Humala y la poltica exterior: ms continuidad que cambio?

Michael Shifter

Como ha sido el caso con otras presidencias, el xito o el fracaso de Ollanta Humala depender de sus resultados en el tratamiento de los problemas crticos del Per. El presidente electo tiene un mandato para el cambio moderado, no para una revolucin, ni para arriesgar los notables progresos econmicos del pas en los ltimos aos, sino para distribuir mejor los beneficios del crecimiento, hacer reformas sociales en serio y reducir la corrupcin y el crimen. Los desafos internos, sin duda, deben tener prioridad sobre la agenda de poltica exterior de Humala, que obtuvo poca atencin durante la campaa. Sin embargo, las relaciones del gobierno de Humala con los otros sern importantes no solo en la medida en que afecten su capacidad para aplicar con xito una agenda domstica. La poltica exterior tambin ayuda a definir la direccin estratgica de un gobierno y las prioridades y su posicin poltica en los escenarios regional y mundial. Humala y su equipo de poltica exterior lo podran hacer muy bien aprovechando y dando continuidad al excelente trabajo del gobierno de Garca, liderado principalmente por su muy capaz ministro de Relaciones Exteriores, Jos Antonio Garca Belaunde. Naturalmente, existe la tentacin de una administracin de diferenciarse de su predecesora, pero a veces no valorar la continuidad puede ser costoso, y puede terminar en el control de daos. Garca Belaunde dirigi las relaciones del Per con sus vecinos ms cercanos, as como con los Estados Unidos y China, con admirable destreza. Humala, por supuesto, tiene que lidiar con contextos regionales y mundiales rpidamente cambiantes, que le plantearn nuevas pruebas y lo forzarn a optar y tomar decisiones difciles. Ms all de la consideracin de la decreciente influencia de los Estados Unidos en la regin o el creciente poder y rol de China, Amrica Latina ha cambiado de manera fundamental desde 2006, cuando Humala estuvo a punto de ganar la presidencia.

Naturalmente, existe la tentacin de una administracin de diferenciarse de su predecesora, pero a veces no valorar la continuidad puede ser costoso, y puede terminar en el control de daos.

Quizs el cambio ms notable ha sido la prdida de influencia regional de Hugo Chvez. Su enfermedad solo es un aadido a los profundos problemas polticos en Venezuela, expresados por la ms alta inflacin de Amrica Latina y la escasez de electricidad y alimentos, as como por una delincuencia fuera de control. Aunque Chvez no ha perdido su carisma y mantiene la popularidad, su gobierno ha sido psimo, lo que lo hace ms

vulnerable

frente

las

elecciones

presidenciales

del

prximo

ao.

Con sensatez, Humala se distanci de Chvez en la ltima campaa y se identific con el modelo exitoso de gobierno del ex presidente brasileo Luis Inacio "Lula" da Silva. Gracias a los asesores del Partido de los Trabajadores, las posiciones de Humala en algunos temas fueron tan moderadas que sera difcil describirlas como de izquierda. El consenso de Brasilia combina crecimiento econmico con nfasis en la agenda social, actuando en democracia. En ese contexto, no fue de extraar que como presidente electo Humala hiciera su primera visita a Brasil y se reuniese tanto con el presidente Lula como con la actual presidenta, Dilma Rousseff. Desde que asumi la presidencia en enero, Rousseff, que es ms pragmtica y prctica que carismtica, parece seguir una poltica exterior menos grandiosa y ambiciosa que la de Lula. Ella, por supuesto, mantendr los compromisos en Amrica del Sur, como la Unasur, as como asociaciones a nivel mundial como miembro del BRIC y el G-20, y la aspiracin a ser miembro permanente del Consejo de Seguridad de la ONU, pero probablemente ser ms cuidadosa cuando se trate de incursiones en asuntos sensibles de la geopoltica del Medio Oriente. Sus objetivos principales estn, al igual que los de Humala, en el frente interno. De Humala se puede esperar que intensifique y profundice las relaciones econmicas ya fuertes entre Per y Brasil. Este fue uno de los logros notables de los aos de Garca, ejemplificado en el Acuerdo Estratgico bilateral, y Humala probablemente tratar de consolidar la integracin mediante el desarrollo de proyectos de infraestructura energtica y el aumento de los niveles de comercio e inversin.

Al mismo tiempo, mientras que es poco probable que Humala rechace o se aleje de la recin creada Alianza del Pacfico, con participacin de Per, Colombia, Mxico y Chile, es casi seguro que ser menos entusiasta acerca de la iniciativa que Garca, quien fue importante para su lanzamiento. Humala, consistentemente y con prudencia, ha dicho que tiene la intencin de mantener buenas relaciones con todos sus vecinos de Amrica del Sur, y sus visitas despus de la eleccin han reflejado ese deseo. Su encuentro con el presidente chileno Sebastin Piera, en particular, ayud a aliviar algunas de las preocupaciones alrededor de una posicin de lnea ms dura con un pas que tiene inversiones importantes en el Per y con el que tiene un caso pendiente en La Haya. Sin embargo, dada la gama de posibilidades y opciones, Humala podra terminar haciendo hincapi en favor de Brasil en desmedro de las naciones de la regin del Pacfico. En este contexto, Colombia podra jugar un papel regional ms importante en los prximos aos, lo que sera un cambio notable con respecto de la presidencia de lvaro Uribe (20022010), cuando Colombia estaba al margen de la mayor parte de Amrica del Sur y fue percibida como estrechamente alineada a Washington. Por ejemplo, el gobierno de Uribe

De Humala se puede esperar que intensifique y profundice las relaciones econmicas ya fuertes entre Per y Brasil. Este fue uno de los logros notables de los aos de Garca, ejemplificado en el Acuerdo Estratgico bilateral, y Humala probablemente tratar de consolidar la integracin.

tena profundas reservas incluso acerca de si entrar a Unasur, y hoy la secretaria general de la organizacin es la ex canciller colombiana, Mara Emma Meja. Sin duda, el presidente colombiano, Juan Manuel Santos, es el primer lder de Amrica del Sur en llegar al Gobierno despus de Chvez (1999) y Lula (2003) que tiene al menos la aspiracin de desempear un papel regional activo y asertivo. No est claro si ser capaz de hacerlo, y su xito depender en gran medida del tratamiento de los problemas internos de Colombia, incluida la seguridad, que sigue siendo un asunto grave en el nico pas de Amrica Latina que todava afronta un conflicto armado interno. Es probable que Colombia, que ser el anfitrin de la prxima Cumbre de las Amricas en Cartagena, en abril de 2012, y busca convertirse en un miembro de la OCDE y APEC, tenga un rol mayor en la Alianza del Pacfico. En ese sentido, es probable que la cooperacin en seguridad fronteriza entre Per y Colombia contine. Humala tambin ha dejado claro que quiere mantener buenas relaciones con Washington y el gobierno de Obama. A pesar de que su posicin original, en 2007, sobre el tratado de libre comercio entre Per y Estados Unidos, fue muy crtica (tal como figura en la "Gran Transformacin"), Humala ha moderado considerablemente su punto de vista desde entonces. En sus reuniones del 7 de julio con el presidente Barack Obama y la secretaria de Estado Hillary Clinton, subray su inters en mantener la cooperacin con los Estados Unidos en una serie de cuestiones, desde el comercio hasta el trfico de drogas (la postura de Humala no parece estar completamente definida), el medio ambiente e incluso la educacin y la tecnologa. Tanto en el gobierno de EE. UU. como en Humala hay un claro inters mutuo en aliviar las preocupaciones en relacin con que su prximo gobierno signifique una ruptura de las buenas relaciones bilaterales. A pesar de que esta visita sin duda cumpli un propsito til no hubo crticas perceptibles, ya sea en Lima o en Washington, es difcil ver si hay mucho espacio para nuevas iniciativas o la expansin de las relaciones entre EE. UU. y el Per. Lo que se puede esperar, en el mejor de los casos, es una prolongacin del statu quo.

Por supuesto, al menos como lo ve Washington, la relacin en ltima instancia depender de la naturaleza de la administracin de Humala, y en particular de las decisiones que tome sobre la poltica econmica y acerca de cmo enfrentar los desafos democrticos en el pas. La impresin mayoritaria en los EE. UU. es que Humala sea ms como el moderado y pragmtico Lula que el populista y autoritario de Chvez (una entrevista a Humala publicada en el Washington Post del 10 de julio fue titulada: "Est Per emulando a Venezuela o Brasil?). Esta frmula, no obstante ser simplista, ha dado lugar a considerable buena voluntad hacia Humala y una actitud de esperar y ver qu pasa en el nimo de Washington. Al igual que el gobierno de Alan Garca y muchos otros de Amrica Latina de hoy, se puede esperar de Humala que se aproxime ms a Asia China, en particular buscando

A pesar de que esta visita sin duda cumpli un propsito til no hubo crticas perceptibles, ya sea en Lima o en Washington, es difcil ver si hay mucho espacio para nuevas iniciativas o la expansin de las relaciones entre EE. UU. y el Per.

aumentar la inversin y el comercio, para generar los recursos que finalmente le permitirn cumplir su promesa de una mayor inclusin social en el Per. Las relaciones con China pueden llegar a ser ms complicadas, ya que los problemas de relaciones laborales y el medio ambiente han pasado a primer plano, particularmente cuando afectan a algunas de las comunidades pobres indgenas, que constituyen la base de apoyo de Humala. Cmo Humala lidie con estos retos no solo influir en la calidad de las relaciones exteriores del Per, tambin ayudar a determinar el xito de su presidencia. Hace menos de un ao, habra sido tentador afirmar que, de llegar Ollanta Humala a la presidencia, cambiara dramticamente el equilibrio regional y que las naciones del ALBA en Amrica del Sur Venezuela, Bolivia y Ecuador se veran considerablemente reforzadas. Sin embargo, el panorama es hoy mucho menos claro. Chvez est en una posicin poltica ms dbil, agravada por su reciente enfermedad, pero fundamentalmente consecuencia del fracaso de su gobierno y del deterioro de las condiciones econmicas y de seguridad. Morales tambin est mucho ms vulnerable, tras una decisin inexplicable y polticamente costosa en diciembre pasado, que dio lugar a importantes aumentos en los precios del gas. Incluso Correa, que sigue siendo popular, apenas gan una serie de medidas en el referndum en el que se jug su prestigio poltico. En ese contexto, es difcil caracterizar la poltica asociada con el ALBA como una trayectoria ascendente. Humala, al parecer, ha cambiado mucho en aos recientes, y especialmente en el ltimo, cuando las circunstancias impuestas por la campaa electoral alentaron un movimiento marcado hacia la moderacin y el centro poltico. Es irresistible la bsqueda de paralelismos, ya sea con Lula, Chvez o para mencionar el caso de otro militar retirado elegido presidente Lucio Gutirrez, de Ecuador. Pero tales analogas a menudo ocultan ms de lo que iluminan. Humala tiene su propia historia personal; se enfrenta a circunstancias muy particulares y a sus propios retos (por ejemplo, la situacin en Puno). Estos necesariamente limitarn su margen de maniobra y forzarn algn tipo de pragmatismo. Cuando Lula asumi la presidencia de Brasil y Hugo Chvez la de Venezuela, las condiciones eran muy diferentes a las de hoy en el Per. Si Humala logra el tipo de gobierno que permita seguir creciendo econmicamente, pero que a la vez provea una distribucin ms justa y que vaya acompaada de profundas reformas sociales todas llevadas a cabo en un marco democrtico y de respeto a la ley, conseguir una posicin favorable para el Per en un escenario regional cambiante e incierto. Humala hizo una campaa formidable, muy profesional, pero sus habilidades polticas an no se conocen, y pronto sern sometidas a una dura prueba. Como Humala dijo en la entrevista del Washington Post, l y Obama coincidieron en que "la mejor poca para un presidente de un pas es la campaa electoral", y estn en lo cierto. Como este ltimo ha descubierto, gobernar es un asunto completamente diferente.
* Presidente del Dialogo Interamericano, con sede en Washington, DC.