Bradford Burns) errneamente le atribuyen la salida del gobierno de Zeballos a este episodio, pero no fue as, ya que para ese entonces l estaba fuera del Gobierno. El incidente pudo desembocar en un conflicto armado de no haber sido por la paciente y cauta conduccin de Victorino de la Plaza (Etchepareborda; 1982: 71).
5.5. Cmo respondi la Cancillera argentina?
Si es cierto que la Cancillera se vio en una encrucijada y sta fue sufrida por el Jefe vigente de la Cartera de Asuntos Exteriores, Victorino de la Plaza, quin prudentemente supo conducir la situacin a un momento de mayor calma. La cuestin era si nuestro Gobierno iba a darle las disculpas del caso a Brasil. Como claramente lo dice Etchepareborda (1978: 143), si las negaba poda significar un desaire o quizs la guerra con nuestro vecino; proporcionrselas, lo que de suyo implicaba un reconocimiento de errores supuestamente cometidos por nuestro ministro, hubiese lesionando de algn modo al presidente Figueroa Alcorta, quien haba respaldado plenamente a Zeballos durante su gestin. No era fcil la situacin, la decisin y las consecuencias que esta poda implicar. Sin embargo el Canciller se limit a responder cautamente segn las demandas del momento, sin precipitarse, y as fue como no dio explicaciones ya que stas no fueron oficialmente pedidas por Brasil, lo que no dej de ser extrao porque ste no era un pas que dejaba las cosas por la mitad, sino que era constante y perseverante, de manera tal que la ausencia de las exigencias por aclarar a fondo el episodio causa dudas acerca de la veracidad de la versin presentada por el vecino pas. Por otra parte Argentina no estuvo en posicin de acusar a Brasil por las implicancias internacionales que acarreaba el hecho y por la gran simpata que Brasil despertaba en ministros roquistas y mitristas; por todo ello Victorino de la
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Plaza trat de evitar que este hecho desembocara en una crisis internacional que pudiera llegar a una guerra. Contrariamente a esto Zeballos quera confrontar en un tribunal
internacional con tres diplomticos europeos para aclarar el asunto. Esto constituy un fundamento ms para justificar la necesidad del rearme argentino, sostenida por un sector del pas y encabezado por Zeballos. Domicio Da Gama, el representante brasileo en Buenos Aires y partidario de la ruptura de relaciones entre Argentina y Brasil, no dej de buscar la satisfaccin del primero de ellos. Sumado a esto haba buscado en Estados Unidos saber si se haran cargo de los intereses de Brasil en caso de que se desatara un acto blico; consideraba que el conflicto latente entre ambos pases iba a terminar en un enfrentamiento. El brasileo que actu de una manera ms cauta y precavida fue el propio Barn, quin no exigi la actitud tan deseada del ministro Da Gama. Etchepareborda (1978: 137-138) seala que esto se debi a que destacados brasileos consideraron necesaria ms prudencia, debido a los arrebatos del Barn. Esto se afirma cuando Rio Branco trat de responsabilizar a su Ministro de Marina por la poltica de armamentos. Una carta de Hilario Barboza Lima deca: ...que el Canciller era el responsable directo del conflicto con la Argentina, de larga dato preparado por l67. Parte textual de esa carta dice que: Nuestro amigo (el Barn) trabaja noche y da par hacer creer que es un hombre necesario, nico y para ello de todos los grandes recursos que dispone y que hoy, como usted sabe, son inmensos. Por otro lado trata de agitar en las Repblicas del Sud un estado permanente de intrigas diplomticas por medio de artculos periodsticos e insinuaciones polticas (...) para glorificar a cada momento su ciencia diplomtica (...) Para ello nada hace aqu o en el extranjero que no haya sido planeado con mucha antelacin por nuestro Bismarck68. Sin embargo, y pese a todo, nuestro Canciller logr amarrar el barco en un puerto de paz, pese a la tormenta por la que atraves, con un bajo perfil pero defensor de armar al pas en su resguardo. Este suceso no fue aclarado finalmente lo que permite el beneficio de la duda acerca de la postura de Brasil. Es que puede corroborarse que Brasil pregonaba en las cancilleras de otros pases, tal como lo sostena Zeballos. Otro elemento favorable a esta idea es el hecho de que Brasil no presionara a nuestro pas para obtener las debidas disculpas, algo indito teniendo en cuenta su inters en demostrar el vacuo apoyo con el que contaba Zeballos.
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Etchepareborda, R.: Historia de las Relaciones Internacionales, op. cit 1978. p 138. Ibidem, pp 138-139.
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5.6. Reclamo de los Estados Unidos para que divida el acorazado
En diciembre de 1908, ao en donde ocurrieron sucesos que pusieron en vilo al pas, y dnde llegaron a expresarse pblicamente planes de guerra e invasin por parte de ambos pases, Estados Unidos, por medio de su Secretario de Estado Eliu Root le propuso al Gobierno brasileo una idea antes manifestada por nuestro pas, la divisin de los dreadnoughts. Recordemos que esta idea no fue nueva, ya que tiempo antes la haba presentado Chile. Pero a pesar de que en esta ocasin la propuesta vino de un pas poderoso, con el cul Brasil tena fluidas relaciones comerciales, no corri mejor suerte que el pedido formulado antes (Etchepareborda; 1982: 64). Zeballos se alej de la Cancillera debido a presiones internas por parte de roquistas y mitristas, las cuales eran mayora en el Congreso y a su vez por las que provenan del exterior. Ambas hicieron posible el alejamiento de este personaje de la direccin de la poltica exterior. Pero si bien ese alejamiento fue de la conduccin no lo fue del escenario pblico, ya que se vio nuevamente implicado en enriedos polticos-diplomticos con Brasil tras darse a conocer el telegrama.
5.7. La cuestin del ro de La Plata
La falta definitiva de determinacin del lmite del Ro de la Plata entre Argentina y Uruguay fue uno de los problemas pendientes que preocupaban a Zeballos69, porque vea en las pretensiones uruguayas sobre la soberana del ro la sugerencia de Brasil con el fin de hostigar a Argentina, enemistarla con sus vecinos
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La postura de Zeballos respecto del lmite que le corresponde a Uruguay es que segn: Creada esta nacionalidad por el tratado de 1828 a raz de la campaa de Ituzaing... dndole por lmite la COSTA O BANDA ORIENTAL DEL RIO DE LA PLATA, que eran los mismos lmites de la provincia colonial, establecida por la metrpoli. Segn el tecnicismo universal seguido, del derecho internacional privado, las costas o bandas de un pas son las porciones de territorios que cubren y descubren las mareas. De modo que el lmite oriental de aquella repblica es la lnea de las ms bajas mareas del Ro de la Plata. Esta solucin adems de geogrfica es la nica que armoniza con el principio diplomtico, sostenido por los gobiernos argentinos en todas las negociaciones despus de 1810, segn la cual las provincias Unidas del Ro de la Plata, la Confederacin argentina, es la soberana exclusiva de la boca y de la navegacin del Ro de la plata; en Etchepareborda, R.: Zeballos y la Poltica Exterior Argentina, op. cit. 1982. p 82.
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y aislarla70. Al respecto un extracto que remarca esta afirmacin: segn Zeballos, el gobierno uruguayo reuni una junta de notables para estudiar la situacin, resolviendo llevar espaciosamente las negociaciones con la Casa Rosada hasta tanto el Brasil adquiriera supremaca naval en 1910 (...) Tales eran las opiniones y los planes que haba sugerido al Uruguay el Barn de Rio Branco, que la Junta de Notables de Montevideo haca suyos, pretendiendo imponernos el arbitraje por la razn o por la fuerza, o denunciarnos ante la Amrica como perturbaciones de la paz o como enemigos de este medio de conciliacin71. Adems disfrutara de los beneficios que gozara Uruguay, por estar ste pas bajo la influencia del ex Imperio. La falta de acuerdo sobre la delimitacin de los lmites ocasion entredichos entre Uruguay y Argentina a raz de discusiones sobre la violacin o no de la soberana sobre el ro de la Plata que los pases tenan72. Cuando esta situacin an no se haba resulto, Brasil llev a acabo una jugada que repercuti en los tres pases. Esto sucedi en 1909, cuando el ex Imperio cedi a Uruguay la laguna Mirim y dividi de acuerdo al sistema del thalweg73 el ro Yaguarn, por lo que lo benefici dado que la divisin se estableci por la parte ininterrumpidamente ms navegable mientras que anteriormente
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No solamente supo ganarse la amistad del Uruguay, dndole satisfaccin en cuanto a las aguas jurisdiccionales del ro Yaguarn y la Laguna Mirm, sino que se acerc al Per, para alejar a Chile de sus acercamientos con la Argentina, compiti la influencia argentina en La Paz y en Asuncin., Etchepareborda, R.; Todo es Historia, op. cit. p 57. 71 Etchepareborda, R.: Zeballos y la Poltica Exterior Argentina, op. cit. 1982 p 44. 72 Zeballos dice: ...Bajo la presidencia del doctor Carlos Pellegrini, siendo yo Ministro de Relaciones Exteriores, una draga que limpiaba el canal de Martn Garca, fue abordada por una caonera oriental y sus tripulantes presos, no obstante enarbolar dicha draga la bandera de la nacin de un buque de Estado. El apresamiento fue realizado so pretexto de que la draga haba invadido las aguas jurisdiccionales del Estado Oriental en el estuario del Plata. Comprendiendo el gobierno el alcance del hecho y las ulteriores miras con que era realizado, adopt las medidas enrgicas que en el caso requera, y fueron ejecutadas por el acorazado Plata, obteniendo la libertad de los presos y la reintegracin de la draga a sus trabajos. Posteriormente tuvo lugar el apresamiento de varios buques frente a Punta Piedras, hecho por la polica fluvial del Estado Oriental con el mismo pretexto, dando lugar a una negociacin diplomtica para obtener la libertad de los presos. Incidentes anlogos se produjeron con motivo del naufragio de tres buques frente a la Magdalena y de la limpieza del canal que en servicio de la navegacin universalmente orden nuestro Ministro de Marina, ibidem, p 82. Otro hecho fue cuando una escuadra argentina realiz maniobras en lugar cercano a Montevideo. Etchepareborda (1982:108) le adjudica la responsabilidad al Ministro argentino de Marina Onofre Betbeder. Como consecuencia de este el Canciller uruguayo Bacchini defendi con vehemencia la soberana de su pas, por lo que Zeballos debi aclararle las respectivas satisfacciones y le aclar que jams hubo intencin de lesionar nada, y que slo fue un ejercicio y no un acto de guerra; ibidem, p 108. 73 El sistema del thalweg consiste en la divisin por la mitad, pero no por la mitad material matemtica, sino por la que determina el lugar ms profundo de su cause navegable p 134. Esta forma es: ...ms estable que la lnea media del ro, y al seguir (...), la parte ms navegable, parece responder mejor a la idea fundamental de que cada ribereo tiene un derecho igual al uso til del ro comn. A menudo el thalweg no coincide con el medio de la corriente de agua p126, en Isidoro Ruiz Moreno: Los problemas del Ro de la Plata. Centro Naval/Instituto de Publicaciones Navales. Buenos Aires. 1971. p 153.
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ambos pertenecan a la soberana de Brasil en su totalidad (Isidoro Ruiz Moreno; 1971:129). Brasil proclam esto como un acto de justicia, la opinin uruguaya agradeca tal gesto a la vez lo comparaba con la actitud de Argentina, reticente a beneficiar a Uruguay con la divisin del ro de la Plata; esto exacerb el sentimiento anti argentino. Por otra parte nuestro pas denunciaba en aquel acto demagogia y la falta de desinters porque en agradecimiento por el ro Yaguarn, Uruguay deba reclamar sus derechos de soberana sobre el ro lmite que lo separaba de nuestro pas74. 5.8. Un vecino a tener en cuenta: relaciones diplomticas entre Argentina y Chile Dada la intensidad de la relacin que se produjo entre los Gobiernos de Chile y Argentina, es menester explicar sta con mayor detalle. No implica esto que se haya perdido el eje central del trabajo, slo que para comprender mejor los lazos y la relacin que se produjo entre Brasil y Argentina en el perodo comprendido, es imprescindible tener presente lo que sucedi contemporneamente con el otro pas ms importante de Sudamrica. Su repercusin fue rotunda, ya que durante ese tiempo se estuvo muy prximo a la realizacin de acciones blicas entre ambas naciones trasandinas. La relacin con Chile estuvo signada no slo por sentimientos de desconfianza y rivalidad, que por momentos se pronunciaron ms que en otros, sino que existi la animosidad propia de cuestiones litigiosas pendientes que acentuaron el nacionalismo de cada lado de los Andes; tambin estaba el temor de una potencial alianza entre Chile y Brasil contra nuestro pas (fantasma que siempre merode por la mente de gobernantes argentinos) y que hubiera roto definitivamente el equilibrio que trataban de establecer en el Cono Sur cada uno de los pases. Esta alianza pareca ser el peor de los escenarios en un momento en donde se estaban consolidando los Estados-Nacin, y dnde el juego estaba sin marcar, por lo tanto los tres pases, cada uno por su lado, tenan la posibilidad de predominar sobre el resto, inclinando la balanza del equilibrio de poder a su favor. No es el objeto de este trabajo ser exhaustivo en las investigaciones y en la descripcin de los sucesos que se produjeron entre Chile y Argentina, slo manejar
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...que el Estado Oriental desarrolla una poltica sistemtica de aspiraciones sobre el Ro de La Plata, que perjudican y menoscaban la soberana de la Repblica Argentina. El Brasil estimular siempre sus tendencias., en Etchepareborda, R.: Zeballos y la poltica Exterior Argentina, op. cit. 1982. p 82.
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los hechos ms importantes a fin de conocer los posibles escenarios y jugadas que cada actor poda llevar a cabo. 5.9. Distintos intentos por establecer un acuerdo que termine con la disputa por cuestiones territoriales entre Chile y Argentina
Era la dcada del setenta cuando an faltaba terminar de fijar los lmites que nos separaban de la Repblica de Chile. Cuestin no menor a los asuntos pendientes de los Estados, los cuales no slo pretendan un mayor territorio para la poblacin y la cra de animales, sino desde el punto de vista geopoltico, evidenciando un mayor estratgico, y de poder, ya que vean en la lucha por imponer sus posiciones, una forma de lograr ms preeminencia sobre su vecino, prestigio y poder que aqul. Los territorios que se disputaban eran los pertenecientes a la Patagonia, el Estrecho de Magallanes, Tierra del Fuego e islas adyacentes. Debatan adems si Chile lograba una salida al ocano Atlntico y si Argentina poda obtenerla al Pacfico, ste constituy un punto importante en la negociacin a fin de lograr un acuerdo definitivo de lmites. En el caso particular de Chile, el Estrecho de Magallanes era comercial, poltica y econmicamente estratgico. Mientras que para nuestro pas representaba un serio peligro a la seguridad el hecho de que en el Estrecho se estableciera otra Repblica. En 1873, el Presidente Domingo Faustino Sarmiento mand al Congreso un proyecto de ley en el que estableca una reglamentacin y divisin de la Patagonia. Pero tal accin no se llev a cabo debido a una protesta de Chile, en donde se argument la imposibilidad de disponer soberanamente de un territorio sobre el cual no haba reconocimiento externo sobre ella. Estos intentos por ocupar el territorio, al igual que otros que se llevaron a cabo, no slo respondan a necesidades de orden interno sino que tenan por objetivo establecerse all a fin de tener posesin sobre l cuando se tratase la cuestin de esos territorios y as tener un fundamento ms a favor de Argentina. Junto con el presidente argentino asumi en 1868 Mariano Varela el cargo de Ministro de Relaciones Exteriores, del cul se alej a mitad del ao 1870. La postura que tena gener grandes contrariedades al interior del Gobierno y fuera de l, lo que lo llev a alejarse de sus funciones, remplazndolo Carlos Tejedor, persona que en las negociaciones no animaba la idea de ceder territorio alguno a Chile. El nuevo Canciller design como enviado argentino en Chile a Flix Fras,
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persona de coincidente postura, por lo que fue difcil arribar a un acuerdo con el vecino. En 1874 el Presidente de Chile, Federico Errzuriz, busc un entendimiento directo con el presidente, quin acept la propuesta y ambos acordaron ir a arbitraje. Designadas las personas que se encargaran de ello, el entendimiento se concret por medio del Acuerdo Blest Gana-Tejedor, nombres de los Cancilleres de las ambas naciones. Pese a esto no ratific el acuerdo por falta de apoyo interno, as es que se prolong en el tiempo las negociaciones. Este paso provoc tensiones con nuestro vecino (Escud y Cisneros; 1998: 168). Al repudiarse oficialmente el Acuerdo Blest Gana-Tejedor, durante la administracin de Nicols Avellaneda (1874-1880), el Gobierno chileno suspendi todo dilogo. Si bien las tratativas recomenzaron gracias a la posicin ms flexible del Ministros chileno Jos Alfonso y del argentino Bernardo de Irigoyen, el suceso del navo Jeanne Amlie en 187675, el caso de los criminales de Santa Cruz76 y del Devonshire 187877 no facilitaron el entendimiento. A pesar de que estos incidentes eran producto de la falta de demarcacin de lmites, estaba en juego adems el prestigio y el predominio en la regin del Sur de Amrica, como la cuestin de fondo (Ferrer; 1968: 2). Salvando las dificultades el enviado chileno Diego Barros Arana logr celebrar varios Acuerdos, los cuales no contaron con la aprobacin de ninguno de los pases, por lo que se bloque el acuerdo final. Mientras que el aire que atravesaba la cordillera era tenso y momentneamente se suspendieron las negociaciones, Chile refiri que de reanudarse stas, deban celebrarse en su capital. A la vez que Argentina, por su parte anunci al Congreso la suspensin de las relaciones diplomticas con la Repblica vecina. Adems cre por ley el Gobierno de la Patagonia que inclua la
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hacia atrs
La nave francesa se encontraba cargando guano, con el permiso argentino, en una zona de litigio. Cuando autoridades chilenas le pidieron autorizacin del respectivo pas, se encontraron con que no tenan tal permiso. Esta embarcacin fue capturada pero con el agravante que entrando al estrecho, sta se hundi, provocando la indignacin de los gobiernos de Francia y Argentina. Escud y Cisneros: Historia General de las Relaciones Exteriores de la Repblica Argentina. Tomo VI. op. cit. p 213. 76 Ocurri en Punta Arenas una revolucin de los prisioneros de un penal chileno. La revuelta fue controlada por fuerzas chilenas y norteamericanas que actuaron conjuntamente. Los prisioneros escaparon a Santa Cruz. Aqu fueron capturados por autoridades argentinas, tras cometer asesinatos all. Chile le reclam la devolucin de los prisioneros para juzgarlos. Argentina se neg a ello, a fin de enjuiciarlos por los crmenes realizados. Esta discusin tom carcter de internacional; Ibidem, pp 216-217. 77 Este caso fue muy similar al de Jeanne Amlie, pero esta vez con una nave norteamericana, el Devonshire. Tuvo repercusin internacional que casi lleva a una guerra entre ambos pases trasandinos. Argentina orden la ocupacin de la provincia de Santa Cruz y envi buques de guerra a la zona. Chile tambin se prepar para la guerra. Atenu la situacin la mediacin norteamericana, y el apoyo de ste pas al argentino. Ibidem, pp. 220-221
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totalidad de Tierra del Fuego. En medio de este clima sucedi en 1878 el incidente del otro navo, el Devonshire (Escud y Cisneros; 1998: 220). El cansancio propio devenido de la prolongacin de las negociaciones aliment los nimos adversos y la especulacin de una guerra entre los dos pases. Existi en Argentina un nacionalismo creciente acompaado de un sentimiento anti chileno (exclamado por distintos sectores) y una resistencia a ceder territorio. Flix Fras fue un representante del sector que abrigaba esas ideas, era partidario de la guerra, fue representante argentino en Chile y por ese entonces era el presidente de la Cmara de Diputados. No era el nico dentro del Gobierno que opinaba as. Frente al perfil anterior se encontraba el Canciller Bernardo de Irigoyen, quien no deseaba la guerra y contaba con el apoyo del presidente Avellaneda. Aunque por esos aos predominaba el aire pacifista, haba en Chile una opinin dividida. En Argentina por su parte exista la desconfianza de un cambio de planes en Chile (con una superioridad naval) que hiciera peligrar la seguridad del pas adems del siempre presente temor a una alianza entre Chile y Brasil. A pesar de este duro escenario la va diplomtica fue retomada por el presidente chileno, quien aspiraba a negociar directamente con su par argentino. Esto permiti el establecimiento de un statu quo y una coexistencia pacfica. De esta manera durante ese perodo, Chile ejerci jurisdiccin sobre las aguas, costas, canales e islas adyacentes del estrecho de Magallanes, mientras Argentina hara lo suyo sobre el Atlntico. Al mismo tiempo cada pas deba seleccionar dos representantes que formaran un tribunal mixto para las cuestiones pendientes de solucin. Este logro fue aprobado en ambos pases pero fracas en la definicin de los lmites, lo que interrumpi la llegada del Acuerdo belicistas que se aproximaban. 5.10. La Guerra del Pacfico Esta comenz sin un definitivo acuerdo entre Santiago y Buenos Aires. Chile le declar la guerra a Per y Bolivia a mediados de 1879. Semejante suceso evidentemente alter todo el escenario de la regin, mientras las alianzas no estaban totalmente definidas. Chile en su afn de evitar otro frente de batalla, y a sabiendas del acercamiento de sus enemigos a la Argentina en bsqueda de apoyo, se encomend rpidamente a obtener la neutralidad de sta. As Jos M. Balmaceda cruz la cordillera en pos de ese objetivo con instrucciones incluso de ceder en la vieja y pendiente cuestin territorial. Frente a esto nuestro Canciller Montes de Oca expres: ... la Argentina no es pas que aproveche las dificultades pero calm los vientos
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de un adversario, para obtener ventajas; eso no sera caballeresco: vaya usted a Chile y lleve la seguridad de nuestra completa neutralidad...78. Si bien se elaboraron distintas razones que habran motivado dicha respuesta (como la falta de un entendimiento con Per y Bolivia; el perjuicio al crecimiento econmico que conlleva una guerra; el temor de una alianza entre Chile y Brasil; la desconfianza por la superioridad naval chilena) lo cierto es que la abstencin blica fue un hecho79. Ms all de la postura oficial no faltaron partidarios de la intervencin en la guerra ante la posibilidad de un desequilibrio de la balanza de poder favorable a Chile. En mayo de 1879 Montes de Oca y Balmaceda acordaron un convenio de arbitraje limitado, el cual se logr gracias a la mediacin de los ministros norteamericanos enviados a Aires Santiago de Chile y Buenos Aires respectivamente. Pero nuestro Senado lo rechaz. Nuevamente, la pulseada al interior de Buenos entre blandos y duros se hizo presente. Frente a esto el Gobierno argentino tom una actitud cautelosa y se prepar para una eventual guerra contra su vecino. Navos argentinos fueron reparados mientras que representantes de nuestro pas viajaron a Inglaterra para obtener barcos de guerra y municiones. 5.11. El Acuerdo de 1881 Fue durante el gobierno de Julio Argentino Roca cuando se firm un nuevo acuerdo en julio de 1881, el cual brind un manto de tranquilidad y entendimiento en lo que respecta a la cuestin limtrofe, donde ya no se discuti ms sobre el dominio de los territorios, sino cuestiones tcnicas (Etchepareborda; 1978: 161). Luego cre Argentina en Chile su Legacin en seal de la cordialidad y amistad existente. El tratado en cuestin estableca que la frontera divisoria sera marcada por la lnea de las cumbres ms altas de la cordillera que dividen las aguas, y que pasa por entre las vertientes que se desprenden a cada lado; se fijaba cmo lmite hasta el paralelo 52 a la cordillera. Chile reciba soberana en parte del estrecho, pero
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Etchepareborda, Roberto: Historia de las Relaciones Internacionales Argentinas, op. cit. p 161. 79 La persona de Balmaceda no influy en nada a la hora de tomar la decisin de neutralidad. Esta result de la decisin de no ir a la guerra hasta que no se tuvieran los dos acorazados que se iba a encargar para asegurar nuestra superioridad; citado en Etchepareborda: op. cit. 1978. p 161. Sin embargo Montes de Oca estaba en la encrucijada de aceptar la oportunidad de un arreglo con Chile a cambio de la neutralidad argentina y el hecho de la presin por parte de Per, quien le advirti que de firmar un acuerdo de neutralidad, el gobierno peruano cerrara al rioplatense todos los caminos para obrar como ms tarde conviniese; Caillet Bois, Ricardo R.: Cuestiones Internacionales (18521966). Eudeba. Buenos Aires. 1970. pp 70-71.
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ste deba ser a perpetuidad neutral, a la vez
que se deba asegurar la libre
navegacin a todas las naciones y se prohiba la construccin de fortificaciones en sus costas. Tierra del Fuego era dividida entre los dos pases, y la Patagonia quedaba incorporada definitivamente a nuestro pas. Se estableci que en caso de que surgiera alguna cuestin entre ambos pases sta sera sometida al fallo de una potencia amiga (Etchepareborda; 1978: 161). Existieron objeciones sobre la firma del tratado en ambos pases, pero stas no impidieron su aprobacin y ratificacin. El sector chileno que no aceptaba el acuerdo lo vio como provisorio y consider la paz como la oportunidad propicia para revisarlo (Ferrari; 1968: 3-4). El mismo presidente Roca proclam este acuerdo como uno de los ms importantes logros de su gestin, ya que fue durante su administracin que se arrib a un acuerdo, ratificado por los pases y extendiendo un manto de paz en ambos lados. En verdad el tratado signific un triunfo, los partidarios de la paz haban ganado, en Argentina se exhibi como xito argentino sobre Chile, quien debi renunciar a la patagonia atlntica. Desde un punto de vista interno, el conflicto limtrofe con Chile tuvo incidencia en la vida poltica de nuestro pas, por ejemplo la reeleccin de Roca como presidente por considerarse a este poltico capaz de encauzar esta situacin de conflicto latente (y a veces explcito) con el vecino pas. Sin embargo faltaban poco ms de 20 aos para arribar a un acuerdo definitivo. Ya que fueron los Pactos de Mayo de 1902 los que pusieron punto final a sta disputa limtrofe que por aos se vena arrastrando. Y en el transcurso de este perodo no faltaron situaciones de tensin, rivalidad y preocupacin entre las relaciones de ambos pases. Uno de los hechos que puso serias diferencias entre Argentina y Chile fue el caso del Baltimore, en 1892 (Etchepareborda; 1978: 183). Este incidente ocurri cuando dos marinos estadounidenses perdieron la vida al enfrentarse ste barco con uno italiano que traa armas para suministrarle al gobierno rebelde que haba copado el poder, una vez finalizada la revolucin de 1891. Argentina y Estados Unidos fueron los dos pases que manifestaron su desagrado por el gobierno rebelde, el cual tena una fuerte vinculacin con el sector salitrero. Tras la muerte de dos marinos estadounidenses, Norteamrica exigi la debida reparacin, mientras el gobierno chileno de turno una posibilidad de parte de Estados Unidos. no lo acept. Las tensiones llegaron a un punto donde la intervencin armada fue considerada como
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Los chilenos aseguraban que el entonces Canciller argentino Estanislao Zeballos, aprovechando la situacin ofreci apoyo moral y militar a Norteamrica, brindando incluso el territorio argentino para el paso de las tropas estadounidenses de considerarlo necesario. Semejantes acusaciones fueron negadas por el Canciller, quin refiri en distintas oportunidades que el apoyo haba sido slo moral, adems de haberle procurado a Estados Unidos el desagrado que provocara, en los pases de la regin tal accin por parte de dicho pas. Etchepareborda (1978: 173) sostiene que la ayuda slo era moral, que lo dems responda slo a los comentarios del Ministro brasileo Salvador de Mendoa, en Norteamrica. Esto da una prueba de la accin brasilea en el Pacfico y de la conexin que exista entre ambos pases (lo que no haca imposible una alianza entre ellos). El acercamiento con el Norteamrica pudo responder al contexto internacional imperante, ya que ante la crisis econmica que atravesaban pases del Sudamrica se tema una intervencin conjunta de Europa. Por lo que una mayor cercana con l fortalecera la posicin respecto a los asuntos pendientes con la nacin vecina (Etchepareborda; 1978: 181). Nuevamente el fantasma de la guerra se aproxim. La ocasin fue en 1899, por Puna de Atacama, territorio que estaba ocupado por Chile tras vencer en la guerra del Pacfico. Ese mismo ao Bolivia inici con Argentina negociaciones a fin de cedernos ese espacio territorial a cambio de nuestra provincia de Tarija. Las negociaciones fueron secretas. Buenos Aires consider una cuestin nacional obtener la totalidad de Atacama, por lo que el disenso con Chile no tard en aparecer. ste reclam por sus derechos de ocupacin y vencedor, mientras Argentina haca prevalecer por sobre ellos los de la legtima cesin de la soberana en el caso de Bolivia. Sin embargo domin la actitud apaciguadora del presidente chileno Errzuriz, quin junto con su par argentino, Julio Roca, celebraron una conferencia donde se opt por el arbitraje. Este lo llev a cabo el Ministro de Estados Unidos Buchanan y estableci la lnea demarcatoria. As fue como retorn la confianza entre ambos pases. (Etchepareborda; 1978: 166). El nuevo siglo se inici en un clima de tranquilidad, que sufri la sombra de la desconfianza que inspir la compra de armamentos por parte de Argentina y Chile, ms el temor de ste a que Buenos Aires se solidarizara con los reclamos de las naciones vencidas en la contienda del Pacfico. Pese a todo, en los primeros aos del siglo XX, las Repblicas trasandinas pudieron superar definitivamente sus diferencias limtrofes en un modo pacfico, luego de delicadas y largas negociaciones. Reflejo de esto fueron los Pactos de
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Mayo que se celebraron en 1902, en la capital de Chile, con nuestro enviado Jos Antonio Terry, quien prcticamente actu de oficio (Etchepareborda; 1978: 166), negociando directamente con el presidente de dicho pas80. Los Pactos de Mayo estaban conformados por cuatro partes, la primera fue el Acta Preliminar o Clusula del Pacfico, el Acuerdo General de Arbitraje, la Convencin sobre la Limitacin de Armamentos Navales y el Acta sobre la Demarcacin de la Frontera. A estos cuatro instrumentos se le aadi como complemento un Acta Adicional Aclaratoria (junio de 1902) y un arreglo a fin de hacer efectiva la discreta equivalencia de escuadras navales (enero de 1903) segn figuraba en los Pactos81. Si bien se puso punto final a la disputa, obviamente que surgieron feroces crticas, algunas de ellas disconformes por el territorio que se le otorgaba a Chile; pero fue la discreta equivalencia naval que caus los ms duros reproches, en ambos lados de la cordillera. En nuestro pas los ms Zeballos uno de sus mximos exponentes. Pero no todo fue oposicin y enojo, muchos aplaudieron este acto, que dio trmino a los antiguos litigios de tierras. Luego de 1902 sobrevino un manto de paz entre ambas naciones, ya que el centro del conflicto se focaliz sobre otro gran vecino: el Brasil. Esto no quiere decir que no se hayan producido diferencias con Chile, pero stas no bordearon la guerra como s lo hicieron cuestiones pasadas. 5.12. Congreso de Panam En 1880 Colombia invit a todos los pases hispanoamericanos a celebrar un Congreso en la ciudad de Panam. La guerra del Pacfico an se mantena y justamente el objetivo de dicho congreso era el de establecer un sistema de arbitraje que permitiese la paz. Como Chile practicaba la ocupacin de tierras que iba conquistando, consider no muy conveniente a sus intereses que esto efectivamente se llevara a cabo. Sostienen Escud y Cisneros (1998: 252) que Chile se propuso boicotear la enfurecidos fueron los belicistas, quienes hicieron or sus voces por todos los medios posibles, y fue
Actu de oficio porque en las instrucciones que tena no deba incluir la cuestin del Pacfico. Terry consider justamente sto como la cuestin de fondo que deba tratarse. As pues, pidi autorizacin para ello. Logr el apoyo y acord los hoy conocidos Pactos de Mayo; Ferrari, G.: Conflicto y paz con Chile, (1898-1903). Eudeba. Buenos Aires. 1968. pp 77-79. 81 En el Acta Aclaratoria se detall que Chile slo haca referencia a los tratados futuros que se celebrasen como consecuencia de los anteriores, a su vez se respet la superioridad naval argentina, gracias a la teora de las esferas fluvial y martima. Y se aclar que la equivalencia de armamentos poda obtenerse no slo a costa de la enajenacin de buques. Ibidem, p 114.
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realizacin de dicho congreso, ms all de la declaracin oficial de lograr posponerlo. Por su parte Argentina quera aprovechar esta ocasin para liderar, junto con Brasil, una mediacin con el resto de los pases latinoamericanos. Pero Brasil no apoy la iniciativa de nuestro pas. Buenos Aires cambi de estrategia y procur, por medio de la influencia de su diplomacia en el resto de los pases, que asistieran al congreso. Pero su objetivo fracas ya que el evento fue suspendido por falta de concurrencia. El Congreso no se concret gracias a la habilidad de la diplomacia chilena.
5.13. A modo de conclusin sobre la relacin con Chile Las relaciones con la Repblica vecina no fueron fciles y en ms de una ocasin se tornaron muy delicadas. Hubo muchos intentos de negociaciones que quedaron en el camino, dando aliento a quienes estaban a favor de una solucin no pacfica. Recordemos que las teoras realistas estaban vigentes, donde poblacin y territorio significaban poder, donde se buscaba el equilibrio de la regin, o al menos que no fuera favorable para el vecino, de no poder hacerla favorable a los propios intereses. Sud Amrica era una regin donde todo estaba por escribirse, donde las fichas estaban dadas y se estaban armando las jugadas. Es de entender que no se trataba meramente de terminar de marcar los lmites. En esta situacin, durante la formacin de los Estado-Nacin y el sentimiento de nacionalidad, ceder era sinnimo de debilidad. Teoras de geopoltica encontraban asidero en esta parte del mundo y Argentina no constitua la excepcin. Esto tuvo su reflejo en el inters por la compra de armas y barcos que permitiera, o asegurara en el mejor de los casos, la integridad y la defensa de todo el territorio, y ms an cuando Chile o Brasil aumentaban su potencial blico. Todo esto en pos de mantener un equilibrio en este campo si no poda lograr la superioridad, meta presente en ms de un personaje de la historia importante, no slo en nuestro pas sino tambin en Chile, y por supuesto en Brasil. Existan entre nuestros pases sentimientos de hermandad pero tambin de enemistad hacia los dems, los cuales podan variar de acuerdo a la circunstancias o a la coyuntura presente. Tenan lugar sentimientos de superioridad racial, de destino manifiesto y de misin por cumplir, en beneficio de las naciones dbiles, esto de acuerdo a las nuevas ideas que llegaban de Europa, todo lo cual era debatido al interior de las naciones, y entre stas.
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Esas pulseadas internas de hecho existan en Argentina. Particularmente en lo que referente a la cuestin con Chile. El verdadero conflicto estaba en la disputa interna entre los blandos como Avellaneda, Montes de Oca, partidarios de soluciones negociadas (no por ello dispuestos a entregar territorio), y los duros como Flix Fas y Santiago Estrada, entre otros, partidarios de posturas ms intransigentes, poseedores de pocas simpatas a la idea ceder o perder territorio con otro pas, y menos an el Estrecho y la Patagonia. Segn Smith (citado en Escud y Cisneros; 1998: 224), no quedaban dentro del Gobierno estas discrepancias, sino se traslucan en los medios periodsticos, quienes tenan sus adeptos. Sin embargo, con el debate tambin forjaban el pas. La poltica de aplazamiento y de dilatar el acuerdo posibilit llegar a la solucin definitiva sin verter sangre, pese a estar muy cerca de ello; y ste tiempo ganado permiti que se le diera la razn a quin ciertamente la tena (Etchepareborda; 1978: 164).
5.14. Conclusiones del Captulo Luego del intercambio de visitas presidenciales que se llev a cabo entre Argentina y Brasil, el clima volvi a turbarse debido a la afeccin que se hizo de la corriente de rearme en los pases de la regin. Indudablemente la presencia de las personalidades fuertes de Zeballos en Argentina y del Barn de Rio Branco en Brasil dio al clima un acento de mayor tensin. Las relaciones gozaron de una distensin luego del alejamiento que el Canciller argentino hizo de sus funciones ministeriales. Esto no regulariz totalmente la situacin pero le brind un aire de mayor calma. La calma regresara totalmente durante la presidencia de Roque Senz Pea (1910-1916). La situaciones delicadas que se vivieron internacionalmente a raz de episodios tales como la publicacin del folleto Correndo o vo y del Telegrama N 9 tuvieron una intensa correlacin con el panorama de la poltica interna. Esto se debi a que las rencillas internas, los intereses econmicos, las diferencia polticas y los recelos al interior de la poltica Argentina fueron ms poderosos que el inters por el bien del pas, a fin de formar un proyecto. Estos profundos disensos internos provocaron la divisin y desunin entre la clase gobernante, lo que no permiti ser una unidad sino unidades (separadas). Falt unidad y apoyo en la poltica exterior; se observa la ausencia de un plan directriz de poltica exterior. Se careci de ello y esto pona en desventaja a Argentina frente a Brasil, pas de concreta unidad en la conduccin de su poltica exterior. En nuestro pas sucedi el hecho de que conexiones entre elementos internos y externos quisieran poner en peligro la permanencia en el
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gobierno de determinado funcionario, lo que hbilmente fue aprovechado por Brasil en su beneficio.
6. DOS GRANDES CANCILLERES
6.1. Jos Maria Da Silva Paranhos: el Barn de Rio Branco
Cmo no hablar del Barn
cuando se lo considera el Padre de la
Diplomacia brasilea?, es el brasileo vivo ms grande, solan decirle. No slo fue importante en su tiempo y en su pas sino que su fama cruz fronteras, es leyenda a poco ms de 100 aos de asumir la dirigencia de la Cancillera de la Repblica de los Estados Unidos del Brasil. An hoy se lo evoca y recuerda. Aqu se tratar de conocer un poco ms a la persona, quin fuera hombre de familia, padre de cuatro hijos, preocupado por el sostn de ellos, y a la vez un gran hombre del Brasil, tan humano para algunos y tan peligroso para otros. Hijo de un hombre que sirvi mucho a su patria, cuando sta todava era Imperio, el Vizconde de Rio Branco. De l aprendi el inters por las cosas de su pas, y fue un espectador privilegiado de las cuestiones a resolver que su padre estudiaba en su casa, al amparo del hogar con reconocidos polticos a fin de servir al Brasil. Jos Maria da Silva Paranhos estuvo sentado en la platea de lujo en esos momentos, donde se trataron cuestiones de importancia. Vivi y sinti todo en vivo, aprendi mucho de su padre, de su conocimiento y de su persona. Pero tambin tuvo la posibilidad de escuchar a personalidades que formaron al Brasil imperial, es por eso que se dice sobre su nostalgia a lo que consideraba la poca dorada de cuando el Imperio estaba vigente, donde tuvo su formacin (Ricupero; 2000: 30-31). Dentro del Brasil fue (y es) considerado un gran hombre, con muchas virtudes, pero traspasando las fronteras la visin se modifica y divide, debido a que
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se lo visualiza tambin como un gran peligro, no ese hombre bueno, justo y grandilocuente que los brasileos presentan, tan falto de vanidad, tan humilde para con sus vecinos de manera de no herirlos en su orgullo, tan amigo de la paz y buscador slo de la amistad y cooperacin sudamericana. La pulseada entre el Barn de Rio Branco y Estanislao Severo Zeballos dio comienzo en el enfrentamiento que cara a cara tuvieron, cuando defendieron, cada uno de ellos los derechos territoriales de sus respectivos pases sobre la regin de Misiones. Cuando se conoci el fallo como dos caballeros se saludaron y felicitaron mutuamente, Zeballos al Barn por el triunfo obtenido y ste en reconocimiento del arduo trabajo que Argentina realiz (por intermedio del representante), y por defender una causa tan difcil. Aqu finaliz un captulo pero comenz otro, donde sus caminos se cruzaran reiteradas veces. Esta rivalidad traspas la esfera oficial para cobrar espacio en lo personal, el encono fue mas all de la investidura gubernamental que ambos desempearon (Ricupero; 2000: 60). En contraposicin a esto Zeballos (1975: 16 y 26) declar en ms de una oportunidad que nunca conceptu de enemigo al Brasil, ni tampoco al Barn, slo que las circunstancias que ocurrieron mientras ellos eran Cancilleres los enfrentaron, pero es de saber tambin que los adversarios pueden ser los aliados en otro momento. Zeballos tambin declar: He tenido el honor de ser adversario resuelto e irreductible de la poltica del Barn de Rio Branco, pero jams de su persona, cuyos talentos me hice siempre un honor en respetar. Le debo intensa gratitud, porque su obsesin lleg hasta el extremo de encarnar en el alma brasilea dos nombres, como los dos principios igualmente eternos, del Bien y del Mal: el suyo y el mo!82. Por su parte algunas palabras del Barn para su eterno contrincante fueron: ...reconocemos hoy en su persona al ms tenaz, al ms hbil y al ms ilustrado de los adversarios que el Brasil encontr83 (referido a la cuestin del litigio de Misiones). El brasilero vivo ms grande frase que el Barn gan tras haber engrandecido el territorio de su pas por medio de arbitrajes y negociaciones, tambin por eso se lo conoce como el conquistador pacfico, ya que no debi recurrir a la guerra para lograr los acuerdos que extendieron el suelo brasileo84. Fue un gran diplomtico que supo manejar con maestra insuperable este arte, lo que no result muy comn: ...saba poner en prctica todas las armas que la
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Zeballos, E.: Diplomacia Desarmada, op. cit. p 276. Ricupero, R.: Barn de Rio Branco, op. cit. p 63. 84 El territorio que incorpor tiene ms de un milln doscientos mil kilmetros cuadrados, en Zeballos E.: Diplomacia Desarmada, op. cit. p 266.
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poltica de Poder brindaba a comienzos del siglo, los trascendidos periodsticos, los sueltos laudatorios, las presiones mas o menos suaves sobre sus ocasionales contenedores (...) tena verdaderamente la pshyque du rle, cuerpo macizo, carcter expansivo, inteligencia rpida, conocimientos profundos, histricos y geogrficos y, fundamentalmente una cabal conciencia de los objetivos nacionales del Brasil. Supo utilizar los distintos medios que le permitan llegar a sus metas, uno de ellos fue el periodsticos, no en vano trascendi la fama de que tena a su disposicin un impresionante aparato de prensa que trascenda las fronteras fsicas (...) Manejaba con sentido superior al inteligente y capacitado cuerpo diplomtico que el Imperio de los Braganza haba legado a la Repblica, lo que le permita con escasos medios, a veces, hacer una gran poltica85. En cuanto a la metodologa de trabajo que tena el Barn: No deja de sorprender que una inteligencia baada en luz y un espritu metdico y ordenado, coexistiesen con un temperamento indisciplinado y bohemio en los horario y los mtodos de trabajo86, incansable en su trabajo imparta diariamente las instrucciones a sus ministros en otros pases con el programa diario. Una autora brasilea, Eca de Queiroz, lo describe as: Elegante, hermoso de facciones, de amplia frente llena de inteligencia, de ojos expresivos, de conversacin fcil y agradable. Era encantadora su modestia no se daba aires, no tena el tono de superioridad, que vuelve insoportable a los grandes hombres87. Fue un hombre enigmtico que ms all de sus modos suaves no fue comprendido en profundidad, fue: ...una esfinge, creo que fue para el padre y lo es para sus hijos, ciertamente lo es para los ntimos y lo habr sido para los colegas de gabinete y presidentes. Nadie lo penetr nunca88. Vicente G. Quesada quin conoci al Barn durante su misin al Brasil opin as: Es singularmente tortuoso y huye de las responsabilidades. Usted presume o dice que es mi amigo. Me hace sonrer. No es amigo de nadie89. El Barn fue endiosado en vida y su fama y leyenda aument an mas despus de su muerte, como siempre sucede, se le olvidan sus defectos, desaciertos y slo se recuerdan sus mejores facetas. Pero ms all de esto, indudablemente cont con el aprecio, la fama y el cario del pueblo, cosa que cuid con esmero. Fue un hroe nacional, el conquistador pacfico, el seor de los xitos
Etchepareborda, R.: Historia de las Relaciones Internacionales Argentinas, op. cit. p 140. 86 Ricupero, R: Barn de Rio Branco, op. cit. p 137. 87 Ibidem, p 141. 88 Ibidem, p 139. 89 Etchepareborda, R.: Historia de las Relaciones Internacionales Argentinas, op. cit. p 141.
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que busc y encontr el camino para engrandecer a su pas, lo entristeca toda disminucin de su imagen. Oliveira Lima deca que: ... su manera de proceder era la que no siempre corresponda a un trazo firme, por lo menos aparentemente pues en el fondo su directriz era siempre una sola, y nadie posey mayor continuidad ni mayor firmeza en los propsitos90. Estuvo doce aos al frente de la conduccin diplomtica, sus proyectos se aprobaban, no se discutan porque era grande el poder y prestigio que posea. El perdur, cambiaron presidentes y sin embargo l sigui en su desempeo. A lo largo del tiempo, comenz a observarse grietas en el apoyo incondicional del que goz mucho tiempo. Una dcada permaneci al frente de Itamaraty; su presencia se impona a los polticos de turno, los seores y coroneles de los estados cafeteros que representaban la diarqua poltica dirigente del Brasil durante la Primera Repblica. A veces quisieron imponerle sus propias ideas, tambin reemplazarlo, pero, finalmente su capacidad reconocida, su dedicacin casi monstica al engrandecimiento de su pas, aventaban las intrigas y las presiones 91. Amante del Brasil no perdi su pasin por su patria en los treinta aos que se ausent de ella, por el contrario su sed de conocimiento sobre variados temas como geografa, historia, flora y fauna, etc., encontr cause en las bibliotecas europeas. Mientras l permaneci en Francia, Inglaterra, Alemania, la bsqueda en ellas sobre su pas, no ces. Gran conocedor de Brasil ese fue parte del secreto que constituy su xito, ya que no muchos hombres podan jactarse de tanto conocimiento (Ricupero; 2000: 50). De conviccin imperialista, consider sta una forma de gobierno superior a la Repblica. Aunque entendi que el rgimen presidencial era necesario para estabilizar al pas y no dar lugar a la anarqua, terrible error. La forma federal, donde cada estado elige autnomamente su gobierno no la consideraba apropiada para Brasil, ya que podra dar lugar a la divisin del mismo. Una vez asegurado el control interno se deban introducir valores conservadores para terminar con la anarqua y lograr la unidad. Fiel a sus concepciones realistas, provenientes de las mentes de Europa, concordaba con la idea de modernizar a las Fuerzas Armadas (de hecho su nombre estuvo ligado a la renovacin que se llev a cabo con la flota brasilea) y la profesionalizacin del Ejrcito y la Marina, los cuales fueron rentados y bien equipados. Partidario de que las fuerzas armadas no gobernaran al pas, ni
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Citado en Ricupero, R.: Barn de Rio Branco, op. cit. p 140. Etchepareborda, R.: Historia de las Relaciones Internacionales Argentinas, op. cit. p 141.
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intervinieran en la vida poltica, introdujo la instruccin a los soldados y oficiales, oblig fidelidad y respeto para los poderes constituidos. En respuesta a quienes lo sealaron como militarista e imperialista declar que nunca apoy un armamento excesivo para su pas, pero s la necesidad de organizar a las Fuerzas, tambin agreg: ...Toda nuestra vida como Estado soberano testimonia la moderacin y los sentimientos pacficos del Gobierno Brasilero...Durante mucho tiempo fuimos indudablemente la primera potencia militar de Amrica Latina, sin que esa superioridad de la fuerza...se hubiese mostrado nunca como un peligro para nuestros vecinos.92
6.2. La visin del Barn respecto a Estados Unidos (una apreciacin distinta a la de Argentina)
El Barn de Rio Branco supo combinar en la vida diplomtica las relaciones de simetra y asimetra que tena con los pases de la regin y Estados Unidos respectivamente. Esta diferencia estaba dada por la base en la que se fundaban las relaciones. Su percepcin del escenario hemisfrico le brind mayores beneficios; supo percibir que la potencia emergente era Estados Unidos, pas con el que increment las relaciones bilaterales. Sus economas eran complementarias lo que fue un factor de entendimiento para encontrar el beneficio mutuo. No busc la rivalidad con l, teniendo en claro la asimetra intent ser el interlocutor entre el pas norteamericano y los pases sudamericanos. Esto le sirvi no slo para lograr mayor estrechez y entendimiento sino como un elemento de poder frente a sus pares de la regin, presentndolo a stos como un elemento de poder y prestigio (Ricupero; 2000: 105 a 109). En esta esfera es bien opuesta a la accin que llev a cabo nuestro pas, ya Argentina sigui apostando a Europa como continente con el que deba relacionarse especialmente, de manera tal de obtener los beneficios econmicos que de all provenan. El factor econmico tampoco fue el nico lazo de unin con el Viejo Continente ya que Argentina quiso emular a Europa en sus gustos, sus costumbres, su forma de vida. Recibi a quienes emigraban de all para darles una oportunidad y ayudar a poblar el suelo argentino. Todo lo proveniente del viejo continente era bien recibido. Cuando Estados Unidos comenz a cobrar mayor presencia en el escenario internacional Argentina no vio (o no quiso) el traslado que lentamente se estaba produciendo y por lo tanto no cambi la orientacin de la poltica exterior.
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Ricupero, R.: Barn de Rio Branco, op. cit. p 134.
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Se le adjudica al Barn la visin de haberse percatado de esta traslacin, cosa que no sucedi en Argentina, o al menos no se vio reflejada en su poltica exterior93. Otra diferencia entre nuestro pas y Brasil fue que el primero compiti con Norteamrica por los mismos mercados, lo que a su vez aliment la rivalidad poltica que exista en la regin; mientras tanto prefiri tener relaciones privilegiadas con Europa, y no con Estados Unidos. Adems el deseo del rol de liderazgo regional lo enfrent a Brasil, pas que buscaba desarrollar un papel preponderante y protagnico en la regin.
6.3. El accionar del Barn en la Cancillera
Paranhos de Rio Branco! Bendito sea tu cerebro, porque tu inteligencia restituy al Brasil a los brasileros que estaban sin patria94, esta es un exclamacin muy ilustrativa por cierto de las vivas que recibi el Barn, que con sus xitos enardeci al pueblo que lo vener como a un hroe. Cuando asumi la nueva responsabilidad de Canciller dos eran las cuestiones apremiantes: la cuestin del Acre que tena con Bolivia y Per y la reforma del Ministerio de los Extranjeros. Realiz ambos con xito. La primera la concret en 190395 no por medio del arbitraje sino del intercambio de territorios que result favorable al Brasil. El segundo lo realiz en el transcurso de nueve aos. Antes de ser Canciller tena planeadas cules deban ser las reformas necesarias para que el Ministerio fuera funcional al engrandecimiento de Brasil. Consider: ... preciso restablecer el sistema antiguo de Gabinete del Ministro formado por auxiliares de su eleccin96 de esta manera logr tener en el gabinete personas de su confianza, lo cual era necesario para aumentar el personal que a su llegada estaba seriamente reducido; tambin restableci los archivos (fuente de estudio para los funcionarios), cre una biblioteca y una seccin de geografa como exista en pases europeos. La transformacin fue total (Ricupero; 2000: 77-78). El Barn fue un hombre pragmtico que utiliz el arbitraje y la negociacin directa segn las circunstancias; en una oportunidad declar que deba recurrirse al arbitraje slo cuando el arreglo directo no diera mejores resultados. La ventaja de
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La intencin de este trabajo no es analizar cules fueron los motivos por los que Argentina sigui teniendo una visin eurocentrista, sino presentar la diferencia que se produjo en los distintos pases sobre la nueva potencia emergente, en este caso los Estados Unidos. 94 Citado en Ricupero, R.: Barn de Rio Branco, op. cit. p 87. 95 Cabe aclarar que el tratado firmado a fines en 1903 y ratificacin por Brasil en 1904 daba solucin a la cuestin con Bolivia, con Per se lleg a un acuerdo ms adelante. 96 Ricupero, R.: Barn de Rio Branco, op. cit. p 77.
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este mtodo segn el Barn era que ambas partes tenan una satisfaccin, mientras que en un arbitraje generalmente es slo una de las parte la beneficiada, adems se lograba un grado mayor de compensacin que en el arbitraje. As mismo esto no constituy impedimento para firmar acuerdo de este tipo, slo que se hacan bajo los recaudos necesarios. Dada la cantidad de pases limtrofes que tena Brasil represent una realidad no muy comn. De esta circunstancia surge el peligro de tener problemas con ellos, de manera tal de resultar una complicacin para el pas (por ejemplo en su aspecto militar, poltico y econmico) porque pudo llevar a una dependencia de Brasil respecto de las cuestiones territoriales. Con el Barn Brasil consolid sus fronteras, lo cual no es poco decir, teniendo en cuenta la diversidad de pases y culturas que entre estos exista y a pesar de todo no recurrieron a la guerra. En ese entonces definir los lmites de la soberana del pas no era cosa fcil y en el principio de la Repblica la totalidad de esas cuestiones constitua el problema prioritario de la poltica exterior brasilea. Con las dos victorias que el Barn realiz antes de ser Canciller ...brind una contribucin decisiva para resolver las cuestiones pendientes97. De acuerdo a la opinin del Embajador Alvaro Teiveira Soares fue una de las mayores realizaciones de la Historia Diplomtica de cualquier pas, en cualquier tiempo. (Ricpero; 2000: 94). El carcter pacfico de la resolucin de las cuestiones pendientes es algo totalmente singular y propio del Barn, quin rechaz las negociaciones multilaterales, prefiri arbitrajes en caso de no lograrse la solucin directa. Utiliz los grandes tratados coloniales hechos entre Portugal y Espaa (el de Madrid 1750 y el de San Idelfonso 1777), como una orientacin general, pero no como solucin definitiva, como as tambin el principio de uti possidetis. Su obra fue una consecuencia del encuentro inesperado y misterioso de la personalidad del estadista y la de la oportunidad de las cuestiones en las que se volvera un maestro sin igual98. Pero en esto ayud mucho un tercer elemento difcil de olvidar e igualmente singular, que no se dio en otros pases, y menos en Argentina, este fue el tiempo, que estuvo al frente de la conduccin de la poltica exterior (lo que le permiti una continuidad en su obra, privilegio que no se lo reserv a muchas personas). Concluyendo con la personalidad del Barn y con lo que l representaba para su pas, las palabras de Jos Mara Cantilo son muy ilustrativas: Figura
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Ibidem, p 93. Ibidem, p 95.
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original de fuertes relieves sobre el fondo de la nacionalidad, especie patriarca que... centralizaba y alimentaba la atencin del Brasil entero...Rio Branco tena... una popularidad extraordinaria. Era el Brasil mismo99. A la hora de negociar: ...la compasin no era su cualidad dominante, como tampoco lo era el sentimiento de justicia en las relaciones con terceros (...) si se dejase guiar ms por el corazn, no podra haber sido el gran hombre poltico que incuestionablemente fue, con la cabeza (dirigindole) por completo el proceder, en lo ayudaba adems su natural frialdad100. Cuando sus amigos quisieron postularlo para presidente del Brasil, ya que su fama y popularidad le daran la victoria segura, l se neg, reafirmando la decisin de dedicarse a la poltica exterior; consider no tener las aptitudes para estar en la poltica interna, y ser en sta preso de las pasiones e intereses, ...sera atacado, disminuido, desautorizado por el choque de las ambiciones bravas, y no tendra como presidente la fuerza que hoy tengo como Ministro para dirigir las relaciones exteriores...101.
6.4.El
final
del
Barn
de
su
imperio
Durante el gobierno del Mariscal Hermes da Fonseca sucedi una revuelta de marines, a cargo de Jao Cndido, la cual termin con los sueos del Barn de un Brasil fuerte, que pudiera dominar los destinos de la regin102. El pas ya vena sufriendo conmociones internas. Este ltimo estallido provoc la declaracin del estado de sitio en 1910. Fue intervenida Pernambuco y bombarda la ciudad de Baha. La situacin no era nada alentadora, y el sueo de un Brasil fuerte, unido y grande se alejaba del Barn; eran las propias fuerzas que deban proteger Brasil las que lo estaban destruyendo. No son pocos los autores que sostienen que fue esta situacin la que le aceler la muerte al Canciller. Das despus del bombardeo el Barn present su renuncia, pero la retir por expreso pedido del presidente, quien le dijo: Si Usted se va yo tambin renuncio103. Luego de la muerte se ira desplomando ese mundo que le haba permitido brillar, poco a poco y ms an con la gran guerra, ese mundo haba desaparecido, el ltimo gran representante de la escuela de Estadistas y diplomticos del siglo XIX (...) Complet su obra del comienzo al fin, dentro del intervalo de 10 aos que no se repetira mas bajo las mismas condiciones propicias, y en los momentos
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Ibidem, p 145. Ibidem, p 139. 101 Ibidem, p 143. 102 Ibidem, p144. 103 Ibidem, p 144.
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finales del ciclo histrico que fue receptivo a los valores, mtodos y talentos que l encarnaba. Poco ms de dos aos despus de su muerte mora su mundo... se apagaban una a una en toda Europa las luces que haban iluminado su vida104.
6.5. Estanislao Severo Zeballos
Estanislao Severo Zeballos, naci en 1854 en la ciudad de Rosario, dentro de una familia de trabajo. Su padre militar muri cuando l era muy joven por lo que su vida cambi. En su crecimiento lo marc ver como la gente se alistaba para ir a luchar al Paraguay, y esto no termin all, ya que fue durante su juventud y madurez que recobr todo dato posible sobre este hecho. Viaj al Paraguay; visit los escenarios, acompaado por su esposa, quin sigilosamente lo asisti como secretaria. Su muerte lo sorprendi antes que pudiera publicar el voluminoso estudio que hizo sobre la guerra de la Triple Alianza, ya que lo consider, ms all de lo sentimental, como un hecho que marc la historia de este continente, a sus protagonistas y vecinos. A edad temprana comenz a alzar su voz y a tomar posiciones sobre cuestiones nacionales e internacionales. Estudi Derecho e Ingeniera. Durante su temprana juventud fue al Colegio Nacional, al obtener una beca tramitada por su madre. Desde all su presencia no dej de notarse, estuvo en el Centro de Estudiantes y se vincul con el peridico escolar. Trabaj en el diario La Prensa, el cual fue uno de sus principales medios de expresin. Fund y dirigi su propia revista llamada: Historia, Derecho y Letras (1898-1823) donde partidarios de sus ideas no cesaron de expresarse. Eran estos medios de prensa instrumento para el debate que se armaba entre los medios locales. Hombre de actividades multifacticas, fue escritor de novelas, trabajos de investigacin y artculos periodsticos, profesor universitario y destacado cuentista, fue tambin diputado y Ministro. Hombre serio, responsable, honesto, fiel a sus ideales, gozaba de buena oratoria, medio con el cual lograba la aceptacin de muchos y la admiracin de todos. Conocedor de muchas artes, fue ingeniero y abogado, saba de la geografa y la historia argentina por dems, fund el Instituto Geogrfico Argentino en la dcada del setenta, debido a la importancia que esta materia tena y a la vinculacin con el progreso material de la nacin. Gran consumidor del saber en general, de las ideas imperantes en el mundo actual, su bagaje no se limit a su
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Ibidem, p 97.
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amado pas, sino que tambin posey bastos saberes sobre la historia de los pases vecinos. Nunca se cans de enriquecer su conocimiento. l mismo (y no habra por que dudarlo) dijo haber sido un gran servidor de su pas, hasta el punto de olvidarse de si mismo en bsqueda del engrandecimiento de su patria, para que sta pueda desarrollar la misin que le corresponda en la regin. Influenciado por la teora del darwinismo social crey en la superioridad de los argentinos, por lo que le corresponda llevar a cabo su destino de grandeza y proteccin de los pases dbiles. Sus ideas fueron un fiel reflejo de las de la poca, fue el apogeo del realismo clsico, el equilibrio de poder, la bsqueda de la seguridad, la defensa de la soberana y la extensin territorial que no faltaron nunca en sus planes. Convencido de que la extensin era reflejo del engrandecimiento luch por ganar cada una de las cuestiones pendientes en el campo territorial. Crey tambin en la superioridad moral Argentina, en la necesidad de garantizar la paz y disipar posibles ataques por medio de la posesin de fuerzas navales, y ejrcitos bien preparados, para que as el efecto sorpresa no significara una derrota segura. Vio amenazas, o crey verlas (segn sus crticos) y no dej de denunciarlas pblicamente. Y as se gratific de este rol si de esa manera contribua con su pas: He cumplido con el deber de servir a mi pas segn los dictados de mi ciencia y de mi conciencia, con olvido de m mismo105. Fue sin duda un argentino muy controvertido y, por cierto, no pas al olvido. Gener odios y amores, pero no intermedios. No fue masiva su aceptacin, ms bien su grupo de adeptos fue reducido, pero no por ello menos destacados o ilustrados. Entre las personas que lo siguieron pueden encontrarse Roque Senz Pea, Carlos Pellegrini, Jurez Celman. Tuvo muchas batallas en medios escritos, uno de sus oponentes ms acrrimos fue el diario La Nacin. Este era partidario de estrechar relaciones con Brasil a quien no lo consideraba amenazante. An cuando fue Canciller un sector importante de la poltica interna (y externa) no comparta sus ideas y le disgustaba su persona. Una de las grandes diferencias fue la idea que Zeballos tena acerca de Brasil. Considerando peligrosa su permanencia en esa Cartera debido a las repercusiones que pudiese llegar a tener con el ex Imperio. Otro de sus clsicos opositores polticos fue Roca quin no hallaba en Brasil, ms que un amigo natural de Argentina, y por lo tanto, se ubicaba exactamente en la vereda de enfrente a la de Zeballos. El General Julio A. Roca no concibi los planes del Canciller argentino, ni tampoco comparti las ideas que este le atribua a Brasil, (referidas a sus deseos expansivos), al punto de peligrar la propia Argentina.
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Zeballos, E.: Diplomacia Desarmada, op. cit. p 276.
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Este poltico fue opositor suyo, adems de sus simpatizantes y los de Mitre, constituyeron un factor de peso a la hora del retiro de Zeballos a mediados de 1908. El general B. Mitre fue un hombre amigo del Brasil, y firmemente combati las ideas imperialistas y anexionistas que Zeballos atribuy al Barn.
6.6. El Barn y Zeballos: dos grandes no tan diferentes
Entre Zeballos y el Barn de Rio Branco existan grandes similitudes e importantes diferencias. Ambos fueron personas destacadas de la historia diplomtica; del Barn se dijo que fue el Padre de la diplomacia, no se ha dicho eso sobre Zeballos, pero es imposible estudiar historia diplomtica argentina y no leer sobre l, es parte importante de nuestra historia. No perdur en la conduccin de la poltica exterior como s el Barn, quin slo la muerte lo separ de su cargo luego de 12 aos de ejercicio. Zeballos incursion tres veces106 en ese Ministerio pero fue por poco tiempo. Sus apariciones fueron breves y aunque efmeras, no se olvidaron. Es lgico el recuerdo de quin perdur tanto tiempo en la Cancillera como es el caso del Barn mientras que es an de destacar a la persona que no dur nunca ms de dos aos en ninguno de sus perodos y sin embargo est gravada en la historia. Fueron visionarios, indudablemente nadie perdura si no ha hecho algo para sostenerse, son clsicos en la historia de las relaciones bilaterales. Ambos trascendieron la frontera de la poltica exterior, ya que no slo opinaron sobre lo interno sino que utilizaban a los medios de prensa en la bsqueda de consenso y apoyo a sus ideas. La leyenda sobre el gran aparato periodstico que obedeca a Rio Branco perdura an hoy, a sta se le atribuy el control y la orden de lo que deba darse a conocer o no. Nada ocurra al azar sino que responda a la autoridad brasilea. Zeballos por su parte no cont con semejante aparato pero si expres y public sus opiniones por largo tiempo en el diario La Prensa y la revista Historia, Derecho y Letras y esto no termin all, porque una vez alejado de su funcin pblica tras su conocida renuncia en 1908, visit importantes ciudades argentinas a fin de dar a conocer lo sucedido, luchando y alertando sobre el peligro
La primera vez que ocup esa Cartera fue bajo la presidencia del Doctor Jurez Celman, presidente que asumi en 1886 hasta 1890, cuando una revolucin interna lo destituy del poder. Pero en breve volvi a ocupar ese cargo, ya que quien asumi interinamente la presidencia (Carlos Pellegrini) solicit sus servicios en 1891. La ltima incursin fue con Figueroa Alcorta al asumir la presidencia luego de la muerte del Presidente M. Quintana (1904), quin al renovar el gabinete y conociendo el pensamiento de Estanislao, lo convoc a formar parte del Gobierno en Noviembre de 1906. Pero debi renunciar en julio de1908, tras solicitrselo el presidente. Fue en este perodo en el que perdur ms tiempo al frente del Ministerio.
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de Brasil y ante el temor de que el amor y la simpata por aqul pas produjera desviaciones en la apreciacin de una realidad, clara y manifiesta a su entender. Ambos para fueron estandartes del realismo europeo, y creyeron en la
excepcionalidad y la grandeza de sus pases, ambos buscaron llegar a la grandeza cumplir su destino de gloria acorde a la superioridad que estos pases posean. Fueron fieles servidores y guerreros de sus pases, pero el destino los enfrent, y cada uno de ellos defendi su Patria. El Barn tuvo el apoyo de la poblacin y de los gobernantes. Saban que era el smbolo de la grandeza de Brasil y la clave del xito, slo al final comenz a resquebrajarse ese apoyo incondicional que el sector cafetero le brind al Barn. Los presidentes cambiaban pero no El Canciller. Zeballos no corri igual suerte, fue poco el apoyo interno que tuvo dentro del Gobierno y fuera de l, no fue lder de un grupo masivo, por el contrario fue un duro y fuerte opositor de Roca, con quien se relacion por las campaas al desierto. Con los aos el antagonismo entre los dos se fue acrecentando de manera pronunciada, al punto de buscar los seguidores de Roca la remocin de Zeballos del gobierno. Fue en 1906 que Figueroa Alcorta lo llam a ocupar esa Cartera por considerarlo el hombre ms apropiado para ese cargo. El panorama interno era delicado, gran oposicin haba en aquel gobierno, el Congreso tena mayora opositora de mitristas y roquistas, quienes consideraban peligroso la permanencia de Zeballos all, ya que ste increment las tensiones con Brasil y el peligro de una guerra. Zeballos denunci los planes de Brasil, a la vez que el Barn no dej de destacar la manera en que Zeballos consideraba a su pas, se mostraba como vctima de las acusaciones que el Canciller argentino imparta. La animosidad lleg a niveles insospechados y a quienes molestaba la cercana y confianza que el presidente argentino depositaba en Zeballos no dudaron en la conveniencia de su alejamiento. Esto se puede observar en un texto que el representante germano en Ro de Janeiro, von Reichenau, quien expres por carta al canciller del Reich la tirantez de las relaciones argentino-brasileas, dando como prueba de ello parte de lo publicado en un diario brasileo: De esa manera comprometer la poltica exterior del actual gobierno argentino ante la opinin pblica del pas y con eso provocar su cada o por lo menos la dimisin del seor Zeballos, y si es posible llevar al poder al partido de Roca, simpatizante de Brasil. De este modo de ver las cosas, me ratifico, por la gran antipata que puedo frecuentemente observar aqu contra el ministro Zeballos, mientras que del General Roca siempre se habla con gran consideracin y como de un amigo del Brasil 107.
Etchepareborda, R.: Historia de las Relaciones Internacionales Argentinas. op. cit. p 144.
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De esta manera se observa que la guerra declarada contra Zeballos no fue propiedad exclusiva de la prensa argentina, ya que cont con amplias simpatas en el exterior,
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especialmente
en
Brasil,
desde
dnde
alimentaban
rumores
negativos
, esto pudo concretarse gracias a la ya mencionada red periodstica que
el Barn haba logrado. Estos esfuerzos se vieron coronados con la alegra que caus la noticia del alejamiento del Ministro argentino de esa Cartera. En Argentina se haba abierto un claro y duro debate en la prensa escrita, un duelo que no acab pronto, a la vez que esta divisin interna favoreci a los pases vecinos, quienes formaron amistades con sectores opuestos al Canciller a fin de lograr el retiro de Zeballos del Ministerio. El Barn tuvo el apoyo necesario para emprender y continuar la obra de engrandecer al Brasil, distinto fue le intermitente aparicin de Zeballos en el Ministerio, a lo cual contribuyeron las divisiones y desacuerdos internos que sin duda influyeron. Igualmente sus apreciaciones como Ministro, Diputado o sus disertaciones fueron destellos de luz, reflejo fiel de una de las teoras que cobran adherentes en el mundo entero. El Barn muri con los honores de un hroe, con el amor entero del pueblo y del Gobierno, su alejamiento marc el fin de una etapa de la poltica Exterior, donde ms de una vez se confundi a esta con su propia persona. Zeballos muri lejos de su pas, pero haciendo patria como toda su vida. Sus oratorias y escritos son parte importante de nuestra Historia. Grandes personas de la Poltica Argentina as lo vieron y sintieron pero la prueba ms fiel de ello es la permanencia de su nombre en nuestros das.
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Puede verse como acto malicioso el publicar y/o hacer correr la noticia de que Figueroa Alcorta le haba pedido la renuncia cuando sto no haba sucedido-, al igual que cuando se dijo que el resto de los ministros no lo queran en el Gobierno. Es en aquel momento cuando Zeballos les pregunt a sus pares sobre la veracidad de los rumores, quienes los negaron aadiendo al mismo tiempo una carta en claro apoyo a su persona y a su continuidad en el Gobierno.
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7. CONCLUSIONES FINALES Hiptesis a: En las controversias que tuvimos con Brasil no logramos que se cumplieran nuestras aspiraciones, ms bien fueron los objetivos brasileos los que se impusieron en las negociaciones. Esta hiptesis se comprueba especficamente con lo que fueron las negociaciones que se iniciaron en 1870, luego de la guerra contra Paraguay, a fin de plasmar en el plano real lo previamente acordado entre los aliados en 1865. Pero nada sucedi as, por el contrario los resultados obtenidos no fueron los objetivos que se planearon en aquel momento. No logramos obtener los lmites que se haban establecido en el acuerdo de 1865. En la cuestin del Chaco Boreal, que segn lo establecido corresponda a Argentina, nuestro pas no obtuvo el apoyo estipulado. Por el contrario, Brasil quiso incluir en las negociaciones los intereses de Bolivia en la regin, los cuales se oponan a los argentinos. Adems Brasil practic una poltica de ser los mejores amigos de Paraguay, lo cual no era lo ms conveniente para la Argentina. Acorde a esto Jos Mara Rosa109 explica que cuando las tropas de Brasil ocuparon Paraguay, al final de la guerra, se extrajeron de la Cancillera de Asuncin todos los documentos que pudieran comprometer a Brasil o a cualquiera de sus derechos, pero dejando all los relacionados con nuestro pas. Villa Occidental fue otro de los objetivos argentinos que corri igual suerte, ya que tras no llegar a una solucin por la va directa de la negociacin, sta se logr por medio de un arbitraje, el cual no result favorable a nuestros intereses. Y a lo largo de la negociacin sobre la misma se observa la actitud ambivalente, no del todo comprometida, de Brasil para con nuestro pas. Adems el apoyo moral sustituy al militar, que se haba acordado en 1865. Tampoco los aliados firmaron la paz en forma conjunta con el pas vencido, sino que se hizo por separado, lo cual era exactamente opuesto a lo establecido en el acuerdo de la Triple Alianza. El arreglo de las cuestiones derivadas de la guerra lo hizo primero Brasil, que ante la disconformidad de Argentina, le manifest que el entendimiento era slo de carcter transitorio, mientras que el definitivo sera firmado junto con nuestro pas. Tambin Uruguay resolvi sus cuestiones con Asuncin, de la mano de Brasil. As es como se arribaron a resultados menores y contrarios a los pactados en 1865. El Imperio, con su hbil diplomacia, puso trabas en las negociaciones,
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los brasileos se haban apoderado del archivo paraguayo durante la guerra, y lo devolvieron despus de quedarse con todos los documentos relativos a la cuestin de lmites, dejando solamente los referentes a la parte argentina citado en Jos Mara Rosa: Historia Argentina, op. cit. p 285.
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enredndolas e interpretando segn su conveniencia los acuerdos pre-establecidos, provocando el cansancio de las negociaciones, lo que llevaba a que Argentina cediera en las mismas. Pero como Halpern Donghi (2000: 136) dice no todos estos resultados deben ser atribuidos a la grandeza de la diplomacia de Brasil, sino a las desinteligencias del pas del Plata que contribuyeron al arribo de los magros resultados. En cuanto al arbitraje por Misiones, la delegacin de Brasil en Washington se hizo acreedora del fallo a su favor. Luego de los diversos traspis en la eleccin del representante argentino, fue finalmente la refutacin de nuestros derechos en ese territorio que dio el consentimiento a la tesis brasilea. La destreza de Brasil no slo consisti en la diplomacia sino en la preparacin del escenario futuro de negociacin, sin dejar nada al azar, de manera de preparar incluso a quienes all actuaran. Tal vez se puede hablar de una poltica exterior de doble estndar o doble discurso, ya que declaraban algo que luego no cumplan, pero que ms all de lo tico fue funcional a sus intereses. Hiptesis b: En el perodo comprendido entre 1870-1910 hubieron incongruencias en el accionar argentino en lo que respecta a sus relaciones poltico - diplomticas con Brasil. Por parte de la Argentina hubo discontinuidad en la postura del perodo pos blico a la Guerra contra Paraguay. Primeramente nos encauzamos en ella, pero al cambiar de administracin tambin cambi la posicin, el Canciller sera Mariano Varela, y ste no exigi desde pas vencedor, ni consider que la victoria otorgaba derechos a quien ganaba el conflicto armado. Esto sin duda constituy una clara diferenciacin con la poltica emprendida desde 1865. Argentina se encauz en una guerra, en la cual luego no quiere imponer su carcter de victoriosa para exigir los derechos territoriales derivados del mismo. As tambin tras la desafeccin de Varela del Ministerio asumi Carlos Tejedor, quien lejos de compartir la idea de su antecesor, retom los reclamos con mayor firmeza. Esto sin duda perjudic a Argentina a la hora de las negociaciones, ya que los cambios de postura beneficiaron a quienes detentaban intereses opuestos a los nuestros en la cuestin territorial, en este caso Paraguay, ayudado por Brasil. Tampoco representaba un afortunado precedente, a la vez que debilitaba nuestra postura en la mesa de negociacin, el intento previo de no utilizar los derechos devenidos de la guerra ganada. La prdida de Villa Occidental, tuvo en parte que ver con la forma en que se llev a cabo la negociacin, la cual no fue impecable, ya que la existencia de
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diferencias entre el Ministro de Relaciones Exteriores y el enviado plenipotenciario (encargado de la misin) influy en el resultado. No podemos afirmar que de haberse cumplido al pie de la letra las instrucciones oficiales la solucin hubiera resultado en alto grado mayor a nuestro favor, pero no puede negarse que la discrepancia en cuanto a cmo negociar y en que puntos ceder o no resultaron contraproducentes. Un hecho que favoreci la postura de Paraguay fue cuando debido a rencillas internas el Ministro de Relaciones Exteriores, Tejedor, public las cartas pertenecientes a su enviado Mitre, en las que negaba los derechos argentinos sobre la localidad a la vez que manifestaba la conveniencia de no poseerla. Esta accin tuvo lugar en parte a la gran popularidad que Mitre obtuvo en sus misiones diplomticas y en la contrariedad que significaba para el gobierno el hecho de haber sido el mismo Mitre quien acept el arreglo de los lmites de Brasil y Paraguay por separado del resto de los aliados (representada en el acuerdo Cotegipe Lizaga); como tambin la reafirmacin de la alianza moral entre Brasil y Argentina incentivada por Ro de Janeiro, lo cual ms all de la alegra que produjo en muchos por conservar la amistad de Brasil, en realidad represent una renuncia a los derechos que Buenos Aires haba adquirido en 1865, referido al apoyo militar al que se haba comprometi Brasil. La percepcin de xito que rondaba en torno al enviado plenipotenciario a Ro de Janeiro y Asuncin se logr por el apoyo que ste tuvo en algunos medios de prensa, los cuales lo mostraban como un incomprendido del gobierno. La mencionada publicacin tambin busc que Bartolom Mitre no ganara las prximas elecciones presidenciales a las que se haba postulado, mxime an cuando haba pretendido renunciar a derechos territoriales argentinos. Pero quien en realidad se benefici con este hecho fue Brasil quien las sum al alegato favorable a la postura paraguaya, por lo que puede considerarse que ms all de toda intencionalidad, se dio lugar a rivalidades individuales, las cuales perjudicaron a nuestro pas. Tambin se sospecha que la designacin de Mitre como enviado a resolver las cuestiones devenidas de la guerra, no slo fue producto de su imagen amistosa para con Brasil sino una forma de responsabilizarlo de las consecuencias de su poltica. Algo parecido sucedi cuando en Chile se public un escrito de Sarmiento de cuando estaba exiliado en ese pas, de donde poda interpretarse que Argentina no tena derechos sobre los territorios que ambos pases se disputaban. Al respecto de estos hechos Zeballos dijo que no era propio de muchos pases pero si de Argentina que existieran en alegatos o negociaciones internacionales donde nuestro pas era una de las partes involucradas, fundamentos u opiniones de argentinos contrarias a
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los intereses nacionales; eso era algo difcil de superar. Se suma como ejemplo el descuido que sufri el acuerdo Bocayuba Zeballos firmado entre los Cancilleres, que daba arribo a un arreglo directo del tema. Pese al xito diplomtico obtenido, no tuvo el seguimiento necesario a fin de que pudiera ser ratificado y ms an defendido en Brasil, protegindolo de toda la oposicin formada por la monarqua. Esto dio paso al arbitraje, el cual no era la alternativa ms conveniente para nuestro pas. Tambin responde a esta hiptesis el hecho de poner al frente de la delegacin argentina a Estanislao Zeballos, de quien se conoca de antemano su postura y argumentos. Cuando Nicols Avellaneda ejerci la Magistratura tuvo en el Ministerio de Relaciones Exteriores ms de cinco Cancilleres en el transcurso de su mandato, este hecho, que sin duda habr tenido su debida justificacin, no deja de influir en el accionar de dicha Cartera, puesto que impide el desarrollo de lneas de actuacin y mxime an en Argentina, en donde predomin una tendencia que daba lugar a que cada ministro quisiera diferenciarse de la administracin anterior y por ello emprenda una nueva ruta en el plano internacional. Los antagonismos internos tambin influyeron en el rumbo que la poltica exterior tom. Esto se vio cuando Zeballos ocup la Cancillera a pedido del presidente Figueroa Alcorta. El ministro tuvo una frrea oposicin del Congreso y en un sector de la prensa que al final permitieron el final abrupto de su funcin. El extremo temor hacia la persona del Canciller que sectores mitristas y roquistas profesaban por sus ideas y la animosidad que provocaba en Brasil contribuyeron a presionar para su retiro. No debe negarse que fue por pedido del propio presidente su desafeccin al cargo, pero la prensa, junto con quienes slo vean en Brasil una amistad y la oportunidad de concertar buenos negocios, fue destacada. Esto de algn modo permiti que la enemistad interna gravitara sobremanera respecto de los intereses del pas. No se deja de reconocer que fue el plan ideado por Zeballos (siendo Canciller) el causante de la renuncia, pero no fue menor la importancia que tuvo en el desencadenamiento de este asunto la publicacin en un diario nacional lo tratado en una reunin secreta donde fue aprobado el plan presentado por el Canciller, el cual tendra la aprobacin formal al da siguiente. Pero todo esto fue desmantelado a causa de una prematura publicacin en la prensa de lo tratado. Dicha publicacin provoc tanta oposicin al proyecto que Zeballos debi renunciar. Cada Canciller tena un proyecto que si bien contaba con el apoyo del gobierno vigente no era continuidad del que le precedi, por lo tanto hubo lugar para individualidades ms que para continuidades. En este sentido fue lo que sucedi con la publicacin de un escrito aparentemente realizado por Zeballos, de cuando ste no estaba en funcin
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pblica, y se dio a conocer cuando era Canciller, de manera de quedar en una situacin delicada y comprometida frente al pas y a los vecinos. Si bien la autora pudo haber sido del entonces Canciller, la publicacin fue con la intencionalidad de desestabilizarlo. No se sabe a ciencia cierta si sta fue realizada en Argentina, Brasil o Uruguay pero de todos modos la conexin interna debi existir para ese cometido y para obtener ese documento de dos aos atrs, que no estaba disponible para un pblico abierto. La prensa nacional no brind mucho apoyo, por el contrario defendi al amigo Brasil frente al peligroso Zeballos; adems de asegurar que se retiro del Gobierno cuando el pedido no haba sido formulado. Un episodio similar sucedi cuando apareci en la plana del diario La Nacin el plan que secretamente el Canciller haba presentado al Congreso el da anterior. La exposicin en pblico no slo le cost la renuncia al ministro sino que comprometi al pas, en un alto grado de tensin con Brasil. La rivalidad entre Argentina y Brasil fue un hecho cierto. El inters por el predominio en la regin y evitar el desequilibrio a favor del vecino, fue un fantasma siempre presente en ambos pases, y esto indudablemente fue un factor que no slo influy en la predisposicin en las negociaciones sino la imagen que cada uno de ellos tena del otro. Y esto no puede considerarse como una esfera aislada de las relaciones bilaterales que en el plano poltico diplomtico ambos pases entablaron. Factores como la idea de predominio que uno tena respecto del otro (y viceversa) lograron aumentar el grado de tensin en las negociaciones, esto provoc que cada modificacin en los objetivos propuestos sean percibidos como una debilidad del otro, lo que no implica reconocer que de hecho en ms de una ocasin Argentina ciertamente retrocedi en sus negociaciones (y logros). Brasil contaba con un aparato altamente calificado en el mundo de la diplomacia, ya que cuando el prncipe de Portugal se fue a Brasil escapando de las invasiones napolenicas, ste no emprendi el viaje solo sino que toda su corte (o gran parte de ella) se traslad, lo que represent una diferencia grande con Argentina, pas que derram sangre por la lucha en la independencia y que comenz el camino de la Repblica y la conformacin del Estado nacin sin un equipo alta y homogneamente instruido. Esto tambin contribuy a que nuestra poltica exterior no estuviera exenta de discontinuidades en su formacin. Esto no quiere decir que no haya constantes en la poltica exterior argentina (como lo sealan autores como Gustavo Ferrari), pero en el anlisis de las relaciones polticas-diplomticas que Argentina tuvo con Brasil en el periodo 1870-1910 dan razn a las hiptesis presentadas al comienzo del presente trabajo. Ambas hiptesis estn relacionadas ya que las desinteligencias contribuyeron a no lograr
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nuestros objetivos con Brasil, puesto que en el proceder argentino existieron fallas y discontinuidades que repercutieron negativamente en los resultados.
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ANEXO
La Junta de los Notables 1906
De acuerdo a Sanz (1985: 48) lo que se escribi en el folleto Correndo o vo perteneca al discurso que Zeballos present en la Junta de Notables, realizada en 1906, con el objeto de tratar la cuestin del rearme argentino. Aqu se transcribirn partes del discurso de Zeballos en la reunin de
Notables, por considerarlo no slo importante para conocer en verdad cules fueron sus dichos, que tanta conmocin causaron, sino porque realmente se tradujo en ellos sus pensamientos e ideas, las cuales tanta revolucin causaron el interior del pas y fuera de l. Por convocatoria de Figueroa Alcorta, en 1906 se realiz una reunin denominada Junta de Notables, practica usada en esa poca, en la que se reunan personalidades de la poltica a fin de debatir sobre temas importantes para el pas. En esa ocasin se trat el tema del armamento del poder naval por parte de Argentina, si deba hacerse y, de ser as, en qu medida. Se encontraban en dicha oportunidad todos los Ministros del Poder Ejecutivo, Jos E. Uriburu, ex presidente de la Repblica; Bernardo de Irigoyen, ex ministro de Relaciones Exteriores y del interior en varias administraciones, el General Benjamn Victorica que fuera ministro de Guerra y Marina en varios gobiernos nacionales y ex juez de la Corte Suprema, Antonio Bermejo, ex Ministro de Justicia Culto e Instruccin Pblica en diversas administraciones y Presidente de la Corte; el Dr Juan Jos Romero, ex Ministro de Hacienda; Calixto de la Torre, ex Ministro de Justicia, Culto e Instruccin Pblica y Ministro de la Corte Suprema; Guillermo Udaondo, ex gobernador de Buenos Aires; Leopoldo Basavilbaso, ex rector de la Universidad de Buenos Aires, Marco Avellaneda ex Ministro de Hacienda y tambin Norberto Quirno Costa ex ministro110. Con estas palabras Zeballos expresa el pensamiento que los simpatizantes de Roca, presentes en la reunin, le merecen a la poltica internacional: ...la Repblica no necesita escuadras, ni ejrcitos proporcionados a su extensin y sus destinos. Limitan sus previsiones al anhelo de constituir un pas de trabajo, de riqueza, (...) consagrado a la contemplacin de los acontecimientos. Tal es lo que deduce de argumentaciones, que en sntesis, constatan la inexistencia de cuestiones internacionales pendientes, sustentan que Brasil y Chile no abrigan
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Sanz, Luis S.: Zeballos. El tratado de 1881. Guerra del Pacfico. Un discurso acadmico y seis estudios de historia diplomtica, op. cit. p 51.
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inters en obstaculizar el progreso argentino, que el pas necesita inmigrantes, riqueza y no armamentos, que la lucha de la paz armada constituye una calamidad y que sta, de concretarse, producira alarma y el desvo de las corrientes inmigratoria, fundamento de la riqueza nacional.111. A quien fue Canciller del Jurez Celman y Carlos Pellegrini: ...no le satisface la actitud del grupo mayoritario, que se manifiesta carente del pensamiento definido que corresponde a un consejo de Estado. Respecto de argumentaciones esgrimidas por algunos ex colaboradores de Roca, quines afirmaban que el pas no necesita armas sino inmigrantes, tesoros acumulados y fondos de reserva, el vocero de la minora respondi que tal criterio es comn entre quienes improvisan en cuestiones internacionales, lo que no merece discusin. En palabras textuales: Un poder naval eficaz, servir para inspirar confianza en el pas como teatro de inmigracin; conocido, como es, el carcter pacfico de la nacin, se sabr que est la Repblica a cubierto de agresiones112. La mayora de los que all se encontraban eran partidarios del no armamentismo por su alto costo econmico y por considerar que Argentina no tena cuestiones pendientes con sus vecinos, esto presentaba a la guerra como un escenario poco factible, ni siquiera previsto. Frente a esto, personalidades como Bernardo de Irigoyen y Zeballos presentaron sus disensos. El primero de ellos manifest que ciertamente no haba cuestiones pendientes con Brasil, pero en caso de producirse no se estara debidamente preparado el pas, por lo que era necesario estar prevenidos. Zeballos reconoci que: ...el pas no tena cuestiones que promover a Chile y Brasil, pero sustent que no poda garantizarse que en el futuro no surgieran en esos pases pensamientos destinados a incitar acciones adversas a los intereses, derechos y seguridad de la Repblica Argentina. Advirti que existan cuestiones internacionales abiertas y en ese sentido fue categrico al afirmar que la guerra del Paraguay113 no estaba an liquidada.114. Agreg que: ...su voluntad de fortificar la armada argentina, (era) para dejar al pas al abrigo de sorpresas y derrotas. Nuestra debilidad ser el incentivo para que nos creen dificultades, el robustecimiento militar enervar la accin de los pases interesados en las cuestiones argentinas. El engrandecimiento del podero naval de Brasil, originar
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Ibidem, p 52. Ibidem, p 59. 113 En cuanto a esta guerra manifest que an no estaba del todo acabada esta cuestin ya que: ... en el caso de que Brasil en que haciendo uso de su derecho de acreedor, Brasil intentara poner en peligro la independencia paraguaya, la Repblica Argentina, con el poder naval y militar proporcionado, afirm Zeballos, podra asegurar la paz y su integridad, mediante una simple accin diplomtica eficazmente apoyada. El enunciado, constituye una explanacin del principio que asigna a los recursos del poder militar el carcter de un elemento coadyuvante a la actividad de la diplomacia, de cuyo vigor se prevalece.; en ibidem, p 53. 114 Ibidem, p 53.
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peligros, pues marcha hacia destinos que tienen por base un ensanche territorial en la Cuenca del Plata115. Advirti que el pas estaba rodeado por otros dos fuertes116 y poderosos, cuya unin resultara preocupante para Argentina, y an ms si esta se encuentra desprevenida ya que: ...si esa unin se concretara estando armada la nacin, sera menos peligrosa (...) Existen adems el Paraguay y Estado Oriental, en los cuales la poltica argentina cuenta con amigos, pero tambin con adversarios. Lo prudente y patritico es entonces prevenirse117. Zeballos advierte que todos coincidan en la necesidad de robustecer el poder militar pero que diferan en el criterio para lograrlo. Esta conclusin fue tomada tras haber escuchado el plan del entonces Ministro de Marina y de Victorica (partidario de Roca y opositor a la paz armada). El proyecto presentado por el primero ofreca garantas inmediatas de estabilidad, no lo haca el segundo, debido a la graduacin que presentaba. Zeballos intentaba demostrar que el consejo coincida en armarse, y que la medida en que deba hacerse slo corresponda al cuerpo tcnico, puesto que no se deba confundirse esto con la propia cuestin de Estado, as lo explica Sanz (1985: 52). En cuanto a la paz armada estuvo de acuerdo con Victorica en que sta: ... era una calamidad, pero sostuvo que ella no era consecuencia de actitudes argentinas, ni siquiera era, una necesidad impuesta por la situacin sudamericana. Es un hecho que responde a una ley universal, inevitable. Para alterarla habra que cambiar el curso de los acontecimientos humanos.118; agreg que: ...desgraciadamente no tenemos ni los alientos necesarios, ni la oportunidad de cambiar el mundo, imponindole la obligacin de entregarse al desarme mundial. Frente a la doctrina que (...) sustenta la erradicacin de la lucha como una certidumbre, Zeballos se sita en la lnea del realismo que concibe a las acciones polticas como una expresin de la naturaleza humana, alejada, segn la experiencia histrica lo muestra, de la perfectibilidad que le atribuye el idealismo
Ibidem, p 56. Zeballos: No acepta la afirmacin expresada en la Junta, que asevera la inexistencia de designios expansivos en Brasil dada la extensin de su permetro. Por el contrario, sentenci, es una potencia de grandes ambiciones territoriales. Todos, dijo, los que conocen la poltica de Brasil saben que su aspiracin es llegar a los lmites occidentales del Uruguay y el Paraguay. Acot en ese sentido que la Argentina, no poda se indiferente a los destinos del Paraguay y que siempre estar expuesta a complicaciones diplomticas con motivo del Uruguay, garante como es de su independencia.; en ibidem, p 54. 117 Respecto a la alianza entre Brasil y Chile Zeballos dice: ...yo no puedo presentar las pruebas de la alianza de Chile y Brasil; pero su inteligencia es tan evidente, que el gobierno argentino ha tenido pruebas de esta unin en el Congreso Pan Americano de Ro de Janeiro Ibidem, p 57; en Etcheparebrda R.: Zeballos y la Poltica Exterior Argentina, op. cit, p 86. 118 Sanz, Luis S.: El tratado de 1881. Guerra del Pacfico. Un discurso acadmico y seis estudios de historia diplomtica, op. cit. p 56.
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terico119. El mismo Root, observ Zeballos, que predic a favor de la paz y contra los armamentos, present al mundo una escuadra de 50 naves acorazadas, anunciando el criterio de que no existe una civilizacin contempornea que no tenga por fundamento una poderosa base de fuerza naval120. Al final de la exposicin de Zeballos enfatiz sobre: ...la necesidad de un aumento del poder naval de la Repblica, con el nico criterio preciso, de responder a las conveniencias actuales y futuras, garantizar la paz, el progreso y la riqueza de la Nacin121. Es necesario estar precavidos. Los buques de guerra, son garanta de la vida, tranquilidad, riqueza y honor de los pueblos. (...) Se trataba de hacer triunfar, en un momento decisivo, la tesis fundamental de su filosofa poltica, los principios que haba sustentado en escritos previos, las ideas que inspiraron sus anteriores gestiones ministeriales. Segn ellas, el poder del Estado, constituye el sostn mayor a la accin diplomtica y la sola garanta efectiva para la seguridad de la Nacin. Estaba firmemente convencido que el rango histrico del pas dependa de la prevalencia de aquellos conceptos.122. Zeballos: Asigna a los recursos del poder militar el carcter de un elemento coadyuvante a la actividad de la diplomacia de cuyo valor se prevalece123.
Ibidem, p 52. Ibidem, p 57. 121 Ibidem, p 59; al respecto tambin ver Etchepareborda, R.: Zeballos y la Poltica Exterior Argentina, op. cit. p 89. 122 Sanz, Luis S.: El tratado de 1881. Guerra del Pacfico. Un discurso acadmico y seis estudios de historia diplomtica, op. cit. p 60. 123 Ibidem, p 53.
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DESPACHO N 9 Se reproducen, a continuacin, tanto el texto denunciado por Estanislao S. Zeballos, como el dado a conocer por orden del Barn de Ro Branco, por Itamaraty, junto a la clave en uso en esa cancillera.
Texto Itamaraty En Ro, jueves 17 de junio 1908, 6 hs. 57p. m. N 9, jueves 17. Quiera descifrar con el Sr. Gama este despacho. 1 Acabo de ser informado de que, despus de las conferencias entre los ministros Zeballos y Cruchaga, le fueron enviadas instrucciones al Sr. Anadn, de acuerdo con el pensamiento del seor Cruchaga. 2 Sobre el proyecto de tratado poltico, aparte de las modificaciones que tendramos que proponer, debo declarar desde luego, y conviene decrselo a ese gobierno, que no creemos que la opinin est suficientemente preparada en Buenos Aires para un acuerdo con el Brasil, y lo consideramos inconveniente mientras el Dr. Zeballos sea ministro. Los diarios por l inspirados han hecho una campaa de falsas noticias, con el fin de despertar, como han despertado, viejos odios contra el Brasil, Chile, Argentina, pero s separar de un gobierno de que forma parte un ministro que tenemos motivos para saberlo, es nuestro enemigo. Su propsito, como lo dijo a sus ntimos, no era promover la triple alianza, Brasil, Chile, Argentina, pero s separar a Chile del Brasil. 3 Cuando subi al gobierno, Brasil haba sido solicitado por el Paraguay para promover la solucin, aqu, de la cuestin de lmites Paraguay-Bolivia. Bolivia, desde 1903 solicitaba nuestros buenos oficios por nota. Record a las dos partes la conveniencia de ser la cuestin sometida al arbitraje de representantes del Brasil, Argentina y Chile. La intervencin de Zeballos prodjose en seguida, pero para excluir a Brasil y Chile y de eso se jact en el diario La Prensa. Desde entonces contina tratando de indisponernos con los vecinos Uruguay y Paraguay, atribuyndonos perfidias y planes de conquista. Su discurso en la Junta de Notables es un tejido de invenciones con el fin de hacer odioso al Brasil. 4 Siempre vi ventajas en una cierta inteligencia poltica entre Brasil, Chile y Argentina, y record varias veces su conveniencia. En el apndice al 2 volumen de la reciente obra de G. Quesada, Memorias Diplomticas encontrar mi carta de 1895 al ministro Gorostiaga sobre eso; pero la idea no est madura en la Repblica
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Argentina. Ha habido all
hasta un retroceso estando apartado del gobierno y RIO BRANCO
hostilizados todos nuestros mejores amigos.
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Texto Zeballos 17 de junio de 1908, a las 6,57 N 9, quarta 17. Pronto. Apenas haya sido removido Zeballos proceda. 1 Hacer comprender al gobierno conveniencia de suspender temporalmente los tratados en trmite con la Argentina, esperndose para ms adelante grandes ventajas. 2 Interesar al gobierno para que preste su atencin a nuestro proyecto jurdico sobre el Plata, en cambio de las negociaciones que tiene con el Per en trmite para la definitiva posesin de la provincia... demostrndole que el Brasil ser un aliado poderoso en el Atlntico, como Chile en el Pacfico, asegurando as la paz en las dos mrgenes y el dominio seguro contra todo evento. Esto debe ser tratado confidencialmente sin dar ni anticipar un carcter oficial, en la forma y modo de nuestra diplomacia como V. E. Sabe hacer; y aparentar indiferencia por la cada del canciller argentino, haciendo resaltar de paso nuestra influencia. 3 Apuntar la conveniencia de disuadir al Per y Bolivia que sigan con la Argentina, en contra de los intereses chilenos, y procurar de la prensa que empiece a mostrar recelos por los grandes proyectos de armamentos del gobierno argentino, casi sin causa aparente. Propalar las pretensiones imperialistas del gobierno argentino en los centros polticos y sus pretendidos avances de dominio sobre Bolivia, Uruguay y Paraguay y nuestro Ro Grande. Adems hacer ver que intenta requerir de la Gran Bretaa la devolucin de las Islas Malvinas, que dice le pertenecen; que el Brasil a ttulo de justicia, ampara el dbil en defensa de sus intereses; que Washington tambin se conforma con la rectitud de nuestro proceder humanitario. 4 Demostrar bien el hecho de que debido al carcter voluble de los argentinos, ellos no tienen, en tiempo alguno, estabilidad en la poltica interna y externa, y que la ambicin de figurar los desmoraliza, sacrificando el mrito, como sucede en la actualidad, con descrdito de sus estadistas, sin reparar los perjuicios que irroga la falta de seriedad que tanto los caracteriza. Es indispensable aprovechar la oportunidad de este momento. RIO BRANCO Fuente: Transcripto textualmente de Etchepareborda Roberto: Historia de las Relaciones Internacionales Argentinas. Pleamar. Buenos Aires, 1978, pp 154155.
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2.2.1. Fin del Imperio. Los motivos

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de las provincias, mayor descentralizacin (Hamilton; 1994: 25).

y las reivindicaciones al sector militar

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3.1. Explicacin de la eleccin de estos hitos para realizar el anlisis

La Guerra contra el Paraguay se inici en 1865

y no culmin sino hasta

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3.2. CONSECUENCIAS DE LA GUERRA DE LA TRIPLE ALIANZA

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3.2.1. La misin de Manuel Quintana a Asuncin del Paraguay en 1871

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3.2.2. La primera Misin de Bartolom Mitre a Brasil (1872)

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3.2.3. La segunda Misin de Bartolom Mitre a Paraguay (1873)

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, pero al no lograrlo, renuncia. Sin embargo l no se mostr

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4.1. Crticas por Acuerdo Bocayuba-Zeballos