EL SECTOR ELECTRICO

EN EL PERU

Mg. Amancio Rojas Flores

I. INTRODUCCION

En la última década, el Perú mostró un crecimiento sostenido, con una tasa anual
promedio de 6,1% del Producto Bruto Interno (PBI). El crecimiento del sector eléctrico
está altamente correlacionado con el desempeño de la economía nacional. Esto se
debe a que la mayoría de las actividades económicas requieren, de alguna manera,
del uso de energía eléctrica en diversas intensidades.

Las reformas del sector eléctrico, con la Ley de Concesiones Eléctricas en 1992 y Ley
para Asegurar el Desarrollo Eficiente de la Generación Eléctrica en 2006, han
contribuido con el fortalecimiento del sector ya que introdujeron señales de mercado
en las decisiones de inversión.

En conjunto, estas reformas permitieron alinear las señales de precios a las del
mercado, reducir la incertidumbre de los agentes privados en la inversión en el sector,
expandir la cobertura eléctrica, fortalecer y expandir las redes de transmisión, reducir
las pérdidas de energía, incrementar la atención a consideraciones ambientales y la
adopción de un marco institucional más adecuado para el desarrollo del sector.
 ESTRUCTURA DEL MERCADO ELÉCTRICO
El mercado eléctrico peruano involucra el desarrollo de tres grandes actividades para la
provisión de energía eléctrica al usuario final: generación, transmisión y distribución

Figura : Interacciones de los agentes en el Mercado Eléctrico

La energía eléctrica se produce con diferentes tecnologías y recursos. Así, en la
actualidad operan diversas centrales hidroeléctricas, termoeléctricas, eólicas y solares;
las cuales aportan en diferente proporción al abastecimiento de los usuarios finales.

La actividad de generación es competitiva ya que no existen barreras para la entrada

de nuevos competidores al mercado, sin embargo, aquellas centrales que cuenten con
los mayores niveles de eficiencia en términos de costos operativos, serán las que
produzcan energía de forma prioritaria.

Asimismo, el Estado ha propiciado diversos mecanismos que promueven la inversión

en proyectos de generación, los cuales son considerados relevantes para la
diversificación de la matriz energética nacional, asegurando el suministro futuro de
electricidad para los usuarios del sistema.

La actividad de transmisión consiste en el transporte de la energía generada en las

centrales eléctricas hacia los usuarios finales. Se considera que esta actividad es un
monopolio natural por tanto el peaje de transmisión es regulado por Osinergmin.

Asimismo, las principales inversiones en esta actividad son planificadas por el

Comité de Operación Económica del Sistema Interconectado Nacional (COES)
mediante el Plan de Transmisión, con el objetivo de contar con la infraestructura
adecuada para la operatividad del sistema.
 Comité de Operación Económica del
Sistema Interconectado Nacional

El COES es una entidad privada, sin fines de lucro y con personería de Derecho
Público. Está conformado por todos los Agentes del SEIN (Generadores,
Transmisores, Distribuidores y Usuarios Libres) y sus decisiones son de cumplimiento
obligatorio por los Agentes.

Su finalidad es coordinar la operación de corto, mediano y largo plazo del SEIN al

mínimo costo, preservando la seguridad del sistema, el mejor aprovechamiento de
los recursos energéticos, así como planificar el desarrollo de la transmisión del SEIN
y administrar el Mercado de Corto Plazo

El COES reúne los esfuerzos de las principales empresas de generación, transmisión

y distribución de electricidad, así como de los grandes usuarios libres,
contribuyendo a través de su labor al desarrollo y bienestar del país.
Base Legal.
Las principales normas que rigen sobre el desarrollo de las funciones del COES son las siguientes:

CONVENIOS INTERNACIONALES
22.08.2011 Decisión CAN No. 757
Sobre la Vigencia de la Decisión CAN No. 536 de la Comunidad Andina de Naciones,
“Marco General para la Interconexión Subregional de Sistemas Eléctricos e Intercambio
Intracomunitario de Electricidad”

NORMAS CON RANGO DE LEY

• Ley de Concesiones Eléctricas: Decreto Ley No. 25844
• Ley para asegurar el desarrollo eficiente de la Generación Eléctrica: Ley No. 28832
• Decreto Legislativo de promoción de la inversión para la generación de
electricidad con el uso de energías renovables: Decreto Legislativo No. 1002
• Decreto Legislativo que modifica diversas normas del Marco Normativo Eléctrico
• Decreto de Urgencia que dicta medidas necesarias para asegurar el
abastecimiento oportuno de energía eléctrica al Sistema Eléctrico
Interconectado Nacional (SEIN)

• Decreto de Urgencia que asegura continuidad en la prestación del servicio eléctrico

3.2. INSTITUCIONES DEL SECTOR ELÉCTRICO
Las principales instituciones que intervienen en el sector eléctrico peruano se
presentan en el siguiente gráfico

Figura N° 3 Principales Instituciones Participantes en el Sector Eléctrico

Rol Normativo y Promotor:

 Ministerio de Energía y Minas (MEM)

Responsable de establecer la política general del sector, regular el
otorgamiento, terminación o caducidad de autorizaciones y concesiones para
el desarrollo de las actividades de generación, transmisión y distribución de
electricidad, entre otras.
El MEM creó diversas direcciones para la implementación de sus funciones: la
Dirección General de Electricidad, la Dirección General de Eficiencia
Energética, la Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos y la
Dirección General de Electrificación Rural.

 Agencia de Promoción de la Inversión Privada (Proinversión)

Agencia encargada de la promoción de la inversión privada y de conducir
las licitaciones o los concursos públicos de proyectos integrales en las
actividades del sector eléctrico.
Rol Regulador, Fiscalizador y Coordinador:

 Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minas (Osinergmin)

A cargo de velar por el cumplimiento de la normativa aplicable al sector,
sancionar a quienes la incumplan, regular las tarifas eléctricas y elaborar los
reglamentos y procedimientos complementarios a las normas del Ministerio de
Energía y Minas. A partir de 2001, la Comisión de Tarifas de Energía (CTE) se
incorporó al Osinergmin creándose la Gerencia Adjunta de Regulación Tarifaria
(GART) con todas sus funciones, incluyendo la fijación de las tarifas reguladas y
las licitaciones de generación con recursos energéticos renovables (RER).

 Ministerio del Ambiente (MINAM)

Creado en mayo de 2008, como organismo rector del sector ambiental. Ciertas
funciones relativas al sector ambiental son realizadas por la Dirección General de
Asuntos Ambientales Energéticos del MEM.
 Autoridad Nacional del Agua (ANA)
Creada en marzo del 2008, como ente rector y máxima autoridad
técnico-normativa del sistema nacional de gestión de los recursos
hídricos.

 Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la

Propiedad Intelectual (Indecopi)
Entidad encargada de velar por la competencia en el país, promoviendo el
funcionamiento del mercado y defendiendo los derechos de los
consumidores. Indecopi es responsable de velar por el cumplimiento de la ley
antimonopolio y antioligopolio del sector eléctrico.
Sistema Eléctrico Interconectado Nacional

El Sistema Eléctrico Interconectado Nacional del Perú o SEIN es el conjunto de líneas

de transmisión y subestaciones eléctricas conectadas entre sí, así como sus
respectivos centros de despacho de carga, el cual permite la transferencia de energía
eléctrica entre los diversos sistemas de generación eléctrica del Perú.

El SEIN es abastecido por un parque de generación conformado por centrales

hidráulicas y centrales térmicas; asimismo, en los últimos años se han puesto en
operación centrales tanto hidráulicas como térmicas, catalogadas como centrales de
Recursos Energéticos Renovables (RER), dado el fomento por parte del Estado
Peruano a un mayor aprovechamiento de los recursos renovables.

Para fines de análisis técnico y económico de la expansión de la generación y la

transmisión, el SEIN se disgrega en cuatro grandes zonas oferta/demanda, o áreas
de sistemas eléctricos de potencia, interconectadas por enlaces de transmisión
troncales del SEIN.
PLAN REFERENCIAL DE ELECTRICIDAD 2008 – 2017

El presente contiene el Plan

Referencial de Electricidad
formulado por el Ministerio de
Energía y Minas para el período
2008 – 2017 (PRE-2008), sobre la
base informativa que abarca hasta
el año 2008.

El PRE-2008 contempla la expansión de la generación y la transmisión del

Sistema Eléctrico Interconectado Nacional (SEIN) y de los Sistemas Aislados
Mayores.

La formulación del PRE-2008 se basa en estudios de proyección de la demanda de

electricidad, en la expansión de la generación y la transmisión del Sistema
Eléctrico Interconectado Nacional (SEIN) y de los Sistemas Aislados Mayores del
país; así como del análisis de las interconexiones internacionales.
Áreas Geográficas de Influencia
de las Zonas Del SEIN

Fuente: Plan referencial de electricidad 2008 – 2017

Además, el ámbito geográfico del PRE-2008 incluye los Sistemas Aislados
Mayores:

• Sistema Aislado de Iquitos

• Sistema Aislado de Tarapoto – Moyabamba - Bellavista
• Sistema Aislado de Bagua - Jaén
• Sistema Aislado de Puerto Maldonado

Pero de los cuales, dado que se está culminando la implementación de

los enlaces de conexión de los tres últimos sistemas aislados, al SEIN,
quedará en el Corto Plazo solo el Sistema Aislado de Iquitos, desligado
del SEIN.
Sistema Eléctrico Existente del
SEIN – Zonas y Sistemas Aislados
VISIÓN DE PLANIFICACIÓN DEL SEIN HACIA EL LARGO PLAZO
A la luz del análisis de los requerimientos de demanda, de oferta de generación, de
transmisión troncal del SEIN, y de gasoductos, se formula una visión de
planificación del SEIN con perspectiva de largo plazo, esbozando la orientación de
la expansión de la generación y transmisión troncal del SEIN, y de gasoductos para
uso de generación eléctrica, en un horizonte de al menos 20 años.

La formulación de la visión de la generación y transmisión troncal del SEIN en el

largo plazo, comprende tres aspectos:

 Diagnóstico: En el que se evalúan los recursos conocidos con perspectiva

de largo plazo.
 Estrategia: En el que se formulan los objetivos estratégicos, así como los
lineamientos para alcanzar estos objetivos, y
 Desarrollo Estratégico: En el que se presenta el desarrollo estratégico de la
expansión
Fuente: Plan Referencial de
Electricidad 2008 - 2017
Transmisión Troncal En lo que respecta al desarrollo estratégico, se plantea un
proceso de la expansión de la transmisión troncal del
SEIN hacia el largo plazo
 Gasoductos Troncales Usados por la Generación Eléctrica
La visión de planificación del SEIN hacia el largo plazo, en lo que respecta a
gasoductos troncales usados por la generación eléctrica, se resume en lo siguiente:

La red de gasoductos troncales existente en el país, se limita al ducto de transporte

del gas del yacimiento de Camisea a los centros de consumo de la Costa Central,
tiene una configuración radial, no redundante, y que solo tiene un alcance de
cobertura, la zona Central del SEIN, como se indica esquemáticamente en el Gráfico

Fuente: DGH - MINEM

En el mediano
plazo se tendrá
una expansión
de gasoductos
provenientes
del yacimiento
de Camisea que
alcance las tres
principales
zonas del SEIN:
Por el Norte, a
Chimbote, por
el Sur Hasta
Moquegua-
Tacna, y por el
Sur Medio,
hasta Marcona,
¿Cómo estuvimos, cómo estamos y adónde vamos?
 OPERACIÓN DE LA GENERACIÓN ELÉCTRICA
La producción de energía eléctrica a nivel nacional ascendió a 45 550 GW.h en 2014, de
los cuales 94% fue abastecido por las empresas de servicio público al mercado
eléctrico en el SEIN y SSAA y 6% fue generado por empresas que cuentan con
instalaciones de autogeneración. En el período 2005-2014, la producción de energía
eléctrica nacional creció a una tasa promedio anual de 6,5%.
Participación por tipo de tecnología en la producción de energía
eléctrica del mercado eléctrico, 2000-2014 (GW.h)

Fuente: Ministerio de
Energía y Minas (MEM).
 Generación hidráulica por empresa en el Mercado Eléctrico, 2014 (GW.h)

Fuente: Ministerio de Energía y Minas (MEM).

EVOLUCION DE INDICADORES DEL SECTOR ELÉCTRICO 1995 – 2015

Se presenta el comportamiento de las actividades del subsector electricidad, a través

de las variables técnicas, económicas y comerciales del ámbito nacional. Estas cifras
están conformadas por información de empresas integrantes del Sistema Eléctrico
Interconectado Nacional (SEIN), empresas que no pertenecen al SEIN y empresas
generadoras para uso propio (autoproductores).

Considerando lo indicado se concluye que, para el periodo 2005 – 2015*, la

capacidad instalada de generación a nivel nacional creció de 6 200 MW en el año
2005 a 12 251 MW en el año 2015, es decir 98% de incremento en dicho período, y
con una tasa media anual de 7%.

En cuanto a la participación según origen, para el año 2015, el 63% correspondió a

origen térmico, el 34% a unidades hidráulicas y 3% a unidades de origen solar y
eólico.
Respecto a los Recursos Energéticos Renovables (RER) no convencionales,
promovidos a partir del año 2012, hasta el momento se tienen instalados en el
SEIN 96 MW de origen solar, 240 MW de origen eólico y 80 MW en biomasa y
biogás. (Indicadores del sector eléctrico 1995 – 2015, MEM)
En cuanto a la producción de energía eléctrica, esta creció a una tasa media anual
de 6,5% en los últimos diez años, de este total las centrales térmicas presentan un
importante crecimiento con un promedio anual de 12%, debido a que el principal
combustible en la generación térmica es el gas natural. De esta manera en el año
2015, la generación térmica tuvo una participación del 50% de la producción total
de electricidad.

Por otro lado las unidades hidráulicas crecieron a una tasa media anual de 3% y
su participación en la producción total de energía eléctrica fue de 48% mientras
que la generación RER no convencional (solar y eólica), participó con el 2%.

Para los próximos años se espera un importante crecimiento en la generación de

origen hidráulico, debido al reciente ingreso al SEIN de 480 MW en centrales
hidroeléctricas y para el próximo 2016 se esperan otros 900 MW, provenientes
de la C.H. Cerro del Águila y C.H. Chaglla.
 Tabla 3.1 Por tipo de origen y servicio
Generacion
Año Total
Hidráulica Térmica Solar Eólica

1995 4461,7 2479,4 1982,3

1996 4662,6 2 492,7 2 169,6 0,3
1997 5192,5 2 513,0 2 679,3 0,3
1998 5515,3 2 572,1 2 943,0 0,3
POTENCIA 1999 5742,4 2 673,3 3 068,4 0,7
2000 6066,2 2 856,8 3 208,7 0,7
INSTALADA 2001 5906,7 2 966,3 2 939,7 0,7
2002 5935,5 2 996,5 2 938,4 0,7
NACIONAL 2003 5970,1 3 032,3 2 937,1 0,7
(MW 2004 6016,3 3 055,9 2 959,8 0,7
2005 6200,5 3 207,1 2 992,8 0,7
2006 6658,1 3 216,0 3 441,4 0,7
(Fuente evolución de 2007 7027,5 3 233,6 3 793,2 0,7
indicadores del sector eléctrico 2008 7157,9 3 242,0 3 915,2 0,7
1995 – 2015, MEM) 2009 5986,5 3 277,5 4 708,3 0,7
2010 8612,6 3 437,6 5 174,3 0,7
2011 8691,3 3 451,0 5 239,7 0,7
1012 9699,1 3 484,0 6 134,4 80,0 0,7
2013 11050,7 3 556,2 7 413,8 80,0 0,7
2014 11202,6 3 661,9 7 302,1 96,0 142,7
2015 12251,6 4 166,0 7 749,9 96,0 239,7

Incremento 15/14 9% 14% 6%

Variacion 15/10 7% 4% 8%
Incremento 15/05 98% 30% 159%
Variacion 15/05 7% 3% 10%
 Tabla 3.2 Por tipo de sistema y servicio

( ** ) En el año 2001 se interconectan los sistemas SICN y SIS para

conformar el Sistema Eléctrico Interconectado Nacional - SEIN
 Tabla 3.3 Por origen
Generacion
Año Total
Hidráulica Térmica Solar Eólica

1995 4075,4 2474,9 1600,5

1996 4003,2 2201,9 1801,1 0,3
POTENCIA 1997 4581,0 2210,9 2369,9 0,3
1998 4781,6 2116,9 2664,5 0,3
EFECTIVA 1999 5116,2 2318,1 2797,3 0,7
NACIONAL (MW) 2000 5554,8 2650,9 2903,3 0,7
2001 5387,2 2744,5 2642,0 0,7
2002 5395,7 2775,3 2619,7 0,7
2003 5421,8 2790,3 2630,8 0,7
2004 5418,0 2815,0 2602,3 0,7
2005 5610,9 2989,2 2621,0 0,7
2006 5873,4 2996,0 2876,7 0,7
2007 6352,0 3013,3 3338,0 0,7
2008 6348,9 3027,9 3320,3 0,7
(Fuente evolución de 2009 7256,3 3115,8 4139,9 0,7
indicadores del sector eléctrico
2010 8000,4 3317,4 4682,2 0,7
1995 – 2015, MEM)
2011 8045,5 3328,6 4716,2 0,7
1012 8939,3 3360,1 5498,4 80,0 0,7
2013 9885,3 3414,4 6390,2 80,0 0,7
2014 10269,3 3527,3 6503,4 96,0 142,7
2015 11295,8 4038,3 6928,8 96,0 232,7

Incremento 15/14 10% 14% 7%

Variacion 15/10 7% 4% 8%
Incremento 15/05 101% 35% 164%
Variacion 15/05 7% 3% 10%
Tabla 3.4 Por mercado y sistema
SUBSECTOR ELÉCTRICO
CIFRAS DE JUNIO 2016
1.- PRODUCCIÓN MENSUAL DE ENERGÍA - JUNIO
La producción de energía eléctrica del SEIN en el mes de agosto 2017 fue 4 116,77
GW.h notándose una variación de 1,96% con respecto al mes de agosto 2016;
mientras que la producción acumulada a agosto 2017 con relación al 2016 presentó
una variación de 1,82%.

PRODUCCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA MENSUAL DE AGOSTO 2017 - 2016

Fuente. COES
PRODUCCIÓN DE ENERGÍA ELÉCTRICA MENSUAL DE AGOSTO 2017-2016 (GW.h)
 PRODUCCIÓN ANUAL DE CENTRALES DE GENERACIÓN ELÉCTRICA DEL COES SINAC
(ACUMULADO A AGOSTO 2017) (GWh)

Nota : La máxima demanda viene siendo determinada con datos de medidores de potencia y
energía a partir de junio del 2001.
(*) Se denomina RER a los Recursos Energéticos Renovables (biomasa, eólica, solar,
geotérmica, mareomotriz), e hidroeléctricas cuya capacidad instalada no sobrepase los 20
MW, según D.L. N° 1002
GENERACIÓN DE ENERGÍA POR TIPO DE RECURSO ENERGÉTICO AGOSTO 2017
COMPARACIÓN DE LA COBERTURA DE LA MÁXIMA DEMANDA POR TIPO DE
GENERACIÓN AGOSTO 2017 - 2016
PRODUCCIÓN DE ENERGÍA
POR CENTRALES
HIDROELÉCTRICAS - 2016
EMPRESA CENTRAL POTENCIA CAUDAL ENERGIA
EFECTIVA TURBINABLE (GW.h)
(MW) ( m3 /s)
EMPRESA CENTRAL POTENCIA CAUDAL ENERGIA
EFECTIVA TURBINABLE (GW.h)
(MW) ( m3 /s)
EMPRESA CENTRAL POTENCIA CAUDAL ENERGIA
EFECTIVA TURBINABLE (GW.h)
(MW) ( m3 /s)
EMPRESA CENTRAL POTENCIA CAUDAL ENERGIA
EFECTIVA TURBINABLE (GW.h)
(MW) ( m3 /s)

TOTAL 4 858,19 1 649,44 23 009,64