[ Edheos Tests, Ras! Devecls Achumihative py-6g CAPITULO PRIMERO SISTEMAS DE ESTRUCTURACION DELA ORGANIZACION ADMINISTRATIVA Scum Pee 75 gains neta oma mics ‘i Cs iden n= Untreated Bombe owas rcp onside enc Adin Mati “ra . . Srna, Mo 194 ain ee Arn: ipa fre dace» daca Decne 2 nil cnc: prin ier ded ‘lei dence cn cae Wan ‘ale Avs me de onan (ivr ar a nro etal Mi constetanmmnutcgsbee yn ‘Gn Ta: Pc crt apace Na ‘i tay en ein il Ni Mists Reo 8 to ron nsec cand, Mad 98 ‘Moc Oca arr one ag Mai a Mita icp Deep deus Comma toma Mi 9 Ee Sip tr a rar ms eeuenagnatee Roan: Pro gu daca el gain amin, Pa. 74, PLANTEAMIENTO stuiamos enol presente capitulo una serie de extrem slguos dels ues 18 on estos por los autores o, cuando aren st atencib, son abet de ut ‘examen fiagentarioydesonestado dees dens, de que en ls pins que sigue "os oeupaters, Tal our, sobre todo, cm cunt eft ala unfolded ve, ‘edad yaa genraldadycapcildadsninisativa en2 ‘cso DE DERECHO ADNENISTRATIV. 12 Evbesho de qoiosapaticemos al st saree nda es ceceiaen 2), peri de esti pra conseguir na isin gre de re 2, Jaconvenincia equ exe esis elie pressament, nla prt e- cele na mn y da asin a tno enecasiones sha hecho puto qs ta de custones que nel a Tos secs de Admin sactn pen sug 2 sl de estudiar coniuiaent toes ls extremos qu sc palo ever, us dra del eo de qu, como expen a via qu Io Pes 4, cada uno dello puna a ota ants sistemas de earl, desde t= fas penpectvas, dela egunzcion tna 75, CENTRALIZACIONY DESCENTRALIZACION: CONCEFTO, [REQUISITOS, CLASES Y TENDENCIAS ACTUALES, TADESCENTRATIZACION FUNCIONAL- A) Concerro gi, La centlizaci ya descentalzcio rela, eo pat, Beles em at 's dfs e dein, or ser tminas nterdependentes,otalets, arenas uh pofindo signiicady relat 1+ En cso on inerdepenients puede, ex principio afrmse qe a en- tatrain 19 contra dela dscentaanény nccrva Foro quel ir defini se etme ofcindo ad lac 2. Peo sl orien as ede, dads amici de etd alles dels ene locales; memtas que, em caso dea descent ‘tonal, salv en los ents de tipo cororativo —Colegioe de Farmaceutce, de “Métics, de Abogads, ec —, no concise ales nerese eat tan slo de na simple tenia para conseguir oulidad admins en el desralo de deer mins fnvionesy descargar de su ealizacin ax Adminisacion dies, Por lo, as eatcadesa aves delat gue se reali seeondean como eras organ cones inrumentales diferencias y dependones dela Adminiraion des eeentin adr 1) Desde oa pespectva puede dtinguise ete I descetraliacin igi- aia, od prime grado la derivado de segundo grad, 1 Esviginariaadescentlizacioncuanda el ete de que state dria de- peade, en si oajano, de In Adminstracin eal en snd ect es dee Adninistacion general del Estado. 25 Eneambio, le descontaliziion ex deivada cuando us ete deseatlize- so efectnsa ver ura descentlizucin. AS fs nes losles, por empl, pe ‘en prstar st evi pablcas pore sistema de eran aio lel con sistent en crecin deu ete pulico al que se enamend Ia orn de ho Los peiks de esta dstncn se deilian eno momento acts, oi conse encia dl sao auronomico que la Constiucn configure, Pues 3 deta ade municpioy Ta proviniaforman pare de la organizacion terra det Ftd {art 137) de nr, abel qu su tseeiOn en éte we relics po via de sual in oni Comunidad Autonera en euyo tesoni radon Logue pucde da lo fara una dependants dsl del ene descentalizado tespecto dele Admits coral del Estado y de a attonomica. Dy TeNDINAIASACTUNLES 42) En inprimera pane del resent spose han roduc en fa materia que 0s pa dos movimtenios design apareniemerte conta, pro eel Tondo ‘omplementios En primer gars upreca un munanieno ceerlizadoe Ics fs pisesradicionalmente descenalzados, que en Espada alanan pts aint carla Ley de Bases de Regen Local de 1945 las disposones que la desarolaon, En segundo lagu para evil congestion dt Estado como com Secuencia de a5 aumerosasfanciones que asume des ens locales, oe vit elintervencionisoi adminisrativ, oe desarls la deseatalzaign insiicior nl, Prono ja mediante pedetca habia de ensomendar aun ene pablo a prestacin deun servicio cnczt, sin desajando oda na fain pubic dltropa de ln Adminsracn central para qu sea desarollad de forma descent {ad ese fendmeno gus GARMDO FALLA ha elfen de deicenalactn fre onal del que constuan claostesimonios el Instiulo Nacional de nua {IND el Instat Nacional parala Coservacin de a Natraeza(IOONA), el ns titto Nacional de Reforma y Desanollo Agrrio (IRYDA), es. ') Mientras que eta linea se antiene en niestos da, hast punto de que principio de desentralizaign Tuscionl se iclayeexpesamete ene Is que arin de regia oganizacin del Administacién General el Estado [at 3.1.2) LLOFAGE}. no aewre acon laa tendenca apumiada ena qu se ha produc tun ambi raha en menerosos pases. Primero en el roviieno consitucions- Hse que sige a Segunda Guera Mundial cass de tala y Alanis Fede- ‘alae poclam Is excentaliacii como uno de os principio elo que hari de asa ln egunzacion amis, sms adelante, este principio foe ob |etodel correspontent esaelolyslatvo Posterorment el eerplose ext fs lgando a apicare incus en Francia, donde, pose a que Ia entalzacin hae ‘asd consderada como lagen plana para la plsmacton defo principio ‘gals feo, asisios e os times aos aa promulgacin de auseoss ‘dsposicones enamide» planta I descenvalizacion administra )Porotu paren peje dea subsitencia de a descetralizacin inti> ‘sina en partic por [avn dea ceeaion de Organisros autos, ove ‘lvment crictersico en ese tana en Ios momentos atals esl prolif ‘in de ents pion gue erencia de agus, se someten ea sos elaciones ‘on eters eee al Derecho pind. Enlo quea Expata se refi, come es abido, el aiculo 103 dela Consti- ‘uel nlae a descenralzain ene ls prizspios fs que abe de ajosase |aAdmiisaeiénpoien Loge asd al principio de atone de los muni ios, province y Comunidades Autinomas (art 137) —com el que exh ins fen emparctolo ha condacda aun stn ongnizatve basa on ade de ‘Scecumionto ere Ia Admisracdn yl adinistad, modi a trssfeecia ‘euncions wos ones tetris infers, que actus con pena capaci de ‘vs, cools sla exeepciones inputs por los pricipios de und y cor inci, En cto sa enca dea ccacon de entes plies sjtos af Derecho rtd, nicsto pais Los Je contin una excepeicnen of Derecho compar, ues dua, considers como ano do os sypuesios de mis fecvete liza: ‘ino que ft dado hapa gu Is Ley 61997, de 14 de abr, de opanizacén y Funcionaninto dea Adminisacion gencral del Fado, ence, en so ont, lfendmens dels Adminstari institucional, deat de aqul, bajo el ening eet il iinet ins Yim me A ‘se lnhtar Ena a ne pins tn S186, de 1 de eee Smoot sro R139 eee el le ep ee Gone eeryehince agato\STEMAS DE ESTRUCTURACIONDDELA ORGASIZACIONADMISTRATIVA. 27 «sos Orgutimosputos, pe tingle spats den des, stuns a | ‘iS avel, ene los Oraniomasaitonomaey las Edad pleas empresa ‘idan Armes igus vultvas tenn personalidad juries pabliea (ar 42-1), po { rovmientat ape 50 igen pore! Derecho adminisatvo art 4.1, tas ‘Bim por el Dersto prado, con las excepones que en la propa Ley se ‘slocionan (a= $32). 16 CONCENTRACIONY DESCONCENTRACION: CONCEPTO, REQUISITOS, CLASESY TENDENCIAS ACTUALES. A) Concer La descomsntaciin puede defini, dose el punto de vist dinimico, come! fenimeno et it ll eal transfer competenclas de os Seanassopeniores 1s ineioeso disminye a subordinacin de stor a aquellos, Lo eontaio 02 Foden leas de In eoncenieie, ‘Dee el pnto de vst esti, cl kmino descncentaid sade a siden de luerisenia Ge ua sete de dganosdisies de os superiors en ead una de Us | personas jurists pues, Com vimosocwrrs co la descenvaliacin ene un ‘Saree ea, By) Repuisis ‘Tombign au cabe dtingir entre los requisites objetivo y los subjtivos: 4) Objstiamente debe dare, ara que exstadesconcetacén, una trast snc de competes ona dgminucin dela suboritacon aque seencventra | fometgo un ga ino rexpeto dels gues allan por encima de le a e+ ‘argu admins 1) De laprimeraafrasin dean dos casseuonias de dist signe: en senda posit ay que edverti que siempre qo hay trasado de a tulad Iscompetencis de un igane superior oo ifetor enendemos que se eect na | ‘escoucenracin, Sin que, po at, estems de acberGo con quenes eigen Pa tll qicla conpeencadewoncentrsda se aibuya inferior con el eariter de ah Solitomentesctasiva Ex certo ques se da extn crcmstneia Ia descent ‘ion sora mayor que si se atrbuye Ta compencia como rlatvameatsexclsi peo ello no mpide qu tambien moans ests forma de atabucion se est descon Femnando, Iota Cansses Cos a cn epsui mdse, RP, a28 {cuns0 De DERECHO ADMINISTRATINO 12 La consecuenca nopativa esque no abr desconcenacin so gue se wans- ‘mite noe aula dea corpetenca, sino tan slo su ecco. Pr eiempo, ‘dunt dlepein, 2) En oposcdn también a Is doctrina profminane,enendemos gue hay esconcentacin cuuade disminuye x subordinacin de los ganas inferior fee poco de ls superiors. Por ejemplo, pore le competeneia qu se srbuy como Felatvamenteexclsia se covire on exclusiva de fora sb )Subjetvament, la desconcentavin, a dieencia de la descenatiacén, ‘iene logan, necesiament ene dganoe de un ino ene ©) Chases Los czas infiiores en eyo ft se fecal desconcetrasin pda ser ‘comaeso patios. De ag I posidad de ding ene wna deseoncen ‘on hoon youn verte 1) Seda primers cuando e destinataro dela desconcenvacin sea un dr= no cena Por ejemplo, se tansfieren competecias de ua subsecraaro un rector gener 1b) En cambio, en i desconcentacin vertical el destintrio es un érgano pifrca. Por ejemplo, el dlegado del Gobiemna en una Comunidad Auto” DD) TENDENCIAS AcTUALES 4} Dada a tendenciacentalizadora carctersica dea organizasin aiis- tata en a prmera parted ese sgl, no esd exzaar que en iis dpc ‘tulridad dele finsionespaboas esse tambien facets concede en Tos pinot spectre dein Administra eat. 2} Las cateas de I dora expecihzads condueron cate nsotos& ka sopcin de medias de sigoo desconceneaor [nese seo, a Dispsicion Adicinal 1 dela LJ estab ue ven lmao dun ao, a contar desde I promulgaci de a pesete Ley, oe itn {os Ministers remit la Presiden del Gobierno una propwesa deals $0 ‘elo aunts ue, debiendo hasta ahora resalverse por Dect, pus sero lo scesivo por Orden acowdada por una Comision Delegada dl Gobo o me- ante Orde mins, y de aquellos oos que, sendo actulimeme de la emn= petoncia do los miisvospuods ter transfer st resolcion aoe ibe, Aietores generale, ees de seein y depinos locales delegidos dela Adins= trcin: yd mismo modo, fs propio hast ahors dela competes de ots St=SISTIRAS DE STRUCTURACION DE LA ORGANIZACION ADMINISTRATIWA. 29, _gnos supeies que pusdan sr también objeto de desconcenrcii, De acerdo nella, yalampar de la Disposicta Adicional 42, qe Treltaba al Gobierno ps raicarascposiciones oporunasen orden al aslo de sompeteneias inca, ‘= dicaron un serie de eDecretordsconceradoresn, Lo rts, sin embargo. que, com dimou JL; VALLINA VELARDE, no purarn is poiiliddessbicras orl primer de las ciada isposiiones a= ‘nals; pus si bien en algunas ocasiones se eft una aunt desconceats- Gn, en oy, con evident Incumplimieno de Io estado, eprodyo tan slo tna modestadelegacion dl eeccio de a competenca atid los organs su perore® 2° Unmuvo intent desconcenraos se eli al dctase 1 LPA, eno de ‘ayo aul. Si algun dsposicin atnbuye competenia la Adinstraisn ‘lvl del Estado, sin especitiar el reano que debe greet se calender ques ‘ala de insur resolver ls exposientes no coresponde los tganos ental, sino los infires eompetentes por rain de la materia del trove, 9 de exit tirvaros de ss, In istraced y la esolusin se entendes atu al Spano de competenia rol mis enim “nla pric, sin embargo, una vex misa resistencia de ls Administaci limped ue se seancen os esltdospersegudos pore leyslador. ©)_Al promulgarse la Consiucién se elev al mixin rango normativo el principio de ue ataros, puesto gues nclayeente los qu bran de ett la oe ‘Eanizaciin dea Adgunstaion publica art 103-1; como una nacva manifest i dl dasen de niestos constituents de conseguir wl acereaient de a de> cisions Ls nivels orginisosiafeors, mis en sontcto on io problemas reales 4), En consonanci on ell, a LRIPAC, ade de eoger, com eves tous se redacién, el arcalo £1 LPA, antes reprocido "dopa postr ear mente faveratle aa desconcentrcin, al spore gus la italia el eer tio de os conpetenias aiid fos rganosadminsatvos poi ser des. ‘oncentadas ots jerirgulamente dependents de aque los teins} ‘on los esistos qe prevea lar propiasnornas de tibucién de competeneasy (art 122), ¥eLareulo 3 LOFAGE incluye el principio de desconentacn ane ‘Sonal y tetra en ios principio por ls que abr de rege a rgnizacin el Admiisracion gnarl dl Estado, ils tad a cas, L fds Casi Ptr 12. vicar Ain ie ‘Sram erosions a elt) ea oe 1am