¿Es Constitucional Plantear Que Presidente Del Congreso Ocupe Presidencia de La República Cuando No Existan Vicepresidentes?

Comisión de Constitución y Reglamento
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
“Año del Bicentenario del Congreso de la República del Perú”
PREDICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE

RESOLUCIÓN LEGISLATIVA 3839/2022-PE, QUE PROPONEN
INCORPORAR EL LITERAL K) AL ARTÍCULO 32 DEL
REGLAMENTO DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA.
COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN Y REGLAMENTO

Periodo Anual de Sesiones 2022 – 2023
Señor presidente:
Ha ingresado para dictamen de la Comisión de Constitución y Reglamento el Proyecto de

Resolución Legislativa 3839/2022-PE que incorpora el literal k) al artículo 32 del
Reglamento del Congreso de la República con la finalidad de añadir a las funciones del
presidente del Congreso de la República la encargatura del despacho presidencial, cuando
el presidente constitucional de la República salga del territorio nacional, en caso se
encuentren impedidos o ausentes para asumir la presidencia de la República ambos
vicepresidentes.
I. SITUACIÓN PROCESAL
- El proyecto de Resolución Legislativa 3839/2022-PE, Resolución Legislativa que

incorpora el literal k) al artículo 32 del Reglamento del Congreso de la República fue
presentado por el Poder Ejecutivo, ello ante el Área de Trámite documentario del
Congreso de la República con fecha 26 de diciembre de 2022, y fue decretado el 26
de diciembre 2022 para estudio y dictamen a la Comisión de Constitución y
Reglamento, como única comisión, en condición de urgente.
II. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
2.1. Proyectos de Resolución Legislativa del Congreso sobre regulación de funciones

del presidente del Congreso de la República como encargado del despacho del
presidente constitucional de la República, en casos se encuentren impedidos ambos
vicepresidentes
1


A la fecha no existe proyecto de resolución legislativa del Congreso que tenga por objeto la
materia antes señalada.
III. CONTENIDO DE LA PROPUESTA
A continuación, resumiremos el contenido y alcances de la propuesta legislativa:
a. El proyecto de Resolución Legislativa 3839/2022-PE, Resolución Legislativa que

incorporar el literal k) al artículo 32 del Reglamento del Congreso de la República
con la finalidad de añadir a las funciones del presidente del Congreso de la
República la encargatura del despacho presidencial, cuando el presidente
constitucional de la República salga del territorio nacional, en caso se encuentren
impedidos o ausentes ambos vicepresidentes, propone lo siguiente:
Cuadro 1
Proyecto de Resolución Legislativa del Congreso que incorpora el literal k) al artículo 32 del
Reglamento del Congreso de la República
Reglamento del Congreso Proyecto de Resolución Legislativa del

Congreso 3839/2022-CR
La Presidencia del Congreso La Presidencia del Congreso
Artículo 32. El Presidente del Congreso tiene las Artículo 32. El Presidente del Congreso tiene las
siguientes funciones y atribuciones: siguientes funciones y atribuciones:
a) Representar al Congreso, y recibir los honores a) Representar al Congreso, y recibir los honores
que correspondan a su investidura. que correspondan a su investidura.
b) Presidir las sesiones del Pleno del Congreso, de b) Presidir las sesiones del Pleno del Congreso, de
la Comisión Permanente, y de la Mesa Directiva, la Comisión Permanente, y de la Mesa Directiva,
concediendo el uso de la palabra, haciendo guardar concediendo el uso de la palabra, haciendo guardar
el orden y dirigiendo el curso de los debates y las el orden y dirigiendo el curso de los debates y las
votaciones, conforme a las normas procesales votaciones, conforme a las normas procesales
constitucionales, legales y reglamentarias. constitucionales, legales y reglamentarias.
c) Cumplir el ordenamiento jurídico de la Nación y c) Cumplir el ordenamiento jurídico de la Nación y

este Reglamento, así como proteger los derechos y este Reglamento, así como proteger los derechos y
atribuciones de los Congresistas y los diversos atribuciones de los Congresistas y los diversos
Grupos Parlamentarios, facilitar los consensos y Grupos Parlamentarios, facilitar los consensos y
acuerdos, respetar y hacer respetar la organización acuerdos, respetar y hacer respetar la organización
y funcionamiento del Congreso, como una entidad y funcionamiento del Congreso, como una entidad
2


dialogante y esencialmente deliberante, que encarna dialogante y esencialmente deliberante, que encarna
el pluralismo político de la Nación. el pluralismo político de la Nación.
d) Firmar, con uno de los Vicepresidentes, las d) Firmar, con uno de los Vicepresidentes, las
autógrafas de las leyes, para ser enviadas al autógrafas de las leyes, para ser enviadas al
Presidente de la República para su promulgación, Presidente de la República para su promulgación,
así como ejercer la facultad de promulgar las leyes a así como ejercer la facultad de promulgar las leyes a
que se refiere el primer párrafo in fine del artículo 108 que se refiere el primer párrafo in fine del artículo 108
de la Constitución Política. También firman el de la Constitución Política. También firman el
Reglamento del Congreso, las autógrafas de las Reglamento del Congreso, las autógrafas de las
Resoluciones Legislativas, los acuerdos del Resoluciones Legislativas, los acuerdos del
Congreso y las normas reglamentarias para su Congreso y las normas reglamentarias para su
publicación, como las resoluciones administrativas publicación, como las resoluciones administrativas
que le correspondan en su calidad de titular del que le correspondan en su calidad de titular del
pliego presupuestal y los documentos oficiales a que pliego presupuestal y los documentos oficiales a que
haya lugar. haya lugar.
e) Someter a consideración del Pleno del Congreso e) Someter a consideración del Pleno del Congreso
los proyectos de Presupuesto y Cuenta General del los proyectos de Presupuesto y Cuenta General del
Congreso, e informar al Consejo Directivo sobre los Congreso, e informar al Consejo Directivo sobre los
procesos de licitación de obras y adquisición de procesos de licitación de obras y adquisición de
bienes y servicios por cuenta de los recursos bienes y servicios por cuenta de los recursos
presupuestales asignados al Congreso. presupuestales asignados al Congreso.
f) Someter a consideración del Consejo Directivo la f) Someter a consideración del Consejo Directivo la
agenda de las sesiones del Pleno y de la Comisión agenda de las sesiones del Pleno y de la Comisión
Permanente, el cuadro de conformación de las Permanente, el cuadro de conformación de las
Comisiones y de la Comisión Permanente y Comisiones y de la Comisión Permanente y
cualquier plan o proyecto destinado a facilitar o cualquier plan o proyecto destinado a facilitar o
mejorar el desarrollo de las sesiones y la mejorar el desarrollo de las sesiones y la
productividad del Congreso. productividad del Congreso.
g) Exigir u ordenar a los órganos del Gobierno y de g) Exigir u ordenar a los órganos del Gobierno y de
la administración en general, para que respondan los la administración en general, para que respondan los
pedidos de información remitidos por los pedidos de información remitidos por los
Congresistas, de conformidad con lo que dispone el Congresistas, de conformidad con lo que dispone el
artículo 96 de la Constitución Política. De no recibirse artículo 96 de la Constitución Política. De no recibirse
respuesta, a los quince días de remitido el pedido, respuesta, a los quince días de remitido el pedido,
dispone que uno de los Vicepresidentes lo reitere, en dispone que uno de los Vicepresidentes lo reitere, en
la forma prevista en el artículo 87 del presente la forma prevista en el artículo 87 del presente
Reglamento. Reglamento.
Disponer la expedición del Pasaporte que Disponer la expedición del Pasaporte que
corresponda a los señores Congresistas a que se corresponda a los señores Congresistas a que se
refiere a Ley 23274, modificada por el Decreto refiere a Ley 23274, modificada por el Decreto
Legislativo 832, e igualmente a quienes han Legislativo 832, e igualmente a quienes han
presidido el Congreso y no tengan impedimento presidido el Congreso y no tengan impedimento
alguno. alguno.
3


h) Supervisar el funcionamiento de los órganos h) Supervisar el funcionamiento de los órganos

parlamentarios y del servicio parlamentario, así parlamentarios y del servicio parlamentario, así
como disponer lo necesario para la correcta como disponer lo necesario para la correcta
administración de los recursos físicos y humanos al administración de los recursos físicos y humanos al
servicio del Congreso. servicio del Congreso.
i) Publicar en el Diario Oficial El Peruano y otros de i) Publicar en el Diario Oficial El Peruano y otros de
mayor circulación, la relación de Congresistas que mayor circulación, la relación de Congresistas que
llegan tarde o no asisten a las sesiones o no llegan tarde o no asisten a las sesiones o no
permanecen en ellas, salvo se encuentren en sesión permanecen en ellas, salvo se encuentren en sesión
de Comisión. de Comisión.
j) Las demás que le encargue el Pleno del Congreso j) Las demás que le encargue el Pleno del Congreso
o que se encuentren señaladas en otros artículos de o que se encuentren señaladas en otros artículos de
este Reglamento. este Reglamento.
Los Vicepresidentes reemplazan al Presidente en su Los Vicepresidentes reemplazan al Presidente en su

orden y asumen las funciones que él les delegue. orden y asumen las funciones que él les delegue.
Suscriben los documentos oficiales del Congreso. Suscriben los documentos oficiales del Congreso.
k) Encargarse del despacho del Presidente o

Presidenta de la República cuando sale del
territorio nacional, en caso se encuentren
impedidos y/o ausentes ambos Vicepresidentes.
La encargatura del despacho presidencial

supone el ejercicio de funciones representativas
y/o administrativas que permitan el normal
funcionamiento de la Presidencia de la República
IV. MARCO NORMATIVO
4.1. Constitución Política
Artículo 110. El Presidente de la República es el Jefe del Estado y personifica a la

Nación. Para ser elegido Presidente de la República se requiere ser peruano por
nacimiento, tener más de treinta y cinco años de edad al momento de la postulación y
gozar del derecho de sufragio.
4


Artículo 115. Por impedimento temporal o permanente del Presidente de la República,

asume sus funciones el Primer Vicepresidente. En defecto de éste, el Segundo
Vicepresidente. Por impedimento de ambos, el Presidente del Congreso. Si el
impedimento es permanente, el Presidente del Congreso convoca de inmediato a
elecciones. Cuando el Presidente de la República sale del territorio nacional, el Primer
Vicepresidente se encarga del despacho. En su defecto, lo hace el Segundo
Vicepresidente.
4.2. Reglamento del Congreso de la República
La Presidencia del Congreso
Artículo 32. El Presidente del Congreso tiene las siguientes funciones y atribuciones:
a) Representar al Congreso, y recibir los honores que correspondan a su investidura.
b) Presidir las sesiones del Pleno del Congreso, de la Comisión Permanente, y de la

Mesa Directiva, concediendo el uso de la palabra, haciendo guardar el orden y dirigiendo
el curso de los debates y las votaciones, conforme a las normas procesales
constitucionales, legales y reglamentarias.
c) Cumplir el ordenamiento jurídico de la Nación y este Reglamento, así como proteger

los derechos y atribuciones de los Congresistas y los diversos Grupos Parlamentarios,
facilitar los consensos y acuerdos, respetar y hacer respetar la organización y
funcionamiento del Congreso, como una entidad dialogante y esencialmente deliberante,
que encarna el pluralismo político de la Nación.
d) Firmar, con uno de los Vicepresidentes, las autógrafas de las leyes, para ser enviadas
al Presidente de la República para su promulgación, así como ejercer la facultad de
promulgar las leyes a que se refiere el primer párrafo in fine del artículo 108 de la
Constitución Política. También firman el Reglamento del Congreso, las autógrafas de las
Resoluciones Legislativas, los acuerdos del Congreso y las normas reglamentarias para
5


su publicación, como las resoluciones administrativas que le correspondan en su calidad

de titular del pliego presupuestal y los documentos oficiales a que haya lugar.
e) Someter a consideración del Pleno del Congreso los proyectos de Presupuesto y

Cuenta General del Congreso, e informar al Consejo Directivo sobre los procesos de
licitación de obras y adquisición de bienes y servicios por cuenta de los recursos
presupuestales asignados al Congreso.
f) Someter a consideración del Consejo Directivo la agenda de las sesiones del Pleno y
de la Comisión Permanente, el cuadro de conformación de las Comisiones y de la
Comisión Permanente y cualquier plan o proyecto destinado a facilitar o mejorar el
desarrollo de las sesiones y la productividad del Congreso.
g) Exigir u ordenar a los órganos del Gobierno y de la administración en general, para

que respondan los pedidos de información remitidos por los Congresistas, de
conformidad con lo que dispone el artículo 96 de la Constitución Política. De no recibirse
respuesta, a los quince días de remitido el pedido, dispone que uno de los
Vicepresidentes lo reitere, en la forma prevista en el artículo 87 del presente Reglamento.
Disponer la expedición del Pasaporte que corresponda a los señores Congresistas a que
se refiere a Ley 23274, modificada por el Decreto Legislativo 832, e igualmente a quienes
han presidido el Congreso y no tengan impedimento alguno.
h) Supervisar el funcionamiento de los órganos parlamentarios y del servicio

parlamentario, así como disponer lo necesario para la correcta administración de los
recursos físicos y humanos al servicio del Congreso.
i) Publicar en el Diario Oficial El Peruano y otros de mayor circulación, la relación de

Congresistas que llegan tarde o no asisten a las sesiones o no permanecen en ellas,
salvo se encuentren en sesión de Comisión.
j) Las demás que le encargue el Pleno del Congreso o que se encuentren señaladas en
otros artículos de este Reglamento.
6


Los Vicepresidentes reemplazan al Presidente en su orden y asumen las funciones que

él les delegue. Suscriben los documentos oficiales del Congreso.
V. ANÁLISIS TÉCNICO
Previamente, consideramos oportuno formular algunos apuntes sobre el contenido y

alcances de los derechos, principios e instituciones constitucionales que serán analizadas
para determinar la constitucionalidad de Resolución Legislativa 3839/2022-PE que
incorpora el literal k) al artículo 32 del Reglamento del Congreso de la República con la
finalidad de añadir a las funciones del presidente del Congreso de la República la
encargatura del despacho presidencial, cuando el presidente constitucional de la República
salga del territorio nacional, en caso se encuentren impedidos o ausentes ambos
vicepresidentes, en la propuesta legislativa materia de estudio:
El Presidente de la República por mandato del artículo 1101 de la Constitución es el Jefe

de Estado y personifica la nación, siendo el centro del poder político en este sistema
presidencialista atenuado, por lo que es quien tiene la más alta jerarquía al servicio de la
nación, como establece el artículo 392 de la Constitución, no obstante, es el sujeto sobre el
que recaen las mayores responsabilidades y deberes, y cuyo incumplimiento podría poner
en riesgo la continuidad del gobierno, disfuncionalidad que no solo afectaría la organización
del aparato público, sino pondría en riesgo la continuidad de los servicios que se brindan a
la ciudadanía, en desmedro del derecho de estos últimos.
En ese sentido, a fin de evitar tal escenario, el Constituyente ha establecido una cadena de
sucesión constitucional ante el posible impedimento del Presidente de la República, es así
1
vArtículo 110.- El Presidente de la República es el Jefe del Estado y personifica a la Nación.
Para ser elegido Presidente de la República se requiere ser peruano por nacimiento, tener más de treinta y
cinco años de edad al momento de la postulación y gozar del derecho de sufragio.
2
Artículo 39.- Todos los funcionarios y trabajadores públicos están al servicio de la Nación. El Presidente de
la República tiene la más alta jerarquía en el servicio a la Nación y, en ese orden, los representantes al
Congreso, ministros de Estado, miembros del Tribunal Constitucional y del Consejo de la Magistratura, los
magistrados supremos, el Fiscal de la Nación y el Defensor del Pueblo, en igual categoría; y los representantes
de organismos descentralizados y alcaldes, de acuerdo a ley.
7


como el artículo 1153 de la constitución dispone que, frente al impedimento temporal o

permanente del Presidente de la República, asume sus funciones el Primer Vicepresidente
o el Segundo Vicepresidente en su defecto, mientras que por impedimento de ambos,
asume el Presidente del Congreso, salvo dicho impedimento sea permanente, caso en el
que Presidente del Congreso convoca de inmediato a elecciones.
Ahora, es menester centrar la atención del presente análisis en el segundo párrafo del
mencionado artículo 115, pues dicho parágrafo señala expresamente que ante la salida del
territorio nacional -autorizada por el Congreso-, será el Primer Vicepresidente quien se
encargará del despacho presidencial o ante la imposibilidad de este, el Segundo
Vicepresidente, no obstante, dicha regla no ha considerado de manera explícita la
posibilidad de encargar el despacho presidencial al presidente del Congreso, ante la
imposibilidad o ausencia de los vicepresidentes, pese a encontrarse el presidente del
Congreso en la línea de sucesión constitucional dispuesta por el primer parágrafo.
Este silencio normativo como lo ha llamado el poder ejecutivo en su proyecto conforme

señala ha sido heredado de la Constitución Política de 1979, no debe interpretarse o
tomarse como un impedimento para que el presidente de la república pueda ausentarse del
territorio nacional con autorización del Congreso de la República, pues podría socavar las
competencias del Poder Ejecutivo en cuanto al manejo de la política exterior, la cual le es
exclusiva.
Por lo que, recurriendo a la hermenéutica jurídica, el legislador puede dar una respuesta
que permita armonizar dicha disquisición, para lo cual debemos recurrir a los principios de
interpretación constitucional, en específico al principio de concordancia practica el cual es
definido por el Tribunal Constitucional como aquel principio que permite solventar la tensión
3
Artículo 115.- Por impedimento temporal o permanente del Presidente de la República, asume sus funciones
el Primer Vicepresidente. En defecto de éste, el Segundo Vicepresidente. Por impedimento de ambos, el
Presidente del Congreso. Si el impedimento es permanente, el Presidente del Congreso convoca de inmediato
a elecciones.
Cuando el Presidente de la República sale del territorio nacional, el Primer Vicepresidente se encarga del
despacho. En su defecto, lo hace el Segundo Vicepresidente.
8


entre las propias disposiciones constitucionales optimizando su función, sin sacrificar

ningún bien, es decir a través de su compatibilización4. "Esto cobra mayor sentido, si
recurrimos al antiguo aforismo jurídico y principio general del derecho, “Qui potest plis,
potest minus, que señala que quien puede lo más, puede lo menos, por lo que, es
constitucionalmente posible, lo propuesto por el Poder Ejecutivo, pues optimiza las
disposiciones constitucionales antes glosadas."
Esto último es de interpretación pacifica para la academia y guarda correlato con la práctica
jurídica pues como se tiene desde la vigencia de la constitución política de 1993, en los
viajes que han realizado los diversos Presidentes de la República quienes mediante
resolución suprema han encargado el despacho de la Presidencia de la República a su
vicepresidente en tanto dure su ausencia5 6 7
, esta devenida generalmente por la
autorización del congreso concedida al presidente de la República para salir del territorio
nacional en ejercicio de su función representativa.
El derecho constitucional tiene por finalidad la de encuadrar jurídicamente el fenómeno

político dotándolo de racionalidad, es por ello que en un Estado Constitucional y Social de
Derecho el poder se ejerce conforme a los cauces del derecho. En ese orden de ideas, el
artículo 115 de la Constitución Política regula dos supuestos en lo que respecta el ejercicio
del poder por parte del presidente de la República.
El primer párrafo del artículo 115 de la Constitución refiere que en casos que el presidente
se encuentre imposibilitado de manera permanente o temporal, asumen las funciones el
primer vicepresidente, en defecto de este, el segundo vicepresidente. Por impedimentos de
4
Sentencia del Tribunal Constitucional del8 de noviembre de 2005, recaída en el Expediente N° 5854-2005-
PA/TC, fundamento jurídico 12. Disponible en: https://tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/05854-2005-AA.pdf
5
Resolución Suprema N° 077-96-PCM del 22 de marzo de 1996, publicada en el diario oficial El peruano el 25
de marzo de 1996. Disponible en: https://www.leyes.congreso.gob.pe/documentos/leyes/26583.pdf
6
Resolución Suprema N° 266-2011-PCM del 16 de septiembre de 2011, publicada en el diario oficial El peruano
el 17 de septiembre de 2011. Disponible en:
https://www.leyes.congreso.gob.pe/Documentos//ExpVirPal/Normas_Legales/29786-RLG.pdf
7
Resolución Suprema N° 008-2012-PCM del 12 de enero de 2022, publicada en el diario oficial El peruano el
17 de septiembre de 2011. Disponible en: https://busquedas.elperuano.pe/normaslegales/encargan-el-
despacho-de-la-presidencia-de-la-republica-a-la-resolucion-suprema-n-008-2022-pcm-2030121-2/
9


ambos, el presidente del Congreso, así el texto supremo refiere que solo en casos el
impedimento sea permanente, el presidente del Congreso convoca de inmediato a
elecciones.
Por otro lado, el segundo párrafo del artículo 115 refiere de una institución similar, pero
menos intensa que la asunción de funciones, como es la encargatura del despacho
presidencial, en donde el presidente de la República sale del territorio nacional, se queda
encargado del despacho presidencial el primer vicepresidente, en su defecto, el segundo
vicepresidente; no obstante, la Constitución no regula, pero tampoco prohíbe, que ante la
ausencia de ambos vicepresidentes, y la necesidad de salida del país del presidente de la
República, asuma la encargatura del despacho presidencial, el presidente del Congreso de
la República, tal y como propone el proyecto de Resolución Legislativa 3839/2022-PE,
siendo que esta propuesta se encuentra dentro de lo constitucionalmente posible, pues
suple un vacío de poder no previsto por el texto constitucional.
CONCLUSIÓN:
Esta Comisión de Constitución y Reglamento del Congreso de la República a la luz de los

principios que inspiran la Constitución Política, el Estado Constitucional y Social de Derecho
y la Democracia como forma de gobierno concluye lo siguiente:
Primero: El artículo 115 de la Constitución Política regula la sucesión presidencial,

institución constitucional que traslada las funciones del ejercicio de la presidencia de la
República cuando el presidente se encuentre impedido de manera temporal o permanente,
siendo que asume el primer término el primer vicepresidente, en su defecto, el segundo
vicepresidente, en su defecto de ambos, el presidente del Congreso, siendo que en este
último caso el impedimento es permanente el presidente del Congreso convoca de
inmediato a elecciones.
10


Segundo: El segundo párrafo del artículo 115 de la Constitución Política regula los
supuestos de encargatura del despacho cuando el presidente de la República sale del
territorio nacional, siendo que en primer término asume el primer vicepresidente, en su
defecto, el segundo vicepresidente. Siendo que la Constitución no ha previsto de manera
explícita el supuesto de encargatura del despacho presidencial cuando no exista ni primer
ni segundo vicepresidente
Tercero: Siendo que la Constitución en esencia es una norma abierta, debemos advertir
del principio de qui potest plus, potest minus8, si el presidente del Congreso se encuentra
habilitado para asumir la presidencia de la República ante la permanente incapacidad del
presidente constitucional en ejercicio, y la ausencia de ambos vicepresidentes, con mayor
razón aún es constitucionalmente posible, que el presidente del Congreso, en supuestos
que el presidente de la República realice un viaje al extranjero, y no existan o se encuentren
imposibilitados los vicepresidentes, el presidente del Congreso de la República asumiría las
funciones del despacho presidencial.
Cuarto: El proyecto de Resolución Legislativa 3839/2022-PE presentado por el Poder

Ejecutivo que incorpora el literal k) al artículo 32 del Reglamento del Congreso de la
República con la finalidad de añadir a las funciones del presidente del Congreso de la
República la encargatura del despacho presidencial, cuando el presidente constitucional de
la República salga del territorio nacional, en caso se encuentren impedidos o ausentes para
asumir la presidencia de la República ambos vicepresidentes es constitucionalmente
posible, debido a que no se contrapone al espíritu constitucional de sucesión del poder
establecido en el artículo 115 de la Constitución Política.
Por lo antes expuesto, esta comisión considera que la propuesta de Resolución Legislativa
3839/2022-PE presentado por el Poder Ejecutivo que incorpora el literal k) al artículo 32 del
Reglamento del Congreso de la República resulta idónea, necesaria y proporcional, en
8
Principio latino que podría ser traducido como quien puede lo más puede lo menos
11


consecuencia, constitucional; no obstante requiere, un texto sustitutorio, para ello, conforme

se pasará a desarrollar.
VI. ANÁLISIS DEL MARCO NORMATIVO Y EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA
Por lo antes expuesto, esta Comisión de Constitución y Reglamento del Congreso de la

República concluye que la propuesta de Resolución Legislativa 3839/2022-PE presentado
por el Poder Ejecutivo que incorpora el literal k) al artículo 32 del Reglamento del Congreso
de la República conforme el siguiente detalle:
Cuadro 2
Proyecto de Resolución Legislativa del Congreso que incorpora el literal k) al artículo 32 del
Reglamento del Congreso de la República
Reglamento del Congreso Proyecto de Resolución Legislativa 3839/2022-

CR
La Presidencia del Congreso La Presidencia del Congreso
Artículo 32. El Presidente del Congreso tiene las Artículo 32. El Presidente del Congreso tiene las
siguientes funciones y atribuciones: siguientes funciones y atribuciones:
a) Representar al Congreso, y recibir los honores k) Encargarse del despacho del Presidente o
que correspondan a su investidura. Presidenta de la República cuando sale del
b) Presidir las sesiones del Pleno del Congreso, de territorio nacional, en caso se encuentren
la Comisión Permanente, y de la Mesa Directiva, impedidos y/o ausentes ambos Vicepresidentes.
concediendo el uso de la palabra, haciendo guardar
el orden y dirigiendo el curso de los debates y las La encargatura del despacho presidencial
votaciones, conforme a las normas procesales supone el ejercicio de funciones representativas
constitucionales, legales y reglamentarias. y/o administrativas que permitan el normal
funcionamiento de la Presidencia de la República
c) Cumplir el ordenamiento jurídico de la Nación y
este Reglamento, así como proteger los derechos y Los Vicepresidentes reemplazan al Presidente en su
atribuciones de los Congresistas y los diversos orden y asumen las funciones que él les delegue.
Grupos Parlamentarios, facilitar los consensos y Suscriben los documentos oficiales del Congreso.
acuerdos, respetar y hacer respetar la organización
y funcionamiento del Congreso, como una entidad
dialogante y esencialmente deliberante, que encarna
el pluralismo político de la Nación.
d) Firmar, con uno de los Vicepresidentes, las

autógrafas de las leyes, para ser enviadas al
Presidente de la República para su promulgación,
12


así como ejercer la facultad de promulgar las leyes a

que se refiere el primer párrafo in fine del artículo 108
de la Constitución Política. También firman el
Reglamento del Congreso, las autógrafas de las
Resoluciones Legislativas, los acuerdos del
Congreso y las normas reglamentarias para su
publicación, como las resoluciones administrativas
que le correspondan en su calidad de titular del
pliego presupuestal y los documentos oficiales a que
haya lugar.
e) Someter a consideración del Pleno del Congreso

los proyectos de Presupuesto y Cuenta General del
Congreso, e informar al Consejo Directivo sobre los
procesos de licitación de obras y adquisición de
bienes y servicios por cuenta de los recursos
presupuestales asignados al Congreso.
f) Someter a consideración del Consejo Directivo la

agenda de las sesiones del Pleno y de la Comisión
Permanente, el cuadro de conformación de las
Comisiones y de la Comisión Permanente y
cualquier plan o proyecto destinado a facilitar o
mejorar el desarrollo de las sesiones y la
productividad del Congreso.
g) Exigir u ordenar a los órganos del Gobierno y de

la administración en general, para que respondan los
pedidos de información remitidos por los
Congresistas, de conformidad con lo que dispone el
artículo 96 de la Constitución Política. De no recibirse
respuesta, a los quince días de remitido el pedido,
dispone que uno de los Vicepresidentes lo reitere, en
la forma prevista en el artículo 87 del presente
Reglamento.
Disponer la expedición del Pasaporte que
corresponda a los señores Congresistas a que se
refiere a Ley 23274, modificada por el Decreto
Legislativo 832, e igualmente a quienes han
presidido el Congreso y no tengan impedimento
alguno.
h) Supervisar el funcionamiento de los órganos

parlamentarios y del servicio parlamentario, así
como disponer lo necesario para la correcta
administración de los recursos físicos y humanos al
servicio del Congreso.
13


i) Publicar en el Diario Oficial El Peruano y otros de

mayor circulación, la relación de Congresistas que
llegan tarde o no asisten a las sesiones o no
permanecen en ellas, salvo se encuentren en sesión
de Comisión.
j) Las demás que le encargue el Pleno del Congreso

o que se encuentren señaladas en otros artículos de
este Reglamento.
Los Vicepresidentes reemplazan al Presidente en su

orden y asumen las funciones que él les delegue.
Suscriben los documentos oficiales del Congreso.
VII. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO
Los beneficios del texto normativo que se propone aprobar se muestran en el

siguiente cuadro:
Cuadro 3
SUJETOS BENEFICIOS
Se dará certeza al procedimiento de encargatura del despacho presidencial
cuando el presidente de la República tenga que viajar al exterior y los
El Estado
vicepresidentes no puedan asumir el cargo. Con ello no existirá el vacío del
poder.
Se evitará el vacío de poder ante la ausencia del presidente dentro del
Poder territorio nacional, permitiendo además al presidente poder desempeñar
Ejecutivo funciones de política exterior, función constitucional exclusiva y excluyente
del presidente de la República.
Se evitará el vacío de poder ante la ausencia del presidente dentro del
Poder
territorio nacional, dando al presidente del Congreso una función dentro del
Legislativo
marco constitucional.
14


Los costos o desventajas del texto normativo que se propone aprobar se muestran
en el siguiente cuadro:
Cuadro 4
SUJETOS COSTOS O DESVENTAJAS
No se advierte ninguna, en la medida que la propuesta de Resolución
El Estado Legislativa del Congreso llena un vacío de poder.
No se advierte ninguna, en la medida que la propuesta de Resolución

Poder
Legislativa del Congreso llena un vacío de poder.
Ejecutivo
Poder No se advierte ninguna, en la medida que la propuesta de Resolución

Legislativo Legislativa del Congreso llena un vacío de poder.
VIII. CONCLUSIÓN
Por lo expuesto, la Comisión de Constitución y Reglamento, de conformidad con el literal b)

del artículo 70 del Reglamento del Congreso de la República, recomienda la aprobación del
Proyecto de Resolución Legislativa 3839/2022-PE, con el siguiente texto sustitutorio:
TEXTO SUSTITUTORIO
RESOLUCIÓN LEGISLATIVA DEL CONGRESO QUE INCORPORA EL LITERAL K) AL

ARTÍCULO 32 DEL REGLAMENTO DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Artículo único. Incorporación del literal k) al artículo 32 del Reglamento del Congreso
Se incorpora el literal k) al artículo 32 del Reglamento del Congreso de la República, el
mismo que queda redactado de la siguiente manera:
"La Presidencia del Congreso
Artículo 32. El Presidente del Congreso tiene las siguientes funciones y

atribuciones:
[…]
15


k) Encargarse del despacho del Presidente de la República cuando sale del

territorio nacional en caso se encuentren impedidos o ausentes ambos
Vicepresidentes. La encargatura del despacho presidencial supone el
ejercicio de funciones representativas y administrativas que permitan el
normal funcionamiento de la Presidencia de la República.
[…] “
Dese cuenta,
Sala de Sesiones
27 de diciembre de 2022
HERNANDO GUERRA-GARCÍA CAMPOS

Presidente
16

¿Es Constitucional Plantear Que Presidente Del Congreso Ocupe Presidencia de La República Cuando No Existan Vicepresidentes?

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¿Es Constitucional Plantear Que Presidente Del Congreso Ocupe Presidencia de La República Cuando No Existan Vicepresidentes?

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Comisión de Constitución y Reglamento

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

PREDICTAMEN RECAÍDO EN EL PROYECTO DE

COMISIÓN DE CONSTITUCIÓN Y REGLAMENTO

Ha ingresado para dictamen de la Comisión de Constitución y Reglamento el Proyecto de

- El proyecto de Resolución Legislativa 3839/2022-PE, Resolución Legislativa que

II. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS

2.1. Proyectos de Resolución Legislativa del Congreso sobre regulación de funciones

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”

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III. CONTENIDO DE LA PROPUESTA

A continuación, resumiremos el contenido y alcances de la propuesta legislativa:

a. El proyecto de Resolución Legislativa 3839/2022-PE, Resolución Legislativa que

Reglamento del Congreso Proyecto de Resolución Legislativa del

c) Cumplir el ordenamiento jurídico de la Nación y c) Cumplir el ordenamiento jurídico de la Nación y

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h) Supervisar el funcionamiento de los órganos h) Supervisar el funcionamiento de los órganos

Los Vicepresidentes reemplazan al Presidente en su Los Vicepresidentes reemplazan al Presidente en su

k) Encargarse del despacho del Presidente o

La encargatura del despacho presidencial

IV. MARCO NORMATIVO

4.1. Constitución Política

Artículo 110. El Presidente de la República es el Jefe del Estado y personifica a la

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Artículo 115. Por impedimento temporal o permanente del Presidente de la República,

4.2. Reglamento del Congreso de la República

La Presidencia del Congreso

a) Representar al Congreso, y recibir los honores que correspondan a su investidura.

b) Presidir las sesiones del Pleno del Congreso, de la Comisión Permanente, y de la

c) Cumplir el ordenamiento jurídico de la Nación y este Reglamento, así como proteger

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su publicación, como las resoluciones administrativas que le correspondan en su calidad

e) Someter a consideración del Pleno del Congreso los proyectos de Presupuesto y

g) Exigir u ordenar a los órganos del Gobierno y de la administración en general, para

h) Supervisar el funcionamiento de los órganos parlamentarios y del servicio

i) Publicar en el Diario Oficial El Peruano y otros de mayor circulación, la relación de

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Los Vicepresidentes reemplazan al Presidente en su orden y asumen las funciones que

Previamente, consideramos oportuno formular algunos apuntes sobre el contenido y

El Presidente de la República por mandato del artículo 1101 de la Constitución es el Jefe

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como el artículo 1153 de la constitución dispone que, frente al impedimento temporal o

Este silencio normativo como lo ha llamado el poder ejecutivo en su proyecto conforme

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entre las propias disposiciones constitucionales optimizando su función, sin sacrificar

El derecho constitucional tiene por finalidad la de encuadrar jurídicamente el fenómeno

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Esta Comisión de Constitución y Reglamento del Congreso de la República a la luz de los

Primero: El artículo 115 de la Constitución Política regula la sucesión presidencial,

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Cuarto: El proyecto de Resolución Legislativa 3839/2022-PE presentado por el Poder

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