DOCUMENTO DE POLTICAS PBLICAS

16 DE MARZO DE 2011

Estadsticas pblicas confiables para un Estado eficiente

En un Estado de Derecho, las estadsticas pblicas deben ser elaboradas y publicadas en el marco de un sistema integrado, coherente, confiable y auditable. La informacin estadstica es una herramienta esencial para el diseo y la implementacin de polticas pblicas razonadas, fundadas y efectivas. El mayor activo de todo instituto de estadstica es su credibilidad, la confianza que los ciudadanos en conjunto depositan en la institucin. Desde enero de 2007, el deterioro de la imagen y la confianza en el INDEC, tanto a nivel local como internacional, es de extrema gravedad. Esta situacin se ha producido a travs de la intervencin poltica del instituto y de la adulteracin de las bases de datos, de los ndices y, en consecuencia, de sus informes. A fin de garantizar una efectiva reconstruccin del Sistema Estadstico Nacional, es fundamental contar con la voluntad poltica e institucional de conformar un instituto de estadsticas autrquico, autnomo y altamente especializado, con funcionarios idneos seleccionados a travs de concursos pblicos. Para brindar dicha autarqua debe transparentarse el funcionamiento del INDEC en dos ejes principales: su seleccin de personal y la informacin que produce.

Sobre las estadsticas pblicas

En un Estado de Derecho, las estadsticas pblicas deben ser elaboradas y publicadas en el marco de un sistema integrado, coherente, confiable y auditable. Jean-Louis Bodin asegura que la manipulacin de las estadsticas implica la violacin de un derecho humano, el derecho a la informacin, el derecho a que un ciudadano est informado sobre su entorno. El acceso a la informacin estadstica veraz, oportuna y completa debe estar garantizado. Por otro lado, la informacin estadstica es una herramienta esencial para el diseo y la implementacin de polticas pblicas razonadas, fundadas y efectivas. Las estadsticas pblicas no deben ser resultado de la imaginacin de un funcionario u organismo. Provienen de las respuestas veraces y completas que los entrevistados proporcionan. En ese sentido, es uno de los productos ms democrticos que pueda generarse. Por esto, la calidad, la transparencia y la

continuidad de las estadsticas oficiales son esenciales para el desarrollo sostenible en la esfera econmica, social, ambiental e institucional de un pas. Sobre bases estadsticas se elaboran diagnsticos, pronsticos, propuestas y tambin se efectan crticas informadas y responsables. El mayor activo de todo instituto de estadstica es su credibilidad, la confianza que los ciudadanos en conjunto depositan en la institucin. Y esto es producto, en gran parte, del respeto por los valores y los principios fundamentales de una sociedad democrtica. Para Naciones Unidas, las estadsticas oficiales constituyen un elemento indispensable en el sistema de informacin de una sociedad democrtica y proporcionan al Gobierno, a la economa y al pblico datos acerca de la situacin econmica, demogrfica, social y ambiental. Con este fin, los organismos oficiales de estadsticas han de compilar y facilitar en forma imparcial estadsticas de comprobada utilidad prctica para que los ciudadanos puedan ejercer su derecho a mantenerse informados. Desde enero de 2007, el deterioro de la imagen, la credibilidad y la confianza en el INDEC, tanto a nivel local como internacional, ha sido de extrema gravedad. Esta situacin se ha producido a travs de la intervencin poltica del instituto y de la adulteracin de las bases de datos, de los ndices y, en consecuencia, de sus informes. Es muy fcil destruir un sistema estadstico, pero es difcil y lleva mucho tiempo su reconstruccin. Por un lado, est la regeneracin de la confianza de los ciudadanos para con el instituto; por el otro, estn las series estadsticas rotas, imposibles de reconstruir. Estos baches estadsticos entorpecen o anulan la posibilidad de realizar proyecciones o comparaciones en el tiempo, adems de atentar contra la posibilidad de corregir errores metodolgicos. Uno de los ndices ms cuestionados es el ndice de Precios al Consumidor (IPC), el cual se construye utilizando los patrones de consumo de los hogares de la Ciudad de Buenos Aires y los 24 partidos del Gran Buenos Aires. Tambin es cuestionada la encuesta permanente de hogares (EPH). A partir del decenio de los noventa, las encuestas de hogares se convirtieron en un referente indispensable para dar cuenta de la manera en que ha evolucionado la situacin social de un pas. En la actualidad, los datos que generan son imprescindibles para llevar a cabo el seguimiento de las polticas pblicas, as como de los avances alcanzados en los compromisos internacionales suscritos por los gobiernos de la regin.

Situacin actual del INDEC

Hasta enero de 2007, el INDEC contaba con reconocimiento local e internacional, aunque exista tambin entre la comunidad cientfica la idea de una necesaria modificacin en cuanto a su estructura organizativa y metodolgica. La necesidad de estos cambios se convirti en urgente a partir de la intervencin poltica del organismo. En agosto de 2009, frente a la crisis institucional del INDEC, por iniciativa del Ministro de Economa, Amado Boudou, se conform el Consejo Acadmico de Estudio y Seguimiento (CAES) del INDEC. Dicho consejo estaba integrado por las universidades Nacional de Tucumn, Nacional de Rosario, de

Buenos Aires, Nacional de Tres de Febrero y Nacional de Mar del Plata. La misin prioritaria del consejo era evaluar la elaboracin, aplicacin y pertinencia de la llamada Metodologa 13 y su actualizacin, as como revisar los aspectos institucionales del organismo. Sin embargo, la entrega del informe se demor ms de dos meses debido a problemas de agenda de Boudou. De acuerdo con trascendidos del Informe, la situacin del INDEC se traduce en una prdida de credibilidad, un ndice de inflacin que ni siquiera mide ciertos alimentos bsicos, subas salariales fantasiosas, cada a la mitad de los productos relevados y brutales diferencias entre los precios del rea metropolitana y los ndices provinciales. Como primera medida, el prximo presidente deber firmar un decreto a fin de normalizar el funcionamiento del actual INDEC y realizar los preparativos para implementar polticas que garanticen una efectiva reconstruccin del sistema estadstico nacional. Para esto, es fundamental contar con la voluntad poltica e institucional de conformar un instituto de estadsticas autrquico, cuyos funcionarios sean seleccionados a travs de concursos pblicos.

Recomendaciones
Modificar la jerarqua del INDEC Se recomienda reformar al instituto como una agencia descentralizada y autrquica del Poder Ejecutivo. La Agencia Nacional de Estadsticas y Censos (ANEC) debe tener autonoma funcional y autarqua financiera, rasgos fundamentales de los organismos de estadsticas pblicas ms crebles y prestigiosos. Transformar el instituto en agencia es el camino que muchos gobiernos incluyendo al propio gobierno federal y varios gobiernos provinciales han elegido para avanzar en este sentido, dotando a los organismos pblicos de mayor flexibilidad en la utilizacin de sus recursos e independencia de las administraciones de turno, a cambio de un control ms estricto de los resultados obtenidos. Organismos como la AFIP y varias agencias recaudatorias provinciales gozan hoy de un presupuesto propio y una mayor autonoma para administrar sus recursos. En muchos casos, esta situacin ha contribuido a una mayor independencia, un mayor foco en la gestin y mejoras notables en la eficiencia y eficacia de los organismos. Asimismo, se sugiere la creacin de dos consejos, los cuales facilitarn el funcionamiento del Sistema Estadstico Nacional: el Consejo Federal de la ANEC, integrado por los representantes de las provincias y de la CABA; y el Consejo Nacional de Informacin Estadstica, una instancia consultiva, integrado por representantes de los usuarios de la informacin estadstica de distintos sectores (universitarios, profesionales, ONG entre otros). Estos cambios permiten dotar al organismo de la profesionalidad y capacidad tcnica que necesita. Redisear la estructura de gobierno Se recomienda que la estructura de gobierno de la nueva ANEC (o del INDEC de no avanzarse en la creacin de la agencia) sea un sistema ms

equilibrado, profesional y transparente en su seleccin de autoridades y funcionamiento. En este nuevo esquema, el nuevo gobierno y administracin del organismo estara a cargo de un directorio integrado por cinco miembros que permanezcan cinco aos en sus funciones. Deben poseer ttulo universitario, experiencia acreditada en el campo de la produccin estadstica y ser elegidos mediante concurso pblico de antecedentes y oposicin. Un director ejercer la presidencia y los restantes cuatro tendrn a su cargo distintas reas. Reafirmar el carcter tcnico de la agencia de estadstica, mediante la realizacin del concurso para la eleccin de los cargos, significa fortalecer los mecanismos de transparencia, mediante la utilizacin de herramientas de comunicacin (medios grficos, Internet, entre otros) y asegurar la eleccin idnea y por mrito del candidato. Garantizar el secreto estadstico y la reserva metodolgica El secreto estadstico es consustancial a todos los organismos de estadstica del mundo. Es el pilar sobre el cual se construye la confianza entre los ciudadanos y el instituto. Cuando un encuestador visita un comercio, el que responde tiene que estar seguro de que sus datos slo sern utilizados para fines estadsticos. En este sentido, es necesario reforzar los mecanismos para que los datos que se suministren a los organismos que integran el sistema estadstico nacional sean estrictamente confidenciales y slo utilizados con fines estadsticos. Las declaraciones o datos individuales no podrn ser comunicados a terceros ni utilizados, difundidos o publicados en forma tal que permitan identificar a las personas o entidades que los brindaron. En forma concomitante, en ningn caso se podrn proveer los listados de hogares, de personas fsicas o jurdicas, de establecimientos u otras unidades que integren una muestra, ni tampoco el diseo de la muestra ni su cobertura detallada. Gobierno Abierto La informacin producida debe estar a disposicin del pblico usuario en forma oportuna para preservar su vigencia y con el mayor nivel de apertura y desagregacin compatible con las previsiones referidas al secreto estadstico, reserva metodolgica y proteccin de datos personales. En este sentido, para fomentar la agregacin de valor por parte de la sociedad civil, la ANEC pondr a disposicin del pblico la informacin: (1) utilizando estndares y formatos que promuevan la interoperabilidad y faciliten su procesamiento por medios automticos; (2) en forma completa; (3) en forma oportuna; (4) en una direccin URL permanente sin posibilidad de discriminacin alguna ni necesidad de registrarse; y (5) en forma gratuita.

Aviso Las opiniones contenidas en este documento son responsabilidad exclusiva de la Fundacin Pensar y no representan necesariamente la opinin o posicin del Pro ni de sus miembros. La Fundacin Pensar es una institucin dedicada a discutir ideas, que pone a consideracin de la sociedad para enriquecer el debate pblico.