LA EDUCACION EN COLOMBIA EN EL SIGLO XX

1.900-1.980

POR :

Omar Gómez Marín

Sergio Gómez Restrepo

Idilio Urrego Giraldo

TESIS DE GRADO PRESENTADA PARA OPTAR EL TITULO DE MAGISTER

EN EDUCACION ADMINISTRACION EDUCATIVA

Medellín

UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA
FACULTAD DE EDUCACION

1.982
 CONTENIDO

Pág

INTRODUCCION. i

I. LA E D U C A C I O N EN EL P E R I O D O 1900-1930 1

A. Una V i s i ó n de la S i t u a c i ó n del P a í s a Co-

m i e n z o s del S i g l o . 1
B. B a s e s J u r í d i c a s del S i s t e m a E d u c a t i v o Co -
1ombi a n o . 4
C. Algunas Inquietudes q u e s e han P l a n t e a d o
s o b r e la S i t u a c i ó n E d u c a t i v a . 10
S o b r e la Ley O r g á n i c a de la I n s t r u c c i ó n
D. P ú b l i c a y su D e c r e t o R e g l a m e n t a r i o . 14

1. Ley 39 de 1 9 0 3 . 14
2. D e c r e t o N o .E 491 de 1904. . 18

Los G o b i e r n o s y su P o l í t i c a E d u c a t i v a . 30
F. D e s c r i p c i ó n G e n e r a l del S e c t o r E d u c a t i v o . 49

1. Escuelas Rurales. 49
2. Escuelas Infanti1 es. 50
3. Escuelas Urbanas. 51
4. Bachillerato. 56
5. E s c u e l a s Norma l e s . 57
6. Enseñanza Comercial. 61
7. Enseñanza Industrial. 63
8. Enseñanza Artística. 64
9. Instrucción Profesional. 64
10. Presupuesto Educativo. 70

G. La M i s i ó n A l e m a n a y la Fallida Reforma
instruccionista. 85
 Pág.

H. Principales Disposiciones en Materia Educa-

tiva en el P e r í o d o 1 9 0 0 - 1 9 3 0 . 95
I. La R e i v i n d i c a c i ó n de la E d u c a c i ó n d e s d e
Otras P e r s p e c t i v a s . 107

II. LA E D U C A C I O N EN EL P E R I O D O 1 9 3 0 - 1 9 4 5 . 121

A. S i t u a c i ó n del País en los I n i c i o s de la

D é c a d a del T r e i n t a . 121
B. La " C o n c e n t r a c i ó n N a c i o n a l " y su A s u n c i ó n
al M a n d o . 124
C. I n c i d e n c i a s en la E s f e r a E d u c a t i v a . 128
D. La " R e v o l u c i ó n en M a r c h a " y su I m p e t u D e s a -
rrollista. 133
E. El I m p u l s o a la E d u c a c i ó n R u r a l c o m o A n t e s a -
la a la P r o y e c t a d a R e f o r m a A g r a r i a . 135
F. A l g u n a s M e d i d a s de " D i g n i f i c a c i ó n " del Ma-
gisterio. 141
G-. La R e f o r m a C o n s t i t u c i o n a l de 1 936 y sus
R e p e r c u s i o n e s en la E d u c a c i ó n . 146
H. S a n t o s y su T r a d i c i o n a l i s m o C i v i l i s t a . 155
I. D i a g n ó s t i c o de la E d u c a c i ó n q u e se D e s p r e n -
de de un I n f o r m e . 159
J. El Fin de la R e p ú b l i c a L i b e r a l y la "Ley
Rocha". 191
K. La R e f o r m a U n i v e r s i t a r i a . 195
L. P r i n c i p a l e s D i s p o s i c i o n e s del P e r í o d o . 202
M. Una S i n o p s i s a M a n e r a de B a l a n c e . 212

III. EVOLUCION ECONOMICO-POLITICA Y EDUCATIVA EN EL

PERIODO 1946-1957. 218

A. El R e a c c i o n a r i s m o y la N u e v a R e l a c i ó n de
Dependencia. 218
B. Gobierno y Populismo Militar (1953-1957). 227
C. Evolución Educativa (1946-1957). 230

1. La E d u c a c i ó n P r i m a r i a . 230
2. Educación Secundaria. 244
3. La Educación S u p e r i o r . 254
4. La Enseñanza P r o f e s i o n a l , Vocacional
y Técnica. 271
5. Educación Normalista. 288

D. Sobre el "Informe L e b r e t " . 295

 Pág .

E. El P r i m e r Plan Q u i n q u e n a l . 305

IV.LA EDUCACION DURANTE EL P E R I O D O DEL FRENTE

NACIONAL. 311

A. S u r g i m i e n t o del F r e n t e N a c i o n a l . 311
B. E c o n o m í a y E d u c a c i ó n en el G o b i e r n o de
Alberto Lleras Camargo ( 1 9 5 8 - 1 9 6 2 ) . 318

1. E c o n o m í a en el P e r í o d o . 318
2. E d u c a c i ó n en el P e r í o d o . 323

a. Educación Primaria. 324

b. Educación Media. 334
c. E d u c a c i ó n S u p e r i o r . 346

C. E c o n o m í a y E d u c a c i ó n en el G o b i e r n o de
G u i l l e r m o León V a l e n c i a ( 1 9 6 2 - 1 9 6 6 ) . 350

1. E c o n o m í a en el C u a t r e n i o . 350
2. El A s c e n s o en las L u c h a s H u e l g u í s t i -
cas. 364
3. D e s a r r o l l o E d u c a t i v o en el P e r í o d o . 368

a. E s t r u c t u r a y F u n c i o n a m i e n t o del
Sistema Formal. 371
b. Educación Primaria. 375
c. P l a n e s y P r o g r a m a s de la E n s e ñ a n z a
Primaria. 38T
d. La Educación Media. 386
e. A s p e c t o s F o r m a l e s de la E d u c a c i ó n
Media. 3 95

D. L l e r a s R e s t r e p o y su "Transformación Nacio-
nal" (1966-1970). 417

1. Algunos Aspectos de su Gestión Guberna-

mental. 417
2. El Sector E d u c a t i v o . 423

a. Educación Primaria. 428

b. Educación Secundaria. 432
c. EducaciónSuperior. 436
d. La Reforma A d m i n i s t r a t i v a . 451
e. E s t r u c t u r a O r g á n i c a del S e c t o r
Educativo Nacional. 454
 Pág.

f. Otras R e a l i z a c i o n e s . 457

E. E c o n o m í a y E d u c a c i ó n en el P e r í o d o de M i s a e l
Pastrana Borrero (1970-1974). 459

1. V i s i ó n G e n e r a l s o b r e e l D e s a r r o l l o So-
cial y E c o n ó m i c o . 459
2. La E d u c a c i ó n en el P e r í o d o 1 9 7 0 - 1 9 7 4 470

a. Situación Educativa al Iniciarse

el P e r í o d o . 470
b. E l P l á n E d u c a t i v o del G o b i e r n o
de P a s t r a n a . 481
La Reforma Universitaria de G a l á n . 4 9 4
d. F i l o s o f í a del P l a n E d u c a t i v o . 498
e. Evolución Educativa 1970-1974 512

V. EL " D E S M O N T E " D E L F R E N T E N A C I O N A L Y LA R E A L I D A D
E D U C A T I V A EN EL PERIDO 1 9 7 4 - 1 9 8 0 . 588

A. El " M a n d a t o C l a r o " y sus F r u s t r a d a s A s p i r a -

ciones. 588
B. Los P r o g r a m a s del S e c t o r E d u c a t i v o c o n s i g n a -
dos en el P l a n "Para C e r r a r la B r e c h a " . 591
C. S u c i n t o A n á l i s i s d e los L i n e a m i e n t o s G e n e r a -
les P r e s e n t e s e n e l P l a n E d u c a t i v o . 595
D. E l T r a t a m i e n t o d e los A s u n t o s M a g i s t e r i a l e s
c o m o P r o b l e m a s de O r d e n P ú b l i c o . 6 02
E. Principales Disposiciones en Materia Educa-
tiva durante el Período 1 9 7 4 - 1 9 7 8 . 604
F. Comentarios sobre Algunas Disposiciones. 612
G. S o b r e l a Ley d e N a c i o n a l i z a c i ó n E d u c a t i v a . 614
H. El D e c r e t o 1 2 8 o E s t a t u t o D o c e n t e y su F r u s -
trada A p l i c a c i ó n . 620
I. S o b r e las B e c a s y las J o r n a d a s A d i c i o n a l e s . 623
J. El I m p u l s o a la E d u c a c i ó n T e c n o l ó g i c a . 624
K. S o b r e el N u e v o Diseño y A d m i n i s t r a c i ó n
Curricular. 626
L. El A l c a n c e de las C i f r a s en una G e s t i ó n M i -
ni s t e r i al . 634
M. La Población Pre-escolar. 638
N. E l C r e c i m i e n t o U n i v e r s i t a r i o y sus C o n s e c u e n -
cias. 639
N. Algunos Proyectos y Programas. 648

1. El Mapa E d u c a t i v o . 648
2. P r o g r a m a s - E d u c a t i v o s del Fondo de
Capacitación Popular. 653
3. A c t i v i d a d e s del S E N A . 654
 Pág

0. L a C r i s i s del S i s t e m a E d u c a t i v o . 655
P. La Deserción Educativa. 659
Q. Decisivos Pasos en la R e e s t r u c t u r a c i ó n
Universitaria. 662
R. El G o b i e r n o de T u r b a y A y a l a y sus P r i n c i -
pales Medidas Educativas. 666

1.. El " C o n t i n u i s m o " A g r a v a d o . 666

-2. El S e c t o r E d u c a t i v o d e n t r o del P l a n
de Integración Nacional "PIN). 668
3. La R e f o r m a a la E d u c a c i ó n P o s t - S e c u n -
d a r i a y sus I n c i d e n c i a s . 673
4. L a L u c h a por l a P r o f e s i o n a 1 i z a c i ó n
y la E x p e d i c i ó n del E s t a t u t o D o c e n t e . 681

VI. PRINCIPALES CARACTERISTICAS Y TENDENCIAS ACTUA-

LES DEL S I S T E M A E D U C A T I V O C O L O M B I A N O . 687

V I I . F U E N T E S Y P R O B L E M A S P A R A LA H I S T O R I A DE LA E D U -
C A C I O N EN C O L O M B I A EN EL S I G L O X X . 694

A. Los D a t o s C u a n t i t a t i v o s c o m o F u e n t e d e
Investigación Educativa. 695
B. El S i g n i f i c a d o de la L e g i s l a c i ó n c o m o
Aspecto de I n v e s t i g a c i ó n . 698
C. Las " M e m o r i a s " c o m o F u e n t e . 702
D. Otras fuentes. 703

VIII.UNA BREVE VISION SOBRE ALGUNOS E L E M E N T O S DE LA

E V O L U C I O N DE LA E D U C A C I O N EN C O L O M B I A EN EL
SIGLO XX. 706

BIBLIOGRAFIA. 713
 INTRODUCCION

La empresa de a c o m e t e r una r a c i o n a l i z a c i ó n sobre la evolu-

ción e d u c a t i v a en n u e s t r o p a í s es una tarea de v a s t a s pro-

porciones. Esta a c t i v i d a d d e m a n d e , si se le q u i e r e u b i c a r

con p r e c i s i ó n h i s t ó r i c a , q u e se a n a l i c e en relación con

el e n t r e l a z a m i e n t o con los p l a n o s económico, p o l í t i c o y so-

cial de los q u e n e c e s e r i á m e n t e la e d u c a c i ó n es su r e f l e j o .

No t i e n e o b j e t o a q u í la d i s q u i s i c i ó n en t o r n o al carácter

superestructura! del aparato educativo. Damos por s e n t a d o

q u e c o m o r e f l e j o de la base e c o n ó m i c a , 1c educación está

supeditada a ésta, pero en una r e l a c i ó n d i a l é c t i c a en d o n d e

el aspecto educativo logra también incidir en e l l a .

Este trabajo que representa un esfuerzo de e l a b o r a c i ó n de

varios años, rescata materiales y documentos de innegable

contenido histórico, traslada conceptos, muchos de ellos

de los propios portavoces oficiales, q u e p r e c i s a n con os-

tensible evidencia las profundas dimensiones que adquiere

la problemática educativa, retoma interpretaciones que por

su c o n s i s t e n t e s o l i d e z sintetizan la d i n á m i c a de las con-

tradicciones presentes, pero ante t o d o , r e u b i c a e n una

perspectiva cronológica el e s t a d o del sector e d u c a t i v o ,

sus tendencias y avatares, en el m a r c o de una i n v e s t i g a c i ó n

documental mediatizada por una visión histórico-crítica.

Al e m p r e n d e r n u e s t r o t r a b a j o lo h e m o s a b o r d a d o a p a r t i r de

1900, n o p o r q u e c o n s i d e r e m o s que e l mero decurso cronológi-

co o el a c o n t e c i m i e n t o de i n i c i a r s e un s i g l o c o n l l e v e de p o r

sí protuberantes r a s g o s que c o n s t i t u y a n h i t o s , s i n o con una

finalidad claramente delimitante, aunque válido es presumir

q u e , e n e s t e c a s o , a l a p a c i g u a m i e n t o d e los c a l d e a d o s á n i m o s

después de tres años de c r u e n t a s luchas partidistas al des-

p u n t a r del siglo, debió haberle seguido una inquietud com-

p a r t i d a de r e c o n s t r u c c i ó n y de p e r s i s t e n t e l a b o r en una es-

fera q u e como la e d u c a t i v a se c o n v i e r t e en b a s e s ó l i d a de

s u s t e n t a c i ó n de los valores que conforman la nacionalidad.

Nuestro estudio lo hemos dividido en cinco grandes partes

coincidentes también con ciertas políticas particulares

a nivel de la c o n d u c c i ó n del Es ta d o , aunque no puede pensar-

se que esas d i r e c t r i c e s estén signadas por hondos antago-

nismos c o m o q u i e r a que lo q u e ha predominado entre las cla-

ses en el poder ha s i d o la i d e n t i d a d más que las divergen-

cias. Las p a r t e s a las cuales hemos aludido corresponden

a los p e r í o d o s : 1900^1930; 1930-1945; 1946-1957; 1958-1974;

1974-1980.

En las anteriores etapas hemos s e ñ a l a d o una v i s i ó n de las

condiciones económicas y políticas prevalecientes para aden-

trarnos l u e g o en la t e m á t i c a e d u c a t i v a . En r e l a c i ó n con

ésta hemos efectuado una d e s c r i p c i ó n del e s t a d o del sector

e n sus diversos niveles, hemos a g r u p a d o las principales dis-

posiciones en m a t e r i a e d u c a t i v a y h e m o s decantado los ras-

gos más s o b r e s a l i e n t e s que d e f i n e n cada p e r í o d o , d e tal ma-

nera que trasluzcan los lineamientos que o r i e n t a n las polí-

ticas, p r o c u r a n d o e s t a b l e c e r las contradicciones entre lo

t e ó r i c a m e n t e e s t i p u l a d o y lo e f e c t i v a m e n t e realizado. Cada

c a p í t u l o t i e n e una consistencia en sí m i s m o , de modo que

h a b i l i t a su a p r e h e n s i ó n en f o r m a s i n c r ó n i c a , a u n q u e la

c o m p r e n s i ó n de su d e s a r r o l l o y la r i q u e z a del análisis deben

dar c u e n t a de un m i r a m i e n t o como un proceso c o n t i n u o .

En la e l a b o r a c i ó n de esta T e s i s h e m o s recurrido a fuentes

primarias y secundarias, efectuamos una paciente pesquisa

bibliográfica que ha permitido afianzar nuestros conceptos,

consignar testimonios o f i c i a l e s y dar c r é d i t o a c o m p e n d i a -

dores y tratadistas que también han t r a s e g a d o por la temá-

tica que es o b j e t o de nuestro estudio.

Posiblemente el título de nuestro trabajo resulte demasiado

a m b i c i o s o para sus efectivos alcances, pero esta p e r s p e c t i -

v a d e a m p l i t u d nos permitió ordenar contenidos, sintetizar

planes, acontecimientos y medidas y resaltar los aspectos

a nuestro juicio más destacados, sin s e n t i r n o s condiciona-

dos por la e s t r e c h e z de un e n f o q u e e x c l u y e n t e .

Hubiésemos querido profundizar mucho más en el comporta-

miento, expectativas y respuestas que el estamento magis-

terial ha dado a la p o l í t i c a o f i c i a l , pero c o n c l u í m o s

que e s t e p u n t o r e q u i e r e u n e s t u d i o p o r s e p a r a d o . De ahí

que s ó l o h a y a m o s hecho tangenciales alusiones, sin q u e ello

i m p l i q u e un d e s c o n o c i m i e n t o del i m p o n d e r a b l e v a l o r de su

tratami e nto.

En una t e m á t i c a en la que e x i s t e n s e r i o s v a c í o s en nuestro

medio, creemos haber podido aportar cierta dosis de sistema-

tización, que ha dado cabida para e s g r i m i r n u e s t r o s juicios

y le deja e s p a c i o al l e c t o r para s o p e s a r la g r a v e d a d d é l a

p r o b l e m á t i c a y para ampliar la interpretación de los hechos.

Esperamos que nuestro trabajo contribuya al conocimiento de

los intrincados problemas que históricamente han gravitado

s o b r e el s e c t o r e d u c a t i v o , a e s c l a r e c e r los i n t e r e s e s e im-

pedimentos q u e c o n d i c i o n a n su s u e r t e y a a v a n z a r en la adop-

ción de actitudes encaminadas a remover los ob>táculos estruc-

turales que entorpecen su cabal desarrollo.

 I. LA E D U C A C I O N EN EL P E R I O D O 1 9 0 0 - 1 9 3 0

A. Una V i s i ó n de la S i t u a c i ó n del País a C o m i e n z o s del

Siglo.

La s i t u a c i ó n g e n e r a l del país en los a l b o r e s del pre-

s e n t e s i g l o m i r a d o en c o m p a r a c i ó n con la é p o c a de la

colonia presenta evidentes signos de diferenciación.

Sin e m b a r g o , su fundamentación e c o n ó m i c a s e s i g u e ba-

s a n d o en una primitiva y rudimentaria estructura agro-

pecuaria y m i n e r a , con la e x i s t e n c i a de d é b i l e s nú-

cleos comerciales reducidos ante la baja capacidad

de c o m p r a de los sectores populares. La p r o d u c c i ó n

artesanal y las fábricas manufactureras t e n í a n un es-

caso d e s a r r o l l o . I g u a l m e n t e l e n t o era e l crecimiento

de las actividades relacionadas c o n la m i n e r í a , las

c o n s t r u c c i o n e s y los t r a n s p o r t e s . El c r u c e al Si-

glo X X e s t u v o m a r c a d o p o r una fuerte crisis económi-

 -2-

ca que se v e n í a a g r a v a n d o d e s d e el último c u a r t o del

siglo pasado. El c a f é e m p e z ó a c o n s t i t u i r s e en el

principal renglón e x p o r t a b l e , i m p u l s a n d o al país al

monocultivo, con la c o n s i g u i e n t e d e f o r m a c i ó n de su

e s t r u c t u r a e c o n ó m i c a b á s i c a y con la secuela de d e p e n -

d e n c i a de m e r c a d o s extranjeros que m a n e j a r o n la m o n o -

exportación en b e n e f i c i o de su dominio económico y

político sobre nuestra nación.

P e r o si era s o m b r í o el p a n o r a m a e c o n ó m i c o en los ini-

cios del presente siglo, p e o r aún era la c a n d e n t e

situación social, e n m a r c a d a con e l sangriento estigma

de las g u e r r a s c i v i l e s , p r o l o n g a c i ó n d e e n f r e n t a m i e n -

tos partidistas que a n e g a r o n de s a n g r e , m i s e r i a e in-

s e g u r i d a d el territorio nacional. El d e s p o j o de P a n a -

m á , p r o d u c t o de la i n t e r v e n c i ó n del i m p e r i a l i s m o fi-

n a n c i e r o y m i l i t a r de los Estados Unidos b a j o la c o m -

plicidad de los sectores gobernantes que cedieron ante

el s o b o r n o , a g r a v ó la c r i s i s g e n e r a l y sus incidencias

se r e f l e j a r o n en d e b a t e s y en a c c i o n e s que tuvieron

lugar en este p r i m e r c u a r t o del siglo.

 S o b r e la G u e r r a Civil (1 8 9 8 - 1 901 ) y la s i t u a c i ó n del

país escribe Julio H. Palacio:

"...La g u e r r a de los tres a ñ o s fue para el p a í s

más r u i n o s a en lo t o c a n t e al l u c r o c e s a n t e . . .
P o r q u e la v e r d a d sea d i c h a , era m u y p o b r e , m u y
r u d i m e n t a r i a la e c o n o m í a del p a í s d u r a n t e el si-
glo p a s a d o . Aquí no había grandes f á b r i c a s , ni
instalaciones h i d r o e l é c t r i c a s , ni r e p r e s a s , ni
i n g e n i o s , ni t e l a r e s ; todavía no habíamos inven-
tado el s i s t e m a de m a n u f a c t u r a t r a y e n d o del ex-
t r a n j e r o las m a t e r i a s p r i m a s . El l e n t o y d e s e s -
perante ritmo de nuestro progreso quedó parali-
z a d o , p e r o la d e s t r u c c i ó n de r i q u e z a fue m i n ú s c u -
la en c o m p a r a c i ó n con la de las v i d a s h u m a n a s .
Todo se r e d u c í a en el p r i m e r r e n g l ó n , el de la
riqueza d e s t r u i d a , a casas incendiadas y destrui-
d a s , e s p e c i a l m e n t e en los c a m p o s y h a c i e n d a s ,
t r a p i c h e s i n u t i l i z a d o s , y al g a n a d o v a c u n o q u e
se c o m i e r o n las f u e r z a s c o m b a t i e n t e s de ¡ uno y
o t r o l a d o , y al c a b a l l a r q u e fue s a c r i f i c a d o
en los c o m b a t e s de los h o m b r e s y en l a r g a s , fa-
tigantes jornadas"!

Fue n o t o r i o e! e f e c t o d e v a s t a d o r de la c o n t i e n d a y

contraproducentes las consecuencias en otros campos,

que como el de la e d u c a c i ó n . o b l i g ó a la c l a u s u r a for-

zosa de gran cantidad de e s c u e l a s y c e n t r o s educati-

1
P a l a c i o , Julio H. La Historia de Mi V i d a . Citado por
Torres G i r a l d o , I g n a c i o . Los I n c o n f o r m e s : Historia
de la R e b e l d í a de las M a s a s en C o l o m b i a , V o l u m e n I I I , Bb-
g o t á , Ed. M a r g e n I z q u i e r d a , 1 973 , p p. 2 5 - 2 6
 vos. Empero y aunque parezca p a r a d ó j i c o , tal como lo

s o s t i e n e L ó p e z de M e s a : "Este g o l p e (el del arrebato

de P a n a m á ) y el d i l a t a d o e s t u p o r de mil d í a s de c r u d a

guerra civil educaron la primera generación colombia-

2
na del Siglo XX".

B. Bases J u r í d i c a s del Sistema Educativo Colombiano.

Las disposiciones dictadas para r e g u l a r el sistema

e d u c a t i v o en el p a í s , en el p e r í o d o en r e f e r e n c i a ,

tuvieron su fundamento en medidas adoptadas desde

el siglo pasado. F u e r o n las p r i n c i p a l e s : La C o n s t i -

t u c i ó n de 1886 y el C o n c o r d a t o de 1 8 8 7 . En la p a r t e e n

que é s t a s hacen referencia a la e d u c a c i ó n , reflejan

las concepciones religiosas profundamente arraigadas

en la é p o c a , proporcionan una r e c i p r o c i d a d de b e n e f i -

cios e n t r e la j e r a r q u í a e c l e s i á s t i c a y las clases do-

minantes internas, pero ante t o d o , mantienen y conso-

lidan la a u t o r i d a d y el p o d e r de la Iglesia católica

en el país.

2
L ó p e z de M e s a , L u i s . I n t r o d u c c i ó n a la H i s t o r i a de la
C u l t u r a en C o l o m b i a , B o g o t á , 1 9 3 0 , pag . 93
El C o n c o r d a t o c e l e b r a d o el 31 de d i c i e m b r e de 1 8 8 7 ,

entre la Santa Sede m e d i a n t e p l e n i p o t e n c i a r i o desig-

nado por el Papa L e ó n X I I I y el p l e n i p o t e n c i a r i o nom-

b r a d o por R a f a e l Núñez , P r e s i d e n t e de C o l o m b i a , con-

tiene los siguientes puntos relacionados con la parte

educativa:

A r t í c u l o 12.- "En las u n i v e r s i d a d e s y en los cole-

g i o s , en las e s c u e l a s y en los d e m á s c e n t r o s de
e n s e ñ a n z a , la e d u c a c i ó n e i n s t r u c c i ó n p ú b l i c a se
o r g a n i z a r á y d i r i g i r á en c o n f o r m i d a d con los dog-
mas y la m o r a l de la r e l i g i ó n c a t ó l i c a . La ense-
ñanza r e l i g i o s a será o b l i g a t o r i a e n t a l e s c e n t r o s ,
y se o b s e r v a r á n en e l l o s las p r á c t i c a s p i a d o s a s
de la r e l i g i ó n c a t ó l i c a " .

A r t í c u l o 13.- "Por c o n s i g u i e n t e , e n d i c h o s cen-

tros d e e n s e ñ a n z a los r e s p e c t i v o s O r d i n a r i o s dio-
c e s a n o s , y a por s í , y a p o r m e d i o d e d e l e g a d o s es-
p e c i a l e s , e j e r c e r á n el d e r e c h o , en lo que se re-
f i e r e a la r e l i g i ó n y la m o r a l , de i n s p e c c i ó n y
de r e v i s i ó n de t e x t o s . El A r z o b i s p o de B o g o t á
d e s i g n a r á los l i b r o s q u e han de s e r v i r de t e x t o s
para la r e l i g i ó n y la m o r a l en las u n i v e r s i d a d e s ;
y con el fin de a s e g u r a r la u n i f o r m i d a d de la en-
s e ñ a n z a e n las m a t e r i a s i n d i c a d a s , e s t e P r e l a d o ,
d e a c u e r d o con los o t r o s O r d i n a r i o s d i o c e s a n o s ,
e l i g i r á los t e x t o s para los d e m á s p l a n t e l e s de
enseñanza oficial. El G o b i e r n o impedirá que en
el desempeño de a s i g n a t u r a s l i t e r a r i a s , científi-
c a s , y , e n g e n e r a l , e n t o d o s los r a m o s d e i n s t r u c -
c i ó n , se p r o p a g u e n i d e a s c o n t r a r i a s al d o g m a ca-
t ó l i c o y al r e s p e t o y v e n e r a c i ó n d e b i d o s a la
Iglesia".

A r t í c u l o 14.- "En el c a s o de q u e la e n s e ñ a n z a de
 -6-

la r e l i g i ó n y la m o r a l , a p e s a r de las ó r d e n e s
y p r e v e n c i o n e s del G o b i e r n o , no sea c o n f o r m e a
la d o c t r i n a c a t ó l i c a , el r e s p e c t i v o O r d i n a r i o
d i o c e s a n o p o d r é r e t i r a r a los p r o f e s o r e s o m a e s -
tros la f a c u l t a d de e n s e ñ a r t a l e s m a t e r i a s " 3

Se d e s p r e n d e de e s t o s a r t í c u l o s el carácter profunda-

mente religioso y dogmático que adquirieron los conte-

nidos de la e n s e ñ a n z a impartida y la i n s t i t u c i ó n de

un d o b l e poder en el país. E s t e c o n v e n i o fue c o n v e r -

tido en Ley de la R e p ú b l i c a y s a n c i o n a d a el 27 de fe-

brero de 1 8 8 8 por el Presidente Núñez. Como consecuen-

cia de esta a l i a n z a e n t r e la Iglesia y la c l a s e d i r i -

g e n t e se p r o d u j o , c o m o lo a f i r m a L e b o t , "una g r a n ex-

p a n s i ó n de la e d u c a c i ó n p r i v a d a con la l l e g a d a al país

de nuevas congregaciones docentes como los Hermanos

Maristas, los H e r m a n o s de las Escuelas Cristianas y

los P a d r e s S a l e s i a n o s . C o l o m b i a se v u e l v e otra vez un

4
país de m i s i o n e s c o m o en los S i g l o s XVI y X V I I "

3
" C o n c o r d a t o C e l e b r a d o e n t r e la S a n t a S e d e y la R e p ú b l i c a
de C o l o m b i a " . C o n s t i t u c i ó n P o l í t i c a de la R e p ú b l i c a
de C o l o m b i a , C o l e c c i ó n ""Codex B r e v i s ", d i r i g i d a p o r A r c a -
dio P l a z a s , 1 2 a . e d . , B o g o t á , E d . V o l u n t a d L t d a , 1 9 6 4 ,
pp. 153-154
4
Lebot, I v o n , " E l e m e n t o s para l a H i s t o r i a d e l a E d u c a c i ó n
en C o l o m b i a en el S i g l o X X " , M o n o g r a f í a . B o l e t í n M e n -
sual de E s t a d í s t i c a ; D e p t o . A d m i n i s t r a t i v o N a c i o n a l de Es-
tadística , No. 249, Seminario de Problemas C o l o m b i a n o s ,
D A Ñ E , B o g o t á , abril d e 1 9 7 2 , p . 125
Por su p a r t e , el A r t í c u l o 41 de la C o n s t i t u c i ó n de

1886 p l a n t e ó el h e c h o de q u e la i n s t r u c c i ó n se impar

ti ría de c o n f o r m i d a d con el c r e d o r e l i g i o s o de la ma-

y o r í a d e los colombianos. Estas normas consagraron

por c o n s i g u i e n t e , la s u b o r d i n a c i ó n de la e d u c a c i ó n

pública al fácil v e t o del Vaticano.

Una rápida o j e a d a a un c o n j u n t o de d i s p o s i c i o n e s ,

que f o r m u l a d a s d e s d e e l siglo pasado, tienen inciden-

cia en el presente, nos i n d i c a n la a b i s m a l desarticu-

lación e n t r e los presupuestos teóricos que las susten

tan y la v i a b i l i d a d real de sus resultados.

El 6 de o c t u b r e de 1 8 2 0 d i c t ó S a n t a n d e r , como Vice-

p r e s i d e n t e de la R e p ú b l i c a , un d e c r e t o o r g á n i c o de

la I n s t r u c c i ó n P ú b l i c a en el p a í s , que buscaba promo-

ver la e n s e ñ a n z a p ú b l i c a , s e ñ a l á n d o l a c o m o el me dio

más fácil para q u e los c i u d a d a n o s de un E s t a d o ad-

q u i r i e r a n el conocimiento, los derechos y deberes

del h o m b r e en s o c i e d a d . F u n d a m e n t a n d o la n e c e s i d a d

de s a b e r leer y e s c r i b i r p a r a p o d e r e j e r c e r el dere-

cho al v o t o en las e l e c c i o n e s p o p u l a r e s , el Decreto

o r d e n a el e s t a b l e c i m i e n t o de e s c u e l a s en c i u d a d e s ,
 -8-

villas, parroquias y "pueblos llamados antes d e blan-

c o s " c o s t e a d a s por los m i s m o s v e c i n o s . El d e c r e t o se-

ñala algunos elementos del c o n t e n i d o de la instrucción,

p r o s c r i b e el c a s t i g o de la f é r u l a y da unas m í n i m a s

pautas para el funcionamiento de las escuelas.

El D e c r e t o del lo. de n o v i e m b r e de 1 8 7 0 , e l a b o r a d o por

D á m a s o Z a p a t a y para cuya ejecución el gobierno contra-

tó una m i s i ó n a l e m a n a , reglamenta en d i e z c a p í t u l o s y

doscientos noventa y cuatro artículos las leyes sobre

i n s t r u c c i ó n p ú b l i c a de 30 de m a y o de 1 8 6 8 y 2 de j u l i o

de 1 8 7 0 . D i v i d e la Instrucción Pública en: enseñan-

za, inspección y a d m i n i s t r a c i ó n , crea una d i r e c c i ó n

general, funda una revista y establece la Dirección

de I n s t r u c c i ó n en los Estados. El D e c r e t o d i v i d e las

escuelas primarias en e l e m e n t a l e s y s u p e r i o r e s , seña-

la las asignaturas correspondientes, determina méto-

dos de e n s e ñ a n z a , e s t a b l e c e en B o g o t á una E s c u e l a Cen-

tral y en las c a p i t a l e s de los Estados se f u n d a una

E s c u e l a N o r m a l , para l a f o r m a c i ó n d e m a e s t r o s . Esta

disposición con minuciosidad exagerada abarca diver-

sos tópicos atinentes a la m a r c h a de la a c t i v i d a d

educativa.
2
M e d i a n t e el D e c r e t o N ú m e r o 4 2 9 del 20 de e n e r o de

1893 y t e n i e n d o como b a s e la a u t o r i z a c i ó n c o n f e r i d a

por la Ley 89 de 1 8 9 2 , se o r g a n i z ó la i n s t r u c c i ó n pú-

blica primaria. Esta r e g l a m e n t a c i ó n es c o n o c i d a con

el n o m b r e de Plan Z e r d a , p o r c u a n t o fue L i b o r i o Zer-

da, como M i n i s t r o de Instrucción P ú b l i c a en el gabine-

te del Presidente Miguel Antonio Caro, el g e s t o r de

la i n i c i a t i v a . Por R e s o l u c i ó n de 31 de a g o s t o de

1893 s e r e g l a m e n t a r o n las Escuelas Normales, estable-

c i é n d o s e un plan de e s t u d i o s de c i n c o a ñ o s con sus

respectivos programas. Sobre el Plan Zerda ha dicho

R o d r í g u e z Rojas que esa o b r a "constituye un v e r d a d e r o

tratado de P e d a g o g í a y de o r g a n i z a c i ó n e s c o l a r , inspi-

rada e n las doctrinas educativas que regían para aque-

5
lla é p o c a en E u r o p a y en N o r t e A m é r i c a " .

Estas medidas tuvieron la intención de procurar orga-

n i z a r la i n s t r u c c i ó n en el país, acorde c o m o es o b v i o

con los lineamientos filosóficos que acogía el Estado,

sin que las elevadas aspiraciones consignadas en los

Rodríguez R o j a s , José M a r í a . P a n o r a m a d e l a E d u c a c i ó n Co-

1ombi a n a , M e d e l l í n , E d . B e d o u t , 1 963 , p . 2 5 0
 -10-

c o n s i d e r a n d o s y en sus justificaciones se v i e s e n co-

r r e s p o n d i d a s en las e j e c u t o r i a s n e g á n d o s e a s i , en la

p r á c t i c a , la f u n c i ó n s o c i a l q u e se les a s i g n a b a . De

todos m o d o s , las disposiciones citadas y otras que

n o hemos m e n c i o n a d o , tuvieron su influencia decisiva,

i n c l u s o su v i g e n c i a formal en el t r a n s c u r s o del pre-

sente siglo.

C. Algunas I n q u i e t u d e s q u e se han P l a n t e a d o s o b r e la Si-

tuación Educativa.

D i v e r s a s p o s i c i o n e s en t o r n o al e n f o q u e de la e d u c a -

ción se han e x p u e s t o en el t r a n s c u r s o de la d e n o m i n a -

da "vida republicana". Muchas de e l l a s reflejan in-

quietudes y lamentaciones de los propios voceros ofi-

ciales que insinúan m e d i d a s p e r o n o las plasman en

ejecuciones sin q u e m e d i e a l menos una somera expli-

cación de las contradicciones intrínsecas que encie-

rra su p u e s t a en p r á c t i c a .

Ya en 1839 en m e n s a j e del P r e s i d e n t e M á r q u e z al Con-

g r e s o se q u e j a b a de la abundancia de l e t r a d o s y de

m é d i c o s f r e n t e a la c a r e n c i a de un s u f i c i e n t e n ú m e -
 -Ti-

ro de h o m b r e s i n s t r u i d o s en las ciencias exactas y

artes m e c á n i c a s . Abogaba porque se t r a j e r a n d e Euro-

pa p r o f e s o r e s hábiles en e s t a s ciencias p a r a q u e di-

f u n d i e s e n sus conocimientos y llamaba a darle impor-

tancia a la e d u c a c i ó n industrial.

Mariano Ospina Rodríguez como Secretario de Herrán,

fustigaba el c r e c i m i e n t o de e s t a b l e c i m i e n t o s sin con-

tarse con los m e d i o s necesarios para ser útiles, de-

f i n i e n d o como "superficial y vana" la e d u c a c i ó n que

se i m p a r t í a y al igual que lo m a n i f e s t a d o p o r M á r q u e z

s e ñ a l a b a como un v i c i o c a r d i n a l del sistema de e n s e -

ñanza la p r e f e r e n c i a d e c i d i d a q u e se c o n c e d í a a los

estudios p r o f e s i o n a l e s de j u r i s p r u d e n c i a , m e d i c i n a y

t e o l o g í a , s o b r e el e s t u d i o de los c o n o c i m i e n t o s in-

dustriales.

En 1901 c u a n d o la a g i t a d a lucha fratricida concedió

un r e s q u i c i o a la r e f l e x i ó n , C a r l o s E. R e s t r e p o , como

r e c t o r de la U n i v e r s i d a d de A n t i o q u i a , d i r i g i ó una

circular a los profesores en d o n d e consigna algunos

planteamientos, no muy o r i g i n a l e s como él m i s m o lo

admite, p e r o que m u e s t r a n e l d e s b a r a j u s t e del siste-

ma educativo. De la c i t a d a c i r c u l a r e x t r a e m o s los

siguientes puntos:

"Es q u e j a t r a d i c i o n a l c o n t r a n u e s t r a raza y cos-

tumbres el predominio que tienen e n t r e nosotros
los e s t u d i o s t e ó r i c o s s o b r e los p r á c t i c o s , las
a b s t r a c c i o n e s sobre l o c o n c r e t o , l o i d e a l s o b r e
lo r e a l , y no puede n e g a r s e q u e el s e n t i m e n t a -
l i s m o en la c i e n c i a y la i m a g i n a c i ó n en las teo-
rías nos han p e r t u r b a d o las n o c i o n e s de lo útil
y el s e n t i d o c o m ú n de lo i n d i s p e n s a b l e " .

"No han f a l t a d o q u i e n e s nos s e ñ a l e n e s t a p e r t u r -

b a c i ó n d e p l o r a b l e que nos han c r e a d o t a n t o s uto-
pistas peligrosos y tantos soñadores dañinos;
pero n o h e m o s t e n i d o á n i m o , e d u c a c i ó n y m e d i o s
para i m p l a n t a r e l s i s t e m a c o n t r a r i o . D e s d e los
t i e m p o s c o l o n i a l e s se o y ó en e s e s e n t i d o la v o z
del V i r r e y G ó n g o r a , c u a n d o p a r a r e c l a m a r a la
C o r t e de E s p a ñ a la c r e a c i ó n de una U n i v e r s i d a d
para el e s t u d i o de las c i e n c i a s n a t u r a l e s y m a t e -
m á t i c a s , decía: todo el o b j e t o del p l a n se di-
r i g e a s u s t i t u i r con las ú t i l e s c i e n c i a s e x a c t a s ,
las m e r a m e n t e e s p e c u l a t i v a s > en las c u a l e s se ha
perdido el tiempo hasta ahora l a s t i m o s a m e n t e ;
porque un reino lleno de p r e c i o s a s p r o d u c c i o n e s
que u t i l i z a r , d e m o n t e s q u e a l l a n a r , d e c a m i n o s
y m i n a s que a b r i r , de p a n t a n o s q u e d e s e c a r , de
agua que d i r i g i r y de m e t a l e s q u e d e p u r a r , n e c e -
sita más p e r s o n a s que s e p a n c o n o c e r y o b s e r v a r
la n a t u r a l e z a , y m a n e j a r el c á l c u l o , el c o m p á s
y el n i v e l , q u e dé s u j e t o s q u e c r e a n y e n t i e n d a n
el e n t e de r a z ó n , la p r i m e r a m a t e r i a y la f o r m a
sustancial .

"Hoy no a p r o v e c h a m o s el t i e m p o m e j o r q u e en la
é p o c a del V i r r e y G ó n g o r a ; h e m o s h e c h o a un lado
el c á l c u l o , el c o m p á s y el n i v e l , y v i v i m o s y nos
m o v e m o s en la m e r a e s p e c u l a c i ó n . La b a n c a r r o t a
del s i s t e m a e d u c a c i o n i s t a es un h e c h o q u e no t o l e r a
discusión. Va a c o m p l e t a r s e un s i g l o d e s d e q u e
somos i n d e p e n d i e n t e s , y s o m o s más r i c o s , m á s úti-
l e s , más f e l i c e s ? La C o l o m b i a q u e e n t r e g a m o s al Si-
glo X X , e s más p r ó s p e r a , más i n d u s t r i a l , m á s p a c í -
f i c a , que la e n t r e g a d a p o r los e s p a ñ o l e s al s i g l o
XIX? No hay n e c e s i d a d de a b o c h o r n a r n o s con la con-
t e s t a c i ó n y es e s t é r i l la q u e j a . R e c o n o z c a m o s el
h e c h o , b u s q u é m o s l e las c a u s a s , c o r r i j á m o n o s y s a l v é -
monos. Si esas c a u s a s no p r o v i e n t o d a s de n u e s t r a
defectuosa e d u c a c i ó n , sí residen en ella p r i n c i p a l -
m e n t e ".

" E x a m í n e n s e n u e s t r o s p l a n e s de e s t u d i o s y se v e r á
que e l l o s t i e n d e n a f o r m a r a l g u n a s c i f r a s m á s para
la colectividad: moldes, uniformes, funcionarios,
e m p l e a d o s y si se q u i e r e s a b i o s ; p e r o e l l o s no f o r -
man h o m b r e s , n o d e s a r r o l l a n l a i n i c i a t i v a p a r t i c u l a r ,
no e d u c a n las p e r s o n a s con p o t e n c i a f í s i c a s u f i c i e n -
te para d o m a r la n a t u r a l e z a , c u l t i v a r l a y h a c e r l a
progresar"...

"Es n e c e s a r i o que por t o d o s los m e d i o s i n f u n d a m o s la

d o c t r i n a s a l v a d o r a ; que cada cual e s t u d i e las v e r d a -
deras a p t i t u d e s y las c u l t i v e sin p r e j u i c i o s de tra-
d i c i o n e s de f a m i l i a , de raza o de s o c i e d a d ; q u e se
haga c o n o c e r a t o d o s la n e c e s i d a d i m p e r i o s a con q u e
Colombia reclama hombres prácticos que sepan aprove-
char sus n u m e r o s o s e l e m e n t o s n a t u r a l e s y q u e p u e d a n
l u c h a r c o n t r a los a d v e r s o s ; y q u e se h a g a s e n s i b l e
en todos la idea de que un a g r i c u l t o r , un m i n e r o ,
un c o m e r c i a n t e o un i n g e n i e r o h o n r a d o y c o m p e t e n t e ,
vale t a n t o c o m o un a b o g a d o o un m é d i c o q u e m e r e c e
un t í t u l o , y más q u e un p o l í t i c o de l a b o r i n f e c u n d a "

"No d e b e m o s o l v i d a r un s o l o momento en nuestras

 c á t e d r a s que e s t a m o s e n s e ñ a n d o a c o l o m b i a n o s y
en un t i e m p o que t i e n e e x i g e n c i a s d e t e r m i n a d a s :
La p a t r i a y e s t e p r i n c i p i o de s i g l o e s t á n p i d i e n -
do h o m b r e s de i n i c i a t i v a y de a c c i ó n q u e s e p a n g
l u c h a r y v e n c e r en el c a m p o de la i n d u s t r i a . . . "

Estos fehacientes testimonios señalan la permanente

s i t u a c i ó n de c r i s i s que ha a f r o n t a d o la educación y

cómo a u n q u e s e t e n g a claridad en f o r m u l a r un d i a g n ó s -

tico se e c l i p s a n las s o l u c i o n e s , p o r q u e no m e d i a el

análisis p r o f u n d o de las c a u s a s ni del entrelazamien-

to de t i p o e s t r u c t u r a l que las o r i g i n a . O c u r r e en

ocasiones que la caótica situación que se d e s c r i b e

marcha aparejada con sugerencias de solución que cla-

man p o r q u e se dé un e n t r e c r u z a m i e n t o de r a z a s , o

que p r e g o n a n , casi que d e c r e t a n , el d e s a r r o l l o indus-

trial al m a r g e n de toda c o n s i d e r a c i ó n de los obstácu-

los i n t e r n o s que la d i f i c u l t a n y de la l i g a z ó n de or-

den e x t e r n o que la imposibilita.

D. S o b r e la Ley O r g á n i c a de la I n s t r u c c i ó n P ú b l i c a y su

Pee re to Reglamentario^

1. Ley 3 9 d e 1 9 0 3 (Octubre 26). Denominada también

25

Citado por M u ñ o z , L a u r e n t i n o . Un Informe de la N a c i o n a l i -

dad . B o g o t á , Antares- Tercer Mundo S.A. 1 9 6 5 , pp.57-58
y por T o r r e s G i r a l d o , 1, 0 p. C i t, p p . 6 3 - 6 4
 -15-

Ley O r g á n i c a de la Instrucción Pública, f u e ela-

borada por A n t o n i o J o s é U r i b e , M i n i s t r o de Ins-

trucción Pública del Presidente José Manuel Ma-

rroquín. Al p r o y e c t o de ley le p r e c e d i ó una ex-

tensa exposición de m o t i v o s en d o n d e se ubicaron

los distintos períodos por los cuales había pasa-

do la legislación sobre i n s t r u c c i ó n p ú b l i c a en Co

lombia. D e esta e x p o s i c i ó n d e m o t i v o s dice Bohór

quez Casallas que "es una bien lograda síntesis

de la e v o l u c i ó n de la e d u c a c i ó n en C o l o m b i a y

cuyo proyecto era fruto de d i l a t a d o e s t u d i o com-

p a r a t i v o de c u a n t o en el país había regido ante-

riormente en materia de instrucción pública, con

muy adelantadas legislaciones extranjeras".''

Los planteamientos centrales de esta ley s o n

los siguientes:^

7
B o h ó r q u e z C a s a l l a s , Luis A n t o n i o . La Evolución Educati-
va en C o l o m b i a . Bogotá, Publicaciones Cultural Colom-
b i a n a , 1 9 5 6 , p . 421
8
Nos b a s a m o s en la r e p r o d u c c i ó n de la Ley y del Decreto
que la r e g l a m e n t a , que a p a r e c e n e n :
Ministerio de Educación Nacional, División de Normales
Superiores y Educación Primaria. Educación Colombiana;
Tomo I , B o g o t á , I m p r e n t a N a c i o n a l , 1 9 5 9 , p p . 9 - 3 4
 -16-

a. La o r g a n i z a c i ó n y d i r e c c i ó n de la instruc-

ción pública en Colombia en concordancia

con la religión católica.

b. La d i v i s i ó n de la i n s t r u c c i ó n p ú b l i c a en

primaria, secundaria, industrial y profesio-

nal .

c. La d e f i n i c i ó n del c a r á c t e r de gratuita y no

obligatoria de la instrucción primaria cos-

teada con fondos públicos.

d. La d i v i s i ó n de la instrucción secundaria en

técnica y c l á s i c a , señalándose la preferen-

cia por la t é c n i c a .

e. El s e ñ a l a m i e n t o de las f a c u l t a d e s , e s c u e l a s

y colegios encargados de impartir la instruc

ción profesional.

f. La f o r m u l a c i ó n de que el sistema escolar y

universitario debe hacerse descansar sobre

la t r i p l e b a s e de la e d u c a c i ó n m o r a l y re-
 -17-

l i g i o s a , en t o d o s los e s t u d i o s ; de la e d u c a -

ción i n d u s t r i a l , e n las e n s e ñ a n z a s primaria

y s e c u n d a r i a , y de los e s t u d i o s profundos,

severos y prácticos en la instrucción profe-

sional.

g. Las r e f o r m a s a nivel a d m i n i s t r a t i v o que se-

ñalan que la instrucción primaria queda a ^

c a r g o de los d e p a r t a m e n t o s ; que la instruc-

ción s e c u n d a r i a ha de ser s o s t e n i d a p o r la

n a c i ó n y la i n d u s t r i a l y p r o f e s i o n a l , por

la n a c i ó n , si los p l a n t e l e s q u e la dan e s t u -

vieren ubicados en B o g o t á , y p o r cada depar-

tamento en caso contrario.

h. La o b l i g a c i ó n de los m u n i c i p i o s de suminis-

t r a r local y m o b i l i a r i o para las escuelas

p ú b l i c a s , m i e n t r a s que e l tesoro nacional

ha de c o n t r i b u i r con textos y útiles para

el f u n c i o n a m i e n t o de t o d a s las e s c u e l a s pri-

marias.

i. La ley h a c e a d e m á s r e f e r e n c i a a la instruc-
 -18-

ción c o m e r c i a l , a r t í s t i c a , c o n s e r v a c i ó n de

archivos, bibliotecas y museos, funciona-

miento del observatorio astronómico y otras

disposiciones generales.

2. Decreto No. 491 de 1904 (Junio 3 ) .

E s t e D e c r e t o en sus 181 artículos reglamenta la

Ley 39 de 1 9 0 3 . En él se f i j a n las a t r i b u c i o -

nes del M i n i s t r o de Instrucción Pública, de los

Secretarios de Instrucción Pública Departamenta-

les^! Consejo Universitario y de la Inspección

en sus d i f e r e n t e s instancias. Plantea a cargo

de q u i e n c o r r e n los gastos de la i n s t r u c c i ó n pú-

blica. H a c e r e f e r e n c i a a la instrucción primaria

y a la c a t e q u i z a c i ó n de i n d í g e n a s . Fija un p l a n

de e s t u d i o s (para los tres grados en las escuelas

r u r a l e s y para los s e i s en las u r b a n a s ) . El De-

creto señala además consideraciones sobre textos

y p r o g r a m a s de los m a e s t r o s de las e s c u e l a s , ma-

t r í c u l a s y a s i s t e n c i a t del sistema correccional

y de los e x á m e n e s . En c u a n t o a la i n s t r u c c i ó n

secundaria reglamenta las Escuelas Normales, la

instrucción secundaria técnica y la clásica.

Habla finalmente de la " R e v i s t a de Instrucción

P ú b l i c a " y de la estadística escolar.

En el escrito "Política i n s t r u c c i o n i s t a " del mis-

mo autor de estas disposiciones, aparecen plantea

dos los f u n d a m e n t o s que guiaron la e_xpedición de

la c i t a d a Ley O r g á n i c a q u e de un lado, revalidan

el marco filosófico p r o f u n d a m e n t e t e o l ó g i c o y de

otro lado, reflejan la p r e o c u p a c i ó n por la crea-

ción de una industria.nacional y de una e n s e ñ a n -

za técnica. Antonio José Uribe conceptúa:

"La r e f o r m a e s c o l a r y u n i v e r s i t a r i a i m p l a n t a d a
por a q u e l l a s d i s p o s i c i o n e s (Ley 39 de 1903 y De-
c r e t o 491 d e 1 9 0 4 ) r e p o s a s o b r e las s i g u i e n t e s
bases :

la. Que la e n s e ñ a n z a es y s e r á l i b r e , en t o d o s
sus g ra dos .

2a. Que la i n s t r u c c i ó n primaria debe s i m p l i f i -

c a r s e , a fin d e d i f u n d i r l a e x t e n s a m e n t e ;
que d e b e t e n d e r a p r e p a r a r a los n i ñ o s p a r a
el e j e r c i c i o de la c i u d a d a n í a , d e s p e r t a n d o
y a v i v a n d o en e l l o s el a m o r a la p a t r i a ;
que d e b e a s í m i s m o t e n d e r a p r e p a r a r l o s p a r a
la a g r i c u l t u r a , la i n d u s t r i a f a b r i l y el co-
 -20-

m e r c i o , y p r o c u r a r q u e , p o r las e n s e ñ e n z a s
r e l i g i o s a y f í s i c a , se f o r m e n c a r a c t e r e s no-
b l e s y h o m b r e s de e n e r g í a , s a n o s y v i g o r o -
sos .

3a. Que en las E s c u e l a s N o r m a l e s se f o r m e n v e r -

daderos m a e s t r o s p r á c t i c o s , más pedagogos
que e r u d i t o s .

4a. Que la i n s t r u c c i ó n s e c u n d a r i a sea p r i n c i -

p a l m e n t e t é c n i c a , d e s t i n a d a , por el estudio
de los i d i o m a s v i v o s y de las n o c i o n e s e l e -
m e n t a l e s de las c i e n c i a s f í s i c a s y m a t e m á -
t i c a s , a p r e p a r a r a los j ó v e n e s q u e se de-
d i q u e n a las c a r r e r a s p r o f e s i o n a l e s que se
r e l a c i o n a n con la i n d u s t r i a .

5a. Que la i n s t r u c c i ó n s e c u n d a r i a c l á s i c a , que

c o m p r e n d e r á t o d a s las e n s e ñ a n z a s d e L e t r a s
y F i l o s o f í a , sea m u y c o m p l e t a , para p r e p a -
rar s u f i c i e n t e m e n t e a q u i e n e s se d e d i q u e n
a las p r o f e s i o n e s l i b e r a l e s .

6a. Q u e se d i f u n d a lo m á s p o s i b l e la i n s t r u c -
c i ó n i n d u s t r i a l , c r e a n d o e n los p r i n c i p a -
les c e n t r o s e s c u e l a s de a r t e s y o f i c i o s y
e s c u e l a s y t a l l e r e s para la f o r m a c i ó n de
a r t e s a n o s h á b i l e s y a fin de a t e n d e r al
d e s a r r o l l o d e las a r t e s m a n u f a c t u r e r a s .

7a. Q u e , a m e r c e d del I n s t i t u t o A g r í c o l a y a
la Escuela Nacional de M i n a s , se atienda
de m o d o c i e n t í f i c o a la e x p l o t a c i ó n de las
r i q u e z a s n a t u r a l e s del p a í s .

8a. Q u e l a i n s t r u c c i ó n p r o f e s i o n a l sea p r o f u n -
d a , s e v e r a y p r á c t i c a ; con el o b j e t o de
l i m i t a r el n ú m e r o de d o c t o r e s y de q u e los
q u e se f o r m e n en ella h o n r e n por su c i e n -
 -21 -

cia a la r e p ú b l i c a .

9a. Que se r e s t a b l e c e la U n i v e r s i d a d N a c i o n a l
y que las D e p a r t a m e n t a l e s s e r á n a u t ó n o m a s .

10a. Que las A c a d e m i a s y d e m á s c u e r p o s c i e n t í f i -

cos se d e d i q u e n de p r e f e r e n c i a al e s t u d i o
de los p r o b l e m a s a q u e e s t á n v i n c u l a d o s los
grandes intereses patrios.

lia. Que s e e s t a b l e z c a una a m p l i a d e s c e n t r a l i z a -

ción en el s i s t e m a e s c o l a r y u n i v e r s i t a r i o ,
d e m a n e r a q u e t o d a s las e n t i d a d e s p o l í t i c a s
puedan atender directamente al desarrollo
de la i n s t r u c c i ó n p o p u l a r , en sus r e s p e c t i -
vas s e c c i o n e s , y q u e , en lo p o s i b l e , se es-
t a b l e z c a la a u t o n o m í a de los v a r i o s i n s t i -
tutos de e n s e ñ a n z a .

12a. Que se p r o c u r e que t o d a s las e s c u e l a s y co-

l e g i o s t e n g a n l o c a l e s , b i e n e s y r e n t a s pro-
p i o s , y q u e se p r o v e a a la a c e r t a d a a d m i n i s -
tración de e l l o s .

13a. Que haya una c o n s t a n t e i n s p e c c i ó n e s c o l a r

y u n i v e r s i t a r i a , por m e d i o de j u n t a s e n c a r -
g a d a s de v e l a r p o r el d e s a r r o l l o de e s t e
ramo del s e r v i c i o p ú b l i c o e n l o m u n i c i p a l ,
provincial, departamental y nacional.

14a. Que se a t i e n d a c o n v e n i e n t e m e n t e a la e s t a -
d í s t i c a e s c o l a r y a la p u b l i c a c i ó n de una
r e v i s t a d e b i d a m e n t e s e r v i d a , e n que s e ma-
n i f i e s t e el p r o g r e s o de la e n s e ñ a n z a y q u e
sea g e n u i n a e x p r e s i ó n de la i n t e l e c t u a l i -
dad en el p a í s "9

9
Uribe, Antonio José. Política instruccionista. Bogotá,
Imprenta N a c i o n a l , 1 9 2 6 , p p . 1 0 - 1 2
 -22

La Ley 39 de 1 903 ha s i d o c o n s i d e r a d a p o r d i v e r -

sos tratadistas como la norma que r e a l m e n t e con-

tiene una verdadera reforma educativa. Otros

a u t o r e s c o m o es el c a s o de L e b o t , s o s t i e n e n q u e :

". . . d i f i c f 1 m e n t e se p u e d e l l a m a r r e f o r m a a una

s e r i e de d i s p o s i c i o n e s q u e en l u g a r de c o m b a t i r

las discriminaciones y los desequilibrios exis-

tentes los r a t i f i c a y g a r a n t i z ó su conservación

por l o m e n o s hasta los años treinta"^

Es válido s e ñ a l a r , aún t o m a n d o e n c o n s i d e r a c i ó n

las c o n d i c i o n e s de la é p o c a , q u e la c i t a d a d i s -

posición i n c u r r e en v i s i b l e s diferencias al des-

c a r g a r s o b r e los d e p a r t a m e n t o s el p a g o de los

m a e s t r e s y s o b r e los municipios la construcción,

d o t a c i ó n y s o s t e n i m i e n t o de las escuelas, perju-

dicando a las secciones de m á s reducido presu-

puesto. Por otra p a r t e , i n s t i t u c i o n a l i z a la

flagrante discriminación entre los sistemas edu-

cativos urbano y rural, al s e ñ a l a r l e seis años

al p r i m e r o y s ó l o t r e s al segundo. Al plantear

la no o b l i g a t o r i e d a d de la e n s e ñ a n z a busca per-
10
Lebot, Ivon. 0 p . c i t . , p. 125
 -23-

p e t u a r la i n c a p a c i d a d del E s t a d o de su d e b e r de

i m p a r t i r la e d u c a c i ó n y e l e v a a la c a t e g o r í a de

principio la no u n i v e r s a l i d a d de la e d u c a c i ó n ,

descargando sobre los padres de f a m i l i a el cum-

plimiento de este derecho.

En c u a n t o al D e c r e t o 491 de 1 9 0 4 , q u e es una ex-

tensa r e g l a m e n t a c i ó n de la Ley 39 de 1 9 0 3 , se

puede afirmar que guarda una estrecha ligazón y

coherencia con el marco f i l o s ó f i c o que inspiró

la e p e d i c i ó n de la c i t a d a Ley. En un a l a r g a d o

articulado determina una lista de atribuciones

de los f u n c i o n a r i o s q u e t i e n e n q u e ver con la

instrucción pública,señalando los a s p e c t o s y fun-

ciones que se d e l e g a n ? p e r o sin q u e a p a r e z c a n c l a -

ros los m e c a n i s m o s para su i m p l e m e n t a c i ó n . La

r e g l a m e n t a c i ó n es a la v e z un c a t á l o g o de a c t i v i -

dades a d e s a r r o l l a r p o r p a r t e de los funcionarios,

así cono u n m a n u a l de r e c o m e n d a c i o n e s para a c t u a r

de a c u e r d o con las b u e n a s m a n e r a s y en c o n s o n a n -

cia con la m o r a l cristiana. Plantea iniciativas

cuya c o n c r e c i ó n m a t e r i a l es trasladada a la buena

v o l u n t a d de la comunidad o a entidades o corpora-

 -24-

ciones públicas sin q u e p r e v i a m e n t e se arbitren

recursos que hagan viables los proyectos.

Lo que sí es p e r c e p t i b l e , sin q u e e l l o e x i j a nin-

guna a g u d e z a al l e c t o r , es la i n g e r e n c i a , m e z c l a

y hasta confusión de la doctrina católica con

el decreto m i s m o . Lo a n t e r i o r guarda relación

con el a r t í c u l o p r i m e r o de la c i t a d a ley al es-

tatuir que: "La instrucción pública en Colombia

será o r g a n i z a d a y dirigida en concordancia con

la r e l i g i ó n c a t ó l i c a " y es a la v e z la a p l i c a -

ción del c o n v e n i o c o n c o r d a ta r i o , anteriormente

referido. La p o s i c i ó n de p r u d e n c i a y de a c a t o

a estas normas se e v i d e n c i a en:

a. La p r e s e n c i a del cura párroco como parte in-

tegrante de la Junta de Inspección Escolar

de cada m u n i c i p i o .

b. El c o n f i a r a los j e f e s de las m i s i o n e s la

"evangelización e instrucción de las tribus

salvajes" (Art. 29) dando informes de la

inversión hecha del dinero que reciban del

 25

g o b i e r n o al r e p r e s e n t a n t e p o n t i f i c i o y la

S a n t a Sede (Art. 31).

c. La p r e p o n d e r a n c i a q u e se le o t o r g a a la e d u -

cación religiosa como aspecto central. Esto

se m a n i f i e s t a en el h e c h o de q u e en el Plan

d e E s t u d i o s , para t o d o s los a ñ o s , a p a r e c e

la R e l i g i ó n , c o n c r e t a m e n t e la d o c t r i n a de

A s t e t e , como l a m a t e r i a inicial del pénsum,

p u d i e n d o el cura p á r r o c o s e r e n c a r g a d o de

ella en "caso de que le m a n i f i e s t e al maes-

tro de e s c u e l a la v o l u n t a d de d a r la e n s e -

ñanza r e l i g i o s a " . Aunque de todos modos

"la enseñanza de la religión estará someti-

da a la v i g i l a n c i a de los p á r r o c o s " (Art.

7 4 ) y "les textos q u e se e l i j a n para la en-

señanza de m a t e r i a s morales y religiosas

d e b e r á n ser a p r o b a d o s p r e v i a m e n t e por el

Ilustrísino señor Arzobispo de Bogotá, con

arreglo al Concordato" (Art. 73).

d. Se señala que "la e d u c a c i ó n m o r a l es la

obra más n o b l e , más i m p o r t a n t e de la m i s i ó n

 -26 -

del i n s t i t u t o r , el cual debe consagrarse

a ella c o m p l e t a m e n t e , empleando todos los

recursos de su i n t e l i g e n c i a y de su corazón,

a fin de h a c e r fácil a sus a l u m n o s la p r á c -

tica de los d e b e r e s para con D i o s , para c o n -

sigo m i s m o , para con sus p a d r e s y sus s u p e -

riores, para con los s e m e j a n t e s y para con

la p a t r i a " (Art. 48).

e. Se reglamenta como primera c o n d i c i ó n para

nombrar a alguien como m a e s t r o , en la e v e n -

t u a l i d a d de e s c a s e z de n o r m a l i s t a s , la de

"buena conducta y profesar la religión ca-

tólica" (Art. 75).

Ubicándonos en la c a n d e n t e s i t u a c i ó n de los pri-

meros años del s i g l o , se d e b e r e c o n o c e r la p e r -

sistente intención del Ministro Antonio José

U r i b e por e s t r u c t u r a r en un t o d o o r g á n i c o la

reglamentación educativa. Este mérito no le

corresponde al Presidente Mar roquín quien inclu-

so a n t e problemas de t a n t a o mayor magnitud mos-

tró una d e s p a m p a n a n t e i n d i f e r e n c i a . López de

 -27-

Mesa nos r e l a t a : " C u é n t a s e q u e en las horas de

estupor nacional en q u e un g r u p o de e s t a d i s t a s

y de n e g o c i a n t e s norteamericanos, franceses y

panameños d e s g a j a r o n el I s t m o del hogar común

y mientras h e r v í a en la c a p i t a l de la república

la m u c h e d u m b r e a g o l p a d a en d e m a n d a de una a c c i ó n

de d i g n i d a d y p r e s e n c i a , siquiera fuese inelucta-

ble el s a c r i f i c i o e inútil toda h a z a ñ a , llegóse

al P a l a c i o de San C a r l o s un c a b a l l e r o de la b u e n a

s o c i e d a d que t e n í a e x p e d i t a la e n t r a d a a él: el

Salón A m a r i l l o e s t a b a lleno de gentes que espera-

ban la o p i n i ó n del P r i m e r M a q i s t r a d o de la Repú-

blica e n p e l i g r o , deslizóse é s t e h a c i a uno d e

los c o r r e d o r e s y vió un p a r de o j i l l o s vivaces

y una voz a la s o r d i n a q u e le l l a m a b a . "Entra,

le d i j o . He o r d e n a d o d e c i r a esa g e n t e q u e no

estoy a q u í , para q u e no nos interrumpan y moles-

ten. V a m o s a e n s a y a r la c o m e d i a " . La c o m e d i a

era un sainete g r a c i o s o que estaba preparando

para una tertulia familiar. ¿ S e r í a el c a s o de

que la historia revisara e s t e p r o c e s o en b u s c a

de alguna patología recóndita? Aquí hay, proba-

blemente, un c o r a z ó n e n f e r m o en q u e la m e l a n c o -
 -28

lía hereditaria se revela por estados de e s c e p t i

cismo m o r a l y mudez "invencible" de los senti-

.. 11
mientos .

No s a b e m o s si la h i s t o r i a , o la c i e n c i a m é d i c a ,

hayan e f e c t u a d o el diagnóstico de la "patología

recóndita", que sugiere el autor que hemos cita-

d o , pero se nos h a c e v á l i d o a f i r m a r q u e si el

anciano P r e s i d e n t e no se perturbaba ante la mu-

tilación de su territorio patrio, difícilmente

podría conmoverlo el desarticulado sector educa-

tivo.

En su m e m o r i a al C o n g r e s o de 1 9 0 4 el Ministro

Uribe i n s i s t e en el carácter cardinal de la re-

forma, vislumbra unos resultados l e j a n o s y una

influencia d e c i s i v a en el porvenir de la nación.

Señala que ella cimentará la paz, desarrollará

la i n d u s t r i a y la r i q u e z a y l e v a n t a r á el nivel

moral e intelectual de la n a c i ó n . Este exage-

1l
López d e M e s a , L u i s . 0p. Cit. pp. 82-83
 -29-

rado o p t i m i s m o del Ministro chocará inexorable-

m e n t e con la c r u d a r e a l i d a d de los hechos. Los

resultados observados más de tres cuartos de si-

glo d e s p u é s , negarán la j u s t e z a de sus pronósti-

cos .

Antonio José Uribe fue un destacado v o c e r o y ser-

vidor de los s e c t o r e s tradicionales. Su nombre,

su i n f l u e n c i a y su a c c i ó n l e g i s l a t i v a se ven plas-

mados en d i v e r s a s disposiciones que se d i c t a n en

las tres p r i m e r a s d é c a d a s de e s t e s i g l o . Su con-

signa de "una continua marcha hacia el progreso,

dentro de la tradición" por lo c o n t r a d i c t o r i a ,

sólo se c u m p l e en su ú l t i m a p a r t e : el de la tra-

dición.

La negativa histórica para visualizar los efectos,

en lo que tienen de p o s i t i v o y de "progresistas",

las d i s p o s i c i o n e s a las cuales hemos hecho alu-

s i ó n , t i e n e n su e x p l i c a c i ó n en el e s t a d o de las

f u e r z a s p r o d u c t i v a s y de las r e l a c i o n e s (te pro-

ducción^en las contradicciones que envuelve lo

ideal y lo r e a l , y a o t r o n i v e l , en la i n d e c i s i ó n ,
 -30-

1a n e g l i g e n c i a o la a b u l i a de los sectores gober-

nantes .

Los G o b i e r n o s y su Política Educativa.

Una ligera r e v i s i ó n de la política e d u c a t i v a en las

primeras tres décadas del presente siglo demuestran

la a l a r m a n t e d e j a d e z que experimentó este sector

Los d i v e r s o s r e g í m e n e s , que en s u c e s i ó n c o n t i n u a de

expectativas s e t u r n a r o n , fueron pródigos en formula-

ciones d e una a m b i g ü e d a d t a l , que ante la a u s e n c i a

de unos p a r á m e t r o s d e f i n i d o s de a c c i ó n , no r e s i s t e n

la c o n f r o n t a c i ó n de r e s u l t a d o s al final de sus res-

pectivos mandatos.

Cuando Rafael Reyes asumió la Presidencia en 1904,

s o l i c i t ó el c o n c u r s o de "todas las buenas voluntades"

y p r o m e t i ó la r e c u p e r a c i ó n del p a í s m e d i a n t e el res-

tablecimiento de su maltrecha economía, trabajo tenaz,

obras p ú b l i c a s , c o n c o r d i a y j u s t i c i a . En la e x p r e -

sión: "Menos política y más administración" resumió

los a l c a n c e s d e sus p r o p ó s i t o s . Sin e m b a r g o , a s í

Reyes haya e m p e z a d o las actividades de su vida como

m a e s t r o en una p e q u e ñ a e s c u e l a en D u i t a m a , no fue pre-

c i s a m e n t e el s e c t o r e d u c a t i v o al q u e le p r o d i g ó el

énfasis como g o b e r n a n t e . La c r e a c i ó n de n u e v o s d e p a r -

tamentos (Caldas, Atlántico, N a r i ñ o , S a n t a n d e r del

Sur) m e d i a n t e la Ley 17 del 11 de a b r i l de 1 9 0 5 , su-

puestamente descentralizaría la a d m i n i s t r a c i ó n y fa-

cilitaría un mayor impulso r e g i o n a l . E m p e r o , n o fue-

ron éstas sus consecuencias inmediatas.

A p e s a r del r e l a t i v o i m p u l s o al trabajo nacional, y

del s u r g i m i e n t o de p e q u e ñ a s y m e d i a n a s fábricas que

a muchos llenó de p o s i t i v o a l i e n t o , d u r a n t e el go-

bierno de Carlos E. R e s t r e p o el a b a n d o n o a la e d u c a -

ción fue un hecho c o n s t a n t e . Una p r u e b a de q u e el

o p t i m i s m o es c o n t a g i o s o nos la o f r e c e el M i n i s t r o de

Instrucción P ú b l i c a q u i e n en su M e m o r i a al Congreso

de 1 9 1 1 , i n v o c a n d o el e x a m e n de a l g u n a s e s t a d í s t i c a s

de la é p o c a , se v a n a g l o r i a b a de q u e la e s t a d í s t i c a

e s c o l a r de C o l o m b i a o c u p a r a el tercer l u g a r en el

continente latinoamericano después de Brasil y Méxi-

co. E v i d e n t e m e n t e una descripción comparativa que

no maneje variables de población total y población

en edad e s c o l a r , que no dé c u e n t a de los r e a l e s ser-

vicios e d u c a t i v o s que se o f r e c e n , se c o n v i e r t e en un

auto-engaño. D e otro l a d o , nos indica hasta dónde

andaba mal e s t e ramo en el concierto latinoamericano,

a f i r m a c i ó n que de suyo no a m i n o r a la g r a v e d a d del es-

tado de la e d u c a c i ó n en n u e s t r o p a í s en el período

referido. C u i d ó s e R e s t r e p o d e u b i c a r e n los r a m o s

de G o b i e r n o , Guerra e Instrucción Pública a "católi-

cos y c o n s e r v a d o r e s a toda p r u e b a " c o m o él m i s m o ex-

p r e s a r a en c o m u n i c a c i ó n d i r i g i d a a su hermano jesuí-

t a , a la s a z ó n r e s i d e n t e en R o m a , q u i e n se q u e j a b a

de que t u v i e s e l i b e r a l e s en su g o b i e r n o . Restrepo

como v o c e r o del nuevo grupo r e p u b l i c a n o , alianza de

la oligarquía moderada de ambos partidos, a n d a b a más

i n t e r e s a d o en la reforma del sistema p o l í t i c o y en

la c r e a c i ó n de c o n d i c i o n e s q u e c o n d u j e r a n a un c a m -

bio de las viciadas costumbres políticas del país.

Corresponde su p e r í o d o c o n la o f e n s i v a del imperia-

lismo n o r t e a m e r i c a n o s o b r e el inglés en una c o n f r o n -

tación p o r la a m p l i a c i ó n de i n f l u e n c i a s y de un pro-

gresivo avance en el avasallamiento sobre latinoamé-

rica.

Restrepo en lugar de sacar p r o v e c h o de las contradic-

ciones inter-imperialistas adopta la posición equili-

brista de r e p a r t i r c o n c e s i o n e s y m e r c a d o s entre los

dos imperios. Una d e m o s t r a c i ó n del estado conceptual

o nivel de d i s q u i s i c i ó n t e ó r i c a de la época lo pro-

porciona el h e c h o de que m i e n t r a s los p e n s a d o r e s co-

lombianos más destacados en 1 9 1 4 d i l u c i d a b a n aún los

p r i n c i p a l e s p a s a j e s de la r e v o l u c i ó n f r a n c e s a , se

desencadena la I Guerra Mundial p o n i e n d o de m a n i f i e s -

to que un país a t r a s a d o como C o l o m b i a forma p a r t e del

eslabón del sistema económico del capitalismo mundial.

Durante el g o b i e r n o de R e s t r e p o se f i r m a el tratado

U r r u t i a - T h o m p s o n , el cual f u e a p r o b a d o p o r el congre-

so c o l o m b i a n o el 6 de abril de 1914 y en 1921 por el

d e Estados U n i d o s . Este h e c h o , a n h e l a d o p o r los c a p i -

talistas c o l o m b i a n o s , buscaba r e s t a ñ a r la herida cau-

sada por el a r r e b a t o de P a n a m á a la v e z q u e i n c r e m e n -

taba las posibilidades de una m a y o r influencia de

norteamérica sobre nuestra nación y favorecía el in-

greso cada vez m á s m a r c a d o de Colombia a su ó r b i t a

comercia1 .

Nuestro país que había estado vinculado al espíritu

 -34-

de la c u l t u r a f r a n c e s a le a b r í a p a s o d e c i s i v o a la in-

fluencia norteamericana.

A pesar del porte "legalista" José Vicente Concha no

legó a la p o s t e r i d a d e j e c u t o r i a s que en el t e r r e n o edu-

cativo r e v i s t i e s e n trascendencia notoria. Durante su

administración se promulgaron algunas leyes y decre-

tos r e l a c i o n a d o s con la e n s e ñ a n z a a g r í c o l a , industrial

y con el e s t a b l e c i m i e n t o de a l g u n a s corporaciones pe-

dagógicas. No o b s t a n t e , su a p l i c a c i ó n no c o r r e s p o n -

dió a las a s p i r a c i o n e s que m o t i v a r o n su expedición.

De José V i c e n t e Concha se ha d i c h o q u e : "...heredó

y c o s e c h ó la i n o p i a de n u e s t r a instrucción pública,

de m a n e r a que dos t e x t o s s u y o s , el de C o n s t i t u c i o n a l

y el de P e n a l , sin o r i g i n a l i d a d ni m o d e r n i d a d , han

educado g e n e r a c i ó n tras g e n e r a c i ó n , en las escuelas

12
de d e r e c h o de t o d o el país..."

El d e s c u i d o por la e d u c a c i ó n p r o s i g u e d u r a n t e el go-

bierno d e M a r c o Fidel Suárez con notoriedad preocupan-

te. E n r o l a d o e n las é l i t e s d i r i g e n t e s este colombia-

12
López de M e s a , L u i s . 0 p. c i t . , p á g . 8 4
 -35-

no de q u i e n se e x p l o t a su o r i g e n h u m i l d e , s i r v i ó con

indeclinable entrega los intereses de los sectores

más r e c a l c i t r a n t e s f u n d a m e n t a l m e n t e del clero. Su

ferviente inquietud por una "orientación cristiana

del país" lo l l e v ó a o l v i d a r t e r r e n a l e s p r o b l e m a s y

ello e x p l i c a que d u r a n t e los tres años de su m a n d a -

to n i n g u n a m e d i d a de t r a n s c e n d e n c i a para el sector

que a n a l i z a m o s f u e s e p r o m u l g a d a . Refiriéndose a

Suárez, Jorge Orlando Meló afirma que: "su concep-

ción de los nacientes problemas sociales de la é p o -

ca e s t a b a dominada por una visión paternalista y re-

l i g i o s a , que lo l l e v a b a a r e c o m e n d a r c o m o la m e j o r

solución para e l l o s la práctica de la c a r i d a d c r i s -

tiana y de la b e n e v o l e n c i a y a y u d a de los ricos a

los p o b r e s . El s e ñ o r S u á r e z , que había a d q u i r i d o

gran fama como internacionalista, definió la políti-

ca e x t e r i o r c o l o m b i a n a en forma claramente pro-norte-

americana, lo que c o r r e s p o n d í a en p a r t e a la n u e v a

situación creada por la p o s t g u e r r a , c u a n d o se acen-

tuó la h e g e m o n í a e c o n ó m i c a de los Estados Unidos, y

13
en p a r t e a s i t u a c i o n e s locales..."

13
Meló, Jorge Orlando. "Colombia 1 8 8 0 - 1 9 3 0 : La Repúbli
ca C o n s e r v a d o r a " . Ideología y Sociedad; Revista
T r i m e s t r a l N o . 1 2 , e n e r o - m a r z o 1 97 5 , p. 1 0 2
 -36-

Una m a n i f e s t a c i ó n del caos que se a p o d e r a b a de la

e d u c a c i ó n y de la i n d i f e r e n c i a oficial para a c o m e t e r

soluciones, la c o n s i g n a el p r o p i o M i n i s t r o del ramo

A b a d í a M é n d e z , q u i e n en su I n f o r m e al C o n g r e s o de

1920 d e s c r i b e s i t u a c i o n e s de las diferentes regiones

que eximen de cualquier comentario.

Refiriéndose a N o r t e de S a n t a n d e r d e c í a el Ministro:

" M a l , como en la g e n e r a l i d a d de los d e p a r t a m e n t o s ,

pero sin h a b e r a u m e n t a d o las d e f i c i e n c i a s d e q u e a d o -
lecía a n t e r i o r m e n t e , f u n c i o n ó e n é s t e l a i n s t r u c c i ó n
p ú b l i c a d u r a n t e el año p a s a d o " .

En p á g i n a s anteriores con relación a Bolívar plantea-

ba:

"Tan m a l o c o m o en la g e n e r a l i d a d de las s e c c i o n e s ,
o q u i z á p e o r , t i e n e q u e ser el e s t a d o en q u e se en-
c u e n t r a la i n s t r u c c i ó n p r i m a r i a de é s t a , p o r q u e a las
d e f i c i e n c i a s que son c o m u n e s a la m a y o r í a , se a g r e g a n
a q u í lo m i s m o que en el N o r t e de S a n t a n d e r , las q u e
p r o v i e n e n d e h a b e r s u p r i m i d o los I n s p e c t o r e s P r o v i n -
c i a l e s h a c e dos a ñ o s " .

Luego d e s u b r a y a r q u e los e d u c a n d o s m a t r i c u l a d o s en
Bolívar habían disminuido en 6 . 3 3 1 , s e ñ a l a b a :

"Si a é s t o se a g r e g a q u e la a s i s t e n c i a no l l e g ó en
 -37 -

el a ñ o p a s a d o s i n o a 7 . 6 5 5 a l u m n o s , t e n d r e m o s q u e con
v e n i r en que el d e s p r e s t i g i o de la i n s t r u c c i ó n p r i m a -
ria o la i n d i f e r e n c i a con que la m i r a n los p a d r e s y
los a l u m n o s ha l l e g a d o en B o l i v a r al á p i c e " .

Hablando del Magdalena anotaba:

"Organización. Si a lo ya d i c h o a g r e g a m o s una m a l a
o r g a n i z a c i ó n en cada e s c u e l a q u e d i f i c u l t a la l a b o r
del m a e s t r o , h a b r e m o s c o m p l e t a d o el d e s a s t r e de la
i n s t r u c c i ó n p ú b l i c a e n ese d e p a r t a m e n t o . Es verdad
que el S e ñ o r D i r e c t o r no trae d a t o s al r e s p e c t o , p e r o
s o b r a n r a z o n e s para p e n s a r , no que la o r g a n i z a c i ó n
es m a l a , s i n o que no la hay" 14

E s t e m i s m o M i n i s t r o en el I n f o r m e al C o n g r e s o en 1921

se q u e j a b a de la e n o r m e d e s p r o p o r c i ó n e n t r e la pobla-

c i ó n de cada c o m a r c a y el bajo n ú m e r o de niños que

a c u d í a n en d e m a n d a de i n s t r u c c i ó n , s e ñ a l a n d o a esa

"mesnada de a n a l f a b e t o s " como una a m e n a z a a la socie-

dad c o l o m b i a n a . E m p e r o , l a única solución que aporta

ba era la de q u e se o b l i g a r a a los padres a dar educa

ción a sus hijos.

14
El T i e m p o , n o v i e m b r e 8 de 1 9 2 0 , N o . 3 . 2 8 1 . Citado por
Molina, Gerardo. Las Ideas L i b e r a l e s e n C o l o m b i a ,
1 9 1 5 - 1 9 3 4 , B o g o t á , E d i c i o n e s T e r c e r M u n d o , 1 9 7 4 , p p . 61-
62
 -38-

Como queda e s t a b l e c i d o , fueron nulos los a v a n c e s en

materia educativa durante la administración Suárez.

Este anduvo más i n t e r e s a d o en hacer girar a Colombia

hacia el n o r t e en t o r n o a la " e s t r e l l a p o l a r " q u e en

el i m p u l s o a un s e c t o r c l a v e para el desarrollo nacio-

nal .

Una gama de a r r a i g a d a s esperanzas r o d e ó la g e s t i ó n de

Pedro Ne1 Ospina. Al a m p a r o del " g e n e r o s o n u e v o tra-

tado" con los Estados U n i d o s q u e p r o p o r c i o n a r o n 2 5 mi-

llones de d ó l a r e s y el o f r e c i m i e n t o de e m p r é s t i t o s ,

se p r o d u j e r o n inversiones en d i v e r s o s frentes que

como el de los f e r r o c a r r i l e s , c a r r e t e r a s y o b r a s por-

tuarias, d e t e r m i n a r o n la llamada "prosperidad a debe".

Bajo la aparentemente incontenible oleada de progre-

so se a g i t ó t a m b i é n en d i f e r e n t e s círculos y desde

distintos ángulos de o p i n i ó n , un clamor g e n e r a l i z a d o

por una r e f o r m a instruccionista, adecuada a las c a m -

biantes n e c e s i d a d e s del m o m e n t o y que m o d i f i c a r a el

estado de a n q u i l o s a m i e n t o en que se e n c o n t r a b a la

educación.

Dentro d e e s t e g r a d o d e inquietud creciente, Agustín

 -39

Nieto C a b a l l e r o , uno d e los colombianos más imbuidos

de la cuestión educativa y decidido i m p u l s o r de la

"escuela n u e v a " , d i r i g i ó el 20 de j u n i o de 1 9 2 3 una

c a r t a al Presidente General P e d r o Nel O s p i n a , en la

que l u e g o de e l o g i a r l o , lo llama a q u e v u e l q u e su

atención s o b r e el i n t r i n c a d o p r o b l e m a de la educación

nacional y habla de la e x i s t e n c i a de una "escuela fo-

s i l i z a d a que f o r m a - que d e f o r m a , deberíamos decir-

15
desde hace muchas décadas nuestra mente ciudadana".

Reclama una reforma sustancial de la e s c u e l a y soli-

cita la traída de una m i s i ó n de técnicos de e d u c a c i ó n

pública.

En la r e s p u e s t a de j u n i o 26 del m i s m o a ñ o , el Presi-

dente Pedro Nel Ospina, agradece los benévolos concep-

tos emitidos y agrega:

" . . . p u e d o d e c i r l e a U d . , con e n t e r a i n g e n u i d a d , q u e
es mi p r o p ó s i t o a t e n d e r con todo e s m e r o al ramo de
la e d u c a c i ó n p o p u l a r , y q u e a e l l o me c o n s a g r a r é a p e -
nas p a s e m o s a la otra o r i l l a del río q u e e s t a m o s c r u -
z a n d o si el C o n g r e s o le da al e j e c u t i v o los r e c u r s o s

TI
Nieto C a b a l l e r o , A g u s t í n . S o b r e el P r o b l e m a de la E d u c a -
ción N a c i o n a l , B o g o t á , Biblioteca Aldeana de C o l o m b i a ,
(s.f.), p. 45
 -40-

i n d i s p e n s a b l e s ; p u e s , si no me e n g a ñ o , es C o l o m b i a el
país q u e , en p r o p o r c i ó n a sus h a b i t a n t e s , t i e n e p a r a
aquel o b j e t o un p r e s u p u e s t o más e x i g u o " 16

Este r e c o n o c i m i e n t o de lo m e n g u a d o del presupuesto edu-

c a t i v o era de una v e r a c i d a d c o m p r o b a d a , lo que sí e s t u -

vo e s q u i v o fue el cruce "a la o t r a o r i l l a del río",

pues a p e s a r del i n t e r é s q u e se e x p r e s a , las iniciati-

vas n a u f r a g a r o n y un s o m b r í o p a n o r a m a q u e d a al finali-

zar su m a n d a t o .

La f u n c i ó n i n h e r e n t e al M i n i s t e r i o de Instrucción Pú-

blica de s e r un g e n e r a d o r de iniciativas, e n c o n t r ó una

justificación para su re i t e r a d a inaplicabilidad, en

la M e m o r i a de 1 9 2 3 en la q u e el M i n i s t r o de e n t o n c e s ,

puntualizaba:

"Tal c o m o e s t á o r g a n i z a d o hoy e s t e d e s p a c h o , n o p u e d e
l l e n a r c u m p l i d a m e n t e d i c h a m i s i ó n , p u e s los m u c h o s p r o -
blemas de c a r á c t e r a d m i n i s t r a t i v o que a d i a r i o t i e n e
que r e s o l v e r ; la c a n t i d a d de e s o s p r o b l e m a s p o c o vin-
c u l a d o s a la e s e n c i a m i s m a de la e d u c a c i ó n ; el h e c h o
ya a n o t a d o a t r á s de la c a s i a b s o l u t a d e s c e n t r a l i z a c i ó n
de la i n s t r u c c i ó n p r i m a r i a , y la f a l t a de r e c u r s o s
para e s t u d i a r t é c n i c a m e n t e el e s t a d o de la e s c u e l a
c o l o m b i a n a y las n u e v a s o r i e n t a c i o n e s q u e p u e d e n d á r -

16
Citada por N i e t o C a b a l l e r o , A g u s t í n . Op. cit., pp. 55-56
 -41-

sele, han c o n t r i b u i d o a q u e la a c c i ó n de los m i n i s t r o s ,

aunque muy b i e n i n t e n c i o n a d a y p a t r i ó t i c a , no t e n g a
la t r a n s c e n d e n c i a q u e d e b í a t e n e r .

En e f e c t o , un M i n i s t r o de I n s t r u c c i ó n P ú b l i c a , -y é s t o
lo pueden a f i r m a r c o n m i g o los m e r i t o r i o s c i u d a d a n o s
que han d e s e m p e ñ a d o tal p u e s t o - g a s t a sus e n e r g í a s en
labores muy i m p o r t a n t e s para el buen r o d a j e de la a d m i -
nistración p ú b l i c a ; p e r o los a s u n t o s d e m á s m o n t a , los
que rozan d i r e c t a m e n t e con la m a r c h a de la e n s e ñ a n z a ,
apenas si t i e n e n t i e m p o para ser e s b o z a d o s . Hasta
ahora dicha l a b o r se ha r e d u c i d o a h a c e r e x p e d i r le-
y e s , e n t r e las c u a l e s las hay de g r a n d í s i m a i m p o r t a n -
cia, y a r e g l a m e n t a r l a s por m e d i o de d e c r e t o s y r e s o -
l u c i o n e s , que en p a r t e son c u m p l i d a s y en p a r t e se
quedan e s c r i t o s , b i e n p o r falta d e p e r s o n a l i d e ó n e o ,
bien por c a r e n c i a de r e c u r s o s , b i e n por i n c u r i a de
las a u t o r i d a d e s e n c a r g a d a s de v e l a r p o r su c u m p l i m i e n -
to, o bien por c a u s a s v a r i a s , q u e es i m p o s i b l e p r e v e r
sino sólo e s t a n d o en el t e r r e n o de la p r á c t i c a " . 17

El relato de tan d e s o l a d o r e s t a d o fue r e p e t i d o p o r

los m i n i s t r o s que le s u c e d i e r o n , pero t a m b i é n p o c o a

poco, se fueron esfumando las m a n i f i e s t a s ilusiones,

que en un p r i n c i p i o a l e n t a r o n q u i e n e s c r e í a n q u e con

el General Ospina, se p r o d u c i r í a una renovación orde-

nada y t é c n i c a de la educación nacional.

Í7
M e m o r i a del M i n i s t r o d e I n s t r u c c i ó n y Salubridad Públicas
al C o n g r e s o de 1 9 2 3 , c i t a d a en la M e m o r i a del M i n i s t r o
de Instrucción y S a l u b r i d a d P ú b l i c a s al C o n g r e s o de 1 9 2 4 ,
B o g o t á , Imprenta N a c i o n a l , 1 924 , p p . 63-64
Miguel Abadía M é n d e z , apoltronado en diversos cargos

de la a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a , ocupa finalmente la Pre-

sidencia de la R e p ú b l i c a sin que la e x p e r i e n c i a a d q u i -

rida e n l a r g o s a ñ o s de g e s t i ó n b u r o c r á t i c a , incluyen-

do el d e s e m p e ñ o del M i n i s t e r i o de Instrucción Pública,

la haya p u e s t o al s e r v i c i o de la m o d i f i c a c i ó n de la

situación reinante. Coincide s u m a n d a t o con una pro-

funda crisis económica de incidencia apreciable des-

de la s e g u n d a m i t a d de 1 9 2 8 y a g r a v a d a p o r la c r i s i s

mundial del c a p i t a l i s m o de finales de 1929 y comien-

zos d e 1 9 3 0 , q u e e n t r e o t r a s c o s a s , m o s t r ó e l atraso

del país y las consecuencias de la c a r e n c i a de una

industria manufacturera.

Hacia 1 9 3 0 el v o l u m e n y los p r e c i o s del c o m e r c i o ex-

t e r i o r r e g i s t r a b a n un d e s c e n s o c o n s i d e r a b l e , y el

café, que c o n s t i t u í a ya el 90% de las e x p o r t a c i o n e s

colombianas, d e s c e n d í a en su c o t i z a c i ó n a uno de

los n i v e l e s m á s b a j o s en toda su h i s t o r i a .

Unida a la c r e c i e n t e d e u d a e x t e r n a , a la d e s o c u p a c i ó n

y al hambre, se d e s a t a la m á s v i o l e n t a r e a c c i ó n gu-

bernamental que acalla con e s t a l l i d o s de fusil la m á s

 -43-

mínima r e c l a m a c i ó n de los a s a l a r i a d o s . La m a s a c r e

de las b a n a n e r a s , el tratamiento represivo a diversas

m a n i f e s t a c i o n e s , el a b a t i m i e n t o a b a l a s de v a r i o s 1 u -

chadores populares, entre éstos el estudiante Gonzalo

B r a v o P é r e z , a s e s i n a d o el 7 de j u n i o de 1 9 2 9 , son pun-

tes c u l m i n a n t e s del terrorismo oficial. Estos hechos

precipitan una oleada permanente de furor popular,

que s u m e r g e n al g o b i e r n o en un h o n d o d e s p r e s t i g i o .

El periódico "EL T I E M P O " en e d i t o r i a l del m i s m o 7 de

junio, califica el m a n d a t o de Abadía Méndez como "ré-

gimen de la i n d e l i c a d e z a , del d e s p i l f a r r o , del nepo-

t i s m o , y de la b a r b a r i e " .

Fácil es c o l e g i r q u e con la e x i s t e n c i a de unas c o n d i -

ciones como las descritas no era f a c t i b l e que se a c o -

metieran acciones de beneficio para las amplias masas,

r,i m e n o s q u e se p r o f u n d i z a r a en el sector educativo

a p e s a r de q u e A b a d í a M é n d e z a ñ o s a t r á s , d u r a n t e su

desempeño como M i n i s t r o , anotó ostensibles fallas

que supuestamente debería remediar encontrándose ya

en el t i m ó n del Estado. C o m o r e a l i z a c i o n e s en e s t e

campo se p r e s e n t a n : el e s t a b l e c i m i e n t o de la o b l i -

g a c i ó n de la e n s e ñ a n z a , el c a m b i o de n o m b r e del Mi-
 -44-

n i s t e r i o de Instrucción y Salubridad Públicas por el

de M i n i s t e r i o de Educación Nacional y la e x p e d i c i ó n

de a l g u n a s disposiciones s o b r e la e n s e ñ a n z a normalis-

ta y en el bachillerato. E s t a s m e d i d a s c o m o se v e ,

resultaron e x t r e m a d a m e n t e inferiores a los requeri-

mientos del momento.

Una v i s i ó n del l e t a r g o de la e d u c a c i ó n la presenta

Eliseo A r a n g o , M i n i s t r o d e esa c a r t e r a d u r a n t e e l

p e r í o d o final de la P r e s i d e n c i a de A b a d í a M é n d e z . En

la M e m o r i a al C o n g r e s o en 1 9 3 0 , en f o r m a c l a r a y des-

carnada d e s c r i b e los "gravísimos problemas de un ra-

mo irredento" y fustiga a quienes consideran vanos

e infecundos "los propósitos de transformación funda-

mental d e los institutos de enseñanza pública". Seña-

la cómo la escuela p r i m a r i a y la u n i v e r s i d a d se h a l l a n

desconectadas de la vida a c t i v a y en un m e d i o a j e n o

a su época. Al u b i c a r c o m o fin p r i n c i p a l del Estado:

"La p r o p a g a c i ó n de la c u l t u r a " , a ñ a d e q u e p e r m a n e c e

"sin sentido alguno",

El Ministro Eliseo A r a n g o , denunciaba:

 -45-

"Es n e c e s a r i o q u e el p a í s no se siga e n g a ñ a n d o con

una o f i c i n a q u e l l e v a el n o m b r e de M i n i s t e r i o de
Educación N a c i o n a l . Lo que p r i n c i p a l m e n t e existe
es un d e s p a c h o e n c a r g a d o de s u m i n i s t r a r r e c u r s o s
para las l e p r o s e r í a s , s a n i d a d y b e n e f i c e n c i a , y que
tiene m o d e s t o s a p o r t e s para l a e n s e ñ a n z a p ú b l i c a .
M o d e s t o s en r e l a c i ó n con la m a g n i t u d de la o b r a " 18

Posteriormente agregaba:

"...pare muchos el p e n s a m i e n t o p e d a g ó g i c o se paralizó

d e f i n i t i v a m e n t e en la a c t u a l ley o r g á n i c a que t i e n e
más de un c u a r t o de s i g l o de e x p e d i d a . M i e n t r a s tan-
to el r u n d o ha m a r c h a d o en una i m p e t u o s a c o r r i e n t e de
renovación cada v e z m á s a m p l i a , m á s d e a c u e r d o con
la n a t u r a l e z a del h o m b r e . P u d i e r a d e c i r s e q u e en ca-
da i n s t a n t e la fisiología , la h i s t o r i a , la b i o l o g í a ,
la psicología, e t c . , descubren nuevos c o n t i n e n t e s ,
f u e n t e s f e r t i 1 i z a d o r a s del p r o g r e s o h u m a n o , a p l i c a b l e s
a la e d u c a c i ó n . S ó l o e n t r e n o s o t r o s hay el p r e j u i c i o
d e n s o , e s p e s o , d e que e n e s t a s m a t e r i a s c u a l q u i e r in-
n o v a c i ó n p e r j u d i c a y q u e n u e s t r a ley t o d o lo ha p r e v i s -
to y todo lo c o n t i e n e " .

Con respecto a la segunda enseñanza anotaba:

"Si el E s t a d o no e s t i m u l a , no crea sus c o l e g i o s m o d e -

los de s e g u n d a e n s e ñ a n z a , no c u m p l e un d e b e r f u n d a m e n -
tal en e s t o s p a r t i c u l a r e s . A c t u a l m e n t e la i n s t r u c c i ó n

18
Como b a s e c o m p a r a t i v a de su g e s t i ó n m i n i s t e r i a l lo cita
reiteradamente Germán A r c i n i e g a s , en 1946. Tomada de
Mendoza N e i r a , P l i n i o . "La P o l í t i c a E d u c a c i o n i s t a " . El
L i b e r a l i s m o e n e l G o b i e r n o ( 1 9 3 0 - 1 9 4 6 ) , B o g o t á , E d . Mi-
nerva, 1946 ( R e c o p i l a c i ó n ) p . 161
 -46-

s e c u n d a r i a es una i n s t r u c c i ó n de c l a s e , en el s e n t i d o
e c o n ó m i c o de la p a l a b r a . Hoy d i c h a e n s e ñ a n z a se f a c i -
lita para las c l a s e s p u d i e n t e s , m i e n t r a s q u e la g e n t e
de m í n i m o s r e c u r s o s no p u e d e s a t i s f a c e r esa l e g í t i m a
ambi c i ó n " .

Con r e f e r e n c i a a la educación universitaria decía:

" R e s p e c t o a la u n i v e r s i d a d me l i m i t o a d e c i r o s q u e no
es hoy el c a m p o de e x p e r i m e n t a c i ó n c i e n t í f i c a que to-
dos a n h e l a m o s . No hay a l l í una i n t e n s a m o v i l i d a d de
p e n s a m i e n t o , la v i b r a c i ó n impetuosa que se v e r i f i c a
bajo el i m p u l s o r e n a c i e n t e de las i d e a s . El fin de
p r e p a r a r una é l i t e d i r e c t o r a n u n c a se r e a l i z a , y pu-
diera d e c i r s e que m á s b i e n s e t r a t a d e c r e a r c a n s a d o s
burócratas. La u n i v e r s i d a d p r o p u l s o r a , centro de
irradiación c o n s t a n t e , no e x i s t e . El u n i v e r s i t a r i o
es un h o m b r e sin c o n e x i o n e s con la vida n a c i o n a l . El
país n e c e s i t a de una m i n o r í a i n t e l e c t u a l i n f a t i g a b l e
en la l a b o r c r e a d o r a ".

El ministro añadía finalmente:

"Varias veces lo he d i c h o , H o n o r a b l e s M i e m b r o s del Con-

greso: En esta l u c h a i m p l a c a b l e que s i g u e n las g r a n -
des p o t e n c i a s , por e l d o m i n i o d e las m a t e r i a s p r i m a s ,
por el a f i a n z a m i e n t o de n u e v o s m e r c a d o s , n o s o t r o s ,
por n u e s t r a s v i r t u a l i d a d e s o r i g i n a r i a s , s o m o s e l e m e n -
tos p r i n c i p a l e s . Si no t e n e m o s una c u l t u r a de f i n o s
c o n t o r n o s , a r r a i g a d a e n n u e s t r o s u e l o g e n e r o s o y cle-
m e n t e , s e r e m o s v a s a l l o s d e las d e m o c r a c i a s i n d u s t r i a -
l e s , e m p u j a d a s hoy p o r una t é c n i c a i n c o n t r o l a b l e . Las
l e g i o n e s r o m a n a s q u e s a l í a n a s o m e t e r al m u n d o , e r a n
e l e m e n t o s d é b i l e s de c o n q u i s t a si se les c o m p a r a con
la f i n a n z a i n t e r n a c i o n a l , a y u d a d a p o r la c i e n c i a .
 -4 7-

Las f u e r z a s del e s p í r i t u son las ú n i c a s c o l u m n a s de

la n a c i o n a l i d a d q u e no se r o m p e n . Exaltarlas, mante-
nerlas l u c i e n t e s y p u r a s , es un d e b e r e x c e l e n t í s i m o
para q u i e n e s c r e e m o s en la p e r e n n i d a d g l o r i o s a de la
p a t r i a " 19

Estos planteamientos del Ministro conservador Eliseo

Arango resultaron de una contundencia irrefutable.

Tenían la intención de r e m o v e r las apacibles actitu-

des de los c o n g r e s i s t a s en t o r n o al caos q u e se e n s e -

ñoreaba en el sector educativo. Su p a t e n t e d e s c r i p -

ción de las c o n t r a d i c c i o n e s del m o m e n t o deja entrever

una clara concepción histórica de la nacionalidad y

señala la frágil s i t u a c i ó n del país para resistir los

embates del imperialismo.

Al f o r m u l a r las consideraciones anteriores v a l e la

pena destacar cómo la m a y o r í a de las M e m o r i a s de los

Ministros e n este campo, presentan cifras tan lasti-

meras, denuncias tan c r u d a s y p á g i n a s d e tan s e n t i d a s

l a m e n t a c i o n e s que dan la i m p r e s i ó n de q u e e l l o s no

Arango, Eliseo. M e m o r i a del M i n i s t r o d e E d u c a c i ó n N a c i o n a l

al Congreso de 1 9 3 0 , citado por R o d r í g u e z R o j a s , José
Haría, 0 p . c i t . , p p . 2 6 3 - 2 6 4 .
son r e s p o n s a b l e s del r e c e s i v o e s t a d o en la esfera edu-

cativa y de que es s o b r e o t r o s en q u i e n e s r e c a e la

competencia de solución de sus profundos problemas.

Es p o s i b l e q u e se d e s p l a c e al Parlamento, o a otras

entidades o p e r s o n a s las iniciativas del encauzamien-

to y d e s a r r o l l o del sector. Si e s t o es a s í , q u é pa-

pel c u m p l í a el E j e c u t i v o , en la "suprema conducción"

de la i n s t r u c c i ó n p ú b l i c a y cuál es el papel del Es-

tado con relación a un d e r e c h o tan fundamental?

Las referencias anotadas permiten o b s e r v a r cómo han

abundado las descripciones del rezagado estado del

sector, aunque ingenuo fuera exigir que se presenta-

ran a l u s i o n e s a los obstáculos estructurales inhe-

rentes al s i s t e m a en q u e se i n s c r i b e n .

El s i g n o del a b a n d o n o y la a u s e n c i a de una p o l í t i c a

sólida, coherente y sistemática fueron característi-

cas p e c u l i a r e s al s i s t e m a e d u c a t i v o c o l o m b i a n o en

las tres primeras décadas del siglo.

 -49

F. Descripción G e n e r a l del Sector Educativo.

1. Escuelas Rurales.

E s t a s eran de un s o l o s e x o y a l t e r n a d a s . El pén-

sum se d i s t r i b u í a en t r e s años y a b a r c a b a nocio-

nes d e a r i t m é t i c a , lectura, escritura y religión.

Con m e n o s intensidad g e o g r a f í a , instrucción cívi-

ca y agricultura o labores m a n u a l e s .

La baja r e m u n e r a c i ó n de los m a e s t r o s t e n í a su re-

p e r c u s i ó n n e g a t i v a en el nivel de la e n s e ñ a n z a .

Generalmente estos puestos eran desempeñados por

señoritas elegidas entre las m e j o r preparadas

(y r e c o m e n d a d a s ) d e las respectivas localidades.

E n e l año d e 1 9 2 3 f u n c i o n a r o n e n t o d o e l p a í s las

siguientes escuelas:

Escuelas rurales de v a r o n e s , o f i c i a l e s 402

Escuelas rurales de n i ñ a s , o f i c i a l e s 368

Escuelas rurales a l t e r n a d a s , o f i c i a l e s 2716

 Escuelas rurales particulares 93

Con r e l a c i ó n a la e s c u e l a r u r a l , José Miguel Rosales,

exponía:

"Da g r i m a lo q u e es esta i n s t i t u c i ó n e n t r e n o s o t r o s .
C o n o z c o v a r i a s e s c u e l a s r u r a l e s en el p a í s , y en to-
das e l l a s reina la n e g l i g e n c i a y el a t r a s o . Una r a m a -
da de b a h a r e q u e y p a j a , s i t u a d a a la v e r a del c a m i n o ,
sin m u e b l e s ni ú t i l e s de e s t u d i o , y una m a e s t r a mal
p r e p a r a d a , desvalida y sola. En c u a n t o al p e r s o n a l ,
40 ó 50 n i ñ o s , d e s h a r r a p a d o s y s u c i o s , q u e v a n a l l á
por p o c o s m e s e s a d e l e t r e a r p a l a b r a s y a r e p e t i r en
coro las t a b l a s de la a r i t m é t i c a o a l g u n o s p u n t o s de
c a t e c i s m o , sin e n t e n d e r nada d e l o q u e e s t á n d i c i e n -
do. He ahí todo.

D e s p u é s d e e s t e s i m u l a c r o d e i n s t r u c c i ó n v u e l v e n los
niños a sus q u e h a c e r e s , a e n t r e g a r s e al t r a b a j o ru-
ral e i n f e c u n d o , a i d e n t i f i c a r s e , en f i n , c o n el t e r -
cio de c a r b ó n o la cesta de l e g u m b r e s q u e v a n a v e n d e r
a la c e r c a n a c i u d a d . Y así c r e c e n , v i v e n , m u e r e n ,
s u m i d o s en la l o b r e g u e z de la i g n o r a n c i a , l l e v a n d o de
p a d r e s a h i j o s , un a t a v i s m o f a t a l , la a t r o f i a de sus
f a c u l t a d e s , v í c t i m a s s i e m p r e del h a c e n d a d o d é s p o t a o
del c a c i q u e de a l d e a " 20

2. Escuelas Infantiles.

Funcionaban al r e d e d o r de 50 e s c u e l a s de párvulos

Rosales, José Miguel. Política E d u c a t i v a , Tomo I. Bogo-

t á , B i b l i o t e c a del C e n t r o de E s t u d i o s , 1 9 3 6 , p. 67
 -51 -

con un cubrimiento promedio de 4.000 alumnos.

No e x i s t í a un plan d e f i n i d a m e n t e establecido,

siendo por el contrario centro de experimenta-

c i ó n de los m é t o d o s en b o g a , t a l e s c o m o los de

Froebel, Montessori y Decroly. Para la f o r m a -

ción de maestras jardineras había una sección

especial en la E s c u e l a de Institutoras de M e d e -

llín.

3. Escuelas Urbanas.

Los estudios primarios se d e s a r r o l l a b a n en estas

e s c u e l a s a t r a v é s de seis a ñ o s . No o b s t a n t e ,

eran contados los establecimientos que efectiva-

mente lograban desarrollar el pensum, puesto que

el f e n ó m e n o de la d e s e r c i ó n era un hecho perma-

nente. D e a l l í , q u e s e c o n s o l i d a r a una e s c u e l a

d e t r e s , m á x i m o c u a t r o años como m o d a l i d a d fre-

cuente.

La inspección local era e n c o m e n d a d a en las diver

sas poblaciones ordinariamente a los curas parro

eos. La edad e s c o l a r r e g l a m e n t a r i a , por su par-

 -52-

te, se e x t e n d í a e n t r e los 6 y los 15 a ñ o s .

En lo r e f e r e n t e a la f i n a n c i a c i ó n de la instruc-

ción p r i m a r i a , c o r r í a a c a r g o de los Departamen-

tos, en m e n o r e s c a l a de los M u n i c i p i o s y en una

í n f i m a p r o p o r c i ó n de la N a c i ó n . No e x i s t í a n

unas rentas especiales de instrucción pública,

p o r lo q u e los g a s t o s se t o m a b a n de los fondos

comunes , g e n e r a n d o esta situación una permanen-

te i n e s t a b i l i d a d en c u a n t o a las partidas desti-

nadas a las e s c u e l a s , las que f l u c t u a b a n s e g ú n

las c i r c u n s t a n c i a s del momento. Era frecuente

el h e c h o que a n t e las a g u d a s c r i s i s que a f r o n t a -

ban a l g u n o s fiscos d e p a r t a m e n t a l e s , se conjura-

ran m e d i a n t e el fácil e x p e d i e n t e de clausurar

un b u e n n ú m e r o de escuelas.

La c o n s t r u c c i ó n de los locales no c o r r e s p o n d í a

a un p l a n u n i f o r m e y t é c n i c o . Su d o t a c i ó n era

d e f i c i e n t e y la casi t o t a l i d a d c a r e c í a n de los

elementos indispensables para una enseñanza pro-

vechosa. Era c o m ú n el h e c h o de q u e las s e c c i o -

nes o grados de las escuelas se hallaran disemi-

 -53-

nadas en d i v e r s a s partes del poblado o ciudad.

Con relación al personal docente, coincidente

es el s e ñ a l a m i e n t o de que a d o l e c í a de m ú l t i p l e s

deficiencias. En los m o m e n t o s de un m e j o r ni-

v e l , en el p e r í o d o q u e d e s c r i b i m o s , s ó l o una

tercera parte correspondía a maestros graduados.

Las bajas remuneraciones salariales se conver-

tían en un f a c t o r d e c i s i v o que hacía desertar

de las aulas a i n f i n i d a d de m a e s t r o s en b ú s q u e -

da de m e j o r e s perspectivas.

Una idea del i n c r e m e n t o e s c o l a r nos la m u e s t r a n

21
los siguientes datos:

21
República de C o l o m b i a , M i n i s t e r i o de I n s t r u c c i ó n y S a l u -
bridad P ú b l i c a . M o n o g r a f í a de la Educación Pública
en C o l o m b i a y E s t a d í s t i c a de los "Institutos D o c e n t e s en
el año de 1 923 , Bogo tal I m p r e n t a N a c i o n a l , 1 924 , p. 9~
 -54-

Los gastos aproximados en la instrucción pública

primaria en 1923 se e s t i m a b a n a s í :

En el m i s m o año de 1 9 2 3 , el personal d o c e n t e se

discriminaba así:

Si bien las f l u c t u a c i o n e s en los d a t o s se m o d i -

f i c a b a n d e n t r o de un n a t u r a l ascenso, no o c u r r í a

lo p r o p i o con los demás aspectos del p r o c e s o edu-

cativo. Al r e s p e c t o , en la M e m o r i a del M i n i s t r o

de Instrucción Pública de 1 9 2 4 se a f i r m a b a :

"Si es c i e r t o que la e s t a d í s t i c a i n s t r u c c i o n i s t a
h a l a g a por sus c r e c i d a s p r o p o r c i o n e s , t a m b i é n l o
es que las e s c u e l a s c a r e c e n de e l e m e n t o s y c o m o -
 -55-

d i d a d e s , y t i e n e n que a c t u a r en un a m b i e n t e tal
de e s t r e c h e z y m e z q u i n d a d , que es i m p o s i b l e e x i -
g i r l e s ni s i q u i e r a m e d i a n o s r e n d i m i e n t o s . En al-
g u n a s p a r t e s e m p i e z a n a a b r i r s e paso los m é t o d o s
m o d e r n o s de e n s e ñ a n z a ; p e r o en o t r a s , las m á s nu-
m e r o s a s por d e s g r a c i a , t i e n e n tan e x i g u a s d o t a -
c i o n e s los p u e s t o s del m a g i s t e r i o , que los m a e s -
tros han de ser por f u e r z a g e n t e s sin p r e p a r a c i ó n ,
s i n e n t u s i a s m o y r e s u l t a su e n s e ñ a n z a d e m a s i a d o
e m p í r i c a y a n t i c u a d a "22

La s i t u a c i ó n q u e se describe t i e n e su agravante

en t a n t o o c u r r í a en el n i v e l de la p r i m a r i a , al

que teóricamente se le r e c o n o c í a que se le d e b í a

dedicar un mayor esfuerzo por cuanto correspon-

día a la m a s a más n u m e r o s a y por c o n s t i t u i r el

basamento sólido s o b r e el cual descansan los de-

más .

Las deficiencias presentes en la e d u c a c i ó n p r i m a -

r i a , según la e x p l i c a c i ó n de los voceros oficia-

l e s , se f u n d a m e n t a b a n en la e s c a s e z de r e c u r s o s ,

en la f a l t a de u n i d a d en la a c c i ó n g u b e r n a t i v a

y en la ineficiencia de un b u e n n ú m e r o de m a e s -

tros.
22
República de C o l o m b i a . M e m o r i a del M i n i s t r o d e I n s t r u c c i ó n
y S a l u b r i d a d P ú b l i c a s al C o n g r e s o de 1 9 2 4 , B o g o t á , Im-
p r en ta N a c i o n a l , 1 924 , p. 1T
 -56-

4. Bachillerato.

Su existencia era justificada por cuanto consti-

tuía un r e q u i s i t o i n d i s p e n s a b l e para el ingreso

a las facultades universitarias. Por sus c a r a c -

terísticas y limitaciones, su a c c e s o e s t a b a res-

t r i n g i d o para la inmensa mayoría de la población.

El plan de e s t u d i o s era i n s u f i c i e n t e , ya q u e a u n -

que a b a r c a b a d i v e r s i d a d de m a t e r i a s , caía en el

a c o p i o de g e n e r a l i d a d e s , sin un é n f a s i s en la pro-

fundización de d e t e r m i n a d o a s p e c t o . La división

del b a c h i l l e r a t o existía pero en t e o r í a , ya que

en la p r á c t i c a sólo f u n c i o n a b a el clásico.

A mediados de la tercera década de e s t e s i g l o

c e r c a de 60 c o l e g i o s , la m a y o r í a de ellos p a r t i -

culares, tenían facultad para o t o r g a r los diplo-

mas correspondientes. Mediante el Decreto 1616,1923

se buscó controlar algunas irregularidades que

se p r e s e n t a b a n en la e x p e d i c i ó n del t í t u l o de

bachi11er.
 -57-

5. Escuelas Normales.

Estas escuelas desarrollaban los estudios en un

p e r í o d o de c i n c o a ñ o s y se c o n c e d í a n los títulos

de " M a e s t r o de Escuela Elemental" y " M a e s t r o de

Escuela S u p e r i o r " . Se regían por un r e g l a m e n t o

general expedido en 1893.

En la d é c a d a de los a ñ o s veinte existían escuelas

n o r m a l e s en B a r r a n q u i 1 1 a , B u c a r a m a n g a , C a r t a g e n a ,

C ú c u t a , I b a g u é , Man Í z a l e s , M e d e l l í n , F a s t o , P o p a -

y á n , Santa Marta y T u n j a . En 1 9 2 4 , a l r e d e d o r de

40 c o l e g i o s , diferentes a las Normales, estaban

facultados para c o n f e r i r el diploma de M a e s t r o .

Hubo opiniones que señalaron como un hecho para-

dójico el que establecimientos particulares expi-

dieran títulos o f i c i a l e s . Se juzgaba injusto

que los g r a d o s q u e o t o r g a b a el g o b i e r n o en las es-

cuelas n o r m a l e s , quedaran equiparados en princi-

pio, con los que conferían los planteles particu-

l a r e s , m á x i m e q u e e n los planteles oficiales se

era r í g i d o con determinandas exigencias, mientras

 -58-

que en las instituciones privadas, la f i s c a l i z a -

ción se d i f i c u l t a b a o i n c l u s o no se r e a l i z a b a .

N o o f r e c í a n por c o n s i g u i e n t e , los grados extra-

oficiales el nivel de idoneidad requeridos para

la formación docente.

Fueron continuas las clausuras de las escuelas

normales argumentándose razones de orden econó-

mico. Tal ocurrió en 1922 cuando fueron clausu-

radas la m a y o r í a de e l l a s y s ó l o subsistieron al-

gunas sostenidas por los departamentos.

P r e c i s a m e n t e en 1924 fueron restablecidas las de

varones, llegando a f u n c i o n a r 14 escuelas norma-

les sostenidas p o r la n a c i ó n y 4 p o r los d e p a r t a -

mentos. De este total de e s c u e l a s , trece (13)

eran para m a e s t r o s y c i n c o (5) para m a e s t r a s .

El n ú m e r o de a l u m n o s que r e c i b í a n e s t e tipo de

formación se a p r o x i m a b a a 1.000

El Ministro de Instrucción en la Memoria de 1924 anotaba

como causas que influían para que la f o r m a c i ó n del

magisterio de primaria fuese d e f i c i e n t e , las si-

 -59-

siguientes:

"a. La m a l í s i m a r e m u n e r a c i ó n del p e r s o n a l d i r e c -
t i v o y d o c e n t e de las e s c u e l a s n o r m a l e s .

b. La pobreza excesiva de estos i n s t i t u t o s , don-

de se c a r e c e h a s t a de los p r i m e r o s e l e m e n t o s
para la e n s e ñ a n z a .

c. El p o c o a t r a c t i v o q u e t i e n e en C o l o m b i a la
c a r r e r a del m a g i s t e r i o , l o q u e c o n t r i b u y e
a q u e el p e r s o n a l n o r m a l i s t a sea d e f i c i e n t e
en g e n e r a l , p u e s es v e r d a d s a b i d a que no
h a b i e n d o h a l a g o f u t u r o , los e s t u d i a n t e s bus-
can los c l a u s t r o s de la n o r m a l c o m o ú l t i m o
r e c u r s o , y q u e m u c h o s van sin la d e b i d a vo-
cación.

d. La mala o r g a n i z a c i ó n de las e s c u e l a s a n e x a s
e n c a r g a d a s a un s o l o D i r e c t o r , q u e es a la
vez P r o f e s o r de P e d a g o g í a t e ó r i c a y p r á c t i -
ca ; y

e. El p e n s u m r e c a r g a d o y d e f e c t u o s o q u e hoy te-
n e m o s "23

En 1 9 2 2 la i n s t r u c c i ó n s e c u n d a r i a ( b a c h i l l e r a t o
y n o r m a l ) p r e s e n t a b a las s i g u i e n t e s c i f r a s :

23
República d e C o l o m b i a . M e m o r i a del M i n i s t r o d e I n s t r u c c i ó n
v S a l u b r i d a d P ú b l i c a s al C o n g r e s o de 1 924 , Op.C i t . , p . 3 2
 -60-

En 1923 se e x p i d i e r o n los siguientes títulos:

En 1925 el n ú m e r o de a l u m n o s normalistas ascendía

e 378 (516 h o m b r e s y 3 6 2 m u j e r e s ) y el personal

directivo y docente a 274 (179 h o m b r e s y 95 m u j e -

res) lo que a r r o j a un p r o m e d i o de 3.2 a l u m n o s por

directivo.

Los ingresos de estos establecimientos provenían

en su o r d e n de f o n d o s de los d e p a r t a m e n t o s , la

n a c i ó n y los m u n i c i p i o s . Algunos establecimien-

tos t e n í a n a d e m á s , sus p r o p i a s r e n t a s . Un apre-

ciable número de colegios particulares recibían

subvenciones del Estado .

Los cambios que se e x i g í a n a la e n s e ñ a n z a s e c u n -

daria tenían que v e r con la reforma del bachille-

rato en sus p r o g r a m a s y en sus m é t o d o s , a s í c o m o

 -61-

una i n s p e c c i ó n e f e c t i v a y la c r e a c i ó n de la c a r r e -

ra del p r o f e s o r a d o . Se s o l i c i t a b a la r e f o r m a a

los e s t u d i o s en los colegios para m u j e r e s y una

rígida s e l e c c i ó n de los alumnos en todos los plan-

teles. Se u r g í a a d e m á s , p o r la f o r m a c i ó n de m a e s -

tros de v e r d a d , s ó l i d a s escuelas normales y revi-

sión del s i s t e m a de p a g o s . P a r a d ó j i c a m e n t e en 1 9 3 0

se c e r r a b a n las normales, r e l e g á n d o s e a s í la nece-

saria f o r m a c i ó n de m a e s t r o s b a j o el fácil pretex-

to de e s c a s e z de r e c u r s o s . En los i n c ó m o d o s lo-

cales ce las p o c a s q u e r e s i s t i e r o n el c i e r r e , es-

tudiaban 202 e s t u d i a n t e s en las escuelas norma-

les a c a r g o de la N a c i ó n y 584 en las de los De-

partamentos .

6. Enseñanza Comercial .

La Escuela Nacional de C o m e r c i o q u e funcionaba

desde 1905 c o n s t i t u í a la base fundamental de

e s t e tipo d e e n s e ñ a n z a . Los títulos que esta

Escuela confería eran los únicos oficialmente

 -62-

reconocidos. Sus e s t u d i o s se c u r s a b a n en un 1ap-

so de seis a ñ o s . En r e a l i d a d los e s t u d i o s de ba-

chillerato eran los predominantes en esta Escue-

la, ocupando los de comercio lugar secundario.

Algunos Departamentos sostenían establecimientos

de c o m e r c i o , p e r o la v a l i d e z de los títulos que

o t o r g a b a n , q u e d a b a n c i r c u n s c r i t o s al á r e a de la

respectiva sección.

Entre los establecimientos que impartían esta

clase de o r i e n t a c i ó n estaban la Escuela Anexa

a la U n i v e r s i d a d de A n t i o q u i a y s i e t e (7) cole-

gios d e p a r t a m e n t a l e s de C a l d a s , los q u e no die-

ron los r e s u l t a d o s prácticos esperados. En Ba-

rranquilla, B o g o t á , y M e d e l l í n f u n c i o n a b a n va-

rios i n s i t u t o s privados, con un g r a d o tal de in-

dependencia que el propio Ministerio desconocía

el p e n s u r que d e s a r r o l l a b a n y la o r g a n i z a c i ó n in

terna de dichos establecimientos.

 -63-

E1 f o m e n t o que a p a r t i r de 1 9 2 3 se p r e t e n d i ó

dar a e s t e tipo de i n s t r u c c i ó n , f r a c a s ó a n t e la

no a p r o p i a c i ó n de las partidas presupuéstales

correspondientes. En 1 9 3 0 el ú n i c o c o l e g i o na-

cional de b a c h i l l e r a t o era la Escuela de Comer-

cio.

7. Enseñanza Industrial.

Corrían a cargo de la n a c i ó n el Instituto Técni-

co C e n t r a l , d i r i g i d o p o r los H e r m a n o s de las Es-

c u e l a s C r i s t i a n a s y el Taller Nacional de T e j i d o s

de la P r e s e n t a c i ó n para s e ñ o r i t a s , establecimien-

tos é s t o s u b i c a d o s en B o g o t á . Con a p o r t e s de

los d e p a r t a m e n t o s y de los municipios funcionaban

a l r e d e d o r de 17 e s t a b l e c i m i e n t o s . De c a r á c t e r

privado existían también nueve c o l e g i o s . La comu-

nidad salesiana tenia un Instituto t é c n i c o en Bo-

gotá y la U n i v e r s i d a d L i b r e una escuela de a r t e s

y oficios.

Como finalidad fundamental de e s t a rama se indi-

caba que los establecimientos estarían destinados

 -64-

a la e n s e ñ a n z a de las a r t e s m a n u f a c t u r e r a s y

principalmente al manejo de m á q u i n a s aplicables

a la i n d u s t r i a . Había e s t u d i o s de : mecánica,

h e r r e r í a , c e r r a j e r í a , c a r p i n t e r í a , c o c i n a , zapa-

tería, sastrería, tipografía, tejidos, modas,

bordados y pintura, entre otros.

8. Enseñanza Artística.

Este tipo de e n s e ñ a n z a era de un lento desarrollo.

F u n c i o n a b a n en Bogotá el Conservatorio Nacional

de M ú s i c a y la E s c u e l a de B e l l a s A r t e s . Antio-

quia, Atlántico y Bolívar contaban cada uno con

una escuela de m ú s i c a de c a r á c t e r privado.

9. Instrucción Profesional.

En un s e n t i d o e s t r i c t o no p o d r í a h a b l a r s e de la

existencia de una universidad sólidamente estruc-

turada. Tal como lo e s t a b l e c í a la L e y O r g á n i c a ,

las Facultades estaban revestidas de r e l a t i v a au-

tonomía, situación que les permitía dirigir su

marcha y organización internas. Para este efec-

 -65-

to , e x i s t í a un C o n s e j o D i r e c t i v o , c o n f o r m a d o

por el rector respectivo y cuatro (4) profesores

n o m b r a d o s por el gobierno. C o m o f u n c i o n e s de

estos Consejos estaban las de e x p e d i r sus estatu-

tos, e l a b o r a r los presupuestos anuales y presen-

tar t e r n a s de candidatos para cubrir las vacantes

resultantes. El gobierno aprobaba los reglamen-

tos y e l e g í a los catedráticos de las ternas pre-

sentadas. Los e s t u d i a n t e s para su i n g r e s o a las

universidades requerían a p r o b a r un e x a m e n de re-

visión.

El i m p u l s o a e s t e tipo de e d u c a c i ó n f u e lento y

las partidas presupuéstales asignadas eran exi-

guas .

En las primeras tres d é c a d a s del siglo funciona-

ban los siguientes establecimientos de educación

superior:

a. Bogotá.

1) Universidad Nacional.
 -66-

a) Facultad de M e d i c i n a .

b) Facultad de Ciencias Naturales.

c) F a c u l t a d de Derecho y Ciencias

Políticas.

d) F a c u l t a d de M a t e m á t i c a s e Ingenie-

ría.

2) Colegio Mayor Nuestra Señora del Rosa-

rio.

a) Facultad de Filosofía y Letras.

b) Facultad de Derecho y Ciencias

Políticas .

3) Escuela Superior de Agronomía.

4) Escuela de Veterinaria.

b. Medel1ín.

1) Universidad de A n t i o q u i a .

a) Facultad de Medicina.

b) F a c u l t a d de Derecho y Ciencias Po-

 -67-

1íticas.

c) F a c u l t a d de Filosofía y Letras(1926)

2) Escuela Nacional de M i n a s .

3) Escuela de A g r i c u l t u r a y Veterinaria.

c. Cartagena.

1) Universidad de C a r t a g e n a .

a) F a c u l t a d de M e d i c i n a y Ciencias

Natural es.

b) Facultad de Derecho y Ciencias

Políticas.

d. Pasto.

1) U n i v e r s i d a d de N a r i ñ o .

a) F a c u l t a d de D e r e c h o y C i e n c i a s

Políticas.

e. Popayán.

1) U n i v e r s i d a d del Cauca.
 -68-

a ) F a c u l t a d de D e r e c h o y C i e n c i a s

P o 111 i c a s .

b) F a c u l t a d de M a t e m á t i c a s e Ingenie-

ría.

c) Ciencias Naturales.

d) Veterinaria y Agricultura.

f. Tunja.

a) Facultad de E d u c a c i ó n (Física-

Química, 1928).

Establecimientos de Instrucción Profesional Pri-

vada funcionaron los siguientes:

a. Bogotá.

1) Escuela Dental Nacional.

2) Instituto Dental Colombiano.

3) Colegio Denta1.

4) Universidad Libre.

a) F a c u l t a d de D e r e c h o y C i e n c i a s

Políticas.
 -69-

b) F a c u l t a d de M a t e m á t i c a s e Inge-

niería.

5) Externado de Derecho.

b. Bolívar.

1) Colegio Dental Martínez Olier.

2) Facultad de D e r e c h o del Colegio Martí-

nez Olier.

3) Facultad Dental de Cartagena.

c. Antioquia .

1) Colegio Dental de M e d e l l í n .

d. To1ima .

1) Escuela Salesiana de A g r o n o m í a .

El Colegio Mayor Nuestra Señora del R o s a r i o con-

servaba la e s t r u c t u r a dada p o r su fundador Fray

Cristóbal de T o r r e s . Se hablaba de "Consiliatu-

ra" y sus "constituciones", aunque expedidas en

 -70-

1893, m a n t e n í a n los a s p e c t o s c e n t r a l e s de las

"Constituciones" de 16 5 4 .

La F a c u l t a d de C i e n c i a s Naturales fue c l a u s u r a d a

m e d i a n t e el Decreto Ejecutivo No. 1 5 0 del 30 de

enero de 1 9 2 5 . Sus estudios volvieron a formar

parte del p e n s u m del p r i m e r año de la Facultad

de M e d i c i n a .

Una idea del e s t a d o de la e d u c a c i ó n nos la o f r e -

ce el s i g u i e n t e c u a d r o e s t a d í s t i c o q u e r e s u m e el

año 1923 (Veáse cuadro No. 1).

10. Presupuesto Educativo.

Los s i g u i e n t e s cuadros son indicativos de las ci-

fras destinadas a la instrucción pública en dos

períodos diferentes (Cuadro No. 2,No. 3 ) , lo

mismo que los presupuestos de varias naciones

para establecer una base comparativa (Cuadro No.

4).
 CUADRO No. 1

RESUMEN GENERAL DE LA E S T A D I S T I C A I N S T R U C C I O N I S T A DE C O L O M B I A EN EL A R O 192

24
R e p ú b l i c a de C o l o m b i a . M o n o g r a f í a de la E d u c a c i ó n P ú b l i c a en C o l o m b i a
y E s t a d í s t i c a de 1 os I n s t i t u t o s D o c e n t e s en el a ñ o de 1 923^_ B o g o t á ,
Imprenta N a c i o n a l , 1924, p. 110.
 -72-

CUADRO No. 2

CUADROS COMPARATIVOS SOBRE PRESUPUESTOS DE INSTRUCCION

25
PUBLICA

1920 - 1
A. PRESUPUESTOS COLOMBIANOS

25
Misión Pedagógica. Proyecto de Le.y Orgánica de la Instrucción Pública y
Exposición de Motivo*. Bogotá, Sociedad Editorial, 1925, pp.174-175
 -73-

CUADRO No. 3

1924 - 5
 CUADRO No. 4

26
B. PRESUPUESTOS DE VARIAS NACIONES

26
Ibid, p. 177
 -75-

Las cifras de las partidas presupuéstales destinadas

a la e d u c a c i ó n , r e f l e j a n la s e c u n d a r i a u b i c a c i ó n de

este ramo en la gestión pública.

Una c o n f r o n t a c i ó n e n t r e el p r e s u p u e s t o total y el espe-

cíficamente e d u c a t i v o , m u e s t r a que el i n c r e m e n t o de

aquél no e s t u v o correspondido por un a u m e n t o en las

mismas p r o p o r c i o n e s en el renglón educativo. Otro

tanto o c u r r i ó con el p o r c e n t a j e de e d u c a n d o s en rela-

ción con la p o b l a c i ó n t o t a l . A s í en 1 9 2 0 era de 5%

mientras en 1 9 2 6 d e s c e n d í a al 4.88%. En e s t e m i s m o

año de 1920 la n a c i ó n y los d e p a r t a m e n t o s habían dedi-

cado el 13.4% de sus p r e s u p u e s t o s a la e d u c a c i ó n , m i e n -

tras que en 1 9 2 4 e s t e a p o r t e d e s c e n d í a al 8.5%.

En 1923 la p o b l a c i ó n e s c o l a r de P a n a m á era del 1 2 . 8 % de

la población t o t a l . En E c u a d o r del 7 . 5 % y en C h i l e

12.9%, m i e n t r a s q u e en C o l o m b i a en 1924 era sólo del

5 . 9%.

En esta época a la q u e h a c e m o s r e f e r e n c i a , los d e p a r -

tamentos efectuaban una i n v e r s i ó n m a y o r para la educa-

 -76

ción que la n a c i ó n . Así en 1 9 2 5 los d e p a r t a m e n t o s

g a s t a b a n en la instrucción pública $ 4 . 0 3 3 . 0 0 0 , mien-

tras que la n a c i ó n e m p l e a b a $ 1 . 2 6 7 . 0 0 0 . Empero, las

obligaciones de los d e p a r t a m e n t o s con respecto a la

instrucción pública no se l l e n a b a n con el escrúpulo

y requerimientos deseables.

Posiblemente pueda parecer sorprendente el crecimien-

to r e l a t i v o que e x p e r i m e n t ó el presupuesto nacional

a finales de la t e r c e r a d é c a d a del s i g l o si se le com-

para con el de p e r í o d o s a n t e r i o r e s . El endeudamiento

externo, la a f l u e n c i a de c a p i t a l e s norteamericanos

y la indemnización por Panamá explican este incremen-

to. No o b s t a n t e , tal c o m o q u e d ó e s t a b l e c i d o , la pro-

porción c o r r e s p o n d i e n t e a la educación era cada vez

menor y la m a y o r í a de los m i n i s t e r i o s (Gobierno, Gue-

rra, Obras P ú b l i c a s , Hacienda y Crédito P ú b l i c o ) lo

superan en sus a p r o p i a c i o n e s , con el a g r a v a n t e de

que d i v e r s a s dependencias relacionadas con la salud

y la h i g i e n e c o n t i n u a b a n a d s c r i t a s al M i n i s t e r i o de

Educación, que debía c o m p a r t i r el presupuesto.

Las c i f r a s de 1 9 3 0 son de p o r sí e l o c u e n t e s . El pre-

 -77-

supuesto n a c i o n a l de e s t e a ñ o a s c e n d í a a $ 66.909.011.

De este total se a s i g n a b a al M i n i s t e r i o de E d u c a c i ó n

la suma de $ 4 . 0 6 7 . 2 2 0 . L u e g o de d e s c o n t a r las p a r t i -

das d e s t i n a d a s a los s e r v i c i o s de h i g i e n e , q u e d a b a n

$ 1 . 6 2 4 . 3 9 4 para el f o m e n t o de la e d u c a c i ó n . C o m o se

ve, la d e s t i n a c i ó n e f e c t i v a para esta rama c o r r e s p o n -

día tan sólo al 2 . 4 3 % del presupuesto nacional.

Esta s u _ c i n t a d e s c r i p c i ó n del estado de la e d u c a c i ó n

en sus a s p e c t o s centrales denota en forma palmaria

el grado de a t r a s o que la d e t e r m i n a b a , la c a d e n c i a

de una i d e n t i d a d que la d e f i n i e r a y el marco clasis-

ta que la c a r a c t e r i z a b a , tanto más visible cuanto más

se e n f o q u e el a n á l i s i s en los n i v e l e s s u p e r i o r e s de

1a e s c o l a r i d a d .

No c o n s t i t u y ó la e d u c a c i ó n el eje central del accio-

nar o f i c i a l , por el c o n t r a r i o , su p o s i c i ó n r e l e g a d a

s e p e r c i b e con c l a r i d a d irrefutable cuanto más se

adentre en el m i r a m i e n t o de sus d i v e r s o s c o m p o n e n t e s

El i n c i p i e n t e e s t a d o de sus d i v e r s o s n i v e l e s , su re-

ducida c o b e r t u r a , las m i g a j a s presupuéstales que s e

 le a s i g n a b a n , lo a n t i c u a d o de sus m é t o d o s , el b a j o sa-

lario de los educadores, las deficientes dotaciones

l o c a t i v a s , son entre o t r a s , las deplorables caracte-

rísticas p r e s e n t e s en la e d u c a c i ó n en el período que

describimos.

Citemos nuevamente un testimonio oficial que relata

el e s t a d o de la e s c u e l a y lo p e r n i c i o s o de sus m é t o -

dos. El M i n i s t r o E l i s e o A r a n g o d e c í a en 1 9 3 0 :

"En n u e s t r a escuela el niño no a p r e n d e para la vida

sino para el e x a r e n ; se le h a
textos i n c o m p r e n d i d o s e i n c o m p r e n s i b l e s b a j o el sig-
no del c a s t i g o . En la e s c u e l a r u r a l no s ó l o se p r a c -
tica e s t e m é t o d o , sino que se a i s l a al c a m p e s i n o de
su m e d i o , de su f a u n a , de su f l o r a , de su s u e l o , de
lo que vive en él t o d o s los d í a s y en t o d o s los ins-
tantes. Se le da un a m a s i j o de n o c i o n e s q u e no po-
drá u t i l i z a r como h o m b r e . Se f o r m a un d e s a r r a i g a d o
que mira con d e s a m o r las c o s a s del m u n d o q u e lo ro-
d e a n , lo s u s t e n t a n y le o f r e c e n m a g n í f i c a s p r o m e s a s
que él n u n c a s a b r á r e c o g e r .

"En la e s c u e l a urbana el m é t o d o de d e f o r m a c i ó n m e n t a l
se a c e n t ú a por el r e c a r g o de l e c c i o n e s de t e x t o . El
niño m i r a el e d i f i c i o c o m o un l u g a r de t e d i o , y los
libros son g r i l l e t e s de su i n t e l i g e n c i a , p u e s en v e z
de e n s e ñ a r l e a d i s c u r r i r , a o b s e r v a r , a c o m p a r a r , a
j u z g a r , los a t r o f i a y n i v e l a l a s t i m o s a m e n t e " 27

27
Citado por M e n d o z a N e i r a , P l i n i o . 0p.Cit. , p. 167
 -79-

Cabria aquí agregar algunos elementos complementarios

para a h o n d a r m u c h o más en las causas que generan la

situación que se d e s c r i b e . Es p r e c i s o e n t e n d e r las

c o n s e c u e n c i a s del c i e r r e d e las escuelas normales, la

carencia de i n c e n t i v o s para el magisterio, la inco-

modidad de las aulas cuyos m o b i l i a r i o s eran los m i s -

mos que se v e n í a n u s a n d o d e s d e c i e n a ñ o s a t r á s y el

irrisorio p r e s u p u e s t o , i n s u f i c i e n t e para atender a

los más m í n i m o s requerimientos de funcionamiento.

Señalan las cifras el escaso c u b r i m i e n t o que tenían

la e d u c a c i ó n s e c u n d a r i a y la universitaria. Aparte

de las c a u s a s que hemos m e n c i o n a d o , es v á l i d o a n o t a r

la i n f l u e n c i a de p o s i c i o n e s que c o n c e b í a n los estu-

dios superiores sólo para un s e l e c t o g r u p o de p r e d e s -

tinados. E x p r e s a m e n t e se señalaban c o m o f i n e s de la

secundaria las de dar una c u l t u r a m e d i a a la "clase

media" de la s o c i e d a d y la de s e r v i r de p r e p a r a c i ó n

para q u i e n e s f u e r a n a c u r s a r e s t u d i o s en la univer-

sidad.. Pero el c a r á c t e r r e s t r i c t i v o m a r c a b a la a c t i -

vidad e d u c a t i v a , que a p a r e c í a c l a r o t a m b i é n e n las

m o d a l i d a d e s de la i n s t r u c c i ó n . Es a s í c o m o J e s ú s
 -80-

Ma. Yepes e x p r e s a b a :

"Es e v i d e n t e que la f o r m a c i ó n c l á s i c a no p u e d e e x i g i r -
se sino para las é l i t e s de la s o c i e d a d , p a r a los q u e
aspiran a d e s e m p e ñ a r un papel d i r e c t i v o en el E s t a d o :
los jurisconsultos, los e s t a d i s t a s , los m é d i c o s , los
pedagogos v e r d a d e r o s , e t c . , mas para la g r a n m a s a po-
pular basta lo que h e m o s l l a m a d o e d u c a c i ó n i n t e g r a l
s i m p l e m e n t e " 28

Las o p i n i o n e s con r e l a c i ó n a la e n s e ñ a n z a tendían a

ubicarse en e x t r e m o s antagónicos: las de un a c e n d r a -

do i n t e l e c t u a l i s m o , que a ñ o r a b a n la c u l t u r a a t e n i e n s e

y miraban con franca preocupación que Colombia fuera

c o n v e r t i d a en un p u e b l o de " m e c á n i c o s y de c h o f e r e s "

y las del u t i l i t a r i s m o p u r o , que influidos por deter-

minadas tendencias positivistas clamaban por una edu-

cación p r a g m á t i c a que c u b r i e r a las necesidades de la

naciente i n d u s t r i a . Cierto es que t a m b i é n se expre-

saron o p i n i o n e s sensatas y llamados por una educación

activa f u n d a d a en la i n v e s t i g a c i ó n y en los experimen-

tos c o m p r o b a t o r i o s . En esta p e r s p e c t i v a p u e d e ins-

c r i b i r s e la p r e s e n c i a en el p a í s en 1 9 2 5 del pedagogo

28
Yepes, J e s ú s M a r í a . La Reforma E d u c a c i o n i s t a en C o l o m b i a .
Bogotá, Imprenta N a c i o n a l , 1926, p. 37
 -81-

belga Ovidio Decroly, quien por i n v i t a c i ó n del Dr.

Agustín Nieto Caballero tuvo ocasión en diversas diser-

taciones de e x p o n e r los principios básicos de su peda-

g o g í a , q u e para l a é p o c a , c o n s t i t u í a n f u n d a m e n t o s

y m é t o d o s de s i g n i f i c a t i v o a v a n c e si se le c o m p a r a n

con los que estaban vigentes en la e s c u e l a tradicio-

na 1 .

En c u a n t o a los r e q u e r i m i e n t o s de la i n d u s t r i a no

d e b i e r o n s e r tan v a s t o s a j u z g a r por los conceptos

de J u l i o A p a r i c i o , r e c t o r de la F a c u l t a d de C i e n c i a s

Naturales, quien luego de realizar estudios en Fran-

cia y c o m p e n e t r a r s e con el f u n c i o n a m i e n t o de sus uni-

versidades, s o l i c i t ó la c l a u s u r a de esa dependencia

por d e m a n d a r laboratorios costosos y profesorado es-

pecializado. Julio Aparicio ubicaba en 1924 en tres

o c u a t r o el n ú m e r o de t é c n i c o s n a t u r a l i s t a s , q u í m i -

cos u o t r o s que se r e q u e r í a n para el d e s a r r o l l o del

país en e s e m o m e n t o , incluso advertía q u e si se p a s a -

ba de a h í , c o r r í a el r i e s g o de c r e a r s e en e s e n u e v o

gremio un verdadero "proletariado profesional".

Pero si las vías de a c c e s o a la f o r m a c i ó n u n i v e r s i t a -

 -82

ria e s t a b a n c e r r a d a s para la inmensa mayoría de la

población, no menos graves se presentaban otras si-

tuaciones como el t r a t a m i e n t o l e s i v o a sus intereses

que se le p r o d i g a b a al e s t a m e n t o d o c e n t e , m u c h o más

notorio en el c a s o de la m u j e r . En e f e c t o , las con-

cepciones feudales predominantes en la época tenían

una clara m a n i f e s t a c i ó n en el tratamiento discrimi-

natorio con r e s p e c t o a la m u j e r . Por é s t o , a p a r t e

de la g e n e r a l i z a d a n e g l i g e n c i a de a l g u n o s padres de

familia para p r o p o r c i o n a r e d u c a c i ó n a sus hijas, el

propio Estado establecía odiosas diferenciaciones

a t e n t a t o r i a s de la i g u a l d a d q u e se p r e g o n a b a . A la

mujer se le recomendaba para e m p r e n d e r e s t u d i o s rela-

cionados con aspectos del h o g a r y se a b o g a b a p o r un

plan d i f e r e n t e e n sus estudios, p a r a " n o f o r m a r una

clase d e m u j e r e s que pretendan desempeñar todos los

oficios de los h o m b r e s , aún los más o p u e s t o s a las

c o n d i c i o n e s de las m u j e r e s " , c o m o lo s o s t u v i e r a la

misión P e d a g ó g i c a A l e m a n a en su e x p o s i c i ó n de m o t i -

vos al p r o y e c t o q u e p r e s e n t ó de r e f o r m a de la e d u c a -

ción.

Dentro de un m a r c o de s i m i l a r e s c o n c e p c i o n e s , e s t a
 -83-

misma M i s i ó n , r e c o g í a lo que era ya un c r i t e r i o g e n e -

r a l i z a d o , s u g i r i e n d o el m a n t e n i m i e n t o en la d i s c r i m i -

nación de los sueldos entre profesores y profesoras.

Así, al r e c o m e n d a r el e s t a b l e c i m i e n t o de una d e t e r m i -

nada tabla de s u e l d o s , argüían:

"La d i f e r e n c i a q u e se o b s e r v a e n t r e los s u e l d o s de
los p r o f e s o r e s y de las p r o f e s o r a s , a f a v o r de a q u é -
llos, se j u s t i f i c a si se p i e n s a en q u e los p r o f e s o r e s
g e n e r a l m e n t e t i e n e n que s o s t e n e r una f a m i l i a y en q u e ,
a d e m á s , h a s t a el p r e s e n t e m o m e n t o esa d i f e r e n c i a ha
sido c o s t u m b r e t r a d i c i o n a l en el país "29

Se e l e v a b a a s í a la c a t e g o r í a de p r i n c i p i o la d i s c r i -

minación en las asignaciones y adquiría la c a l i d a d de

validez un e x a b r u p t o f u n d a d o en la c o s t u m b r e .

Para c o m p l e t a r el m a r c o d e s c r i p t i v o se r e q u i e r e la

i n d i s p e n s a b l e m e n c i ó n del o r g a n i s m o r e c t o r de la edu-

cación e n C o l o m b i a , como debería serlo el Ministerio

respectivo. Sin e m b a r g o , y tal c o m o lo h e m o s e s b o -

z a d o , era nula s u l a b o r c u l t u r a l , m i e n t r a s q u e o t r a s

actividades copaban su t i e m p o . L a " D i r e c c i ó n de Higie-

29
Misión P e d a g ó g i c a , O p . C i t , p . 105
 -84-

ne , como a l g u n o s d e n o m i n a b a n esta c a r t e r a , r e d u c í a

sus f u n c i o n e s a presidir ciertas ceremonias oficia-

les y a a u t o r i z a r la u t i l i z a c i ó n del " T e a t r o de Co-

lón" a las compañías dramáticas y líricas que se pre-

sentaban en la c a p i t a l de la r e p ú b l i c a . El funciona-

rio era una s i m p l e f i c h a p o l í t i c a , la m a y o r í a de las

ocasiones sin el m á s m í n i m o c o n t a c t o con el quehacer

educativo. N i e t o C a b a l l e r o a f i r m a b a , con r e s p e c t o a l

cargo de m i n i s t r o , q u e :

"Se le c o n f i ó s i e m p r e el p u e s t o al a b o g a d o h o n o r a b l e y
timorato a q u i e n p a s a b a n en c o n s u l t a s c o n t r a t o s y
proyectos de los o t r o s m i n i s t e r i o s . Era el de la ins-
trucción el m i n i s t r o m á s d e s o c u p a d o y al m i s m o t i e m p o
quizá el más o c u p a d o con a s u n t o s a j e n o s a su c a r g o . . . " 3 0

Una a f i r m a c i ó n o f i c i a l indicativa de la ineficiencia

del M i n i s t e r i o la p r e s e n t ó J u a n M. Corpas en 1 9 2 4 ,

cuando decía:

"El D e c r e t o N o . 1 7 0 4 de 1 9 2 3 a d s c r i b i ó a e s t e D e s p a -
cho los n e g o c i o s con los L a z a r e t o s , la H i g i e n e N a c i o -
nal y la c a m p a ñ a c o n t r a la u n c i n a r i a s i s y la f i e b r e
a m a r i l l a , que p o r s í s o l o s son s u f i c i e n t e s para o c u -
par í n t e g r a m e n t e la a t e n c i ó n de un M i n i s t r o . Y come

30
Nieto C a b a l l e r o , A g u s t í n . O p . Ci t. , p. 86
 -85-

no fue a u m e n t a d o el t r e n de e m p l e a d o s , las o f i c i n a s
han estado r e c a r g a d í s i m a s de t r a b a j o , y no ha sido
posible d e s p a c h a r los a s u n t o s con la p r o n t i t u d r e q u e -
rida ni se ha p o d i d o d e d i c a r a los p r o b l e m a s de la
educación n a c i o n a l y de la s a l u b r i d a d p ú b l i c a la
atención e s m e r a d a q u e a m b a s e x i g e n , dada la c o m p l e j i -
dad y t r a s c e n d e n c i a de sus n e c e s i d a d e s a c t u a l e s . . . " 3 1

Esta visión panorámica que hemos efectuado sobre la

real s i t u a c i ó n de la rama e d u c a t i v a en las primeras

tres d é c a d a s del s i g l o , c o n f i r m a una vez m á s , a par-

tir de los d a t o s y de a u t o r i z a d o s c o n c e p t o s , el esta-

do de p o s t r a c i ó n y el sitial r e z a g a d o q u e t u v o el cam-

po a t i n e n t e con la f o r m a c i ó n y con el d e s a r r o l l o de

los valores espirituales que consolidan nuestra nacio-

nalidad.

G. La Misión A l e m a n a y la F a l l i d a R e f o r m a Instruccionis-

ta.

Flotaba en el ambiente una inquietud sustentada por

los d e f e n s o r e s de una n u e v a p e d a g o g í a , q u i e n e s par-

tiendo de la c o n s i d e r a c i ó n del a t r a s a d o e s t a d o del

sector p r e g o n a b a n la n e c e s a r i e d a d de una r e f o r m a edu-

31
República de C o l o m b i a . M e m o r i a del M i n i s t r o de I n s t r u c -
ción y S a l u b r i d a d P ú b i c a s al C o n g r e s o de 1 924 , O p . C i t . ,
p. 63
 -86-

cativa. Pero para i m p u l s a r l a , a n o t a b a n la c a r e n c i a

de m a e s t r o s c a p a c i t a d o s . De a l l í su p r o p u e s t a de

traer una m i s i ó n de e d u c a d o r e s para que , s e g ú n la

expresión d e sus m á s c o n n o t a d o s voceros, formara cien-

tíficamente a los m a e s t r o s que h a b r í a n de e n c a r g a r s e

luego de la e s c u e l a p ú b l i c a . Nieto Caballero clarifi-

caba que: "No es el c o n t e n i d o de la e n s e ñ a n z a lo q u e

el e x t r a n j e r o v e n d r á a d e t e r m i n a r en e s t o s c a s o s , s i n o

la m e t o d o l o g í a en sus diversas r a m a s " 32

La s u s t e n t a c i ó n en q u e se f u n d a b a la p e t i c i ó n s u s c i t ó

una e n c e n d i d a p o l é m i c a de p r e n s a , a t r a v é s de la cual

se p r e t e n d i ó d i l u c i d a r el p r o b l e m a de "la incapacidad

profesional de los a c t u a l e s m a e s t r o s de la e s c u e l a " y

los d i s t i n t o s p r o b l e m a s p e d a g ó g i c o s del momento. Las

propuestas, sin e m b a r g o , a d o l e c i e r o n en la g e n e r a l i d a d

de los casos de p r e c i s i ó n y c l a r i d a d .

Los a n t e r i o r e s hechos de a l g u n a m a n e r a i n c i d e n , para

que el G e n e r a l O s p i n a en m e n s a j e al C o n g r e s o les p l a n -

tee que:

32
Nieto C a b a l l e r o , A g u s t í n . O p . C i t . , p. 24
 -87-

"E1 gobierno c r e e h a l l a r s e ya en c a p a c i d a d de c o n t r a -
tar en el e x t r a n j e r o una m i s i ó n p e d a g ó g i c a b i e n e s c o -
gida... A la e s c o g e n c i a del p e r s o n a l de la m i s i ó n
aplicará el g o b i e r n o los m i s m o s m é t o d o s de p r e v i s i ó n
y de p r u d e n c i a que tan b u e n o s r e s u l t a d o s d i e r o n en la
de la m i s i ó n f i n a n c i e r a " . 33

Tomando c o m o b a s e la Ley 122 de 1 8 9 0 q u e daba al go-

bierno a m p l i a s facultades para traer profesores ex-

tranjeros para la Universidad Nacional y pedagogos

para las e s c u e l a s normales y mediando la a u t o r i z a c i ó n

concedida al g o b i e r n o en v i r t u d de la Ley 57 de 1 9 2 3

para c o n t r a t a r una m i s i ó n pedagógica extranjera, se

emprendieron las gestiones para su c o n s e c u c i ó n . De-

cididos inicial mente p o r una M i s i ó n Belga se p r o d u j o

un cambio de r u m b o y fue de A l e m a n i a de d o n d e se tra-

jeron los p e d a g o g o s q u e se e n c a r g a r í a n de la r e v i s i ó n

total de la e s c u e l a colombiana.

Hasta d ó n d e las expectativas en las l a b o r e s q u e aco-

metería la m i s i ó n d e s b o r d a b a sus posibilidades rea-

les, las r e g i s t r a el h e c h o de la v i r t u a l parálisis

de p r o y e c t o s en el c a m p o e d u c a t i v o a la e s p e r a de las

33
Citado por N i e t o C a b a l l e r o , A g u s t í n , O p . C i t . , p p . 8 5 - 8 6
 -88-

i n i c i a t i v a s que a q u e l l a p r o p u s i e r a 3 4

Con m í s t i c o a n h e l o , el M i n i s t r o de I n s t r u c c i ó n y Salu-

bridad P ú b l i c a s , J u a n N . Corpas, conceptuaba:

"...el E j e c u t i v o de C o l o m b i a se a p r e s t a a r e c i b i r a la
Misión P e d a g ó g i c a q u e , en b r e v e y D i o s m e d i a n t e , em-
prenderá una s e r i a l a b o r de r e o r g a n i z a c i ó n q u e de to-
das p a r t e s a g u a r d a n con a n s i e d a d , l i s t o s a s e c u n d a r l a
con todo el e n t u s i a s m o p o s i b l e " 35

Es así como d e s d e f i n a l e s de 1924 los m i e m b r o s de la

Misión Pedagógica Alemana (Antón Eitel, Karl Decker

y Cari G l o c k n e r ) y los asesores colombianos (Emilio

Ferrero, Tomás Rueda Vargas y G e r a r d o A r r u b l a ) traba-

jaron en su p r o p u e s t a de r e f o r m a h a s t a el 3 de a g o s -

to de 1925 en que p r e s e n t a r o n al g o b i e r n o de C o l o m b i a

e l " P r o y e c t o de Ley O r g á n i c a de la Instrucción Pública"

acompañado d e una extensa exposición de m o t i v o s .

34
T a l es el caso del D e c r e t o 1 6 1 6 de 1 9 2 3 q u e f i j ó c i e r t a s
condiciones r e s t r i c t i v a s para o t o r g a r el d i p l o m a de ba-
chiller y cuyo r e - e s t u d i o fue s o m e t i d o a la M i s i ó n .
Otro hecho d e m o s t r a t i v o de la p a r á l i s i s lo a p o r t a una
comisión creada m e d i a n t e el D e c r e t o N o . 115 de 1 9 2 3 con
la finalidad de p r e s e n t a r una r e f o r m a al p e n s u m de la
enseñanza n o r m a l i s t a q u e s u s p e n d i ó sus l a b o r e s c u a n d o
conoció la i n t e g r a c i ó n de la M i s i ó n P e d a g ó g i c a .
35
República de C o l o m b i a . M e m o r i a del M i n i s t r o de I n s t r u c -
ción y S a l u b r i d a d Púb1 i cas al C o n g r e s o de 1 924 , Op. C i t .
p. 16
Al día s i g u i e n t e el P r o y e c t o fue p r e s e n t a d o al Con-

greso por i n t e r m e d i o del Ministro de Instrucción José

Ignacio V e r n a z a . En m e n s a j e q u e e n v i ó el Presidente

Pedro Nel Ospina, p l a n t e a b a q u e el proyecto recogía

sus ideas y p r o p ó s i t o s , a n u n c i a b a el interés excepcio-

nal con que m i r a b a la "trascendental i n i c i a t i v a " y se-

ñalaba que esas reformas marcarían una nueva época

en la vida e h i s t o r i a del p a í s en las d i s c i p l i n a s q u e

comprendía.

El p r o y e c t o en su v e r s i ó n o r i g i n a l c o n s t a b a de 143

artículos. En su t e x t o se r e f i e r e a la c l a s i f i c a c i ó n

de la i n s t r u c c i ó n y a la f i j a c i ó n de la c o m p e t e n c i a

de a u t o r i d a d s o b r e d i r e c c i ó n e i n s p e c c i ó n . T r a t a so-

bre la i n s t r u c c i ó n p r i m a r i a , n o r m a l i s t a , s e c u n d a r i a ,

universitaria, técnica o profesional y a r t í s t i c a , así

como de las entidades ,directivas y consultivas supe-

r i o r e s , d e los a r c h i v o s , b i b l i o t e c a , m u s e o , o b s e r v a t o -

rios n a c i o n a l e s , academias y corporaciones científi-

cas.

Como m o d i f i c a c i o n e s centrales consignadas en el Pro-

yecto destacamos:
 -90-

1. La i m p o s i c i ó n a los padres de f a m i l i a de la o b l i -

gación de p r o p o r c i o n a r a los niños un m í n i m o de

enseñanza.

2. El e s t a b l e c i m i e n t o de s i e t e a ñ o s p a r a el bachille-

rato y la b i f u r c a c i ó n del mismo.

3. El f u n c i o n a m i e n t o de dos institutos pedagógicos

en Bogotá.

4. La d e t e r m i n a c i ó n de c o n c e n t r a r los estudios uni-

v e r s i t a r i o s en la e n t i d a d o f i c i a l q u e se llamará

U N I V E R S I D A D DE C O L O M B I A , integrada p o r las si-

guientes facultades: Teología, F i l o s o f í a y Le-

tras, Derecho y Ciencias Políticas, Medicina con

sus d e p e n d e n c i a s similares, Ciencias Naturales e

Ingeniería. Establecía además, que podrán funcio-

nar f a c u l t a d e s de la m i s m a en las capitales.

5. La c r e a c i ó n como e n t i d a d c o n s u l t i v a del Consejo

Nacional de Instrucción.

6. La r e p r e s e n t a c i ó n de los e s t u d i a n t e s en las d i r e c -

tivas de la u n i v e r s i d a d .

El P r o y e c t o de Ley, retomaba algunas d i s p o s i c i o n e s an-

teriores y las i n c o r p o r a b a en su e s p í r i t u o en su le-

tra, d e t e r m i n a b a s u e l d o s m í n i m o s para los m a e s t r o s , di-

 -91-

vidiéndolos en seis clases por r a z ó n de antigüedad

en el servicio y obligaba a los m u n i c i p i o s a s u m i n i s -

trar m o b i l i a r i o y local adecuado para el funcionamien-

to de las e s c u e l a s .

Con r e l a c i ó n a la instrucción universitaria afirmaba:

"La U n i v e r s i d a d r e p r e s e n t a el g r a d o m á s a l t o de la
enseñanza. A d e m á s de su m i s i ó n e d u c a t i v a de f o r m a r
las c l a s e s d i r i g e n t e s de la s o c i e d a d , y de s e r p o d e -
roso v í n c u l o de la u n i d a d n a c i o n a l , t i e n e o t r a i n t e r -
nacional de e x t r a o r d i n a r i a i m p o r t a n c i a , q u e es s e r v i r
de ó r g a n o por m e d i o del cual la n a c i ó n se p o n e en con-
tacto con la c u l t u r a u n i v e r s a l " 3 6

Pese al e x c e s i v o celo q u e c a r a c t e r i z ó la escogencia

de la M i s i ó n , a su c a l i d a d de c a t ó l i c o s c o n v e n c i d o s

y a la c o n s o n a n c i a de su p r o p u e s t a con las normas y

convenios a que se h a l l a b a a t a d a la n a c i ó n , el proyec-

to contó con f u e r t e r e s i s t e n c i a por parte del poder

eclesiástico.

Los j e r a r c a s de la Iglesia c o n s i d e r a r o n q u e en contra-

posición con el e x p r e s o m a n d a t o de la Constitución y

36
Misión P e d a g ó g i c a . O p . C i t . , p. 23
 -92-

del C o n c o r d a t o , se había p r e s c i n d i d o de sus d e t e r m i -

nantes c r i t e r i o s , y por d i v e r s o s ó r g a n o s h i c i e r o n su

análisis del p r o y e c t o al cual formularon numerosas

objeciones, declarando que:

"Es un d e b e r de los l e g i s l a d o r e s de C o l o m b i a el d e p u -
rar dicha Ley de e s t o s d e f e c t o s , q u e la h e r a n de t o d o
punto i n a c e p t a b l e a la a u t o r i d a d e c l e s i á s t i c a , la
c u a l , por l o d e m o s t r a d o t i e n e p l e n o d e r e c h o d e e x i g i r
que n u e s t r a L e g i s l a c i ó n o r g a n i z a d o r a d e i n s t r u c c i ó n
pública e s t é en c o n f o r m i d a d con ella y d e b e n los m i s -
mos l e g i s l a d o r e s e v i t a r que sea p e r j u d i c i a l p a r a los
v e r d a d e r o s i n t e r e s e s de la P a t r i a " 3 7

Teniendo como antecedente esta categórica advertencia,

el p r o y e c t o se e s t u d i ó en el Senado, p e r o no a l c a n z ó

a c o n s i d e r a r s e en la C á m a r a de R e p r e s e n t a n t e s . Sin

embargo, se le introdujeron diversas modificaciones

y fue p r e s e n t a d o n u e v a m e n t e por el Gobierno a las se-

siones del C o n g r e s o de 1 9 2 6 .

El I n f o r m e de la C o m i s i ó n del Senado que e s t u d i ó para

el s e g u n d o d e b a t e el " P r o y e c t o de Ley O r g á n i c a de la

Instrucción Pública" estuvo redactado por su Presiden-

te, Jesús M a r í a Y e p e s . En él se e x a l t a el esfuerzo

realizado por sus a u t o r e s , para a m o l d a r e l p r o y e c t o con

37
Citado por U r i b e , A n t o n i o J o s é . Op. C i t . , p. 26
 -93-

1 os "profundos sentimientos religiosos que animan a

Colombia", se plantean conceptos sobre la temática

educativa de una c o n s i s t e n c i a d i s c u t i b l e , se intro-

ducen n u e v a s m o d i f i c a c i o n e s y se termina invocando

su a p r o b a c i ó n en s e g u n d o d e b a t e a s e g u r a n d o que el

proyecto:

"...pone en a r m o n í a los p r o g r e s o s a c t u a l e s del m u n d o

culto con las c a p a c i d a d e s de n u e s t r a i n c i p i e n t e r e p ú -
blica y los i m p e r a t i v o s de la r a z ó n con los d i c t a d o s
eternos de la t r a d i c i ó n y de la h i s t o r i a ; un p r o y e c t o
que si se c o n v i e r t e en ley e s c r i t a - y se a p l i c a con
generosidad porque exige grandes s a c r i f i c i o s p e c u n i a -
r i o s , con p e r s e v e r a n c i a , p o r q u e la e d u c a c i ó n de un
pueblo no es l a b o r de un día ni de un a ñ o , s i n o un
proceso que se c u m p l e a cada i n s t a n t e : y con a m p l i o
criterio de r e s p e t o a t o d o s los d e r e c h o s , m u y s i n g u -
larmente a los d e r e c h o s de los f a c t o r e s n a t u r a l e s y
p r o v i d e n c i a l e s de la e d u c a c i ó n , que son el E s t a d o ,
la I g l e s i a , y la f a m i l i a , p o n d r á n a C o l o m b i a en p o c o s
lustros a la v a n g u a r d i a e n t r e las n a c i o n e s j ó v e n e s
de A m é r i c a y le a s e g u r a r á un p o r v e n i r de paz i n t e r n a
y de honra en el c o n c i e r t o de los p u e b l o s c i v i l i z a -
dos" 38

Este"patriótico ensueño" no h a l l ó el eco solicitado

y la tan p r o m o c i o n a d a r e f o r m a se e s t a n c ó , c o l m a n d o de

f r u s t r a c i ó n a sus m á s d e c i d i d o s impulsores, p e r o po-

niendo a l descubierto, además, los a j e n o s intereses

que m a n i p u l a b a n su s u e r t e . En e f e c t o , la d e c l a r a c i ó n

38
Yepes, J e s ú s M a r í a . 0 p . C i t . p . 154
 -94-

c o n f i d e n t e del señor Antón Eitel ante los integrantes

de la M i s i ó n , en el s e n t i d o de que el p r o y e c t o que

se s o m e t í a a consideración había sido e l a b o r a d o con

el previo acuerdo del señor Arzobispo y los J e s u í t a s ,

p r o d u j o una c r i s i s a su interior, d e t e r m i n a n d o la

renuncia de Tomás Rueda V a r g a s , quien formaba parte

del cuerpo asesor. El s e ñ o r Eitel argumentaba:

"Fui c o n t r a t a d o en A l e m a n i a en mi c o n d i c i ó n de p e d a g o -
go c a t ó l i c o , para e l a b o r a r un p r o y e c t o de Ley i n s t r u c -
ción i s ta para un país c a t ó l i c o , r e g i d o p o r i n s t i t u c i o -
nes t a m b i é n c a t ó l i c a s . . . Al s o l i c i t a r de n u e v o el c o n -
cepto de las a u t o r i d a d e s e c l e s i á s t i c a s , no me he s e p a -
rado del c r i t e r i o que i n f o r m ó a la M i s i ó n en a q u e l
e n t o n c e s , y no he c r e a d o un h e c h o s i n o q u e he r e c o n o -
cido u n h e c h o que n i n g u n a p e r s o n a sensata puede pasar
por a l t o : la e x i s t e n c i a de la C o n s t i t u c i ó n y del C o n -
c o r d a t o "39

Fueron precisamente las personas sensatas quienes de-

n u n c i a r o n tan visible sujeción a las jerarquías cleri-

cales y la a b i e r t a i n t r o m i s i ó n de é s t a s en la esfera

educativa.

Las a n t e r i o r e s circunstancias unidas a los costos que

demandaba la reforma, las d i v e r s a s m o d i f i c a c i o n e s q u e

le h i c i e r o n p e r d e r su s e n t i d o o r i g i n a l , las d i s í m i l e s
39
El T i e m p o . J u l i o 18 de 1 9 2 6 , N o . 5 . 3 0 , citado por Molina
Gerardo. O p . Cit. , pag. 168
 -95-

expectativas que abrigaban algunos c o n g r e s i s t a s y el

desgano de o t r o s , i n c i d i e r o n para q u e el c i t a d o pro-

yecto no se a b r i e r a paso.

Con este r e s u l t a d o los intentos de la r e f o r m a de la

40
segunda M i s i ó n A l e m a n a resultaron fallidos. Para

muchos ésta se h a b í a d e s v i a d o del objetivo de su con-

tratación cual era la de e m p r e n d e r una reforma en los

métodos de enseñanza.

Los p u n t o s q u e c o n t e n í a el proyecto, así algunos signi-

ficaran r e l a t i v o a v a n c e , no podrían considerarse como

completa solución al c r ó n i c o e s t a d o del sector. Algu-

nas de sus propuestas fueron aprobadas varios años des-

pués , sin q u e su i n c i d e n c i a f u e r a decisiva para un cam-

bio de f o n d o en el campo educativo.

H. P r i n c i p a l e s D i s p o s i c i o n e s en M a t e r i a E d u c a t i v a en el

Período 1900-1930.

Aparte de la Ley 39 de 1 9 0 3 y del D e c r e t o 491 de

40
La primera m i s i ó n a l e m a n a fue t r a í d a al p a í s en 1 8 7 0 p o r
el P r e s i d e n t e M a l l a r i n o con la p r e t e n d i d a f i n a l i d a d
de e m p r e n d e r una r e o r g a n i z a c i ó n e s c o l a r y un m e j o r a m i e n -
to del p e r s o n a l d o c e n t e .
 -96-

1904 que fueron las principales disposiciones promul-

gadas en el p e r í o d o que es o b j e t o del presente análi-

sis, relacionamos t a m b i é n las siguientes medidas que

tienen su relativa t r a s c e n d e n c i a ya que constituyen

un i n d i c a t i v o de la t e m á t i c a e d u c a t i v a q u e fue o b j e t o

de r e g l a m e n t a c i ó n :

Decreto 229 de 1 9 0 5 . - E s t a b l e c e el p r o g r a m a de e s t u -

dio para el b a c h i l l e r a t o en

Filosofía y L e t r a s . Obligaba además a los d i r e c t o -

res de los c o l e g i o s a f o r m a r el plan de e s t u d i o s de

su r e s p e c t i v o e s t a b l e c i m i e n t o y de r e m i t i r l o al M i n i s -

terio para su definitiva aprobación.

Ley 8a. de 1 9 0 9 . - Fija la p a r t i c i p a c i ó n de la ins-

t r u c c i ó n en las rentas de l i c o r e s

y deguello.

Ley 114 de 1913.- Crea pensiones de j u b i l a c i ó n a

favor de los maestros de escuela

que hayan s e r v i d o en el m a g i s t e r i o por un t é r m i n o

no m e n o r de 20 a ñ o s . La p e n s i ó n s e r á la m i t a d del

sueldo que hubiere d e v e n g a d o en los dos últimos años

 -97-

o su p r o m e d i o . E s t a b l e c e , a d e m á s , c o n d i c i o n e s y cau-

sas de p é r d i d a de e s t e d e r e c h o .

Ley 38 de 1 9 1 4 . - O r d e n ó la f u n d a c i ó n de un Instituto

Agrícola Nacional y la subvención

de las e s c u e l a s prácticas d e p a r t a m e n t a l e s de a g r i c u l -

tura que se c o n s i d e r a s e n i n d i s p e n s a b l e s . D i s p u s o tam-

bién, c o n t r a t a r h a s t a cuatro agrónomos extranjeros,

fundar e s t a c i o n e s agronómicas y laboratorios.

Decreto 1601 de 1916.- Fijaba condiciones para que el

Ministerio pudiera otorgar la

facultad de c o n f e r i r d i p l o m a s de b a c h i l l e r a los cole-

gios p ú b l i c o s y p r i v a d o s que lo s o l i c i t a s e n .

Ley 62 de 1 9 1 6 . - P o r la cual se f o m e n t a n a l g u n a s cor-

poraciones pedagógicas (liceos peda-

gógicos, reunión de m a e s t r o s ) . O r d e n a q u e cada c u a t r o

años, a p a r t i r del 15 de d i c i e m b r e de 1 9 1 7 , se r e ú n a

un c o n g r e s o p e d a g ó g i c o con m i r a s a estimular los estu-

dios p e d a g ó g i c o s en g e n e r a l y las prácticas escolares

en p a r t i c u l a r .
 -98-

Ley 2 5 de 1 9 1 7 . - Se r e f i e r e a la c r e a c i ó n de dos g r a n -

des institutos pedagógicos en B o g o t á ,

para la f o r m a c i ó n de m a e s t r o s encargados de d i r i g i r

las diversas escuelas normales del país.

Ley 31 de 1 9 1 7 . - O r d e n ó la d i f u s i ó n de la e n s e ñ a n z a

técnica industrial en t o d o el país,

en base a un i n s t i t u t o c e n t r a l de p r i m e r o r d e n en la

capital de la república y sendas escuelas de a r t e s y

oficios en los d e p a r t a m e n t o s . Creaba 102 becas

y planteaba la instalación de g a b i n e t e s de tejidos,

mecánica y a r t e industrial en la Escuela Central.

Ley 48 de 1 9 1 8 . - Se r e f i e r e a la e n s e ñ a n z a y f o m e n t o

de las bellas artes.

Ley 39 "de 1 9 20.- H a b l a s o b r e la o r g a n i z a c i ó n de la

Escuela de Enfermeras.

Ley 17 de 1 9 2 3 . - F a c u l t ó al E j e c u t i v o para e n s a n c h a r

la Escuela Nacional de Comercio

existente en B o g o t á , con el fin de q u e en ella se

d i c t e n , h a s t a d o n d e sea p o s i b l e , las e n s e ñ a n z a s que

 -99-

se dan en las altas escuelas c o m e r c i a l e s de E u r o p a

y América. O r d e n a t a m b i é n , s u b v e n c i o n a r las e s c u e -

las s u p e r i o r e s de c o m e r c i o que puedan prosperar en

los p r i n c i p a l e s c e n t r o s m e r c a n t i l e s de los departa-

mentos .

Ley 57 de 1 9 2 3 . - A u t o r i z a la c o n t r a t a c i ó n de una mi-

sión pedagógica.

Ley 89 de 1 9 2 3 . - Restringió la f a c u l t a d de o t o r g a r

diplomas en O d o n t o l o g í a a los insti-

tutos d e n t a l e s a u t o r i z a d o s para tal fin por el Congre-

so.

Ley 56 de 1 9 2 5 . - Se c r e a un I n s t i t u t o de S o r d o m u d o s

y de C i e g o s en B o g o t á y a u t o r i z a au-

xiliar a los que de igual c l a s e se e s t a b l e z c a n en los

departamentos.

Ley 33 de 1 9 25. - D i s p o n e q u e p o r m e d i o del Consejo

Universitario se procure estrechar

los v í n c u l o s de unión entre las varias facultades.

Para tal fin o r d e n a una sesión s o l e m n e en la U n i v e r -

 -100-

si dad cada a ñ o .

Ley 12 de 1 9 2 6 . - S o b r e la e n s e ñ a n z a de la h i g i e n e .

Ley 56 de 1927.- E s t a b l e c e q u e a p a r t i r del lo. de

e n e r o de 1 9 2 8 el M i n i s t e r i o de Ins-

trucción y S a l u b r i d a d Públicas se llamará Ministerio

de E d u c a c i ó n N a c i o n a l . A s í m i s m o , o b l i g a a los pa-

dres, guardadores y demás p e r s o n a s que h a g a n las ve-

ces de los padres a p r o p o r c i o n a r a los niños un m í n i -

mo de e d u c a c i ó n , y a los p r o p i e t a r i o s de h a c i e n d a s

donde h u b i e r e 20 n i ñ o s o m á s , en e d a d e s c o l a r , a su-

ministrar gratuitamente un local apropiado para esta-

blecer una e s c u e l a r u r a l . Esta ley le f a c i l i t a la

e x p e d i c i ó n de t í t u l o s a las universidades privadas de-

partamentales que se rijan p o r las disposiciones lega-

les y que se s o m e t a n a la i n s p e c c i ó n del Estado.

Decreto 1951 de 1927.- Establece la característica de

los c u r s o s q u e se d i c t a n en la

enseñanza s e c u n d a r i a a lo l a r g o de los siete años lec-

tivos.
 -100-

Decreto 57 de 1928.- C o n f i r m a y c o m p l e m e n t a el ante-

rior. Fija el p r o g r a m a de los

siete años de b a c h i l l e r a t o .

Ley 8 6 d e 1928.- Sobre Academias N a c i o n a l e s , Sociedad

Geográfica, creación de bibliotecas

públicas, lucha c o n t r a el alcoholismo.

Ley 23 de 1929.- Por la cual se p r o v e e al mejoramien-

to de las escuelas normales para

que r e s p o n d a n a los fines para los cuales fueron crea-

das. El g o b i e r n o se c o m p r o m e t e a f o r m a r un p e n s u m

que esté en a r m o n í a con los adelantos pedagógicos y

a dotar e s t o s establecimientos de laboratorios de

química.

Decreto 865 de 1 9 3 0 . - P l a n t e a q u e en lo s u c e s i v o la

enseñanza de la Historia y

Geografía de Colombia deberá dictarse por profesores

nacionales en los establecimientos de educación cos-

teados con f o n d o s públicos o que reciban subvención.

Los t e x t o s para el e s t u d i o de e s a s a s i g n a t u r a s debe-

rán ser e x a m i n a d o s y a p r o b a d o s p r e v i a m e n t e p o r la
 -102-

Junta P e d a g ó g i c a q u e f u n c i o n a en el M i n i s t e r i o de

Educación.

Este c o n j u n t o de m e d i d a s nos p e r m i t e n d e s e n t r a ñ a r el

p e n s a m i e n t o del l e g i s l a t i v o y del e j e c u t i v o en t o r n o

a la t e m á t i c a e d u c a t i v a . La c o n f i g u r a c i ó n de las m i s -

m a s , asi a l g u n a s de e l l a s no r e s p o n d a n al e s t a d o de

las f u e r z a s p r o d u c t i v a s en el p a í s , r e f l e j a n las as-

piraciones de i n i c i a r un d e s p e g u e hacia la prepara-

ción de p e r s o n a l semi-calificado para el desempeño

en los c a m p o s de la a g r i c u l t u r a , el c o m e r c i o y la in-

dustria. Pero esta i n q u i e t u d se p l a n t e a en un a m b i e n -

te en el que s u b y a c e n p r o f u n d o s d e s e q u i l i b r i o s y en

que la i n m e n s a m a y o r í a de la población no t e n í a a c c e -

so, ni s i q u i e r a , a los más m í n i m o s n i v e l e s de la e s c o -

laridad. Este h e c h o , sumado a la p r á c t i c a i n e x i s t e n -

cia de una infrastructura, d e t e r m i n ó una c o b e r t u r a

forzosamente reducida.

Mucho más grave se i n s i n ú a la situación cuando se a n a -

liza la contradicción existente entre lo intencional-

mente e s t i p u l a d o y lo c o n c r e t a m e n t e r e a l i z a d o . En

"letra m u e r t a " se c o n v i r t i ó la legislación. Sus con-

 -103-

siderandos y m a n d a t o s asumieron características de

constancias, sin que para su e j e c u c i ó n se h u b i e s e

previsto el n e c e s a r i o e m p u j e y los indispensables re-

c u r s o s , q u e h i c i e r a n que e s a s disposiciones tuvieran

el sello de a c t i t u d e s totalmente responsables.

En el m a r c o de las m e d i d a s a las c u a l e s hacemos refe-

rencia se e v i d e n c i a ese c a r á c t e r en c a s o s c o m o el de

la e n s e ñ a n z a a g r í c o l a que a j u z g a r p o r sus efectos

la ley no se c u m p l i ó . Para la e n s e ñ a n z a c o m e r c i a l

e i n d u s t r i a l , de igual m o d o , t a m p o c o se d e s t i n a r o n

las p a r t i d a s que m e n c i o n a b a n las leyes. Referente

a los Institutos Pedagógicos sólo diez años después

(1927) se i n a u g u r ó un I n s t i t u t o para S e ñ o r i t a s en

Bogotá. En c u a n t o a los C o n g r e s o s P e d a g ó g i c o s que se

ordenaba que s e r e a l i z a r a n cada c u a t r o años, en 1917

se e f e c t u ó el p r i m e r o y 17 a ñ o s después el segundo.

Fuera de las d i s c u s i o n e s de o r d e n d i d á c t i c o y m e t o -

d o l ó g i c o , en el p r i m e r C o n g r e s o se a p r o b a r o n r e c o m e n -

daciones con r e s p e c t o a la p o l í t i c a educativa, pero

sin que se l l e v a r a n a la p r á c t i c a . La o b l i g a t o r i e d a d

de la e d u c a c i ó n , i g u a l m e n t e , por estar c i r c u n s c r i t a

a los p a d r e s , sin que el E s t a d o a s u m i e r a a f o n d o la

 -104

suya, no r e v i s t i ó los e f e c t o s e s p e r a d o s .

Con r e l a c i ó n al tema de la l e g i s l a c i ó n q u e a h o r a nos

ocupa, s e p r e s e n t a r o n t a m b i é n e n c o n t r a d a s opiniones,

aunque había una m a y o r í a c o i n c i d e n t e en la b o n d a d de

las m i s m a s . A s í , Rafael U r i b e U r i b e , a su r e g r e s o

de un v i a j e por d i v e r s a s naciones de la A m é r i c a Lati-

na y d e s p u é s de e s t u d i a r c o m p a r a t i v a m e n t e disposicio-

nes sobre la i n s t r u c c i ó n p ú b l i c a , d i j o , en a s o c i o de

otros m i e m b r o s de la C o m i s i ó n L e g i s l a t i v a , a la A s a m -

blea de 1 9 1 0 :

"Un d e t e n i d o e x a m e n de las d i s p o s i c i o n e s l e g a l e s y re-

g l a m e n t a r i a s que s o b r e el i m p o r t a n t e r a m o de la Ins-
trucción P ú b l i c a r i g e n a c t u a l m e n t e e n C o l o m b i a , nos
ha c o n v e n c i d o de q u e , b i e n a p r e c i a d a s y s i s t e m á t i c a -
mente e j e c u t a d a s , e n s u a r m ó n i c o c o n j u n t o , d a r á n g r a n -
de y p r o v e c h o s o i m p u l s o a la i n s t r u c c i ó n y a la e d u -
cación n a c i o n a l e s " 4 1

En igual s e n t i d o , Agustín Nieto C a b a l l e r o , en una c o n -

ferencia en la F a c u l t a d de Derecho de la Universidad

N a c i o n a l , s o s t e n í a e n 1926 que d e n t r o d e l a legisla-

ción de ese m o m e n t o se p o d í a con un buen m i n i s t r o

y buen presidente hacerse lo q u e se q u i s i e r a sin nece-

41 sidad de h a c e r la r e f o r m a en las leyes s i n o en los

Citado por U r i b e , A n t o n i o J o s é . Op. Cit. , p p . 1 9 - 2 0

 -105-

hechos, a g r e g a n d o que la Ley de 1 9 0 3 s e r v í a para t o d o .

A finales de 1 9 2 6 , A n t o n i o J o s é U r i b e , s a l i ó a la de-

fensa de la legislación sobre instrucción vigente -que

era tanto como d e f e n d e r su propia obra- s e ñ a l a n d o que

lo que en C o l o m b i a se n e c e s i t a b a era una a c c i ó n e j e c u -

tiva o m i n i s t e r i a l b i e n e f i c a z para lo q u e él denomi-

naba : " d e s a r r o l l o i n t e l i g e n t e de las e x c e l e n t e s dis-

posiciones l e g i s l a t i v a s que r i g e n s o b r e e l particular"

y anotaba:

"La l e g i s l a c i ó n a c t u a l m e n t e en v i g o r en C o l o m b i a per-
m i t e , con su e j e c u c i ó n i n t e l i g e n t e y p e r s e v e r a n t e , y
merced a la a p l i c a c i ó n de los r e c u r s o s para e l l o in-
d i s p e n s a b l e s , d a r g r a n d e i m p u l s o a la o b r a r e d e n t o r a
de la i n s t r u c c i ó n y de la e d u c a c i ó n n a c i o n a l e s ".

"...lo i m p o r t a n t e n o es expedir nuevas l e y e s , sino

que las i n s t i t u c i o n e s a c t u a l e s no d e j e n de c u m p l i r s e ,
en el g e n u i n o e s p í r i t u en que f u e r o n d i c t a d a s , p o r
todos y por cada uno de los e n c a r g a d o s de e j e c u t a r -
las... "42

Al c o n f r o n t a r los a n t e r i o r e s conceptos alentadores,

con lo q u e en la p r á c t i c a s u c e d í a , se a p r e c i a no s ó l o

la i n a p l i c a b i l i d a d de las d i s p o s i c i o n e s , sino la au-

42
sencia de una base sólida para a l i m e n t a r tan a t r a c t i -

Uribe, A n t o n i o J o s é . Op. Cit., pp. 63-64

 -1 0 6 -

vas q u i m e r a s . Que de suyo la propia legislación

c o n s t i t u í a un e m b r o l l o nos lo a t e s t i g u a el siguiente

c o m e n t a r i o que p r e s e n t a b a el Ministro de Instrucción

en 1924:

"... en la m i s m a r e g l a m e n t a c i ó n t e ó r i c a de la e n s e ñ a n -
za p ú b l i c a v a m o s t e n i e n d o ya una a n a r q u í a q u e nos
perjudica s e r i a m e n t e . Aún a d m i t i e n d o q u e los g o b i e r -
nos s e c c i o n a l e s han r e s p e t a d o el p r e c e p t o c o n s t i t u c i o -
nal que da a q u e l l a f u n c i ó n al P r e s i d e n t e de la R e p ú b l i -
ca (Art. 120 de la Carta F u n d a m e n t a l ) , en p u n t o a de-
talles s e han g u i a d o a q u e l l o s p o r e s e p r u r i t o r e n o v a -
d o r , muy n o b l e q u i z á , q u e nos lleva a r e f o r m a s c o n s t a n -
tes de poca m a g n i t u d o r d e n a d a s en tal c ú m u l o de d i s p o -
s i c i o n e s , que hoy e s p u n t o m e n o s q u e i m p o s i b l e c o n o -
cer la l e g i s l a c i ó n s o b r e i n s t r u c c i ó n p ú b l i c a , y en to-
dos los d e p a r t a m e n t o s se l a m e n t a n de la f a l t a de un
código c o m p l e t o y a c t u a l de la m a t e r i a " 43

Ya hemos a n o t a d o la e n é r g i c a a l u s i ó n del M i n i s t r o Eli-

seo A r a n g o en 1 9 3 0 , c o n t r a q u i e n e s d e f e n d í a n la Ley

Orgánica e x p e d i d a en 1 9 0 3 y que se o p o n í a n a cualquier

modificación, por c o n s i d e r a r a a q u é l l a lo s u f i c i e n t e -

mente c o m p l e t a y a c o r d e con los requerimientos del mo-

mento. En f a v o r de c a m b i o s en las d i s p o s i c i o n e s l e g a -

les f u e r o n c o n s t a n t e s o t r o s pronunciamientos, q u e no

lograron sin e m b a r g o , a c a l l a r el c o r o de los o c a s i o n a -

les defensores.

43
Memoria del M i n i s t r o de Instrucción y Salubridad Públicas
al C o n g r e s o de 1 9 2 4 . O p . C i t . p. 18
 Esta s o m e r a alusión sobre apreciaciones a l r e d e d o r de

la l e g i s l a c i ó n v i g e n t e en la é p o c a , da c u e n t a de dis-

cusiones que se s o s t e n í a n en un p l a n o e s t r i c t a m e n t e

t e ó r i c o , sin que se p r e s e n t a r a n las propuestas de al-

cance p r á c t i c o , capaces de t r a n s f o r m a r en realidad

los e n u n c i a d o s d e las d i s p o s i c i o n e s . Seguían, además

los g o b e r n a n t e s del p a í s , con la a r b i t r a r i a costumbre

de hacer c u m p l i r las l e y e s en lo q u e e l l a s encierran

de p u n i t i v a s y c o e r c i t i v a s , pero r e s e r v á n d o s e el dere-

cho de e s t a n c a r l a s en lo que s i g n i f i c a n o b l i g a c i o n e s y

erogaciones del Estado.

La legislación e d u c a t i v a , siendo m a r c a d a m e n t e incom-

p l e t a , tuvo su falla f u n d a m e n t a l en la no a p l i c a c i ó n

de lo p r e c e p t u a d o .

I. La R e i v i n d i c a c i ó n de la E d u c a c i ó n d e s d e o t r a s Perspec-

tivas.

Señalada ya la indiferencia oficial para el encauza-

miento, impulso y articulación del sector educativo,

es p r e c i s o d e t e n e r n o s un poco en la c o n f r o n t a c i ó n de

las a c t i t u d e s que desde otras perspectivas se m a n i -

festaron con r e l a c i ó n al aspecto instruccionista. Es-

tas p o s i c i o n e s r e f l e j a n las c o n d i c i o n e s y el g r a d o de

conciencia p o l í t i c a p r e v a l e c i e n t e en el momento, en

que p r á c t i c a m e n t e no e x i s t í a un m o v i m i e n t o o b r e r o y

en que las teorías científicas en n u e s t r o m e d i o a p e -

nas t e n í a n t í m i d o s a s o m o s . Por é s t o , la e x p r e s i ó n de

sus a s p i r a c i o n e s q u e d a r o n c o n s i g n a d a s a nivel de las

proclamas, sin que una fuerza s o c i a l de m e d i a n a s pro-

porciones les d i e r a piso real a sus d e m a n d a s .

En los p e r i ó d i c o s o b r e r o - a r t e s a n a l e s de 1 9 1 0 , a la vez

que se i m p u l s a b a n e m b r i o n e s de o r g a n i z a c i ó n y se c a n a -

lizaban inquietudes por m e j o r e s condiciones de traba-

jo, a f l o r a b a n t a m b i é n p o s i c i o n e s que p r e t e n d í a n ubicar

a los t r a b a j a d o r e s f r e n t e a p r o b l e m a s concretos que

como el de la e d u c a c i ó n del p u e b l o , se c o n s t i t u í a en

necesidad concreta de los asalariados.

"El O b r e r o " ó r g a n o de la A s o c i a c i ó n de O b r e r o s de B u g a ,

expresaba en su p r i m e r a e d i c i ó n del 11 de n o v i e m b r e

de 1911:

"Los e s p í r i t u s a t e n t o s al d e s e n v o l v i m i e n t o s o c i a l es-
tán p e r f e c t a m e n t e a c o r d e s en c u a n t o a la n e c e s i d a d de
 ilustrar el criterio p o p u l a r , nutriéndolo de conoci-
m i e n t o s que al p r o p i o t i e m p o que le p e r m i t a n j u z g a r
con r e l a t i v o a c i e r t o en los p r o b l e m a s s o c i o l ó g i c o s
más t r a n s c e n d e n t a l e s del día den v u e l o a la i n i c i a t i -
va p o p u l a r y e s t i m u l e n s a l u d a b l e m e n t e las e n e r g í a s
en el sen i i do de a b r i r n u e v a s s e n d a s al t r i u n f o en
la p e n o s a lucha por la e x i s t e n c i a " 4 4

Igual f o r m u l a c i ó n p l a n t e a b a en 1913 la recién consti-

tuida "Unión Obrera de Colombia" que señalaba como

uno de sus f i n e s p r o g r a m á t i c o s el de d e d i c a r s e a bus-

car p o r t o d o s los m e d i o s a su a l c a n c e "la e x t i n c i ó n

del a n a l f a b e t i s m o " . Fn i d é n t i c o s e n t i d o , la a s a m b l e a

obrara reunida ^n B o g o t á el 20 de m a y o de 1919 indica-

ba cuino i/;ia de sus a s p i r a c i o n e s la de una r e f o r m a e d u -

cacionista que tuviera como consecuencia una sociedad

sin a n a l f a b e t o s , i n c l u s o u b i c a b a la i n s t r u c c i ó n (y el

ahorro) como una de las bases p r i n c i p a l e s de la e m a n -

nacional y o b l i g a t o r i a y p o r la n a c i o n a l i z a c i ó n de

E n e l m o v i m i e n t o e s t u d i a n t i l , c o m o t a l , n o p u e d e ha-

b l a r s e di r e c t a m e n t e de una p o s i c i ó n conjunta de lucha

44
El O b r a r e , ó r g a n o de la A s o c i a c i ó n de O b r e r o s de B u g a ,
No, 1 , N o v , 1 1 d e 1 9 1 1 . Citado por Torres G i r a l d o , I.
Op . C í t . , p . 74
 -110-

por el m e j o r a m i e n t o y a m p l i a c i ó n de los s e r v i c i o s

educativos ni c o n t r a el c a r á c t e r a t r a s a d o que d e t e r -

m i n a b a a la e n s e ñ a n z a . Voces a i s l a d a s d e s d e d i s t i n -

tos medios condenaron la o r i e n t a c i ó n de c i e r t a s cá-

tedras a c a r g o de e x t r a n j e r o s , f u n d a m e n t a l m e n t e de

comunidades religiosas. Pero s i e m p r e e s t u v o a u s e n t e

u n a p o s i c i ó n n í t i d a y g e n e r a l i z a d a de c o m b a t e c o n t r a

el c a r á c t e r de e s t r e c h e z y d e p e n d e n c i a v i g e n t e en

los p r o g r a m a s .

En m o m e n t o s en que el movimiento estudiantil alcanzó

cierto nivel de d e s a r r o l l o se i n s t a l ó el 20 de j u l i o

d e 1 9 2 4 , u n C o n g r e s o N a c i o n a l E s t u d i a n t i l , e l cual

cayó en los procedimientos parlamentarios tan comunes

en la é p o c a . De e s t e C o n g r e s o se ha e x p r e s a d o q u e :

"El tiempo q u e p o d r í a h a b e r s e e m p l e a d o en p l a n t e a r
nítidamente la lucha c o n t r a la t r a d i c i ó n m e d i o e v a l
predominante en la o r i e n t a c i ó n , c o n t e n i d o y m é t o d o s
de las u n i v e r s i d a d e s c o l o m b i a n a s , se e m p l e ó en bo-
rrascosas p e r o r a t a s en t o r n o a p r o b l e m a s c o m o la in-
tervención del c l e r o en la p o l í t i c a y su i n c i d e n c i a
en los r e s u l t a d o s e l e c t o r a l e s "45

Pero si a nivel del n a c i e n t e m o v i m i e n t o o b r e r o y del

45
Torres G i r a l d o , I g n a c i o . O p . C i t . , p . 192
 -111-

desarticulado sector estudiantil aparecía difusa la

proclamación de la e d u c a c i ó n como r e i v i n d i c a c i ó n c o n -

c r e t a , no m e n o s lo era su t r a t a m i e n t o a n i v e l parti-

d i s t a , s o b r e t o d o el de las a g r u p a c i o n e s que no u s u -

fructuaban o q u e t e n í a n e s c a s a p r e s e n c i a en las repar-

tijas del gobierno. La i n g e r e n c i a en la e d u c a c i ó n

era e n t e n d i d a c o m o un m e c a n i s m o más para la aproxima-

ción al p o d e r . C i e r t o es que a n t e el carácter oscu-

rantista y d o g m á t i c o que impregnaba la e n s e ñ a n z a se

levantaron voces que clamaban por un contenido amplio

y c i e n t í f i c o de la m i s m a .

Las p l a t a f o r m a s políticas a l u d í a n en a l g u n o s de sus

puntos con el a s p e c t o e d u c a t i v o , a u n q u e la s u b s i g u i e n -

te p a s i v i d a d e indiferencia arroja serias dudas sobre

la real i n t e n c i o n a l i d a d de su m e n c i ó n .

La Dirección Nacional del Liberalismo conformada por

Nemesio C a m a c h o , F a b i o L o z a n o T. y Luis de G r e i f f ,

expidió el lo. de j u l i o de 1917 una c i r c u l a r en la

que en su p a r t e r e f e r e n t e a la i n s t r u c c i ó n p l a n t e a b a

que:
 -112

"El l i b e r a l i s m o se c o m p r o m e t e a a p o y a r toda m e d i d a
que tienda a m u l t i p l i c a r las e s c u e l a s r u r a l e s p a r a
que en toda v e r e d a y p o b l a d o haya una p o r lo m e n o s ,
a luchar por el e s t a b l e c i m i e n t o de e s c u e l a s p r á c t i c a s
de a r t e s y o f i c i o s , p o r la g e n e r a l i z a c i ó n de i n s t i -
tutos n o c t u r n o s para o b r e r o s , p o r q u e s e t r a i g a n pro-
fesores e x t r a n j e r o s para m e j o r a r la i n s t r u c c i ó n y edu-
cación s e c u n d a r i a s , por la a u t o n o m í a de la U n i v e r s i -
dad N a c i o n a l , 'con d e r e c h o e x c l u s i v o p a r a o t o r g a r
títulos p r o f e s i o n a l e s ' y p o r q u e se o r g a n i c e la U n i v e r -
sidad L i b r e c o m o c r e a c i ó n del p a r t i d o "46

Cuando del p r o d u c t o de tres convenciones se s e l e c c i o -

nó al poeta Guillermo Valencia como candidato a la

p r e s i d e n c i a de la r e p ú b l i c a , en o c t u b r e de 1 9 1 7 , se

divulgó igualmente un manifiesto firmado por Eduardo

Santos, Luis Eduardo Nieto Caballero y Alfonso Palau

por los republicanos; B e n j a m í n H e r r e r a p o r el libe-

ralismo; Laureano G ó m e z , José Joaquín Villamizar y

Eduardo Ortíz Borda por la Convención Conservadora.

De los puntos de esta p l a t a f o r m a m í n i m a de "aspira-

ciones c o m u n e s " dos hacían alusión a la e d u c a c i ó n .

El m a n i f i e s t o p l a n t e a b a :

" P r o p e n d e r por la d i f u s i ó n de la i n s t r u c c i ó n pú-

blica primaria formando maestros nacionales y
e x p e r t o s en a g r i c u l t u r a é i n d u s t r i a . ' La h i s t o r i a
p a t r i a s e d i c t a r á por c o l o m b i a n o s " .

46
El Liberal. B o g o t á , julio 5, 1 9 1 7 , No. 1 992. Citado
por M o l i n a , G e r a r d o . Op . C i t . , p. 15
 '"Procurar el d e s a r r o l l o c i e n t í f i c o de la e n s e ñ a n z a
secundaria y p r o f e s i o n a l , a d a p t á n d o l a a la o r g a n i z a -
ción de los c e n t r o s u n i v e r s i t a r i o s e u r o p e o s " 4 7

Los s e c t o r e s de la o p o s i c i ó n p r e g o n a b a n el fomento

de la e d u c a c i ó n c o m o una m a n e r a de c o n t r a r r e s t a r la

partidista influencia oficial que d e s d e la e s c u e l a se

impulsaba. El General H e r r e r a en m e n s a j e e n v i a d o a

la C o n v e n c i ó n de I b a g u é en m a r z o de 1922, sostenía:

"Elemental s e n t i m i e n t o de d e f e n s a , i m p o n e la c r e a c i ó n
y s o s t e n i m i e n t o de e s c u e l a s y c o l e g i o s no i n f i c c i o n a -
dos por la p a s i ó n s e c t a r i a , y que den a las n u e v a s ge-
neraciones la o r i e n t a c i ó n c i e n t í f i c a y l i b r e , i n d i s -
pensable para q u e no nos q u e d e m o s a t r a s a d o s en el m u n -
do c o n t e m p o r á n e o " 48

Bajo el i m p u l s o de tan p r o m i s o r i a s perspectivas conso-

lidó su i n i c i a c i ó n de actividades la U n i v e r s i d a d Libre

en 1923. Ella c o r r e s p o n d í a a un a r r a i g a d o s e n t i r de

estudiantes y v o c e r o s liberales que p r e s i o n a r o n su fun-

d a c i ó n , al igual q u e la r e a p e r t u r a del E x t e r n a d o de

C o l o m b i a , con la p r e t e n d i d a e s p e r a n z a de v i a b i l i z a r el

debate a m p l i o de i d e a s y de a g i t a r d i v e r s i d a d de temas

científicos y p r i n c i p i o s f i l o s ó f i c o s . E s t a s e r a n al

47 menos las intencionalidades expresadas por sus impul-

Morales Benítez, Otto. Muchedumbres y Banderas, Bogotá, Ed. Tercer

Mundo, 1962, p. 185
48
Citado por Molina, Gerardo. Op.Cit. p. 64
 -114

sores, e n t r e los que d e s c o l l a b a el General Herrera.

Si bien a nivel de las f o r m u l a c i o n e s a m p l i a s los v o c e -

ros de los partidos e x p r e s a b a n sus p u n t o s de o p o s i -

ción f r e n t e al p r e o c u p a n t e e s t a d o de c o s a s , es preci-

so d i f e r e n c i a r los deseos sinceros inscritos dentro

de un a n h e l o de n u e v a s c o n q u i s t a s , de las v a g a s pro-

clamas expresadas con finalidad demagógica en procura

de i n c a u t o s . Y e s t o es a s í p o r q u e v a r i o s de los p l a n -

teamientos reflejan evidentes contradicciones entre

sectores de c l a s e con v o c e r í a d i r e c t a en los partidos

políticos. Otros es c l a r o , a d q u i r í a n el c a r á c t e r de

discrepancias tácticas sin un b a s a m e n t o de contenido

filosófico, s i n o de s i m p l e s r e p a r o s por el usufructo

de los c a r g o s p ú b l i c o s . Es tan i n d i c a t i v o que fue

ésto ú l t i m o el a s p e c t o p r e d o m i n a n t e en las contiendas,

que los p a r t i d o s t r a d i c i o n a l e s no p l a n t e a r o n ni tí-

midos e s b o z o s sobre la n e c e s i d a d del cambio social,

de la m o d i f i c a c i ó n del r é g i m e n de la p r o p i e d a d de la

tierra, ni la de la lucha i m p l a c a b l e c o n t r a la u l t r a -

jante d e s i g u a l d a d social, transformaciones necesarias

para un e f e c t i v o a v a n c e en el terreno educativo.

 -115-

En cuanto a las p o t e n c i a l i d a d e s q u e p u d i e r a desarro-

llar el m o v i m i e n t o o b r e r o y p o p u l a r ya hemos indica-

do el e s t a d o e m b r i o n a r i o en q u e se e n c o n t r a b a y las

perniciosas influencias de los partidos tradicionales

que a r r o s t r a b a . A p e s a r de é s t o los m á s c a l i f i c a d o s

dirigentes e n t e n d i e r o n que la lucha p o r la cultura,

por el a l f a b e t o , f o r m a b a p a r t e de sus p r i o r i t a r i a s

reivindicaciones.

El e s t a m e n t o m a g i s t e r i a l , por su p a r t e , a l i e n a d o en

su gran m a y o r í a por las concepciones que lo c a t a l o g a -

ban como a p ó s t o l , a c e p t a b a con cristiana resignación

los v i l i p e n d i o s y su latente protesta adquiría la in-

dividual s o l u c i ó n de a l e j a r s e del p u e s t o o la de c o m -

binar su labor con otra a c t i v i d a d p a r a a s í m e j o r a r

sus e s t i p e n d i o s . M u y a p e s a r de é s t o se p r e s e n t a b a n

casos de i n e x p l i c a b l e a m p l i t u d , a lo m e j o r un h e c h o

aislado pero de c u r i o s a r e l i e v a n c i a : el D i r e c t o r de

Instrucción P ú b l i c a de N a r i ñ o , en uno de s u s a p a r t e s

rendía el s i g u i e n t e i n f o r m e al M i n i s t e r i o en 1 9 2 5 :

"Los d i r e c t o r e s y p r o f e s o r e s del C o l e g i o de S u c r e
(Ipiales) han t e n i d o t a m b i é n la g e n e r o s i d a d , d i g n a
de todo e n c o m i o , de d e s p r e n d e r s e v o l u n t a r i a m e n t e
de una parte de sus r e m u n e r a c i o n e s para la c o m p r a
 -116-

de g a b i n e t e s de f í s i c a y q u í m i c a . Es un c o l e g i o q u e
goza de m e r e c i d a fama por su s e r i a o r g a n i z a c i ó n " 49

No logra uno i m a g i n a r s e si es q u e las a c c i o n e s d a d i -

vosas son v a l o r e s en p r e c i p i t a d o d e s u s o , o si un ex-

traño m a l a b a r i s m o m o n e t a r i o p e r m i t í a m ú l t i p l e s desti-

naciones, pero lo c i e r t o del c a s o es q u e las ínfimas

asignaciones salariales del magisterio y los repeti-

dos retrasos no p e r m i t í a n g e n e r a l i z a r e s t a práctica

de los p r o f e s o r e s de N a r i ñ o .

Sólo por a b u s o s de términos p u e d e h a b l a r s e de g r e m i o

docente, pues a p a r t e del nivel de c o n c i e n c i a q u e he-

mos r e f e r i d o , o t r a s circunstancias se c o a l i g a b a n

para e n t o r p e c e r su d e s a r r o l l o y c o n f i g u r a c i ó n . La

vastedad del territorio, las d e f i c i e n t e s v í a s de c o m u -

nicación, los insuficientes canales de información,

la dispersión y la h e t e r o g e n e i d a d del m a g i s t e r i o cons-

tituían agudos obstáculos que impedían que se entrela-

zaran vínculos de s o l i d a r i d a d y d i f i c u l t a b a n , incluso,

estar al tanto de los a d e l a n t o s de la P e d a g o g í a .

49
República de C o l o m b i a . M e m o r i a del M i n i s t r o de I n s t r u c -
ción y S a l u b r i d a d P ú b l i c a s al C o n g r e s o d e " 1 9 2 5 . Ane-
xos, B o g o t á , I m p r e n t a N a c i o n a l , 1 9 2 5 , p . 2 8
 -117

Debe s e ñ a l a r s e una c o n q u i s t a , si así pudiera denomi-

narse la e s t a b i l i d a d en el e j e r c i c i o de la d o c e n c i a ,

obtenida por el m a g i s t e r i o de p r i m a r i a . Se t r a t a de

lo d i s p u e s t o por el ordinal 24 del A r t í c u l o 127 del

Código P o l í t i c o y M u n i c i p a l , que le l i m i t a b a a los

gobernadores la f a c u l t a d que antes t e n í a n de nombrar

y remover libremente a los m a e s t r o s de e s c u e l a , e s t a -

bleciendo que é s t o s "sólo podrán ser removidos para

m e j o r a r l o s , o por c a u s a s de m a l a c o n d u c t a o de i n c o m -

petencia c o m p r o b a d a " . Contra este precepto legal se

levantaron m i n i s t r o s del ramo, miembros del Congreso

y directores de Instrucción Pública de los departamen-

tos en sus M e m o r i a s , P r o y e c t o s de Ley e I n f o r m e s , p o r

considerar que en su i n t e r p r e t a c i ó n y a p l i c a c i ó n oca-

sionaba "graves i n c o n v e n i e n t e s " . El p r o p i o P o d e r Eje-

cutivo d i c t ó e l Decreto No. 1070 de 1 9 1 8 , cuyo Artícu-

lo lo. d i s p o n í a que "sólo se e n t e n d e r á p o r m a e s t r o s

de escuela los q u e , h a b i e n d o s i d o g r a d u a d o s en las

escuelas n o r m a l e s de la r e p ú b l i c a , h a y a n r e c i b i d o

nombramiento e n p r o p i e d a d , hecho por a u t o r i d a d compe-

tente". Esta d i f e r e n c i a , e m p e r o , f u e j u z g a d a i l e g a l

por T r i b u n a l e s de lo C o n t e n c i o s o , y d u r a n t e un b u e n

tiempo la prerrogativa de estabilidad constituía una

 -118

garantía para el magisterio. Contrariamente a este

precepto, muy a m e n u d o , la i n e s t a b i l i d a d e c o n ó m i c a

del m a e s t r o lo l l e v a b a a r e n u n c i a r del c a r g o , o a de-

dicarse a o c u p a c i o n e s d i f e r e n t e s a su p r o f e s i ó n c o m o

una forma de e q u i l i b r a r sus i n g r e s o s y p r o v e e r s e la

subsistencia.

La d e s p r o t e c c i ó n a la a c t i v i d a d d o c e n t e c o n s t i t u í a

un hecho n o r m a l , a u n q u e la c o n s i d e r a c i ó n de las condi-

ciones m a t e r i a l e s de e x i s t e n c i a propiciaba que se g e s -

taran c o n a t o s de o r g a n i z a c i ó n . Así se e x p l i c a q u e

según datos de los a r c h i v o s e s t a d í s t i c o s de la Contra-

loria Nacional, 78 o r g a n i z a c i o n e s h a b í a n o b t e n i d o sus

respectivas personerías jurídicas entre 1886 y 1930

(sólo 26 hasta 1919). Entre éstas se c u e n t a en 1 9 1 8

el S i n d i c a t o de P r o f e s o r e s y M a e s t r o s del Tolima. En

1924 se c o n s t i t u í a la A s o c i a c i ó n de M a e s t r o s de C o l o m -

bia y en 1928 a d q u i r í a su p e r s o n e r í a el " S i n d i c a t o de

Maestros y P r o f e s o r e s de O c c i d e n t e " , con s e d e en Chi-

quinquirá. S o b r e la c o n s i s t e n c i a y a c t i v i d a d e s d e s a -

rrolladas por estas organizaciones es difícil allegar

i n f o r m a c i ó n , pero el h e c h o de su c o n s t i t u c i ó n en sí

representaba un a u s p i c i o s o a u g u r i o para e n f r e n t a r al
 -119-

menos la d e s v e n t a j o s a dispersión reinante.

Culminaba a s í la t e r c e r a d é c a d a del siglo aparejando

consigo la f r u s t r a c i ó n y la desesperanza,el abandono

y el d e s e s t í m u l o en el campo e d u c a t i v o . Quedaban

atrás los llamados por una e d u c a c i ó n útil y práctica,

el clamor por el d e s a r r o l l o de s e c t o r e s , q u e c o m o el

agrícola, son f u n d a m e n t o s de la e s e n c i a del p a í s , la

urgencia por una e d u c a c i ó n d i n á m i c a , y en g e n e r a l ,

por una a p l i c a c i ó n de la universidad a las primordia-

les n e c e s i d a d e s de la vida n a c i o n a l . Porque sucede

que los a n h e l o s en a b s t r a c t o se t r a n s t r u e c a n c u a n d o

se enfrenta la cruda r e a l i d a d , c o n v i r t i é n d o s e en va-

gos l l a m a d o s las a p a r e n t e s o f r a n c a s aspiraciones.

El d e s a c u e r d o s u r g e c u a n d o se c o n s i d e r a n los m e d i o s

a emplear, los r e c u r s o s p r e s u p u é s t a l e s a a r b i t r a r y

los o b s t á c u l o s a r e m o v e r , m u c h o s de é s t o s edificados

en base a i n v e t e r a d o s e i n j u s t o s p r i v i l e g i o s . Por

ésto, la i n q u i e t u d de la r e f o r m a de la e d u c a c i ó n a p a -

recía como un i m p e r a t i v o q u e no a d m i t í a discusión,

aunque al a b o r d a r l a se e n f r e n t a b a n los obstáculos es-

tructurales que dificultaban su impulso.

 -120-

Colombia que tenía a c o m i e n z o s del s i g l o una p o b l a -

ción cercana a los 4 . 0 0 0 . 0 0 0 a l c a n z a b a en 1 9 3 0 a l r e -

dedor de 8 . 0 0 0 . 0 0 0 de h a b i t a n t e s . Se h a b í a , p u e s ,

duplicado la población aunque los problemas educati-

vos p r o s e g u í a n en una proporción mucho más amplia.

 II, LA E D U C A C I O N EN EL P E R I O D O 1 9 3 0 - 1 9 4 5

A. Situación del País en los I n i c i o s de la D é c a d a del

Treinta.

Una somera d e s c r i p c i ó n de las condiciones presentes

en el país al d e s p u n t a r la d é c a d a del t r e i n t a nos m u e s -

tra cómo la economía colombiana conservaba las carac-

terísticas generales que la determinaban desde princi-

pios del siglo. La m a y o r í a de la p o b l a c i ó n se h a l l a b a

aglomerada en las laderas de las regiones andinas por

razones de tipo c l i m á t i c o , f a c i l i d a d de m e d i o s de t r a n s -

porte f l u v i a l , la e x i s t e n c i a de m i n a s y p a s t o s natura-

les, c r i t e r i o s é s t o s tenidos en c u e n t a durante la c o l o -

nización e s p a ñ o l a . La b a s e de la p r o d u c c i ó n la c o n s t i -

tuía la a g r i c u l t u r a la q u e era e x p l o t a d a en forma anti-

técnica y a n t i e c o n ó m i c a . Las tres c u a r t a s p a r t e s de

la población era c a m p e s i n a ; el c a f é r e p r e s e n t a b a el

90% de las e x p o r t a c i o n e s , d e s c a r t a n d o l ó g i c a m e n t e el
 -122

p e t r ó l e o , el b a n a n o , el p l a t i n o y el o r o , c u y a e x p l o -

tación se hacía directamente por c o m p a ñ í a s extranje-

ras .

Por su p a r t e , la c r i s i s del c a p i t a l i s m o en el panora-

ma m u n d i a l , a c e n t u a d a a p a r t i r de 1 9 3 0 , influyó seria-

mente en la e c o n o m í a c o l o m b i a n a . La g r a n d e p r e s i ó n

propagó sus e f e c t o s no s o l a m e n t e a las p o t e n c i a s sino

t a m b i é n , como es l ó g i c o , a los p a í s e s d o m i n a d o s . Así

mismo, la r e s t r i c c i ó n de los e m p r é s t i t o s p r o d u j o una

brusca d i s m i n u c i ó n de la c o r r i e n t e de c a p i t a l , agrava-

da por la r e p a t r i a c i ó n de c a p i t a l e s n o r t e a m e r i c a n o s

invertidos en la e x p l o t a c i ó n del petróleo.

La o c u r r e n c i a de e s t o s hechos produce una s i t u a c i ó n

de d e s e m p l e o , al ser s u s p e n d i d a s las o b r a s p ú b l i c a s y

presentarse un paro f o r z o s o en a l g u n a s industrias.

C o n respecto a esta s i t u a c i ó n e x p r e s ó el M i n i s t r o de

Industrias en 1930:

"La crisis de 1 9 2 9 e m p e z ó a a f e c t a r en un s e n t i d o de
contracción a t o d o s los s e c t o r e s de la r i q u e z a y el
trabajo n a c i o n a l e s y en e s p e c i a l a la c l a s e o b r e r a y
a todas las c l a s e s que v i v e n del s a l a r i o . . . Ya en
agosto del año p a s a d o e m p e z a b a a p a l p i t a r el p r o b l e -
ma de la d e s o c u p a c i ó n . Los s e r v i c i o s de e s t a d í s t i c a
 -123-

no permiten p r e s e n t a r el g u a r i s m o e x a c t o . . . el s ó l o
l i c é n c i a m i e n t o de los t r a b a j a d o r e s de o b r a s p ú b l i c a s
no basta para c o n o c e r la i n t e n s i d a d de la d e s o c u p a -
ción, pues el t r a b a j o se r e d u j o a t o d o lo l a r g o de
la p r o d u c c i ó n n a c i o n a l , con p e q u e ñ a s d i f e r e n c i a s de
regiones y de i n d u s t r i a s q u e m a t i z a n p e r o no l i q u i -
dan ni d e s p e j a n el p r o b l e m a g e n e r a l de las m a s a s d e s o -
cupadas" 5 0 .

La crisis r e p e r c u t e t a m b i é n en el mercado monetario

cuando se d i s m i n u y e el circulante produciendo un des-

censo en el nivel de p r e c i o s y d a n d o l u g a r al fenóme-

no d e f l a c i o n i s t a . Oscar Rodríguez sostiene que:

"Los e f e c t o s de la d e p r e s i ó n de los E s t a d o s U n i d o s se
hacen s e n t i r con m a y o r r u d e z a en el c o m e r c i o e x t e r i o r ,
variable f u n d a m e n t a l en el d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o de los
países d e p e n d i e n t e s " 51

"El c i e r r e de los m e r c a d o s e x t r a n j e r o s , c o n j u n t a m e n t e
con el d e s c e n s o en la c a p í c i d a d para i m p o r t a r , d i s m i -
nuye d r á s t i c a m e n t e la c o m p r a de p r o d u c t o s m a n u f a c t u r a -
dos en el e x t e r i o r , lo cual b r i n d a la c o y u n t u r a p a r a
dar un i m p u l s o a las i n d u s t r i a s que se f o r m a r o n en
los c u a t r o a ñ o s a n t e r i o r e s a la d e p r e s i ó n " 5 2 .
50

Chaux, F r a n c i s c o J o s é . Memoria del Ministro de Industrias al

Congreso Nacional en las sesiones ordinarias de 1930, Bogotá,
Imprenta Nacional, 1930, p. 371
51
Rodríguez Salazar, Oscar. Efectos de la Gran Depresión sobre la
Industria Colombiana, Medellín, Ed. El Tigre de Papel, 1973,p.66
52
Ibid, p. 70
B. La " C o n c e n t r a c i ó n N a c i o n a l " y su A s u n c i ó n al Mando.

Bajo los anteriores antecedentes de c r i s i s m u n d i a l y

de c o n s e c u e n t e r e p e r c u s i ó n interna se p r o d u c e la elec-

ción p r e s i d e n c i a l de E n r i q u e O l a y a H e r r e r a , la cual

fue la c u l m i n a c i ó n de la intensa campaña promovida por

el p a r t i d o l i b e r a l . El m o m e n t o p o l í t i c o fue p r o p i c i o ,

dada la c r i s i s e c o n ó m i c a que a f e c t a b a a las g r a n d e s ma-

sas de la p o b l a c i ó n c o l o m b i a n a y al a v a n c e de las a r b i -

trariedades, que tuvieron funestas consecuencias para

el régimen c o n s e r v a d o r , que d e s d e hacía m e d i o s i g l o ve-

nía r i g i e n d o los destinos del país.

L a estructura conservadora se encontraba profundamente

dividida y las disidencias hacían carrera en la admi-

nistración p ú b l i c a . Entre t a n t o , el partido liberal

buscaba c a n a l i z a r el inconformismo popular.

L o s agudos e n f r e n t a m i e n t o s e n t r e los dos p a r t i d o s y

e l análisis de las repercusiones políticas tan negati-

v a s q u e é s t o s t e n í a n para a m b o s s e c t o r e s con r e l a c i ó n

a l g r u e s o de la p o b l a c i ó n , l l e v a r o n a a l g u n o s r e p r e s e n -

tantes importantes de a m b o s partidos a i n v o c a r un go-

 -125-

bierno de " c o n c e n t r a c i ó n nacionía1", d o n d e se d e p u s i e -

ran i n t e r e s e s p a r t i d i s t a s y se e s t a b l e c i e r a cierta pa-

ridad p o l í t i c a . Esta m e d i d a l o g r ó su r e s p a l d o p o p u l a r

y culminó con los resultados anteriormente anotados.

Cabe d e s t a c a r que esta candidatura fue m i n u c i o s a m e n t e

estudiada no s ó l o por el partido liberal, sino también

por el g o b i e r n o de W a s h i n g t o n , d o n d e O l a y a p r e s t ó sus

servicios como e m b a j a d o r . Su p r o g r a m a de g o b i e r n o

fue c u i d a d o s a m e n t e p l a n e a d o con los petroleros, los

banqueros y con expertos extranjeros en hacienda que

se e n c a r g a r í a n de " p o n e r en o r d e n " la e c o n o m í a del

país.

El c o m p r o m i s o de O l a y a H e r r e r a con los imperialistas

norteamericanos fue m a n i f i e s t o durante toda la campa-

ña, aunque en forma muy v e l a d a y en a r a s de s a l v a r al

país de la b a n c a r r o t a . V e i n t i c u a t r o h o r a s d e s p u é s de

posesionado el n u e v o p r e s i d e n t e se i n s t a l a la "Misión

Kemmerer" en el M i n i s t e r i o de H a c i e n d a y C r é d i t o Pú-

blico, cuyo o b j e t i v o era el de a s e g u r a r las r e n t a s , a

fin de e q u i l i b r a r el p r e s u p u e s t o , de tal m o d o q u e hu-

biere d i n e r o para p a g a r las d e u d a s a los prestamistas

 -126-

de Nueva Y o r k . A su p o s e s i ó n le s i g u e n m e d i d a s como

la nueva ley de h i d r o c a r b u r o s y la f i r m a de c o n t r a t o s

sobre la c o n c e s i ó n del C a t a t u m b o .

En uso de sus f a c u l t a d e s l e g a l e s el Ejecutivo expide

un Decreto el 27 de s e p t i e m b r e de 1931 p o r m e d i o del

cual se p r o h i b e la i m p o r t a c i ó n de a l g u n a s m e r c a n c í a s

y además, se m o d i f i c a n para o t r a s los d e r e c h o s de a d u a -

na. Lo a n t e r i o r se hacía con el o b j e t i v o de p o n e r en

marcha el d e s a r r o l l o de una i n d u s t r i a n a c i o n a l . Entre

tanto, se h a c í a n g r a n d e s e s f u e r z o s a c o s t a del pueblo

para c u m p l i r los compromisos económicos con las entida-

des e x t r a n j e r a s .

A pesar de la d i s m i n u c i ó n en la c o m p r a de b i e n e s de

capital fue p o s i b l e la f u n d a c i ó n de a l g u n a s fábricas,

aunque de ninguna manera ésto constituyera un aporte

de gran s i g n i f i c a d o en el desarrollo industrial del

país. Con r e l a c i ó n a é s t o se ha m a n i f e s t a d o q u e :

"Si a la c a í d a del r é g i m e n c o n s e r v a d o r h u b i e r a l l e g a -
do al p o d e r un m o v i m i e n t o p r o g r e s i s t a , un e q u i p o de
hombres s u r g i d o de e s e m o v i m i e n t o y r e s p a l d a d o por é l ,
es r a z o n a b l e p e n s a r que la tarea de c r e a r una i n d u s -
tria podía ser e n f o c a d a en f o r m a m u c h o m á s a m p l i a ,
 -127-

quizá en c o n e x i ó n con una n e c e s a r i a r e f o r m a a g r a r i a

y desde luego en un p l a n o de c o m p l e t a s o b e r a n í a n a c i o -
nal. Pero la r e a l i d a d es que s u b i ó al p o d e r un g o b i e r
no de c o m p r o m i s o con los b a n q u e r o s y p e t r o l e r o s y a n -
quis que no p o d í a c o n c e b i r s i n o un t i p o de i n d u s t r i a
semi c o 1 o n i a l " 53

De h e c h o , los esfuerzos p o r d e s a r r o l l a r la industria

nacional demandaron también modificaciones en la -legis-

lación socia1-obrera. Se e x p r e s a r o n por p a r t e del go-

bierno a l g u n a s ideas progresistas en e s t e c a m p o a n t e

el aumento de la p r e s i ó n o b r e r a . Pero el o b j e t i v o del

gobierno era o t r o , a s í q u e no era p o s i b l e a v a n z a r en

el r e c o n o c i m i e n t o de los d e r e c h o s de los o b r e r o s y en

la defensa de la b u r g u e s í a i n d u s t r i a l a la v e z .

La oposición a la p o l í t i c a del g o b i e r n o l o g r ó u n i r al

partido c o n s e r v a d o r , impidiéndole así, poner en prác-

tica c u a l q u i e r m e d i d a de c a r á c t e r p r o g r e s i s t a . De

otra p a r t e , la c r i s i s e c o n ó m i c a y s o c i a l y el compor-

tamiento a n t i n a c i o n a l del gobierno desataron una ola

de i n c o n f o r m i s m o e n t r e el pueblo. Las ilusiones que

habían a n i m a d o la c a m p a ñ a e l e c t o r a l se c o n v i r t i e r o n

rápidamente en el más franco r e c h a z o . Se p r e s e n t a r o n

53

Torres G i r a l d o , I g n a c i o . Los I n c o n f o r m e s ; H i s t o r i a de la
Rebeldía de las M a s a s en C o l o m b i a , V o l u m e n I V , B o g o t á .
Ed. Margen I z q u i e r d o , 1974 , p. 190
 -139-

cias y limitaciones hasta c o n v e r t i r s e en letra m u e r t a .

Siempre el c i c l o de c u a t r o años para los niños del

campo fue una utopía lo m i s m o que los demás programas

concernientes a la c u l t u r a a l d e a n a , q u e f u e r o n frag-

mentarios y sin una b a s e de c o o r d i n a c i ó n con otros

organismos. Las contradicciones de clase a n t e r i o r m e n -

te a n o t a d a s , b a j o n i n g ú n p u n t o de vista podían permi-

tir el a v a n c e de tan l a u d a b l e s propósitos.

La a u t o r i z a c i ó n para a b r i r las normales rurales consig-

nada en esta Ley, fue a n t e c e d i d a por o t r a s disposicio-

nes r e l a t i v a s a las E s c u e l a s N o r m a l e s . Así, a partir

de 1933 se e s t a b l e c i e r o n para las normales los m i s m o s

programas del b a c h i l l e r a t o y se introdujeron a partir

del 4o. a ñ o , las m a t e r i a s de c a r á c t e r p e d a g ó g i c o .

Como d e s a r r o l l o del c o n t e n i d o de la Ley 12 de 1 9 3 4 se

expidió el Decreto No. 130 del 26 de e n e r o de 1 9 3 5 el

cual d e s t i n ó el edificio y algunas dependencias del

predio "La P i c o t a " s i t u a d o al s u r de B o g o t á , p a r a el

establecimiento de la primera Escuela Normal Rural

para s e ñ o r i t a s . No o b s t a n t e el plan de e s t u d i o s y

los p r o g r a m a s para e s t a s normales sólo fueron señala-

mas a c a d é m i c o s y en la m e t o d o l o g í a m i s m a una e n s e ñ a n -

za anacrónica s e r i a m e n t e influida p o r los esquemas

medievales. A s i , el O s c u r a n t i s m o en los c o n t e n i d o s

y la coerción en los m é t o d o s pedagógicos constituye-

ron, hasta e n t o n c e s , el p e n s a m i e n t o y la p r á c t i c a de

quienes d e t e n t a b a n el poder durante la h e g e m o n í a con-

servadora.

Como era de e s p e r a r s e , la c a í d a del régimen conserva-

dor implicaba la d i f u s i ó n de o t r a s ideas t a m b i é n en

el campo de la c u l t u r a y la e d u c a c i ó n . La i m p l a n t a -

ción de a l g u n a s reformas en el plano económico suponía

también c a m b i o s en este aspecto, por dos razones funda-

mentales: De un lado la a d e c u a c i ó n y p r e p a r a c i ó n del

personal t r a b a j a d o r le c o r r e s p o n d e a la educación,

cualquiera que sea el nivel o la m o d a l i d a d r e q u e r i d a

y en s e g u n d o l u g a r , el c o m b a t e a la e d u c a c i ó n c l a s i s t a

y discriminatoria fue una bandera con ribetes demagógi-

cos del liberalismo para p e n e t r a r las masas populares.

En los i n i c i o s de la d é c a d a del t r e i n t a las d i s p o s i c i o -

nes que r e g í a n al s i s t e m a e d u c a t i v o e r a n aún las c o n t e -

nidas en la C o n s t i t u c i ó n de 1 8 8 6 y el C o n c o r d a t o de
 -130

1887. Las d e m á s m e d i d a s , p o r s u p u e s t o , f u e r o n p r o m u l -

gadas y e n m a r c a d a s por la filosofía que a q u é l l a s defi-

nían.

En el g o b i e r n o de O l a y a H e r r e r a se e x p i d e el Decreto

1790 de o c t u b r e de 1930 q u e r e g l a m e n t a la Ley 56 de

1927 sobre la o b l i g a t o r i e d a d de la e n s e ñ a n z a . En él

se establece el p é n s u m y se fija la e d a d de seis (6)

años para c o m e n z a r la e n s e ñ a n z a m í n i m a . A q u í el carác-

ter de o b l i g a t o r i e d a d para la e d u c a c i ó n p r i m a r i a se

reduce a un p l a n t e a m i e n t o g e n e r a l y a b s t r a c t o q u e con-

lleva en su m i s m o e s p í r i t u toda la p o s i b i l i d a d de vio-

larla al d e t e r m i n a r la l i b e r t a d para q u i e n e s tienen

que c u m p l i r l a , de h a c e r l o por m e d i o de los estableci-

mientos p ú b l i c o s o p r i v a d o s , o simplemente procurándo-

les educación en el hogar.

Con la f i n a l i d a d de l l e n a r las deficiencias manifies-

tas en 1 a Ley 56 de 1927 y de su D e c r e t o r e g l a m e n t a r i o

el gobierno e x p i d e el D e c r e t o 1 4 8 7 de s e p t i e m b r e de

1932 sobre r e f o r m a de la enseñanza primaria y secunda-

ria. En este d e c r e t o se p l a n t e a n f u n d a m e n t a l m e n t e los

siguí entes a s p e c t o s :
 -131-

1. El e s t a b l e c i m i e n t o de c u a t r o (4) a ñ o s c o n s e c u -

tivos para las escuelas urbanas y rurales con

un p r o g r a m a que c o r r e s p o n d e r í a al elaborado

por la Inspección Nacional de Educación Primaria.

2. El s e ñ a l a m i e n t o de los siete (7) a ñ o s c o m o e d a d

escolar m í n i m a para el i n g r e s o al p r i m e r año

de e n s e ñ a n z a primaria.

3. La c r e a c i ó n de una e s c u e l a t i p o en todas las ciu-

dades c a p i t a l e s .

4. La t r a n s f o r m a c i ó n de los a ñ o s 5 o . y 6 o . de p r i m a -

ria en dos a ñ o s de e s c u e l a c o m p l e m e n t a r i a con

orientación hacia los distintos artes y oficios.

5. La f i j a c i ó n de s e i s (6) años para la s e g u n d a en-

señanza .

6. El s e ñ a l a m i e n t o de la n e c e s a r i e d a d del ingreso

a la F a c u l t a d de E d u c a c i ó n para los b a c h i l l e r e s

que q u i e r a n s e g u i r la carrera del magisterio.

 -132-

7. La a p e r t u r a de un c u r s o de i n f o r m a c i ó n de un año

en la c a p i t a l de la r e p ú b l i c a p a r a los m a e s t r o s

graduados, donde podrán ser acreditados para ser-

vir d i r e c c i o n e s de e s c u e l a s primarias u otros car-

gos en el ramo de la e d u c a c i ó n .

El anterior a r t i c u l a d o l e j o s de e s t a b l e c e r m o d i f i c a c i o -

nes s u s t a n c i a l e s en los contenidos y métodos pedagógi-

cos se redujo en la p r á c t i c a a d i s m i n u i r los a ñ o s de

escolaridad y a l i m i t a r la e n t r a d a de los n i ñ o s a la

escuela, al a u m e n t a r en un a ñ o la e d a d m í n i m a para di-

c h o ingreso. N o a p a r e c e n t a m p o c o l i n e a m i e n t o s para

u n a solución e s t a b l e y c o h e r e n t e con los problemas

existentes. El a s i g n a r a la u n i v e r s i d a d la t a r e a de

p r e p a r a r al magisterio equivalía al t r a s l a d o de un pro-

blema de un l u g a r a o t r o , p u e s b a j o las c o n d i c i o n e s del

m o m e n t o no estaba la u n i v e r s i d a d en condiciones de

c u m p l i r esa m i s i ó n , por v a r i a s razones, entre las cua-

les podríamos enumerar dos:

1. La c a r e n c i a de F a c u l t a d e s de E d u c a c i ó n s u f i c i e n t e s

y programas adecuados para responder a esta deman-

da.
 -1 3 3 -

2. La remota p o s i b i l i d a d de q u e los b a c h i l l e r e s se

desplazaran a las F a c u l t a d e s de E d u c a c i ó n a pre-

p a r a r s e para el e j e r c i c i o d o c e n t e en m o m e n t o s

en que la t e n d e n c i a g e n e r a l de los bachilleres

era hacia o t r a s á r e a s c o m o la m e d i c i n a , el dere-

cho y la ingeniería.

Con respecto a los d e n o m i n a d o s "centros de i n t e r é s "

que se e r i g í a n como c o m p o n e n t e s de la m o d e r n a pedago-

gía dentro de una concepción filosófica de "escuela

para la v i d a " no l o g r a r o n r e t r i b u i r los f r u t o s q u e se

les s e ñ a l a b a n . La e x i s t e n c i a de un m e d i o h o s t i l , la

insuficiencia presupuestal y la carencia de un p e r s o -

nal sólidamente compenetrado con e s t a m e t o d o l o g í a ex-

plica el v i s i b l e f r a c a s o de e s t e p r o p ó s i t o innovador.

D. La "Revolución en M a r c h a " y su I m p e t u D e s a r r o l l i s t a .

El d e s a r r o l l o h i s t ó r i c o de los acontecimientos coloca

en la escena n a c i o n a l en 1934 a una f i g u r a r e p r e s e n t a -

tiva de la b u r g u e s í a c o l o m b i a n a para e j e r c e r la Presi-

dencia de la R e p ú b l i c a , c o m o lo fue A l f o n s o L ó p e z Puma

rejo. Ignacio Torres G i r a l d o lo c a r a c t e r i z a así:

 -1 3 4 -

"López en el p o d e r r e p r e s e n t a , s o b r e t o d o , lo q u e hay
de nuevo en la b u r g u e s í a c o m o c l a s e , es d e c i r su sec-
tor p r o g r e s i s t a i n t e r e s a d o en la p r o d u c c i ó n n a c i o n a l ,
en el t r a b a j o p r o d u c t i v o , en el e s f u e r z o c r e a d o r del
pueblo c o l o m b i a n o , en el d e s a r r o l l o y la g r a n d e z a
del p a í s . Y j u s t a m e n t e es por é s t o q u e L ó p e z t i e n e
el respaldo de las m a s a s q u e son la f u e r z a e s e n c i a l
del p r o g r e s o " 55

El ímpetu d e s a r r o l l i s t a de la c l a s e q u e lo i m p u l s ó al

poder se m a n i f e s t ó en p r o y e c t o s de reformas a todos

los n i v e l e s , se lanza e n é r g i c a m e n t e con el g r i t o de "La

Revolución en M a r c h a " . El entendía "La R e v o l u c i ó n

en M a r c h a " , como "el d e b e r del h o m b r e de E s t a d o de e f e c -

tuar por m e d i o s pacíficos y constitucionales todo lo

que haría una revolución por m e d i o s violentos"56

Sólo había t r a n s c u r r i d o un m e s después de la posesión

del m a n d o c u a n d o el Presidente López a n u n c i ó sus pro-

pósitos f r e n t e a la R e f o r m a A g r a r i a . En c a r t a e n v i a -

da en tal s e n t i d o a los s e ñ o r e s E n r i q u e S o t o , R u p e r t o

55 Aya y o t r o s en a l g u n o s de sus apartes expresa:

Torres G i r a l d o , I g n a c i o . Los I n c o n f o r m e s : Historia de

la R e b e l d í a de las M a s a s en C o l o m b i a , T o m o V, B o g o t á ,
Editorial M a r g e n I z q u i e r d o , 1 974 , p. 2
56
Zuleta A n g e l , E d u a r d o . El P r e s i d e n t e L ó p e z , M e d e l l í n ,
Editorial A l b ó n - I n t e r p r i n t S . A . , 1 9 6 8 , p . 6 3
 -135-

"...El G o b i e r n o e s t á s e g u r o de q u e la a g i t a c i ó n pro-
fesional t i e n e su m a y o r a c i c a t e en las d e s g r a c i a d a s
c o n d i c i o n e s del c a m p e s i n o c o l o m b i a n o y q u e c u a n d o
ellas sean m e j o r a d a s t e n d r á en su p o d e r m á s e f i c a c e s
i n s t r u m e n t o s para c o m b a t i r l a y p a r a s o s t e n e r el r é g i -
men d e m o c r á t i c o que han q u e r i d o d a r s e los c o l o m b i a n o s . . . "57

Con base en esta a r g u m e n t a c i ó n hace un llamado enfáti-

co a todos los terratenientes para q u e se c o m p r o m e t a n

con el p r o y e c t o de Ley de t i e r r a s que se l l e v a r á al

parlamento y a g r e g a :

"...Una r e p ú b l i c a c a m p e s i n a c o m o l a n u e s t r a , n e c e s i t a
leyes más j u s t a s y d e m o c r á t i c a s s o b r e la p r o p i e d a d de
la t i e r r a , s o b r e su uso y s o b r e las r e l a c i o n e s e n t r e
el dueño de la t i e r r a y el t r a b a j a d o r a s a l a r i a d o . 58

E. El Impulso a la E d u c a c i ó n R u r a l c o m o A n t e s a l a a la

Proyectada Reforma Agraria .

Consecuente con las posiciones que hemos venido

d e s c r i b i e n d o , el G o b i e r n o de L ó p e z toma t a m b i é n el pro-

blema de la e d u c a c i ó n rural c o m o el c e n t r o de sus

preocupaciones. Si p r e t e n d e d e f e n d e r la p o s i c i ó n bur-

guesa del desarrollo capitalista para el campo tiene

57
I b i d , p. 75
58
Ibid, p . 7 6
 -136-

igualmente que i m p u l s a r la t a r e a de p r e p a r a c i ó n de la

mano de obra a s a l a r i a d a en un nivel de i n s t r u c c i ó n ma-

yor o por lo m e n o s l i b r e del analfabetismo. Dentro

de estos p l a n e s se inscriben varias disposiciones basa-

das en la r e u n i f i c a c i ó n t é o r i c a h e c h a en 1 9 3 2 de la

escuela rural y urbana.

La Ley 12 del 17 de d i c i e m b r e de 1 9 3 4 p l a n t e a la r e o r -

ganización t é c n i c a del Ministerio de Educación Nacional,

determina la p u e s t a en m a r c h a de la q u e se d e n o m i n ó

"Campaña de C u l t u r a A l d e a n a y R u r a l " , m e d i a n t e el empleo

de e l e m e n t o s e d u c a t i v o s m o d e r n o s , radiodifusión, c i n e m a -

tógrafos, b i b l i o t e c a s , l a d e s i g n a c i ó n d e m é d i c o s , o d o n -

tólogos y a b o g a d o s y la c o n s t i t u c i ó n , dotación y orien-

tación t é c n i c a de una comisión de "Cultura Aldeana y

Rural" i n t e g r a d a por d i v e r s o s peritos. Esta Ley f a c u l -

taba al g o b i e r n o para o r g a n i z a r un c e n t r o m o d e l o de ba-

chillerato, para e s t a b l e c e r n o r m a l e s de m a e s t r o s rura-

les, p r o v e e r l a e n s e ñ a n z a o b r e r a , r e o r g a n i z a r la Escue-

la Nacional de C o m e r c i o y para dictar disposiciones con-

ducentes a la f o r m a c i ó n del escalafón nacional del ma-

gisterio. La Ley e s t a b l e c í a , i g u a l m e n t e , q u e a par-

tir de 1 9 3 6 , la n a c i ó n d e b e r í a i n v e r t i r no m e n o s del
 -137-

10? de su p r e s u p u e s t o g e n e r a l en la e d u c a c i ó n p ú b l i c a .

La Ley de la cual nos o c u p a m o s a h o r a es a m p l i a m e n t e

r e p r e s e n t a t i v a del p e n s a m i e n t o de López en m a t e r i a

educativa. E n ella e s t á n c o n s i g n a d o s cuatro aspectos

fundamental es :

1. La c a m p a ñ a de e d u c a c i ó n rural.

2. La a p e r t u r a de las e s c u e l a s normales y lo q u e se

llamó m o v i m i e n t o por la dignificación del magiste-

rio.

3. El e s t í m u l o a la o r g a n i z a c i ó n de las e s c u e l a s

complementarias de oficios.

4. La a m p l i a c i ó n del presupuesto para educación públi-

ca .

E n términos g e n e r a l e s esta Ley a r m o n i z a con una s e r i e

de medidas que c o n s t i t u y e n el p r o g r a m a de un s e c t o r

d e l l i b e r a l i s m o para el p e r í o d o 1 9 3 4 - 1 9 3 8 . El impul-

so a la e d u c a c i ó n rural se c o n s i d e r a b a una a n t e s a l a

de la proyectada Reforma Agraria que se c o n c r e t i z ó en

la Ley 200 de 1 9 3 6 , m e d i d a r e f o r m i s t a é s t a q u e en nin-

g ú n m o m e n t o i n s i n u ó s i q u i e r a la e x p r o p i a c i ó n de los
 -138-

grandes latifundios para una redistribución de tierras,

base lógica y necesaria para una verdadera reforma

agraria. Se l i m i t ó a p r e s e n t a r una tímida legislación

sobre las t i e r r a s de c o l o n a t o y s o b r e la e x t i n c i ó n

del d e r e c h o de d o m i n i o en f a v o r de la n a c i ó n s o b r e p r e -

dios rurales no explotados durante diez (10) años.

Esta disposición hubiera sido la más progresista fren-

te a los terratenientes feudales, pero ella misma con-

tenía la p o s i b i l i d a d de e x p l o t a r la t i e r r a en c u a l q u i e r

forma. Por e s o los l a t i f u n d i s t a s con el s ó l o hecho de

d e d i c a r sus tierras a la ganadería extensiva cumplían

la Ley y c o n s e r v a b a n sus privilegios.

La a g u d a lucha entre los l i b e r a l e s y los conservadores

que no e r a o t r a cosa q u e el enfrentamiento entre los

terratenientes f u n d a m e n t a l m e n t e con un s e c t o r de la

burguesía, aquél que defendía la n e c e s i d a d del desa-

rrollo i n d u s t r i a l con unas ciertas características na-

c i o n a l i s t a s , se t r a s l u c í a a t r a v é s de la s i s t e m á t i c a

o p o s i c i ó n a la p o l í t i c a de L ó p e z .

Las m e d i d a s en el c a m p o de la e d u c a c i ó n rural sufrie-

r o n , al i g u a l q u e la ley de t i e r r a s , g r a n d e s d e f i c i e n -
 -1 3 9 -

cias y l i m i t a c i o n e s hasta c o n v e r t i r s e en letra m u e r t a .

Siempre el c i c l o de c u a t r o años para los niños del

campo fue una utopía lo m i s m o que los demás programas

concernientes a la c u l t u r a a l d e a n a , que f u e r o n frag-

mentarios y sin una b a s e de c o o r d i n a c i ó n con otros

organismos. Las contradicciones de clase a n t e r i o r m e n -

te a n o t a d a s , b a j o n i n g ú n p u n t o de vista podían permi-

tir el a v a n c e de tan l a u d a b l e s propósitos.

La a u t o r i z a c i ó n para a b r i r las normales rurales consig-

nada en esta Ley, fue a n t e c e d i d a por o t r a s disposicio-

nes r e l a t i v a s a las E s c u e l a s N o r m a l e s . Así, a partir

de 1933 se e s t a b l e c i e r o n para las normales los m i s m o s

programas del b a c h i l l e r a t o y se introdujeron a partir

del 4 o . año, las m a t e r i a s de c a r á c t e r p e d a g ó g i c o .

Como d e s a r r o l l o del c o n t e n i d o de la Ley 12 de 1 9 3 4 se

expidió el Decreto No. 130 del 26 de e n e r o de 1 9 3 5 el

cual d e s t i n ó el edificio y algunas dependencias del

predio "La P i c o t a " s i t u a d o al s u r de B o g o t á , para el

e s t a b l e c i m i e n t o de la p r i m e r a Escuela Normal Rural

para s e ñ o r i t a s . No o b s t a n t e el plan de e s t u d i o s y

los p r o g r a m a s para e s t a s normales sólo fueron señala-

das por la R e s o l u c i ó n N o . 37 de 1 9 3 9 .

En c u a n t o a las e s c u e l a s c o m p l e m e n t a r i a s de q u e habla

la Ley 12 de 1934 c o n s t i t u y e r o n el d e s e o s u b j e t i v o de

la b u r g u e s í a de p r e p a r a r la m a n o de obra n e c e s a r i a

para el desarrollo industrial. Pero la e j e c u c i ó n del

plan, l ó g i c a m e n t e , t u v o q u e h a c e r s e d e a c u e r d o con

las c o n d i c i o n e s d a d a s . El p r i m e r o b s t á c u l o se p r e s e n -

tó con el p r e s u p u e s t o y la d o t a c i ó n de t a l e s c e n t r o s

hasta el p u n t o q u e s ó l o en 1 9 3 8 se l o g r ó p o n e r en m a r -

cha a l g u n o s de los planes autorizados por la Ley en

mención. Estas escuelas c o m e n z a r o n a f u n c i o n a r con

serias d e f i c i e n c i a s en sus p r o g r a m a s y unas m u y p r e c a -

rias c o n d i c i o n e s de d o t a c i ó n . E n t r e t a n t o , el lento

desarrollo industrial del país a b s o r b í a m a n o de o b r a

poco c a l i f i c a d a y sin m a y o r e s exigencias en e s t e a s p e c -

to.

Con miras a m e j o r a r la s i t u a c i ó n p r e s u p u e s t a r i a , la

Ley 12 del 34 en su A r t í c u l o 10 e s t i p u l a :

"Del año de 1 9 3 6 en a d e l a n t e , la N a c i ó n i n v e r t i r á no
menos del 10% de su p r e s u p u e s t o g e n e r a l , en la e d u c a -
ción p ú b l i c a " .
 -141-

Pero a su vez el Artículo 11 aclaraba:

"Si las c i r c u n s t a n c i a s del T e s o r o no p e r m i t e n h a c e r

los g a s t o s que esta Ley d e m a n d a , sus d i s p o s i c i o n e s
se tendrán c o m o s i m p l e s a u t o r i z a c i o n e s al Gobierno'.'

Se justificaba de este m o d o , de a n t e m a n o , el incumpli-

miento de la m i s m a Ley en el aspecto presupuestal,

evidenciándose así la imposibilidad propia de nuestro

sistema para destinar las asignaciones indispensables

para impulsar los programas educativos.

F. Algunas M e d i d a s de " D i g n i f i c a c i ó n " del M a g i s t e r i o .

Una de las i d e a s de la b u r g u e s í a l i b e r a l fue la de em-

prender una campaña q u e le p e r m i t i e r a a t r a e r al magis-

terio y c o m p r o m e t e r l o en las tareas de integración na-

cional y c a l i f i c a c i ó n de m a n o de o b r a . Se o r g a n i z ó

así la P r i m e r a Conferencia Nacional del M a g i s t e r i o por

parte de a l g u n o s educadores con r e s p o n s a b i l i d a d en el

manejo de la e d u c a c i ó n , a g r u p a d o s en t o r n o a la r e v i s -

ta " E d u c a c i ó n " .

Rafael Bernal J i m é n e z , principal o r g a n i z a d o r de la Con-

 ferencia e x p r e s a a s í el o b j e t i v o de é s t a :

"El p r o g r a m a de los t e m a s q u e han de ser m o t i v o de d i s -

cusión y de a c u e r d o con la C o n f e r e n c i a de 1 9 3 4 , com-
prende i g u a l m e n t e lo r e f e r e n t e a la o r g a n i z a c i ó n de la
Confederación N a c i o n a l del M a g i s t e r i o , o r g a n i z a c i ó n
de c a r á c t e r p e r m a n e n t e que ha de t e n e r por f i n e s p r i n -
cipales: el t r a b a j o por el m e j o r a m i e n t o y la d i g n i -
ficación del m a e s t r o , t a n t o por el a s p e c t o de su pre-
paración i n t e l e c t u a l c o m o por el de sus c o n d i c i o n e s
materiales; la v i g o r i z a c i ó n de las f e d e r a c i o n e s d e p a r -
tamentales y la d e f e n s a de los i n t e r e s e s c o n s t a n t e s
de la e d u c a c i ó n p o p u l a r " 59

Se trató e n t o n c e s de v a r i a r la i m a g e n del m a e s t r o en

el c o n g l o m e r a d o s o c i a l para e s t i m u l a r l o a s í a p r e s t a r

un servicio más " l e a l " a los p l a n e s del gobierno, a

pesar de las condiciones en que se e j e r c í a la a c t i v i -

dad d o c e n t e , pues c o m o d e s c r i b e Ivon L e b o t :

" L a p r o f e s i ó n de m a e s t r o era y s i g u e s i e n d o b a s t a n t e
desprestigiada en el p a í s , c o m o r e f l e j o del p o c o i n t e -
r é s que por ella t i e n e la c l a s e d o m i n a n t e . Los m a e s -
t r o s son s e r v i d o r e s d e s e g u n d o r a n g o que r e a l i z a n una
t a r e a n e c e s a r i a p e r o sin n i n g u n a t r a s c e n d e n c i a " 6 0

Otras de las m e d i d a s a d o p t a d a s f u e r o n la e l a b o r a c i ó n

del Escalafón N a c i o n a l , el e s t a b l e c i m i e n t o del salario

59
B e r n a l J . , R. La E d u c a c i ó n , he ahí el p r o b l e m a . Bogotá,
Ministerio d e E d u c a c i ó n N a c i o n a l , 1 9 4 9 , p . p . 5 9 - 6 0
60
L e b o t , Ivon. Op. Cit., p. 129
 -143-

mínimo del m a e s t r o y la c r e a c i ó n de la F a c u l t a d de

Educación.

Según B o h ó r q u e z Casallas estas fueron las condiciones

en que s u r g i ó el escalafón:

"En virtud de las c o n c l u s i o n e s s a c a d a s en el C o n g r e s o

de E d u c a d o r e s y de lo sugerido por la M i s i ó n A l e m a n a ,
la Ley 12 del 17 de d i c i e m b r e de 1934 a u t o r i z ó al Go-
bierno para d i c t a r las d i s p o s i c i o n e s c o n d u c e n t e s a la
formación del e s c a l a f ó n n a c i o n a l del m a g i s t e r i o p r i m a -
rio y de a c u e r d o con esa Ley se d i c t ó el D e c r e t o N o .
1602 de 6 de j u l i o de 1 9 3 6 , por el cual se crea el
escalafón del m a g i s t e r i o . El m i s m o D e c r e t o f i j a b a
el 28 de s e p t i e m b r e del m i s m o año para el e x a m e n de
c o n o c i m i e n t o s , b a s e para la c l a s i f i c a c i ó n en el e s c a -
lafón" 61

El 19 de o c t u b r e de 1 9 3 6 , el M i n i s t e r i o d i c t ó la R e s o -

lución N o . 358 c l a s i f i c a n d o en el e s c a l a f ó n a casi la

totalidad del m a g i s t e r i o del país. A p e s a r de q u e el

magisterio c a r e c í a de n o r m a s que le g a r a n t i z a r a n el

derecho al e j e r c i c i o de su p r o f e s i ó n , e s t a d i s p o s i c i ó n

no fue la de m a y o r a c e p t a c i ó n por c u a n t o los b e n e f i -

cios a l c a n z a d o s con e l l a s ó l o a b a r c a r o n el c a m p o de lo

s e c u n d a r i o , d e j a n d o a un lado a s p e c t o s tan i m p o r t a n t e s
61
Bohórquez C a s a l l a s , Luis A n t o n i o . O p . C i t . , p. 459
 -144-

como el e s t a b l e c i m i e n t o y el respeto a la carrera

docente, e s d e c i r una verdadera p r o f e s iona1 i z a c i ó n

acompañada de un e s c a l a f ó n q u e garantizara sus dere-

chos y a s e g u r a r a su promoción.

En cuanto a e s t e ú l t i m o a s p e c t o , fue m o t i v o de r e c h a -

zo por parte del m a g i s t e r i o , d a d a s las d i s c r i m i n a c i o -

nes p r e s e n t a d a s en los m é t o d o s de a p l i c a c i ó n . Al

respecto Bohórquez Casallas expresa:

"Esta m e d i d a , si b i e n f a v o r e c i ó m u c h o al m a e s t r o , p u e s
le aseguraba la e s t a b i l i d a d y el a s c e n s o , t a m b i é n se
prestó para m u c h o s a b u s o s e i n j u s t i c i a s por p a r t e de
los i n s p e c t o r e s , cuya f i c h a q u e e l l o s l e v a n t a b a n d e c i -
día en el a s c e n s o o d e s c e n s o del p e r s o n a l d o c e n t e " 62

De ahí que la p r e t e n d i d a e s t a b i l i d a d y p r o m o c i ó n del

magisterio no t r a n s p a s a r o n los límites de las buenas

intenciones. El gamonalismo y proselitismo político

y la i n f l u e n c i a personal fueron los e l e m e n t o s decisi-

vos para el a s c e n s o de los m a e s t r o s ; é s t e se c o n s t i t u -

yó en s i s t e m a d i s c r i m i n a t o r i o e i n j u s t o q u e g e n e r ó el

rechazo del m a g i s t e r i o y de v a r i o s sectores de la opi-

n i ó n pública hasta tal punto que en 1 9 4 5 el Gobierno

Ibid, p . 460
 -145-

de entonces se vio o b l i g a d o a m o d i f i c a r esta d i s p o s i -

ción.

Otra de las r e a l i z a c i o n e s en e s t e p e r í o d o fue el es-

tablecimiento de los cursos de i n f o r m a c i ó n de m a e s t r o s

de las e s c u e l a s a n e x a s a las n o r m a l e s con el m a n i f i e s -

to objeto de d o t a r l o s de los c o n o c i m i e n t o s que hubie-

ren q u e d a d o d e f i c i e n t e s en su preparación anterior.

Refiriéndose a los c u r s o s ya e s t a b l e c i d o s , el M i n i s -

tro de E d u c a c i ó n Luis L ó p e z de Mesa m a n i f e s t ó :

"Algunos de los e x i s t e n t e s han p r e s t a d o un s e r v i c i o

estupendo; o t r o s c a r e c e n aún d e las c o n d i c i o n e s f u n -
damentales para c u m p l i r su m i s i ó n e s p e c i a l . El M i n i s -
terio se p r e o c u p a por c o n s e r v a r a los p r i m e r o s toda
su virtud y por i m p o n e r a los s e g u n d o s las m o d i f i c a -
ciones que los e n a l t e z c a n . U n o s p e c a n p o r e x c e s o de
a s p i r a c i o n e s , que h a s t a han p r e t e n d i d o a v e c e s c o n s t i -
tuirse e n " f a c u l t a d e s " u n i v e r s i t a r i a s , b a s t a r d e a n d o
de su c o m e t i d o e s e n c i a l y l l e n a n d o la c a b e z a de los
alumnos con e n s u e ñ o s p e l i g r o s o s d e a l o c a d a s a s p i r a -
ciones. Si se da el c a s o de q u e l u e g o no q u i e r a n re-
gresar a sus d i s c r e t a s l a b o r e s de la e s c u e l a p r i m a -
ria y se den a f a n t a s e a r en un p i é l a g o de a m b i c i o n e s
personales i m p o s i b l e s de s a t i s f a c e r y d a ñ o s a s si se
satisficieran. P o r q u e el tal c u r s o de i n f o r m a c i ó n
fie p r e v i s t o para p e r f e c c i o n a r m a e s t r o s de p r i m a r i a
y no para a r r e b a t a r l o s a e s t e p r e c i a d o m a g i s t e r i o ,
63 fundamento g r a n í t i c o de toda c u l t u r a " 63

López de M e s a , L u i s . Gestión Administrativa y Perspectiva

del M i n i s t e r i o de E d u c a c i ó n . B o g o t á , Imprenta N a c i o n a l ,
1935, p. 126
 -146-

Desde su f i l o s o f í a m i s m a , e s t o s cursos no podían cons-

tituirse en nada p r o m i s o r i o , su fin p r i m o r d i a l era

el de llenar los v a c í o s y las d e f i c i e n c i a s q u e d e j a -

ban los i n a d e c u a d o s p r o g r a m a s de las normales. A la

larga estos cursos resultaban tan superficiales como

-

los c o n t e n i d o s académicos de a q u e l l a s .

La c o n c e p c i ó n que t u v i e r o n los dirigentes de la e d u c a -

ción al i n s t a u r a r l o s era la de e n c a s i l l a r al maestro

en un e s q u e m a de p e n s a m i e n t o al estilo medioeval, li-

mitando d e s d e l u e g o el nivel intelectual al que p o d í a

llegar, sin " p e c a r por e x c e s o d e a s p i r a c i o n e s " c o m o

lo dijera Luis L ó p e z de M e s a , a la vez q u e j u s t i f i c a b a

la m e d i o c r i d a d de las e s c u e l a s normales.

6, La Reforma C o n s t i t u c i o n a l de 1 9 3 6 y s u s R e p e r c u s i o n e s

en la E d u c a c i ó n .

El a c t o l e g i s l a t i v o que c o n s a g r a la reforma constitu-

cional de 1936 p r o m o v i ó una violenta r e a c c i ó n de par-

te de los más f e r v i e n t e s o p o s i t o r e s del Gobierno.

Los puntos á l g i d o s de e s t e e n f r e n t a m i e n t o e s t u v i e r o n

ubicados en lo r e f e r e n t e al carácter de la e d u c a c i ó n
 -147-

y a las r e l a c i o n e s e n t r e la I g l e s i a y el Estado.

El mismo P r e s i d e n t e López se r e f i e r e a ñ o s m á s tarde

a este h e c h o :

"...La R e f o r m a de 1 9 3 6 , fue una r e f r i e g a i n d e c i s a en-

tre la a u d a c i a y la c a u t e l a . S o l a m e n t e en lo r e l a t i -
vo a la l i b e r t a d de e n s e ñ a n z a y de c o n c i e n c i a , r o m p i ó ,
como se d i j o con frase a f o r t u n a d a , una v é r t e b r a al es-
tatuto. Sin e m b a r g o , se p r o m o v i ó d e s d e f u e r a del Con-
greso una r e a c c i ó n a m e n a z a n t e y se h a b l ó de d e s c o n o c e r
el imperio de esa l e g i s l a c i ó n . Se la t a c h ó de c o m u n i s -
ta, de d i s o l v e n t e de la s o c i e d a d c o l o m b i a n a , de a t e a ,
de c o r r u p t o r a . . . " 6 4

La a t m ó s f e r a que a q u í se d e s c r i b e p e r m i t e c o n c l u i r so-

bre el g r a d o de p o d e r a l c a n z a d o p o r la Iglesia y sobre

su profunda p e n e t r a c i ó n en e s f e r a s , q u e c o m o la e d u c a -

tiva, se e r i g e n en s ó l i d o s b a l u a r t e s en la d i f u s i ó n

de sus c o n c e p c i o n e s y en p o s i b i l i d a d s e g u r a de p e r p e -

tuar sus p r i v i l e g i o s . Lo e x a s p e r a d o de la d i s p u t a ,

que en o c a s i o n e s era m u c h o más q u e un s i m p l e d e s b o r d e

polémico, evidencia la c o n t r a d i c c i ó n e x i s t e n t e entre

el aferrado a p e g o a p r e r r o g a t i v a s y p o d e r e s de los sec-

tores t r a d i c i o n a l e s y las remozadas inquietudes de

64 sectores déla burguesía que habían estado represadas

Citado por Z u l e t a A n g e l , E d u a r d o . O p . C i t . , p. 67
g a r a n t í a para el magisterio. Contrariamente a este

p r e c e p t o , muy a m e n u d o , la i n e s t a b i l i d a d e c o n ó m i c a

del m a e s t r o lo l l e v a b a a r e n u n c i a r del c a r g o , o a de-

dicarse a o c u p a c i o n e s d i f e r e n t e s a su profesión como

una forma de e q u i l i b r a r sus i n g r e s o s y p r o v e e r s e la

subsistencia.

La d e s p r o t e c c i ó n a la a c t i v i d a d d o c e n t e c o n s t i t u í a

un hecho n o r m a l , a u n q u e la c o n s i d e r a c i ó n de las c o n d i -

ciones m a t e r i a l e s de e x i s t e n c i a propiciaba que s e ges-

taran c o n a t o s de o r g a n i z a c i ó n . Así se e x p l i c a q u e

según datos de los archivos estadísticos de la C o n t r a -

loria Nacional, 78 o r g a n i z a c i o n e s h a b í a n o b t e n i d o sus

respectivas personerías jurídicas entre 1886 y 1930

(sólo 26 hasta 1919). Entre éstas se c u e n t a en 1 9 1 8

el S i n d i c a t o de P r o f e s o r e s y M a e s t r o s del Tolima. En

1924 se c o n s t i t u í a la A s o c i a c i ó n de M a e s t r o s de C o l o m -
<

bia y en 1928 a d q u i r í a su p e r s o n e r í a el " S i n d i c a t o de

Maestros y P r o f e s o r e s de O c c i d e n t e " , con s e d e en Chi-

quinquirá. S o b r e la c o n s i s t e n c i a y a c t i v i d a d e s desa-

rrolladas por e s t a s organizaciones es difícil allegar

i n f o r m a c i ó n , pero el h e c h o de su c o n s t i t u c i ó n en sí

representaba un a u s p i c i o s o a u g u r i o para e n f r e n t a r al
 -119-

menos la desventajosa dispersión reinante.

Culminaba a s í la t e r c e r a d é c a d a del siglo aparejando

consigo la f r u s t r a c i ó n y la des es pe r a n z a , el abandono

y el d e s e s t í m u l o en el campo e d u c a t i v o . Quedaban

atrás los llamados por una e d u c a c i ó n útil y práctica,

el c l a m o r por el d e s a r r o l l o de s e c t o r e s , q u e c o m o el

a g r í c o l a , son f u n d a m e n t o s de la e s e n c i a del país, la

urgencia por una e d u c a c i ó n dinámica, y en g e n e r a l ,

por una a p l i c a c i ó n de la universidad a las primordia-

les n e c e s i d a d e s de la vida n a c i o n a l . Porque sucede

que los anhelos en a b s t r a c t o se t r a n s t r u e c a n c u a n d o

se e n f r e n t a la cruda r e a l i d a d , c o n v i r t i é n d o s e en va-

gos l l a m a d o s las a p a r e n t e s o francas aspiraciones.

El d e s a c u e r d o s u r g e c u a n d o se c o n s i d e r a n los m e d i o s

a emplear, los r e c u r s o s p r e s u p u é s t a l e s a a r b i t r a r y

los o b s t á c u l o s a r e m o v e r , m u c h o s de é s t o s edificados

en base a i n v e t e r a d o s e i n j u s t o s p r i v i l e g i o s . Por

ésto, la i n q u i e t u d de la r e f o r m a de la e d u c a c i ó n a p a -

recía como un i m p e r a t i v o q u e no a d m i t í a discusión,

aunque al a b o r d a r l a se e n f r e n t a b a n los obstáculos es-

tructurales que dificultaban su impulso.

 -120-

Colombia que tenía a c o m i e n z o s del siglo una pobla-

ción c e r c a n a a los 4.000.000 alcanzaba en 1930 alre-

dedor d e 8 . 0 0 0 . 0 0 0 d e h a b i t a n t e s . Se h a b í a , p u e s ,

duplicado la población aunque los problemas educati-

vos p r o s e g u í a n en una proporción mucho más amplia.

 II. LA E D U C A C I O N EN EL P E R I O D O 1 9 3 0 - 1 9 4 5

A. S i t u a c i ó n del País en los I n i c i o s de la D é c a d a del

Treinta.

Una somera d e s c r i p c i ó n de las condiciones presentes

en el país al d e s p u n t a r la d é c a d a del t r e i n t a nos m u e s -

tra cómo la economía colombiana conservaba las carac-

terísticas g e n e r a l e s que la determinaban desde princi-

pios del siglo. La m a y o r í a de la p o b l a c i ó n se h a l l a b a

a g l o m e r a d a en las laderas de las regiones andinas por

razones d e tipo c l i m á t i c o , f a c i l i d a d de m e d i o s de trans-

porte f l u v i a l , la e x i s t e n c i a de m i n a s y p a s t o s natura-

les, c r i t e r i o s é s t o s tenidos en c u e n t a durante la c o l o -

nización e s p a ñ o l a . La b a s e de la p r o d u c c i ó n la c o n s t i -

tuía la a g r i c u l t u r a la q u e era e x p l o t a d a en forma anti-

técnica y a n t i e c o n ó m i c a . Las tres c u a r t a s partes de

la p o b l a c i ó n era c a m p e s i n a ; el c a f é r e p r e s e n t a b a el

90% de las e x p o r t a c i o n e s , d e s c a r t a n d o l ó g i c a m e n t e el
 -122

p e t r ó l e o , el b a n a n o , el p l a t i n o y el o r o , c u y a e x p l o -

tación se hacía directamente por c o m p a ñ í a s extranje-

ras .

Por su p a r t e , la c r i s i s del c a p i t a l i s m o en el panora-

ma m u n d i a l , a c e n t u a d a a p a r t i r de 1 9 3 0 , influyó seria-

mente en la e c o n o m í a c o l o m b i a n a . La g r a n depresión

p r o p a g ó sus e f e c t o s no s o l a m e n t e a las p o t e n c i a s sino

t a m b i é n , c o m o e s l ó g i c o , a los p a í s e s d o m i n a d o s . Así

mismo, la r e s t r i c c i ó n de los e m p r é s t i t o s p r o d u j o una

brusca d i s m i n u c i ó n de la c o r r i e n t e de c a p i t a l , agrava-

da por la r e p a t r i a c i ó n de c a p i t a l e s norteamericanos

invertidos en la e x p l o t a c i ó n del petróleo.

La o c u r r e n c i a de e s t o s hechos produce una s i t u a c i ó n

de d e s e m p l e o , al ser s u s p e n d i d a s las o b r a s p ú b l i c a s y

p r e s e n t a r s e un paro f o r z o s o en a l g u n a s industrias.

Con r e s p e c t o a esta s i t u a c i ó n e x p r e s ó el Ministro de

Industrias en 1930:

"La c r i s i s de 1 9 2 9 e m p e z ó a a f e c t a r en un s e n t i d o de
c o n t r a c c i ó n a t o d o s los s e c t o r e s de la r i q u e z a y el
trabajo n a c i o n a l e s y en e s p e c i a l a la c l a s e o b r e r a y
a todas las c l a s e s que v i v e n del s a l a r i o . . . Ya en
agosto del año p a s a d o e m p e z a b a a p a l p i t a r el p r o b l e -
ma de la d e s o c u p a c i ó n . Los s e r v i c i o s de e s t a d í s t i c a
 -123-

no p e r m i t e n p r e s e n t a r el g u a r i s m o e x a c t o . . . el s ó l o
l i c é n c i a m i e n t o de los t r a b a j a d o r e s de o b r a s p ú b l i c a s
no basta para c o n o c e r la i n t e n s i d a d de la d e s o c u p a -
ción, pues el t r a b a j o se r e d u j o a t o d o lo l a r g o de
la p r o d u c c i ó n n a c i o n a l , con p e q u e ñ a s d i f e r e n c i a s de
regiones y de i n d u s t r i a s q u e m a t i z a n p e r o no l i q u i -
dan ni d e s p e j a n el p r o b l e m a g e n e r a l de las m a s a s d e s o -
cupadas" 5 0 .

La c r i s i s r e p e r c u t e t a m b i é n en el mercado monetario

cuando se d i s m i n u y e el circulante produciendo un des-

censo en el nivel de p r e c i o s y d a n d o l u g a r al fenóme-

no d e f l a c i o n i s t a . Oscar Rodríguez sostiene que:

"Los e f e c t o s de la d e p r e s i ó n de los E s t a d o s U n i d o s se
hacen s e n t i r con m a y o r rudeza en el c o m e r c i o e x t e r i o r ,
variable f u n d a m e n t a l en el d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o de los
países d e p e n d i e n t e s " 51

Y agrega:

"El c i e r r e de los m e r c a d o s e x t r a n j e r o s , c o n j u n t a m e n t e
con el d e s c e n s o en la capacidad para i m p o r t a r , d i s m i -
nuye d r á s t i c a m e n t e la c o m p r a de p r o d u c t o s m a n u f a c t u r a -
dos en el e x t e r i o r , lo cual b r i n d a la c o y u n t u r a p a r a
dar un i m p u l s o a las i n d u s t r i a s que se f o r m a r o n en
los c u a t r o a ñ o s a n t e r i o r e s a la d e p r e s i ó n " 5 2 .

50
Chaux, F r a n c i s c o J o s é . Memoria del Ministro de Industrias al
Congreso Nacional en las sesiones ordinarias de 1930, Bogotá,
Imprenta Nacional, 1930, p. 371
51
Rodríguez Salazar, Oscar. Efectos de la Gran Depresión sobre la
Industria Colombiana, Medellín, Ed. El Tigre de Papel, 1973,p.66
52
I b i d , p. 70
 -124

B. La " C o n c e n t r a c i ó n N a c i o n a l " y su A s u n c i ó n al Mando.

Bajo los anteriores antecedentes de c r i s i s m u n d i a l y

de c o n s e c u e n t e r e p e r c u s i ó n interna se p r o d u c e la elec-

ción p r e s i d e n c i a l de E n r i q u e O l a y a H e r r e r a , la cual

fue la c u l m i n a c i ó n de la intensa campaña promovida por

el p a r t i d o l i b e r a l . El m o m e n t o p o l í t i c o fue p r o p i c i o ,

dada la c r i s i s e c o n ó m i c a que a f e c t a b a a las g r a n d e s ma-

sas de la p o b l a c i ó n c o l o m b i a n a y al a v a n c e de las a r b i -

trariedades, que tuvieron funestas consecuencias para

el régimen c o n s e r v a d o r , que d e s d e hacía m e d i o s i g l o ve-

nía r i g i e n d o los destinos del país.

La e s t r u c t u r a conservadora se encontraba profundamente

dividida y las disidencias h a c í a n c a r r e r a en la admi-

nistración p ú b l i c a . Entre t a n t o , el partido liberal

buscaba c a n a l i z a r el inconformismo popular.

Los agudos enfrentamientos entre los dos partidos y

el a n á l i s i s de las repercusiones políticas tan negati-

vas que é s t o s tenían para ambos sectores con relación

al grueso de la p o b l a c i ó n , l l e v a r o n a a l g u n o s r e p r e s e n -

tantes i m p o r t a n t e s de a m b o s partidos a i n v o c a r un go-

 -125-

bierno d e "concentración n a c i o n a l " , donde se depusie-

ran i n t e r e s e s p a r t i d i s t a s y se e s t a b l e c i e r a cierta pa-

ridad p o l í t i c a . Esta m e d i d a logró su respaldo p o p u l a r

y culminó con los resultados anteriormente anotados.

Cabe d e s t a c a r q u e esta candidatura fue m i n u c i o s a m e n t e

estudiada no s ó l o p o r el partido liberal, sino también

por el g o b i e r n o de W a s h i n g t o n , d o n d e O l a y a p r e s t ó sus

servicios como e m b a j a d o r . Su programa de g o b i e r n o

fue c u i d a d o s a m e n t e p l a n e a d o con los petroleros, los

banqueros y con expertos extranjeros en hacienda que

se e n c a r g a r í a n de " p o n e r en o r d e n " la e c o n o m í a del

país.

El c o m p r o m i s o de O l a y a H e r r e r a con los imperialistas

norteamericanos fue m a n i f i e s t o durante toda la campa-

na, a u n q u e en forma muy v e l a d a y en a r a s de s a l v a r al

país de la b a n c a r r o t a . V e i n t i c u a t r o h o r a s d e s p u é s de

p o s e s i o n a d o el n u e v o p r e s i d e n t e se i n s t a l a la "Misión

Kemmerer" en el M i n i s t e r i o de H a c i e n d a y C r é d i t o Pú-

b l i c o , c u y o o b j e t i v o era el de a s e g u r a r las r e n t a s , a

fin de e q u i l i b r a r el p r e s u p u e s t o , de tal m o d o q u e hu-

biere d i n e r o para p a g a r las d e u d a s a los prestamistas

 -126-

de Nueva Y o r k . A su p o s e s i ó n le s i g u e n m e d i d a s c o m o

la nueva ley de h i d r o c a r b u r o s y la firma de c o n t r a t o s

sobre la c o n c e s i ó n del C a t a t u m b o .

En uso de sus facultades legales el Ejecutivo expide

un D e c r e t o el 27 de s e p t i e m b r e de 1931 p o r m e d i o del

cual se p r o h i b e la i m p o r t a c i ó n de a l g u n a s m e r c a n c í a s

y además, se m o d i f i c a n para o t r a s los d e r e c h o s de a d u a -

na. Lo a n t e r i o r se h a c í a con el o b j e t i v o de p o n e r en

marcha el d e s a r r o l l o de una industria nacional. Entre

tanto, se h a c í a n g r a n d e s e s f u e r z o s a c o s t a del pueblo

para c u m p l i r los compromisos económicos con las entida-

des extranjeras.

A pesar de la d i s m i n u c i ó n en la c o m p r a de b i e n e s de

capital fue posible la f u n d a c i ó n de a l g u n a s fábricas,

aunque de ninguna manera ésto constituyera un a p o r t e

de gran s i g n i f i c a d o en el desarrollo industrial del

país. Con r e l a c i ó n a é s t o se ha m a n i f e s t a d o q u e :

"Si a la c a í d a del r é g i m e n c o n s e r v a d o r h u b i e r a l l e g a -
do al p o d e r un m o v i m i e n t o p r o g r e s i s t a , un e q u i p o de
hombres s u r g i d o d e e s e m o v i m i e n t o y r e s p a l d a d o por é l ,
es r a z o n a b l e p e n s a r q u e la tarea de c r e a r una i n d u s -
tria p o d í a s e r e n f o c a d a e n f o r m a m u c h o m á s a m p l i a ,
 quizá en c o n e x i ó n con una n e c e s a r i a r e f o r m a a g r a r i a
y desde luego en un p l a n o de c o m p l e t a s o b e r a n í a n a c i o -
nal. Pero la r e a l i d a d es q u e s u b i ó al p o d e r un g o b i e r -
no de c o m p r o m i s o con los b a n q u e r o s y p e t r o l e r o s y a n -
quis que no p o d í a c o n c e b i r s i n o un t i p o de i n d u s t r i a
s e m i c o l o n i a l " 53

De h e c h o , los esfuerzos p o r d e s a r r o l l a r la industria

nacional demandaron también modificaciones en la -legis-

lación s o c i a l - o b r e r a . Se e x p r e s a r o n por p a r t e del go-

bierno a l g u n a s ideas progresistas en este campo ante

el a u m e n t o de la p r e s i ó n o b r e r a . P e r o el o b j e t i v o del

gobierno era o t r o , a s í q u e n o era p o s i b l e a v a n z a r e n

el r e c o n o c i m i e n t o de los d e r e c h o s de los o b r e r o s y en

la defensa de la b u r g u e s í a i n d u s t r i a l a la v e z .

La o p o s i c i ó n a la p o l í t i c a del g o b i e r n o l o g r ó u n i r al

partido c o n s e r v a d o r , impidiéndole así, poner en prác-

tica c u a l q u i e r m e d i d a de c a r á c t e r p r o g r e s i s t a . De

otra p a r t e , la c r i s i s e c o n ó m i c a y s o c i a l y el compor-

tamiento a n t i n a c i o n a l del gobierno desataron una ola

de i n c o n f o r m i s m o e n t r e el pueblo. Las ilusiones que

habían a n i m a d o la c a m p a ñ a electoral se c o n v i r t i e r o n

rápidamente en el más franco r e c h a z o . Se p r e s e n t a r o n

53
Torres G i r a l d o , I g n a c i o . Los I n c o n f o r m e s ; H i s t o r i a de la
Rebeldía de las M a s a s en C o l o m b i a , V o l u m e n I V , B o g o t á .
Ed. Margen I z q u i e r d o , 1 9 7 4 , p. 190
 -1 28-

nutridas manifestaciones en las principales ciudades

del país en c o n t r a del d e s e m p l e o y del h a m b r e , esfu-

mándose de esta m a n e r a la esperanza renovadora que

abrigaron apreciables sectores de las amplias masas.

C. I n c i d e n c i a s en la E s f e r a E d u c a t i v a .

Tanto la s i t u a c i ó n interna del país como las consecuen-

cias de las c r i s i s internacionales i n c i d i e r o n en la

política e d u c a t i v a del país. Ivon L e b o t e x p o n e a s í s u

punto de v i s t a :

"La c r i s i s i n t e r n a del s i s t e m a o l i g á r q u i c o en los ú l t i -

mos años de la d é c a d a del v e i n t e , las r e p e r c u s i o n e s en
Colombia de la c r i s i s m u n d i a l del c a p i t a l i s m o y el sur-
gimiento en c i e r t a m e d i d a , de una b u r g u e s í a n a c i o n a l
llevan a la i m p u g n a c i ó n de las f o r m a s m á s t r a d i c i o n a l e s
de la e s t r u c t u r a s o c i a l y de las s u p e r - e s t r u c t u r a s .
Entre ellas e s t á la e d u c a c i ó n q u e d e b i d o al f r a c a s o
de las r e f o r m a s del S i g l o XIX y al t r i u n f o de la reac-
ción clerical e h i s p a n i z a n t e d u r a n t e el p e r í o d o 1886-
1930 es t o d a v í a en ese m o m e n t o h i s t ó r i c o , de t i p o semi-
colonial. En otros t é r m i n o s , hacia 1 9 3 0 , el sistema
educativo c o l o m b i a n o e s t á t o d a v í a d o m i n a d o p o r r a s g o s
heredados de los s i g l o s X V I I y X V I I I " 54

El p r e d o m i n i o en n u e s t r o s i s t e m a e d u c a t i v o de la retar-

dataria ideología feudal había i m p u e s t o en los progra-

54
L e b o t , Ivon. Op. C i t , p. 127
mas a c a d é m i c o s y en la m e t o d o l o g í a m i s m a una e n s e ñ a n -

za a n a c r ó n i c a s e r i a m e n t e influida por los esquemas

medievales. A s í , el o s c u r a n t i s m o e n los c o n t e n i d o s

y la c o e r c i ó n en los m é t o d o s pedagógicos constituye-

ron, hasta e n t o n c e s , el p e n s a m i e n t o y la p r á c t i c a de

quienes d e t e n t a b a n el poder durante la hegemonía con-

servadora .

Como era de e s p e r a r s e , la c a í d a del, r é g i m e n c o n s e r v a -

dor i m p l i c a b a la d i f u s i ó n de o t r a s ideas t a m b i é n en

el campo de la c u l t u r a y la e d u c a c i ó n . La implanta-

ción de a l g u n a s reformas en el plano económico suponía

también c a m b i o s e n e s t e aspecto, p o r dos razones funda-

mentales: De un lado la a d e c u a c i ó n y p r e p a r a c i ó n del

personal t r a b a j a d o r le c o r r e s p o n d e a la e d u c a c i ó n ,

cualquiera que sea el nivel o la m o d a l i d a d r e q u e r i d a

y en s e g u n d o l u g a r , el c o m b a t e a la e d u c a c i ó n c l a s i s t a

y discriminatoria fue una bandera con ribetes demagógi-

cos del liberalismo para p e n e t r a r las masas populares.

En los inicios de la d é c a d a del treinta las disposicio-

nes que r e g í a n al s i s t e m a e d u c a t i v o e r a n aún las c o n t e -

nidas en la C o n s t i t u c i ó n de 1 8 8 6 y el C o n c o r d a t o de
 -130

1887. Las d e m á s m e d i d a s , por s u p u e s t o , fueron promul-

gadas y e n m a r c a d a s por la f i l o s o f í a que a q u é l l a s defi-

nían.

En el g o b i e r n o de O l a y a H e r r e r a se e x p i d e el Decreto

1790 de o c t u b r e de 1930 q u e reglamenta la Ley 56 de

1927 sobre la o b l i g a t o r i e d a d de la e n s e ñ a n z a . En él

se e s t a b l e c e el p é n s u m y se fija la e d a d de s e i s (6)

años para c o m e n z a r la e n s e ñ a n z a m í n i m a . A q u í el carác-

ter de o b l i g a t o r i e d a d para la educación p r i m a r i a se

reduce a un p l a n t e a m i e n t o g e n e r a l y a b s t r a c t o que con-

lleva en su m i s m o e s p í r i t u toda la p o s i b i l i d a d de vio-

larla al d e t e r m i n a r la l i b e r t a d para quienes tienen

que c u m p l i r l a , de h a c e r l o por m e d i o de los estableci-

mientos p ú b l i c o s o p r i v a d o s , o simplemente procurándo-

les educación en el hogar.

Con la f i n a l i d a d de l l e n a r las deficiencias manifies-

tas en 1 a Ley 56 de 1927 y de su D e c r e t o r e g l a m e n t a r i o

el gobierno e x p i d e el D e c r e t o 1 4 8 7 de s e p t i e m b r e de

1932 sobre reforma de la enseñanza primaria y secunda-

ria. En e s t e d e c r e t o se p l a n t e a n f u n d a m e n t a l m e n t e los

siguientes aspectos:
 -131-

1. El e s t a b l e c i m i e n t o de c u a t r o (4) a ñ o s c o n s e c u -

tivos para las escuelas urbanas y rurales con

un p r o g r a m a que correspondería al elaborado

por la Inspección Nacionfl de Educación Primaria.

2. El s e ñ a l a m i e n t o de los siete (7) años como edad

escolar mínima para el i n g r e s o al p r i m e r año

de enseñanza primaria.

3. La c r e a c i ó n de una e s c u e l a t i p o en todas las ciu-

dades capitales.

4. La t r a n s f o r m a c i ó n de los a ñ o s 5o. y 6o. de p r i m a -

ria en dos a ñ o s de e s c u e l a c o m p l e m e n t a r i a con

orientación hacia los distintos artes y oficios.

5. La f i j a c i ó n de s e i s (6) años para la s e g u n d a en-

señanza.

6. El s e ñ a l a m i e n t o de la n e c e s a r i e d a d del ingreso

a la F a c u l t a d de Educación para los bachilleres

que q u i e r a n s e g u i r la carrera del magisterio.

 -132-

7. La a p e r t u r a de un c u r s o de i n f o r m a c i ó n de un año

en la c a p i t a l de la r e p ú b l i c a p a r a los m a e s t r o s

graduados, donde podrán ser acreditados para ser-

vir d i r e c c i o n e s de e s c u e l a s primarias u otros car-

gos en el ramo de la e d u c a c i ó n .

El a n t e r i o r a r t i c u l a d o l e j o s de e s t a b l e c e r m o d i f i c a c i o -

nes s u s t a n c i a l e s en los contenidos y métodos pedagógi-

cos se r e d u j o en la p r á c t i c a a d i s m i n u i r los a ñ o s de

escolaridad y a l i m i t a r la e n t r a d a de los n i ñ o s a la

e s c u e l a , al a u m e n t a r en un año la e d a d m í n i m a para di-

cho i n g r e s o . No a p a r e c e n t a m p o c o l i n e a m i e n t o s para

una s o l u c i ó n estable y coherente con los problemas

existentes. El a s i g n a r a la u n i v e r s i d a d la t a r e a de

preparar al magisterio equivalía al t r a s l a d o de un pro-

blema de un l u g a r a o t r o , pues b a j o las c o n d i c i o n e s del

momento no e s t a b a la u n i v e r s i d a d en c o n d i c i o n e s de

cumplir esa m i s i ó n , por v a r i a s razones, e n t r e las cua-

les p o d r í a m o s enumerar dos:

1. La c a r e n c i a de F a c u l t a d e s de E d u c a c i ó n s u f i c i e n t e s

y programas adecuados para responder a esta deman-

da.
 -1 3 3 -

2. La remota p o s i b i l i d a d de q u e los b a c h i l l e r e s se

d e s p l a z a r a n a las Facultades de E d u c a c i ó n a pre-

p a r a r s e para el e j e r c i c i o d o c e n t e en m o m e n t o s

en que la t e n d e n c i a g e n e r a l de los bachilleres

era hacia o t r a s á r e a s c o m o la m e d i c i n a , el dere-

cho y la ingeniería.

Con r e s p e c t o a los denominados "centros de interés"

que se e r i g í a n como c o m p o n e n t e s de la m o d e r n a pedago-

gía d e n t r o de una concepción filosófica de "escuela

para la v i d a " no l o g r a r o n r e t r i b u i r los f r u t o s q u e se

les s e ñ a l a b a n . La e x i s t e n c i a de un m e d i o h o s t i l , la

insuficiencia presupuestal y la carencia de un p e r s o -

nal sólidamente compenetrado con esta metodología ex-

plica el v i s i b l e f r a c a s o de e s t e p r o p ó s i t o i n n o v a d o r .

D. La " R e v o l u c i ó n en M a r c h a " y su Impetu D e s a r r o l 1 i s t a .

El d e s a r r o l l o h i s t ó r i c o de los acontecimientos coloca

en la escena n a c i o n a l en 1934 a una f i g u r a r e p r e s e n t a -

tiva de la b u r g u e s í a c o l o m b i a n a p a r a e j e r c e r la Presi-

dencia de la R e p ú b l i c a , c o m o lo fue A l f o n s o L ó p e z P u m a -

rejo. Ignacio Torres Giraldo lo c a r a c t e r i z a así:

 -1 3 4 -

"López en el p o d e r r e p r e s e n t a , s o b r e t o d o , lo q u e hay
de n u e v o en la b u r g u e s í a c o m o c l a s e , es d e c i r su sec-
tor p r o g r e s i s t a i n t e r e s a d o en la p r o d u c c i ó n n a c i o n a l ,
en el t r a b a j o p r o d u c t i v o , en el e s f u e r z o c r e a d o r del
pueblo c o l o m b i a n o , en el d e s a r r o l l o y la g r a n d e z a
del p a í s . V j u s t a m e n t e es por é s t o q u e L ó p e z t i e n e
el r e s p a l d o de las m a s a s q u e son la f u e r z a e s e n c i a l
del p r o g r e s o " 55

El ímpetu d e s a r r o l 1 ista de la c l a s e q u e lo i m p u l s ó al

poder se m a n i f e s t ó en p r o y e c t o s de reformas a todos

los n i v e l e s , se lanza e n é r g i c a m e n t e con el g r i t o de "La

R e v o l u c i ó n en M a r c h a " . El entendía "La Revolución

en M a r c h a " , como "el d e b e r del h o m b r e de E s t a d o de e f e c

tuar por m e d i o s pacíficos y constitucionales todo lo

que haría una revolución por medios violentos"56

Sólo había t r a n s c u r r i d o un m e s después de la posesión

del m a n d o c u a n d o el P r e s i d e n t e L ó p e z a n u n c i ó sus pro-

pósitos f r e n t e a la R e f o r m a A g r a r i a . En c a r t a e n v i a -

da en tal s e n t i d o a los s e ñ o r e s E n r i q u e S o t o , Ruperto

Aya y o t r o s en a l g u n o s de sus apartes expresa:

55

Torres G i r a l d o , I g n a c i o . Los I n c o n f o r m e s : Historia de

la R e b e l d í a de las M a s a s en C o l o m b i a , T o m o V, B o g o t á ,
Editorial M a r g e n I z q u i e r d o , 1 9 7 4 , p . 2 ~
56
Zuleta A n g e l , E d u a r d o . El P r e s i d e n t e L ó p e z , M e d e l l í n ,
Editorial A l b ó n - I n t e r p r i n t S . A . , 1 9 6 8 , p . 6 3
 -135-

"...El G o b i e r n o está s e g u r o de que la a g i t a c i ó n pro-

fesional t i e n e su m a y o r a c i c a t e en las d e s g r a c i a d a s
c o n d i c i o n e s del c a m p e s i n o c o l o m b i a n o y q u e c u a n d o
ellas sean m e j o r a d a s t e n d r á en su p o d e r m á s e f i c a c e s
i n s t r u m e n t o s para c o m b a t i r l a y para s o s t e n e r el r é g i -
men d e m o c r á t i c o que han q u e r i d o d a r s e los c o l o m b i a n o s . . . "57

Con base en esta a r g u m e n t a c i ó n hace un l l a m a d o é n f a t i -

co a todos los t e r r a t e n i e n t e s para que se c o m p r o m e t a n

con el p r o y e c t o de Ley de t i e r r a s que se l l e v a r á al

parlamento y agrega:

"...Una r e p ú b l i c a c a m p e s i n a c o m o la n u e s t r a , n e c e s i t a
leyes más j u s t a s y d e m o c r á t i c a s s o b r e la p r o p i e d a d de
la t i e r r a , s o b r e su uso y s o b r e las r e l a c i o n e s e n t r e
el dueño de la t i e r r a y el t r a b a j a d o r a s a l a r i a d o . 58

E. El Impulso a la E d u c a c i ó n Rural como A n t e s a l a a la

Proyectada Reforma Agraria.

Consecuente con las posiciones que h e m o s venido

d e s c r i b i e n d o , el G o b i e r n o de L ó p e z toma t a m b i é n el pro-

blema de la e d u c a c i ó n rural c o m o el c e n t r o de sus

preocupaciones. Si p r e t e n d e d e f e n d e r la p o s i c i ó n bur-

| guesa del desarrollo capitalista para el campo tiene

57
58 Ibid, p. 75
Ibid, p. 76
 -136-

i g u a l m e n t e que i m p u l s a r la t a r e a de p r e p a r a c i ó n de la

mano de obra a s a l a r i a d a en un n i v e l de i n s t r u c c i ó n ma-

yor o por lo m e n o s l i b r e del analfabetismo. Dentro

de estos planes se inscriben varias disposiciones basa-

das en la r e u n i f i c a c i ó n t é o r i c a h e c h a en 1 9 3 2 de la

escuela rural y urbana.

La Ley 12 del 17 de d i c i e m b r e de 1 9 3 4 p l a n t e a la r e o r -

ganización técnica del Ministerio de Educación Nacional,

determina la p u e s t a en m a r c h a de la q u e se d e n o m i n ó

"Campaña de C u l t u r a A l d e a n a y R u r a l " , m e d i a n t e el empleo

d e e l e m e n t o s e d u c a t i v o s m o d e r n o s , radiodifusión, cinema-

tógrafos, b i b l i o t e c a s , la designación de m é d i c o s , odon-

tólogos y a b o g a d o s y la c o n s t i t u c i ó n , dotación y orien-

tación t é c n i c a de una c o m i s i ó n de "Cultura Aldeana y

Rural" i n t e g r a d a por d i v e r s o s peritos. Esta Ley f a c u l -

taba al g o b i e r n o para o r g a n i z a r un c e n t r o m o d e l o de ba-

c h i l l e r a t o , para e s t a b l e c e r n o r m a l e s de maestros rura-

les, p r o v e e r l a e n s e ñ a n z a o b r e r a , r e o r g a n i z a r la Escue-

la Nacional de C o m e r c i o y para dictar disposiciones con-

ducentes a la f o r m a c i ó n del escalafón nacional del ma-

gisterio. La Ley e s t a b l e c í a , i g u a l m e n t e , q u e a par-

tir de 1 9 3 6 , la n a c i ó n d e b e r í a i n v e r t i r no m e n o s del
 -137-

10* de su p r e s u p u e s t o g e n e r a l en la e d u c a c i ó n p ú b l i c a .

La Ley de la cual nos o c u p a m o s a h o r a es a m p l i a m e n t e

r e p r e s e n t a t i v a del p e n s a m i e n t o de López en m a t e r i a

educativa. E n ella están consignados cuatro aspectos

f u n d a m e n t a l es :

1. La c a m p a ñ a de e d u c a c i ó n rural.

2. La a p e r t u r a de las e s c u e l a s normales y lo q u e se

llamó m o v i m i e n t o por la dignificación del magiste

rio.

3. El e s t í m u l o a la o r g a n i z a c i ó n de las e s c u e l a s

complementarias de oficios.

4. La ampliación del presupuesto para educación públ

ca.

E n términos g e n e r a l e s esta Ley a r m o n i z a con una serie

de medidas que c o n s t i t u y e n el p r o g r a m a de un s e c t o r

del l i b e r a l i s m o para el período 1934-1938. El impul-

so a la e d u c a c i ó n rural se c o n s i d e r a b a una a n t e s a l a

de la proyectada Reforma Agraria que se c o n c r e t i z ó en

la L e y 2 0 0 de 1 9 3 6 , medida reformista ésta que en nin-

g ú n m o m e n t o i n s i n u ó s i q u i e r a la e x p r o p i a c i ó n de los
 -1 38-

grandes latifundios para una redistribución de tierras,

base lógica y necesaria para una verdadera reforma

agraria. Se l i m i t ó a p r e s e n t a r una tímida legislación

sobre las tierras de c o l o n a t o y s o b r e la e x t i n c i ó n

del d e r e c h o de d o m i n i o en f a v o r de la n a c i ó n s o b r e p r e -

dios rurales no explotados durante diez (10) años.

Esta disposición hubiera sido la más progresista fren-

te a los terratenientes feudales, pero ella misma con-

tenía la p o s i b i l i d a d de e x p l o t a r la t i e r r a en c u a l q u i e r

forma. Por e s o los l a t i f u n d i s t a s con el s ó l o hecho de

dedicar sus tierras a la ganadería extensiva cumplían

la Ley y c o n s e r v a b a n sus privilegios.

La aguda lucha entre los l i b e r a l e s y los conservadores

que no era o t r a cosa q u e el enfrentamiento entre los

terratenientes f u n d a m e n t a l m e n t e con un s e c t o r de la

burguesía, aquél que defendía la n e c e s i d a d del desa-

rrollo i n d u s t r i a l con unas ciertas características na-

c i o n a l i s t a s , se t r a s l u c í a a t r a v é s de la s i s t e m á t i c a

oposición á la p o l í t i c a de L ó p e z .

Las m e d i d a s en el c a m p o de la e d u c a c i ó n rural sufrie-

ron, al i g u a l q u e la ley de t i e r r a s , g r a n d e s d e f i c i e n -
 -139-

cias y limitaciones hasta c o n v e r t i r s e en letra m u e r t a .

Siempre el c i c l o de c u a t r o años para los niños del

campo fue una utopía lo m i s m o q u e los demás programas

concernientes a la c u l t u r a a l d e a n a , q u e f u e r o n frag-

mentarios y sin una b a s e de c o o r d i n a c i ó n con otros

organismos. Las contradicciones de clase a n t e r i o r m e n -

te a n o t a d a s , b a j o n i n g ú n p u n t o de vista podían permi-

tir el a v a n c e de tan l a u d a b l e s propósitos.

La a u t o r i z a c i ó n para a b r i r las normales rurales consig-

nada en esta Ley, fue a n t e c e d i d a por o t r a s disposicio-

nes r e l a t i v a s a las E s c u e l a s N o r m a l e s . Así, a partir

de 1933 se e s t a b l e c i e r o n para las normales los m i s m o s

programas del b a c h i l l e r a t o y se introdujeron a partir

del 4o. año, las m a t e r i a s de c a r á c t e r p e d a g ó g i c o .

Como d e s a r r o l l o del c o n t e n i d o de la Ley 12 de 1 9 3 4 se

expidió el Decreto No. 130 del 26 de e n e r o de 1 9 3 5 el

cual d e s t i n ó el edificio y algunas dependencias del

predio "La P i c o t a " s i t u a d o al s u r de B o g o t á , para el

establecimiento de la primera Escuela Normal Rural

para s e ñ o r i t a s . No o b s t a n t e el plan de e s t u d i o s y

los programas para e s t a s normales sólo fueron señala-

 -140-

das por la R e s o l u c i ó n N o . 37 de 1 9 3 9 .

En c u a n t o a las e s c u e l a s c o m p l e m e n t a r i a s de q u e habla

la Ley 12 de 1934 c o n s t i t u y e r o n el d e s e o s u b j e t i v o de

la b u r g u e s í a de p r e p a r a r la m a n o de obra n e c e s a r i a

para el desarrollo industrial. Pero la e j e c u c i ó n del

plan, lógicamente, t u v o q u e h a c e r s e d e a c u e r d o con

las c o n d i c i o n e s d a d a s . El p r i m e r o b s t á c u l o se p r e s e n -

tó con el p r e s u p u e s t o y la d o t a c i ó n de t a l e s centros

hasta el p u n t o q u e s ó l o en 1 9 3 8 se l o g r ó p o n e r en m a r -

cha a l g u n o s de los planes autorizados por la Ley en

mención. Estas escuelas c o m e n z a r o n a f u n c i o n a r con

serias deficiencias en sus programas y unas muy preca-

rias c o n d i c i o n e s de d o t a c i ó n . E n t r e t a n t o , el "lento

desarrollo industrial del país a b s o r b í a m a n o de o b r a

poco c a l i f i c a d a y sin m a y o r e s exigencias en e s t e a s p e e

to.

Con miras a m e j o r a r la s i t u a c i ó n p r e s u p u e s t a r i a , la

Ley 12 del 34 en su A r t í c u l o 10 e s t i p u l a :

"Del año de 1 9 3 6 en a d e l a n t e , la N a c i ó n i n v e r t i r á no
menos del 10% de su p r e s u p u e s t o g e n e r a l , en la e d u c a -
ción p ú b l i c a " .
 -141-

Pero a su vez el A r t í c u l o 11 aclaraba:

"Si las c i r c u n s t a n c i a s del T e s o r o no p e r m i t e n h a c e r

los gastos que esta Ley d e m a n d a , sus d i s p o s i c i o n e s
se tendrán c o m o s i m p l e s a u t o r i z a c i o n e s al Gobierno'.'

Se j u s t i f i c a b a de e s t e m o d o , de a n t e m a n o , el incumpli-

miento de la m i s m a Ley en el aspecto presupuesta!,

evidenciándose a s í la imposibilidad propia de nuestro

sistema para destinar las asignaciones indispensables

para impulsar los programas educativos.

Algunas M e d i d a s de "Dignificación" del Magisterio.

Una de las ideas de la b u r g u e s í a l i b e r a l fue la de em-

prender una c a m p a ñ a q u e le p e r m i t i e r a a t r a e r al magis-

terio y c o m p r o m e t e r l o en las t a r e a s de integración na-

cional y c a l i f i c a c i ó n de m a n o de o b r a . S a organizó

así la P r i m e r a C o n f e r e n c i a N a c i o n a l del M a g i s t e r i o por

parte de a l g u n o s educadores con r e s p o n s a b i l i d a d en el

manejo de la e d u c a c i ó n , a g r u p a d o s en t o r n o a la r e v i s -

ta " E d u c a c i ó n " .

Rafael Berna! J i m é n e z , principal o r g a n i z a d o r de la Con-

 -142-

ferencia e x p r e s a a s í el o b j e t i v o de é s t a :

"El p r o g r a m a de los t e m a s q u e han de ser m o t i v o de dis

cusión y de a c u e r d o con la C o n f e r e n c i a de 1 9 3 4 , com-
prende igual m e n t e lo r e f e r e n t e a la o r g a n i z a c i ó n de la
C o n f e d e r a c i ó n N a c i o n a l del M a g i s t e r i o , o r g a n i z a c i ó n
de c a r á c t e r p e r m a n e n t e q u e ha de t e n e r p o r f i n e s p r i n -
cipales: el t r a b a j o por el m e j o r a m i e n t o y la d i g n i -
ficación del m a e s t r o , t a n t o por el a s p e c t o de su pre-
paración i n t e l e c t u a l c o m o por el de sus c o n d i c i o n e s
m a t e r i a l e s ; la v i g o r i z a c i ó n de las f e d e r a c i o n e s d e p a r -
tamentales y la d e f e n s a de los i n t e r e s e s c o n s t a n t e s
de la e d u c a c i ó n p o p u l a r " 59

Se trató e n t o n c e s de v a r i a r la i m a g e n del m a e s t r o en

el c o n g l o m e r a d o s o c i a l para e s t i m u l a r l o a s í a p r e s t a r

un servicio más " l e a l " a los p l a n e s del g o b i e r n o , a

pesar de las c o n d i c i o n e s en q u e se e j e r c í a la a c t i v i -

dad d o c e n t e , p u e s c o m o d e s c r i b e Ivon L e b o t :

"La p r o f e s i ó n de m a e s t r o era y s i g u e s i e n d o b a s t a n t e
desprestigiada en el p a í s , c o m o r e f l e j o del p o c o i n t e
rés que por ella t i e n e la c l a s e d o m i n a n t e . Los m a e s -
tros son s e r v i d o r e s de s e g u n d o r a n g o q u e r e a l i z a n una
tarea n e c e s a r i a p e r o sin n i n g u n a t r a s c e n d e n c i a " 60

Otras de las m e d i d a s a d o p t a d a s f u e r o n la e l a b o r a c i ó n

del E s c a l a f ó n N a c i o n a l , el e s t a b l e c i m i e n t o del salario

59 Bernal J . , R. La E d u c a c i ó n , he
Ministerio d e E d u c a c i ó n N a c i o n a l , 1 9 4 9 , p . p . 5 9 - 6 0
60
Lebot, Ivon. Q p . C i t . , p. 129
 -143-

mínimo del m a e s t r o y la c r e a c i ó n de la F a c u l t a d de

Educación.

Según Bohórquez Casallas estas fueron las condiciones

en que s u r g i ó el escalafón:

"En virtud de las c o n c l u s i o n e s s a c a d a s en el C o n g r e s o

de E d u c a d o r e s y de lo sugerido p o r la M i s i ó n A l e m a n a ,
la Ley 12 del 17 de d i c i e m b r e de 1934 a u t o r i z ó al Go-
bierno para d i c t a r las d i s p o s i c i o n e s c o n d u c e n t e s a la
formación del e s c a l a f ó n n a c i o n a l del m a g i s t e r i o prima-
rio y de a c u e r d o con esa Ley se d i c t ó el D e c r e t o N o .
1602 de 6 de j u l i o de 1 9 3 6 , por el cual se crea el
escalafón del m a g i s t e r i o . El m i s m o D e c r e t o f i j a b a
el 28 de s e p t i e m b r e del m i s m o año para el e x a m e n de
c o n o c i m i e n t o s , b a s e para la c l a s i f i c a c i ó n en el e s c a -
lafón" 61

El 19 de o c t u b r e de 1 9 3 6 , el M i n i s t e r i o d i c t ó la R e s o -

lución N o . 3 5 8 c l a s i f i c a n d o en el e s c a l a f ó n a casi la

totalidad del m a g i s t e r i o del país. A p e s a r de q u e el

magisterio c a r e c í a de Normas que le g a r a n t i z a r a n el

derecho al e j e r c i c i o de su p r o f e s i ó n , esta d i s p o s i c i ó n

no fue la de m a y o r a c e p t a c i ó n p o r c u a n t o los benefi-

cios a l c a n z a d o s con ella s ó l o a b a r c a r o n el c a m p o de lo

secundario, dejando a un lado aspectos tan i m p o r t a n t e s

61
Bohórquez C a s a l l a s , Luis A n t o n i o . 0 p . C i t . , p. 4 5 9
 -144-

como el e s t a b l e c i m i e n t o y el r e s p e t o a la c a r r e r a

docente, e s d e c i r una verdadera profesiona1ización

acompañada de un e s c a l a f ó n q u e garantizara sus dere-

chos y a s e g u r a r a su promoción.

En c u a n t o a e s t e ú l t i m o a s p e c t o , fue m o t i v o de r e c h a -

zo por p a r t e del magisterio, dadas las d i s c r i m i n a c i o -

nes p r e s e n t a d a s en los m é t o d o s de a p l i c a c i ó n . Al

respecto Bohórquez Casallas expresa:

"Esta m e d i d a , si b i e n f a v o r e c i ó m u c h o al m a e s t r o , p u e s
le a s e g u r a b a la e s t a b i l i d a d y el a s c e n s o , t a m b i é n se
prestó para m u c h o s a b u s o s e i n j u s t i c i a s por p a r t e de
los i n s p e c t o r e s , cuya f i c h a q u e e l l o s l e v a n t a b a n d e c i -
día en el a s c e n s o o d e s c e n s o del p e r s o n a l d o c e n t e " 62

De ahí que la p r e t e n d i d a e s t a b i l i d a d y p r o m o c i ó n del

magisterio no t r a n s p a s a r o n los límites de las buenas

intenciones. El gamonalismo y proselitismo político

y la i n f l u e n c i a personal fueron los e l e m e n t o s decisi-

vos para el a s c e n s o de los m a e s t r o s ; é s t e se c o n s t i t u -

yó en sistema d i s c r i m i n a t o r i o e injusto que generó el

rechazo del m a g i s t e r i o y de v a r i o s sectores de la o p i -

nión pública hasta tal p u n t o q u e en 1 9 4 5 el Gobierno

6 2 Ibid, p . 4 6 0
 -145-

de e n t o n c e s se vi ó o b l i g a d o a m o d i f i c a r e s t a d i s p o s i -

ción.

Otra de las r e a l i z a c i o n e s en e s t e p e r í o d o fue el es-

t a b l e c i m i e n t o de los c u r s o s de i n f o r m a c i ó n de m a e s t r o s

de las e s c u e l a s a n e x a s a las n o r m a l e s con el manifies-

to o b j e t o de d o t a r l o s de los c o n o c i m i e n t o s que hubie-

ren q u e d a d o d e f i c i e n t e s en su preparación anterior.

Refiriéndose a los c u r s o s ya e s t a b l e c i d o s , el Minis-

tro de E d u c a c i ó n Luis López de Mesa m a n i f e s t ó :

"Algunos de los e x i s t e n t e s han p r e s t a d o un s e r v i c i o

e s t u p e n d o ; o t r o s c a r e c e n aún d e las c o n d i c i o n e s f u n -
damentales para c u m p l i r su m i s i ó n e s p e c i a l . El M i n i s -
terio se p r e o c u p a p o r c o n s e r v a r a los p r i m e r o s toda
su virtud y por i m p o n e r a los s e g u n d o s las m o d i f i c a -
ciones que los e n a l t e z c a n . U n o s p e c a n p o r e x c e s o de
a s p i r a c i o n e s , que h a s t a han p r e t e n d i d o a v e c e s c o n s t i -
tuirse e n " f a c u l t a d e s " u n i v e r s i t a r i a s , b a s t a r d e a n d o
de su c o m e t i d o e s e n c i a l y l l e n a n d o la c a b e z a de los
alumnos con e n s u e ñ o s p e l i g r o s o s d e a l o c a d a s a s p i r a -
ciones. Si se da el c a s o de q u e l u e g o no q u i e r a n re-
gresar a sus d i s c r e t a s l a b o r e s de la e s c u e l a p r i m a -
ria y se den a f a n t a s e a r en un p i é l a g o de a m b i c i o n e s
personales i m p o s i b l e s de s a t i s f a c e r y d a ñ o s a s si se
satisficieran. P o r q u e el tal c u r s o de i n f o r m a c i ó n
fie p r e v i s t o para p e r f e c c i o n a r m a e s t r o s de p r i m a r i a
y no para a r r e b a t a r l o s a e s t e p r e c i a d o m a g i s t e r i o ,
fundamento g r a n í t i c o de toda c u l t u r a " 63
'
63 López de M e s a , L u i s . G e s t i ó n A d m i n i s t r
del M i n i s t e r i o de E d u c a c i ó n . B o g o t á , Imprenta N a c i o n a l ,
1935 , p. 126
 - 146-

Desde s u filosofía misma,estos cursos no podían cons-

t i t u i r s e en nada p r o m i s o r i o , su fin p r i m o r d i a l era

el de l l e n a r los v a c í o s y las d e f i c i e n c i a s q u e d e j a -

ban los i n a d e c u a d o s p r o g r a m a s de las normales. A la

larga estos cursos resultaban tan superficiales como

los c o n t e n i d o s académicos de a q u e l l a s .

La c o n c e p c i ó n que t u v i e r o n los d i r i g e n t e s de la e d u c a -

ción al i n s t a u r a r l o s era la de e n c a s i l l a r al maestro

- l
en un e s q u e m a de p e n s a m i e n t o al estilo medioeval, li-
m i t a n d o d e s d e l u e g o el nivel intelectual al que p o d í a
llegar, sin " p e c a r por e x c e s o d e a s p i r a c i o n e s " c o m o
lo dijera Luis L ó p e z de M e s a , a la v e z q u e j u s t i f i c a b a
la m e d i o c r i d a d de las escuelas normales.

La R e f o r m a Constitucional de 1936 y sus Repercusiones

en la E d u c a c i ó n .

El a c t o l e g i s l a t i v o que c o n s a g r a la reforma constitu-

cional de 1936 p r o m o v i ó una v i o l e n t a r e a c c i ó n de p a r -

te de los más f e r v i e n t e s o p o s i t o r e s del Gobierno.

Los puntos álgidos de este e n f r e n t a m i e n t o e s t u v i e r o n

u b i c a d o s en lo r e f e r e n t e al carácter de la e d u c a c i ó n
 - 147-

y a las r e l a c i o n e s e n t r e la I g l e s i a y el Estado.

El mismo P r e s i d e n t e López se r e f i e r e a ñ o s m á s tarde

a este h e c h o :

"...La R e f o r m a de 1 9 3 6 , fue una r e f r i e g a i n d e c i s a en-

tre la a u d a c i a y la c a u t e l a . S o l a m e n t e en lo r e l a t i -
vo a la l i b e r t a d de e n s e ñ a n z a y de c o n c i e n c i a , r o m p i ó ,
como se dijo con frase a f o r t u n a d a , una v é r t e b r a al es-
tatuto. Sin e m b a r g o , s e p r o m o v i ó d e s d e f u e r a del Con-
greso una r e a c c i ó n a m e n a z a n t e y se h a b l ó de d e s c o n o c e r
el imperio de esa l e g i s l a c i ó n . Se la t a c h ó de c o m ú n i s
ta, de d i s o l v e n t e de la s o c i e d a d c o l o m b i a n a , de a t e a ,
de c o r r u p t o r a . . . "64

La a t m ó s f e r a que a q u í se d e s c r i b e p e r m i t e c o n c l u i r so-

bre el g r a d o de p o d e r a l c a n z a d o p o r la Iglesia y sobre

su profunda p e n e t r a c i ó n en e s f e r a s , q u e c o m o la e d u c a -

tiva, se e r i g e n en s ó l i d o s b a l u a r t e s en la d i f u s i ó n

de sus c o n c e p c i o n e s y en p o s i b i l i d a d s e g u r a de perpe-

tuar sus p r i v i l e g i o s . Lo e x a s p e r a d o de la d i s p u t a ,

que en o c a s i o n e s era m u c h o más que un s i m p l e d e s b o r d e

polémico, evidencia la contradicción e x i s t e n t e entre

el a f e r r a d o a p e g o a p r e r r o g a t i v a s y p o d e r e s de los sec-

tores t r a d i c i o n a l e s y las remozadas inquietudes de

sectores déla burguesía que habían estado represadas

64.Citado por Z u l e t a A n g e l , E d u a r d o . O p . C i t . , p. 67
 -148-

a lo l a r g o de los a ñ o s . E m p e r o las m o d i f i c a c i o n e s

consignadas en la R e f o r m a de 1 9 3 6 si bien evidencian

posturas progresistas, distan mucho de los nefastos

alcances que l e a t r i b u y e n sus furibundos detractores.

Eduardo Z u l e t a Angel vocero y representante del Gobier-

no de L ó p e z en el e x t e r i o r , e x p r e s a a s í su p u n t o de

vista f r e n t e a la m e n c i o n a d a Reforma Constitucional:

"Como p u e d e a p r e c i a r s e f á c i l m e n t e , e n l o c o n c e r n i e n t e
a la c u e s t i ó n r e l i g i o s a , las r e f o r m a s a la C o n s t i t u c i ó n
de 1886 se r e d u j e r o n a las s i g u i e n t e s :

a. A a g r e g a r l e al c o n t e n i d o del A r t í c u l o 39 de la
C o n s t i t u c i ó n la f r a s e : "EL Estado garantiza
la libertad de c o n c i e n c i a " , a d i t a m e n t o éste que
por c i e r t o no era n e c e s a r i o , d a d o el p r i n c i p i o
c o n s i g n a d o en el m e n c i o n a d o texto;

b. A c a m b i a r la e x p r e s i ó n c o n t e n i da en el A r t í c u l o
40 de la Carta de 1886 "Es p e r m i t i d o el e j e r c i -
cio de t o d o s los c u l t o s " por esta o t r a : "Se
g a r a n t i z a la l i b e r t a d de t o d o s los c u l t o s " , c a m -
bio que t a m p o c o era n e c e s a r i o p e r o q u e s i r v i ó
para q u e se a t a c a r a la R e f o r m a con el a r g u m e n t o
de que se h a b í a r e e m p l a z a d o la n o c i ó n de T o l e r a n -
cia de t o d o s los c u l t o s por la L i b e r t a d de to-
dos e l l o s ;

c. A c a m b i a r el p r i n c i p i o ( A r t í c u l o 41 de la C o n s -
t i t u c i ó n de 1 8 8 6 ) de q u e "La E d u c a c i ó n P ú b l i c a
sería o r g a n i z a d a y d i r i g i d a en c o n c o r d a n c i a con
la r e l i g i ó n c a t ó l i c a " por el de q u e " S e g a r a n t i z a
 - 149-

"la l i b e r t a d de e n s e ñ a n z a " , p r i n c i p i o e s t e ú l t i m o
por el cual l u c h a r o n a r d o r o s a m e n t e los c a t ó l i c o s
franceses y los de o t r o s p a í s e s p a r a p o d e r o r g a n i -
z a r , frente a la e n s e ñ a n z a a n t i - r e l i g i o s a , la fe-
cunda labor l l e v a d a a c a b o por los I n s t i t u t o s Ca-
tólicos;

d. A suprimir: 1. La a f i r m a c i ó n de q u e la r e l i g i ó n
c a t ó l i c a , a p o s t ó l i c a y r o m a n a es la de la n a c i ó n ;
2. El m a n d a t o de que los p o d e r e s p ú b l i c o s la
protegerían y harían respetar como esencial ele-
m e n t o del o r d e n s o c i a l ; 3. La n o r m a de q u e la
Iglesia Católica podría libremente en Colombia
a d m i n i s t r a r sus a s u n t o s i n t e r i o r e s y e j e r c e r ac-
tos de a u t o r i d a d e s p i r i t u a l y de j u r i s d i c c i ó n
e c l e s i á s t i c a sin n e c e s i d a d del p o d e r c i v i l y e j e r -
cer a c t o s c i v i l e s , por d e r e c h o p r o p i o ;

e. A e l i m i n a r la e x e n c i ó n de i m p u e s t o s para los e d i -
f i c i o s d e s t i n a d o s al c u l t o , s e m i n a r i o s y c a s a s
e p i s c o p a l e s y c ú r a l e s "65

S o l a m e n t e el fanatismo religioso propio de la época,

columna v e r t e b r a l del pensamiento conservador, podía

señalar de atea y anti-clerical una m e d i d a q u e si bien

deslindaba p o s i c i o n e s , en el f o n d o no p r e t e n d i ó c u e s -

tionar el poder tradicional de la I g l e s i a en la e d u c a -

ción. Con e l l a , a n t e t o d o , s e b u s c a b a m o d e r n i z a r u n

poco el r é g i m e n j u r í d i c o que reglamentaba las relacio-

nes e n t r e e s t a s dos instituciones, pues aunque estaba

vigente el C o n c o r d a t o m u c h a s de sus normas correspon-

dían al o b s o l e t o r é g i m e n del Patronato. Darío Echan-

15
Zuleta A n g e l , E d u a r d o . 0 p . C i t. , p. 71
 - 150-

dí a gran c o l a b o r a d o r del P r e s i d e n t e en la e l a b o r a c i ó n

de esta Reforma Constitucional expresó refiriéndose

a la p o s i c i ó n del Gobierno:

"La idea de é s t e , en todo lo c o n c e r n i e n t e a la m a t e r i a

r e l i g i o s a , era la de r e s e r v a r para el C o n c o r d a t o t o d a s
las e s t i p u l a c i o n e s c o n c e r n i e n t e s a las r e l a c i o n e s e n t r e
la I g l e s i a y el E s t a d o " 66

El G o b i e r n o c o n s i d e r ó que un t r a t a d o Internacional como

era el C o n c o r d a t o , a p r o b a d o por el C o n g r e s o de C o l o m -

bia, p o d í a d a r l e una m a y o r e s t a b i l i d a d a todas las nor-

mas s o b r e esta m a t e r i a .

Las i n c i d e n c i a s de la R e f o r m a de 1936 en el plano

educativo ante la b i e n o r q u e s t a d a o p o s i c i ó n de que fue

objeto, así como por su p r o p i o s limitantes no l o g r a r o n

c o n c r e t a r s e en m o d i f i c a c i o n e s de f o n d o . La a m p l i a

base de s u s t e n t a c i ó n del fuerte poder que e n f r e n t a b a

llevaba a q u e las m o d i f i c a c i o n e s se q u e d a r a n a n i v e l

de la f o r m a , c o n s e r v á n d o s e i n t a c t o el carácter confe-

sional de la e n s e ñ a n z a y m a n t e n i é n d o s e la decisiva

influencia de la I g l e s i a en e l l a .

66
Idem
 - 151-

En c u a n t o a la o b l i g a t o r i e d a d de la e n s e ñ a n z a la

Reforma a 1a C o n s t i t u c i ó n del 36 p l a n t e a b a q u e la

escuela primaria en Colombia sería gratuita y obli-

gatoria en la m e d i d a que lo s e ñ a l a b a el Artículo 4o.

de la Ley 56 de 1 9 2 7 .

La I n s t i t u c i ó n que más s e r i a m e n t e se sintió afectada

por esta d i s p o s i c i ó n fue la I g l e s i a . Las comunidades

religiosas, principales empresarias de la e d u c a c i ó n

privada rechazaron esta m e d i d a del Gobierno.

Aunque en la p r á c t i c a el c u m p l i m i e n t o de la Ley f u e

deficiente, pues su carácter de o b l i g a t o r i e d a d s i e m p r e

fue r e l a t i v o y aplicable solamente a ciertos núcleos

de p o b l a c i ó n , los a d v e r s a r i o s de la e d u c a c i ó n o f i c i a l

r e a l i z a r o n su c a m p a ñ a dé d e s p r e s t i g i o de la política

educativa que se e s b o z a b a para entonces.

Entre las disposiciones oficiales adoptadas en 1936

figura la Ley 32 del 20 de f e b r e r o . Se r e f i e r e a la

igualdad de c o n d i c i o n e s para el ingreso a los esta-

blecimientos de e d u c a c i ó n . En su a r t í c u l o p r i m e r o

plantea:
 -152-

"Ningún e s t a b l e c i m i e n t o d e e d u c a c i ó n p r i m a r i a , s e c u n -
daria o p r o f e s i o n a l , p o d r á n e g a r s e a a d m i t i r alumnos
por m o t i v o d e n a c i m i e n t o i l e g í t i m o , d i f e r e n c i a s s o c i a -
l e s , r a c i a l e s o r e l i g i o s a s " 67

Los tres s i g u i e n t e s a r t í c u l o s de la p r e s e n t e Ley son

aclaratorios de la f o r m a c o m o los planteles oficiales

y privados t i e n e n que c u m p l i r lo e s t i p u l a d o en e l l a .

Trasluce la legislación aquí expresada la vigencia de

una amplia gama de e s t e r e o t i p o s en a l g u n o s sectores

sociales r e f l e j o de la estructura clasista presente

en el p a í s . La m e d i d a c o n s t i t u í a una d e n u n c i a de o m i -

nosas d i s c r i m i n a c i o n e s , a la vez que le p e r m i t í a al

Gobierno e x h i b i r sus determinaciones cual preciados

galardones para reclamar el reconocimiento popular.

Lo cierto del c a s o es que la m e d i d a , a u n q u e a v a n z a d a

en su c o n c e p c i ó n , se p l a n t e a b a en un m e d i o en d o n d e

su población había estado históricamente privada del

derecho a la e d u c a c i ó n c o n s t i t u y é n d o s e de p o r sí en

una p r o t u b e r a n t e d i s c r i m i n a c i ó n . Es un h e c h o q u e la

afluencia de la población estudiantil a los planteles

oficiales o p r i v a d o s d e p e n d e f u n d a m e n t a l m e n t e de los

ingresos económicos desús f a m i l i a s y de o t r o s factores

s o c i o - c u l t u r a l e s , e n c a r g á n d o s e del v a l o r d e las m a t r í -
|

Lebot, Ivon. O p . C i t . , p á g . 156

 -153-

culas y p e n s i o n e s asi c o m o el nivel social de los es-

tablecimientos de d e t e r m i n a r el t i p o de e s t u d i a n t e

que ingresa a é l . De a h í q u e d i f í c i l m e n t e un p r e c e p -

to, así f u n d a m e n t e su p e s o en su f u e r z a l e g a l , p o d í a

modificar tal situación.

Para esta é p o c a p r o l i f e r a n p l a n e s c o m o el impulso a

los r e s t a u r a n t e s e s c o l a r e s , la d i s t r i b u c i ó n de ú t i l e s

de e n s e ñ a n z a , la d e s t i n a c i ó n p r e s u p u e s t a ! especial

para la f a b r i c a c i ó n de c a l z a d o e s c o l a r y el control

de higiene para establecimientos de segunda enseñanza.

Programas todos éstos tendientes a crearle i m a g e n al

Gobierno pero q u e en la p r á c t i c a s ó l o l l e g a b a n a un

reducido número de planteles.

La ardentía con q u e el l i b e r a l i s m o c o m b a t í a el tradi-

cionalismo de la educación conservadora se tradujo

en d i s p o s i c i o n e s c o m o la R e s o l u c i ó n N o . 59 de 1 9 3 6

por la cual se d i c t a n a l g u n a s normas sobre inspección

a los c o l e g i o s de s e g u n d a e n s e ñ a n z a .

Su a r t í c u l o 2 o . dice:

"La i n s p e c c i ó n en referencia dejará a salvo y garantiza-

 -154-

rá la l i b e r t a d de e n s e ñ a n z a en t o d o c u a n t o haga r e l a -
ción a las d o c t r i n a s e i d e a s r e l i g i o s a s , m o r a l e s , c i e n
tíficas, filosóficas y p o l í t i c a s . Los f u n c i o n a r i o s
encargados de e j e r c e r l a se a t e n d r á n e s t r i c t a m e n t e al
precepto a n t e r i o r y no p o d r á n en c o n s e c u e n c i a , c r i t i -
car, d i s c u t i r o c o m e n t a r los p r i n c i p i o s s o s t e n i d o s y
enseñados al r e s p e c t o por los p r o f e s o r e s de los c o l e -
gios que i n s p e c c i o n a n los c o n t e n i d o s en los l i b r o s de
texto y c o n s u l t a a d o p t a d o s p o r los m i s m o s " 6 8

Estos lincamientos constituyeron banderas de la nacien

te b u r g u e s í a p o r t a d o r a de ideas liberales que buscaba

contrarrestar el excesivo control vigente. Sin e m b a r -

g o , s i e m p r e fue la m a y o r i n f l u e n c i a del c l e r o y del

confesiona1ismo conservador y la s u p u e s t a l i b e r t a d de

cátedra d e b i ó r e p a g a r s e ante el f r e n é t i c o i m p u l s o del

tradicionalismo. Estos sectores no querían perder

las p r i v i l e g i a d a s posiciones alcanzabas, consignadas

en normas y a c u e r d o s q u e les permitían r e g u l a r los con

tenidos que se i m p a r t í a n y e j e r c e r una c o n t i n u a v i g i -

lancia s o b r e el profesorado.

La reforma u n i v e r s i t a r i a de 1 9 3 5 , a la cual nos r e f e -

riremos m á s a d e l a n t e , r e p r e s e n t ó para López el cumpli-

miento de un g r a n c o m p r o m i s o con su partido y sentó

38
Ministerio d e E d u c a c i ó n N a c i o n a l , D i v i s i ó n d e N o r m a l e s
Superiores y E d u c a c i ó n P r i m a r i a , O p C i t . p . 128
las bases para a d a p t a r la institución universitaria

a concepciones un poco m á s a v a n z a d a s que las entonces

prevalecientes.

Santos y su Tradicionalismo Civilista.

La f i n a l i z a c i ó n del período presidencial de L ó p e z y

la iniciación del p e r í o d o de E d u a r d o S a n t o s c o n s t i t u -

yen una época de t r a n s i c i ó n de la p o l í t i c a de " R e v o l u -

ción en M a r c h a " a la de "Añoranza R e p u b l i c a n a " . De

acuerdo con el p e n s a m i e n t o del p r o p i o L ó p e z era nece-

sario hacer una pausa, no p o r q u e c o n s i d e r a r a q u e se

marchaba d e m a s i a d o rápido s i n o más bien con la fina-

lidad de c o n s o l i d a r las p o s i c i o n e s a l c a n z a d a s y a f i a n -

zar el i m p u l s o p r o g r e s i s t a y la c o n c i e n c i a del pueblo

en su f u t u r o .

Al G o b i e r n o de S a n t o s le c o r r e s p o n d i ó m a n e j a r la si-

tuación i n t e r n a del p a í s c u a n d o los p l a n e s de la II

Guerra M u n d i a l estructuraban claramente los papeles

que a s u m i r í a n los países comprometidos en la c o n t i e n -

da p o l í t i c o - m i l i t a r , lo m i s m o que la p o s i c i ó n de los

países s o m e t i d o s a cada uno de e l l o s . A s í que los

 -156-

Estados Unidos determinarían para los países latinoame-

ricanos la f u n c i ó n c o r r e s p o n d i e n t e . Por s u p u e s t o q u e

Colombia, dado el c a r á c t e r de sus g o b e r n a n t e s y de las

clases d o m i n a n t e s en su c o n j u n t o , tenía que asumir

en las reuniones continentales dirigidas p o r los norte-

a m e r i c a n o s , un p a p e l sumiso.

Las r e p e r c u s i o n e s en lo i n t e r n o de la s i t u a c i ó n interna-

cional no se h i c i e r o n e s p e r a r . La d e b i l i t a d a e c o n o m í a

sufre un duro g o l p e , c u a n d o su p r i n c i p a l p r o d u c t o de

e x p o r t a c i ó n , el c a f é , r e b a j a c o n s i d e r a b l e m e n t e de pre-

cio en el m e r c a d o de los E s t a d o s U n i d o s . El pueblo

abandona los c u l t i v o s en tal forma q u e el G o b i e r n o se

vé o b l i g a d o a c r e a r un s u b s i d i o o f i c i a l de dos (2)

pesos por cada s a c o e x p o r t a b l e . Es de a n o t a r q u e e s t e

producto e s t a b a sometido a una baja cuota de compra

de su único c o m p r a d o r (EE.UU.).

Ignacio T o r r e s Giraldo hace una descripción de algu-

nos de los a s p e c t o s afectados p o r esta crisis:

"Los p r e s u p u e s t o s p ú b l i c o s se r e d u c e n . El c o m e r c i o
se contrae y los p r e c i o s de a r t í c u l o s i m p o r t a d o s -
de Estados U n i d o s n a t u r a l m e n t e - , s u b e n en tal forma
que una libra de c l a v o s pasa de 25 c e n t a v o s h a s t a
 -157-

un peso y 40 c e n t a v o s ; un m e t r o de t u b e r í a d e l g a d a de
30 centavos hasta 3 p e s o s .

El ritmo del t r a b a j o n a c i o n a l se h a c e m á s l e n t o , se
reducen los s a l a r i o s y los" s u e l d o s , y c r e c e n las ci-
fras de los d e s o c u p a d o s . El 31 de m a y o de 1 9 4 0 el
Gobierno rebaja los s u e l d o s de los e m p l e a d o s de la
nación así: El 5% a los de $ 150 a 2 0 0 ; el 10%
a los de $ 201 a $ 8 0 0 y el 25% a los m a y o r e s de 8 0 0 .
Como a t e n u a n t e a la d e s o c u p a c i ó n -y c o m o " c o o p e r a c i ó n "
con los y a n q u i s - , n u m e r o s o s t r a b a j a d o r e s c o l o m b i a n o s ,
de la costa a t l á n t i c a p r i n c i p a l m e n t e son e n g a n c h a d o s
para ganar "jornal de n e g r o " en el c a n a l de P a n a m á " 6 9

Estas c i r c u n s t a n c i a s son a p r o v e c h a d a s al máximo por

los s e c t o r e s c o n t r a r i o s al gobierno u o p u e s t o s a algu-

nas de sus p o l í t i c a s . Se s u s c i t a n d e b a t e s p a r l a m e n t a -

rios y c a m p a ñ a s de p r e n s a p o r p a r t e de los c o n s e r v a d o -

res contra la p o l í t i c a del gobierno liberal por e n t r e -

gar la s o b e r a n í a nacional, h e c h o q u e r e s u l t ó no ser

más que una m a n i o b r a t e n d i e n t e a d e s a c r e d i t a r al go-

bierno y a h o n d a r a s í la d i v i s i ó n del partido liberal

en b e n e f i c i o de las p r e t e n s i o n e s del conservatismo.

Pero dadas sus c a r a c t e r í s t i c a s de c l a s e , unos y otros

son p a r t i d a r i o s de p o n e r al p a í s al servicio incondi-

cional del imperialismo norteamericano.

19 Torres G i r a l d o , I g n a c i o . 0 p. C i t. , p. 193
 -158-

E1 panorama no p u e d e ser más s o m b r í o si a estas condi-

ciones a g r e g a m o s el a 1 e t a r g a m i e n t o en q u e h a b í a n caí-

do las masas p o p u l a r e s a c a u s a del i l u s i o n i s m o y la

pasividad de sus d i r i g e n t e s . A e s t o se r e f i e r e Ignacio

Torres así :

"Esta política de g u e r r a del i m p e r i a l i s m o y a n q u i en

Colombia -tan grata al S a n t i s m o - , n o e n c u e n t r a t a m p o -
co resistencia en las m a s a s . Si el G o b i e r n o r e n u n c i a
a toda p o s i b i l i d a d de d e f e n s a e c o n ó m i c a vital de la
nación para e s t a r más a t o n o con un r é g i m e n de C o l o -
nia, el p u e b l o t r a b a j a d o r a d o r m e c i d o p o r la " p a u s a "
del l i b e r a l i s m o p r o g r e s i s t a y a d e m á s d i v i d i d o p o r
los líderes S a n t i s t a s , c a r e c e en r e a l i d a d de f u e r z a ,
de o r i e n t a c i ó n , de i m p u l s o . Y " e s p e r a n d o el r e g r e s o
de López al p o d e r " se f o r m a n en las m a s a s l a g u n a s de
oportunismo que l u e g o se p r o l o n g a n al p r o p i o G o b i e r n o
de L ó p e z , tales c o m o "no c r e a r l e p r o b l e m a s al r é g i m e n
durante la G u e r r a " y, no e s t o r b a r la c o o p e r a c i ó n co-
lombo-yanqui con la l u c h a de c l a s e s " 7 0

Así que el movimiento oposicionista c o n s c i e n t e no e x i s -

tía como t a l . La p o l í t i c a del r é g i m e n se d e s a r r o l l a b a

a sus a n c h a s . Los t r a b a j a d o r e s o r g a n i z a d o s s i n d i c a l -

mente e s t a b a n c o m a n d a d o s por dirigentes c o m p r o m e t í dos

incondicional m e n t e con dirigentes de la oligarquía.

Aún o r g a n i z a c i o n e s políticas que se llamaban defenso-

ras de las c l a s e s p o p u l a r e s m a r c h a b a n a la zaga del

liberalismo y más concretamente del Lopismo.

Ibid, pág. 195

La política liberal ejercida por E d u a r d o S a n t o s gira

del p r o g r e s i s m o h a c i a el tradicionalismo civilista, se

adopta para su e j e c u c i ó n la línea de la "convivencia".

Pero r á p i d a m e n t e esta política encuentra sus escollos,

la c o r r i e n t e p r o g r e s i s t a del 1 i b e r a 1 i s m o ,sus f u e r z a s

populares la r e c h a z a n . A u n q u e una p a r t e del conserva-

tismo la mira con c i e r t a s i m p a t í a , la o t r a p a r t e a c a u -

dillada por L a u r e a n o G ó m e z la ataca enfáticamente.

Santos en su afán de s a l t a r a la d e r e c h a , apoyado por

sus a g e n t e s adopta posiciones a n t i d e m o c r á t i c a s y anti-

populares que p r o d u c e n en las m a s a s a ñ o r a n z a de López

y le p r e p a r a n a é s t e el c a m i n o para su r e t o r n o .

Diagnóstico de la E d u c a c i ó n que se D e s p r e n d e de un In-

forme .

La e d u c a c i ó n no p o d í a m e n o s q u e s e n t i r el r i g o r de la

crisis p o l í t i c a g e n e r a l reinante. A p e s a r de las pro-

clamas p e r s i s t e n t e s de la b u r g u e s í a p o r r e f o r m a s e d u c a -

tivas que c a m b i a r a n y o r i e n t a r a n el f u t u r o del país,

las c o n t r a d i c c i o n e s en el s e n o del p o d e r no p e r m i t i e r o n

proporcionar los medios para r e a l i z a r tan anunciadas re-

 -160-

formas.

En el i n f o r m e p r e s e n t a d o al C o n g r e s o de la R e p ú b l i c a
c o r r e s p o n d i e n t e al año 1 9 3 7 y p r i m e r s e m e s t r e de 1938
por el M i n i s t r o J o s é J o a q u í n C a s t r o M. , t r a t a de resal
tar la obra e d u c a t i v a del g o b i e r n o de ese e n t o n c e s ,
pero lleva i m p l í c i t o el r e c o n o c i m i e n t o de la imposibi-
lidad de r e a l i z a r t r a n s f o r m a c i o n e s importantes en este
^B. — ——
aspecto. Con r e l a c i ó n a é s t o se e x p r e s a a s í :

"El M i n i s t e r i o ha p o d i d o o b s e r v a r c ó m o a m e d i d a q u e se
desarrollan los p r o g r a m a s a d m i n i s t r a t i v o s se p o n e n en
evidencia g r a v e s a s p e c t o s de la E d u c a c i ó n en C o l o m b i a ,
provenientes del m e d i o s o c i a l , de la o r g a n i z a c i ó n de
las e n t i d a d e s p ú b l i c a s , de la d e f i c i e n c i a f i n a n c i e r a
y de algunos o t r o s f a c t o r e s q u e o b s t r u y e n la e j e c u c i ó n
de los p u n t o s e s e n c i a l e s de una v e r d a d e r a o r i e n t a c i ó n
de la c u l t u r a en sus d i f e r e n t e s g r a d o s "71

A este p r o b l e m a e s t r u c t u r a l q u e es una c o n s t a n t e en

todas las a d m i n i s t r a c i o n e s aquí analizadas es necesa-

rio agregar las incidencias de la lucha p o l í t i c a en

este campo c o n c r e t o . M á s a d e l a n t e el mismo informe

continúa diciendo:

71 Castro M. , J o s é Joaquín. E d u c a c i ó n N a c i o
Congreso 1 9 3 8 . B o g o t á , Editorial A B C , 1 9 3 8 , pp. 5-6
 -161-

"No se deja a d v e r t i r que al t r a b a j o del G o b i e r n o se

interponen o b s t á c u l o s p r o v e n i e n t e s del s e c t a r i s m o po-
l í t i c o . . . c o n t r a las d e t e r m i n a c i o n e s del M i n i s t e r i o
de E d u c a c i ó n N a c i o n a l se d e s a t a n c a m p a ñ a s s i s t e m á t i c a s ,
enconadas l u c h a s c u y o o b j e t i v o e s d e s v i a r l a a t e n c i ó n
pública para que la e s c u e l a p e r e z c a o se d e s v a l o r i c e
y levantar en f r e n t e de ella p r e o c u p a c i o n e s q u e en el
fondo no son otra c o s a que la r e a c c i ó n de i n t e r e s e s
contenidos o r e s t r i n g i d o s por la n u e v a a c c i ó n del Es-
tado en la e d u c a c i ó n " 7 2

A menudo e s t a s p u g n a s de c a r á c t e r p a r t i d i s t a se tradu-

jeron en enfrenamientos entre la e d u c a c i ó n p r i v a d a y

la e d u c a c i ó n o f i c i a l . La Iglesia como entidad diri-

gente y u s u f r u c t a r i a de la e d u c a c i ó n p r i v a d a t u v o una

influencia d e c i s i v a en el d e s a r r o l l o de esta lucha.

Entre t a n t o , el partido conservador firmemente apoya-

do por el c l e r o , c a n a l i z a el s e n t i m i e n t o r e l i g i o s o de

una buena p a r t e de la p o b l a c i ó n y p o r m e d i o de las tri-

bunas p a r r o q u i a l e s se difunden las ideas confesionalis-

tas y o s c u r a n t i s t a s .

Continúa d i c i e n d o e l informe que nos ocupa ahora:

"En el M i n i s t e r i o r e p o s a n n u m e r o s a s q u e j a s e l e v a d a s
p r i n c i p a l m e n t e por los a l c a l d e s , p e r s o n e r o s , c o n s e j e -
ros m u n i c i p a l e s y en g e n e r a l p o r las e n t i d a d e s e n c a r -
gadas de i n c r e m e n t a r la obra d o c e n t e , q u e p o n e n de
manifiesto n o s ó l o e l c o n f l i c t o a r t i f i c i a l m e n t e c r e a d o
sino a d e m á s el p r o c e d i m i e n t o i n a c e p t a b l e de p r o p a g a r
entre los p a d r e s de f a m i l i a n o t i c i a s f a l s a s y t e m o r e s

72 Idem
 -162-

injustos a c e r c a de la f o r m a c i ó n de los h i j o s y del por-

venir que les a g u a r d a si e n t r a n a los e s t a b l e c i m i e n t o s
oficiales. C a s o s se han p r e s e n t a d o de a t a q u e s v i o l e n -
tos en el r e c i n t o m i s m o de las e s c u e l a s , lo q u e d e m u e s -
tra hasta d ó n d e p u e d e l l e g a r la c i e g a p a s i ó n de las g e n -
tes en q u i e n e s se e x a l t a el f a n a t i s m o y se e s t i m u l a la
violencia"73

De esta m a n e r a es fácilmente observable cómo no e x i s t í a

ninguna política c l a r a por p a r t e del g o b i e r n o en m a t e -

ria e d u c a t i v a y tenía que c o l o c a r s e a la d e f e n s i v a de

los ataques de las d e r e c h a s que t a m p o c o p r e s e n t a b a n

una p r o p u e s t a c o n c r e t a en o p o s i c i ó n a la o r i e n t a c i ó n del

gobierno en esta m a t e r i a . Así p u e s , la l u c h a no era

— —

por s u p e r a r el a n a l f a b e t i s m o ni p o r m e j o r a r la c a l i d a d

a c a d é m i c a , s i n o más bien por c o n t r o l a r e l aparato educa-

tivo como arma ideológica y política indispensable en

aquella enconada contienda partidista.

En e d u c a c i ó n c o m o en t o d a s las ramas de la a d m i n i s t r a -

ción, las ideas r e f o r m i s t a s del gobierno eran combatidas

y finalmente a b a n d o n a d a s . Bohórquez Casallas al conde-

nar las a c t i v i d a d e s que en el aspecto educativo realizó

o inició el régimen liberal de a q u e l tiempo conceptuó:

"Desde
_____ 1 930 el sistema educativo cambió f u n d a m e n t a l m e n -

73 I b i d , p. 7
 -163-

te; se d e s o r g a n i z ó el I n s t i t u t o T é c n i c o C e n t r a l ; se re-
tiró a las c o m u n i d a d e s r e l i g i o s a s de la d i r e c c i ó n de
los e s t a b l e c i m i e n t o s o f i c i a l e s que el g o b i e r n o a n t e r i o r
les había c o n f i a d o ; se e x p r o p i a r o n los c o l e g i o s de J e -
sús fia. de C h i q u i n q u i r á y San B a r t o l o m é de B o g o t á ; se
i n t r o d u j e r o n m é t o d o s r a c i o n a l i s t a s e n los p l a n t e l e s
o f i c i a l e s , y si bien es c i e r t o q u e h u b o a l g u n a s r e f o r -
mas a c a t a d a s , c o m o la o r i e n t a c i ó n de los m a e s t r o s ,
los c u r s o s de i n f o r m a c i ó n , c r e a c i ó n de n o r m a l e s r e g u -
lares y r u r a l e s , a u m e n t o de p r e s u p u e s t o , i n c r e m e n t o del
cine e d u c a t i v o , c o n c i e r t o s p o p u l a r e s , b i b l i o t e c a s al-
d e a n a s , e t c . , en t o d o e l l o iba i m p r e s a la t e n d e n c i a de
alejar la m o r a l c r i s t i a n a de la e d u c a c i ó n , lo cual c o n -
tribuyó a que e s a s c a m p a ñ a s no t u v i e r a n el é x i t o y la
resonancia i n d i s p e n s a b l e s para su c o n t i n u i d a d "74

El d e s a r r o l l o de las c o n t r a d i c c i o n e s e n t r e las clases

dominantes p e r m i t i ó a cada s e c t o r p o l í t i c o , a cada go-

b e r n a n t e y a cada f u n c i o n a r i o e l u d i r su responsabilidad

f r e n t e al desastroso panorama de la e d u c a c i ó n popular

y a la vez e n d i l g a r cada uno a su c o n t r a r i o la a u t o r í a

de los d e s a c i e r t o s .

En el i n f o r m e ya m e n c i o n a d o , p r e s e n t a d o al Congreso

de 1 9 3 8 el entonces Ministro de Educación José

J o a q u í n Castro M . , resumía la s i t u a c i ó n del campo edu-

cativo así:

" N i n g ú n servicio público estuvo durante largo tiempo

en c o n d i c i o n e s tan p r e c a r i a s c o m o el de la i n s t r u c c i ó n
p ú b l i c a , que a b a n d o n a d o en su m a y o r p a r t e a lo q u e los
74
B o h ó r q u e z C a s a l l a s , Luis A n t o n i o . 0p.Cit., p . 4 5 6
 -164-

d e p a r t a m e n t o s y los m u n i c i p i o s p u d i e r a n h a c e r , no d i s -
frutó de m e d i o s s u f i c i e n t e s ni m e d i a n a m e n t e a d e c u a d o s
que p e r m i t i e r a n d a r l e a la e s c u e l a o f i c i a l una c a t e g o -
ría y una f i n a l i d a d a p r e c i a b l e s . Salvo algunos perso-
najes s i n c e r a m e n t e a n i m a d o s p o r el d e s e o de a c o m e t e r
la reforma e d u c a c i o n i s t a , sin e n c o n t r a r a m b i e n t e f a v o -
rable a sus p r o p ó s i t o s , los d e m á s f u n c i o n a r i o s del ra-
mo se l i m i t a r o n a a c t i v i d a d e s r u t i n a r i a s , i n f r u c t u o s a s
y hasta p e r j u d i c a l e s para el s e r v i c i o m i s m o . N i n g ú n
e s f u e r z o , n i n g u n a t e n d e n c i a se c o n o c i ó en f a v o r de las
t r a n s f o r m a c i o n e s que e l ramo e d u c a t i v o e x i g í a , h a s t a
el punto de c o n s t i t u i r el M i n i s t e r i o de I n s t r u c c i ó n
Pública más q u e todo una o f i c i n a de a p r o v i s i o n a m i e n t o
de útiles y de c i r c u n s p e c t a c o n f o r m i d a d con los i n t e -
reses p a r t i c u l a r e s que t e n í a en sus m a n o s la e f e c t i v a
regulación del s e r v i c i o e s c o l a r " 75

Se e x p r e s a b a a s í del servicio educativo durante admi-

nistraciones pasadas para resaltar los logros y reali-

zaciones d u r a n t e la s u y a ; pero si nos d e t e n e m o s a a n a -

lizar la obra de su g o b i e r n o , sus f o r m u l a c i o n e s d e m u e s -

tran que en m u y p o c o se s u p e r a r o n las condiciones ante-

riores y q u e las perspectivas inmediatas de m e j o r a m i e n -

to eran e s c a s a s . E s t a s o b s e r v a c i o n e s se h a c e n con b a s e

en el m i s m o i n f o r m e c u a n d o trata los a s p e c t o s fundamen-

tales .

En lo r e f e r e n t e a la gratuidad y o b l i g a t o r i e d a d de la en-

75 señanza primaria dice:

Castro M . , J o s é J o a q u í n . O p . C i t . p. 10
 -165-

"En mi c o n c e p t o el ideal s e r í a que la n a c i ó n , los de-

partamentos y los m u n i c i p i o s s u m a r a n los m e d i o s de q u e
hoy d i s p o n e n para i m p l a n t a r de una vez en t o d o el terri-
torio de la r e p ú b l i c a esa n o c i ó n d e m o c r á t i c a , q u e en
realidad es o b l i g a t o r i a para el E s t a d o , v i r t u a l m e n t e
comprometido a dar a t o d o s los n i ñ o s c o l o m b i a n o s una
misma introducción y un m i s m o s e n t i m i
que hoy se nota sin e m b a r g o , es que e x i s t e una i m p o s i -
bilidad p r á c t i c a para l l e v a r a su d e b i d o y o p o r t u n o
c u m p l i m i e n t o l o q u e como p r i n c i p i o c o n s t i t u c i o n a l m e r e -
ce la i n t e r p r e t a c i ó n q u e dejo a p u n t a d a " 76

En cuanto al a u m e n t o de la p o b l a c i ó n e s c o l a r e x p r e s a :

"Las c i f r a s que s u m i n i s t r a la E s t a d í s t i c a N a c i o n a l de-

muestran una a l a r m a n t e d e s p r o p o r c i ó n e n t r e la p o b l a c i ó n
en edad e s c o l a r y la c a n t i d a d de n i ñ o s que r e a l m e n t e
concurren a los p l a n t e l e s , t a n t o p ú b l i c o s c o m o p r i v a -
dos. Este p u n t o , q u i z á el más d i s c u t i d o p o r la o p i n i ó n
pública, no p o d r á r e s o l v e r s e s i n o al a m p a r o de un c r i t e
rio social e f e c t i v o a f a v o r de la e s c u e l a p r i m a r i a " 7 7

En el c a m p o de la s a l u b r i d a d el i n f o r m e se r e d u c e a un
diagnóstico de las p r e c a r i a s c o n d i c i o n e s s a n i t a r i a s y
fisiológicas de los n i ñ o s y a f i j a r el p a r t i c u l a r p u n t o
de vista del f u n c i o n a r i o f r e n t e a la s o l u c i ó n de e s t e
prob1ema.

"...en mi c o n c e p t o es i n o b j e t a b l e el c r i t e r i o de d o t a r
a las e s c u e l a s del s e r v i c i o e s p e c i a l , es d e c i r , de las
atenciones de un c u e r p o de m é d i c o s e s p e c i a l i z a d o s q u e
de modo p e r m a n e n t e v i s i t e n los e s t a b l e c i m i e n t o s p r i m a -
rios, f o r m e n la f i c h a de cada uno de los a l u m n o s y p r e s
criban los t r a t a m i e n t o s y las m e d i c a c i o n e s para la me-
joría y la c u r a c i ó n de los e n f e r m o s . De o t r o m o d o se
escapa a la a c c i ó n del E s t a d o un n u m e r o s o g r u p o de ni-
ños d é b i l e s y p o b r e s y se p i e r d e la o c a s i ó n de s a l v a r -

76 Ibid, p. 16

77 Ibid.p.24
 -166-

1 os por la o p o r t u n a v i s i t a del facultativo"78

Recomendación ésta que desde luego nunca se cumplió';

sobra d e c i r que el p r e s u p u e s t o para p o n e r en m a r c h a

un programa con e s t a s f i n a l i d a d e s no l l e g ó a h a c e r s e

efectivo. El g o b i e r n o d e j ó esta iniciativa a cargo

de los d e p a r t a m e n t o s , de e l l o s s o l a m e n t e 8 i n i c i a r o n el

programa con un cumplimiento parcial y deficiente para

finalmente desaparecer.

En cuanto a la c a n t i d a d de e s c u e l a s a n o t a :

"... en los ú l t i m o s c u a t r o a ñ o s ha h a b i d o un a u m e n t o
de 2.439 e s c u e l a s u r b a n a s y 2 . 3 4 4 e s c u e l a s r u r a l e s , o
sea un total de 4 . 7 8 3 e s c u e l a s n u e v a s , que r e p r e s e n t a n
más de un s e s e n t a p o r c i e n t o s o b r e el n ú m e r o q u e f u n c i o -
naba hasta h a c e c u a t r o a ñ o s .

No o b s t a n t e esta p r o p o r c i ó n es n e c e s a r i o i n t e n s i f i c a r -
la aún m á s , p o r q u e no ha c r e c i d o en la m i s m a p r o p o r c i ó n
la c o n c u r r e n c i a de n i ñ o s a los p l a n t e l e s , ya q u e la
primera l a b o r ha s i d o la de d e s c o n g e s t i o n a r las a n t i -
guas e s c u e l a s en las q u e ni el m a e s t r o era c a p a z de
atender a un n ú m e r o e x c e s i v o de d i s c í p u l o s ni el l o c a l
podía c o n t e n e r l o s ; y p o r q u e a p e n a s p u e d e d e c i r s e q u e
reciben i n s t r u c c i ó n la m i t a d de los n i ñ o s en e d a d e s c o -
lar, lo cual implica un d o b l e e s f u e r z o del q u e se ha
venido h a c i e n d o h a s t a hoy a fin de c o l m a r la n e c e s i d a d
de la e n s e ñ a n z a o b l i g a t o r i a " . 79

78 Ibid, p. 29

79 Ibid, p.p. 35-36

 En cuanto a la e d u c a c i ó n s e c u n d a r i a el informe citado

manifiesta:

"La acción del M i n i s t e r i o en el ramo de la i n s t r u c c i ó n

secundaria no se e j e r c e en el g r a d o d e s e a b l e , d e b i d o
a que m u c h o s de sus i n s t i t u t o s son p r i v a d o s o d e p e n d e n
directamente de los d e p a r t a m e n t o s o de los m u n i c i p i o s .

Las d i f i c u l t a d e s en la e j e c u c i ó n de los p r o g r a m a s de
cultura g e n e r a l p r o v i e n e n de la c a r e n c i a de m a t e r i a l
de e n s e ñ a n z a , de l a b o r a t o r i o s , e l e m e n t o s de i n v e s t i g a -
ción y demás d o t a c i o n e s c i e n t í f i c a s , de e d i f i c i o s ade-
cuados, de c a m p o s de d e p o r t e s , e t c . No m e n o s g r a v e
es lo r e f e r e n t e al p r o f e s o r a d o , pues casi s i e m p r e se
recurre para el d e s e m p e ñ o de las c á t e d r a s a p e r s o n a s
que no han h e c h o e s t u d i o s e s p e c i a l e s s o b r e la m a t e r i a
que se les e n c a r g a , q u e c a r e c e n de i n f o r m a c i ó n s o b r e
los a d e l a n t o s c i e n t í f i c o s y q u e e m p l e a n m é t o d o s a n t i -
cuados de e x p l i c a c i ó n y a n á l i s i s , c o n t r a r i o s a la rea-
lidad e x p e r i m e n t a l a q u e l u e g o se s o m e t e n los e s t u d i a n -
tes que i n g r e s a n a la U n i v e r s i d a d " 8 0

Si la e d u c a c i ó n p r i m a r i a a r r o j a r e s u l t a d o s tan p o c o

satisfactorios a p e s a r de q u e el g o b i e r n o la c o n s i d e r a

de importancia prioritaria sobre c u a l q u i e r otro progra-

ma, poco p o d r á e s p e r a r s e de la e d u c a c i ó n s e c u n d a r i a .

La anterior d e s c r i p c i ó n h e c h a por el r e p r e s e n t a n t e di-

recto del gobierno, su M i n i s t r o de E d u c a c i ó n , es bas-

tante r e v e l a d o r a . A q u í e n c o n t r a m o s q u e una cosa es la

importancia que se da a la e d u c a c i ó n a nivel teórico

y otra muy d i s t i n t a es la d e s t i n a c i ó n c o n c r e t a y real

80Ibid, p. 77
 -168-

de los r e c u r s o s necesarios para que la e d u c a c i ó n se

convierta en un s e r v i c i o p ú b l i c o al que tienen derecho

todos los niños y j ó v e n e s en e d a d e s c o l a r .

Entre 1934 y 1 9 3 8 se r e g i s t r ó un i n c r e m e n t o p r e s u p u e s -

ta! en el c a m p o de la e d u c a c i ó n . Sin e m b a r g o é s t o no

es válido para toda la d é c a d a del treinta, d a d o q u e du-

rante el p e r í o d o c o m p r e n d i d o e n t r e 1 9 3 0 y 1 934 se pre^-

sentó en e s t e s e c t o r la m á s o s t e n s i b l e r e b a j a p r e s u p u e s -

taria de los últimos años. El p r e s u p u e s t o p r e s e n t ó las

siguientes c i f r a s :

1934 1.552.609.88

1935 2.579.018.33

1936 5.654.398.46

1937 6.279.266.72

1938 7 . 0 2 7 . 0 0 0 . 0 0 para el pri-

mer semestre
sol á m e n t e ,

En el c a m p o de la e d u c a c i ó n d e p a r t a m e n t a l las p a r t i -

das d e d i c a d a s a la e d u c a c i ó n en e s t e p e r í o d o f u e r o n

las s i g u i e n t e s :
 -169-

En 1934 6.401.394.37

1 935 7.191.124.62

1936 7.514.658.25

1 937 8.868.073.40

Durante esta época también la educación primaria depar-

tamental presentó algunos ascensos:

En 1934 5.024.834.10

1935 5.727.563.85

1936 5.875.990.04

1937 6.740.074.48

1938 6.904.004.24

Al anterior presupuesto corresponden las siguientes

cifras en el i n c r e m e n t o de las e s c u e l a s :
 -170-

Con base en e s t o s datos suministrados p o r el informe

en m e n c i ó n , el M i n i s t r o de E d u c a c i ó n a g r e g a :

"Estas c i f r a s d e m u e s t r a n q u e en los ú l t i m o s c u a t r o a ñ o s
ha habido un a u m e n t o de 2 . 4 3 9 e s c u e l a s u r b a n a s y 2 . 3 4 4
escuelas r u r a l e s , o sea un t o t a l de 4 . 7 8 3 e s c u e l a s nue-
vas, que r e p r e s e n t a n más de un s e s e n t a por c i e n t o so-
bre el n ú m e r o que f u n c i o n a b a h a s t a h a c e c u a t r o a ñ o s " 8 1

Los datos a n t e r i o r e s demuestran un incremento real pero

no s a t i s f a c t o r i o si se a n a l i z a n en f o r m a d e t e n i d a las

necesidades de la p o b l a c i ó n en e s t e t e r r e n o . Tomando

como ejemplo el año 1 9 3 4 , e n c o n t r a m o s q u e la p o b l a c i ó n

escolar es de 1 . 5 0 6 . 3 3 7 a p r o x i m a d a m e n t e , c a l c u l a d a so-

bre una p o b l a c i ó n total de 8 . 3 6 8 . 5 4 0 h a b i t a n t e s (18%).

El número de n i ñ o s que r e c i b i e r o n i n s t r u c c i ó n p r i m a r i a

en escuelas o f i c i a l e s en 1 9 3 4 f u e de 5 2 0 . 8 7 5 ; en las

escuelas privadas f u e de 3 2 . 8 3 1 y s e g ú n c á l c u l o s del

Ministerio de E d u c a c i ó n un 7 0 % m á s de los m a t r i c u l a d o s

en escuelas o f i c i a l e s correspondía a niños de e d a d es-

colar que ya recibieron i n s t r u c c i ó n en a ñ o s anteriores.

Teniendo en c u e n t a e s t a s aproximaciones 919.635 niños

recibieron i n s t r u c c i ó n d u r a n t e 1 9 3 4 . El n ú m e r o de in-
 -171-

dividuos que no recibieron instrucción por f a l t a de

escuelas no fue inferior a 586.702.

Es i m p o r t a n t e c o n f r o n t a r el d e s a r r o l l o de la e s c o l a r i -

dad con los p o r c e n t a j e s de a n a l f a b e t i s m o . Si b i e n hay

que r e c o n o c e r q u e hubo un a u m e n t o del presupuesto y

creación de a u l a s en r e l a c i ó n con las tres primeras dé-

cadas del siglo, t a m b i é n es c i e r t o c o m o se ha v e n i d o

demostrando que la e d u c a c i ó n no ha o c u p a d o n u n c a el lu-

gar primordial que le d e b e c o r r e s p o n d e r d e n t r o del pre-

supuesto g e n e r a l del p a í s , y por e s t a razón sigue sien-

do muy alto el í n d i c e de a n a l f a b e t i s m o .

El p o r c e n t a j e de a n a l f a b e t o s s o b r e la p o b l a c i ó n t o t a l

de 15 años y m á s , era en 1 9 3 8 del 44%. En lo r e f e r e n -

te a la e d u c a c i ó n s e c u n d a r i a p o d e m o s a n o t a r q u e e s t a b a

a cargo f u n d a m e n t a l m e n t e del sector privado. Los d a t o s

oficiales del M i n i s t e r i o de Educación a este respecto

son los s i g u i e n t e s :

Colegios Nacionales 8
Colegios Departamentales 61
Colegios Municipales 30
Colegios Privados 479
 - 172-

La gestión m i n i s t e r i a l de G a i t á n , sus a p r e c i a c i o n e s y

proyectos.

El d e s a r r o l l o de las c o n t r a d i c c i o n e s en la v i d a p o l í -

tica del país cada vez a s u m í a c a r a c t e r í s t i c a s más alar-

mantés. Las p u g n a s en el s e n o de las c l a s e s d o m i n a n -

tes, de un lado y la lucha de los t r a b a j a d o r e s c o n t r a

la e x p l o t a c i ó n p o r el o t r o , c o n d u c í a n al p a í s a una

crisis i n e v i t a b l e . La s o c i e d a d c o l o m b i a n a vislumbraba

la fatídica é p o c a de la v i o l e n c i a q u e t a n t o pesa s o b r e

nuestra h i s t o r i a . El c o n s e r v a t i s m o t r a t a b a de g a n a r

terreno sobre el partido liberal dividido y socavado

aunque todavía con f u e r z a entre las masas y sostenido

en el G o b i e r n o . Jorge Eliécer G a i t á n , representante

de un s e c t o r del l i b e r a l i s m o fue e l e g i d o M i n i s t r o de

Educación N a c i o n a l con la m i s i ó n de d e s a r r o l l a r a l g u -

nos planes concretos en f a v o r de la burguesía progre-

sista. A este respecto Ivon L e b o t h a c e esta d e s c r i p -

ción:

"Gaitán, c u a n d o o c u p ó
(1 9 4 0 - 1 941 ) p r e s e n t ó
enseñanza p r i m a r i a .
la n a c i o n a l i z a c i ó n de
de c o n s i d e r a r s e c o m o
el c a r g o de M i n i s t r o de E d u c a c i ó n
un p l a n de n a c i o n a l i z a c i ó n de la
Al r e s p e c t o es b u e n o a n o t a r q u e
la p r i m a r i a de n i n g u n a m a n e r a p u e -
una p r e o c u p a c i ó n e x c l u s i v a m e n t e
 -173-

liberal o "Jacobi n a " . Por una p a r t e los o p o s i t o r e s al

proyecto d e G a i t á n e r a n t a n t o l i b e r a l e s c o m o c o n s e r v a -
dores. Por o t r a , se e s t u d i a r á t a m b i é n la p o s i b i l i d a d
de esa n a c i o n a l i z a c i ó n en los a ñ o s 1 9 5 0 - 5 1 . Este plan
respondía al p r o p ó s i t o de r e l e v a r de sus r e s p o n s a b i l i -
dades e d u c a t i v a s a los d e p a r t a m e n t o s y m u n i c i p i o s para
transferirlas al G o b i e r n o c e n t r a l , con m i r a s a s o l u c i o -
nar los p r o b l e m a s n a c i d o s de la i n c a p a c i d a d y de los
manejos p a r t i d i s t a s , i m p e r a n t e s e n los g o b i e r n o s d e p a r -
tamentales y m u n i c i p a l e s . El r e s u l t a d o h u b i e r a s i d o ,
para el E s t a d o , el de o r i e n t a r s e s e g ú n una v e r d a d e r a
política e d u c a t i v a a nivel de la e d u c a c i ó n p r i m a r i a .
Pero el plan fue r e c h a z a d o p o r el P a r l a m e n t o y G a i t á n
tuvo que r e n u n c i a r " 8 2

En el informe presentado por dicho f u n c i o n a r i o a las

Cámaras L e g i s l a t i v a s en 1940 expone sus criterios

acerca de la n a c i o n a l i z a c i ó n de la e n s e ñ a n z a :

" E n el f u n c i o n a m i e n t o de la e s c u e l a p ú b l i c a c o l o m b i a n a
h a y una v e r d a d e r a s o c i e d a d a n ó n i m a f o r m a d a p o r la Na-
c i ó n , el d e p a r t a m e n t o y los M u n i c i p i o s , q u e se d e b a t e
en medio de la i n c o n g r u e n c i a " . A l l í t o d o s son r e s p o n -
s a b l e s y n i n g u n o t i e n e la r e s p o n s a b i l i d a d " . . . "La na-
c i ó n , d e a c u e r d o con l a a n a r q u í a r e i n a n t e d e b e p r o v e e r
de ú t i l e s a las e s c u e l a s , el d e p a r t a m e n t o ha de p a g a r
l o s m a e s t r o s , y a los M u n i c i p i o s les toca o f r e c e r los
l o c a l e s " . . . "En o c a s i o n e s es el D e p a r t a m e n t o el que
o f r e c e los m a e s t r o s , p o r q u e para e l l o t i e n e p a r t i d a s
en su p r e s u p u e s t o , pero al M u n i c i p i o le f a l t a lo n e c e -
s a r i o para h a c e r e n t r e g a d e l o c a l e s . R e s u l t a d o , que
no h a b r á e s c u e l a . En o t r a s el f e n ó m e n o es a la i n v e r -
sa de lo aquí enunciado. T o t a l , que t a m p o c o habrá
escuela. En veces faltan muebles pero habrá e d i f i c i o .
T o t a l , que n o h a b r á e s c u e l a . Las más d e las o c a s i o n e s
h a b r á m a e s t r o s y l o c a l e s , p e r o los M u n i c i p i o s s e d e c í a
r a n sin r e c u r s o s para el t r a n s p o r t e de los ú t i l e s q u e
la Nación f a c i l i t a y t i e n e . T o t a l , no f u n c i o n a r á la

ll
82 L e b o t , Ivon. O p . C i t , p . 129
 -174-

escuela" 83

Para a r g u m e n t a r la n e c e s i d a d de i n t r o d u c i r su reforma

en a d m i n i s t r a c i ó n de la e d u c a c i ó n p r i m a r i a , G a i t á n pre-

sentó una s í n t e s i s de los a s p e c t o s perjudiciales que

contenía la d e s o r g a n i z a c i ó n e x i s t e n t e . Se r e f i r i ó con-

cretamente al a s p e c t o p r e s u p u e s t a 1 , al régimen pedagó-

gico y las edificaciones escolares.

En lo r e f e r e n t e al aspecto presupuesta! consideró que

el monto de las c i f r a s era i n s u f i c i e n t e para el come-

tido o , en o t r o s c a s o s , las c i f r a s i n c l u i d a s t e n í a n

apenas un v a l o r n o m i n a l .

En el caso del p r e s u p u e s t o de la n a c i ó n hay q u e t e n e r

en cuenta q u e é s t e d e b í a h a c e r s e c a r g o de las ramas

u n i v e r s i t a r i a , s e c u n d a r i a y la i n d u s t r i a l , q u e no po-

dían ser s o s t e n i d a s p o r los m u n i c i p i o s en r a z ó n de

su alto c o s t o . Esto g e n e r ó una g r a n d e s p r o p o r c i ó n

en la a s i g n a c i ó n del presupuesto, aunque teóricamente

la educación p r i m a r i a o c u p a r a el p r i m e r l u g a r en los

83—
Gaitán, Jorge E l i é c e r . Obra E d u c a t i v a del G o b i e r n o en
1940, B o g o t á , I m p r e n t a N a c i o n a l , 1 9 4 0 , p p . 2 0 - 2 1
 intereses del g o b i e r n o f r e n t e a la e d u c a c i ó n . Tomado

el p r e s u p u e s t o de 1939 a 1940 e n c o n t r ó lo s i g u i e n t e :

Para la e d u c a c i ó n p r i m a r i a se vota una partida de

$ 4 3 2 . 7 0 0 . 0 0 en t a n t o que para educación universitaria

o profesional hay $ 1 . 3 5 9 . 0 0 0 . 0 0 y para a u x i l i o s la

partida es de $ 2 . 2 0 5 . 9 9 0 . 2 2 . Anota además que estos

auxilios no s i e m p r e o b e d e c e n a una necesidad técnica o

pedagógica. No s i e m p r e las i n v e r s i o n e s se h a c e n en el

momento y l u g a r más indispensable. Otra de las situa-

ciones d e s c r i t a s por G a i t á n en su informe plantea:

"En los p r e s u p u e s t o s d e p a r t a m e n t a l e s la rama de la edu-

cación p ú b l i c a es casi s i e m p r e la o v e j a n e g r a a la c u a l
se esquilma y se t r a s q u i l a en p r i m e r l u g a r c a d a v e z q u e
una urgencia f i s c a l lo r e q u i e r e " 84

Refiriéndose al r é g i m e n p e d a g ó g i c o el Ministro señala

serios a g r a v a n t e s al inconexo sistema e d u c a t i v o . La

peor de las a n o m a l í a s la r e g i s t r a el sistema adminis-

trativo. A p a r t e del Ministerio de E d u c a c i ó n N a c i o n a l ,

existen las Direcciones de Educación Departamentales.

Sobre estas direcciones no se t i e n e un c o n t r o l absolu-

to ni por p a r t e del M i n i s t e r i o , ni p o r p a r t e de las

Gobernaciones, d e a h í que e l l a s s e s i e n t a n a u t o r i z a d a s

84 Ibid, p. 24
 -176-

para a c t u a r p o r su propia cuenta en forma inconexa con

el régimen o r g á n i c o .

Analizando otro aspecto sostiene:

"Y todavía se a g r a v a lo o b s e r v a d o c u a n d o se t r a t a de
la o r i e n t a c i ó n d i r e c t a de las e s c u e l a s p o r m e d i o de
los i n s p e c t o r e s . T e n e m o s i n s p e c t o r e s e s c o l a r e s de
carácter n a c i o n a l , de c a r á c t e r d e p a r t a m e n t a l y de c a r á c -
ter m u n i c i p a l . Los unos al l l e g a r a las e s c u e l a s p r o -
claman una d e t e r m i n a d a m e t o d o l o g í a , o t r o s una d i v e r s a
y los t e r c e r o s a q u e l l a que no c u a d r a ni con las p e r s p e c -
tivas de los unos ni de los o t r o s . S ú m e s e a é s t o el
cambio h a b i t u a l de i n s p e c t o r e s que a la c o n f u s i ó n a n t e -
rior t r a e n , no ya por o r i g e n de su n o m b r a m i e n t o , s i n o
por sus d i s t i n t a s c o n c e p c i o n e s , un m a y o r c a o s y d e s a r -
monía. Resultado: El m a e s t r o d e s o r i e n t a d o p o r el cam-
bio f r e c u e n t e y c o n s t a n t e de la m e t o d o l o g í a y los n i ñ o s
de las e s c u e l a s v í c t i m a s de esta d e s o r i e n t a c i ó n q u e se
suma para la i n f e c u n d i d a d a los e l e m e n t o s a n t e r i o r e s de
inexistencia de l o c a l e s y de e l e m e n t o s " 8 5

En r e l a c i ó n con el r é g i m e n de c o n s t r u c c i o n e s y a d a p t a -

ción de l o c a l e s escolares Gaitán afirmó:

"Personalmente el M i n i s t e r i o del r a m o ha p o d i d o o b s e r -
v a r muchas e s c u e l a s e n las c u a l e s s e a t e n t a g r a v e m e n t e
c o n t r a la s a l u d de los niños por a u s e n c i a de c o n d i c i o -
n e s p e d a g ó g i c a s en la a d a p t a c i ó n de la e s c u e l a . Y aún
partiendo de la b a s e de q u e e s a s c o n d i c i o n e s p e d a g ó g i -
c a s e x i s t i e r a n , n o sería m e n o s i m p o r t a n t e o b s e r v a r q u e
las construcciones suelen ubicarse en sitios que no
siempre c o r r e s p o n d e n a las m a y o r e s n e c e s i d a d e s en a r m o -
n í a con la p o b l a c i ó n e s c o l a r . En o t r o s c a s o s es f á c i l
comprobar que m i e n t r a s la e s c u e l a e s t á c a r a c t e r i z a d a

8 5 Ibid, p . 2 7
 -177-

por su a m b i e n t e d e s t a r t a l a d o , m i s é r r i m o y d e s a p a c i b l e ,
en m u n i c i p i o s c e r c a n o s o en el m i s m o m u n i c i p i o , c o m o
una i r r i s i ó n , e l e v a n p r e t e n s i o s o s e d i f i c i o s , no p o r sun-
tuosos m e n o s i n a p r o p i a d o s , en los c u a l e s se i n v i r t i e r o n
sumas que r a c i o n a l m e n t e d i s t r i b u i d a s h u b i e r a n p e r m i t i d o
doble y m a y o r u t i l i d a d " 8 6

Para una m e j o r p l a n e a c i ó n y u t i l i z a c i ó n de los recursos

en este c a m p o , el M i n i s t r o p r o p u s o la c r e a c i ó n del M a p a

Escolar, p r o g r a m a que se r e g l a m e n t ó por m e d i o del Decre-

to 1317 de j u l i o de 1 9 4 0 . Se p e r m i t i ó a d e m á s h a c e r una

transcripción esquemática de algunas cifras para justi-

ficar la n e c e s i d a d de un plan s i s t e m a t i z a d o y una vigo-

rosa campaña en f a v o r de la e d u c a c i ó n p r i m a r i a , c u y o ob-

jetivo central sería la d e s a n a l f a b e t i z a c i ó n de las m a s * s .

En cuanto al presupuesto explica:

"Los m u n i c i p i o s , los d e p a r t a m e n t o s , como la n a c i ó n , se-

ñalan en sus p r e s u p u e s t o s p a r t i d a s para e d u c a c i ó n p ú b l i -
ca en g e n e r a l , no s i e m p r e e x i g u a s , al m e n o s a p a r e n t e -
mente, puesto que a l c a n z a n a la suma q l o b a l de
$ 2 3 . 1 5 3 . 8 3 6 . 3 5 , descompuestas así: $ 8 . 3 9 2 . 4 0 0 . 2 2 la
nación; 1 1 . 1 5 0 . 0 0 2 . 4 3 los d e p a r t a m e n t o s ; $ 3 6 6 . 8 7 1 . 7 7
los t e r r i t o r i o s n a c i o n a l e s y $ 3 . 2 4 4 . 5 6 1 . 9 3 los m u n i -
cipios. Pero los e f e c t o s no c o r r e s p o n d e n , ni con m u c h o ,
a los anhelos p e r s e g u i d o s " 87

Su c r í t i c a , f u n d a m e n t a l m e n t e no a p u n t a b a a la c u a n t í a

86 Ibid, p. 28

87 Ibid, p. 27
 -178-

presupuestal sino a la m a l a d i s t r i b u c i ó n de e l l a .

Frente al p r o b l e m a del analfabetismo hizo algunas apre-

ciaciones:

"Tomando c o m o b a s e los d a t o s que nos o f r e c e el c e n s o de

1938 y c i r c u n s c r i b i é n d o l o a la p o b l a c i ó n m a y o r de 7 a ñ o s
en los d e p a r t a m e n t o s , f u e r a de los t e r r i t o r i o s n a c i o n a -
les, e n c o n t r a m o s que en C o l o m b i a hay 3 . 5 2 5 . 8 1 4 h a b i t a n -
tes que s a b e n leer y e s c r i b i r por 3 . 1 0 4 . 0 0 0 a n a l f a b e t o s ,
es decir un 4 6 . 8 % de la p o b l a c i ó n m a y o r de 7 a ñ o s p a r a
cuya d e s a n a l f a b e t i z a c i ó n n e c e s i t a m o s la e s c u e l a p r i m a -
ria "88

En lo r e f e r e n t e a la p o b l a c i ó n en e d a d e s c o l a r q u e va

de los 7 a los 14 años c o n s i d e r a q u e r e g i s t r a un 5 7 % de

analfabetos.

"Esta p o b l a c i ó n n e c e s i t a d a de e s c u e l a es la s i g u i e n t e :
1.760.083 cómo a t e n d e m o s a la s o l u c i ó n de s e m e j a n t e
problema? En la a c t u a l i d a d las e s c u e l a s de los d e p a r -
tamentos a p e n a s t i e n e n m a t r i c u l a d o s , f o r z a n d o l a c a p a -
cidad p e d a g ó g i c a de los g r u p o s e s c o l a r e s , 5 5 8 . 3 3 0 a l u m -
nos. Es d e c i r q u e d a n por f u e r a de ella 1 . 2 0 1 . 8 5 3 n i ñ o s
de edad e s c o l a r . Y c o m o para e n s e ñ a r a los 5 5 8 . 2 3 0
niños a c t ú a n hoy 1 2 . 2 0 0 m a e s t r o s con o t r o s t a n t o s g r u -
pos e s c o l a r e s , q u i e r e d e c i r que para el m i l l ó n y m á s
restante n e c e s i t a m o s , a d m i t i e n d o un promedio aproxima-
do de 50 n i ñ o s por p r o f e s o r , 2 4 . 0 3 7 m a e s t r o s m á s de
los e x i s t e n t e s y las c o r r e s p o n d i e n t e s e s c u e l a s . Y
ésto para a t e n d e r , lo r e p i t o , e s t r i c t a m e n t e a la p o b l a -
ción en e d a d e s c o l a r " 8 9

88 Idem.

89Ibid, p. 28
 -179-

En su a n á l i s i s s o b r e el analfabetismo Gaitán concluyó

que el 8 0 . 5 % c o r r e s p o n d í a al sector rural. Este infor-

me le p e r m i t i ó c o m p l e m e n t a r y a f i a n z a r sus criterios

acerca del problema agrario. Pese a q u e t e n í a i d e a s

progresistas s o b r e la t e n e n c i a y e x p l o t a c i ó n de la t i e -

rra s i e m p r e las f u n d a m e n t ó en una concepción idealista

de carácter reformista b u r g u é s , p o r eso e x c l a m a :

"Nuestro p a í s por r a z o n e s p r o f u n d a s que n o e s t á d e n t r o

de nuestro a l b e d r í o m o d i f i c a r , es y s e r á , a p e s a r de
los b r i l l a n t e s e s f u e r z o s que en m a t e r i a i n d u s t r i a l se
han r e a l i z a d o , un c e n t r o de í n d o l e e m i n e n t e m e n t e a g r í -
cola; y en el f o r t a l e c i m i e n t o de ese r a m o de la a c t i v i -
dad reposa su p o r v e n i r e c o n ó m i c o . P e r o , c u a n d o se ha-
ble del i n c r e m e n t o de la a g r i c u l t u r a , q u e n a d i e t a m p o c o
pone en tela de j u i c i o , con c r i t e r i o e m p í r i c o , se o l v i -
da lo que para tal r e s u l t a d o r e p r e s e n t a el f a c t o r h u m a -
no. De nada v a l d r á n las más s a l u d a b l e s n o r m a s l e g i s l a -
tivas, f i n a n c i e r a s y e c o n ó m i c a s para el i n c r e m e n t o de
la a g r i c u l t u r a si no se p a r t e del f a c t o r p r i m o r d i a l
que reside en la c a p a c i t a c i ó n del h o m b r e para el d o m i -
nio de la n a t u r a l e z a . Qué p o d e m o s e s p e r a r de r o t u n d o
y eficaz en el d e s a r r o l l o de ella c u a n d o los h o m b r e s
encargados de d a r l e f o r m a y e j e c u c i ó n c a r e c e n h a s t a de
la mínima p r e p a r a c i ó n h u m a n a y ni s i q u i e r a s a b e n l e e r
y escribir? Qué p o d e m o s e s p e r a r de ese d e s a r r o l l o si
más del 80% de los l l a m a d o s a la e j e c u c i ó n del e n g r a n -
decimiento a g r í c o l a c o l o m b i a n o s e h a l l a n d e s p o s e í d o s
del p a t r i m o n i o p s í q u i c o e l e m e n t a l que les dé c a p a c i d a d
para la p r o d u c c i ó n de la r i q u e z a p ú b l i c a ? " 90

En esta f o r m a p l a n t e ó la b a s e para r e f o r m a r la e s t r u c -

tura a g r a r i a . Como p u e d e v e r s e c l a r a m e n t e n o a p u n t a

90 Ibid, p. 19
 a la esencia del p r o b l e m a , cual es la c o n c e n t r a c i ó n de

la tierra i m p r o d u c t i v a en m a n o s de unos cuantos terra-

teni entes .

Consecuente con sus planteamientos propuse la dedica-

ción de m a y o r e s e s f u e r z o s a la e d u c a c i ó n p r i m a r i a en

forma i n t e g r a d a para el sector urbano y rural. Mani-

festó:

"Es n e c e s a r i o , pues t r a s l a d a r la d i s t r i b u c i ó n de la
educación p r i m a r i a a zonas que c o n s u l t e n las e x i g e n c i a s
esene i a l e s . Que los m u n i c i p i o s , los d e p a r t a m e n t o s y
la Nación t e n g a n la o b l i g a c i ó n e f e c t i v a y no t e ó r i c a ,
de dedicar un p o r c e n t a j e a la e d u c a c i ó n p r i m a r i a en ge-
neral, y que e s o s d i n e r o s a t i e n d a n a r m ó n i c a m e n t e , p o r
medio de la c e n t r a l i z a c i ó n en los d e p a r t a m e n t o s , y en
un fondo común y a u t ó n o m o , a las n e c e s i d a d e s , f i j a n d o
anticipadamente en la ley c u á l e s d e b e n s e r los e x c l u s i -
vos renglones a los c u a l e s d i c h o f o n d o d e b e a t e n d e r " 9 1

Acerca de la educación secundaria p r e s e n t ó una crítica

fundamentada en la ineficacia de d i c h a p r e p a r a c i ó n de

la juventud para p a r t i c i p a r en el mercado laboral.

"No creo e q u i v o c a r m e al a f i r m a r q u e el p r i n c i p a l de-

fecto reside en la h o m o g e n e i d a d a b s o l u t a de n u e s t r o
bachillerato, da por r e s u l t a d o el q u e sus p l a n e s de
es tu dio tengan y d e b a n s i e m p r e t e n e r , con p e r j u i c i o

91 Ibid, p. 25
 -181-

evidente para la vida n a c i o n a l , un c a r á c t e r f o r z a d a m e n -

te intermedio o p r e p a r a t o r i o de las c a r r e r a s l i b e r a l e s ,
sin rendir en n i n g ú n m o m e n t o un f r u t o a u t ó n o m o " . . .
"Hay una amplia zona de c i u d a d a n o s que por razón de las
actividades que han de d e s a r r o l l a r p e r m a n e n t e m e n t e en
su medio no e n c u e n t r a n n e c e s a r i o c u r s a r los seis a ñ o s
de b a c h i l l e r a t o , pero a q u i e n e s les es s u f i c i e n t e para
el mismo c o m e t i d o o p r o p ó s i t o la s i m p l e i n s t r u c c i ó n pri-
maria"92

Como c o n s e c u e n c i a p r o p u s o una d i v e r s i f i c a c i ó n del ba-

chillerato hacia la rama técnica. D u r a n t e esta a d m i n i s -

tración se le dio v i g e n c i a al plan de e s t u d i o s que que-

dó consignado en la r e f o r m a p r o m u l g a d a por el Decreto

Número 1570 de 1 9 3 9 , el cual o b e d e c e p r i n c i p a l m e n t e a

dos p r i n c i p i o s :

"1. Dar en todo m o m e n t o e d u c a c i ó n a r m ó n i c a m e d i a n t e

el c o n c u r s o e q u i l i b r a d o de v a r i a s d i s c i p l i n a s .

"2. A r t i c u l a r los seis años s e c u n d a r i o s en dos e t a p a s

d e f i n i d a s y s u f i c i e n t e s ; u n a , hasta t e r m i n a r el año
4o. , c o m p u e s t a de c u l t u r a g e n e r a l y p r á c t i c a ,
aplicada a la vida en e s f e r a s m o d e s t a s , y a la vez
apta para s e r v i r de base a e s t u d i o s p o s t e r i o r e s
para q u i e n a s í lo d e s e e ; y la o t r a , el c o r o n a m i e n t o
s u p e r i o r de los años 5 o . y 6 o . , para c o m p l e t a r el
b a c h i l l e r a t o " 93

Otro de los a s p e c t o s de la e d u c a c i ó n s e c u n d a r i a que

obtuvo a l g ú n d e s a r r o l l o en este p e r í o d o fue la inspec-

96 Ibid, p. 37

9 7 Ibid, p . 8 9
 -182-

ción de c o l e g i o s para c o n t r o l a r su f u n c i o n a m i e n t o y

determinarles su aprobación de e s t u d i o s oficialmente.

En el c a m p o de la l e g i s l a c i ó n se h i c i e r o n a l g u n a s mo-

dificaciones al s i s t e m a de e x á m e n e s y c a l i f i c a c i o n e s .

Se i n t r o d u j e r o n los consejos de c o o r d i n a c i ó n y se ins-

tituyó el Congreso Pedagógico Nacional, al q u e se fi-

jaron r e u n i o n e s anuales.

Los C o n s e j o s de Coordinación fueron establecidos por

el M i n i s t e r i o de E d u c a c i ó n . T e n í a n la f i n a l i d a d de

estrechar c o n t a c t o s entre los rectores de secundaria

en las d i f e r e n t e s l o c a l i d a d e s y a d o p t a r m e d i d a s y pro-

cedimientos tendientes al m e j o r a m i e n t o de la e n s e ñ a n z a

Según el i n f o r m e en r e f e r e n c i a las a c t i v i d a d e s de la

sección n o r m a l i s t a se e n c a m i n a r o n a los s i g u i e n t e s ob-

jetivos :

1. P r e p a r a c i ó n del nuevo personal de m a e s t r o s para

las e s c u e l a s p r i m a r i a s y para la segunda enseñanza

2. M e j o r a m i e n t o y o r i e n t a c i ó n de los q u e en e s e m o m e n -
 -183-

to e j e r c í a n sus f u n c i o n e s en las e s c u e l a s del país.

Los datos e s t a d í s t i c o s de la e s c o l a r i d a d a n i v e l nacio-

nal en 1940 en el país eran: 1 . 7 6 0 . 0 8 3 n i ñ o s en e d a d

escolar, de los c u a l e s 1 . 0 0 5 . 0 3 7 no a s i s t e n a las es-

cuelas. De a l l í se c a l c u l a que para a t e n d e r esta po-

blación, se n e c e s i t a r í a n 2 0 . 0 0 0 n u e v o s m a e s t r o s en a d i -

ción a los 13.231 que e s t a b a n en e j e r c i c i o . Cabe ano-

tar que ante todo era i n d i s p e n s a b l e d e s t i n a r los re-

cursos s u f i c i e n t e s para la c r e a c i ó n de las escuelas

necesarias para f o r m a r d i c h o s maestros. Pero t a n t o

el desarrollo de p r o g r a m a s para la p r e p a r a c i ó n del per-

sonal d o c e n t e como el i n c r e m e n t o en la c o n s t r u c c i ó n de

aulas, debía o b e d e c e r a una p l a n e a c i ó n q u e a s e g u r a r a

su marcha a un m i s m o r i t m o . De lo c o n t r a r i o , se c o r r e -

ría el riesgo de r e a l i z a r un t r a b a j o d e s a r t i c u l a d o con

el consiguiente d e s p e r d i c i o de e s f u e r z o s y sin l o g r a r

el objetivo d e s e a d o .

Como parte de las m e d i d a s a d o p t a d a s p o r el Ministerio

de Educación N a c i o n a l para r e o r g a n i z a r la e n s e ñ a n z a ñ o r

mal i s ta, se e l i m i n a r o n los e s t u d i o s del m a g i s t e r i o en

aquellos c o l e g i o s e institutos q u e no p o d í a n c o n c r e t a r -

se e x c l u s i v a m e n t e a la f o r m a c i ó n de m a e s t r o s .
 -184-

E1 a u m e n t o de la c a p a c i d a d de las e s c u e l a s n o r m a l e s y

el i n c r e m e n t o en la a s i s t e n c i a a e l l a s se c o n s i d e r ó

por parte del g o b i e r n o c o m o un a v a n c e en su p o l í t i c a

a ese r e s p e c t o . Los d a t o s e s t a d í s t i c o s son los s i g u i e n -

tes:

Educandos en Normales Nacionales

Educandos en Normales departamenta-

les.

Educandos en Normales Privadas

Este c u a d r o e s t á c a l c u l a d o s o b r e el 100% de los e s t u -

diantes normalistas.

Con r e s p e c t o a la d i s p e r s i ó n en la a d m i n i s t r a c i ó n de

las e s c u e l a s n o r m a l e s el Ministro Gaitán, como parte

de su p r o g r a m a g e n e r a l para la e d u c a c i ó n , e x p r e s ó :

"La sección de n o r m a l e s ha c o n s i d e r a d o q u e la mayor

eficacia en la p r e p a r a c i ó n del m a g i s t e r i o se l o g r a r á
con la n a c i o n a l i z a c i ó n de las e s c u e l a s n o r m a l e s , lo
cual i m p l i c a r í a d e s d e l u e g o los r e c u r s o s i n d i s p e n s a -
bles que no p a r e c e p o s i b l e l o g r a r l o s para la p r ó x i m a
vigencia. La enseñanza moderna requiere p r o f e s o r a d o ,
elementos y m a t e r i a l e s c o s t o s o s q u e no p u e d e n p a g a r
probablemente los p r e s u p u e s t o s d e m u c h o s i n s t i t u t o s
d e p a r t a m e n t a l e s y p r i v a d o s ; a e s t o hay q u e a g r e g a r q u e
 -185-

por medio de esa n a c i o n a l i z a c i ó n se o b t e n d r í a una a p l i -

cación más a r m ó n i c a de los p r o g r a m a s y p l a n e s de e s t u -
dio" 94

En el c u a d r o a n t e r i o r de p o r c e n t a j e s se o b s e r v a en

el año de 1 9 4 0 en r e l a c i ó n con 1 9 3 9 un a u m e n t o del nú-

mero de e s t u d i a n t e s en las Normales N a c i o n a l e s en un

porcentaje de 9 . 1 8 % y una d i s m i n u c i ó n en el n ú m e r o de

e d u c a n d o s e n l a s N o r m a l e s d e p a r t a m e n t a l e s del 1 0 . 6 3 % .

Este último fenómeno parece ser que obedeca más que todo a la

clausura de las secciones normalistas a algunos colegios

Otra de las m e d i d a s implementadas por esta administra-

ción se e n c a m i n ó a p r e p a r a r p r e f e r e n t e m e n t e m a e s t r a s

para la e d u c a c i ó n primaria con la s i g u i e n t e c o n c e p c i ó n :

1"... para las l a b o r e s de la e s c u e l a p r i m a r i a es i n d u d a -

ble que la p e r s o n a l i d a d f e m e n i n a da m e j o r e s r e s u l t a d o s
que la m a s c u l i n a . Las v i s i t a s p r a c t i c a d a s e v i d e n c i a n ,
casi sin e x c e p c i ó n , q u e el a m b i e n t e e s c o l a r , el o r d e n ,
la estética, se l o g r a n m e j o r en las e s c u e l a s r e g e n t a d a s
por mujeres y que los r e s u l t a d o s p e d a g ó g i c o s son g e n e -
ralmente s u p e r i o r e s en é s t a s . Por e s t a s r a z o n e s el Mi-
nisterio ha v e n i d o p r e o c u p á n d o s e por a u m e n t a r el n ú m e r o
de escuelas n o r m a l e s f e m e n i n a s , d a n d o p r e f e r e n c i a en
el plan de c o n s t r u c c i o n e s a los e d i f i c i o s d e s t i n a d o s a
el 1 a s"9 5

96 Ibid, p. 10
95
Ibid, p . 102
 -186-

La formación del p r o f e s o r a d o de s e g u n d a e n s e ñ a n z a se

encontraba a c a r g o de la E s c u e l a Normal Superior. Allí

se realizaban Especializaciones en m a t e m á t i c a s , cien-

cias n a t u r a l e s , c i e n c i a s s o c i a l e s e i di ornas. A ellas

tenían a c c e s o los bachilleres y los m a e s t r o s de primera

categoría con becas adjudicadas por c o n c u r s o .

Al finalizar e s t e p e r í o d o e n c o n t r a m o s q u e los ambicio-

sos planes para m e j o r a r las escuelas normales no c u l m i -

naron con g r a n d e s a v a n c e s , ni en el c a m p o a c a d é m i c o ni

en el a d m i n i s t r a t i v o . Con la d e s c a l i f i c a c i ó n p o r p a r t e

de sus a d v e r s a r i o s p o l í t i c o s del P l a n de N a c i o n a l i z a c i ó n

de la E d u c a c i ó n , p r e s e n t a d o p o r G a i t á n , las n o r m a l e s

continuaron s o m e t i d a s al control de los departamentos.

A pesar del ligero aumento presupuestal no se l o g r ó ni

siquiera en las instituciones nacionales una dotación

material adecuada.

La m o d i f i c a c i ó n del p l a n de e s t u d i o s normalistas reali-

zada en 1939 p r o d u j o una d i s m i n u c i ó n n o t a b l e en las

solicitudes de b e c a s para las e s c u e l a s normales. Esto

se explica p o r q u e las variaciones del p e n s u m ya no per-

miten que las normales o t o r g u e n el t í t u l o de b a c h i l l e r

 -187-

necesario para el i n g r e s o a la U n i v e r s i d a d ; por el

contrario, todo j o v e n q u e c u r s e e s t u d i o s normalistas

tendrá que d e d i c a r s e al magisterio. De e s t a m a n e r a

queda en e v i d e n c i a el poco i n t e r é s q u e e x i s t e por los

estudios p e d a g ó g i c o s y el e j e r c i c i o de la d o c e n c i a .

De ahí, que el a n á l i s i s de e s t e p r o b l e m a sea m u c h o m á s

complejo. Mi e n t r a s no e x i s t a p o r p a r t e del E s t a d o una

destinación p r e s u p u e s t a r i a significativa para el sec-

tor e d u c a t i v o , c u a l q u i e r t i p o de p l a n p r e s e n t a d o y

aprobado por el m i s m o g o b i e r n o , no p o d r á p o n e r s e en

práctica. De e s t e f a c t o r se d e r i v a n o t r o s de no m e n o r

importancia como son las limitaciones académicas a que

están s o m e t i d o s los profesionales de la e d u c a c i ó n y la

posición s o c i o - e c o n ó m i c a que cuenta bastante para la

elección de una p r o f e s i ó n .

El Ministro G a i t á n e x p r e s a b a en 1 9 4 0 :

"Por c o n d u c t o de los p a t r o n a t o s e s c o l a r e s y con la coo-

peración de los I n s p e c t o r e s N a c i o n a l e s , m e j o r q u e el
sistema s e g u i d o h a s t a la fecha,- p o d r á s e l e c c i o n a r s e
en adelante su p e r s o n a l de a l u m n o s , p r e f i r i e n d o en la
adjudicación de b e c a s a j ó v e n e s de las e s c u e l a s p r i m a -
rias que m u e s t r e n a p t i t u d e s y v e r d a d e r a v o c a c i ó n para
el m a g i s t e r i o . A s í t e n d r á n a c c e s o a esta c a r r e r a , a
través de la n o r m a l , g e n t e s q u e r e a l m e n t e t i e n e n n e c e s i -
dad del a p o y o o f i c i a l , para q u i e n e s la p r o f e s i ó n de m a e s -
tro encierra un t r a b a j o y s i g n i f i c a un p r o g r e s o en su
vida s o c i a l " 96
96 Ibid, p. 104
 -188-

Sin e m b a r g o , éste no p a s ó de s e r un p e n s a m i e n t o i r r e a -

lizable en las c o n d i c i o n e s de e s e m o m e n t o , por cuanto

no existían v e r d a d e r o s i n c e n t i v o s q u e a t r a j e r a n a la

juventud hacia la carrera normalista.

-Los primeros intentos por e s t a b l e c e r la e n s e ñ a n z a indus-

trial en el país se s i t ú a n en la é p o c a de la c o l o n i a .

En 1595 surge una e s c u e l a privada fundada p o r Luis López

Ortíz, llamada E s c u e l a deJesús .

En los años p o s t e r i o r e s a la i n d e p e n d e n c i a e s p a ñ o l a , las

escasas industrias del país estaban influenciadas por

la técnica e u r o p e a . Se f u n d ó en M e d e l l í n la E s c u e l a

de Artes y O f i c i o s P e d r o J u s t o B e r r í o o r i e n t a d a p o r téc-

nicos e u r o p e o s .

En 1917, 1929 y 1 9 3 0 se p r o m u l g a r o n a l g u n a s leyes sobre

fomento de e s t a b l e c i m i e n t o s i n d u s t r i a l e s . En 1 9 3 8 con
el nombre de s e c c i ó n 4 o . de e n s e ñ a n z a y e s c u e l a s c o m p l e -
mentarias, dependientes del M i n i s t e r i o de E d u c a c i ó n sur-
ge un programa e s p e c i a l . En 1 9 3 9 p o r m e d i o del Decreto
Número 2350 c o m p l e m e n t a d o p o s t e r i o r m e n t e el 1 593 de
1941, se e s t a b l e c i e r o n d i s p o s i c i o n e s q u e f u e r o n o r g a n i -
 -189-

zando l e n t a m e n t e planteles industriales.

El criterio del M i n i s t r o G a i t á n al r e s p e c t o era el si -

guiente:

"Es e v i d e n t e que el p a í s m u e s t r a un d e s a r r o l l o e c o n ó m i - ,
co e i n d u s t r i a l que e s t á en d e s a c u e r d o con la p r e p a r a -
ción técnica del o b r e r o c o l o m b i a n o . De a h í q u e , cada
vez que surge una nueva i n d u s t r i a , sea n e c e s a r i o a c u d i r
a técnicos e x t r a n j e r o s . De a q u í el p r o p ó s i t o del G o b i e r
no de darle a esta rama de la E d u c a c i ó n la o r g a n i z a c i ó n ,
incremento y c a t e g o r í a q u e ella se m e r e c e " 9 7

Estas i d e a s , t a n t o c o m o la n e c e s i d a d del d e s a r r o l l o in-

dustrial del país, no han p a s a d o de s e r la e x p r e s i ó n

de la burguesía que h i s t ó r i c a m e n t e ha t e n i d o e s t e i n t e -

rés, pero dadas las c o n d i c i o n e s de d e p e n d e n c i a de un

lado, y el p o d e r de las f u e r z a s r e t a r d a t a r i a s p o r el

otro, no ha s i d o p o s i b l e a b r i r el p a s o al gran d e s a r r o -

llo capitalista que tanto ambiciona un b u e n s e c t o r de

la oligarquía .

Como un punto de p a r t i d a para i m p l e m e n t a r sus planes

educativos, e l Ministro Gaitán f o r m u l ó dos ideas inter-

95
Ibid, p. 111
 -190-

relacionadas que f u e r o n : La a n t e s m e n c i o n a d a naciona-

lización de la e d u c a c i ó n p r i m a r i a o la Escuela Unica

y el Mapa E s c o l a r de la R e p ú b l i c a para d e t e r m i n a r la

localización de las escuelas.

El Mapa E s c o l a r fue c o n c e b i d o c o m o un p a s o p r e v i o para

la centralización a d m i n i s t r a t i v a de la e d u c a c i ó n p r i m a -

ria. Su e l a b o r a c i ó n se d i s p u s o m e d i a n t e el Decreto

No. 1317 de j u l i o de 1 9 4 0 , t e n i e n d o en c u e n t a s e g ú n

juicio del gobierno, las g r a v e s i r r e g u l a r i d a d e s exis-

tentes en la l o c a l i z a c i ó n , construcciones y dotación

de las e s c u e l a s p r i m a r i a s .

La idea de la e s c u e l a única fue d u r a m e n t e c o n t r o v e n i d a

por el c o n s e r v a t i s m o y p o r un s e c t o r del liberalismo,

oponentes d e f i n i d o s de las ideas de G a i t á n q u e r e p r e s e n -

taban lo más a v a n z a d o y p r o g r e s i s t a . Al p r o y e c t o pre-

sentado al C o n g r e s o se r e f i e r e A l f o n s o U r i b e M i s a s , así

"El proyecto habla de m u c h a s c o s a s : de un tal " F o n d o

de Educación P r i m a r i a " , de un tal " P l a n P e d a g ó g i c o " de
la "unificación de s i s t e m a s " , de s u e l d o s de m a e s t r o s ,
etc. S i , y de t o d a s e s t a s c o s a s t r a t a el p r o y e c t o en
un bello d e s o r d e n , o s t e n s i b l e m e n t e m e d i t a d o , q u e v u e l -
ve inasible su o c u l t o p r o p ó s i t o f u n d a m e n t a l "98
|

98 Uribe M i s a s , A l f o n s o . La E s c u e l a U n i c a ,
grafía San A n t o n i o , 1 9 4 9 , p. 13
 -191-

"Pues la historia que v i v i m o s nos e n s e ñ a q u e el s e ñ o r

M i n i s t r o es un c a r a c t e r i z a d o c o m u n i s t a , un r e d o m a d o
i z q u i e r d i s t a con v e l e i d a d e s t o t a l i t a r i a s , u n c o n c i n t a -
dar d
de c l a s e s , un hombre dogmático, listo, inteligente,
ilus
Como

i n c o h e r e n c i a en la a d m i n i s t r a c i ó n de la educación, su

d e s a r t i c u l a c i ó n en tres e n t i d a d e s y la necesidad de

c e n t r a l i z a r l a e d u c a c i ó n p r i m a r i a fue acerbamente com-

b a t i d a , ocasionando su r e c h a z o p o r p a r t e del Congreso,

la persecución de sus a d v e r s a r i o s y su r e n u n c i a al

cargo de Ministro.

J. El fin de la República L i b e r a l y la "Ley R o c h a " .

La a ñ o r a n z a de la administración que presidió Alfonso

L ó p e z generó ilusas pretensiones y expectativas que

f u n d a m e n t a r o n l a s e g u n d a c a m p a ñ a p r e s i d e n c i a l del im-

p u l s o r de la "Revolución en M a r c h a " . Efectivamente,

el 7 de a g o s t o de 1942 a s u m e L ó p e z el p o d e r , ya en

c o n d i c i o n e s d i f e r e n t e s , e x p r e s a n d o s u p r o p ó s i t o d e en-

t e n d i m i e n t o con la d e r e c h a l i b e r a l y de a p a c i g u a m i e n -

to d e l c o n s e r v a t i s m o . Sin un p r o g r a m a de r e f o r m a s pro-

gresistas, p r e s e n t a una s e r i e de p r o y e c t o s q u e reve-

99
 -192-

1an su bajo nivel de a s p i r a d o r e s . En e s t a s c o n d i c i o -

nes su e n t e n d i m i e n t o con las m a s a s se vé s e r i a m e n t e

deteriorado. A s p i r a a c o n t i n u a r la p o l í t i c a de S a n t o s

de c o n c i l i a c i ó n entre o b r e r o s y p a t r o n o s . Las necesa-

rias c o n c e s i o n e s a las d e r e c h a s lo l l e v a n a r e t r o c e d e r

en el campo de las c o n q u i s t a s s o c i a l e s de los t r a b a j a -

dores, hecho c¡ue d e b i l i t a su g o b i e r n o .

El país, al m i s m o t i e m p o , a t r a v i e s a una g r a n c r i s i s

económica producida por la Segunda Guerra Mundial.

Esta s i t u a c i ó n i n c i d e en la política internacional que

desarrolló el gobierno. El Presidente López proclama

una línea de " e s t r e c h a c o o p e r a c i ó n " con los Estados

Unidos que se e n c u e n t r a n d i s p u e s t o s a "proteger" a los

países l a t i n o a m e r i c a n o s contra la c r i s i s de la p o s t -

guerra.

La profunda d i v i s i ó n r e i n a n t e en el l i b e r a l i s m o y la

tenaz a r r e m e t i d a del conservatismo, desestabilizaron

el gobierno hasta tal punto que López tiene que renun-

ciar .

La crisis p o l í t i c a se a g r a v a . En m e d i o de la d i s p u t a
 de c a n d i d a t o s se p o s e s i o n a el 7 de a g o s t o de 1 9 4 5 Al-

berto Lleras Camargo para finalizar dicho período pre-

sidencial. Su p o l í t i c a de m a n o f u e r t e c o n t r a los tra-

bajadores que b a t a l l a b a n por m e j o r a r s u s precarias con-

diciones de vida y de trabajo genera un descontento

popular con el régimen liberal.

En los años más a g u d o s de la c r i s i s q u e m a r c ó el esta-

llido de la "violencia" las reformas fueron muy esca-

sas. En el p l a n o e d u c a t i v o , el g o b i e r n o no p u d o cul-

minar en forma exitosa sus propios programas.

Una de las m e d i d a s m á s importantes de e s t e p e r í o d o f u e

la Ley 30 de 1944 l l a m a d a g e n e r a l m e n t e "Ley Rocha" que

"fue expedida con el p r o p ó s i t o de p r o c u r a r un a v a n c e

considerable en la e d u c a c i ó n del pueblo colombiano, has-

ta lograr la e l i m i n a c i ó n total del analfabetismo. Las

cifras de m u c h a c h o s colombianos en e d a d e s c o l a r q u e no

pueden b e n e f i c i a r s e de la instrucción oficial ni parti-

cular es tan a l t a , que por sí sola c o n s t i t u y e una de

las más s e r i a s preocupaciones del Estado"100

1 0 0 Arciniegas, G e r m á n . M e m o r i a del S e ñ o r M i n i s t r o d e E d u c a -
ción N a c i o n a l al C o n g r e s o de 1 9 4 6 , B o g o t á , I m p r e n t a
Nacional, 1 9 4 6 , p . 1 9
 -194-

E1 o b j e t i v o f u n d a m e n t a l de esta Ley fue d i s p o n e r la

forma como d e b í a n a r b i t r a r s e los recursos para una cam-

paña a l f a b e t i z a d o r a . E n t r e sus principales disposicio-

nes estuvo la c r e a c i ó n del Fondo Escolar N a c i o n a l .

Los p r o b l e m a s principales por r e s o l v e r e r a n los siguien-

tes :

1. Construcción y dotación de locales.

2. P r e p a r a c i ó n de m a e s t r o s rurales y urbanos. J

3. Mejoramiento de s u e l d o s para los institutores con

el fin de m o t i v a r a la j u v e n t u d para la c a r r e r a

del magisterio.

Esta Ley y sus finalidades se c u m p l i e r o n en f o r m a par-

cial, t r o p e z a n d o con los c o n s a b i d o s o b s t á c u l o s de la

falta de p r e s u p u e s t o para realizar obras de t a n t a en-

vergadura que suponían erogaciones que sólo podía hacer

un país cuyo p r e s u p u e s t o , t u v i e r a c o m o f u n c i ó n p r i m o r -

dial la e d u c a c i ó n .

En el campo de la i n s t r u c c i ó n se i n t r o d u j e r o n m o d i f i c a -

ciones en a l g u n o s p r o g r a m a s . A las n o r m a l e s regulares

 -195-

por m e d i o de la R e s o l u c i ó n N o . 1791 de 14 de d i c i e m b r e

de 1 9 4 5 , se les e s t a b l e c i ó el plan de e s t u d i o s q u e las

regiría hasta 1953.

En lo r e f e r e n t e al p r o f e s o r a d o es n e c e s a r i o d e s t a c a r

la creación del escalafón de e n s e ñ a n z a s e c u n d a r i a me-

diante Ley 43 de 1 9 4 5 .

La Reforma U n i v e r s i t a r i a .

Con la l l e g a d a del l i b e r a l i s m o al p o d e r en 1 9 3 0 , reso-

naron las ideas de l i b e r t a d de c á t e d r a y de d e m o c r a t i -

zación de la c u l t u r a . Se h a b l ó de q u e el Estado debía

asumir la r e s p o n s a b i l i d a d de p r e s t a r e s t e s e r v i c i o y

que la e d u c a c i ó n s u p e r i o r d e b e r í a t e n e r un vigoroso

impulso. D u r a n t e el p e r í o d o de g o b i e r n o l i b e r a l , fue

Alfonso L ó p e z P u m a r e j o el a b a n d e r a d o y d e f e n s o r de las

reformas e d u c a t i v a s f u n d a m e n t a l m e n t e en el c a m p o uni-

versitario. E n t e n d i ó su l a b o r c o m o una l u c h a p o r una

universidad f u n c i o n a l , al s e r v i c i o de las ideas libe-

rales b u r g u e s a s y en oposición a la u n i v e r s i d a d t r a d i -

cional y e l i t i s t a de la é p o c a de la regeneración.
 -196-

En su m e n s a j e al C o n g r e s o de 1 9 3 5 , L ó p e z e x p r e s ó :

"Pero todas n u e s t r a s e m p r e s a s n e c e s i t a n un c o n j u n t o de
trabajadores e s p e c i a l i z a d o que no e x i s t e en el p a í s .
Los p r o m o t o r e s , o r g a n i z a d o r e s y d i r e c t o r e s de e l l o s ca-
recen g e n e r a l m e n t e de c o n o c i m i e n t o s t é c n i c o s q u e no
pueden a d q u i r i r s i n o a costa de e x p e r i e n c i a s f r a c a s a d a s
y ruinosas. Faltan químicos i n d u s t r i a l e s , d i r e c t o r e s
de t a l l e r , m e c á n i c o s , a g r ó n o m o s , y no t e n e m o s i n s t i t u -
tos que e s t é n t r a t a n d o de p r e p a r a r l o s . Las F a c u l t a d e s
universitarias producen a b o g a d o s , doctores en filoso-
fía y c i e n c i a s s o c i a l e s , m é d i c o s , i n g e n i e r o s y d e n t i s -
tas. Y ésto no es s u f i c i e n t e . La U n i v e r s i d a d c o l o m b i a -
na deberá p r e o c u p a r s e m u c h o s años por s e r una e s c u e l a
de trabajo más que una a c a d e m i a de c i e n c i a s . Es u r g e n -
te p o n e r n o s al día en el m a n e j o e l e m e n t a l de una civili-
zación i m p o r t a d a , c u y o s r e c u r s o s i g n o r a m o s y c u y o s ins-
trumentos e s c a p a n a n u e s t r o d o m i n i o . Mientras ello
no ocurra no h a b r á a u t o n o m í a n a c i o n a l , no h a b r á i n d e -
pendencia e c o n ó m i c a , n o h a b r á s o b e r a n í a " 1 0 1

Para d e s a r r o l l a r sus ideas referentes a la universidad

se propuso p r i m e r o que todo la u n i f i c a c i ó n f í s i c a y ad-

ministrativa de esta institución. Por m e d i o de la Ley

68 de 1935 se c o n c r e t ó la r e f o r m a d o n d e se c e n t r a l i z a -

ba en la u n i v e r s i d a d el control del f u n c i o n a m i e n t o de

las d i s t i n t a s facultades.

La c o n s t r u c c i ó n de la c i u d a d u n i v e r s i t a r i a q u e se i ni-

101 Mensaje al C o n g r e s o de 1 935 , p . 2 8 . C i t a d o p o r M o l i n a ,

Gerardo y O t r o s . "Universidad Estatal y Universidad
Privada"; U n i v e r s i d a d O f i c i a l o U n i v e r s i d a d P r i v a d a ?
Bases para una P o l í t i c a U n i v e r s i t a r i a , B o g o t á , Edicio-
nes Tercer M u n d o , 1 9 7 8 , p. 1 9 - 2 0
 -197-

ció en 1937 fue c o n s i d e r a d a como p a r t e fundamental de

la Reforma. Se concebía la planta física única y fun-

cional, c o m o e l e m e n t o i n d i s p e n s a b l e para la integra-

ción a c a d é m i c a y a d m i n i s t r a t i v a . Pero un logro m a y o r

se obtuvo con el D e c r e t o N o . 260 de 1 9 3 6 , en el c u a l

se determinó q u e la U n i v e r s i d a d N a c i o n a l sería una en-

tidad p i l o t o y p o r lo t a n t o , cualquier facultad uni-

versitaria o f i c i a l o p r i v a d a que a s p i r a r a a validar

los títulos que e x p e d í a n , d e b e r í a n a c o g e r s e a los pla-

nes de e n s e ñ a n z a m í n i m o s de dicha universidad.

Además de la d o t a c i ó n f í s i c a y el r e c o n o c i m i e n t o de

centro p i l o t o se p r o c e d i ó a d a r l e un g o b i e r n o q u e

aseguraba la representación d i r e c t a de profesores y

alumnos en t o d o s los campos. Esta p o l í t i c a a r m o n i z a -

ba con la a g i t a c i ó n i n t e l e c t u a l q u e se v e n í a dando

en la A m é r i c a d e s d e la s e g u n d a d é c a d a del siglo y

que tenía su e x p r e s i ó n más a c a b a d a en el "Manifiesto

de C ó r d o b a " .

Aunque t a m b i é n se e s t a b l e c i ó c i e r t a a u t o n o m í a , el go-

bierno c o n s e r v ó su c o n t r o l , el r e c t o r era d e s i g n a d o

por el C o n s e j o D i r e c t i v o de t e r n a , e n v i a d o p o r el Pre-
 -198-

sidente de la R e p ú b l i c a , q u i e n t a m b i é n t e n í a t r e s re-

p r e s e n t a n t e s en el d i r e c t i v o . Con r e l a c i ó n a é s t o , el

Jefe del Estado precisó:

"Los l i b e r a l e s t e n e m o s m u c h a s r a z o n e s para no p r o p u g -
nar por la a u t o n o m í a u n i v e r s i t a r i a h o y , q u e s o m o s go-
bierno, a p e s a r de h a b e r l a p e d i d o c u a n d o e s t á b a m o s en la
oposición. A y e r la r e q u e r í a n unos c o m o un p o s i b l e m e -
dio de c o n s e g u i r la r e f o r m a c o n t r a un g o b i e r n o q u e la
rechazaba. Hoy e s e m e d i o es el g o b i e r n o y la a u t o n o -
mía debe v e n i r c o m o r e m a t e de 1 a r e f o r m a " 1 0 2

Vale la pena c o m e n t a r , c ó m o los liberales d u r a n t e la

época del gobierno conservador entendieron la autono-

mía y la l i b r e c á t e d r a c o m o el d e r e c h o de f u n d a r sus

propias u n i v e r s i d a d e s . Pero al l l e g a r al poder con-

sideraron prioritario mejorarla calidad de 1 a u n i v e r s i -

dad o f i c i a l . De esta m a n e r a d e d i c a r o n a l g u n o s esfuer-

zos a o r g a n i z a r la U n i v e r s i d a d N a c i o n a l y las d e m á s

universidades o f i c i a l e s , a la vez que se p e r m i t i ó la

libre i n i c i a t i v a en la c o n s t i t u c i ó n de las privadas.

Este g o b i e r n o c o n s i d e r ó t a m b i é n que la u n i v e r s i d a d po-

102
Molina, G e r a r d o . Las Ideas L i b e r a l e s en C o l o m b i a , de
1 935 a la Iniciación de1 F r e n t e N a c i o n a l , T o m o I I I ,
2a. e d i c i ó n , B o g o t á , E d i c i o n e s T e r c e r M u n d o , 1 9 7 8 , p . 4 5
 -199-

día ser un m e d i o para a s c e n d e r en la pirámide social.

Condenaba la u n i v e r s i d a d de la "República Señorial"

por su c a r á c t e r e l i t i s t a d o n d e no se p e r m i t í a el acce-

so a e l e m e n t o s d i f e r e n t e s de las c l a s e s a l t a s . Así

que algún n ú m e r o de p e r s o n a s de los e s t r a t o s interme-

dios que a l c a n z ó a p a r t i r de esta é p o c a i n g r e s a r a la

universidad f u e t o m a d o como un é x i t o del liberalismo.

Para lograr ese impulso a la u n i v e r s i d a d e s t a t a l se

r e a l i z ó un incremento presupuesta! que p e r m i t i ó u n au-

mento de la población estudiantil en la U n i v e r s i d a d Na-

c i o n a l a p a r t i r de 1 9 3 4 , como se d e s p r e n d e del siguien-

te c u a d r o " 1 0 3

193 4 1.1 59 alumnos.

1 9 3 5
1.266
1 9 3 6
1.697
1 9 3 7
1.959
1 9 3 8
* 2.370
1 9 3 9
2.837
1 9 4 0
2.71 1
1941
2.695

103Informe del R e c t o r de la U n i v e r s i d a d N a c i o n a l de C o l o m b i a .
Memoria del S e ñ o r M i n i s t r o de E d u c a c i ó n N a c i o n a l al
Congreso de 1 9 4 6 , B o g o t á , I m p r e n t a N a c i o n a l , 1 9 4 6 , p. 2 1 0
 -200-

194 2 2.768

194 3 3.140

1944 3.132

194 5 3.325

194 6 3.673

Como un e l e m e n t o de lo que se c o n s i d e r ó p o r p a r t e del

gobierno c o m o la d e m o c r a t i z a c i ó n de la universidad,

estuvo el e s t a b l e c i m i e n t o de la c u a n t í a m í n i m a y m á x i -

ma de la m a t r í c u l a por e s t u d i a n t e de a c u e r d o a la de-

claración de renta.

Que las s o l u c i o n e s por las c u a l e s se c l a m a b a no e r a n

de un efecto i n m e d i a t o i n c l u s o ni a l a r g o p l a z o al m a n -

tenerse las c o n d i c i o n e s intactas, nos lo a t e s t i g u a

el Doctor J o r g e E l i é c e r G a t i á n q u i e n el 17 de f e b r e r o

de 1940 en su d i s c u r s o p r o n u n c i a d o al i n i c i a r sus la-

bores como M i n i s t r o de E d u c a c i ó n , planteó:

"Tengo la s o s p e c h a de que el a v a n c e t é c n i c o , e c o n ó m i -
co e industrial de C o l o m b i a , se ha ido s u c e d i e n d o sin
que la e d u c a c i ó n p ú b l i c a a r m o n i c e con las n u e v a s n e c e -
sidades. Q u i z á para la r e g u l a c i ó n de los p l a n e s , n o
hemos partido del c o n o c i m i e n t o del h o m b r e y del m e d i o
donde él va a d a r las f r u t o s de su actividad.

Y más adelante s o s t u v o :
 -201-

"La línea c e n t r a l de n u e s t r a i n q u i e t u d ha de s e r la
U n i v e r s i d a d , s u s t e n t á c u l o y a s i e n t o de las f u e r z a s
orientadoras del e s p í r i t u n a c i o n a l " 1 0 4

El apoyo de la b u r g u e s í a a la U n i v e r s i d a d o f i c i a l

como medio de a b r i r las mentalidades al p r o g r e s o eco-

nómico se r e f l e j ó en la c r e a c i ó n de v a r i a s universi-

dades d e p a r t a m e n t a l e s : En 1941 se c r e ó la del Atlán-

tico, en 1 9 4 3 la de C a l d a s , en 1945 la del V a l l e y

en 1948 la I n d u s t r i a l de S a n t a n d e r .

La U n i v e r s i d a d N a c i o n a l c o m e n z ó su p r o g r a m a de des-

centralización. A s í f u n d ó en M e d e l l í n la Facultad

de A r q u i t e c t u r a , en P a l m i r a la de A g r o n o m í a y la de

Ingeniería en Man Í z a l e s .

Los c o n s e r v a d o r e s u t i l i z a r o n para la d é c a d a del 30

el p r i n c i p i o c o n s t i t u c i o n a l de la l i b e r t a d de e n s e -

ñanza para c o m b a t i r las ideas liberales y luchar

contra la e d u c a c i ó n "laica y a t e a " q u e a t r i b u í a n a

las d o c t r i n a s l i b e r a l e s y c o n c r e t a m e n t e a las e x p r e s a -

das en la R e f o r m a C o n s t i t u c i o n a l del 36. Surgieron

104 Fonseca S. J o a q u í n . La U n i v e r s i d a d en la Post-guerra,

Bogotá, ( s . e . ) , 1 9 4 7 , p . 2 4 5
 - 202-

pues en esta década dos universidades privadas apoya-

das en dicho d e r e c h o , la B o l i v a r i a n a de M e d e l l í n y la

Javeriana de Bogotá con m a r c a d o c a r á c t e r confesional.

En términos g e n e r a l e s , la U n i v e r s i d a d a l c a n z ó en e s t e

período a d e s c o m p o n e r en p a r t e la e s t r u c t u r a a n a c r ó -

nica que d e s d e sus o r í g e n e s la c a r a c t e r i z a b a .

Sin e m b a r g o , c o m o es de e s p e r a r s e en toda s o c i e d a d

clasista, c o n s e r v ó en el f o n d o su e s e n c i a de e n t i d a d

divorciada de las necesidades sociales del país y

discriminante de la población estudiantil.

I. Principales D i s p o s i c i o n e s del Periodo.

Aparte de las d i s p o s i c i o n e s q u e h e m o s r e f e r i d o a lo

largo del p r e s e n t e e s c r i t o y que c o n s t i t u y e r o n las

medidas f u n d a m e n t a l e s e m a n a d a s a nivel oficial en

el período q u e r e s e ñ a m o s , c o n s i g n a m o s a d e m á s las si-

guientes :

1931 Decreto N o . 1 970 ( O c t u b r e 2 2 ) : Por el cual se r e g l a -

mentan los artículos

 - 203-

4o., 5 o . , 6 o . , 7 o . , y 8 o . de la Ley 56 de 1 9 2 7 , so-

bre el m í n i m o de e d u c a c i ó n o b l i g a t o r i a .

932 Decreto N o . 1487 ( S e p t i e m b r e 1 3 ) : S o b r e r e f o r m a de

la enseñanza prima-

ria y s e c u n d a r i a .

El Presidente de la R e p ú b l i c a de C o l o m b i a en uso d e . . .

Decreta.

1934 Ley 12 (Di ci e m b r e 1 7 ) : P o r la cual se r e o r g a n i z a el

Ministerio de Educación Nacio-

nal y se d i c t a n o t r a s d i s p o s i c i o n e s s o b r e i n s t r u c c i ó n

pública.

Decreto N o . 1 53 5 ( J u l i o 31 ): Por el cual se crea la

" O r d e n de Caldas" para

premiar o e s t i m u l a r a las p e r s o n a s q u e en f o r m a s o b r e -

saliente hayan c o n t r i b u i d o al a d e l a n t o de la e d u c a c i ó n

en el p a í s .

Decreto N o . 1 598 (Agosto 4): Por el cual se u n i f i c a

el sistema de c a l i f i c a -
 -204-

ciones escolares en los e s t a b l e c i m i e n t o s de e n s e ñ a n -

za de la r e p ú b l i c a .

1935 Ley No. 37 (Novi e m b r e 5) : ( R e g l a m e n t a d a por el D e c r e -

to N o . 16 de 1 9 4 0 ) .

Por la cual se dan unas n o r m a s s o b r e la c a r r e r a del

Magisterio y se r e f o r m a el numeral 24 del artículo

127 de la Ley 4 a . de 1 9 1 3 .

Decreto N o . 1917 ( O c t u b r e 25): Por el cual se r e ú n e n

en una sola las Facul-

tades de E d u c a c i ó n . Notas: Las F a c u l t a d e s de E d u c a -

ción que e x i s t e n s o n : F a c u l t a d de E d u c a c i ó n de T u n -

ja, Facultad de E d u c a c i ó n de B o g o t á , y el Instituto

Pedagógico Nacional.

Decreto N o . 2214 (Diciembre 11): Por el cual se d i c -

tan algunas dispo-

siciones sobre establecimientos de segunda enseñanza.

1936 Ley 32 ( F e b r e r o 2 0 ) : S o b r e i g u a l d a d de c o n d i c i o n e s

para el i n g r e s o de los e s t a b l e -

cimientos de educación.
 -205-

Decreto N o . 14 (Enero 8): Sobre segunda enseñanza.

Nota: R e g l a m e n t a el ingreso a las U n i v e r s i d a d e s Ofi-

ciales o privadas.

Decreto N o . 142 (Enero 27): Por el cual se d i c t a n

algunas disposiciones

sobre e n s e ñ a n z a normalista.

Decreto N o . 620 ( M a r z o 2 4 ) : Por el cual se r e g l a m e n -

tan las funciones de los

Inspectores Nacionales de Educación (adicionado por

el Decreto N o . 297 de 1 9 3 8 ) ,

Decreto N o . 1122 (Mayo 16): Por el cual se d i c t a n dis

posiciones sobre construc-

ción de e d i f i c i o s destinados a la i n s t r u c c i ó n p ú b l i c a .

Decreto N o . 1329 (Junio 8): Por el cual se r e g l a m e n t a

la distribución de ú t i l e s

de e n s e ñ a n z a .

Decreto N o . 2686 (Octubre 31): Por el cual se r e f o r m a

el Decreto No. 219 de

 -206-

1 936 y se d i c t a n a l g u n a s disposiciones sobre restau-

rantes escolares.

algunas disposiciones

sobre inspección a los colegios de s e g u n d a enseñanza.

1937 Ley 2a. (Enero 2 9 ) : P o r la cual se fija el s u e l d o

m í n i m o del m a e s t r o y se d i c t a n

disposiciones sobre escuelas p r i m a r i a s y por la cual

se aclara y a d i c i o n a la Ley 14 de 1 9 3 5 .

1938 Ley 91 (Junio 1 1 ) : S o b r e n a c i o n a l i z a c i ó n de i n s t i t u -

tos de enseñanza secundaria.

Ley 143 ( N o v i e m b r e 8 ) : P o r la cual se i m p u l s a la edu-

c a c i ó n de c i e g o s , sordomudos

del país y d i c t a n o t r a s disposiciones.

Ley 165 ( N o v i e m b r e 1 6 ) : P o r la cual se crea la c a r r e -

ra administrativa.

Ley 257 ( D i c i e m b r e 2 1 ) : Por la cual se e s t a b l e c e la

 -207-

cooperación e n t r e las naciones, los departamentos y

municipios para la f u n d a c i ó n de g r a n d e s internados

de e d u c a c i ó n campesina.

Decreto N o . 2296 (Diciembre 16): Decreto Extraordi-

nario. P o r el cual

se d e t e r m i n a el t i e m p o de t r a b a j o y v a c a c i o n e s a los

establecimientos oficiales y privados de e d u c a c i ó n

primaria, c o m p l e m e n t a r i a , normalista y secundaria.

Decreto N o . 267 ( F e b r e r o 1 6 ) : Decreto Ordinaria. Por

el cual se d i c t a n d i s -

posiciones sobre restaurantes y granjas escolares.

Decreto N o . 489 (Marzo 12): Por el cual se o r g a n i z a

la estadística escolar.

Decreto N o . 632 (Abril 1): S o b r e d i s t r i b u c i ó n y con-

trol de ú t i l e s y e l e m e n -

tos e s c o l a r e s .

Decreto N o . 1964 ( N o v i e m b r e 3): Por el cual se reor-

ganiza la Inspección
 -208-

Nacional de Educación Primaria.

Resolución R e g l a m e n t a r i a N o . 50 (Octubre 10): Por

la cual

se reglamenta la c o m p r o b a c i ó n y c o n t a b i 1 i z a c i ó n de

los gastos que d e b e n i n c o r p o r a r los habilitados de

las escuelas y d e m á s instituciones nacionales del ra-

mo e d u c a c i o n i s t a .

Ley 66 ( D i c i e m b r e 2 0 ) : Por la cual se e x o n e r a n de

los impuestos de la masa glo-

bal h e r e d i t a r i a , a s i g n a c i o n e s y d o n a c i o n e s , los le-

gados o d o n a c i o n e s q u e t e n g a n c o m o fin la a s i s t e n c i a

social, la i n s t r u c c i ó n e h i g i e n e p ú b l i c a y el adelan-

to o d i f u s i ó n de las c i e n c i a s en el país.

Ley 69 ( D i c i e m b r e 2 0 ) : Por la cual la n a c i ó n c o n t r i -

buye a la c o n s t r u c c i ó n de edi-

ficios para las escuelas primarias e industriales.

Decreto N o . 14 ( E n e r o 5 ): Decreto Extraordinario.

P o r el cual se d e t e r m i n a n

las c o n d i c i o n e s que deben r e u n i r las colonias escola-

 -209-

res de v a c a c i o n e s .

Decreto No . 16 ( E n e r o 5 ): Decreto Extraordinario .

Por el cual se d i c t a n nor-

mas sobre a u x i l i o s a construcciones escolares.

Decreto N o . 75 (Enero 14): Por el cual se m o d i f i c a

el A r t í c u l o 5 o . del
Decreto N o . 4 8 9 de 1 9 3 8 .

Decreto N o . 2091 (Octubre 30): Por el cual se regla-

menta la carrera ad-

ministrativa .

1940 Decreto N o . 722 (Abril 11): Por el cual se e s t a b l e -

ce el Patronato Escolar

y se dictan o t r a s disposiciones (Decreto Extraordi-

nario) .

Decreto N o . 1292 ( J u l i o 6): Decreto Extraordinario.

Por el cual se o r g a n i z a

la oficina de a r q u i t e c t u r a e s c o l a r .
 -210-

1940 Decreto N o . 1317 ( J u l i o 9): Por el cual se d i s p o n e

e l a b o r a r el Mapa Escolar

de la R e p ú b l i c a en c u a n t o a l o c a l i z a c i ó n de e s c u e l a s ,

y se d i c t a n normas s o b r e c o n s t r u c c i ó n y d o t a c i ó n de

las m i s m a s .

Decreto N o . 707 (Abril 10): Por el cual se e s t a b l e c e

el Congreso Nacional

de E d u c a c i ó n S e c u n d a r i a y N o r m a l i s t a y se c r e a n los

Consejos de Coordinación Educativa.

Decreto N o . 1 4 8 6 de 1 9 4 0 ( J u l i o 2 5 ) : Por el cual

se crean los

Centros de Estudios Pedagógicos.

1941 Decreto N o . 319 (Febrero 15): Por el cual se d i c t a n

normas sobre aporte

de la n a c i ó n a los r e s t a u r a n t e s e s c o l a r e s del país.

Decreto N o . 1340 (Julio 30): Sobre reforma del régi-

men p e d a g ó g i c o , orien-

tación a g r í c o l a y c r e a c i ó n del C o n s e j o T é c n i c o de

la Enseñanza P r i m a r i a .
 -211-

1941 Resolución N o . 961 (Septiembre 10): Por la cual se

asignan funciones

a los Inspectores N a c i o n a l e s de Educación Primaria.

1942 Decreto N o . 1 463 (Junio 20): Por el cual se r e g l a -

menta la creación y

f u n c i o n a m i e n t o de institutos para ciegos y sordomudos

en el p a í s .

1944 Ley 30 ( D i c i e m b r e 2 0 ) : Por la cual se i n c r e m e n t a e

intensifica la instrucción y

educación públicas primaria , de t r a b a j o y normalista,

se a c r e c i e n t a el F o n d o de F o m e n t o M u n i c i p a l para c o n s -

trucciones y se crea el Fondo Escolar Nacional.

1945 Ley 43 ( D i c i e m b r e 1 7 ) : Por la cual se crea el Escala-

fón Nacional de E n s e ñ a n z a Se-

cundaria.

Ley 97 ( D i c i e m b r e 2 4 ) : Por la cual se d i c t a n a l g u n a s

disposiciones sobre Escalafón

de Enseñanza Primaria y prestaciones sociales para

los m a e s t r o s .
 -253 -

1945 Decreto No. 2465 ( 0 c t u b r e 3): Por el cual se s e ñ a l a

corno "DIA DEL M A E S T R O "

el 11 de s e p t i e m b r e de cada a ñ o .

Una Sinopsis a M a n e r a de B a l a n c e .

La obra e d u c a t i v a c o r r e s p o n d i e n t e al p e r í o d o de 1 9 3 0

a 1945 e s t u v o s i g n a d a p o r la c o n t r a p o s i c i ó n ideoló-

gica y p o l í t i c a con referencia a la r e t a r d a t a r i a es-

tructura p r e d o m i n a n t e . La i r r u p c i ó n del liberalismo

contra el p o s t r a n t e e s t a d o de a t r a s o se e v i d e n c i ó en

sus a s p i r a c i o n e s a e m p r e n d e r m o d i f i c a c i o n e s a la Car-

ta C o n s t i t u c i o n a l , al r é g i m e n de c o m e r c i o e x t e r i o r ,

al manejo de la i n d u s t r i a , al s e c t o r a g r a r i o y en el

campo e d u c a t i v o . N i n g u n a de e s t a s r e f o r m a s , sin em-

bargo, tuvieron como objetivo destruir las estructu-

ras e c o n ó m i c a s vigentes sino simplemente adecuarlas

para el p r o p i o b e n e f i c i o de la b u r g u e s í a y en procura

de un p r e t e n d i d o d e s a r r o l l o industrial.

El d e t e n i m i e n t o en el a n á l i s i s del aspecto educativo

permite v i s u a l i z a r en c i f r a s y en disposiciones las

ejecutorias de los diversos gobiernos liberales tan

 -213-

alejados de las proclamas que desde la oposición mani-

festaban, a u n q u e con e v i d e n t e s intentos por ubicar

la e d u c a c i ó n con las e x i g e n c i a s de la é p o c a , q u e se

reflejaron en la m a t e r i a l i z a c i ó n de m e d i d a s de i n n e g a -

ble corte progresista.

La p r o c l a m a c i ó n de la "educación popular" supuso algu-

nas m e d i d a s para d e s a r r o l l a r la e d u c a c i ó n rural y c o m -

batir el a n a l f a b e t i s m o , p o l í t i c a s q u e se b a s a b a n en

la n e c e s i d a d de formar un p r o l e t a r i a d o a g r í c o l a a l f a -

betizado. Por é s t o las aspiraciones del g o b i e r n o so-

bre el s e c t o r rural d e t e r m i n a r o n la u n i f i c a c i ó n teó-

rica de la e s c u e l a u r b a n a y la e s c u e l a r u r a l sobre

la base de c u a t r o a ñ o s de e s t u d i o al igual q u e la uni-

ficación de sus programas.

A la a n t e r i o r d i s p o s i c i ó n t u v i e r o n q u e s e g u i r s e n e c e -

sariamente o t r a s encaminadas a la p r e p a r a c i ó n del m a -

gisterio r u r a l . De a h í , e n t o n c e s , la c r e a c i ó n de las

normales r u r a l e s en el año de 1 9 3 5 , el i m p u l s o a las

colonias de v a c a c i o n e s i n i c i a d a s en 1 9 3 7 . Pero los

planes para la e d u c a c i ó n rural corrieron la m i s m a

suerte que la R e f o r m a A g r a r i a , al s e r de a p l i c a c i ó n
 -214-

demasiados r e d u c i d o s , a u n q u e es un h e c h o q u e h u b o

un aumento en el n ú m e r o de e s c u e l a s rurales durante

este p e r í o d o .

En términos g e n e r a l e s p u e d e a f i r m a r s e q u e el partido

liberal en el p o d e r no c o n t ó con los m e d i o s indispen-

sables para r e a l i z a r las reformas p r o m e t i d a s , al no

arbitrarse los necesarios recursos. La n a c i ó n no lo-

gró c o m p r o m e t e r s e con el s o s t e n i m i e n t o s i q u i e r a de

la educación p r i m a r i a , d e s p l a z á n d o s e a los d e p a r t a -

mentos esta f i n a n c i a c i ó n que en la m a y o r í a de los ca-

sos era d e f i c i e n t e , e s t a b l e c i é n d o s e e n t r e el departa-

mento, la n a c i ó n y el m u n i c i p i o p e r m a n e n t e s p u g n a s

en las que se t r a t a b a n de e s t a b l e c e r j u i c i o s de res-

ponsabilidades que nunca se dirimían.

Durante el p e r í o d o de 1 9 3 0 a 1 9 4 5 se c r e a r o n dos fon-

dos e c o n ó m i c o s t e n d i e n t e s a c o n t r i b u i r con la finan-

ciación de a l g u n o s p l a n e s . Estos f u e r o n el Fondo

de Fomento M u n i c i p a l c r e a d o en 1 9 4 0 , d o n d e se r e ú n e n

recursos de la n a c i ó n , el d e p a r t a m e n t o y el m u n i c i p i o

y que logró d u r a n t e e s t a v i g e n c i a la c o n s t r u c c i ó n de

1933 e d i f i c i o s e s c o l a r e s y el Fondo Escolar Nacional,

 -215-

creado m e d i a n t e la Ley 30 de 1 9 4 4 c u y o o b j e t i v o era

la c o n s t r u c c i ó n y d o t a c i ó n de e d i f i c i o s escolares

con d e p e n d e n c i a s para restaurantes, viviendas de m a e s -

tros, c a m p o s agrícolas y deportivos.

Aún t e n i e n d o en c u e n t a lo a n t e r i o r , el presupuesto

de e d u c a c i ó n s i e m p r e fue inferior a las necesidades

de la p o b l a c i ó n y m á s a ú n , a los p r o g r a m a s a n u n c i a d o s

por el g o b i e r n o . Las c i f r a s del D e p a r t a m e n t o Nacio-

nal de E s t a d í s t i c a p r e s e n t a n un m a r c a d o d e s c e n s o en

los p r e s u p u e s t o s del M i n i s t e r i o de E d u c a c i ó n N a c i o n a l

durante los p r i m e r o s a ñ o s de la d é c a d a del treinta,

así: De $ 7 . 1 3 3 . 0 0 0 en 1 9 2 9 se r e d u c e n a $ 4 . 4 0 6 . 0 0 0

en 1930 para l l e g a r d u r a n t e los años de 1 9 3 2 y 1933

a $ 1.200.000. S o l a m e n t e en 1 9 3 8 v u e l v e a r e c o b r a r

el nivel de 1 9 2 9 .

De los datos p r e c e d e n t e s se d e d u c e q u e no era p o s i b l e

desarrollar una obra c o m o la p r o p u e s t a p o r el libera-

lismo para f o m e n t a r la e d u c a c i ó n y e s p e c i a l m e n t e la

primaria. En el I n f o r m e al C o n g r e s o de 1 9 4 6 , el

Ministro A r c i n i e g a s describe los logros alcanzados

con relación al n ú m e r o de e s c u e l a s y m a e s t r o s :
 -253 -

"En 1 939 se r e c i b i e r o n 7.201 e s c u e l a s o f i c i a l e s ,

en 1945 se había l o g r a d o ya e l e v a r esta c i f r a a 1 0 . 4 6 0
El número de m a e s t r o s en s e r v i c i o e r a , en 1 9 3 0 , de
8.708; en 1 945 la c i f r a se e l e v a b a a 1 4 . 8 3 1 . Pero
estos a u m e n t o s no r e p r e s e n t a n s i n o una p a r t e en la
solución del p r o b l e m a . . . " 1 0 5

De esta m a n e r a se c o r r o b o r a el i n c r e m e n t o de a l g u n a s

cifras, pero a su v e z , la d e f i c i e n c i a de e l l a s con

relación a las necesidades.

Con respecto a la e d u c a c i ó n s e c u n d a r i a cabe m e n c i o n a r

la creación de a l g u n o s establecimientos de e n s e ñ a n z a

industrial y a g r í c o l a c o m o t a m b i é n de a r t e s y o f i c i o s .

Hubo a u m e n t o s en el n ú m e r o de e s t u d i a n t e s normalistas

de 202 en 1 9 3 0 a 3 . 5 1 5 en 1 9 4 6 .

En r e s u m e n , p u e d e d e c i r s e que las r e a l i z a c i o n e s en

materia educativa durante este período representaron

un avance con r e l a c i ó n a l a s t r e s d é c a d a s a n t e r i o r e s .

Estos logros se r e d u c e n a a l g u n a s m e d i d a s en m a t e r i a

de legislación y al a u m e n t o de a l g u n a s c i f r a s presu-
puestarias. Pero d e t o d a s m a n e r a s fueron inferiores

a las p r o c l a m a s de los g o b i e r n o s y a las u r g e n c i a s

 -217-

de solución que reclamaban los a c u c i a n t e s problemas

que a f e c t a b a n al sector.
 III. EVOLUCION ECONOMICO-POLITICA Y

E D U C A T I V A EN EL P E R I O D O 1946-1957

El R e a c c i o n a r i s m o y la N u e v a R e l a c i ó n de D e p e n d e n c i a .

Os pina Pérez i n a u g u r a b a en 1 9 4 6 el c i c l o de los go-

biernos m i n o r i t a r i o s q u e , en c o n s e c u e n c i a , ya no po-

dían f u n c i o n a r d e n t r o de las llamadas reglas del Es-

tado Liberal de "derecho", obligándose a institucio-

nalizar el e s t a d o de s i t i o , la s u s p e n s i ó n de las ga-

rantías c o n s t i t u c i o n a l e s y la llamada l e g a l i d a d mí¡r-

cial. En la v o t a c i ó n h a b í a p a r t i c i p a d o s ó l o el 30%

de la c a p a c i d a d e l e c t o r a l del país y la m a y o r í a r e l a -

tiva o b t e n i d a por O s p i n a s ó l o r e p r e s e n t a b a el 41% de

los votos t o t a l e s .

A partir de la d e r r o t a e l e c t o r a l , la m o v i l i z a c i ó n gai -

tanista no s ó l o e n c a r n a b a las aspiraciones populares

y el franco t e m o r del m o v i m i e n t o o b r e r o a un g o b i e r n o
 -219-

autoritario y r e p r e s i v o , s i n o t a m b i é n la e s p e r a n z a

de r e c u p e r a c i ó n del p o d e r p o r p a r t e de la i z q u i e r d a

del l i b e r a l i s m o . O s p i n a t e n í a el p o d e r , pero Gaitán

controlaba las mayorías parlamentarias.

El reemplazo del m o d e l o de R e p ú b l i c a Liberal-inter-

vencionalismo económico y liberalismo político-por

el de a b s o l u t i s m o p o l í t i c o y l i b e r a l i s m o e c o n ó m i c o ,

dejó en gran p a r t e en m a n o s de las c o r p o r a c i o n e s

transnacionales la c a p a c i d a d de d e c i s i ó n en m a t e r i a

de t r a n s f e r e n c i a de t e c n o l o g í a , i m p o r t a c i ó n de b i e n e s

intermedios y de capita1,asistencia técnica, exporta-

ción de r e g a l í a s y u t i l i d a d e s , r e l a c i o n e s con las ca-

sas matrices y o p e r a c i ó n en el mercado interno de

manufacturas, c a p i t a l e s y s e r v i c i o s . La l i b e r a c i ó n

de las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s de i n t e r c a m b i o , en

la coyuntura de la p o s t g u e r r a , p o s i b i l i t ó la r á p i d a

penetración de las transnacionales y su e s t r e c h a vin-

culación con la q u e ha sido denominada segunda fase

de la i n d u s t r i a l i z a c i ó n s u s t i t u t i v a , o r i e n t a d a h a c i a

la producción de b i e n e s i n t e r m e d i o s y de c a p i t a l y

hacia la o p e r a c i ó n en el m e r c a d o i n t e r n o .
 -220-

Este nuevo e s q u e m a e x i g í a la s e p a r a c i ó n entre li-

beralismo e c o n ó m i c o y liberalismo político, orientan-

do el E s t a d o h a c i a las n e c e s i d a d e s de a c u m u l a c i ó n

y c o n s o l i d a c i ó n de la e c o n o m í a privada; está f u e ,

prácticamente, la t a r e a h i s t ó r i c a de los g o b i e r n o s

de Ospina y G ó m e z .

La vía hacia el a b s o l u t i s m o p o l í t i c o n e c e s i t a b a la

utilización de dos e l e m e n t o s : El E s t a d o de S i t i o

como forma legal de e l i m i n a c i ó n del e s t a d o de d e r e -

cho y la V i o l e n c i a como categoría casi que insti-

tucional. R e s p e c t o a e s t e f e n ó m e n o es p o s i b l e dis-

tinguir, como lo hace M o l i n a , l a v i o l e n c i a "disuasiva"

bajo el g o b i e r n o de O s p i n a y la de a n i q u i l a m i e n t o

físico bajo el g o b i e r n o de Gómez. 106

El esquema de a b s o l u t i s m o p o l í t i c o p e r m i t i ó c r e a r una

serie de c o n d i c i o n e s q u e son la e s e n c i a del estado

actual de C o l o m b i a : la e l i m i n a c i ó n de a l t e r n a t i v a s

legales para las f u e r z a s de o p o s i c i ó n , la i l e g a l i z a -

ción de las luchas s o c i a l e s , la s u s t i t u c i ó n del sin-

dicalismo c l a s i s t a por uno c o n f e s i o n a l , la d e g r a d a -

ción o el c o n g e l a m i e n t o de los s a l a r i o s r e a l e s como

1 0 6 Molina, G e r a r d o . O p . C i t , p . 1 8 0
 -221-

mecanismo de m a x i m i z a c i ó n de la g a n a n c i a y de a c e l e -

ración de las corrientes de concentración económica.

Así de 1946 a 1 9 5 3 , el í n d i c e de s a l a r i o s r e a l e s en

la industria m a n u f a c t u r e r a d e s c e n d i ó de un í n d i c e de
107
120 a 104.6%

La p o s t g u e r r a s i g n i f i c ó s e g ú n D a r í o Mesa "La segunda

ii
edad de oro para la b u r g u e s í a ; el c o e f i c i e n t e de in-

versión p a s ó de 14 a 1 9 % , la r e n t a n a c i o n a l fue del

orden de $ 3 . 2 3 9 m i l l o n e s . L a c a u s a b á s i c a de e s t e c r e -

cimiento se d e b í a a q u e al final de la S e g u n d a G u e r r a

Mundial, Colombia había a c u m u l a d o divisas por un va-

lor de US $ 1 2 8 . 4 m i l l o n e s , lo que p e r m i t i ó el nacimien-

to de la i n d u s t r i a de b i e n e s i n t e r m e d i o s , e s t r e c h a m e n -

te ligados a la e x p a n s i ó n de las e m p r e s a s m u l t i n a c i o -

nales en los p a í s e s del llamado "tercer mundo". El

fenómeno q u e e s t á en la r a í z de t o d o e s t e p r o c e s o ,

es del e x c e s o de d e m a n d a de c a f é s o b r e la p r o d u c c i ó n

mundial e x p o r t a b l e , lo q u e m o t i v ó un gran c r e c i m i e n -

to- en la p o s t g u e r r a - del p r e c i o i n t e r n a c i o n a l y ob-

viamente, en el v o l u m e n de e x p o r t a c i ó n y de d i v i s a s .

Contemporánea de C o l o m b i a , M e d e l l í n , Ed. La C a r r e t a ,
1977 , p. 149 y s i g u i e n t e s .
 -222 -

Como consecuencia del e x c e s o de d e m a n d a del c a f é , la r e l a -

ción de los p r e c i o s de i n t e r c a m b i o fue f a v o r a b l e para el

país, lo cual h i z o c r e c e r a su v e z la c a p a c i d a d para i m p o r -

tar. Esta, p r i n c i p a l m e n t e m o s t r ó la s u s t i t u c i ó n de b i e n e s

de consumo y a l g u n o s i n t e r m e d i o s , en f a v o r de la de los de

capital. Esto a su vez i m p l i c ó un i m p u l s o i n t e r n o a la

inversión en la i n d u s t r i a : La c u a l m a r c h ó a una tasa me-

dia acumulativa a n u a l de 9.4% entre 1945 y 1953.

Si a l a t a s a de i n g r e s o s por e x p o r t a c i o n e s , más de 1 . 0 0 0

millones hacia 1 953 , s u m a m o s los p r é s t a m o s p ú b l i c o s y la

inversión e x t r a n j e r a p r i v a d a y d i r e c t a , es posible apre-

ciar el volumen de r e c u r s o s con q u e se f i n a n c i ó la c o n o c i -

da como última fase de i n d u s t r i a l i z a c i ó n "sustitutiva",

el reacomodo del m e r c a d o i n t e r n o de a c u e r d o con los p a t r o -

nes metropolitanos de s o c i e d a d de c o n s u m o y del proceso

contrarrevolucionario.

A partir de los f e n ó m e n o s a n t e r i o r e s es posible apreciar

el esquema de las r e l a c i o n e s i n t e r n a c i o n a l e s de i n t e r c a m -

bio, que recién se i n a u g u r a b a ; m i e n t r a s la e x p o r t a c i ó n

Continuaba a p o y á n d o s e en productos primarios sin valor

agregado, la i m p o r t a c i ó n c o n s i s t í a en sus o c h o d é c i m a s
 -223-

partes, en m a n u f a c t u r a s y t e c n o l o g í a s de e l e v a d o

índice de v a l o r . T e n i e n d o en cuenta esta clarifica-

ción es dable e n t e n d e r las dos t e n d e n c i a s de la e c o -

nomía l a t i n o a m e r i c a n a de p o s t g u e r r a : la del déficit

crónico y a c u m u l a t i v o en la b a l a n z a de p a g o s y la

de e n d e u d a m i e n t o e x t e r n o p a r a f i n a n c i a r el propio

déficit y gran parte del crecimiento económico.

La estrecha c o n e x i ó n de la b u r g u e s í a n a c i o n a l con el

cap i tal e x t r a n j e r o , se b a s a b a en el convencimiento

de que:

"Sin el c o n c u r s o de él no es p o s i b l e el p r o g r e s o ,
así tenemos la i r r e s t r i c t a l i b e r t a d cambiaría q u e
se implantó d e s p u é s de la g u e r r a , por la a v a s a l l a d o -
ra expansión del c o m e r c i o e x t e r i o r de los E s t a d o s
Unidos y por la p o l í t i c a de l i b e r a l i d a d q u e nos ha
distinguido r e s p e c t o de la i n v e r s i ó n f o r á n e a . Por
eso es de r e c o r d a r q u e en 1 9 4 5 el c a p i t a l i n t e r n a c i o -
nal en el s e c t o r de la i n d u s t r i a era d i e z v e c e s su-
perior al de 1 9 4 0 , q u e en 1947 h a b í a 1 5 8 s o c i e d a d e s
registradas como e x t r a n j e r a s y q u e e n s e g u i d a v i n o la
multiplicación de las f o r m a s de e c o n o m í a m i x t a , es
decir, de c o m p a ñ í a s con c a p i t a l a u t ó n o m o y e x t r a n j e -
ro, con el a r g u m e n t o de s u p l i r las f a l t a s del a h o r r o
interno y la c a r e n c i a de t e c n o l o g í a " 108

Haciendo r e f e r e n c i a al d e s a r r o l l o a g r í c o l a , b a j o el

1 0 8 Molina, G e r a r d o . O p . C i t . , p . 1 6 8
 -224-

gobierno d e O s p i n a , hay q u e anotar que e s t u v o basado

en una gran e x p a n s i ó n de la a g r i c u l t u r a p r o d u c t o r a

de insumos i n d u s t r i a l e s , en la s u s t i t u c i ó n de las im-

portaciones de m a t e r i a p r i m a c o m o el a l g o d ó n , el tri-

go, el c a c a o , las o l e o g i n o s a s , y la e x p a n s i ó n del

sector c o m e r c i a l de la a g r i c u l t u r a c o m o el a z ú c a r y el

arroz. Al m i s m o t i e m p o , los c u l t i v o s de s u b s i s t e n -

cia y la g a n a d e r í a f a m i l i a r , a s o c i a d o s al c a f é , prác-

ticamente d e s a p a r e c i e r o n . I n c l u s i v e , es importante

observar que d e b i d o a la v i o l e n c i a , la g a n a d e r í a , de-

sapareció en v a r i a s zonas c o l o m b i a n a s . Esta relati-

va d e s a r t i c u l a c i ó n del aparato productivo agrícola

estuvo a c o m p a ñ a d a por el d e s b o r d a m i e n t o de los m e d i o s

de pago y por la i m p e r a t i v a e x p a n s i ó n del g a s t o pú-

blico, dos f a c t o r e s c a r a c t e r í s t i c o s del p r o c e s o de

consolidación del estado absolutista. Mientras en

1941 y 1945 los m e d i o s de p a g o a u m e n t a r o n de $ 170

a $ 473 m i l l o n e s , en 1 9 5 1 , h a b í a n a s c e n d i d o a 1 . 1 2 0

millones y en 1953 a 1.600 m i l l o n e s .

La i n f l a c i ó n y el m a n e j o c o r p o r a t i v o de los precios

y los s a l a r i o s , no s ó l o e x i g i ó la r u p t u r a de la C o n f e -

deración d e T r a b a j a d o r e s de Colombia (C.T.C.), sino

 -225-

la fundación de una n u e v a c e n t r a l - la U n i ó n de T r a b a -

jadores de C o l o m b i a (U.T.C.)- patrocinada por la oli-

garquía textilera de A n t i o q u i a y por los ideólogos

corporativistas de la Iglesia Católica. T o d o lo an-

terior f a c i l i t a b a un p r o c e s o de d e s c e n s o de los sala-

rios r e a l e s , a una tasa a n u a l del 1.7%.

En el m o m e n t o de r e a l i z a r s e el a s e s i n a t o de G a i t á n \i

-9 de abril de 1948- e s t a b a en m a r c h a la "conspira-

ción r e t r ó g r a d a c o n t r a el congreso y las institucio-

nes de la l l a m a d a " d e m o c r a c i a l i b e r a l " . El control

absoluto e j e r c i d o por el gobierno sobre los m e c a n i s -

mos e l e c t o r a l e s les s i r v i ó para i n s t r u m e n t a r uno

de los p r o p ó s i t o s de la v i o l e n c i a "disuasiva": ale-

jar al p a r t i d o l i b e r a l de las urnas p o r la intimida-

ción y el terror.

En estado de s i t i o y s u s p e n d i d a s todas las g a r a n t í a s

constitucionales fue elegido Presidente Laureano

Gómez con 1.4 m i l l o n e s de v o t o s . La r e a c c i ó n "fran-

quista" l l e g a b a al p o d e r , y p o d í a p o n e r en e j e c u c i ó n

la política o f i c i a l de a n i q u i l a m i e n t o f í s i c o del

partido l i b e r a l , e l i m i n a n d o a sus p a r t i d a r i o s y has-

 -226-

ta donde fuera p o s i b l e , a su é l i t e d i r i g e n t e .

Gómez no a d v e r t í a que en la a g r e s i ó n a los j e f e s li-

berales como López Pumarejo y Carlos Lleras Restrepo,

estaba g o l p e a n d o en el p u n t o más crítico y sensible

del s i s t e m a : el de la identificación ideológica de

la o l i g a r q u í a b u r g u e s a y t e r r a t e n i e n t e con el siste-

ma p o l í t i c o del bipartidismo. Mientras la v i o l e n c i a

se e s c a p a b a del control del g o b i e r n o y d e s a t a b a su

propia d i n á m i c a , G ó m e z fue q u e d a n d o a t r a p a d o e n t r e

dos p o d e r o s o s f r e n t e s o p o s i t o r e s : el de las élites

liberales y c o n s e r v a d o r a s - que e n t r e 1951 y 1953 se

identificaron en sus proyectos de h e g e m o n í a política

compartida- y el de la m o v i l i z a c i ó n c a m p e s i n a q u e en

el lapso de tres años p a s ó de s i m p l e r e s i t e n c i a a

lucha a r m a d a , de las formas embrionarias de a u t o d e -

fensa a la o r g a n i z a c i ó n m i l i t a r para la g u e r r a de

guerrillas.

López P u m a r e j o y O s p i n a Pérez t e n í a n s u f i c i e n t e ex-

periencia y visión política para percibir lo q u e

podía v e n i r c o m o c o n s e c u e n c i a de la expansión guerri-

llera c a m p e s i n a , y del aluvional t r a n s l a d o de g e n -

 -227-

tes del c a m p o a los a l r e d e d o r e s de las c o n c e n t r a c i o -

nes u r b a n a s : Gómez estaba l l e v a n d o al país precisa-

mente a las formas más agresivas y revolucionarias

de la l u c h a de c l a s e s . A s í se p r e s e n t ó la c o a l i c i ó n

del p a t r i c i a d o de los dos p a r t i d o s (López, Ospi na ,

Lleras, S a n t o s , E c h a n d í a , A l z a t e A v e n d a ñ o ) , con e l

apoyo de la o l i g a r q u í a b u r g u e s a y t e r r a t e n i e n t e , la

que tomó la i n i c i a t i v a de p r o p i c i a r el golpe militar

de 1953.

Gobierno y Populismo Militar (1953-1957)

Los m a n d o s sociales del país- c o r p o r a c i o n e s económi-

cas, p a t r i c i a d o , é l i t e s p o l í t i c a s , j e r a r q u í a e c l e -

siástica - a p o y a r o n de i n m e d i a t o y sin reservas al go-

bierno m i l i t a r , al q u e no s ó l o a s i g n a b a n la e n o r m e

tarea de desmontar la llamada "subversión social" y

las g u e r r i l l a s c a m p e s i n a s , s i n o t a m b i é n la de p a c i f i -

car el p a í s , c o n c i l i a r las c l a s e s y r e a j u s t a r los

operativos de E s t a d o , con el o b j e t o de r e s t a b l e c e r

las r e g l a s de la institucionalidad b u r g u e s a y el

sistema t r a d i c i o n a l de d o m i n i o p o l í t i c o . P o r lo ta ri-

to el g o b i e r n o m i l i t a r , tenía s i m p l e m e n t e un s e n t i d o
de p r o v i s i o n a l i dad y de p r e c a r i e d a d y no un a l c a n c e

político en sí m i s m o .

Fueron los cambios p r o d u c i d o s por la v i o l e n c i a en la

estructura del p o b l a m i e n t o , de la o c u p a c i ó n del espa-

cio y del e m p l e o de la p o b l a c i ó n c o l o m b i a n a los q u e

determinaron la línea populista del gobierno militar

entre 1 9 5 3 .y 1 955 , e n d e r e z a d a a i n t r o d u c i r las c o n -

cepciones j u s t i c i a l i s t a s de la e c o n o m í a del bienestar,

y a p r o m o v e r la e x p a n s i ó n de los servicios asitencia-

les del Estado.

A lo a n t e r i o r es n e c e s a r i o , a d e m á s , a g r e g a r una some-

ra v i s i ó n de lo q u e f u e la p o l í t i c a e c o n ó m i c a del

gobierno m i l i t a r la que nos m u e s t r a c o m o lo a f i r m a

Leal Buitrago que:

"En la p r i m e r a m i t a d del año - 1 9 5 5 - se c o m e n z ó a

cambiar la p o l í t i c a e c o n ó m i c a del g o b i e r n o ; la poli'
tica t r i b u t a r i a se o r i e n t ó un t a n t o h a c i a los g r u p o s
c o r p o r a t i v o s más p o d e r o s o s de la e c o n o m í a : las f r a c -
ciones o l i g á r q u i c a s , e x p o r t a d o r a s , f i n a n c i e r a s e in-
d u s t r i a l e s , la c r e a c i ó n de las i n s t i t u c i o n e s p a r a -
estatales con m i r a s a u t i l i z a r la d é b i l c a p a c i d a d
del E s t a d o de r e d i s t r i b u c i ó n del i n g r e s o " i Q 9
 -229-

Los e x c e l e n t e s p r e c i o s internacionales del c a f é , du-

rante los años 1 9 5 3 y 1 9 5 4 , e m p i e z a n a d e s c e n d e r en

1955, lo q u e i m p l i c ó la r e i m p l a n t a c i ó n de la r e s t r i c -

ción a d u a n e r a de las importaciones. Paralelamente a

esta s i t u a c i ó n , algunas medidas económicas gubernamen-

tales habían desarrollado cierta tenue política desarro-

llista de c a r á c t e r n a c i o n a l i s t a , lo cual empezaba a

afectar a l g u n o s privilegios tradiciona1istas de los

grupos d o m i n a n t e s de la e c o n o m í a . Tal es el caso de:

las i n v e r s i o n e s i n d u s t r i a l e s de t i p o f o r z o s o , el con-

trol c o m e r c i a l con la p r o h i b i c i ó n de o p e r a c i o n e s con

almacenes de d e p ó s i t o , la o p o s i c i ó n al establecimiento

de corporaciones f i n a n c i e r a s p r i v a d a s , entre o t r a s .

Dos hechos se e n c a r g a r o n de a b r i r d e f i n i t i v a m e n t e la

brecha e n t r e el g o b i e r n o m i l i t a r y las fuerzas socia-

les y p o l í t i c a s que años antes h a b í a n a u s p i c i a d o el

golpe de e s t a d o : La c r e a c i ó n del m o v i m i e n t o de ac-

ción n a c i o n a l y la r e n u e n c i a del gobierno a convocar

a e l e c c i o n e s y r e s t a b l e c e r las formas tradicionales

de las h e g e m o n í a s p o l í t i c a s . De a q u í al g o l p e de es-

tado de 1 9 5 7 s ó l o h a b í a un p a s o que d a r , y los s e c t o -

res d o m i n a n t e s lo d i e r o n . La v a n g u a r d i a en e s t a o f e n -
 -230-

siva final estaba constituida por el estudiantado

y las c l a s e s m e d i a s , los e s t a m e n t o s m á s s e n s i b l e s

a las f o r m u l a c i o n e s r e t ó r i c a s de los p a r t i d o s s o b r e

regreso a la c o n s t i t u c i o n a 1 i d a d , al e j e r c i c i o p l e n o

de las l i b e r t a d e s ya la d e m o l i c i ó n de la d i c t a d u r a

militar. E m p e r o , es necesario anotar que:

"El F r e n t e N a c i o n a l que s u r g i ó al caer R o j a s , no

fue sólo la c o n j u g a c i ó n de dos p a r t i d o s c o m o a m e n u -
do se a f i r m a , s i n o la a l i a n z a de d i f e r e n t e s s e c t o r e s
capitalistas-bancarios, industriales, comerciales,
capitalistas a g r a r i o s , i g l e s i a - lo cual a u t o r i z a a
pensar que v e n c i d o el p l a z o para el cual f u e c o n v e -
nido, e l l o s b u s c a r o n la m a n e r a de r e e n c a r n a r l o " 110

Entre R o j a s P i n i l l a y el F r e n t e N a c i o n a l , se da el

interregno de la J u n t a M i l i t a r que va a e j e c u t a r

las f u n c i o n e s p r o p i a s del g o b i e r n o h a s t a el 7 de

agosto de 1 9 5 8 .

C. Evolución E d u c a t i v a (1946- 1 9 5 7 ) .

1. La E d u c a c i ó n P r i m a r i a .

a. E n f o q u e de su s i t u a c i ó n en e s t e P e r í o d o .

En 1957 la enseñanza primaria contaba

Molina, G e r a r d o , O p . C i t . , p . 3 0 1
 -231 -

con 1.381.290 estudiantes en 16.370 estable-

cimientos. La primaria privada estaba rela-

tivamente poco d e s a r r o l l a d a , constituyendo

un 15% a p r o x i m a d a m e n t e del total.

i

CUADRO No. 5

EVOLUCION DE LA P O B L A C I O N EN E N S E Ñ A N Z A
P R I M A R I A . 1 11

Año

1946
1949
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957

A partir del c u a d r o se a p r e c i a que la p o b l a -

ción e s c o l a r a u m e n t a r e g u l a r m e n t e . Lo hace

111 Departamento A d m i n i s t r a t i v o Nacional de E s t a d í s t i c a ,

Citado p o r M u ñ o z , L a u r e n t i n o , O p . C i t . p. 74
 -232-

a p r o x i m a d a m e n t e al m i s m o r i t m o q u e la p o b l a -

c i ó n t o t a l , es d e c i r , a una tasa a l g o s u p e -

r i o r al 2%. El n ú m e r o de m a t r i c u l a d o s ha

aumentado; la p r o p o r c i ó n del ausentismo

e s c o l a r ha d e s c e n d i d o r e g u l a r m e n t e de 66

a 54%, p e r o esta p r o g r e s i ó n en la a s i s t e n -

cia ha s i d o muy l e n t a . A p a r t i r de 1955

se i n i c i ó un e s f u e r z o " n a c i o n a l " de e n m e n -

dar errores que sólo empieza hacia 1958

a rendir sus frutos. Sin e m b a r g o s i g u e n

los problemas de una instrucción parcial,

t r u n c a d a y en condiciones materiales y aca-

démicas que la h a c e n poco e f i c a z .

La p r o b l e m á t i c a v i g e n t e en el nivel prima-

r i o ha s i d o más aguda en el sector rural,

en d o n d e se p r e s e n t a el m a y o r í n d i c e de

analfabetismo. El C u a d r o N o . 5 permite

a p r e c i a r que la p r o p o r c i ó n de iletrados ha

permanecido relativamente estacionaria.

Las causas más evidentes del analfabetismo

son bien conocidas en tanto dependen funda-

 -233-

m e n t a l m e n t e de f a c t o r e s e c o n ó m i c o s y c u l t u -

rales inherentes a la s o c i e d a d clasista.

A q u í se i n s c r i b e n la falta de a u l a s , el

bajo nivel de vida de las m a y o r í a s colom-

b i a n a s , la i m p o s i c i ó n de t r a b a j o a t e m p r a -

na e d a d s o b r e t o d o en el campo, la d i s p e r -

sión geográfica, las d e f i c i e n t e s condicio-

nes de s a l u d del g r u e s o de la población,

la m a l a n u t r i c i ó n de los n i ñ o s y la caren-

cia o deficiente preparación de m a e s t r o s .

Todos estos condicionantes subyacen por la

a c t i t u d de s e c u l a r r e l e g a m i e n t o de la e d u -

cación por parte de quienes delinean las

políticas del Estado.

R e s p e c t o al p r o b l e m a de los m a e s t r o s en el

área r u r a l , el Informe LEBRET sostiene

acertadamente que:

" C e r c a d e 1 7 . 0 0 0 m a e s t r o s e n s e ñ a b a n sin
g r a d o a l g u n o en 1 9 5 4 ; o sea q u e era el
6 5 % del t o t a l . Trátase de personas que
g e n e r a l m e n t e n o han c u r s a d o o t r o s e s t u d i o s
q u e la e s c u e l a p r i m a r i a y o c a s i o n a l m e n t e
a l g u n o s años d e s e c u n d a r i a . . . A d e m á s los
s u e l d o s d e los m a e s t r o s d i f i e r e n p o r d e p a r -
t a m e n t o s , y en p r o p o r c i o n e s i m p o r t a n t e s ;
 -234-

el sueldo promedio es d e m a s i a d o r e d u c i d o
para a t r a e r y r e t e n e r , no s o l a m e n t e a h o m -
bres valiosos sino también a m a e s t r o s m e d i a -
n a m e n t e c a p a c i t a d o s . . . Los m a e s t r o s q u e ga-
nan más de $ 3 0 0 . 0 0 m e n s u a l e s c o n s t i t u y e n
una p e q u e ñ a m i n o r í a ( 6 % ) , ú n i c a m e n t e t r e s
d e p a r t a m e n t o s p r o p o r c i o n a n s a l a r i o s q u e al-
c a n z a n esa c i f r a " 112

Casi el 50% de los m a e s t r o s ganaban salarios

inferiores a $ 200.00

Otros datos que complementan el enfoque acer-

ca de la e d u c a c i ó n p r i m a r i a son los siguien-

tes: en 1957 f u n c i o n a r o n 16.370 e s c u e l a s ,

u b i c a d a s én la zona u r b a n a 5 . 3 3 2 y en la ru-

ral 11.038. El total de m a e s t r o s f u e de

33.874 destinados a la e n s e ñ a n z a de 1.381.290

alumnos; en la zona u r b a n a a p r o x i m a d a m e n t e

7 8 5 . 8 6 8 y en la rural el resto. El total

de m a t r i c u l a d o s en e s t a b l e c i m i e n t o s oficia-

les f u e r o n 1 .1 1 3 . 5 5 8 .

Según cálculos basados en el c e n s o de 1951,

la p o b l a c i ó n a n a l f a b e t a del país de m á s de

7 años fue e s t i m a d a para 1957 en 4.129.430

h a b i t a n t e s . r e s p e c t o de un total de 9.802.940.

del Desarrollo de Colombia, Bogotá, Editores Ltda., Cromos,

1958, pp. 304-305. Este estudio es más comunmente conocido como
 -235-

b. Principales Disposiciones Orgánicas y Re-

glamentarias en el P e r i o d o en R e f e r e n c i a .

Las siguientes medidas hacen relación pri-

m o r d i a l m e n t e a la p r i m a r i a , a u n q u e a l g u n a s

de e l l a s t i e n e n q u e ver igualmente con

otros niveles:

J u n i o 9 de 1 9 4 7 , D e c r e t o 2 2 6 1 , por el cual

se o r g a n i z a el M i n i s t e r i o de Educación

N a c i o n a l , y se crea el Consejo Superior

Permanente de Educación Nacional.

Julio 8 de 1 9 4 7 , Decreto 2229, establece

"La Institución de la b a n d e r a " .

Julio 10 de 1947, Decreto 2 2 7 2 , reglamenta

el Consejo Superior Permanente de Educación

Nacional.

E n e r o 8 de 1 9 4 8 , D e c r e t o 2 0 , p l a n t e a la

obligación de establecer escuelas de alfa-

betización, por p a r t e d e p a t r o n o s para hijo

de trabajadores.
 -236-

J u l i o 15 de 1 9 4 8 , D e c r e t o 2 3 8 8 , por el cual

se intensifica la e n s e ñ a n z a de la historia.

Marzo 10 de 1949, Decreto 642, reglamenta

la i n s p e c c i ó n e s c o l a r en t o d o s los grados

de la e n s e ñ a n z a .

Noviembre 21, 1950, Decreto 3468 establece

plan de e s t u d i o s para e s c u e l a s urbanas y

rural es .

Octubre 15, 1951, Decreto 2242, suprime

Juntas Nacionales y Seccionales de Escala-

f ó n ; y c r e a dos nacionales, dependientes

del M.E.N.

Mayo 7, 1952, D e c r e t o 1135 s o b r e e s c a l a -

fón y e x p e d i c i ó n de un e s t a t u t o para edu-

cadores.

Septiembre 2 5 , 1954, Decreto 2 8 3 8 , dispo-

siciones para nacionalizar la educación

primaria.
 -237-

Septiembre 1, 1954, Decreto 2 5 4 3 , señala

funciones de las dependencias del M.E.N.

Mayo 9, 1955, Decreto 564, confiere atri-

buciones a gobernadores en m a t e r i a de e d u -

cación. Crea S e c r e t a r í a s d e E d u c a c i ó n

Departamental es.

Marzo 11, 1 9 5 5 , D e c r e t o 6 1 0 , e m i t e una pro

v i d e n c i a en d e f e n s a m o r a l y m e n t a l de los

niños.

Marzo 11, 1955, D e c r e t o 6 1 0 , crea S e c c i ó n

Radiofónica y de T e l e v i s i ó n del M.E.N.

Junio 15, 1955, Decreto 2327, se aprueba

plan de e s t u d i o s y p r o g r a m a s de "Acción

Popular Cultural" (Radio Sutatenza).

Septiembre 6, 1 9 5 7 , Decreto 0 2 0 6 , se crea

la Oficina de Planeamiento Educativo.

Septiembre 6, 1957, Decreto 1844, reorgani

 -238 -

za el C o n s e j o S u p e r i o r P e r m a n e n t e de E d u c a -
113
ción Nacional.

A través del e s t u d i o de los decretos más

importantes, detallados arriba, referidos

básicamente a la e s c u e l a p r i m a r i a es impor-

tante resaltar varios aspectos:

1) Es v i s i b l e el énfasis q u e se advierte

en los aspectos morales e ideológicos

de la e s c u e l a primaria (y o b v i a m e n t e

la s e c u n d a r i a ) . A e s t e r e s p e c t o el

decreto referente a la a m p l i a c i ó n de

la e n s e ñ a n z a de la h i s t o r i a -2388 de

1 9 5 1 - ; el q u e e s t a b l e c e el p l a n de

estudios para la p r i m a r i a - 3 4 6 8 de 1950-

el q u e r e g l a m e n t a la i n s p e c c i ó n e s c o -

lar 2 2 4 2 de 1 9 5 1 ; y el que reglamenta

el e s c a l a f ó n y crea un e s t a t u t o para

los m a e s t r o s de primaria y secundaria

113 La I n f o r m a c i ó n a c e r c a de las d i s p o s i c i o n e s o r g á n i c a s
y reglamentarias fueron o b t e n i d a s de: Ministerio
d e Educación N a c i o n a l ; D i v i s i ó n d e N o r m a l e s S u p e r i o r e s
y Educación P r i m a r i a , O p . C i t .
 -239-

son perfectamente concatenados y pre-

tenden la recuperación i d e o l ó g i c a de

la e s c u e l a , en el s e n t i d o no s ó l o de

ponerla al servicio del pensamiento

c o n s e r v a d o r , sino también de poner al

m a e s t r o en m a n o s de los políticos

a d i c t o s al g o b i e r n o , los q u e p a s a n a

c o n t r o l a r aún s u vida p r i v a d a , pues

por e j e m p l o el A r t í c u l o 37 del Decre-

to 1135 de 1 9 5 2 , q u e r e t o m a lo e s e n -

cial del Decreto 30 de 1 9 4 8 , dice:

"Se entiende por mala conducta:

a) La c o m i s i ó n de un d e l i t o s a l v o
los c a s o s de j u s t i f i c a c i ó n y
de e x c u s a ,contemplados en el Código Penal
b) Haber sido s a n c i o n a d o por contra-
v e n c i ó n por dos o más v e c e s .
c) La e m b r i a g u e z f r e c u e n t e .
d) El v i c i o del j u e g o .
e) El a m a n c e b a m i e n t o .
f) El a d u l t e r i o .
g) El i r r e s p e t o a la d i g n i d a d s a c e r -
dotal o c l e r i c a l .
h) El a b a n d o n o del h o g a r .
i) La i n t e r v e n c i ó n en p o l í t i c a ( . . . )
j) Uso i n d e b i d o d e f o n d o s e s col a r e s ( . . .
k) D e s o b e d i e n c i a a las n o r m a s del
g o b i e r n o o de los s u p e r i o r e s en
materia de educación pública(...)
1) La p r o s t i t u c i ó n en la m u j e r " .
 -240 -

Dice el Artículo 38:

"Se p r e s u m e la m a l a c o n d u c t a , y es
s u f i c i e n t e c a u s a para la e x c l u s i ó n
del e s c a l a f ó n , en el m a e s t r o o m a e s -
tra que dé m o t i v o a c o m e n t a r i o s a d v e r -
sos s o b r e s u c o n d u c t a m o r a l " .

Parágrafo: Sólo se a c e p t a r á n como

pruebas para la comproba-

ción de este h e c h o , las declaraciones

juramentadas recibidas ante un juez

competente, d e tres vecinos de insos-

p e c h a b l e h o n o r a b i l i d a d , a j u i c i o de

la primera autoridad administrativa

del lugar.

Hay otro hecho básico muy relacionado

con esta v i s i ó n de la escuela prima-

r i a , y es el r e f e r e n t e a la h i s t o r i a

y al papel de la llamada radio"Suta-

tenza", la cual se c o n v i r t i ó en p e r s o -

na j u r í d i c a de d e r e c h o p r i v a d o en 1949

y de d e r e c h o c a n ó n i c o en 1951.

Con la promulgación de sus estatutos,

 -241 -

Acción Popular Cultural se estableció

en 1953 c o m o una "obra de la Iglesia

Católica". En r e l a c i ó n con las fun-

ciones desempeñadas en la educación

rural, la institución disfruta desde

1955 de t o d a s las g a r a n t í a s y p r i v i -

l e g i o s que e l derecho colombiano

concede a organizaciones de utilidad

pública. Es a s í c o n v e r t i d a en la a g e n -

cia más importante de a l i e n a c i ó n reli-

giosa y política para el campesino

c o l o m b i a n o y es un h e c h o su u t i l i z a c i ó n

por los respectivos partidos del go-

b i e r n o para p r o m o v e r t o d o tipo de pro-

paganda partidista, en forma bastante

c a m u f l a d a y s i e m p r e en alianza con

las enseñanzas religiosas.

Además la participación norteamericana,

f u e y ha s i d o a b i e r t a en la e x p a n s i ó n

y en el papel de "Sutatenza". Una co-

m i s i ó n de la U N E S C O q u e llegó a Colom-

bia en 1 9 5 3 , a s e s o r ó a A . C . P . O . en
 -242 -

la e l a b o r a c i ó n de p r o g r a m a s de e s t u -

d i o , y en la s e l e c c i ó n del material

de e n s e ñ a n z a . Esta a y u d a continúa

vigente.

A través de su lema "La Constitución

del Hombre", h a c e toda una l a b o r de

adoctrinamiento al campesino y, con

—

el o b j e t i v o p r o c l a m a d o de h a c e r de

él un " m e j o r c i u d a d a n o " lo c o n v i e r t e

en el m e j o r s u s t e n t a d o r del o r d e n de

c o s a s en el m e d i o r u r a l , al mismo

t i e m p o que l o g r a , r e a l m e n t e , m e j o r a r

ciertas técnicas agrícolas, d a r no-

ciones básicas en las diferentes áreas

de estudio y cambiar ciertas costum-

bres s a n i t a r i a s y de v i d a del campe-

sino. T o d o con el f i n b á s i c o de e l e -

var l a p r o d u c t i v i d a d del c a m p o , mejo-

rar el nivel de vida del habitante

rural y s o b r e t o d o c o n v e r t i r al campe-

s i n o en el ciudadano conformista por

excelencia.
 -243 -

D u r a n t e el p e r í o d o e s t u d i a d o es posi-

ble a p r e c i a r la a d a p t a c i ó n de los pro-

gramas de p r i m a r i a a las necesidades

p r i o r i t a r i a s del c a m p o . A s í se da

importancia a las labores de h o g a r

para niñas y los o f i c i o s y t r a b a j o s

r u r a l e s para n i ñ o s , y se programan

actividades como prácticas agrícolas,

jardinería y economía doméstica. Ade-

más los cursos pilotos para campesi-

nos los a d i e s t r a n para el m a n e j o de

insecticidas y vacunación; se les

distribuyen semillas, se les indican

defensas para la e r o s i ó n del suelo,

y se e n s e ñ a n las técnicas mínimas de

utilización de animales de explotación

casera. A ésto hay q u e s u m a r la la-

bor de " S u t a t e n z a " con las m i s m a s fi-

nalidades.

H a y , a t r a v é s del p e r í o d o , u n e s f u e r -

zo s i g n i f i c a t i v o por reorganizar los

organismos directivos de la e d u c a c i ó n
 -244-

en C o l o m b i a . Las s u c e s i v a s reformas

en el M i n i s t e r i o de Educación Nacional

son la b ú s q u e d a por ""racionalizar" y

e l a b o r a r u n plan integral de educa-

ción que c o n t e m p l e o r g a n i s m o s de pla-

neación, organización, dirección y

control educativo nacional. Dentro

de e s t a s directrices se llega a que

en 1957 se d i c t e el Decreto No. 0206

el cual sanciona que:

"Se e s t a b l e z c a en el M i n i s t e r i o de E d u -
c a c i ó n o e n t i d a d r e s p o n s a b l e de la e d u -
c a c i ó n , un Departamento de P l a n i f i c a -
ción d e s t i n a d o a f o r m u l a r los p l a n e s
i n t e g r a l e s y h a c e r su e v a l u a c i ó n s i s t e -
m á t i c a y p e r i ó d i c a m e n t e para los a j u s -
tes r e q u e r i d o s por los n u e v o s f a c t o r e s
que vienen surgiendo d u r a n t e su desa-
r r o l l o , y por ú l t i m o , p a r a v e r i f i c a r
su e j e r c i c i o " .

2. Educación Secundaria.

a. Su D e s a r r o l l o en el Período.

M i e n t r a s q u e en 1946 el n ú m e r o de a l u m n o s

matriculados era de 4 5 . 6 7 8 l l e g a b a en 1957

 -245-

a 107.627. Hay q u e a n o t a r , sin e m b a r g o ,

que este tipo de e n s e ñ a n z a era s e r v i d o en

su mayor parte por e s t a b l e c i m i e n t o s priva-

dos .

El ya citado Informe Lebret constata que:

"La e n s e ñ a n z a s e c u n d a r i a no es d e m o c r á t i c a .
Es b a s t a n t e d i f í c i l para los n i ñ o s de la
c l a s e m e d i a y de h e c h o i m p o s i b l e p a r a los
de las c l a s e s p o p u l a r e s , t e n e r a c c e s o a
la e n s e ñ a n z a de s e c u n d a r i a ( . . . ). La s e l e c -
c i ó n t i e n e c o m o c r i t e r i o la r i q u e z a de los
p a d r e s y la e n s e ñ a n z a p r i v a d a es p a g a d a
y generalmente costosa"114

CUADRO No. 6

EVOLUCION DE LA P O B L A C I O N EN LA E N S E Ñ A N Z A S E C U N D A -
1 1 5
RIA.

Misión " E c o n o m í a y H u m a n i s m o , 0p. c i t . , p . 3 1 8

Citado por M u ñ o z , Laurentino, O p . c i t . , p.75

 -246-

A p a r t i r del cuadro anterior es posible in-

ferir algunas conclusiones, tentativas sobre

el d e s a r r o l l o de la e d u c a c i ó n s e c u n d a r i a y

efectuar algunas comparaciones con la pri-

maria.

Los dos tipos de e d u c a c i ó n , sólo d u p l i c a n

su p o b l a c i ó n en d i e z a ñ o s . P e r o con un

leve y relativo mayor aumento proporcional

de la s e c u n d a r i a . Esto s i g n i f i c a q u e en

cada a ñ o e l número de m a t r i c u l a d o s aumentó

p r o p o r c i o n a l m e n t e en mayor medida en secun-

d a r i a y se pasa de una r e l a c i ó n e n t r e alum-

nos matriculados en primaria y secundaria

de 18 a 1 , a otra de 12 a 1.

La m a t r í c u l a en p r i m a r i a tiene un a u m e n t o

a b s o l u t o más s i g n i f i c a t i v o a p a r t i r de

1 9 5 2 , como e f e c t o , s e g u r a m e n t e , de la pre-

s i ó n de la p o b l a c i ó n c a m p e s i na d e s p l a z a d a

por la v i o l e n c i a a las á r e a s u r b a n a s . La

secundaria tiene, obviamente, por e f e c t o

t a r d í o de la e x p a n s i ó n en p r i m a r i a , un au-
 -247-

mento más evidente a p a r t i r de 1956.

La educación secundaria muestra un fenóme-

no aparentemente difícil de e x p l i c a r y

es el r e f e r e n t e a que el n ú m e r o de e s t u d i a n -

tes por plantel y por p r o f e s o r f u e relati-

vamente reducido. En 1957 la c i f r a era de

137 e s t u d i a n t e s por p l a n t e l y de 12 por

profesor. Una d e las e x p l i c a c i o n e s básicas

sobre este fenómeno hace ver q u e e l número

de m a t r i c u l a d o s desciende marcadamente en

los ú l t i m o s años del ciclo secundario. Un

dato s i g n i f i c a t i v o a este r e s p e c t o es el

de que en 1 9 5 6 el total de e s t u d i a n t e s de

s e x t o d e b a c h i l l e r a t o fue d e 6 . 0 9 5 . Esto

da un p o r c e n t a j e de s ó l o 6 . 5 % a l u m n o s en

s e x t o s o b r e el total nacional de e s t u d i a n -

tes de secundaria.

Otro hecho constante en nuestra educación

l i g a d o al a n t e r i o r , es el "difícil" salto

de la p r i m a r i a a la s e c u n d a r i a . La c i f r a

a b s o l u t a de m a t r i c u l a d o s en 5 o . año de p r i -
 -248 -

maria , q u e i n g r e s a al año si g u i e n te a

secundaria es realmente baja. Así de 1956

a 1 9 5 7 , s ó l o el 10% del total de a l u m n o s

matriculados en primaria pasó a s e c u n d a r i a .

Las razones que explican el hecho anterior

son b i e n c o n o c i d a s , por lo cual sólo hace-

mos r e f e r e n c i a a una de e l l a s ; la m a t r í c u l a

total en p r i m a r i a a b a r c a el total urbano y

rural, por lo'cual las c a u s a s de la d e s e r -

ción -ya relacionadas atrás y que son rela-

tivamente comunes a ambas- imposibilitan

al estudiante llegar siquiera a 4o. ó 5o.

de p r i m a r i a , y m u c h o más i n g r e s a r al bachi-

1lerato.

b. Principales Pispos icones Orgánicas y Regla-

mentarias de la Educación Nacional en S e c u n -

daria.

Julio 8 de 1 9 4 7 , Decreto 2 2 2 9 , e s t a b l e c e "La

I n s t i t u c i ó n de la B a n d e r a " .
 -249-

Enero 1 2 , 1948, Decreto 3 0 , establece el

e s c a l a f ó n de s e c u n d a r i a y d i c t a su e s t a t u -

to.

Enero 15, 1948, Decreto 2288, intensifica

la e n s e ñ a n z a de la historia.

Octubre 15, 1951, Decreto 2242, se supri-

men las Juntas Nacionales y Seccionales

de E s c a l a f ó n ; se c r e a n dos n a c i o n a l e s de-

pendientes del M.E.N.

Enero 17, 1 9 5 1 , Decreto 7 5 , se dicta el

Plan de Estudios para secundaria.

Noviembre 1 5 , 1 9 5 1 , Decreto 2624 reglamen-

ta e x á m e n e s de v a l i d a c i ó n .

Mayo 7, 1 9 5 2 , Decreto 1 1 3 5 , hace referen-

cia al e s c a l a f ó n y d i c t a el e s t a t u t o para

primaria y secundaria.

Septiembre 2 4 , 1952, Decreto 2 3 2 0 , dicta

 -250 -

normas sobre secundaria nocturna.

Julio 31, 1958, Decreto 1419, c o n c e d e ca-

r á c t e r de p l a n t e l e s piloto a algunos esta-

blecimientos oficiales de educación.

La r e s t a u r a c i ó n i d e o l ó g i c a , a la que se a l u -

d i ó en el a n t e r i o r a n á l i s i s de la p r i m a r i a ,

es m u c h o más clara a t r a v é s de las normas

orgánicas relacionadas con s e c u n d a r i a . Es

a s í c o m o el e s t a b l e c i m i e n t o de la "institu-

ción de la b a n d e r a " , la i n t e n s i f i c a c i ó n de

la e n s e ñ a n z a de h i s t o r i a , y o b v i a m e n t e , la

r e f o r m a del p e n s u m de s e c u n d a r i a , al lado

del estricto control del e s c a l a f ó n y la im-

plantación de un "policivo" estatuto, tan-

to para primaria como s e c u n d a r i a , pretenden

en general poner abiertamente la e d u c a c i ó n

al s e r v i c i o de la ideología conservadora y

al m a n t e n i m i e n t o de las e s t r u c t u r a s vigen-

tes .

A p r o p ó s i t o de lo a n t e r i o r , u n o de los
 -251-

hechos más s i g n i f i c a t i v o s , lo encontramos

en el D e c r e t o 2 2 8 8 , el cual consigna que

los t e x t o s y los programas de h i s t o r i a se-

rán iniciativa del M i n i s t e r i o de Educación

Nacional. Esto significaba que se haría

una "historia o f i c i a l " , deformante del pro-

ceso h i s t ó r i c o c o n c r e t o , al t i e m p o q u e per-

petuadora de una estructura axiológica ten-

d i e n t e a f u n d a m e n t a r , p r i n c i p a l m e n t e , el

sistema ideológico de las clases dominantes.

Como complemento a lo a n t e r i o r r e p r o d u c i m o s

a continuación, algunos considerandos bási-

cos de los Decretos 2229 y 2 2 8 8 .

Así el Decreto 2229 sostiene:

"Que el c u l t o por los s í m b o l o s déla n a c i o -

n a l i d a d es un e s t í m u l o e f i c a z para la f o r m a -
ción de un a u t é n t i c o p a t r i o t a , y p o r lo tan-
t o d e n t r o d e las a c t i v i d a d e s e s c o l a r e s d e b e
p r a c t i c a r s e con f r e c u e n c i a y con s o l e m n i d a d
y q u e los b e n e f e c t o r e s de la h u m a n i d a d y los
hombres ilustres de la historia c o l o m b i a n a
merecen un permanente homenaje por parte
de nuestro p u e b l o ( . . . ) "

Por s u p a r t e , e l Decreto 2288, especifica:

 -252-

"Que el c o n o c i m i e n t o de la h i s t o r i a p a t r i a ,
el c u l t o a los p r o c e r e s y la v e n e r a c i ó n
por los s í m b o l o s de la n a c i o n a l i d a d son ele-
mentos inapreciables de fuerza m o r a l , de
c o h e s i ó n n a c i o n a l y de d i g n i d a d c i u d a d a n a " .

Y más a d e l a n t e :

"Que los g r a v e s a c o n t e c i m i e n t o s q u e en un
t i e m p o han a g i t a d o a la r e p ú b l i c a han p u e s -
to de m a n i f i e s t o , una vez m á s y con c a r a c t e -
res de g r a n d e a p r e m i o , q u e el e s t u d i o con-
c i e n z u d o de la h i s t o r i a p a t r i a y la p r á c t i -
ca de las v i r t u d e s c í v i c a s por t o d o s los
hijos d e C o l o m b i a d e b e n s e r p r e o c u p a c i ó n
p e r m a n e n t e y d e s v e l a d a del g o b i e r n o ( . . . )

Otro fenómeno importante en este período,

es que a p a r t i r de 1 9 4 6 , d u r a n t e el Gobier-

no de O s p i n a P é r e z , se m u l t i p l i c a n las nor-

m a l e s r u r a l e s para a m b o s s e x o s , e s t a b l e c i é n -

dose el r é g i m e n de m o n j a s para la c a p a c i t a -

ción de maestros para las áreas rurales,

de m o d o que los terratenientes como Ospina,

a s e g u r a r a n el predominio i d e o l ó g i c o y polí-

tico e n e l sector rural. Nacieron así las

Normales Superiores en los c e n t r o s o ciuda-

 -253 -

des, y Normales de c u a t r o a ñ o s para las zo-

nas rurales.

Al curriculum tradicional (religión, urba-

nidad, historia patria, etc.) se añaden

áreas programáticas: La huerta casera,

nociones de s a l u d , de h i g i e n e , de ciencias

agropecuarias; se intensifican las m a t e m á -

ticas, la g e o g r a f í a , las t é c n i c a s d e labo-

r a t o r i o , los d e p o r t e s , e t c . , n o s ó l o con l a

f i n a l i d a d d e a s e g u r a r una visión del mundo

definida, sino también de capacitar mejor

la m a n o de obra y de c o n v e r t i r l a en c o n s u m í

dora de m e r c a n c í a s de tipo industrial.

Las Leyes 43 y 97 de 1 9 4 5 c o n s a g r a r o n , r e s -

p e c t i v a m e n t e , el régimen d e e s c a l a f ó n para

el m a g i s t e r i o de p r i m a r i a y s e c u n d a r i a , al

que se le introdujeron unas modifica-

ciones p o r m e d i o del Decreto Legislativo

2422 d e 1 9 5 2 . Dichos estatutos presenta-

ban dos problemas para el personal docen-

te :
 -254-

E1 p r i m e r o es que se a t e n í a n , para la c l a s i -

f i c a c i ó n en las diversas c a t e g o r í a s y para

r e g u l a r los correspondientes ascensos, sólo

a los t í t u l o s , y , e s p e c i a l m e n t e , a l t i e m p o

de s e r v i c i o . Y el segundo problema radi-

caba en que tales estatutos no p e r m i t í a n

el e s c a l a f o n a m i e n t o sin título normalista

o de b a c h i l l e r a p a r t i r de 1 9 4 7 . Esto supo-

nía que toda la e n s e ñ a n z a , p r i m a r i a y se-

cundaria, sería cubierta por m a e s t r o s gra-

d u a d o s , lo cual era i m p o s i b l e , p u e s el nú-

m e r o de e g r e s a d o s por a ñ o de las escuelas

normales o institutos docentes era m í n i m o ;

entonces a p a r t i r de 1 9 4 7 se e n c o n t r a b a n

ejerciendo el magisterio gran número de per-

s o n a s , que n o p o d í a n i n g r e s a r a l escalafón

por la f a l t a inicial de título.

3. La E d u c a c i ó n S u p e r i o r .

a. Su Crecimiento en este Período.

Colombia contaba en 1 9 5 7 con 15.971 alum-

 -255-

nos d e g r a d o s u p e r i o r . Esta c i f r a c o m p a -

rada con la de 1946 acusa un i m p o r t a n t e

aumento. P o r c e n t u a l m e n t e más que el cre-

c i m i e n t o de la p r i m a r i a , p e r o m e n o s q u e la

s e c u n d a r i a e n ese p e r i o d o . Esta e n s e ñ a n z a

se d i s t r i b u y e en 27 universidades (más tres

universidades pedagógicas) las cuales son

nacionales, departamentales o municipales,

o bien p r i v a d a s . La e n s e ñ a n z a o f i c i a l so-

brepasa a la e n s e ñ a n z a privada (38% a p r o x i -

m a d a m e n t e , esta última en 1 9 5 4 del total).

CUADRO No. 7

116
EVOLUCION DE LA ENSEÑANZA SUPERIOR (1946-1957)

Años Facultades Alumnos Profesores

1946 7.337 1.200

1949 9.364 1.479
1950 10.632 1.751
1951 11.296 2.027
1952 11.607 2.080
1953 11.629 2.236
1954 11.996 2.449
1955 13.284 2.646
1956 14.673 3.158
1957 15.971 3.259

116 Citado por Muñoz, Laurentino. Op.cit, p . 7 6

 -256-

En 1956 e x i t í a n 30 c e n t r o s universitarios

con 133 facultades y 670 a l u m n o s m a t r i c u l a -

dos e n H u m a n i d a d e s , 327 e n P e d a g o g í a , 1.577

en Bellas A r t e s , 2 . 6 9 7 e n D e r e c h o , 827 e n

Ciencias Sociales, 706 e n C i e n c i a s M é d i c a s ,

492 en A g r i c u l t u r a y 311 sin clasificación.

b. Principales Disposiciones Orgánicas y Regla-

m e n t a r i a s de la E d u c a c i ó n Nacional en la

Rama Superior.

Septiembre 12 de 1 9 4 4 , Decreto 2 1 7 1 , crea

el C o n s e j o de B e c a s Extranjeras.

Marzo 21 de 1 9 4 5 , Ordenanza N o . 5, crea

la U n i v e r s i d a d del Tolima.

Julio 11, 1945, Ordenanza No. 5, crea la

Universidad del Valle.

Junio 15, 146, Ordenanza No. 4 2 , crea l a

Universidad del Atlántico.

 -257-

Junio 19, 1946, Ordenanza 19, Orgánica de

la Universidad Popular (Caldas).

1 9 4 7 , D e c r e t o 583 c r e a la U n i v e r s i d a d In-

dustrial de Santander.

Septiembre 2, 1 9 4 9 , Resolución 1559, regla-

menta estudios en el exterior.

Agosto 3, 1 9 5 0 , Decreto 2 5 8 6 , crea el ICETEX

(Instituto Colombiano de Especial ización

T é c n i c a en el Exterior).

Diciembre 19, 1950, Decreto 37 08 reglamen-

ta el C o n s e j o D i r e c t i v o de la U n i v e r s i d a d

Nacional.

Febrero 15, 1 9 5 1 , Decreto 0 3 6 4 , modifica

el régimen d i r e c t i v o de las universidades

departamentales.

O c t u b r e d e 1 9 5 3 , D e c r e t o 2 6 5 5 , crea l a U n i -

versidad Pedagógica de Colombia (Tunja).

 -258-

Diciembre 22, 1954, Decreto 7 6 8 6 , crea el

Fondo Universitario Nacional (F.U.N.)

Septiembre 6, 1 9 5 7 , Decreto 0 2 0 6 , crea la

Oficina de Planeamiento Educativo.

Septiembre 25, 1957, Decreto 0240, aumenta

capital del ICETEX.

Abril 3 0 , 1958, Decreto 0 1 3 6 , promulga el

estatuto orgánico de la Universidad Nacio-

nal de C o l o m b i a .

Julio 11, 1958, Decreto 0251, reorganiza

el F . U . N . , y crea el C o n s e j o N a c i o n a l de

Rectores.

Julio 11, 1958, Decreto 0 2 5 2 , reorganiza

el r é g i m e n de i n s p e c c i ó n y v i g i l a n c i a so-

bre la universidad colombiana.

Julio 11, 1958, Decreto 0 2 7 7 , establece

el régimen jurídico de las universidades

oficiales .
 -259-

La U b i c a c i ó n de la U n i v e r s i d a d .

Para h a c e r la u b i c a c i ó n general de la u n i -

v e r s i d a d e n este m o m e n t o h i s t ó r i c o , es muy

útil citar a D a r í o Mesa q u i e n s o s t i e n e :

"Como la C E P A L lo d e m u e s t r a d e s p u é s de la
g u e r r a s u f r e la e c o n o m í a c o l o m b i a n a un
v u e l c o hacia la s o c i e d a d i n d u s t r i a l . No
sólo se a c r e c i e n t a la u r b a n i z a c i ó n ; tam-
bién c a m b i a la e s t r u c t u r a del e m p l e o , au-
m e n t a n los c o n s u m o s , y en c i e r t a m e d i d a ,
se a l t e r a n los p a t r o n e s de la a l i m e n t a -
ción p o p u l a r "

yagrega:

( . . . ) E l d e s a r r o l l o n a c i o n a l , q u e c o m o he-
mos v i s t o , e n c e r r a b a toda c l a s e d e c o n t r a -
d i c c i o n e s en los años p r e c e d e n t e s , se h i z o
d r a m á t i c a m e n t e c o n t r a d i c t o r i o a p a r t i r de
1953. No s ó l o h a b í a e m p e z a d o a o b r a r en
la vida p o l í t i c a la f u e r z a del e j é r c i t o
que, sociológicamente, podría considerarse
c o m o el a s c e n s o del p o d e r del s e c t o r m á s
v i g o r o s o de la p e q u e ñ a b u r g u e s í a p a r a s i t a -
r i a , s i n o que l a n a c i ó n h a b í a a l c a n z a d o
una c o m p l e j i d a d s o c i a l q u e n o c o n o c i ó an-
tes. Era d u e ñ a de una a l t a t e c n o l o g í a
en las r a m a s d e c i s i v a s de la i n d u s t i r a li-
gera - t e x t i l e s , c e m e n t o , c i g a r r i l l o s , etc
y se e n c o n t r a b a con ese c i c l o de la p r o d u c
ción p r á c t i c a m e n t e t e r m i n a d o ; s e a p e r c i b i ó
e n t o n c e s , para i n i c i a r la c r e a c i ó n de la
industria p e s a d a , cuyas bases se edifica-
ron a f a n o s a m e n t e con el á n i m o de s u s t i t u i r
 -260-

importaciones , todo e l l o , como es o b v i o ,

r e q u e r í a una alta e s p e c i a l i z a c i ó n , n o s ó l o
en la d i r e c c i ó n de las e m p r e s a s , s i n o tam-
bién en el E s t a d o . Era c l a r o q u e en t a l e s
c o n d i c i o n e s , no se podía i m p r o v i s a r una po-
l í t i c a en h a c i e n d a , ni r e a l i z a r e n s a y o s en
el s i s t e m a b a n c a r i o , ni d e j a r el c o n t r o l de
c a m b i o s y las a d u a n a s en m a n o s i n e x p e r t a s ,
etc.

Era n e c e s a r i o , por otra p a r t e , t r a n s f o r m a r

s u b s t a n c i a l m e n t e la u n i v e r s i d a d de m o d o
q u e p u d i e r a a t e n d e r al m i s m o t i e m p o a las
u r g e n c i a s t é c n i c a s y c i e n t í f i c a s del p a í s ,
en l u g a r de d e j a r l a s al c u i d a d o de q u i e n e s
no t e n í a n r e l a c i ó n vital con la t é c n i c a ,
ni la c i e n c i a , ni con el p a í s v e r d a d e r o " 117

Además era c l a r o para los dirigentes polí-

ticos del p a í s q u e las universidades "tie-

nen q u e v i n c u l a r s e a la i n d u s t r i a " , no

s ó l o para estudiar y buscar las soluciones

a nuestros p r o b l e m a s de f o m e n t o e c o n ó m i c o

sino principalmente para c r e a r en el indus-

trial la c o n c i e n c i a de q u e le interesa ayu-

dar e c o n ó m i c a m e n t e a la u n i v e r s i d a d d o n d e
118
se capacita su personal directivo futuro.

11/
M e s a , D a r í o . 0 p . Ci t. , p. 163
118
Idem.
 -261 -

M e j o r a ú n , el papel de la e d u c a c i ó n s u p e r i o r

en c u a n t o a la f o r m a c i ó n de los c u a d r o s de

las c l a s e s d o m i n a n t e s y en c u a n t o a su pa-

pel i d e o l ó g i c o de s o s t é n de las relaciones

s o c i a l e s y del esquema de su d o m i n a c i ó n es

visualizado perfectamente en el discurso

inaugural de la U n i v e r s i d a d de Los A n d e s -

el 24 de a b r i l de 1948- en el cual se s o s -

t e n í a que a la u n i v e r s i d a d :

" C o r r e s p o n d e el e s t u d i o de n u e s t r o s p r o b l e -
m a s n a c i o n a l e s y la b ú s q u e d a de s o l u c i o n e s
a ellos apropiadas. El h a c e r c o n s c i e n t e s
a los j ó v e n e s de los p r o b l e m a s y e n s e ñ a r l e s
q u e la s o l u c i ó n de las c u e s t i o n e s s o c i a l e s
d e p e n d e en g r a n m a n e r a de la b u e n a v o l u n t a d
q u e t e n g a n los h o m b r e s en r e s o l v e r l o s . En
nuestra civilización peculiar la preparación
s o c i a l q u e una u n i v e r s i d a d c o m o é s t a d e b e
d a r a sus a l u m n o s ha de ser p r o f e s i o n a l y
t é c n i c a y al m i s m o t i e m p o h u m a n í s t i c a " 119

Partiendo de los datos estadísticos sobre

la evolución de la e n s e ñ a n z a u n i v e r s i t a r i a ,

también de las principales disposiciones

o r g á n i c a s q u e la r e g l a m e n t a n y de las citas

119
anteriores, es p o s i b l e e n t r a r a d a r una vi-

Chaves, José M a . La Reforma Universitaria en Colom-

bi a, B o g o t á , E d~ cTe"T F o n d o U n i v e r s i t a r i o N a c i o n a l ,
19577~p. 32
 -262 -

sión acerca del desarrollo universitario

en el período 1946-1958.

Tal c o m o q u e d ó e x p r e s a d o , a p a r t i r de la

postguerra y sobre todo a p a r t i r de 1945,

se nota en el país un g r a n i n c r e m e n t o de

la actividad industrial como consecuencia

no ú n i c a , p e r o sí b á s i c a , de la e x p a n s i ó n

del capital transnaciona1. E s t e se lanza

en b ú s q u e d a de n u e v a s áreas con el fin de

v e n d e r sus m e r c a n c í a s , i n t e g r a r s e a la

producción local, y asegurar fuentes de

materias primas; a la p a r i m p l a n t a n u e v a s

formas de desarrollo industrial. E s t o lle-

va a los p a í s e s latinoamericanos a una fa-

se q u e hace imprescindible la importación

de t e c n o l o g í a . Es por lo a n t e r i o r p o r lo

q u e s u r g e n -o se o r g a n i z a n - en d i v e r s a s

regiones colombianas los centros de "edu-

cación superior": Universidad del Tolima,

Valle, Atlántico, Caldas, Industrial de

Santander. También crecen, se reorganizan

y surgen universidades privadas importan-

 -263-

tes. T a n t o las o f i c i a l e s c o m o las p r i v a d a s ,

plantean objetivos básicos de carácter tec-

n o l ó g i c o , sin d e j a r d e m e n c i o n a r s u importan-

te p a p e l i d e o l ó g i c o y de f o r m a d o r a s de los

"dirigentes nacionales". En este sentido

el I n f o r m e L e b r e t es muy c l a r o al sostener

que:

"La U n i v e r s i d a d d e s e m p e ñ a un papel p r e p o n -
derante en una n a c i ó n ; en e l l a se p r e p a r a n
los g r u p o s d i r i g e n t e s del p a í s . De la c a l i -
dad de la e n s e ñ a n z a que c o n f i e r e , d e la e d u -
c a c i ó n h u m a n a que a p o r t a , del e s p í r i t u q u e
i n f u n d e , d e p e n d e en p a r t e el p o r v e n i r de la
n a c i ó n " . 120

Las universidades colombianas al ceñirse

a los m o d e l o s de d e s a r r o l l o i m p o r t a d o s , tan-

to en su estructura académico-administrati-

vo como i n v e s t i g a t i v a , eran las encargadas

de p r e p a r a r el personal colombiano apto

para la nueva situación económica y social

que requería la nueva relación de dependen-

cia i m p u e s t a al país.

120
M i s i ó n " E c o n o m í a y H u m a n i s m o " , O p . Ci t. , p. 319
 -264 -

Es d e n t r o de e s t e c o n t e x t o c o m o s u r g e n las

humanidades y sociales, ubicadas en p r i n c i -

p i o d e n t r o de departamentos dec s e r v i c i o

y p o s t e r i o r m e n t e en f a c u l t a d e s , con un m a r -

cado carácter extrapolado y extrapolante

de la r e a l i d a d , en la m e d i d a en q u e d e s a -

rrollaban modelos y teorías desarticuladas

con la r e a l i d a d del m e d i o en una clara

función alienante.

Un h e c h o s i g n i f i c a t i v o es la c r e a c i ó n del

ICETEX para e s p e c i a l i z a r personal en el

e x t e r i o r , del cual la m a y o r í a va a los Esta-

dos Unidos para ser preparados ideológica

y técnicamente "en el corazón del imperio".

Otra función i n i c i a l , muy importante de

las facultades de Ciencias Sociales (Antro-

p o l o g í a , Sociología, Servicio S o c i a l , Sico-

l o g í a , e t c . ) era l a d e r e a l i z a r i n v e s t i g a -

ciones sobre el c o m p o r t a m i e n t o humano para

p o n e r l a s al s e r v i c i o del c a p i t a l , de la em-

p r e s a , y en g e n e r a l del Estado.
 -265 -

Así corno el país se iba c o n v i r t i e n d o en im-

p o r t a d o r de t e c n o l o g í a , t a m b i é n en el campo

de las c i e n c i a s s o c i a l e s , se p r o d u c í a una

s i m i l i t u d en el fenómeno. Es en la d é c a d a

del 5 0 , c u a n d o se i n c r e m e n t a el tráfico

de i n v e s t i g a d o r e s f o r á n e o s , q u i e n e s a tra-

vés de los diversos organismos estatales

y muy e s p e c i a l m e n t e de las universidades

de nuevo t i p o , desarrollan proyectos de

i n v e s t i g a c i ó n en casi todas las á r e a s , in-

cluyendo dentro de é s t a s , las que t e n í a n

q u e v e r más d i r e c t a m e n t e con el c u e r p o so-

cial en su c o n j u n t o , para a s í , con los da-

tos e x t r a í d o s e introducidos d e n t r o de

determinados modelos teóricos al interior

de una p e r s p e c t i v a , p o s i b i l i t a r una s u p u e s -

ta caracterización del sistema colombiano.

E n o t r a s p a l a b r a s , los d a t o s o b t e n i d o s cons-

t i t u í a n la m a t e r i a p r i m a que l u e g o se in-

corporaba a ciertos modelos sociológicos,

con los cuales se p r e t e n d í a d a r una e x p l i -

c a c i ó n " c i e n t í f i c a " de la s o c i e d a d C o l o m b i a -

na.
 -266-

A medida que las facultades de Humanidades,

E c o n o m í a , S o c i o l o g í a ,y A n t r o p o l o g í a se

fueron estructurando como organismos repro-

ductores de esquemas con m o d e l o s y m a r c o s

teóricos escindidos del contexto real, se

fueron u b i c a n d o como apéndices de un colo-

nianismo cultural. Este p r o c e s o s e p r e s e n -

ta t a m b i é n , de m o d o s i m i l a r , en las f a c u l t a -

des t é c n i c a s , en las cuales la f a l l a g r a v e

fue la carencia total de i n v e s t i g a c i ó n bá-

sica en el contexto colombiano. Necesaria-

mente la universidad p r o d u j o en e s t a f a s e

del desarrollo, determinados profesionales

quienes habían sido formados en referencia

a patrones no c o r r e s p o n d i e n t e s al m e d i o en

el cual se hallaban inscritos.

Tal como lo expresa Bonilla:

"De e s o s c e n t r o s a c a d é m i c o s s a l i e r o n los so-

c i ó l o g o s , los e c o n o m i s t a s y los p o l i t ó l o g o s
q u e l u e g o se i n c o r p o r a r o n a los p l a n e s de
d e s a r r o l l o g u b e r n a m e n t a l e s , n a c i o n a l e s e in-
t e r n a c i o n a l e s , p e r o , c o n t r a r i a m e n t e a lo
e s p e r a d o por las a g e n c i a s f i n a n c i a d o r a s ,
en esos m i s m o s centros se formaron muchas
v e c e s p r o f e s o r e s y a l u m n o s q u e al t e n e r c o n -
 -267-

c i e n c i a del p a p e l de las c i e n c i a s s o c i a l e s ,
se p u s i e r o n al s e r v i c i o de los v e r d a d e r o s
intereses nacionales y populares. Precisa-
m e n t e con el a u g e de los e s t u d i o s e i n v e s -
tigaciones s o c i a l e s , la ciencia marxista
p o n e un pie en la u n i v e r s i d a d l a t i n o a m e r i -
cana, ofreciendo un marco teórico alterna-
t i v o p a r a el e s t u d i o y t r a n s f o r m a c i ó n de
la s o c i e d a d " 121

Al e s t a r la u n i v e r s i d a d a r t i c u l a d a al apara-

to i d e o l ó g i c o del E s t a d o , jugó o juega bási-

camente una doble función:

1. Como organismo detentador de una prác-

tica de v e l a m i e n t o de la s o c i e d a d .

2. Como institución extrapolante del con-

texto, r e s u l t a n d o q u e sus m a r c o s teó-

ricos r e c t o r e s , e s t u v i e r o n y en g r a n

p a r t e , e s t á n t o d a v í a , r e f e r i d o s a li-

ncamientos y planes de d e s a r r o l l o ge-

nerados en los países imperialistas,

frenadores de una auténtica investiga-

ción científica.

Es n e c e s a r i o r e s a l t a r q u e en 1 9 5 4 se crea

el Fondo U n i v e r s i t a r i o N a c i o n a l , encargado
121
Bonilla, Víctor y Otros. C a u s a P o p u l a r , C i e n c i a Po-
pulart B o g o t á , P u b l i c a c i o n e s de la R o s a , 1 9 7 2 , p.14
 -268-

de v i g i l a r y o r i e n t a r la e d u c a c i ó n universi-
taria y a d m i n i s t r a r la d i s t r i b u c i ó n de

fondos públicos, organizar cursos para post-

graduados, contratar profesores extranjeros

y elaborar convenios con universidades y

otras entidades extranjeras. Según Ivon

Lebot:

"El F o n d o U n i v e r s i t a r i o N a c i o n a l tenía ex-

p l í c i t a m e n t e la f u n c i ó n de c o o r d i n a r y h a c e r
e f e c t i v o s los i n t e r e s e s de los tres p r i n c i p a -
les g r u p o s de p r e s i ó n (la I g l e s i a , el s e c t o r
i n d u s t r i a l y las f u n d a c i o n e s e x t r a n j e r a s ) ,
c u y o s v a l o r e s se q u e r í a n t r a n s m i t i r a t r a v é s
de las i n s t i t u c i o n e s e n c a r g a d a s de la f o r m a -
c i ó n de la é 1 i t e . D e s d e su f u n d a c i ó n , d i c h o
o r g a n i s m o , a t r a v é s de la p r o c l a m a c i ó n de la
a u t o n o m í a u n i v e r s i t a r i a y de la n e c e s i d a d
del " a u t o - f i n a n c i a m i e n t o " , b u s c ó e n r e a l i d a d
r a c i o n a l i z a r las r e l a c i o n e s e n t r e las u n i v e r -
sidades y los s e c t o r e s i n t e r e s a d o s en con-
t r o l a r l a s " 122

El Fondo Universitario Nacional (F.U.N.),

era un p r i n c i p i o de r a c i o n a l i z a c i ó n q u e no

tuvo c o n s e c u e n c i a s . El F . U . N . carecía de

122 p o d e r c o e r c i t i v o y p o r t a n t o era de su com-

Lebot, Ivon. Op . C i t. , p . 1 3 6
 -269-

petencia impedir la fundación de nuevas

universidades o f i j a r una p o l í t i c a de ca-

rácter obligatorio. El organismo acabó

por d e s d i b u j a r s e en la inefectividad y

cada e n t i d a d de enseñanza superior vol-

vió a s e n t i r s e a r b i t r o de su o r i e n t a c i ó n

y de sus esfuerzos.

La J u n t a M i l i t a r que tomó la d i r e c c i ó n del

p a í s en 1 9 5 7 se o c u p ó de las universidades

oficiales. En p r i m e r l u g a r de la N a c i o n a l .

Por el D e c r e t o 0 1 3 6 se d i c t ó el estatuto

orgánico de e l l a . Al e l a b o r a r l o , el gobier-

no t o m ó m u c h o s e l e m e n t o s de la Ley 68 de

1 9 3 5 , pero introdujo otros que l e d a b a n una

connotación ligeramente confesional, como

el de q u e la i n s t i t u c i ó n r e a l i z a r í a sus fi-

nes " r e s p e t a n d o el e s p í r i t u c a t ó l i c o de

los colombianos". P e r o la parte más criti-

c a b l e era la del régimen organizativo. Se

dispuso que en la C o n c i l i a t u r a tendrían

a s i e n t o el M i n i s t r o de H a c i e n d a o su s u p l e n -

t e , un d e l e g a d o de las a s o c i a c i o n e s y cor-
 A

-270-

poraciones n a c i o n a l e s , otro de la Iglesia

y p o r a ñ a d i d u r a uno de los padres de f a m i -

lia. Si se t i e n e en c u e n t a q u e los profeso-

res y los a l u m n o s apenas t e n d r í a n un ren-

glón por cada e s t a m e n t o , se puede ver que

el o r g a n i s m o s u p r e m o q u e d a b a en m a n o s de

personas y entidades no u n i v e r s i t a r i a s . 0

s e a , que la débil a u t o n o m í a q u e se le r e c o -

n o c í a al c l a u s t r o la p e r d í a en la práctica.

Y d e s d e l u e g o el plantel sería u n o de los

t a n t o s que l a b o r a r í a n , pues no se le c o n f e -

ría ningún l i d e r a z g o en el g r u p o de las

universidades existentes. Las universida-

des oficiales de los departamentos fueron

r e o r g a n i z a d a s y se c o n s t i t u y ó lo q u e Ger-

mán G . Rama llama la p a r a d o j a de q u e :

"El m e c a n i s m o a u t o n ó m i c o c o n s i s t e en entre-
g a r t o d a s las d e c i s i o n e s a un c o n j u n t o de
p e r s o n a s e x t e r n a s a lo a c a d é m i c o "123

En 1957 se h a b í a c r e a d o la A s o c i a c i ó n Colom-

b i a n a de U n i v e r s i d a d e s , en la q u e d e l e g ó
123

Rama, G e r m á n
 -271 -

el g o b i e r n o las funciones de inspección y

vigilancia de la e d u c a c i ó n superior y las

que c o r r e s p o n d í a n al Fondo Universitario

Nacional. Las n u m e r o s a s f u n d a c i o n e s d e uni-

versidades privadas, c o n d u j e r o n a q u e en

la A s o c i a c i ó n p r e v a l e c i e r a n sus puntos de

v i s t a y a que a l g u n a s de las oficiales se

m a r g i n a r a n de e l l a . Y sobre t o d o , qué

seriedad podía tener la m i s i ó n de inspección

y v i g i l a n c i a de las u n i v e r s i d a d e s si se les

entregaba a ellas m i s m a s ? . De e s e m o d o

pudo funcionar un comercio universitario

r e g i d o por e s t e c a n o n : Yo te a p r u e b o , si

tú me a p r u e b a s . A s í a p a r t i r de 1 9 6 0 se

presentó la e x p a n s i ó n sorprendente del

número de universidades privadas.

4. La E n s e ñ a n z a P r o f e s i o n a l , V o c a c i o n a l y T é c n i c a .

Este t i p o de e n s e ñ a n z a es la d e s t i n a d a a prepa-

rar p a r a una o c u p a c i ó n u oficio determinado y

se s u b d i v i d e en las r a m a s de I n d u s t r i a l , Agrí-

cola, Comercial y Artística, entre otras. Tuvo

 - 272-

matriculados un total de 73.280 alumnos

en 651 e s t a b l e c i m i e n t o s , en el a ñ o de 1 9 5 7 .

Se o b s e r v a que la e n s e ñ a n z a a g r í c o l a , sólo

f u n c i o n ó con 43 p l a n t e l e s y con 2.060 alum-

nos .

Exceptuando la e n s e ñ a n z a c o m e r c i a l q u e se

h a d e s a r r o l l a d o por m o t i v o s e s p e c i a l e s -

requiere corta preparación, se obtiene

empleo relativamente fácil, es un negocio

privado, con títulos p o m p o s o s - las ramas

industrial y agrícola son las " p o b r e s " de

la p r o f e s i o n a l . El informe Lebret sostie-

ne la n e c e s i d a d de d e s a r r o l l a r la e n s e ñ a n -

za profesional en los términos siguientes:

"Un p a í s que se inicia en la i n d u s t r i a ne-

c e s i t a ... de o b r e r o s e s p e c i a l i z a d o s y de
g r a n n ú m e r o de t é c n i c o s ; un p a í s c u y a s ne-
cesidades alimenticias aumentan r á p i d a m e n t e
d e b e p r e p a r a r al m u n d o c a m p e s i n o en los m é -
t o d o s m o d e r n o s y h a c i a una m a y o r p r o d u c t i -
v i d a d " 124

124
Misión " E c o n o m í a y H u m a n i s m o " , 0 p . C i t . , p. 312
 -273-

CUADRO No. 8

125
RESUMEN E D U C A T I V O 1946 - 1957

Alumnos

1946 1953 1957

Bachillerato 45.978 65.618 107.627

Normalista 6.432 18.610 16.392
Industrial 4.253 6.736 9.278
Agrícola 81 885 2.060
Comercio 2.800 17.340 27.496
Superior 7.337 11.629 15.971

a. Modalidades de Enseñanza Vocacional.

1) La Enseñanza Agrícola.

CUADRO No. 9

126
EVOLUCION DE LA ENSEÑANZA AGRICOLA (1946-1957)

Años Establecimientos Alumnos

1946 _ 81
1949 4 92
1950 11 320
1951 10 479
1952 14 515
1953 23 885
1954 22 1.399
1955 30 1.679
1956 38 1.821
1957 43 2.060

Citado por Muñoz, Laurentino, Op. cit, p. 76

126
Ibid, p. 77
 -274-

La educación vocacional agrícola

se i n i c i ó en f o r m a en 1 9 4 1 . En e s t e

año se c r e ó el D e p a r t a m e n t o de E d u c a -

ción Campesina encargado de la "direc-

ción, desarrollo y tecnificación de

la f o r m a c i ó n del e l e m e n t o h u m a n o en

las v e r e d a s y en los c a m p o s " . Tenía

a su c a r g o las Escuelas Vocacionales

Agrícolas para v a r o n e s y cursos para

campesinos adultos; también las es-

cuelas de "visitadoras de hogares cam-

p e s i n o s " y las e s c u e l a s normales rura-

les. En 1954 h a b í a en las e s c u e l a s

11.400 alumnos, entre 14 y 19 a ñ o s ,

para e s t u d i o de 2 años en v a r o n e s y

3 p a r a las n i ñ a s de las escuelas hogar.

Han c r e c i d o e n m e d i o d e agudos proble-

m a s de u b i c a c i ó n , p r e s u p u e s t o y de

nivel promedio de alumnos por plantel

(53 por e s c u e l a en 1955).

La Federación Nacional de Cafeteros

ha o r g a n i z a d o al m i s m o t i e m p o las "Con-

centraciones Rurales Agrícolas" que,

 -275-

unen a la e n s e ñ a n z a g e n e r a l , una ini-

ciación profesional otorgada en forma

p r á c t i c a para "mejorar la agricultura

r e g i o n a l y a r r a i g a r los hijos de los

agricultores al campo".

Esta s e r i e de intentos de b r i n d a r e d u -

cación al c a m p e s i n o , está muy relacio-

n a d a con el interés de d e t e n e r las m i -

graciones de campesinos a las ciudades,

c o m o e f e c t o b á s i c o de la v i o l e n c i a , de

asegurar una mejor productividad de

alimentos básicos para las áreas rural

y urbana y c a p a c i t a r m a n o de obra rural

para la e x p a n s i ó n que s u f r e la a g r i c u l -

tura t e c n i f i c a d a en el d e c e n i o del 50.

Es necesario recordar aquí la g r a n ex-

pansión que sufren las escuelas Radio-

fónicas de S u t a t e n z a y los llamados

"cursos campesinos" programados también

por e l l a ; estos cursos según se afirma

se proponen especialmente "instruir,

 -276-

orientar y a y u d a r al c a m p e s i n o en todo

lo c o n c e r n i e n t e al m e j o r a m i e n t o de

sus c o n d i c i o n e s de v i d a , de la a l i m e n -

t a c i ó n , del c u l t i v o de la t i e r r a y

de la cría de a n i m a l e s " . Esta s e c c i ó n

con la cual cooperan los M i n i s t e r i o s

de A g r i c u l t u r a y de S a l u d , la Caja de

C r é d i t o A g r a r i o , la F e d e r a c i ó n N a c i ó -

nal de C a f e t e r o s y la F u n d a c i ó n R o c k e -

feller, funcionaba en 46 p a r r o q u i a s .

El total de a l u m n o s de las escuelas

r a d i o f ó n i c a s de S u t a t e n z a , en el Pri-

m e r S e m e s t r e de 1 9 5 5 , a l c a n z a b a a

192.200 de los cuales 181.500 eran

del sector rural.

En 1 9 5 0 y l u e g o en 1 9 5 7 , dos m i s i o n e s

extranjeras hacían entre otros aspec-

tos, sus respectivos balances sobre

las necesidades, los p r o b l e m a s y las

perspectivas de la e d u c a c i ó n agrícola,

Lauchlin Currie decía en 1950:

"La f a l t a de e d u c a c i ó n c o n t r i b u y e sin
d u d a a la baja p r o d u c t i v i d a d del t r a b a -
 - 2 7 7-

jo en el c a m p o , y al m i s m o t i e m p o
h a c e m á s d i f í c i l la i n t r o d u c c i ó n de
nuevas prácticas agrícolas (...) Has-
ta a h o r a los m e d i o s a d o p t a d o s han s i d o
s ó l o una m o d e s t a i n i c i a c i ó n en un r a m o
que merece tanta atención y desarrollo.127

Y propone como "solución" mejorar y

a m p l i a r los s e r v i c i o s de las tres Fa-

cultades de A g r o n o m í a e introducir

la educación rural c o l e c t i v a en g r a n -

de escala.

El Informe LEBRET s o s t i e n e p o r su p a r -

t e , que:

"Para un país e x i s t e n a la v e z el de-

b e r y el i n t e r é s de p r e p a r a r a los h o m -
bres que la economía n e c e s i t a r á m a ñ a n a ,
d e f o r m a r c a m p e s i n o s p r e p a r a d o s para
el p r o g r e s o técnico y capaces de s a c a r a s
a la a g r i c u l t u r a de su s e c u l a r r u t i n a " . 128

Más adelante sugiere:

"Es i n d i s p e n s a b l e p u e s , p r o v o c a r una
e v o l u c i ó n r á p i d a del m u n d o r u r a l d u r a n -
te los años por v e n i r , y e s t a e v o l u -
c i ó n , p a r a ser h o m o g é n e a y sin d e s e q u i -

127 Currie, Lauchin. Bases de un Programa de Fomento para Colombia,

Bogotá, Imprenta del Banco de la República, 1950, p. 331
128
Misión "Economía y Humanismo", Op.Cit. , p. 298
 -278-

l i b r i o s , d e b e r e a l i z a r s e a la vez en
tres p l a n o s : d e b e ser una e v o l u c i ó n
p e r s o n a l y f a m i l i a r ; una e v o l u c i ó n de
la c o m u n i d a d rural en su c o n j u n t o ; una
evolución técnica y profesional. Una
e d u c a c i ó n adaptada al m u n d o rural debe
suscitar su transformación desde este
triple p u n t o d e v i s t a " 129

Como soluciones propone multiplicar las

escuelas vocacionales y "escuelas hogar";

mejorar la c a l i d a d de la f o r m a c i ó n de

maestros de educación r u r a l , atrayéndo-

los con m e j o r e s salarios y crear "comi-

tés rurales de z o n a " , "comités departa-

mentales de e d u c a c i ó n r u r a l " , y final-

mente un "comité nacional de e d u c a c i ó n

rural". Estos comités c o o r d i n a r á n toda

la educación rural.

2) Educación Industrial.

129
Ibid, p. 352
 - 279-

CUADRO No. 10

RESUMEN DE LA E D U C A C I O N I N D U S T R I A L ( A R T E S Y OFICIOS)
E N T R E 1 9 4 9 - 1 9 5 7 130

Años Establecimientos Alumnos

1949 10 1.361
1950 25 3.572
1951 55 6.272
1952 52 6.679
1953 60 6.736
1954 63 7.830
1955 71 7.585
1956 79 8.230
1957 75 9.278

El crecimiento del n ú m e r o de a l u m n o s es

relativamente alto entre 1946 y 1957,

a u n q u e hay un aumento menos r á p i d o del

número de profesores.

De c o n f o r m i d a d con la Ley 1 4 3 , esta

enseñanza está destinada a "orientar

hacia el trabajo racionalizado toda

ocupación o a c t i v i d a d que no necesite

de una c u l t u r a general académica".

130
Muñoz, L a u r e n t i n o , O p . Ci t. , p . 7 7
 -280-

La enseñanza industrial comprendía

cinco (5) clases de e s t a b l e c i m i e n t o s

en 1957:

Años estudio Títulos Otor-

gados.

a) Institutos Téc-
nicos Sup. 7 Técnico.

b) Institutos Téc-
nicos Indust. 5 Experto.

c) Escuelas Medias
de Artes y Of. 3 Perito.

d) Escuelas Sup.
de Artes y Of. 4 Operario.

e) Escuelas Arte-
sanales. 2

Se estudiaba mecánica, electricidad,

m o t o r e s , s a s t r e r í a , f u n d i c i ó n , forja

y soldadura, metalistería, zapatería,

ebanistería, construcción y dibujo.

En 1955 h a b í a un total de 4 . 7 7 7 a l u m -

nos regulares en los establecimientos

oficiales. Al final se g r a d u a r o n 314

alumnos, discriminados así: 11 técni-

 - 281 -

e o s , 106 e x p e r t o s , 9 8 p e r i t o s , y 9 9

operarios.

Hay que recordar aquí q u e el paso

del gobierno a los conservadores

(1946) c o i n c i d e con u n nuevo auge

del p r o c e s o de industrialización

por s u s t i t u c i ó n de importaciones. En

esas condiciones la n e c e s i d a d de f o m e n -

tar una efectiva enseñanza técnica

toma un c a r á c t e r m á s urgente. En 1 9 4 6

por D e c r e t o 8 8 4 se crea el bachillerato

técnico industrial y se f i j a el corres-

p o n d i e n t e plan d e e s t u d i o s . Luego en

1 9 4 8 se e x p i d e la Ley 1 4 3 , o r g á n i c a de

la e d u c a c i ó n t é c n i c a , con la q u e se

pretende crear las bases definitivas

del f u t u r o d e s a r r o l l o de la e d u c a c i ó n

técnica en C o l o m b i a . Sin e m b a r g o ,

lo más real es q u e e s t a s disposicio-

nes t i e n d e n a q u e d a r en el p a p e l , aun-

que a p a r t i r de 1 9 5 2 , la m a t r í c u l a en

esta e d u c a c i ó n se incrementa tal como

 -282-

o c u r r e en g e n e r a l con la p r i m a r i a y la

secundaria.

En 1 9 4 9 , en el I n f o r m e del D i r e c t o r del

Departamento de Educación Técnica del

Ministerio se reconocía el poco avance

en ese t e r r e n o y se explicaba esa situa-

ción por:

"...el t r a t a m i e n t o d e s p e c t i v o q u e s e
da al t r a b a j o m a n u a l y a q u i e n e s e s t á n
dedicados a él. P r e d o m i n a t o d a v í a en
C o l o m b i a , e n t o d o s los s e c t o r e s s o c i a -
l e s , una c l a s i f i c a c i ó n a r i s t o c r á t i c a
de las p r o f e s i o n e s y se m a n t i e n e en un
plano de desviada i n d i f e r e n c i a el estu-
dio de las t é c n i c a s m a n u a l e s , de las
a r t e s y los o f i c i o s " .

Era c l a r o q u e al nivel de las clases

medias y altas, no e x i s t í a interés

en c o n v e r t i r a sus hijos en obreros.

E n r e l a c i ó n con las clases proletarias,

si tenían acceso a la e d u c a c i ó n m e d i a ,

preferían continuar si era posible,

c u a l q u i e r c a r r e r a u n i v e r s i t a r i a , o aún

desviarse hacia la educación comercial,

 -283-

con e s p e r a n z a s de un a s c e n s o a las c l a -

ses m e d i a o a l t a .

Las necesidades, problemas y posibles

soluciones en relación con e s t e tipo

de e n s e ñ a n z a son v i s u a l i z a d o s en forma

bastante clara p o r la m i s i ó n Currie y

posteriormente por la misión Lebret.

La primera sostiene que:

"La p r o d u c t i v i d a d del o b r e r o c o l o m b i a n o
debe ser m a y o r p a r a q u e C o l o m b i a a l c a n c e
un nivel de v i d a más a l t o ( . . . ) ; p e r o la
p r e p a r a c i ó n t é c n i a p u e d e a u m e n t a r más rá-
pidamente la p r o d u c t i v i d a d . Este tipo
de e d u c a c i ó n p u e d e t a m b i é n f a c i l i t a r la
utilización de nuevas t é c n i c a s , maquina-
rias y h e r r a m i e n t a s ( . . . ) Se o b s e r v a una
g r a n d e f i c i e n c i a en el p e r s o n a l de s u p e r -
vigilancia directa; s o b r e s t a n t e s , jefes
de oficina, ayudantes de a d m i n i s t r a c i ó n ,
e n f i n , toda c l a s e d e e m p l e a d o s q u e pu-
d i e r a n c o n t r i b u i r a la p r e p a r a c i ó n y m e j o r
utilización de otros"131

Tácitamente se reconoce que la forma-

ción t é c n i c a de la fuerza de t r a b a j o se

llevaba por a r r a s t r e en el curso mismo

del proceso p r o d u c t i v o , y que había

131

Currie, L a u c h i n , O p . C i t . p . 193
 -284-

que establecer una política "real"

de c a p a c i t a c i ó n de la m a n o de obra

que coadyuvara en el a u m e n t o de la

plusvalía relativa, al m e j o r a r la pro-

ductividad total de las industrias.

El mismo Currie propone solucionar

esta deficiencia integrando y ligando

la e d u c a c i ó n técnica con la industria,

en el s e n t i d o de q u e é s t a d e b e p r o p o r -

cionar servicios y fondos para la pre-

paración de sus trabajadores en servi-

cio o que v a y a n a i n g r e s a r a sus e m p r e -

sas. Es d e c i r , v i s l u m b r a el funciona-

m i e n t o b á s i c o de lo q u e l u e g o s e r á el

SENA (Servicio Nacional de Aprendizaje)

Con la d i c t a d u r a m i l i t a r de Rojas Pini-

11a (la c u a l es una c l a r a m a n i o b r a bi-

partidista) se arremete de nuevo contra

la a n a c r ó n i c a s i t u a c i ó n g e n e r a l en la

e d u c a c i ó n m e d i a y se intenta su m o d i f i -

c a c i ó n , en el s e n t i d o de a b r i r l e a los
 -285-

bachilleres la p o s i b i l i d a d de trabajo

productivo. Así el "Decreto Nacional

Extraordinario No. 925 de 1 9 5 5 " e n dos

d e sus considerandos dice así:

"Que la i n m e n s a m a y o r í a de e s t u d i a n t e s
de s e g u n d a e n s e ñ a n z a no l l e g a a la u n i -
v e r s i d a d por i m p u l s o s d e una d i s t i n t a
c r e a c i ó n o por r a z o n e s e c o n ó m i c a s y que
es preciso e x o n e r a r l o s de a c t i v i d a d e s
i n t e l e c t u a l e s q u e s o b r e p a s e n el n i v e l
de sus a s p i r a c i o n e s " .

"Que el E s t a d o d e b e a t e n d e r a e s a s a s p i -
raciones vocacionales, abriendo nuevas
s e n d a s a la c a p a c i t a c i ó n p r o f e s i o n a l e
institutos especiales(...)

P e r o una vez más la e d u c a c i ó n secundaria

sigue operando dentro de la sola perspec-

tiva, tratar de preparar para un posi-

ble p a s o a la u n i v e r s i d a d y en el marco

de lo "clásico". Y es a s í c o m o en 1957

l a m a t r í c u l a del bachillerato clásico

fue de 1 0 7 . 6 2 7 , m i e n t r a s la m a t r í c u l a

de la e n s e ñ a n z a i n d u s t r i a l , q u e se lla-

maba entonces de o f i c i o s y a r t e s , ape-

nas a l c a n z a b a a 9 . 2 7 8 , representando
 -286-

m e n o s del 10% de la p r i m e r a .

Esta situación irregular es visualiza-

da por el I n f o r m e L e b r e t en f o r m a rea-

lista e n 1 9 5 7 , pues,

"La e n s e ñ a n z a i n d u s t r i a l es d e f i c i e n t e
desde este doble punto de v i s t a : c a r e c e
de centros artesanales que p r e p a r e n obre-
ros c a p a c i t a d o s ( . . . ) ; c a r e c e i g u a l m e n t e
de c e n t r o s de p r e p a r a c i ó n para las t é c n i -
cas m o d e r n a s o n u e v a s ( m a t e r i a l p l á s t i c o ,
industria q u í m i c a , industria f r i g o r í f i c a ,
de acondicionamiento, e t c . ) " 1 3 2

Posteriormente recomienda:

" ( . . . ) para r e s p o n d e r m e j o r a las n e c e -

s i d a d e s r e a l e s de la e c o n o m í a c o l o m b i a -
na y para p r e v e r con m a y o r s e g u r i d a d
las n e c e s i d a d e s f u t u r a s , la e n s e ñ a n z a
industrial debe e s t a b l e c e r un e n l a c e
o r g á n i c o y c o n s t a n t e con los o r g a n i s m o s
que r e p r e s e n t a n l a a c t i v i d a d e c o n ó m i c a
e i n d u s t r i a l del p a í s ( . . . ) . Se d e b e
por t a n t o i m p o n e r un i m p u e s t o a la in-
d u s t r i a p r i v a d a para f i n a n c i a r l a pre-
paración industrial (...) m e j o r que un
i m p u e s t o es una i n v e r s i ó n " 1 3 3

Esta última p a r t e de la c i t a m u e s t r a

132
Misión "Economía y Humanismo", p. 315
133
Ibid, p. 348
 -287-

realmente lo que s e r á la f i l o s o f í a y

el f u n c i o n a m i e n t o de lo q u e e s e m i s m o

año dictaminará el Decreto No. 118 que

c r e a el S E N A , que s e g ú n su t e x t o es

una c r e a c i ó n del Estado "para solucio-

nar los graves conflictos socio-econó-

micos que plantean las relaciones obre-

ro-patronales", que c u m p l e una f u n c i ó n

de c a p a c i t a c i ó n para q u e los trabajado-

res v i n c u l e n en f o r m a m á s "racional" y

técnica sus esfuerzos a la "producción

de r i q u e z a , aumentando la d e f i c i e n t e

productividad nacional y contribuyendo

por e s t e m e d i o a o b t e n e r m a y o r e s sala-

rios; para los patrones más bajos cos-

tos de p r o d u c c i ó n y p a r a el país en ge-

neral la e l e v a c i ó n del nivel de v i d a

del hombre colombiano"

Es c l a r a la intención de r a c i o n a l i z a r

las r e l a c i o n e s e n t r e el t r a b a j o y el ca-

p i t a l y de r e c o n o c e r , c o m o es e v i d e n t e ,
 -288-

que la capacitación de m a n o de o b r a

permitía una mejor organización del

trabajo, y una m a y o r productividad,

lo que l l e v a r í a en g e n e r a l a hacer más

rentable la inversión particular y

transnacional en la industria.

5. Educación Normalista.

Los intereses de la e n s e ñ a n z a n o r m a l i s t a e s t á n

íntimamente ligados a los de la e n s e ñ a n z a p r i -

m a r i a , ya que la p r i m e r a p r o v e e los m a e s t r o s

p a r a la s e g u n d a . Para la p r e p a r a c i ó n de e s t e

p r o f e s o r a d o se c u e n t a con una red de Escuelas

N o r m a l e s r e p a r t i d a s por todo e l país. Estas

Escuelas reciben únicamente alumnos después

del q u i n t o año de p r i m a r i a , y se d i v i d e n en dos

categorías: Las Escuelas Normales Superiores,

que c o m p r e n d e n 6 años de e s t u d i o , deben f o r m a r

los m a e s t r o s para la escuela primaria urbana;

las Escuelas Normales Rurales que preparan

los m a e s t r o s para las Escuelas Rurales, no c o m -

 -289-

p r e n d e s i n o c u a t r o (4) años d e e s t u d i o . 1 3 4

La p r o p o r c i ó n de E s c u e l a s en c a d a una de e s t a s

categorías no c o r r e s p o n d í a en a b s o l u t o a las ne-

c e s i d a d e s r e a l e s del p a í s , y las r u r a l e s , una

vez m á s , se e n c o n t r a b a n mal repartidas: De la

t o t a l i d a d de las Escuelas Normales s ó l o un 17%

correspondía a rurales, mientras que las escue-

las p r i m a r i a s e r a n más numerosas en el campo

q u e en las ciudades.

CUADRO No. 11

RESUMEN DE LA EDUCACION N O R M A L I S T A , 1946 - 1957135

Años Alumnos Profesores

1946 1.667
1949 2.195 288
1950 6.029 845
1951 7.380 1.074
1952 7.829 1.079
1953 8.611 1.110

134
Por Decreto No. 1955 de 1963 (2 de septiembre), reorgánico de la
Educación Normalista, se dictamina que la Escuela Normal será
única. Formará un solo tipo de maestro, y en consecuencia, las
Escuelas Normales Rurales que venían funcionando con 4 años de
estudio, quedan incorporadas dentro de la nueva estructuración.
135
Muñoz, Laurentino. Op. Cit., p. 77
 -290-

Años Alumnos Profesores

1954 9.869 1.307

1955 11.802 1.528
1956 14.259 1.773
1957 16.392 1.876

En 1 9 5 7 , en las N o r m a l e s S u p e r i o r e s , h a b í a un

total de 1 2 . 3 9 6 e s t u d i a n t e s , de los c u a l e s

8.447 (68.14%) estaban en planteles oficiales.

En las Normales Rurales se e n c o n t r a b a n 3.996

a l u m n o s , d e los c u a l e s 2 . 8 2 9 (70.80%) estudia-

ban en P l a n t e l e s O f i c i a l e s . Esto da un p o r c e n -

taje de a p r o x i m a d a m e n t e un 30% de e s t u d i a n t e s

normalistas en Instituciones Privadas.

Para e x p l i c a r e l poco c r e c i m i e n t o , en g e n e r a l ,

de la e n s e ñ a n z a N o r m a l i s t a privada, es necesario

r e c o r d a r que ésta ha s i d o una e d u c a c i ó n poco

a t r a c t i v a para las c l a s e s más pudientes de la

s o c i e d a d c o l o m b i a n a , ya que la o l i g a r q u í a no

reconoce ninguna categoría s o c i a l , ni intelec-

tual, significativa al hecho de ser m a e s t r o .

Es d e c i r , el r e c o n o c i m i e n t o s o c i a l a la p r o f e -

sión de m a e s t r o es casi n u l a ; por lo t a n t o , se

 291 -

convierte en una profesión menospreciada por

las clases poseedoras.

Si la " C l i e n t e l a " de las N o r m a l e s , no e s t a b a

c o n s t i t u i d a por los hijos e hijas de los p o d e -

rosos, no e s t a b a tentado el s e c t o r p r i v a d o de

la e d u c a c i ó n para impartir este tipo de e n s e ñ a n -

za, sino que básicamente se dejaba en manos de

comunidades religiosas la preparación privada

de N o r m a l i s t a s , en condiciones disciplinarias

bastante estrictas -generalmente internados- y

con é n f a s i s en la f o r m a c i ó n r e l i g i o s a de los edu-

candos.

En c u a n t o al p r o g r a m a de e n s e ñ a n z a en las Norma-

les, era d o b l e : Contemplaba un grado avanzado

de c u l t u r a general y proporcionaba una forma-

ción p e d a g ó g i c a . Esta se f a c i l i t a b a p o r la p r e -

s e n c i a al l a d o de las N o r m a l e s , de e s c u e l a s p r i -

m a r i a s a n e x a s , en las que los n o r m a l i s t a s se e j e r -

c i t a b a n en la p r á c t i c a de la e n s e ñ a n z a b a j o la

dirección de un p r o f e s o r .

Es inútil d e t e n e r s e en la c o n s i d e r a c i ó n de a l g u -
 -292-

ñas d e f i c i e n c i a s , c o m u n e s a la m a y o r í a de las
escuelas colombianas (Cuerpo de Profesores,
i n s u f i c i e n t e en su número y sobre todo sin
posibilidades reales de capacitación, locales
inadecuados, bibliotecas incipientes, etc.)
P e r o dos p r o b l e m a s m e r e c e n d e s t a c a r s e en la
Educación N o r m a l i s t a , y son: La inestabilidad
de los a l u m n o s y el a b a n d o n o de los g r a d u a d o s
de su a c t i v i d a d de e n s e ñ a n z a .

Si c o n s i d e r a m o s el punto referente a la p é r d i d a

o d e s e r c i ó n de a l u m n o s , e n c o n t r a m o s una s i t u a -

ción b a s t a n t e g r a v e , pues de 100 a l u m n o s q u e

i n g r e s a n a la E s c u e l a N o r m a l , 16 s o l a m e n t e se

e n c u e n t r a n al final de los e s t u d i o s . Las cau-

sas de e s o s r e t i r o s son e s e n c i a l m e n t e de o r d e n

económico. La p r o p o r c i ó n de b e c a d o s no l l e g a

a un t e r c i o del total de los a l u m n o s , y es cosa

conocida q u e el r e c l u t a m i e n t o para las normales

se extrae de los s e c t o r e s populares y, sobre

t o d o , en el área r u r a l . M u c h o s p a d r e s no pue-

den s u f r a g a r los gastos de e s t u d i o s , los c u a l e s

generalmente implican derechos de internado y

 -293-

r e t i r a n sus hijos antes d e f i n a l i z a r sus e s t u d i o s .

En c u a n t o al p r o b l e m a de los g r a d u a d o s q u e a b a n -

d o n a n la e n s e ñ a n z a , la s i t u a c i ó n no es m e n o s g r a -

ve; la m a y o r p a r t e de los a l u m n o s g r a d u a d o s q u e

s a l e n d e las Escuelas Rurales, se desplazan

hacia la enseñanza primaria u r b a n a , atraídos por

mejores condiciones de v i d a , con f r e c u e n c i a p o r

salarios m e n o s m i s e r a b l e s y con la p o s i b i l i d a d

de e j e r c e r o t r o s oficios paralelos a la e n s e ñ a n -

za; los a l u m n o s g r a d u a d o s de las e s c u e l a s N o r m a -

les S u p e r i o r e s que prosiguen la c a r r e r a de la

e n s e ñ a n z a , se o r i e n t a n h a c i a el p r o f e s o r a d o en

los c o l e g i o s d e enseñanza secundaria, pasando

o no por una F a c u l t a d P e d a g ó g i c a . De s u e r t e

que las diversas categorías de Escuelas Norma-

les f a l l a n en la m i s i ó n que se les ha a s i g n a d o .

Pero a ú n m á s g r a v e es el h e c h o de que la m a y o -

ría de los alumnos graduados abandonan la e n s e -

ñanza ( c e r c a de un 7 0 % ) , y se o r i e n t a n h a c i a

p r o f e s i o n e s en las q u e su c u l t u r a g e n e r a l les

permite obtener remuneraciones mucho más acepta-

 -294-

bles que los í n f i m o s s a l a r i o s en E d u c a c i ó n . A

p r o p ó s i t o de los salarios obtenidos por el magis-

t e r i o , q u e nada c o m p e n s a b a n el c o s t o de vida de

la é p o c a , p o l í t i c a que s i e m p r e se ha a p l i c a d o

para los E d u c a d o r e s , es r e l a t i v a m e n t e útil el

siguiente c u a d r o que relaciona salarios y costo

de vi da e n t r e 1 940 y 1 9 4 9 .

CUADRO No. 12

136
SALARIOS E INDICE DE C O S T O DE V I D A E N T R E 1 9 4 0 - 1 9 4 9

" R e v i s t a del B a n c o de la R e p ú b l i c a " , n o v i e m b r e de 1953

y diciembre de 1 9 5 4 , y A r c h i v o de la C o n t r a l o r í a De-
p a r t a m e n t a l d e l V a l l e . C i t a d o p o r Coral Q u i n t e r o , Lau-
r e a n o , H i s t o r i a del M o v i m i e n t o S i n d i c a l del M a g i s t e r i
Bogotá, Ed. S u r a m é r i c a , 1 9 8 0 , p. 55
Esta clasificación de los Educadores por categorías obedece a l

de la enseñanza secundaria.
 -295-

Si a la s i t u a c i ó n de p é s i m o s s a l a r i o s en e d u c a -

c i ó n , s u m a m o s el alza c o n s t a n t e del c o s t o de

la v i d a , t e n e m o s que la p r o f e s i ó n de m a e s t r o ,

no ejercía ningún atractivo importante para es-

t u d i a r l a , ni para e j e r c e r l a . P e r o a d e m á s hay

que considerar las difíciles condiciones mate-

riales creadas para e j e r c e r la profesión y la

falta de c o n s i d e r a c i ó n s o c i a l que la circunda,

todo lo c u a l c r e a b a un p r o b l e m a a g u d o de e s c a -

s e z de m a e s t r o s t a n t o en el área urbana c o m o ru

ral.

D. Sobre el "Informe Lebret".

Mediante petición del Director Ejecutivo del Comité

Nacional de P l a n e a c i ó n y del P r e s i d e n t e de la R e p ú -

blica, el Centro " E c o n o m í a y H u m a n i s m o " con s e d e en

Francia, a p l i c ó sus m é t o d o s d e a n á l i s i s con m i r a s

al m e j o r a p r o v e c h a m i e n t o de los r e c u r s o s y en p r o c u -

ra del d e s a r o l l o de C o l o m b i a .

La M i s i ó n que c o m e n z ó sus t r a b a j o s en d i c i e m b r e de

1954 y los c u l m i n ó en j u n i o de 1 9 5 6 , e s t u v o c o n f o r m a -
 -296-

d a por u n a m p l i o e q u i p o d e e s p e c i a l i s t a s b a j o l a

dirección general del padre Louis Joseph Lebret.

A la m i s i ó n se le a s i g n ó en p a r t i c u l a r el estudio

de los n i v e l e s de vida p o p u l a r de las poblaciones

rurales y u r b a n a s con m i r a s a deducir las necesida-

des de c o n s u m o y d o t a c i ó n , se le s o l i c i t ó un d i a g n ó s -

tico del Estado General de la e c o n o m í a del p a í s en

la p e r s p e c t i v a de a c o m e t e r una planeación racional

y se le e n c o m e n d ó , a d e m á s , un a n á l i s i s r e f e r i d o f u n -

damentalmente a la s i t u a c i ó n y n e c e s i d a d e s e d u c a t i -

vas.

El t r a b a j o se basa en a l g u n o s e s t u d i o s presentados

con a n t e r i o r i d a d por p a r t e de los diferentes organis-

mos de p l a n e a c i ó n . La más i m p o r t a n t e de " e s t a s e l a -

boraciones - s e g ú n el P a d r e L e b r e t - es el I n f o r m e rea-

lizado por la M i s i ó n del Banco Internacional de Re-

construcción y Fomento, dirigida por Lauchin Currie,

quien d e s d e m e d i a d o s de 1949 hasta j u n i o de 1950

e f e c t u ó un a n á l i s i s de la s i t u a c i ó n c o l o m b i a n a en

relación con su desarrollo y formuló diversas reco-

mendaciones públicadasbajo el título "Bases de un Pro-

grama de F o m e n t o para Colombia".

 -297-

A1 I n f o r m e de la C o m i s i ó n " E c o n o m í a y H u m a n i s m o " se

le dió el n o m b r e de "Estudio sobre las Condiciones

del D e s a r r o l l o de C o l o m b i a " , y es también conocido ^

como "Informe Lebret". Este se c o m p o n e de c i n c o

partes, que corresponden a los objetivos propuestos.

Primera p a r t e : Los niveles de vida y las necesida-

des de la p o b l a c i ó n colombiana.

Segunda parte: Las potencialidades y posibilidades

físicas de C o l o m b i a , en r e l a c i ó n con las necesidades.

Tercera Parte: Las potencialidades y las posibilida-

des financieras.

Cuarta p a r t e : Los a r b i t r a j e s o d e c i s i o n e s en f u n c i ó n

del desarrollo armonizado.

Quinta p a r t e : El p r o b l e m a e d u c a t i v o en Colombia.

Las cuatro primeras partes se refieren fundamental-

mente a la i n f r a e s t r u c t u r a . H a c e n r e l a c i ó n al aná-

lisis de las condiciones e c o n ó m i c a s y f í s i c a s de

 -298-

los s e c t o r e s r u r a l e s y los centros urbanos, frente

a los cuales p r e s e n t a un d i a g n ó s t i c o g e n e r a l de las

posibilidades,potencialidades y obstáculos.

La q u i n t a p a r t e del i n f o r m e se d e n o m i n a "El Estado

y el P r o b l e m a de la E d u c a c i ó n " .

Considerando la e d u c a c i ó n c o m o p a r t e de los deberes

f u n d a m e n t a l e s del E s t a d o , a é s t e le c o r r e s p o n d e en f o r -

ma d i r e c t a o i n d i r e c t a a s e g u r a r la e n s e ñ a n z a a todos

los c i u d a d a n o s . Con base en lo a n t e r i o r se e s t a b l e -

cen algunos p o s t u l a d o s que e x p l i c a n el por q u é del

e s t u d i o , el a n á l i s i s y las r e c o m e n d a c i o n e s s o b r e el

aspecto e d u c a t i v o , ellas son:

1. La e d u c a c i ó n , derecho fundamental del hombre,

p o r q u e s ó l o ella le p e r m i t i r á c o n v e r t i r s e en

d u e ñ o y r e s p o n s a b l e de su propio destino.

2. La e d u c a c i ó n es c o n d i c i ó n de la g r a n d e z a de un

pueblo.

3. Es n e c e s a r i a la i g u a l d a d s o c i a l ante la e d u c a -

ción.
 -299-

"La g r a n d e z a de un p u e b l o e s t á c o n s t i t u i d a en g r a n
parte por su h o m o g e n e i d a d y la d e s i g u a l d a d s o c i a l ,
cuando a l c a n z a d e t e r m i n a d a s p r o p o r c i o n e s , es la
más p r o f u n d a de las f u e n t e s de d i v i s i ó n y de las lu-
chas i n t e s t i ñ a s " . . . . A s í c o m o e x i s t e n los p r i v i l e g i o s
de la r i q u e z a , e x i s t e n t a m b i é n los de la i n s t r u c c i ó n :
dos f o r m a s de i n j u s t i c i a c a p a c e s de c o m e r s e los ci-
m i e n t o s de una n a c i ó n . El papel de un E s t a d o no es
el de e v i t a r q u e haya r i c o s , sino de e v i t a r q u e és-
tos d e s p o j e n de lo n e c e s a r i o a q u i e n e s p o s e e n p o c o ;
en igual f o r m a , en el p l a n o de la i n s t r u c c i ó n , no
se trata de q u e t o d o s s e a n b a c h i l l e r e s o u n i v e r s i t a -
r i o s , s i n o d e e l i m i n a r toda i n j u s t i c i a f u n d a m e n t a l
en el p l a n o e d u c a t i v o " l 3 8

4. La s o l u c i ó n al p r o b l e m a déla e d u c a c i ó n en Co-

lombia es de caracter u r g e n t e , dados dos facto-

res fundamentales que a g r a v a n su s i t u a c i ó n de

por sí bastante difícil;

a. El crecimiento demográfico. El í n d i c e de

c r e c i m i e n t o en C o l o m b i a es u n o de los m á s

e l e v a d o s del m u n d o . Esto e q u i v a l e a d e c i r

que para satisfacer solamente las nuevas

exigencias, s e hace n e c e s a r i a l a a p e r t u r a

de nuevas e s c u e l a s . Por e s t a c a u s a , s i no

se a v a n z a , se retrocede.

b. La e x p a n s i ó n e c o n ó m i c a . C o l o m b i a es un

Misión " E c o n o m í a y H u m a n i s m o " , Op.Ci t , p . 298

 -300-

país que posee gran cantidad de recursos

naturales que comienzan a ser e x p l o t a d o s

y deben l l e v a r al país a un a v a n z a d o g r a d o

de d e s a r r o l l o , con e s t o s o b j e t i v o s e s nece-

sario dedicar los esfuerzos en los diversos

planes y, fundamentalmente en las inversio-

nes. El I n f o r m e dice a s í :

"Para un país e x i s t e n a la v e z el d e b e r y
el i n t e r é s de p r e p a r a r a los h o m b r e s q u e la
economía necesitará mañana, de formar campe-
s i n o s p r e p a r a d o s para el p r o g r e s o t é c n i c o y
c a p a c e s de s a c a r a la a g r i c u l t u r a de su se-
cular rutina; de formar obreros aptos para
el manejo de maquinarias m o d e r n a s ; de f o r m a r
t é c n i c o s c o m p e t e n t e s y en n ú m e r o p r o p o r c i o n a
do a las n e c e s i d a d e s p r e v i s i b l e s " 139

Las r e c o m e n d a c i o n e s g e n e r a l e s del Informe L e b r e t en

materia educativa están referidas a todos los niveles

y ramas de la i n s t r u c c i ó n . Igualmente comprenden

todos los a s p e c t o s que c o n s t i t u y e n la p r o b l e m á t i c a edu-

cativa.

En el campo físico y material p r o p o n e el m e j o r a m i e n t o

c o n s i d e r a b l e de los l o c a l e s e s c o l a r e s y del material

139
Idem.
 -301-

didáctico; la d o t a c i ó n a los a l u m n o s de m a n u a l e s es-

colares, la d o t a c i ó n de las e s c u e l a s de p a t i o s de re-

creo, jardines y huertos para las e s c u e l a s rurales.

En lo r e f e r e n t e a las condiciones socio-económicas

de la p o b l a c i ó n e s c o l a r p r o p o n e m e j o r a r la nutrición

de los niños por m e d i o de a l i m e n t o s e s c o l a r e s y la

distribución gratuita de leche vitaminizada.

Considera además q u e es necesario iniciar e instruir

a los n i ñ o s en las p r á c t i c a s de la higiene personal

y de la v i v i e n d a , en el m e j o r a m i e n t o de la c a s a , del

pueblo y del barrio.

En lo i n t e l e c t u a l y pedagógico sugiere la r e o r g a n i z a -

ción de la e n s e ñ a n z a en f u n c i ó n de las necesidades

colombianas, la formación humana equilibrada y prác-

t i c a , e n v e z del saber enciclopédico. Sugiere ade-

más la c o o r d i n a c i ó n de e s f u e r z o s para o b j e t i v i z a r

los programas; a s e g u r a r una m a y o r e s t a b i l i d a d local

y profesional al profesorado. E x p e d i r un e s t a t u t o

d o c e n t e y e s t a b l e c e r s u e l d o s que c o r r e s p o n d a n a la

importancia de su función.
 -302-

Para llevar a cabo estas iniciativas manifiesta la

necesidad de elevar considerablemente el presupuesto

para educación.

En el p l a n o p o l í t i c o - e d u c a t i v o r e c o m i e n d a al gobier-

no la n a c i o n a l i z a c i ó n de la e d u c a c i ó n p r i m a r i a que

suponía la centralización de la d i r e c c i ó n p o l í t i c a

de e s t e n i v e l educativo.

Para la rama técnica recomienda reforzar los estable-

cimientos existentes y multiplicar las escuelas in-

dustriales en función del crecimiento económico armó-

nico.

En la educación secundaria propone la diversificación

del b a c h i l l e r a t o en c l á s i c o , científico y técnico.

En la e n s e ñ a n z a s u p e r i o r la r e o r g a n i z a c i ó n de t o d o

el sistema u n i v e r s i t a r i o para d i s m i n u i r c o s t o s y au-

m e n t a r la calidad y eficiencia. Insinúa entonces la

centralización de t o d a s las Facultades de Ciencias

Económicas, S o c i a l e s y H u m a n a s en una s e c c i ó n ; ade-

más propone i n t e n s i f i c a r con u r g e n c i a la formación

de I n g e n i e r o s , G e ó g r a f o s , Asistentes S o c i a l e s , Físi-
 -303-

cos, G e ó l o g o s , Agrónomos y Zootecnistas

Finalmente considera de suma importancia el estable-

c i m i e n t o de un S e r v i c i o de P l a n e a c i ó n E d u c a t i v a , de

manera que se establezca un programa para evaluar

con e x a c t i t u d las exigencias del presupuesto educa-

tivo.

Una v i s i ó n global de e s t a s "Recomendaciones Educati-

vas G e n e r a l e s " deja en c l a r o la c o n c e p c i ó n política

que guía los planteamientos fundamentales del Infor-

me L e b ^ e t . E s t e a f i r m a q u e es n e c e s a r i o r e o r g a n i z a r

la e d u c a c i ó n de a c u e r d o a las n e c e s i d a d e s del desarro-

llo e c o n ó m i c o del país. S o s t i e n e que m á s q u e p r e p a r a r

intelectuales, la e d u c a c i ó n debe e s t a r e n c a m i n a d a a

la p r e p a r a c i ó n de m a n o de obra que la p r o d u c c i ó n re-

quiere. Los e s t í m u l o s q u e p r o p o n e n para la carrera

educativa tienden a afianzar la f o r m a c i ó n de p e r s o n a l

que su p r e p u e s t a r e c l a m a . B u s c a un i m p u l s o a la di-

versificación en el c a m p o e d u c a t i v o a fin de a s e g u r a r -

le a las d i f e r e n t e s r a m a s de la p r o d u c c i ó n el personal

requerido.
 -304-

E1 Informe Lebret tiene rasgos de c o i n c i d e n c i a con

los p l a n t e a m i e n t o s de C u r r i e , en t a n t o q u e e n f a t i z a

en la n e c e s i d a d de dar s o l u c i ó n a p r o b l e m a s tales

como: El e x c e s o de p o b l a c i ó n rural improductiva y

m a r g i n a d a y al bajo nivel de vida y e s c a s e z g e n e r a l

de e m p l e o . Al " a t a c a r " e s t o s p r o b l e m a s b u s c a n pre-

venir el e s t a l l i d o de i n c o n f o r m i d a d de los sectores

directamente afectados por e l l o s . Para é s t o p l a n t e a

la n e c e s i d a d i m p e r a n t e de p r o m o v e r el d e s a r r o l l o eco-

nómico y como condición indispensable la preparación

de la m a n o de o b r a que p a r t i c i p a r á en la p r o d u c c i ó n ,

que s e g ú n e l l o s , llegaría a suplir las necesidades

económicas de la p o b l a c i ó n .

Estas concepciones son cuando menos impracticables

e i n c o n s i s t e n t e s m i r a d a s a la luz de la t e o r í a c i e n -

tífica de la e c o n o m í a , por c u a n t o en esta s o c i e d a d

la e c o n o m í a no se p l a n i f i c a en b a s e a las necesida-

des de la p o b l a c i ó n s i n o en base a la o f e r t a y a la

demanda. En n u e s t r o c a s o d o n d e la p r o d u c c i ó n a g r í -

cola es la b a s e de la e c o n o m i a y d o n d e p o r c o n s i g u i e n -

te, el p r o b l e m a de la p o b l a c i ó n rural es de p r i m o r -

dial i m p o r t a n c i a , ya que a su v e z g e n e r a o t r o s proble-

 -305-

mas a la p o b l a c i ó n en su c o n j u n t o , no p u e d e p e n s a r s e
en r e s o l v e r s e con la p r e p a r a c i ó n técnico-agrícola,
o con el impulso a la e d u c a c i ó n t e c n o l ó g i c a al margen

del enfrentamiento del p r o b l e m a que es de o r d e n es-

t r u c t u r a l , c o m o es el caso de la c o n c e n t r a c i ó n de la

tierra en una clase retardataria c o m o son los latifun-

distas, que por esencia tienen una c o n c e p c i ó n contra-

ria al p r o c e s o de t e c n i f i c a c i ó n de la t i e r r a . Por no

atacar e l f o n d o del p r o b l e m a , estos estudios s ó l o han

servido para ser retomados como citas en u l t e r i o r e s

planes de d e s a r r o l l o y r e p o s a n en los anaqueles de los

eruditos que los desempolvan cuando quieren hacer un

recorrido a las diversas propuestas de s o l u c i o n a los

grandes m a l e s que aquejan al pueblo colombiano.

E. El P r i m e r P l a n Q u i n q u e n a l .

El primer plan quinquenal p r e s e n t a d o p o r el Ministerio

de E d u c a c i ó n N a c i o n a l a t r a v é s de su o f i c i n a de P l a n e a -

ción c o n t i e n e un diagnóstico general de la e d u c a c i ó n

en C o l o m b i a d i s c r i m i n a d o p o r n i v e l e s . C o n s t a de un

análisis p o r m e n o r i z a d o de los recursos materiales:

Escuelas y d e m á s instalaciones locativas, material

d i d á c t i c o y t o d o t i p o de d o t a c i ó n ; los recursos huma-

 -306-

nos; n ú m e r o de m a e s t r o s por e s c u e l a s y por a l u m n o s ,

necesidades de la c o m u n i d a d con r e s p e c t o a la e d u c a -

ción. P r e s e n t a a d e m á s d a t o s s o b r e el í n d i c e de es-

c o l a r i d a d y a n a l f a b e t i s m o en el país. T o d o el diag-

nóstico a n t e r i o r e s t u v o e n c a m i n a d o a demostrar la ne-

cesidad de r e f o r m a r la a d m i n i s t r a c i ó n de la e d u c a c i ó n

porque "La a d m i n i s t r a c i ó n es la c l a v e de t o d o d e s a r r o -
140
lio s a n o y e s t a b l e " . Lo q u e p u e d e e s p e r a r s e del Pri-

mer P l a n Q u i n q u e n a l en el plano a d m i n i s t r a t i v o , según

sus p r o m o t o r e s , sería "poder l o g r a r dos objetivos:

Un poco de inteligencia sobre las dificultades adminis-

trativas y su i n f l u e n c i a en el d e s a r r o l l o de la e d u -

cación y la p e r c e p c i ó n del o r d e n d e n t r o del cual de-

ben a t a c a r s e los problemas administrativos de la e d u -

141
cación.

El Plan Q u i n q u e n a l concibe una r e f o r m a de c o n j u n t o ,

tanto d e algunos aspectos generales como de algunas

reformas en detalle.

"En s u m a , n o hay q u e o l v i d a r los p r i n c i p i o s sistemá-

140
Plan Q u i n q u e n a l , T o m o I V , p . 2
141
Ibi d , p 3
 -307-

t i c a m e n t e d e las g r a n d e s r e f o r m a s . Pero d e b e m o s p e r -
m a n e c e r s i e m p r e a l e r t a s o b r e la i m p o r t a n c i a de la hu-
milde l a b o r c o t i d i a n a . . . . " 142

Los principios expuestos para las reformas adminis-

trativas corresponden a los criterios anteriormente

expresados, ellos son: C o n c r e c i ó n , e s t a b i l i d a d , pla-

neación, d e s c o n c e n t r a c i ó n de funciones y c o o r d i n a c i ó n .

Considerando la n e c e s i d a d de p a r t i r de una v i s i ó n

exacta del c o n j u n t o de los aspectos que integran la

r e a l i d a d de la a d m i n i s t r a c i ó n pública de la e d u c a c i ó n ,

incluye el a s p e c t o o r g á n i c o , el f u n c i o n a l , el h u m a n o

o personal .

De o t r o l a d o las l a b o r e s de c o o r d i n a c i ó n o b e d e c e n se-

gún el mismo plan a las recomendaciones hechas por

la M i s i ó n C u r r i e . Estos están encaminados a centrar

todas las operaciones en la O f i c i n a de P l a n e a c i ó n Edu-

cativa. Lo a n t e r i o r suponía la creación inmediata

de dicha oficina. E f e c t i v a m e n t e fue c r e a d a por m e d i o

del Decreto No. 0206 de 1957.

142

Plan Q u i n q u e n a l , 0 p . C i t . , p . p . 4 - 5
 -308-

La e j e c u c i ó n del plan suponía u t i l i z a r , adecuadamente,

las p e r s o n a s y los r e c u r s o s f i n a n c i e r o s e x i s t e n t e s , al

servicio de las reformas planteadas.

Los promotores del Plan enuncian algunos m e d i o s gene-

rales t o m a n d o en c o n s i d e r a c i ó n medi os ambientales (pro-

p a g a n d a , d i f u s i ó n , n o s ó l o del Plan Q u i n q u e n a l , sino

del sentido, s i g n i f i c a c i ó n y v a l o r de la e d u c a c i ó n en

general), medios jurídicos y legales (preceptos cons-

t i t u c i o n a l e s y el r e c o n o c i m i e n t o legal del Primer Plan

Quinquenal de Educación) y medios a d m i n i s t r a t i v o s y fi-

nancieros. A s í m i s m o l u e g o de s e ñ a l a r c r í t i c a s a la

estructura organizativa del Ministerio de Educación,

proponían la r e e s t r u c t u r a c i ó n del m i s m o , e n a s p e c t o s

tales c o m o la a d m i n i s t r a c i ó n y e j e c u c i ó n , en la c r e a -

ción de C o n s e j o s Departamentales de E j e c u c i ó n , Ofici-

nas de P l a n e a c i ó n , O f i c i n a s de E d u c a c i ó n Municipal

e Inspección Seccional de Educación.

En la e l a b o r a c i ó n del I n f o r m e se c o n t ó con d i f i c u l t a -

des p o r las deficiencias del s i s t e m a e s t a d í s t i c o del

país q u e o f r e c í a n c i f r a s parciales, no d i s c r i m i n a d a s

y que s ó l o r e f l e j a b a n en m a n e r a i n c o m p l e t a , y p o r lo

tanto, simplemente aproximativa la realidad nacional.

 -309-

Este p r o b l e m a se a g r a v a c u a n d o se t r a t a de d e t e r m i n a r

las n e c e s i d a d e s y las soluciones de o r d e n f i n a n c i e r o .

Con e s t o s l i m i t a n t e s el e s t u d i o de los a s p e c t o s f i n a n -

cieros del Primer Plan Quinquenal de E d u c a c i ó n se

plantea en los siguientes términos:

1. Determinación de las necesidades económicas de

la E d u c a c i ó n c o m o p a s o p r e v i o al establecimiento

del sistema o sistemas que puedan resolverlas.

2. E s t u d i o de los p o s i b l e s caminos para la s a t i s f a c -

ción de estas necesidades (financiación).

Las n e c e s i d a d e s financieras las c l a s i f i c a n en dos g r a n -

des g r u p o s : inversiones y gastos c o r r i e n t e s . Consi-

deran i n v e r s i o n e s t o d o s a q u e l l o s g a s t o s q u e se refie -

ren a la c o n s t r u c c i ó n de n u e v o s planteles educativos,

a m p l i a c i ó n o r e f o r m a de los e x i s t e n t e s y la c o m p r a

de e q u i p o de d o t a c i ó n n e c e s a r i o para el funcionamien-

to de los m i s m o s . En c u a n t o a los g a s t o s c o r r i e n t e s

comprenden aquellos gastos que deben realizarse obli-

g a t o r i a m e n t e d e n t r o del funcionamiento normal de las

 -310-

instituciones e d u c a t i v a s y que se i n c l u y e n en los pre-

supuestos anuales.

El plan de a c c i ó n , en l í n e a s g e n e r a l e s , es el de c l a -

sificar los gastos corrientes en la s i g u i e n t e forma:

1. Remuneración del personal administrativo.

2. Remuneraciones del personal docente.

3. Formación de inspectores y maestros.

4. Material de e n s e ñ a n z a (de c o n s u m o ) .

5. Sostenimiento.

6. Becas de estudio.

Propone a d e m á s el Informe la p u e s t a en m a r c h a del Ban-

co E d u c a t i v o Colombiano.

Puede afirmarse que el p r i m e r Plan Q u i n q u e n a l consti-

tuye un e s f u e r z o p o r e n c a u s a r la e d u c a c i ó n en tal for-

ma que le s i r v a de i n s t r u m e n t o a los p l a n e s d e s a r r o -

llistas. La d i f u s i ó n que de él se h i z o i n f l u y ó b a s t a n -

te c o m o b a s e i d e o l ó g i c a al f i n a l i z a r la d é c a d a del 50.

Es v i s i b l e la p r e o c u p a c i ó n de q u i e n e s e l a b o r a r o n el
 -311

Plan e n e l aspecto financiero, evidentemente.su pues-

ta en e j e c u c i ó n c h o c a con los limitantes económicos

i n h e r e n t e s al sistema político colombiano. La fría

r e a l i d a d que le precede no encuentra compaginación

con las a l t e r n a t i v a s q u e se s u g i e r e n . Ello e x p l i c a

por q u é los planes y propuestas constituyen letra

muerta envueltas en profundas contradicciones, que

por c o n s i g u i e n t e n o c o n s t i t u y e n s a l i d a s r e a l e s , ni

aún en el m a r c o del sistema que los p r o p o n e .

 IV. LA E D U C A C I O N D U R A N T E EL P E R I O D O

DEL FRENTE NACIONAL.

/

A. S u r g i m i e n t o del Frente Nacional.

J u r í d i c a m e n t e , el F r e n t e N a c i o n a l o b e d e c i ó al plebis-

cito del 1o. de d i c i e m b r e de 1 9 5 7 . Este p l e b i s c i t o

votado m u l t i t u d i n a r i a m e n t e , y que contó con la p a r t i -

c i p a c i ó n de la m u j e r , s a n c i o n a b a una s e r i e de e n m i e n -

das s o b r e las tres r a m a s del poder p ú b l i c o : la par-

lamentaria, la e j e c u t i v a y la judicial. En c u a n t o

a la p r i m e r a , se e s t a b l e c i ó la c o m p o s i c i ó n p a r i t a r i a

de la e n t i d a d l e g i s l a t i v a , i n c l u y e r d o A s a m b l e a s y Con-

cejos M u n i c i p a l e s , por d i e z y seis años ( 1 6 ) . Se de-

claraba que en e s a s c o r p o r a c i o n e s mayoría, para

todos los e f e c t o s l e g a l e s , sería de las dos terceras

partes de los v o t o s , ésto para e v i t a r el predominio

e x c l u y e n t e de un s o l o p a r t i d o sobre el otro, lo cual

era posible con el s i s t e m e de la m i t a d m á s uno.

 -312

En lo que se r e f i e r e al e j e c u t i v o se d i s p u s o q u e los

ministros serían de libre nombrariento y remoción por

parte del J e f e del Estado, q u i e n e s t a r í a sin e m b a r g o ,

obligado a d a r r e p r e s e n t a c i ó n en el g a b i n e t e a los

partidos en la m i s m a p r o p o r c i ó n p a r i t a r i a en q u e esta-

ban en las Cámaras.

El r e c l u t a m i e n t o de los f u n c i o n a r i o s y e m p l e a d o s , se

haría de acuerdo a la c o m p o s i c i ó n p o l í t i c a del con-

creso, asambleas y concejos; o sea que t a m b i é n a l l í

se i m p l a n t a r í a el sistema paritario.

Con r e s p e c t o a la rama jurisdiccional,la Corte Supre-

ma y el C o n s e j o de E s t a d o serían i g u a l m e n t e p a r i t a r i o s .

El s e n t i d o p o l í t i c o de la r e f o r m a p l e b i s c i t a r i a y de la

alternación fue, como se s a b e , un armisticio entre

los p a r t i d o s l i b e r a l y c o n s e r v a d o r , y el poner a fun-

cionar la a d m i n i s t r a c i ó n pública sobre la b a s e de una

carrera c i v i l y del r e p a r t o p o r igual de las ventajas

del presupuesto.

La p a r i d a d i m p l i c a b a una d o b l e " t e n a z a " a la democra-

 -355 -

c i a , p u e s , por un l a d o , ponía entre p a r é n t e s i s el pos-

t u l a d o de las m a y o r í a s , y p o r o t r o , d e s c o n o c í a el de-

r e c h o de o t r a s a g r u p a c i o n e s , d i s t i n t a s a la liberal,

y c o n s e r v a d o r a , de a c t u a r en la v i d a p o l í t i c a "legal"

y administrativa. C o m o e f e c t o de é s t o se c r e ó un

a m b i e n t e de c o r r u p c i ó n p o l í t i c a y a d m i n i s t r a t i v a , ja-

más v i s t o en C o l o m b i a . Con el m o n o p o l i o de los d o s

partidos "tradicionales", las élites dominantes obtu-

vieron una s e g u r i d a d t o t a l por diez y seis (16) años,

tiempo s u f i c i e n t e para a f i a n z a r sus p o s i c i o n e s , de las

cuales s e r í a m u y d i f í c i l , después, desalojarlos.

la p a r t i c i p a c i ó n en el g o b i e r n o no se d a b a , p u e s , p o r

el solo h e c h o de ser c i u d a d a n o , sino por m a r c h a r bajo

la b a n d e r a de uno de los partidos tradicionales colom-

bianos.

La p a r t i c i p a c i ó n b u r o c r á t i c a de los dos p a r t i d o s en

forma e q u i l i b r a c a , n o d i ó los resultados esperados,

pues el f u n c i o n a r i o , en c o n t r a de lo q u e se s u p o n í a ,

se s i g u i ó c o m p o r t a n d o de a c u e r d o con sus afinidades

banderizas. Cada p a r t i d o y d e n t r o de é s t o s , cada

fracción o " d i s i c e n c i a " , se d e d i c ó a q u i t a r l e al otro

 -314-

uno o dos p u e s t o s para d á r s e l o s a su c l i e n t e l a e l e c -

toral, con el r e s u l t a d o e v i d e n t e de q u e se a m p l i a r a n

los gastos d e f u n c i o n a m i e n t o para q u e t o d o s quedaran

satisfechos. L a b u r o c r a t i z a c i ó n del país, lejos de

a s e g u r a r una buena a d m i n i s t r a c i ó n he c o n d u c i d o a la

i n e f i c i e n c i a y a la corrupción.

Referente al subfondo i d e o l ó g i c o del establecimiento

del F r e n t e N a c i o n a l , es importante citar a Jorge

Gaitán D u r a n , q u i e n h a c í a e n 1959, afirmaciones per-

fectamente válidas para 1980:

"El F r e n t e Civil - d e c í a - es p r e c i s a m e n t e la m e j o r
demostración del fracaso de nuestros partidos tradi-
cionales: incapaces de g o b e r n a r según el juego demo-
c r á t i c o de la m a y o r í a y de la m i n o r í a , d e b a n u n i r s e
para s o b r e v i v i r y p e r d e r toda f i s o n o m í a p r o p i a . En
estos ú l t i m o s t i e m p o s los d i s c u r s o s , los m e n s a j e s , los
editoriales, la propia conversación c o t i d i a n a , denotan
un i n c r e í b l e t r a s l a d o de m á s c a r a s : los l i b e r a l e s p r e -
tenden s e r más c l e r i c a l e s q u e los c o n s e r v a d o r e s y
a r r o d i l l a n ante la p o t e s t a d r e l i g i o s a la p o t e s t a d ci-
v i l , los c o n s e r v a d o r e s q u i e r e n ser m á s d e m a g o g o s q u e
los l i b e r a l e s y p r e c o n i z a n r e f o r m a s s o c i a l e s , los li-
berales quieren ser más r e p r e s e n t a t i v o s de la especu-
lación que los c o n s e r v a d o r e s y d e f i e n d e n v i c t o r i o s a -
mente los p r i m e r o s n e g o c i o s d u d o s o s , los c o n s e r v a d o r e s
c o m b a t e n l a i m p u n i d a d m i l i t a r s o s t e n i d a p o r los p r i n -
cipales j e f e s y los p e r i ó d i c o s l i b e r a l e s y p l a n t e a n
la tesis de la p u r i f i c a c i ó n y d e m o c r a t i z a c i ó n de las
fuerzas armadas. No se s a b e q u i e n es q u i e n ; no se
sabe q u i e n es s i n c e r o o f a l a z . El F r e n t e Civil se
mueve en una g a l e r í a de e s p e j o s , d o n d e t o d a s las imá-
 -315-

g e n e s son i n t e r c a m b i a b l e s , cada c u a l q u i e r e s e r como

e l o t r o , cada c u a l q u i e r e r e f l e j a r s e sin r i e s g o s e n
el o t r o . El F r e n t e C i v i l es un e s f u e r z o por levan-
tar la a p a r i e n c i a al r a n g o de una r e a l i d a d n a c i o n a l " 1 4 3

Al f i n a l i z a r el Frente Nacional y c o n c r e t a m e n t e entre

1974 y 1978 e x i s t i ó lo q u e se llamó "el gobierno-puen-

te" del Presidente A l f o n s o López M i c h e l s e n , quien

había sido escogido Presidente p o r una gran mayoría

la a u t o r i z a c i ó n c o n s a g r a d a en la r e f o r m a c o n s t i t u c i o n a l

de 1 9 6 8 para e l e g i r l i b r e m e n t e el Congreso, las A s a m -

bleas Departamentales y Concejos M u n i c i p a l e s , además

del j e f e del E s t a d o , c o n s e r v a n d o la p a r i d a d en el ga-

binete e j e c u t i v o , las g o b e r n a c i o n e s y a l c a l d í a s y los

demás cargos de la a d m i n i s t r a c i ó n que no p e r t e n e c i e -

ron a la carrera a d m i n i s t r a t i v a . T e r m i n a d o e s t e pe-

r í o d o e n t r ó a r e g i r d e s d e el 7 de a g o s t o de 1 9 7 8 , bajo

la P r e s i d e n c i a de J u l i o C é s a r T u r b a y A y a l a , la n o r m a

c o n s a g r a d a en el A r t í c u l o 41 del Acto Legislativo No.

1 de 1 9 6 8 ( d i c i e m b r e 1 1 ) , q u e c o r r e s p o n d e al a r t í c u l o

120 de la c o d i f i c a c i ó n constitucional. Es la n o r m a

siguiente:

143
Gaitán, Jorge. L a R e v o l u c i ó n I n v i s i b l e , B o g o t á , 1 9 5 9 , p.46
 -316-

"Para p r e s e r v a r d e s p u é s de la f e c h a i n d i c a d a (7 de
a g o s t o d e 1 9 7 8 ) ccn c a r a c t e r p e r m a n e n t e e l e s p í r i t u
n a c i o n a l en la rama e j e c u t i v a y en la a d m i n i s t r a c i ó n
p ú b l i c a , e l n o m b r a m i e n t o d e los c i t a d o s f u n c i o n a r i o s
se h a r á en forma tal que se dé p a r t i c i p a c i ó n a d e c u a d a
y e q u i t a t i v a al p a r t i d o m a y o r i t a r i o d i s t i n t o al del
P r e s i d e n t e de la R e p ú b 1 i c a " 1 4 4

Si d i c h o p a r t i d o d e c i d e no p a r t i c i p a r en el e j e c u t i -
v o , el P r e s i d e n t e de la R e p ú b l i c a c o n s t i t u i r á l i b r e -
m e n t e el g o b i e r n o en la f o r m a q u e c o n s i d e r e p r o c e d e n -
te.

Lo a n t e r i o r no obsta para que o t r o s p a r t i d o s o m i e m -

bros d e las Fuerzas A r m a d a s p u e d a n s e r l l a m a d a s s i m u l -
t á n e a m e n t e a d e s e m p e ñ a r c a r g o s en la a d m i n i s t r a c i ó n
pública".

El país c r e í a que a p a r t i r de 1 9 7 8 se v o l v e r í a al

"libre j u e g o democrático" con m a y o r í a y m i n o r í a , y

ha r e s u l t a d o , en d e f i n i t i v a , un r é g i m e n h í b r i d o de

un Frente Nacional c l a n d e s t i n o y un r e c o r t e a la

plena l i b e r t a d d e n o m b r a m i e n t o del gabinete ejecuti-

vo. Los p a r t i d o s t r a d i c i o n a 1 e s se han a c o g i d o a los

beneficios de la r e p a r t i c i ó n burocrática y práctica-

mente ha d e s a p a r e c i d o la oposición.

El r e f l e j o de este s i t u a c i ó n en el C o n g r e s o de 1978

fue c l a r a : Los debates parlamentarios fueron nulos,

las cámaras concedieron facultades extraordinarias

144
Subrayado nuestro. Esta afirmación es muy vaga, y deja práctica-
mente a criterio del Presidente su implantación.
 -317-

el e d u c a t i v o .

Como una síntesis de las consideraciones anteriores

y t a m b i é n a m a n e r a de c o n c l u s i ó n , es m u y útil citar
145
a Gerardo M o l i n a , quien hace las s i g u i e n t e s consi-

deraciones:

"Hubo r e a l m e n t e una p a c i f i c a c i ó n ? La h u b o en el sen-

tido de q u e el F r e n t e N a c i o n a l m e l l ó al s e c t a r i s m o
y 1a i m p a c i e n c i a de los p a r t i d o s , lo cual c o n s t i t u y e
un a s o m b r o s o a d e l a n t o . P e r o la v i o l e n c i a p o l í t i c a no
ha d e s a p a r e c i d o s i n o q u e ha c a m b i a d o de c a r a . Les
o p o s i t o r e s de los p a c t o s , y a ú n los c r í t i c o s , han s i d o
objeto de p e r s e c u c i ó n . . . En los ú l t i m o s t i e m p o s d e c l a -
rarse en r e b e l d í a r e s p e c t o del e s t a b l e c i m i e n t o es un
honor q u e i m p l i c a g r a v e s r i e s g o s . E l p a í s p e r d i ó du-
rante a q u e l l o s a ñ o s el s e n t i d o de la o p o s i c i ó n , a s i m i -
lada hoy a la s u b v e r s i ó n , p o r lo cual s o b r e ella re-
caen lcs r i g o r e s de las m e d i d a s de o r d e n p ú b l i c c , m ú l -
tiples y t e r r i b l e s en sus m a n i f e s t a c i o n e s , dada la in-
c o n t i n e n c i a de los l e g i s l a d o r e s de e s t a d o de s i t i o " .

Por ú l t i m o , y para cerrar esta introducción, adverti-

mos que los a s p e c t o s p u r a m e n t e e c o n ó m i c o s -y algunos

aspectos políticos y sociales particulares- serán tra-

tados al a n a l i z a r c a d a u n o de los g o b i e r n o s a p a r t i r

de 1 9 5 8 , y lo r e f e r e n t e a la e d u c a c i ó n , s e r á tema cen-

tral de e s t u d i o p a r a cada administración, incluyendo

la P r e s i d e n c i a de L ó p e z M i c h e l s e n y h a c i e n d o algunas

14-5
Molina, G e r a r d o , Las Ideas L i b e r a l e s e n C o l o m b i a , Tomo I I I ,
Bogotá, E d . Tercer M u n d o , 1 9 7 8 . p. 316
 consideraciones a c e r c a del Gobierno de Turbay Ayala.

B. Economía y E d u c a c i ó n en el G o b i e r n o de A l b e r t o L l e r a s

Camargo (1958-1962).

1. Economía en el Período.

En la d é c a d a de 1 9 5 0 el p a í s se v i ó s a c u d i c o

material, inherente a un d e f i n i t i v o despegue

y f o r t a l e c i m i e n t o de la e c o n o m í a del p a í s . La

cualificación t i p i f i c a d o r a de los c a m b i o s eco-

nómicos en ese p e r í o d o se e x p r e s ó por el marca-

adquirió t o d o su d i n a m i s m o hacia esa d é c a d a en

el sector i n d u s t r i a l c a r a c t e r i z a d a por una r á p i -

da m o d i f i c a c i ó n en la c o m p o s i c i ó n de la oferta

interna industrial que desarrolló hasta más

menos 1958, la s u s t i t u c i ó n de bienes de consumo

c o r r i e n t e y en m e n o r v o l u m e n la de b i e n e s de

consumo d u r a b l e , p a r a i n i c i a r d e a l l í e n ade-

lante, la s u s t i t u c i ó n de bienes intermedios y

de c a p i t a l , d e n t r o de los límites i m p u e s t o s por

 la a m p l i t u d y c o m p o s i c i ó n del mercado interno.

Cuadro No. 13

DISTRIBUCION PORCENTUAL DEL VALOR AGREGADO INDUSTRIAL

SEGUN F U N C I O N ECONOMICA - 1953 - 1962.

1953 1957 1960

1959 1962

Bienes de Consumo 53.8 47.4 ¿4,9

Bienes Intermedios 39.3 44.8 46.1

Bienes de consumo

duradero y de capi tal . 6.9 7.8 S.O

TOTALES. 100.0 100.0 ICO.O

 -320-

L c a m p l i a c i ó n del m e r c a d o , causada naturalmente

per el c r e c i m i e n t o del e m p l e o en la i n d u s t r i a ,

irplicaba además u n a u m e n t o del volumen total

de r e m u n e r a c i o n e s y a u n q u e los salarios reales

descendieron, e s e p r o c e s o iba a c o m p a ñ a d o d e u n

c a r b i o en la c o m p o s i c i ó n del consumo global,

que al tiempo que reflejaba los e f e c t o s del ace-

lerado p r o c e s o de u r b a n i z a c i ó n s o b r e la e s t r u c t u -

re de la d e m a n d a i n t e r n a se t r a d u c í a en un a ú n e n -

te de la importancia relativa de la d e m a n d e pro

alimentos e l a b o r a d o s , y de productos manufactura-

des no a l i m e n t i c i o s y de s e r v i c i o s .

Le s u s t i t u c i ó n de bienes i n t e r m e d i o s y de c a p i t a l

per o t r a parte, se vería rápidamente limitada

por las dimensiones del mercado i n t e r n o para b i e -

nes terminados. Como bien lo expresa B e j a r a r c :

"Una v e z s a t u r a d o el m e r c a d o i n t e r n o para b i e n e s
de consumo c o r r i e n t e , hacia 1 9 5 8 , la dinámica de
le e x p a n s i ó n i n d u s t r i a l y p o r s u p u e s t o la de la
e x p a n s i ó n del m e r c a d o c o m e n z ó a d e p e n d e r de la
a m p l i a c i ó n de los s e c t o r e s de b i e n e s i n t e r m e d i o s
y de c a p i t a l a t r a v é s del c o n s u m o p r o d u c t i v o que
ella i m p l i c a b a . Sin e m b a r g o , la a m p l i a c i ó n del
m e r c a d o p o r e s t e c a m i n o o c u r r í a d e una m a n e r a
inveho m á s l e n t a q u e a n t e s , toda v e z que la base
 -321-

i n d u s t r i a l d e b i e n e s d e c o n s u m o f i n a l , que d e t e r
m i n a b a la a m p l i t u d de la s u s t i t u c i ó n de b i e n e s
i n t e r m e d i o s y de c a p i t a l , e s t a b a a su v e z limi-
tada p o r el a g o t a m i e n t o del m e r c a d o para sus p r o
cios b i e n e s "146

Esto d i ó p i e para q u e se e m p e z a r a a p l a n t e a r el

probílema de cierto estancamiento y agotamiento

del proceso sustitutivo de importaciones.

c
o r o t r o l a d o , es n e c e s e r i o r e c o r d a r q u e , la po-

lítica económica del p r i m e r g o b i e r n o del Frente

Nacional, s e v i ó d e t e r m i n a d a por dos factores.

De una p a r t e d e b i ó a f r o n t a r el control del p r o -

ceso inflacionario y la situación recesiva sus-

c i t a d a por la r e d u c c i ó n de la capacidad importa-

d o r a , a r a í z de la baja en los p r e c i o s del c a f é .

De o t r a , debió c o n t r a r r e s t a r el a u g e del m o v i -

m i e n t o sindical y e v i t a r que la lucha re i v i n d i -

cativa cobrara peligrosos ritmos de autonomía

e independencia, p e r o é s t o se h i z o sin reprimir

abi e r t a m e n t e a la c l a s e t r a b a j a d o r a , q u e en e s e

momento constituía un a p o y o necesario al prepó-

sito d e c l a r a d o d e r e s t a b l e c e r la "Normalidad

D e m o c r á tica ".
146
Bejarano, Jesús Antonio. Ensayos de Interpretación de la Eco noria
Colombiana, Bogotá, Ed. La Carreta, 1978, p. 17
 -322-

La r e s p u e s t a e s t a t a l a esa s i t u a c i ó n , i n c l u y ó

la a d o p c i ó n , m e d i a n t e la Ley l a . de 1 9 5 9 , de

un nuevo régimen c a m b i a r i o que no sólo posibili-

taba y f a c i l i t a b a los ingresos provenientes de

capitales y créditos externos, s i n o que otorga-

ba g a r a n t í a s de e s t a b i l i d a d al capital foráneo

y orientaba selectivamente la i m p o r t a c i ó n de ca-

sita 1 para favorecer determinados sectores de

la p r o d u c c i ó n a c a r g o de la b u r g u e s í a interior.

Esos incentivos r e m e d i a r o n en p a r t e , el proble-

ma de l i m i t a c i o n e s de d i v i s a s . El resultado fue

una notoria r e c u p e r a c i ó n en las tases de creci-

miento anual d e las importaciones, las tasas

del producto i n t e r n o b r u t o y en las tasas de va-

lor a g r e g a d o b r u t o , v a r i a c i ó n que m o s t r ó l a
47
reactivación del proceso de acumulación.

El momento fue particularmente importante desde

el p u n t o de v i s t a del a u m e n t o de la i n v e r s i ó n

extranjera, l a cual aumentó significativamente

en las r a m a s de la q u í m i c a , productos metálicos

147

Veáse: H c r e z , L u i s B e r n a r d o " D e s a r r o l l o s R e c i e n t e s de
l a Ircustria C o l o m b i a n a " ; C u a d e r n o s C o l o m b i a n o s N o . 4 ,
1 9 7 4 , p . 657 y s i g u i e n t e s .
 -323-

derivados del petróleo y minerales no m e t á l i c o s .

Por lo v i s t o , la t e n d e n c i a f u e la de dar c a y o r

importancia a los sectores productores de b i e n e s

i n t e r m e d i o s y de b i e n e s de c a p i t a l . El viraje

se p r o d u j o b a j o el s i g n o de la concentración mo-

nopólica, u n i d a a una e l e v a c i ó n s u s t a n c i a l de

la p r o d u c t i v i d a d , q u e c o m o es sabido implicaba

una utilización i n t e n s i v a de capital constante y

un ahorro importante de capital variable.

E d u c a c i ó n en el Periodo.

Para i n i c i a r esta visión, es necesario aclarar

que durante este gobierno no hay n i n g u n a reorga-

nización significativa del aparato educativo co-

lombiano. Fue m á s b i e n l o q u e p o d e m o s llasar un

período de transición hacia futuras administra-

ciones estatales que s í t e n d r í a n una visiór. m á s

d e f i n i d a del papel de la e d u c a c i ó n en los l l a m a -

dos "planes de d e s a r r o l l o " .

 -324-

a. Educaci ón P r i m a r i a .

Cuadro No. 14

EDUCACION PRIMARIA OFICIAL V PRIVADA POR ZONAS.

EVOLUCION DE LA M A T R I C U L A .

Oficial Privada

'£ ños Gran Total Urbana Rural Urbana Rural

195S 1493.128 692.226 575.599 221.027 4271

"959 1568.572 736.912 593.975 231.592 6093

1060 1690.361 799.034 633.189 251.963 6175

T961 1791.813 864.573 658.681 263.466 5093

1962 1948.772 960.950 708.631 271.443 7748

-.¡ente: Lebot, Ivon. Op. Cit, p. 177

El c u a d r o a n t e r i o r nos m u e s t r a q u e :

l? matrícula total en primaria aumentó en

un 3 0 . 5 % en el período.

2) La matrícula oficial a u m e n t o en un total

de 3 1 . 6 % . La p r i v a d a c r e c i ó en 24% a p r o x i -
 -325-

madamente.

3) La educación oficial aumentó 38.8% y 23.11%

en las áreas urbana y rural respectivaríen-

te. La p r i v a d a lo h i z o en un 22% y un 81%

en las m i s m a s zonas.

4) El r i t m o de c r e c i m i e n t o de la e d u c a c i ó n p r i -

vada rural fue, aparentemente , muy impor-

tante ( 8 1 % ) , p e r o e s a c i f r a , r e a l m e n t e , sig

nificaba un c r e c i m i e n t o de sólo 3.477 alum-

nos. El total de la m a t r í c u l a r u r a l p r i v a -

da s ó l o f u e en 1 9 6 2 de 1 . 0 8 por c i e n t o del

total rural, cifra realmente insignificante.

5) Aproximadamente un 63% del total de la m a t r í

cula en primaria c o r r e s p o n d í a a la zona ur-

bana.

Al h a b l a r de la e d u c a c i ó n p r i m a r i a en el período

h a b r í a que h a c e r m e n c i ó n de un f a c t o r de análi-

sis i m p o r t a n t e a ese r e s p e c t o , c o m o es el f e n ó -

m e n o del analfabetismo. A p e s a r de las d i f i c u l -

 -326-

tades para determinar este número, sobre todo

en el área r u r a l , podemos hacer cálculos aproxi-

mados, tomando como base los niños que teniendo

la e d a d e s c o l a r ( e n t r e 7 y 11 años ) no se ¡natri-

cu1aron.

Cuadro N o . 15

'OBLACION A N A L F A B E T A Y T O T A L DE 7 A 19 A Ñ O S POR
148
G R U P O S DE E D A D E S 1 9 6 3

(años) No. % total

7-9 937.560 77. 127.470

10-14 757.890 42.2 1.796.870

15-19 481.680 31.1 1.55C.C30

fuente: Bernal E.,Alejandró. La E d u c a c i ó n en

C o l o m b i a , B o g o t á , F E R E S , 1 9 6 5 , Cuatro

N o . 1 0 , p . 106

Al d i v i d i r el p a í s en s e c t o r e s se o b s e r v a q ^ e , en

"962 los departamentos con m a y o r e s porcentajes de

a n a l f a b e t i s m o p a r a el g r u p o de 10 ó 14 a ñ o s , tam-
148

Los dates referidos a 1963, nos permiten apreciar el problema gene-

ral para el período 1958-1962
 -327-

bién lo e r a n los de m e n o s desarrollo: Cí-doba

(80.7%), Chocó (75.9%), y Bolívar (64.7%). Así

mismo losllamados territorios nacionales tenían

149

elevados porcentajes de analfabetismo.

Entre 1951-1962 la m a t r í c u l a subió aproximada-

m e n t e en 1 2 0 % . E s t e c r e c i m i e n t o no o b e d e c e a

un plan gubernamental de escolarizaciór,que

fue s o l a m e n t e el r e s u l t a d o de la p r e s i ó n s c b r e

la e s c u e l a , o c a s i o n a d a p o r la v i o l e n c i a , el cre-

cimiento demográfico y la creciente urbanización.

Es c i e r t o que e n 1956-1957, como queda dicho,

se e l a b o r a un Primer Plan Integral de E c i c a c i ó n ,

para a p l i c a r s e e n e l quinquenio 1957-1962. Reco-

gía e s t e plan las recomendaciones hechas por las

misiones extranjeras (Currie, Lebret) así como

por la C E P A L y la U N E S C O .

Se t r a t a b a de un p l a n c o n c r e t o y b a s t a n t e com-

p l e t o que a b a r c a b a casi todos los c a m p o s ce la

e d u c a c i ó n , p e r o que n o l o g r ó i m p l e m e n t a r s e . La

O f i c i n a d e P l a n e a m i e n t o del Ministerio, creada

Bernal,Alejandro. Op. Cit. p. 107

 -328-

en 1956 para la e l a b o r a c i ó n y a d e c u a c i ó n del

p l a n , se d e d i c ó e r u t i n a r i a s c u e s t i o n e s de t i p o

b u r o c r á t i c o , d e s c u i d a n d o lo q u e fue la p r i m e r a

tentativa de someter el sistema educativo colom-

b i a n o a una p l a n e a c i ó n s i s t e m a t i z a d a . Las re-

comendaciones concretas del plan que tuvieron

realización posterior fueron las referidas a la

c r e a c i ó n del SENA, la reestructuración adminis-

t r a t i v a del Ministerio, la r e f o r m a de los p l a -

nes de e s t u d i o de la p r i m a r i a , s e c u n d a r i a y nor-

ma1.

O t r o f a c t o r que se d e b e c o n s i d e r a r por su inci-

d e n c i a d i r e c t a en la e d u c a c i ó n p r i m a r i a , es el

de la d e s e r c i ó n e s t u d i a n t i l . La p r i m e r a f o r m a

de d e s e r c i ó n es el a b a n d o n o de los e s t u d i o s du-

r a n t e el año l e c t i v o . La d i f e r e n c i a e n t r e los

alumnos e x a m i n a d o s y las de los m a t r i c u l a d o s da

las c i f r a s de a b a n d o n o . Es c i e r t o q u e a l g u n o s

pueden v o l v e r a m a t r i c u l a r s e el año s i g u i e n t e ,

sin e m b a r g o las c i f r a s , e n s í , son p r e o c u p a n -

tes .
 -371-

Cuadro No. 16

ALUMNOS NO E X A M I N A D O S , SEGUN AÑO DE ESTLTIO.

(1953 y 1961)

1953 1961

Número OJe" Número V

jC

lo. año 119.580 22.4 159.482 19.7

2o. año 67.196 19.2 76.817 lt.1

3o. año 24.957 10.1 35.148 K.£

4o. año 16.674 21.7 19.419 12.3

5o. año 9.192 20.5 13.413 11.9

Total 227.569 21.2 303.279 16.9

Fuente : Bernal. A C b . C i t , Cuadro N o .22,P.118

En 1 9 6 1 , los abandonos disminuyeron progresiva-

mente del p r i m e r o al quinto año de es t u c i o s .
En 1953 todos los porcentajes giran alrededor
del 20% de la m a t r í c u l a en c a d a c u r s o . La d e s e r -
ción d u r a n t e el a ñ o e s c o l a r es m á s a l t a er la
zona r u r a l q u e en la u r b a n a . En 1 9 6 1 afijos p o r -
centajes fueron de 15.8% y 18.8% respectivamen-
 - 330-

te. 1 5 0 H u b o p o r ú l t i m o , m e n o r d e s e r c i ó n en el

alumnado p r i v a d o , que se encontraba m a y o r i a -

riamente , d e s d e l u e g o , en las z o n a s u r b a n a s y

los estratos que asisten bajo esta modalidad

tienen un m a y o r grado de e s t a b i l i d a d .

La otra f o r m a de d e s e r c i ó n e s c o l a r es la de1

final de año. Hay m u c h o s a l u m n o s q u e , a u r q u e

a p r u e b e n su año e s c o l a r , no se m a t r i c u l a r en

el grado siguiente. Esta d e s e r c i ó n temblar pue-

de s e r t e m p o r a l , es d e c i r , q u e d e s p u é s de uno o

dos años vuelven a matricularse.

Esta forma de deserción escolar ha sido a n l i z a -

da de la f o r m a siguiente:151 se c o m p a r a el n ú m e r o

de los alumnos a p r o b a d o s en p r i m e r año de 1960

con los n u e v o s m a t r i c u l a d o s en 1 9 5 1 , o sea el

total de m a t r i c u l a d o s m e n o s el total de r e p i t e n -

tes, El m i s m o p r o c e d i m i e n t o se a p l i c a pera se-

gundos tercero y cuarto años, en 1960 y 1S£1

respectivámente. Es posible que en los nevos

m a t r i c u l a d o s , estén i n c l u i d o s e s t u d i a n t e s que se
 - 331-

habían retirado temporalmente de la e s c u e l a y

vuelven a matricularse. Como punto de compara-

ción se incluyen las promociones del año 1953

y la n u e v a m a t r í c u l a en 1954.

Cuadre No. 17

PORCENTAJE DE LOS NUEVOS ALUMNOS MATRICULADOS EN

PRIMARA EN 1954-1951, SOBRE LOS A L U M N O S A P R O B A D O S

DEL A Ñ O DE E S T U D I O A N T E R I O R EN 1953-196C RESPECTI-

VAMENTE, POR Z O N A S .

1953--1954 1960-1551
Total Urbana Rural Total Urbana Rural

2o. año 81.2 101,7 64.8 78,2 95.8 50.4

3o. año 58.1 103.5 14.5 68.1 103.2 21.7

4o. año 87.8 96.3 29,8 91.6 98.8 43.8

5c. año 84.0 89.8 26.6 99.1 102.2 48.6

Fuente: Berr.al, Alejandro. Op.Cit., Cuadros Nos. 24 y

25.

A p a r t i r del cuadro a n t e r i o r , es posible sacar

 - 332-

algunas conclusiones generales:

1) La d e s e r c i ó n es m á s f r e c u e n t e a p a r t i r del

segundo año. Una causa importante para

e l l a , era que l a e s c u e l a rural generalmente

no tenía sino dos cursos.

2> En la zona urbana los p o r c e n t a j e s ce a l g u -

nos años eran superiores a cien. Esto p e r -

mite concluir que había traspaso de alum-

nos de las e s c u e l a s rurales a las u r b a n a s ,

ante la i m p o s i b i l i d a d de h a c e r otrcs cur-

sos en la e s c u e l a r u r a l , o p o r el s i m p l e

t r a s l a d o de los p a d r e s a v i v i r al área u r b a

na.

3) El a ñ o de m a y o r d e s e r c i ó n en el área r u r a l

estaba a c o m p a ñ a d o por un gran crecimiento

de la m a t r í c u l a en el área u r b a n a .

Para a v a n z a r e n e s t a s apreciaciones sobre la edu

cación p r i m a r i a , es i m p o r t a n t e m i r a r otrc d e

los p r o b l e m a s más r e l i e v a n t e s c o m o lo es el refe

 «

- 333-

r i d o a los a l t o s p o r c e n t a j e s de r e p e t i c i ó n de

cursos, p o r p a r t e d e los alumnos.

Cuadro N o . 17

ALUMNOS NO A P R O B A D O S EN 1 9 6 0 Y LOS REPITE NTES

EN 1961 , P O R A R O DE E S T U D I O Y P O R C E N T A J E S S O B R E

MATRICULA TOTAL EN CADA ARO.

No 'aprobados Repitentes 2 en 1961

1960 1961

lo. año 165.810 209.045 25.8

2o. año 75.117 110.051 23.5

T r r>
3o. año 37.962 38.177 ¡5.0

4o. año 21.103 18.861 11 9

5o. año 12.61E 11.936 10.6

Total 312.607 388.070 21.7

Fuente: Berna!, Alejandro. Op.Ci t. Cuacro N o s .

27 y 2 8 , p .

Los a l t o s porcentajes de la r e p e t i c i ó n ce c u r -

sos es un í n d i c e de c i e r t a d e f i c i e n c i a en la
 - 334-

e n s e ñ a n z a que se i m p e r t í a y de la r e g l a m e n t a -

ción pare primaria que castigaba e x c e s i veniente

la r e p r o b a c i ó n de a l g u n a s m a t e r i a s , sin p o s i b i -

l i d a d d e r e c u p e r a r , e n ese m i s m o a ñ o , esa pér-

dida. P r á c t i c a m e n t e , s e g ú n e l c u a d r o , más d e

la q u i n t e p a r t e del a l u m n a d o n e c e s i t a b a dos

años para terminar exitosamente un curso.

Para terminar esta visión de la e d u c a c i ó n pri-

maria es necesario m e n c i o n a r el crecimiento

que en e s t e p e r í o d o t u v o el n ú m e r o de p r o f e s o -

r e s , que pasó de 38.061 d o c e n t e s , en 1 9 5 8 , a

52 751 en 1 9 6 2 1 5 2 , lo q u e s i g n i f i c ó un a u m e n t o

de 3 8 . 5 % , d e b i é n d o s e señalar que el más imper-

tan te i n c r e m e n t o se p r o d u j o en el s e c t o r ofi-

cial (48%). A r a í z de e s t e r i t m o de a u m e n t o ,

la r e l a c i ó n a l u m n o p o r p r o f e s o r , pesa de 39 a

36J entre las dos fechas estudiadas.

b. Educación Medía.

La educación media comprendía tres g r a n d e s

152
Lebot, I v o n . O p . C i t . , a n e x o e s t a d í s t i c o , p. 180
 - 335-

ramas: la e n s e ñ a n z a s e c u n d a r i a g e n e r a l c b a c h i -

llerato, la v o c a c i o n a l o técnica de nivel m e d i o

y la e n s e ñ a n z a n o r m a l i s t a ) . En la e n s e ñ a n z a vo-

cacional se distinguían la enseñanza industrial,

comercial, agropecuaria y vocacional femenina.

El siguiente c u a d r o m u e s t r a la e v o l u c i ó r de la

matrícula en enseñanza s e c u n d a r i a , en sus gran-

des ramas.

Cuadro No. 18

MATRICULA POR TIPOS DE ENSEÑANZA SECUNDARIA

1958-1962
Secundaria gral. o bachillerato
Años Total Oficial Privado Industrial Complem. Hogar p/
Campesinas

1958 115.041 40.406 74.635 10.616 2.569 1.791

1959 128.497 45.379 83.118 12.086 3.376 1.824

1960 140.329 50.727 89.602 12.243 5.709 1.995

1961 156.279 55.635 100.644 14.004 6.350 2.383

1962 174.966 63.177 111.789 13.113 7.082 2.515

 -336-

Comercial
Años Agropecuaria Oficial Privado Enferme. Artístic
. Reí. Normal

1958 2.822 4.846 25.633 159 4.823 5142 19.1081

1959 2.801 5.579 33.138 299 5.647 5181 24.035.1

1960 2.845 5.972 34.205 372 6.352 5953 28.0231
1961 3.151 6.742 37.654 448 4.862 6987 34.557]
1962 3.487 7.255 40.206 419 5.386 7229 41.9281

Fuente: Lebot, Ivon. Op.Cit, anexo estadístico, p. 183

Tomando como bese el cuadro anterior es posible

a p r e c i a r q u e el b a c h i l l e r a t o a u m e n t a , en el pe-

r í o d o , su m a t r í c u l a en un 5 2 % . El b a c h i l l e r a t o

oficial se i n c r e m e n t a en 5 6 . 3 % y el p r i v a d o en

49.7%. Aún así l a m a t r í c u l a e n este ú l t i m o ,

c o n s t i t u y e el 64% del total de la m a t r í c u l a de

la s e c u n d a r i a g e n e r a l , en 1962.

Por otra p a r t e se c o n f i r m a la p r e p o n d e r a n c i a

que sigue teniendo la secundaria general oba-

chillerato d e n t r o del c o n j u n t o de la educación

media. En 1 9 6 2 su m a t r í c u l a c o n s t i t u y ó el 58%

del total general,

 - 337-

La e n s e ñ a n z a normalista tuvo un crecimiento

verdaderamente significativo ya que cimentó

en 119,4%. Dentro de este crecimientc fue m u y

i m p o r t a n t e e l del sector privado, 162.7%. No

obstante la educación privada normalista, sólo

r e p r e s e n t a b a el 38% cel total en 1 9 6 2 .

Durante el p e r í o d o s e p r o d u j o una inversión

relativamente importante del sector privado

en la e d u c a c i ó n n o r m a l i s t a , , t i p o de e n s e ñ a n z a

s e c u n d a r i a , q u e h a b í a s i d o un área de faca

a t r a c c i ó n p a r a la i n v e r s i ó n p r i v a d a . Es ta

había p r e f e r i d o , m u y c l a r a m e n t e , las á r e a s d e

bachillerato clásico y comercial.

Si c o n s i d e r a m o s el f e n ó m e n o de la e s c o l a r i d a d

en la s e c u n d a r i a , c o n s t a t a m o s que en el "Infor-

me s o b r e el D e s a r r o l l o de la E d u c a c i ó n en Co-
1 5 3

lombia en el año 1 9 6 2 " se a n o t a b a que en 1961,

la p o b l a c i ó n de d o c e (12) a diez y ochc (18)

años (inclusive) se c a l c u l a b a en 2 . 3 2 4 . © 0 0 .
En ese año la c i f r a del total del alumnado ma-
153
Ministerio de E d u c a c i ó n N a c i o n a l . I n f o r m e s o b r e el D e s a -
rrollo de la E d u c a c i ó n en C o l o m b i a d u r a n t e el año 1962",
 - 338-

t r i c u l a d o en la e d u c a c i ó n m e d i a era de 243.809,

lo q u e r e p r e s e n t a el 1 0 . 5 % de la p o b l a c i ó n de

doce (12) a diez y ocho (18) años.

"Si c o n s i d e r a m o s q u e la s i t u a c i ó n ideal s e r í a
que la e d a d de d o c e a d i e z y o c h o años c o r r e s -
p o n d a a la e s c o l a r i d a d en n i v e l m e d i o , e s t e
i d e a l se r e a l i z a en 10 por 100 s o l a m e n t e . En
e s t e s e n t i d o el g r a d o de e s c o l a r i d a d en n i v e l
m e d i o es de 10.50 por 100. Este p o r c e n t a j e
d e b e a c e p t a r s e con las d e b i d a s r e s e r v a s , d a d o
q u e la p o b l a c i ó n de d o c e a d i e z y o c h o años
que se u t i l i z a para e s t e c á l c u l o es una p o b l a -
ción e s t i m a d a " 1 5 4

Según el "Informe" m e n c i o n a d o , 88.53% alumnos

t e r m i n a r o n el q u i n t o de p r i m a r i a en 1 9 6 0 . En

r e a l i d a d esa cifra fue de los alumnos examina-

dos. Los q u e "realmente" aprobaron el quinto

año, fueron 75,616. El mismo informe indicaba

una m a t r í c u l a de 102.728 a l u m n o s en el primer

año de n i v e l m e d i o . Es c l a r o que la m a t r í c u l a

para el p r i m e r a ñ o de n i v e l m e d i o fue m u y s u p e -

r i o r al n ú m e r o de e g r e s a d o s el a ñ o a n t e r i o r de

la p r i m a r i a . R e s p e c t o a e s t e f e n ó m e n o el i n f o r -

me dice:

Berr.íl, A l e j a n d r o . 0 b . C i t , p. 125
 - 339-

""Este f e n ó m e n o o b e d e c e a v a r i o s f a c t o r e s , s i e n d o
los p r i n c i p a l e s los dos s i g u i e n t e s : a) del nú-
m e r o de r e p i t e n t e s del p r i m e r año del n i v e l m e -
dio y b) p o r el n ú m e r o de n i ñ o s e g r e s a d o s en a ñ o s
a n t e r i o r e s de la p r i m a r i a q u e tan s ó l o en 1961
se p u d i e r o n m a t r i c u l a r en el p r i m e r a ñ o de n i v e l
medio"155

Un factor a d i c i o n a l , realmente poco significa-

tivo en c u a n t o al número de e s t u d i a n t e s q u e

i n v o l u c r a n , es el de q u e las e s t a d í s t i c a s de

la e d u c a c i ó n m e d i a a v e c e s s u e l e n i n c l u i r los

datos que corresponden a t i p o s de e n s e ñ a n z a

que no s i e m p r e e x i g e n la primaria completa como

requisito de ingreso.

Para 1957 y 1 9 5 8 los Anuarios Generales de Es-

tadísticas de esos a ñ o s , muestran un fenómeno

parecido al anterior. En e f e c t o , en 1 9 5 7 , fue-

ron aprobados 52.258 alumnos del quinto curso

de p r i m a r i a y en el a ñ o s i g u i e n t e , e n t r a r o n en

el p r i m e r año de los m á s s i g n i f i c a t i v o s tipos

de e n s e ñ a n z a m e d i a un t o t a l de 71.609 alumnos.

La v e r d a d es q u e e s t e f e n ó m e n o debe ser expli-

Ibid, p p . 9 8 - 9 9
 - 340-

c a d o , en p a r t e , por i r r e g u l a r i d a d e s e s t a d í s t i -

c a s , ya q u e , en g e n e r a l , el "salto" de la prima-

ria al nivel m e d i o es d i f í c i l , y es p r o b l e m á t i -

c o s u p o n e r que se a c u m u l e t a n t a g e n t e sin ingre-

sar a nivel s u p e r i o r y que acudan a m a t r i c u l a r -

se m a s i v a m e n t e en un p e r í o d o r e l a t i v a m e n t e cor-

to de tiempo.

D u r a n t e el período 1958-1962, la a d m i s i ó n de

alumnos en el nivel me dio se a m p l í a s i g n i f i c a -

tivamente, hecho que podemos constatar si mira-

mos el i n c r e m e n t o de la m a t r í c u l a en el nivel

m e d i o y si consideramos los datos siguientes,

que nos m u e s t r a n el i n c r e m e n t o de p e r s o n a l do-

c e n t e y del n ú m e r o de planteles entre los años

1958 y 1962.156

1958 1962

Personal docente 17.274 25.670

Establecimientos 1.709 2.250

1. Algunas M o d a l i d a d e s de la Educación M e d i a .

156 —

Lebot, Ivon, Op.Cit., pp.185-187

 -341-

a. La Enseñanza Comercial.

Viene en segundo lugar, después del b a c h i -

l l e r a t o , en c u a n t o a n ú m e r o de a l u m n o s en

la e n s e ñ a n z a m e d i a . El i n c r e m e n t o de e s t e

tipo de e d u c a c i ó n fue d e 55.7% er el lapso,

es d e c i r fué a ú n m á s r á p i d o que el que se

registró en el bachillerato.

En la enseñanza comercial se anotaba el

mismo f e n ó m e n o que en la secundaria gene-

ral o bachillerato: Un p r e d o m i n i o n u m é r i -

c o del sector privado.

En el año 1 9 6 2 , la d i s t r i b u c i ó n s e g ú n s e x o

y según naturaleza de las instituciones era

así: Total de a l u m n o s hombres 1 0 . 6 7 7 , de

los cuales 1.744 estaban en el sector ofi-

c i a l y 8 . 9 3 3 en el s e c t o r p r i v a c s ; el to-

tal d e a l u m n o s m u j e r e s era d e 3 6 . 7 8 4 , d i s -

tribuidas así: en el sector privado 31.273

(85%) y en el oficial 5.511l5/

157
Bernal, Alejandro. O p . C i t . p . 133
 - 342-

L a e n s e ñ a n z a c o m e r c i a l , e n f o r m a más p r o n u n

ciada que el bachillerato clásico, pertene-

cía en su m a y o r p a r t e al sector privado.

Además era un tipo de enseñanza dirigida

predominantemente al sexo f e m e n i n o .

Según las normas legales la e n s e ñ a n z a co-

mercial consta de cinco (5) c u r s o s , p e r o

existían muchas instituciones que expedían

sus propios diplomas y títulos con dos o

tres años de e s t u d i o s .

Por o t r a p a r t e , las personas que c u r s a n

estudios comerciales, eventualmente consi-

guen e m p l e o s con uno o dos a ñ o s de p r e p a -

r a c i ó n m í n i m a e n esa área; esto además

significaba una tasa bastante alta de deser

ción escolar, a m e d i d a que se a s c e n d í a

del l o . a l 5 o . c u r s o .

La Enseñanza Normalista.

Aquí se p r e p a r a el p e r s o n a l d o c e n t e p a r a la
 - 343-

educación primaria. Conserva, durante el lapso

que e s t a m o s estudiando la división entre ense-

ñanza normalista superior y enseñanza normalis-

ta r u r a l . El término de"normal s u p e r i o r " no

implicaba una e d u c a c i ó n superior, sino u n c i c l o

de s e i s (6) a ñ o s d e s p u é s de la p r i m a r i a . La ru-

ral , con un c i c l o de c u a t r o a ñ o s , p r e p a r a b a el

personal para la e d u c a c i ó n primeria rural.

El cuadro siguiente diferencia entre matricula

en las Normales S u p e r i o r e s y en las N o r m a l e s

R u r a l e s , y da las cifras de p e r s o n a l femenino

e n cada área, donde se denota precisamente la

preponderancia que tiene este sexo en la e n s e ñ a n -

za normalista.

C u a d r o NNoo.. 19
19

ALUMNOS DE ENSEÑANZA.
ENSEÑANZA. NORMALISTA,
NORMALISTA, SEGUN
SEGUN TIPO DE ENSEÑANZA
TIPO DE
Y SEGUN SEXO (1958-1962)
Total N.Super
N.Superior
ior N .Rural
Año Hombres Mujeres Total Mujeres Total
Mujeres" "Total Mujeres Total

1958 4.386 14.722 19.108 10.315 13.806 4.407 5.302

1959 5.748 18.287 24.035 12.187 16.619 6.100 7.416
1960 6.551 21.472 28.023 14.353 19.214 7.119 8.809
1961 7.835 26.822 34,557 19.634 25.481 7.183 9.076
1962 8.707 33.221 41.928 22.454 28.304 10.767 13.624

Fuente: Bernal Alejandro. Op. Cit., p. 135

 - 344-

De e s t o s datos se d e d u c e c l a r a m e n t e q u e la en-

señanza e r a , principalmente, una e n s e ñ a n z a fe-

menina. El alumnado femenino c o n s t i t u í a , en

1 9 5 8 , el 77% del t o t a l m a t r i c u l a d o ; en 1 9 6 2

era el 79.2% del total. La representación feme-

nina era m á s s i g n i f i c a t i v a en la n o r m a l rural:

83% en 1 9 5 8 y 7 9 % en 1962.

Si consideramos la d i s t r i b u c i ó n de e s t a e n s e -

ñ a n z a en los dos t i p o s de n o r m a l e s , v e m o s q u e

le superior p r e d o m i n a b a ya q u e , en 1 9 5 8 , era

el 72% del t o t a l y en 1 9 6 2 era el 68%. Esto

significaba que la m a t r í c u l a en las normales

rurales estaba aumentando, hasta el m o m e n t o en

que la distinción entre las dos n o r m a l e s es

abolida por el gobierno.

Perece ser q u e los diversos sectores de clase

v i n c u l a d o s al c a m p o , a n t e la c a r e n c i a de c u a l -

quier otro tipo de educación m e d i a , en muchos

m u n i c i p i o s , o p t a b a p o r u b i c a r a sus h i j a s en
 - 345-

las n o r m a l e s rurales, con el fin de a s e g u r a r l e s

una regular preparación educativa para desempe-

ñar c i e r t o s oficios, generalmente no referidos

a la e d u c a c i ó n . A v e c e s , s i m p l e m e n t e , al c o n -

c l u ' r su c i c l o de e d u c a c i ó n n o r m a l i s t a , se las

r e t i r a b a , "nue v a m e n t e ", a su v i d a h o g a r e ñ a .

Para c o n c l u i r esta visión de la educación media,

incluímos un c u a d r o que m u e s t r a el crecimiento

en el n ú m e r o de p l a n t e l e s en los c u a l e s se o f r e -

cen las diferentes modalidades de la e d u c a c i ó n

media.

Cuadro No. 20

ENSEkAMZA MEDIA, NUMERO DE PLANTELES SEGUN EL TIPO DE

ENSEÑANZA (1953-1962)
1953 1957 1962
Tipos ¿e Enseñanza Cif.abs. % Cif.absol,
, % Cif. abs.

Total 1.147 100. 1.653 100. 2.267

Bachillerato 535 51. 787 47.61 1.084
Comercial 220 19.18 345 20.88 473
Normal 101 8.82 159 9.62 317
Industrial 60 5.23 75 4.54 85
Agropecuaria 28 2.44 43 2.60 54
Complementaria 54 5.58 50 3.02 91
Hogar campesinas - - 34 2.06 45
Artística 21 1.83 28 1.69 26
Enferreria 2 6.17 6 0.36 9
Relie:es a 32 2.79 57 3.45 66
No Especificada 34 2.96 69 4.17 17

Fuente: Berna! Alejandro, 0p. Cit, p. 152

 - 346-

c. E d u c a c i ó n "Superior.

El siguiente c u a d r o nos m u e s t r a la e v o l u -

ción de la e d u c a c i ó n s u p e r i o r , en c u a n t o

a su alumnado hace r e f e r e n c i a .

Cuadro No. 21

ALUMNADO DE LA ENSEÑANZA S U P E R I O R , SEGUN TIPO

DE ENSEÑANZA Y SEGUN DEPENDENCIA (1958 - 1961).

Educación Universitaria Superior no Universit.

Año Total TctiT Oficial Privada Total Oficial Privada

1958 19.212 17. 122 10.485 6.637 2.090 926 j 1 .164

1959 21.327 19. 383 11.879 7.504 1.944 776 1 .168
1
1960 22.660 20. 687 12.395 8.292 1.973 838 .135
1961 26.639 24. 371 14.232 10.139 2.268 1.167 .101

Fuente: Bernal, Alejandro, Op.cit., p. 152

Tomando como base el cuadro anterior podemos con-

cluir:

1. Que la e n s e ñ a n z a universitaria r e p r e s e n t a b a
 - 347-

alrededor de un 90% del alumnado de la edu

cación superior.

2} El n ú m e r o de a l u m n o s de la e r s e ñ a n z a s u p e -

rior no universitaria registra muy leves

incrementos en el período 15ES-1961.

Que el s e c t o r p r i v a d o pasa d e r e p r e s e n t a r ,

al p r i n c i p i o del p e r í o d o , ur 4 0 . 6 % , a s i g -

n i f i c a r al final del m i s m o ur. 4 1 . 6 % del to

tal del a l u m n a d o de enseñanza superior.

4) La e d u c a c i ó n privada superior a u m e n t ó en

un 4 4 % , m i e n t r a s la oficial lo hacía en

aproximadamente un 36%.

5) La enseñanza superior aumenté su m a t r í c u l a

en t o t a l , entre 1958 y 1 9 6 1 , en 3 8 . 6 % .

Si observamos la c r e a c i ó n de n u e v e s p l a n te les

de educación s u p e r i o r , encontramos la f u n d a c i ó n

de las u n i v e r s i d a d e s siguientes en el período:

 - 348-

La Universidad Tecnológica de P e r e i r a (1958)

La U n i v e r s i d a d de P a m p l o n a (1 9 6 0 ) .

La U n i v e r s i d a d del Quindío (1 9 6 1 ) .

Por ú l t i m o , i n c l u í m o s , a guía i n f o r m a t i v a ,

dos c u a d r o s que nos m u e s t r a n la e v o l u c i ó n

de la m a t r í c u l a en d i f e r e n t e s e s p e c i a l i d a -

d e s , en la educación s u p e r i o r .

Cuadro No. 22

ALUMNOS MATRICULADOS POR ESPECIALIDADES (1959-1962)

EDUCACION SUPERIOR.

Grupos de especialidades 1959 1962

Total 20.534 26.520

Agricultura y afines 1.167 2.396
Bellas Artes 411 .269
Ciencias exactas y natura-
les. 2.132 2.800
Derecho 3.935 4.551
Ciencias de la educación 868 1.956
Humanidades 639 7.583
Ingeniería y afines/1 5.204 7.086
Ciencias médicas 4.510 3.869
Ciencias sociales 1.168 2.518
/I incluye: arquitectura, minas y metalurgía y
todas las especialidades de ingeniería: mecánica
industrial, civil, electrónica, metalúrgica, eléc-
trica, electromecánica y sanitaria.
Fuente: Berna!, Alejandro. Op.cit. p. 157
 - 349-

Cuadro No. 23

A L U M N A D O DE LA E N S E Ñ A N Z A SUPERIOR NO U N I V E R S I T A R I A

SEGUN ESPECIALIDADES.

(1957-1961)

Especialidades 1957 1961

Total 1.202 2.268

Arte y Decoración 258 478
Delineantes de Arq. 120 224
Bacteriología 317 453
Bibliotecología 12 33
Enfermería 142 -

Contaduría 169 -

Periodismo y Publicidad 51 129

Relaciones PQb. y Propag. 13 -

Secretariado Comercial 120 247

Dietética - 65
Dibuje ccial. y public. - 40
Extensión comercial - -

Idiomas - 132
Servicio Social - 198
Técnica forestal - 108
Topografía - 126
Técnica administrativa 35

Fuente: Berna!, Alejandro. Op.cit., p. 157

 - 350-

C. E c o n o m í a y E d u c a c i ó n en el G o b i e r n o de G u i l l e r m o

León Valencia ( 1 9 6 2 - 1 966 ) .

1. E c o n o m í a en el Cuatrenio.

S i g u i e n d o la t e n d e n c i a ya a n o t a d a pera el cua-

t r e n i o a n t e r i o r del proceso sustitutivo de im-

portaciones observamos que las industrias de

consumo no duradero aumentaron en 4.4% a n u a l ,

mientras que las industrias de bienes de c o n s u -

mo d u r a d e r o y de bienes intermedios progresaron

rápidamente alcanzando cada una de e l l a s un cre-

c i m i e n t o del o r d e n del 1 0 % , en el p e r í o d o 1960-

1967. Las industrias de bienes de c a p i t a l , por

su p a r t e , s o s t u v i e r o n un p r o m e d i o cíe a u m e n t o de

13% a n u a l . Estas cifras de crecimiento se cons-

tatan en el cuadro siguiente:

 - 351-

Cuadro No. 2 4

TASAS DE C R E C I M I E N T O A N U A L M E D I O DE LA P R O D U C C I O N Y

DEL VALOR AGREGADO.

1960-1967 P r o d u c c i ón Valor agregado

Bienes de consuno 4.6 5.5

Bienes de c o n s u m o
du r a d e r o . 9.4 8. 1

Bines intermedios 6.9 8.0

Bienes de capitel 10.5 11.4

Otros bienes 12.0 13.8

Total 5.8 6.8

Fuente: Banco Mundial. El Desarrollo Económico

de C o l o m b i a : Problemas y Perspectivas, Bogo-
t á , E d . Antares", 1 970 , p. 17£

Esta fuente no trae, desafortunademente, discri-

m i n a d o , el c u a t r e n i o 1 9 6 2 - 1 9 6 6 , sin e m b a r g o

podemos considerar como tendencia económica ge-

neral de ese c u a t r e n i o la del periodo 1960-1967.

Esta expansión manufacturera debió descansar

e s p e c i a l m e n t e , sobre el consumo s u n t u a r i o . En
 1f

- 352-

efecto, los llamados sectores de bienes inter-

medios y de capital son e s e n c i a l m e n t e producto-

res de b i e n e s de c o n s u m o s u n t u a r i o y f u e s o b r e

éstos en que se apoyó la e x p a n s i ó n . A s í , para

citar sólo algunos ejemplos dentro de los bie-

nes de c o n s u m o c o r r i e n t e , la tasa más a l t a de

crecimiento entre 1953 y 1967 fue para la indus-

tria f a r m a c é u t i c a (12% a n u a l ) , d e n t r o d e los bie-

nes de c o n s u m o d u r a d e r o para los productos de

caucho ( 1 0 , 2 % ) , los aparatos eléctricos (15.9%)

y los v e h í c u l o s de m o t o r ( 9 . 7 % ) , p a s a n d o al

12.6% entre 1960 y 1 9 6 7 . D e n t r o de los bienes

i n t e r m e d i o s , el p a p e l y sus productos (16,2%),

productos químicos (19.2%) y metálicos básicos

( 2 2 . 5 % ) y d e n t r o de los b i e n e s de c a p i t a l , la
158
maquinaria eléctrica (24.2%).

Ocurrió, pues, una m o d i f i c a c i ó n c u a l i t a t i v a d e l

s e c t o r p r o d u c t o r de bienes de consumo en un do-

ble s e n t i d o . De un l a d o , una m o d i f i c a c i ó n en la

estructura interna industrial y en los tamaños

de f á b r i c a y de o t r o l a d o , la r e o r i e n t a c i ó n de
158
Banco M u n d i a l . O p . c i t . , p . 178
 -353-

la p r o d u c c i ó n hacia el s e c t o r d e más altos ingre

sos, lo que se tradujo tanto en d i v e r s i f i c a c i ó n

industrial con nuevos renglones productivos y

en el s u r g i m i e n t o , d e n t r o de los r e n g l o n e s ya

existentes, de líneas de producción más sofisti-

cadas. E s t o s i g n i f i c ó d e j a r de lado la posibi-

lidad de una producción masiva (que s ó l o h u b i e -

ra podido r e a l i z a r s e c o n t a n d o ccn un consumo ma-

sivo). A s í , l a m a g n i t u d del m e r c a d o i n t e r n o de-

finía las posibilidades y los límites de c o n t i n u i

dad del p r o c e s o s u s t i t u t i v o de p r o d u c c i ó n inter-

na de bienes importados, teniendo que c o n f o r m a r -

se éste con una e x p a n s i ó n p r e c a r i a , apoyada en

la d i f e r e n c i a c i ó n del p r o d u c t o y en el consumo

s u n t u a r i o de la b u r g u e s í a .

Por o t r o l a d o , la industrialización sustitutiva

propia del c u a t r e n i o crea un tipo d e v i n c u l a c i ó n

de la e c o n o m í a i n t e r n a con el mercado mundial.

En e f e c t o , las f l u c t u a c i o n e s del sector externo

a c t ú a n s o b r e la es fe ra de b i e n e s de c o n s u m o am-

p l i a n d o las p o s i b i l i d a d e s de importación. Es

fácilmente c o n s t a t a b l e que durarte el período

 - 354-

de i n d u s t r i a l i z a c i ó n s u s t i t u t i v a , los auges y

recesos de la actividad industrial a corto p l a z o ,

estuvieron marcados por las fluctuaciones del pre-

c i o e x t e r n o del café. La divisas generadas por

el c a f é , fueron frecuentemente un severo limitan-

te o e s t í m u l o a la i n v e r s i ó n en C o l o m b i a d u r a n t e

el período 1952-1966.

Bejarano afirma que:

"De e s t e m o d o , el c u r s o de la i n d u s t r i a l i z a c i ó n
colombiana durante la etapa propiamente sustitu-
tiva estará d e t e r m i n a d a tanto por la c o m p o s i c i ó n
y r i t m o de e x p a n s i ó n del m e r c a d o corno p o r las
f l u c t u a c i o n e s del s e c t o r e x t e r n o e n c u a n t o l a e c o -
n o m í a c o l o m b i a n a e s t á s o m e t i d a a la i m p o r t a c i ó n
de bienes de c a p i t a l , pasando así la r e p r o d u c c i ó n
a d e p e n d e r d i r e c t a m e n t e de la d i s p o n i b i l i d a d de
d i v i s e s "159

A su v e z , e s t a d o b l e d e t e r m i n a c i ó n cada el apa-

rato productivo conferirá a la e c o n o m í a colom-

biana un elevado grado de m o n o p o l i z a c i ó n . Este

proceso de monopolización se acentúa notori amen-

te a p a r t i r de la s u s t i t u c i ó n de b i e n e s interme-

dios y de c a p i t a l , ya q u e , c o m o es c l a r o , la

Bejarano, Jesús Antonio. Ensayos de Interpretación de la

Economía Colombiana, Bogotá, Ed. La Carreta, 1978, p.28
 - 355-

adopción de t e c n o l o g í a e n estos sectores se ini-

c i a b a en el p u n t o más a l t o ce la t é c n i c a , al

tiempo que la p r o d u c t i v i d a d total era m a y o r e n

las empresas que acusaban mayor t a m a ñ o .

A partir de 1 9 6 0 las tendencias monopo1ísticas

y oligopolísticas t i e n d e n a a c e n t u a r s e p o r la

presencia, cada vez m á s importante en los sec-

tores manufactureros de las e m p r e s a s m u l t i n a c i o -

nales, las c u a l e s a t r a v é s c e ! m e r c a d o d e t e c -

nología, del control de p a t e n t e s y m a r c a s regis-

t r a d a s y de las " c l á u s u l a s a t a d a s " en la p r o v i -

sión de t e c n o l o g í a , crean de e n t r a d a , b a r r e r a s

adicionales a las y a e x i s t e n t e s . Todo e l l o crea

condiciones monopolices er todos los sectores.

El Banco Mundial s e ñ a l a b a en el i n f o r m e ya ci-

t a d o , que pese al gran volucen de e s t a b l e c i m i e n -

tos m a n u f a c t u r e r o s en 1 9 6 6 , a las 5 2 7 e m p r e s a s

con más de cien obreros c o r r e s p o n d í a el 572 del

empleo, el 12% de los salarios y p r e s t a c i o n e s ,

el 62% de la p r o d u c c i ó n b r u t a , el 71% del va-

lor a g r e g a d o y el 82% de le i n v e r s i ó n n e t a .
 - 356-

Este d e r r o t e r o e c o n ó m i c o que s e g u í a la economía

colombiana, reflejaba un grave problema de cre-

c i e n t e incapacidad de absorción de f u e r z a de tra-

b a j o p o r p a r t e del sector industrial. Es evi-

d e n t e el a u m e n t o del d e s e m p l e o a b i e r t o y del sub-

empleo desde comienzos de la década del sesenta.

El d e s e m p l e o a b i e r t o a u m e n t ó de 1.2% en 1 9 5 1 a

4.9% en 1 9 6 4 ^ ^ y en las cuatro ciudades más gran-

des se e s t i m a b a en 10% en 1 963 y en 1 0 , 5 % en

1 966. E l s u b e m p l e o e r a , s e g ú n el c e n s o de 1 9 6 4 ,

del 18%.

Como parte de esta corta visión e c o n ó m i c a , es

útil hacer referencia a las c a r a c t e r í s t i c a s del

d e s a r r o l l o agrario hasta 1966. En primer lugar

es n e c e s a r i o r e c o r d a r , q u e a p a r t i r de la d é c a -

da del c i n c u e n t a , la a g r i c u l t u r a c o l o m b i a n a 1o-

gra a c e l e r a r s u s t a n c i a l m e n t e su d e s a r r o l l o . Al

a m p a r o del crecimiento industrial y de u n a po-

lítica e c o n ó m i c a que desde la postguerra procu-

raba p r i v i l e g i a r el campo a través de c r é d i t o

masivo, f a c i l i d a d e s d e i n v e r s i ó n , o b r a s d e in-

160Bejarano, Jesús Antonio. Op. Cit., p. 38

 - 357-

fraestructura, educación, etc., se lograron desa-

rrollar algunos cultivos orientados hacia la pro-

ducción industrial. En a d e l a n t e , el componente

i m p o r t a d o de insumos agrícolas por p a r t e de la

industria descendía y la a g r i c u l t u r a interna co-

menzaría a proveer las m a t e r i a s primas de consu-

mo industrial.

El p e s o e s p e c í f i c o de los productos con d e s t i n o

industrial p a s ó de 5 . 3 % en 1950 a 1 3 . 9 % en 1965,

mientras que los alimentos de consumo directo

d i s m i n u í a n su participación de 57.6% a 53.2%

( V e á s e C u a d r o N o . 25 ).

Cuadro No. 25

PORCENTAL DEL
DISTRIBUCION PORCENTAL DEL VALOR
V A L O R DE
DE LA
LA PRODUCCION
P R O D U C C I O N AGRICOLA
AGRICOLA
SEGUN FUNCION ECONOMICA
1950-1965
1950 1955 1960 1965

a) Alimentos consumo directo. 57.6 50.ü 48.2 53.2

b) Alimentos con destino Ind. 5.3 6. t 12.4 13.9
c) Productos con destino Exp. 37.1 43.5 39.3 33.5
Total 100.0 100. C 100.0 100.0
a) Incluye arroz, yuca, plátano, papa, maíz , panela , fríjo , trigo
b) Incluye ajonjolí, algodón, cacao, cebada,
cebada , tabaco,
tabaco , soya,
soya, sorgo.
c) Incluye café, banano azúcar.
Fuente: D.N.P. La Producción Alimentaria y el Proceso de
Comercialización en Colombia, Doc". D.N.P.-U.D.S.
D.P.N. 010, Vol. II, p. 114, citadc por Bejarano,
Jesús, Op.cit., p. 50
 - 358-

Fue e s t e o r i e n t a c i ó n del desarrollo agrícola la

que, desde le d é c e d a del cincuente c o m e n z ó por

generar una diferenciación d e n t r o del sector,

entre agricultura comercial y agricultura tradi-

cional. La s e g u n d a con un c r e c i m i e n t o t o t a l m u -

cho m e n o r q u e la p r i m e r a . Esta d i f e r e n c i a c i ó n

se b a s a b a , o b v i a m e n t e , en un d e s a r r o l l o tecnoló-

gico desigual de los dos s e c t o r e s .

Otra c a r a c t e r í s t i c a , en el d e s a r r o l l o de la agri

c u l t u r a c o l o m b i a n a , es que le e x p a n s i ó n de la co

mercial se a p o y a f u n d a m e n t a l m e n t e en la g r a n

agricultura que utiliza técnicas m o d e r n a s . Esto

no i m p l i c a q u e la pequeña y mediana propiedad

desaparezca. Por e l c o n t r a r i o , s i g u e s i e n d o im-

portante su p e s o r e l a t i v o d e n t r o del conjunto

de le e s t r u c t u r a agrarie colombiana.

Un f e n ó m e n o i m p o r t a n t e , relacionado con el pro-

ceso de monopolización ya mencionado anterior-

m e n t e , es el c o r r e s p o n d i e n t e a las t r a n s f o r m a -

c i o n e s q u e s u f r e el E s t a d o en esta f a s e . El

tránsito hacie el estedo monopolista muy visi-

 - 359-

ble en les d é c a d a s del 5C y del 60 e x i g e un n u e -

vo tipo de intervención estatal (de a l l í q u e

esta fase sea c o n o c i d a en la c i e n c i a política

burguesa como la e t a p a del e s t a d o intervencionis-

ta), fundamental por tres r a z o n e s :

1. Para efectos de c o n s a g r a r la h e g e m o n í a del

capital monopolice ^-ente al capital compe-

titivo.

2. Para contrarrestar la tendencia a la baja

en la tasa de g a n a n c i a y g a r a n t i z a r su

estabilidad y erecir-'snto.

3. P a r a d i s m i n u i r los e t f r e n ta mi en tos en tre

la burguesía i n t e r i c * y los distintos polos

de concentración del c a p i t a l i s m o interna-

cional, por tanto el Estado oscila entre

p o l í t i c a s de d e f e n s a ¿e la b u r g u e s í a inte-

r i o r y de b i e n v e n i d a al capital internacio-

na 1 .

Se a c r e c i e n t a n e n t o n c e s les contradicciones en
 - 360-

cuanto a la p o l í t i c a p r e s u p u e s t a l , de p a r t i c i p a -

ción de las e m p r e s a s e s t a t a l e s , d e a s o c i a c i ó n

con e l capital internaciona1,etc.

Los gobiernos del Frente Nacional adelantaron

y formalizaron la transformación cualitativa

del Estado, principal mente a través de las ini-

ciales reformas administrativas de 1958-60 y

1963 ( c r e a c i ó n de la Junta M o n e t a r i a ) ] 6 1

A continuación damos una lista somera de las

principales innovaciones en el sector público

operadas durante la v i g e n c i a de los dos p r i m e -

ros gobiernos del Frente N a c i o n a l , innovacio-

nes q u e , e n m u c h o s c a s o s , continúan implemen-

tándose en gobiernos posteriores:

1. Se da un d e s m e s u r a d o c r e c i m i e n t o del em-

pleo oficial. Este t i p o d e e m p l e o p a s a

de 1 4 0 . 6 8 7 , en 1 9 5 8 , a 1 7 9 . 2 2 6 en 1 9 6 2 .

Para 1966 tenemos 204.589 empleados en

los niveles n a c i o n a l , departamental y mu-

TFT
Estas r e f o r m a s administrativas, sumadas a las de 1968-1970, cen-
tralizaron las decisiones económicas de importancia en el ejecu-
tivo y, dentro de éste, en tres o cuatro ministerios.
 - 361-

ni ci pa1.

2. Se da también una creciente participación

del E s t a d o en la a t e n c i ó n de los costos

de reproducción biclógica-ideológica de

la f u e r z a de t r a b a j o . En g e n e r a l , el Es-

tado aumenta sus ir-versiones en e d u c a c i ó n ,

s a l u d , vivienda y servicios públicos. Hay

un s i g n i f i c a t i v o c r e c i m i e n t o de la partida

p e r a e d u c a c i ó n a p a r t i r de 19^58) En 1 9 5 7 ,

e s t a p a r t i d a era ce 94 m i l l o n e s ; en 1958 era

de 142 m i l l o n e s y en 1 9 6 6 de 4 2 6 m i l l o n e s .

Así mismo, las a p r o p i a c i o n e s para seguri-

dad s o c i a l y s a l u d a u m e n t a n en forma impor-

t a n t e a p a r t i r de ¡ 5 6 1 - 1 9 6 2 .

3. Aumentan las empresas estatales destinadas

a sustentar la ind^strial ización avanzada.

Varias de ellas a s e d a d a s al capital ex-

tranjero, en condiciones desventajosas.

Se f o r t a l e c e el I n s t i t u t o de Fomento In-

dustrial y se a m p l í a n las ramas producti-

vas dominadas por el sector público.

 - 362-

4. Las oficinas estatales pasar a ser dirigi-

das por la b u r o c r a c i a t e c n o c r á t i c a y los

p r i n c i p i o s d e la p i a r i f i c a c i ó n . Comienzan
a e m p l e a r s e hasta t a ! punto que p r á c t i c a -

m e n t e se hace obligatoria la planificación

en t o d o s los o r g a n i s u c s y en t o d o s los ni-

veles de la administración pública.

5. Aumenta la intervención monetaria y credi-

t i c i a , particularmente a través de la j u n -

ta m o n e t a r i a . Las decisiones financieras

s e c o m b i n a n con las c a m b i a r í a s , de c o m e r c i o

e x t e r i o r y de invers-'cn pública y privada.

Es n e c e s a r i o para concluir esta visión hacer

una corta referencia a la s i t u a c i ó n inflacionaria

y de s a l a r i o s reales d u r a r t e el g o b i e r n o de G u i -

llermo León Valencia . Le m o n e d a f u e d e v a l u a d a

en noviembre de 1962. Este f a c t o r , s u m a d o a una

serie de políticas económicas durante el gobier-

no de Lleras Camargo, confluye en un a g u d o proce-

s o inflacionario q u e s e extenderá hasta 1966,

período durante el cual apenas s e registrarán

 - 363-

f1uctuaciones de la actividad p r o d u c t i v a sin re-

cobrarse la importante tendencia ascendente lo-

grada durante el gobierno de Lleras Camargo.

En e f e c t o , d u r a n t e 1962 el c r e c i m i e n t o del pro-

d u c t o i n t e r n o b r u t o se r e d u c e a 3 . 3 % c u a n d o en

1 9 6 2 h a b í a s i d o 5.4% .y el v a l o r a g r e g a d o b r u t o

industrial cae a 4 . 7 % , c u a n d o e n 1962 había

sido de 6.9%;estos s i gres desaparecen momentá-

neamente durante 1964, gracias a una m e j o r a co-

yuntural de los p r e c i o s del c a f é del o r d e n del

2 3 . 4 % p e r o v u e l v e n a p r e s e n t a r s e en 1965 (el PIB

es de 3 . 6 % y el valor agregado bruto industrial

de 4.7%)162

El p r o c e s o i n f 1 a c i o n a r i c es de tal m a g n i t u d q u e

el índice nacional de p r e c i o s al consumidor

p a s a del 7 . 5 % d u r a n t e 1 5 6 0 - 1 9 6 2 a una tasa de

incremento de a p r o x i m a d a m e n t e el 20% d u r a n t e

el lapso 1963-1966, hatfendo alcanzado un máximo

de 33% e n 1963163
T5T
F l ó r e z , Luis B e r n a r d o . "Desarrollo r e c i e n t e d e l a In-
dustria Colombiana". En Cuece-nos Colombianos No. 4,
1974, p.p. 473 y s i g u i e n t e s .

Ver Boletín Mensual de Estadística, te. 223, DAÑE, pp. 62 y siguientes

 - 364-

Como lo s o s t i e n e n Víctor Manual Moncayo y Fer

nancio R o j a s es cierto que:

" F r e n t e a la s i t u a c i ó n d e s c r i t a , 1 os a s a l a r i a d o s
t i e n e n n e c e s i d a d d e c o n s e r v a r los t é r m i nos r e a -
les ce i n g r e s o y de a l l í el a u g e s i n p r e c e d e n -
tes de la l u c h a re i n v i c a t i v a a p a r t i r de 1 9 6 2 .
La t a s a de c r e c i m i e n t o del n ú m e r o de h u e l g a s
e n t r e 1 9 6 2 y 1965 es de 1 3 3 . 3 % ; el n ú m e r o de
t r a b a j a d o r e s c o m p r o m e ti dos en los m o v i m i e n t o s
se e l e v a , en el m i s m o l a p s o , en 2 5 8 . 3 3 % y el
número de jornadas-hombre perdidas crece en
395.68%"164

D e n t r o del movimiento h u e l g u í s t i c o del período,

son importantes las m o v i l i z a c i o n e s : y p a r o s del

magisterio colombiano, especialmente combativos

en 1 9 6 2 , 1 9 6 4 , 1965 y 1 9 6 6 .

2. El A s c e n s o en las L u c h a s H u e l g u í s t i c a s .

C o m o se p l a n t e ó , el c u a t r e n i o 1 9 6 2 - 1 9 6 6 es un

período donde se p r e s e n t e una devaluación sig-

n i f i c a t i v a de la m o n e d a . El c a m b i o o f i c i a l del

d ó l a r f u e e l e v a d o de $ 6.70 a $ 8 . 9 . Por otra

TP
Moncayo, Víctor Manuel y Rojas, Fernando. Luchas Obreras
y P o l í t i c a L a b o r a l e n C o l o m b i a , B o g o t á , TcT L a C a r r e t a ,
197*£ , p. 203
 - 365-

parte se puso en m a r c h e un plan de impuestos

al c o n s u m o y a la g a s o l i n a , lo cual unido a

la d e v a l u a c i ó n , p r o d u j e ¡sn a e l e v a c i ó n del

costo de vida en un 3 5 . s e g ú n el DAÑE. Es-

tas políticas originaron un g r a n a s c e n s o de las

luchas h u e l g u í s t i c a s er el país.

En las huelgas predominaba el sector servicios:

m a g i s t e r i o , d e p e n d e r.ci as p ú b l i c a s , h o s p i t a l e s ,

puertos. Las l u c h a s sor. i m p u l s a d a s fundamental-

m e n t e p o r los s a l a r i o s , ya q u e a p a r t i r de 1961

se da un c 3 a r o e s t a n c a m i e n t o de é s t o s , en p a r t e

en cumplimiento de ciertas recomendaciones he-

chas por la " A l i a n z a para el Progreso". Esta

condiciona la "ayuda e x t r a n j e r a " a la política

del freno a los s a l a r i e s .

Toda esta situación incidió t a m b i é n en el sec-

tor e d u c a t i v o , e i n f l u y e en la o r g a n i z a c i ó n

de tres nuevos sindíceles d o c e n t e s , con e l ob-

j e t i v o de defender y luenar p o r los intereses

del p r o f e s o r a d o d e s u s e c t o r , a f e c t a d o s como

todos los t r a b a j a d o r e s £ c r sus condiciones di-

 - 366-

f í c i l e s , en r e l a c i ó n ccr el c o s t o de la v i d a .

Fue a s í como se conforraron la A s o c i a c i ó n Nacio-

nal de Profesores de Erseñanza T é c n i c a (ANDEPET),

le Asociación Sindical ce Profesores Universita-

rios (ASPU)y le Asociación Nacional de Institu-

tores Agrícolas (ANIA). Esta última se integró

posteriormente a ANDEPET.

Por o t r o lado, la Federación C o l o m b i a n a de Edu-

cadores (FECODE), fue r e c o n o c i d a legalmente en

el año 1 9 6 2 , mediante la personería j u r í d i c a N o .

0 1 6 5 2 del 6 d e a g o s t e del m i s m o a ñ o , h e c h o q u e

le p e r m i t i ó aglutinar al p r o f e s o r a d o , antes dis-

perso, o simplemente afiliado a sindicatos re-

gionales, g e n e r a l m e n t e en los niveles de prima-

ria o s e c u n d a r i a . FECCQE p a s a b a a s í a s e r la

entidad principal de representación profesoral,

ante las "autoridades legales".

Dos aspectos i m p o r t a n t e s hay q u e d e s t a c a r , en

las l u c h a s m a g i s t e r i a l e s , e n 1 9 6 4 : U n o , es

la v i n c u l a c i ó n de las rei nvi di c a c i o n e s propias

del m a g i s t e r i o con los de la c l a s e o b r e r a y

 - 367-

los m o v i m i e n t o s políticos de o p o s i c i ó n el go-

b i e r n o lo cual p e r m i t e que se e l e v e el conteni-

do p o l í t i c o de la lucha magisterial.

El o t r o h e c h o i m p o r t a n t e es el relativo a las

primeras manifestaciones unitarias entre los

sindicatos d o c e n t e s y la d i f u s i ó n de comunica-

dos conjuntos para unificar protestas y hacer

d e m a n d a s , con más f u e r z a , a n t e e l gobierno.

La profesión docente siempre fue tenida por

el g o b i e r n o en un a b a n d o n o t o t a l . E s t e la c o n -

s i d e r a b a como un oficie cue no necesitaba una

r e g l a m e n t a c i ó n a nivel ¿ e p r o f e s i ó n , e n t r e o t r a s

razones p o r q u e el n o m b r a m i e n t o de m a e s t r o s se

hacia e s e n c i a l m e n t e , cor c r i t e r i o s de clientela

p o l í t i c a y e l e c t o r a l y re d e s d e un p u n t o de

viste de capacidades y estudios.

E s t a s i t u a c i ó n o r i g i n ó la e x i g e n c i a , por perte

del m a g i s t e r i o , d e que s e e x p i d i e r a u n E s t a t u -

to D o c e n t e q u e efectivaliente determinara normas

p a r e l a c a r r e r a del profesor. Esta reivindica-

 -368 -

c i ó n es el p u n t o c e n t r a l de g r a n p a r t e de las

m o v i l i z a c i o n e s de m a e s t r o s de primaria y secun-

d a r i a en el período.

Desarrollo E d u c a t i v o en el Período.

La política d e c l a r a d a del g o b i e r n o fue la trans-

formación del sistema educativo para convertir-

lo en un i n s t r u m e n t o más m a l e a b l e de las políti-

cas de d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o y s o c i a l . Se p r i v i -

l e g i a , en la t e o r í a e d u c a t i v a g u b e r n a m e n t a l , el

a d e c u a r la e d u c a c i ó n a les p l a n e s productivos del

E s t a d o y del sector priyado. Al m i s m o t i e m p o

se p l a n t e a , c o n s t a n t e m e n t e , la intención de nive-

lar las extremadas disparidades en la o p o r t u n i d a d

para la e d u c a c i ó n . Esto s i g n i f i c a la e x p a n s i ó n ,

la r e o r i e n t a c i ó n y la r e f o r m a p a r c i a l del siste-

ma e d u c a t i v o . Los recursos parecían demasiado

limitados para p e r m i t i r a la v e z la a p l i c a c i ó n

del p r o g r a m a de e x p a n s i ó n y de las m e d i d a s de

m e j o r a m i e n t o en gran e s c a l a , l o cual influyó

para que los p r o g r a m a s ce e x p a n s i ó n y las m e d i -

das de m e j o r a m i e n t o de la c a l i d a d hayan segui-

 - 369-

do un ritmo muy lente.

En lo que r e s p e c t e e le a d m i n i s t r a c i ó n de la

educación, factores históricos y políticos hen

conducido a un s i s t e m a e n - q u e c o m p a r t í a la res-

ponsabilidad las autoridades del gobierno cen-

t r a l , d e los d e p a r t a m e n t o s , d e los m u n i c i p i o s

y el s e c t o r de la e n s e ñ a n z a p r i v a d a . Los s e c -

tores p ú b l i c o y p r i v a d o del s i s t e m a de educación

formal entraban d e n t r o de la j u r i s d i c c i ó n del

M i n i s t e r i o de Educación. El control que se e j e r -

cía s o b r e la enseñanza p r i v a d a , sin e m b a r g o ,

era d é b i l . D e a c u e r d o con l a Ley, los o r g a n i s -

mos privados podían crear instituciones educati-

vas sin la a u t o r i z a c i ó n del M i n i s t e r i o . Esto

causaba dificultades cuando se tenía que planear

en el orden nacione* o local (la ubicación,

el n i v e l , el t i p o , la c a p a c i d a d de las i n s t i t u -

ciones). Durante la década de 1 9 6 0 , el s e c t o r

privado aumentó su a c t i v i d a d , pero por razones

económicas y tradicionales se l i m i t ó al área

más clásica. Esto, obviamente, da como resul-

t a d o q u e , a nivel s e c u n d a r i o , e l c r e c i m i e n t o
s 1 r r A,
 -371-

crecimiento económico, sobre las necesidades

de m a n o de obra ca-acitada y sobre los planes

financieros. Sin e m b a r g o s e o r g a n i z ó l a S e c -

c i ó n de E d u c a c i ó n ce la U n i d a d de R e c u r s o s Hu-

m a n o s , del Departamento Nacional de Planeación.

a. E s t r u c t u r a y f u n c i o n a m i e n t o del Sisteme

Formal. (Ver C u a d r o N o . 26A).

Las características de crecimiento apare-

cen en el Cuacro N o . b á s i c a m e n t e s e tra-

t a b a de un s i s t e m a en t r e s niveles:

1) Enseñanza primaria de cinco años,

que n o m i r a l m e n t e a b a r c a b a el grupo

de edades de 7 - l l ( g r a d o s 1-5).

2) E n s e ñ a n z a s e c u n d a r i a de 4 a 6 a ñ o s ,

para el c r u p o de e d a d e s 12-15-17

3) Enseñanza superior de 1 - 2 - 3 años para

estudios respecto de los cuales no

se expedía título y 4-5-6 años para

 -372 -

estuc'íos universitarios de grado.

La obligatcriedad legal de la e n s e ñ a n z a

primaria ro se hizo c u m p l i r , ya q u e , por

una p a r t e , las autoridades públicas no

e s t a b a n er c o n d i c i o n e s de d a r en t o d o el

país las o p o r t u n i d a d e s para que los niños

asistierar a la e s c u e l a d u r a n t e cinco años

Por otro lado, un factor muy importante

eran las limitaciones soc4o(-económi cas de

las familias pobres c o l o m b i a n a s , que impo-

s i b i l i t a b a n el e n v i a r , en el c a m p o o en la

ciudad, les n i ñ o s a las e s c u e l a s .

Podrán seguir la e n s e ñ a n z a secundaria to-

dos los egresados de escuelas primarias,

s i e m p r e q u e haya plazas y / o que se tengan

posibilidades económicas para financiarla.

E s t a e n s e ? 2 n z a se d i s p e n s a en colegios de

bachillerato clásico, normales y escuelas

1 £-

técnicas T El p r i m e r c i c l o de la enseñan

za técnica tiene carácter terminal, pero

TT5
En este capítulo se entiende por técnica, la enseñanza y capacita-
ción industrial, comercia",, agropecuaria y vocacional de niñas.
 -373 -

los egresados que quieren seguir estu-

d i o s más adelantados pueden ingresar

a otro ciclo. La e n s e ñ a n z a s e c u n d a r i a

genera* es el camino para llegar a la

u n i v e r s i d a d y el programa de e s t u d i o s

se o r i e - t a b a en ese sentido.

La e n s e ñ a n z a s u p e r i o r se d a b a , en 1965

en treíi¡ta universidades reconocidas

y en 7 ro r e c o n o c i d a s que o f r e c í a n

c u r s o s cara o p t a r a un primer título

y también c u r s o s de nivel t é c n i c o sin

derechc a título. Había además otros

30 i n s t i t u t o s de enseñanza superior o

p o l i t é c r i eos donde se dictaban cursos

de nivel técnico.

C u a d r o N o . 26 ¡j

MATRICULA ESCOLAR EN TODOS LOS NIVELES 1962-1966

Niveles Matrícula Matrícula

HT2 Tyinr"
Primaria 1.948.772 2.402.030
Secundaria 503.344 498.084
Superior 31.915 50.035
Fuente: Lebot, Ivon. Op.cit. p. 176 y siguientes.
 -374 -

Este rápido aumento en el n ú m e r o de m a t r i c u -

l a d o s n e c e s i t ó la a d o p c i ó n de m e d i d a s de .

e m e r g e n c i a para dar c a b i d a a los estudiantes.

En un n ú m e r o c r e c i e n t e de e s c u e l a s se u t i -

lizaron distintas formas de t u r n o s y se re -

d u j o la c a r g a a los e d u c a d o r e s . El s i s t e -

ma de t u r n o , o a l t e r n a d o , aceptó no o b s t a n -

te ser i n c o n v e n i e n t e d e s d e el p u n t o de v i s t a

educativo.

El sector privado a u m e n t ó su p a r t i c i p a c i ó n

en la m a t r i c u l a p r i m a r i a y en la s u p e r i o r

se m a n t u v o relativamente igual al público;

Sector Privado S e c t o r Pri v a d o .

TW2 Í966 ~

Enseñanza Primaria 16.7 17.1

Enseñanza Secundaria 59.8 55.2

Enseñanza Superior 43.4 43.4

El sector p r i v a d o desarrollaba la m a y o r p a r -

te de sus a c t i v i d a d e s en las grandes urbes.

C o n t r o l a b a el 88% de la e n s e ñ a n z a s e c u n d a r i a

general en Bogotá en 1 9 6 6 , en tanto que sólo

 -375-

c o n t r o l a b a el 16% en el Chocó.

b. Educación Primaria.

El siguiente cuadro muestra la e v o l u c i ó n

de la m a t r i c u l a en educación primaria du-

rante el cuatrenio 1962-1966.

Cuadro No. 27

MATRICULA EN PRIMARIA 1962-1966

Oficial Privada
Años Gran Total Urbana Rural Total

1962 1.948.772 960.45 708.631 279.191

1963 2.096.408 1.018.774 767.782 309.852

1964 2.213.423 1.102.249 797.887 313.367

1965 2.274.014 1.160.023 795.964 318.027

1966 2.402.030 1.244.321 808.895 349,456

Fuente: Lebot, Ivon. Op.cit., p. 176 y siguientes.

La m a t r í c u l a g l o b a l entre 1962 y 1 9 6 6 au-

m e n t ó a una tasa a n u a l m e d i a de 4 . 7 % en la

enseñanza primaria.
 -376 -

En la e n s e ñ a n z a p r i m a r i a la m a t r í c u l a com-

prendía 364.218 alumnos de m a y o r edad que

la que c o r r e s p o n d e , en 1 9 6 2 ; en 1 9 6 6 esa

cifra supera los 550.000 estudiantes]66

Esta ci^ra r e p r e s e n t a el 1 8 . 7 % del total

y es casi e q u i v a l e n t e al n ú m e r o de n i ñ o s

en edac e s c o l a r q u e no se han m a t r i c u l a d o .

En 1 9 6 6 , la gama de e d a d e s en c a d a g r a d o

es extremadamente a m p l i a , lo que d i f i c u l -

ta la e r s e ñ a n z a y da o r i g e n a una d i v e r s i -

dad d e g o b i e r n a s . Las d i f i c u l t a d e s s e a g r a -

ban pe- la f a l t a de b u e n o s m a t e r i a l e s de

ayuda d i d á c t i c a , por la r i g i d e z en los pro-

cedimientos y prácticas de promoción y exá-

m e n e s , y por factores socio-económicos que

afectaban la f a c u l t a d de a p r e n d e r y la ca-

p a c i d a c de r e t e n c i ó n en la e s c u e l a .

S e g ú n las causas que m e n c i o n a b a n los alum-

nos r e t i r a d o s , o sus f a m i l i a r e s , a los c u a -

les se l o g r ó e n c u e s t a r , en 1 9 6 4 la t a s a
TES
Estas i n f e r e n c i a s ser h e c h a s a p a r t i r del t r a b a j o de L e b o t
y del I n f o r m e del B a n c o M u n d i a l , a m b a s o b r a s c i t a d a s .
 -377-

de d e s e r c i ón"1 6 7 "más o menos justificada",

d i o un total de 1 7 . 3 % en la e n s e ñ a n z a p r i -

maria. D e este t o t a l el 53* c o r r e s p o n d e

a d e s e r c i ó n u r b a n a y el resto a deserción

rural. Al m i s m o t i e m p o la d e s e r c i ó n total

"justificada" en el área u r b a n a , e n 1 9 6 4 ,

ascendió al 1 4 . 7 8 % del total matriculado

en e s e a ñ o . La d e s e r c i ó n r u r a l f u e de

2 1 . 6 % del total m a t r i c u l a d o e n esa área,

, . _ 168
en el m i s m o a n o .

Los argumentos esgrimidos para la d e s e r c i ó n

en el área u r b a n a y en el área rural fueron

aproximadamente los m i s m o s . Así encontramos

169
que la causa " c a m b i o de d o m i c i l i o " , justi-

ficó 70.921 retiros en 1 9 6 4 , en el área ru-

ral y en le u r b a n a un t o t a l de 47.514 reti-

ros. La causa "poco i n t e r é s de los p a d r e s "

It v r ~ j u s t i f i c ó el r e t i r o de 3 8 1 . 6 0 2 y 3 9 . 9 8 2 res-
Según el Informe del Banco Mundial ya citado "la tasa de deserción,73%
en la enseñanza primaria durante el período 1964-1968, es muy alta,
p. 667
168
Departamento Nacional de Estadísticas. La Educación en Colombia.1963-
169
1964 Bogotá, D.E., p. 9 y siguientes.
Ibid, p . 9 - 1 0
 -378 -

períivamente. La " e n f e r m e d a d " c a u s ó el

retiro de 2 9 . 8 0 4 y 2 2 . 3 5 9 en el área urba-

na y r u r a l . Por ú l t i m o "otras causas"

o c a s i o n a r o n el r e t i r o de 2 5 . 6 3 8 en las zo-

nas u r b a n a s y de 1 4 . 1 7 3 en les rurales.

L a causa "trabajos agrícolas" fue culpable

del r e t i r o de 16.111 e s t u d i a n t e s en el

ares r u r a l , en 1 9 6 4 .

Las t a s a s de suspensiones o de a l u m n o s

reprobados que llegaron a 18* en 1964,

tair.lén f u e r o n a l t a s . Las disparidades

rec-snales se p a t e n t i z a n en la diferencia

de "a tasa m e d i a de s u s p e n s i o n e s , q u e f u e

de 71% en B o g o t á y de 2 2 % en el Chocó.

Más s i g n i f i c a t i v a a ú n es la comparación

e n t r e el total de r e p r o b a d o s en el área

rural - 2 0 . 8 % en 1 9 6 4 - y el de reprobados

en el área urbana - 1 5 , 2 % en 1 9 6 4 - .

Las e e s e r c i o n e s y suspensiones fueron me-

nores, en g e n e r a l , en el sector privado,

y a cus esta e d u c a c i ó n se o f r e c e sobre todo

 -379 -

en les cabeceras u r b a n a s y el alumnado

pertenece general mente a les clases socia-

les que tienen mejores facilidades para

d e j a r t e r m i n a r la primerie e sus hijos.

Er. e s t a s instituciones privadas está prác-

ticamente "prohibido" a los m a e s t r o s "ha-

c e r l e s p e r d e r el a ñ o " a sus a l u m n o s , p u e s

éste implica pérdida de clientela para los

propietarios,

Se p r e s e n t a r á n en el cuadro a continuación

informaciones que señalan la cuantía de

le d e s e r c i ó n en la e s c u e l a p r i m a r i a del

país. S e han s e ñ a l a d o dos ciclos: Los

de 1S54 a 1 9 5 8 y 1 9 6 0 a 1 9 6 4 . A u n q u e el

segundo ciclo no comprende exactamente

todo el gobierno de G u i l l e r m o León Valen-

cia, sí marca una t e n d e n c i a g e n e r a l apli-

cable, por lo m e n o s , hasta 1 9 6 6 , conside-

r a n d o , a d e m á s , que al n o h a c e r s e une c a m p a

ña significativa durante ese gobierno,

no hay f a c t o r e s nuevos que detengan la de-

serción.
 -380 -

Cuadro No.28

C O M P A R A C I O N DE D O S CIC10S ESCOLARES EN LA ENSE-

ÑANZA PRIMARIA.

Alumnos matriculados en cada uno de los 5 años % de alumnos

que llegaron
a 5o. cursc.

Ciclos le. año 2o. año 3o. año 4o. año So.año

Total
en el
país.

1954-58 562.C74 335.896 19¿,409 107.114 97.054 17.3

1960-64 1.256.656 362.558 362.558 272.684 166.440 13.2

Zona Urb.

1954-58 240.567 176.776 137.531 101.858 95.372 39.6

1960-64 850.6S7 522.700 322.021 253.985 155.944 18.3

Zona Rural

1954-58 321.507 159.120 56.878 5.682 1.682 0.5

1960-64 405.959 197.052 40.537 18.699 10.496 2.6

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas,

Op. C i t . , p. 49

Este c u a d r o nos permite a l g u n a s c o n c l u s i ones

general es:
 -381 -

1) En las z o n a s u r b a n a s y en el total ma-

t r i c u l a d o en el p a * s , se da el h e c h o ,

p a r a d ó g i c o , por d e c i r lo m e n o s , de
«

que a m á s p o b l a c i ó n m a t r i c u l a d a , m a y o r

es la p r o p o r c i ó n de d e s e r c i ó n , al f i n a l

del c i c l o de 5 años.

2} En la z o n a r u r a l el a u m e n t o de m a t r í c u -

la, implica mayor número de estudiantes

que l l e g a n a l 5o. año de p r i m a r i a . Aun

q u e , e s c b v i o , q u e un. p o r c e n t a j e d e

2.6 de r e t e n c i ó n en el ú l t i m o a ñ o del

ciclo escolar de p r i m a r i a es demasiado

bajo. -!•

3} La d e s e r c i ó n t o t a l , en el área r u r a l ,

es muy g r a n d e , s u p e r a n d o en mucho la

urbana, en ambos ciclos estudiados.

: 1¡jjcryi\ UA\P
P l a n e s y P r o g r a m a s de la E n s e ñ a n z a P r i ma ri_a .

D e s d e el a ñ o 1951 e x i s t ' a en el p a í s un s i s -

tema ú n i c o d e e n s e ñ a n z a p r i m a r i a . Este s i s -
 -3£2-

tema a c e n t u a b a la di f e r e n e i a e n t r e lo rural

y lo u r b a n o , lo m i s m o q u e la d i s c r i m i n a c i ó n

en las propias áreas rurales y operaba como

factor importante en la deserción e s c o l a r .

Así, e x i s t í a n tres categorías de escuelas

primarias, con sus correspondientes cicles

de estudios:

1) Escuela urbana: 5 años de d u r a c i ó n .

2) Escuela rural de un s o l o s e x o : 4 aros

de duración.

3) Escuela rural alternada: 2 a ñ o s de

duración.

(jüii/lAlsOAW

Los programas de estudios elaborados para

estos tres tipos de e s c u e l a , recibieron

continuas críticas de directores de escue-

las, maestros y personal a d m i n i s t r a t i v o ee

le e d u c a c i ó n , pues "no f u e r o n c o n c e b i d o s d e n

tro de un e n f o q u e de técnica p e d a g ó g i c a ni

como etapa educativa con s u s t a n t i v i dad y

c u l m i n a c i ó n en sí m i s m a ; predominaban el

inte1ectualismo y la densidad de m a t e r i a s ;
 -383 -

estaban desvinculados de los problemas rea-

les de la v i d a ; los conocimientos aparecían

dispersos e inconexos entre s í , lo cual

impedía una coordinación y continuidad en

los niveles de enseñanza"!70

El g o b i e r n o d i s p u s o en 1957 la e l a b o r a c i ó n

de nuevos planes y programas de educación

primaria, los cuales fueron sometidos a

e x p e r i m e n t a c i ó n en las escuelas pilotos de

varias ciudades del país, por cinco años.

L u e g o se e x t e n d i e r o n a las a n e x a s , a las

escuelas normales y a los núcleos rurales.

Después de la e t a p a de e x p e r i m e n t a c i ó n y

e v a l u a c i ó n el gobierno nacional dictó el

Decreto No. 1 7 1 0 de 1 9 6 3 p o r el cual se

a d o p t a el p l a n de e s t u d i o s de la e d u c a c i ó n

primaria colombiana, f i j a sus objetivos e

imparte las normas para su desarrollo]71

Este n u e v o plan de e s t u d i o s unifica el

T7o
Ocampo Londoño, Alfonso. Ministerio de Educación Nacional, citado por
Berna!, Alejandro y otros, La Educación en Colombia, Bogotá, FERES,
1965

"Diario Oficial "año C No. 31169, Bogotá, D.E., agosto 31 , 1963, p.814
 -384 -

s i s t e m a e d u c a t i v o con una e s c u e l a d e cinco

grados, tanto para el m e d i o u r b a n o como

p a r a el r u r a l , con el fin de c o l o c a r en

igualdad las escuelas urbanas y rurales.

El plan contempla siete asignaturas con

sus correspondientes materias. Las asigna-

turas son:

1). Educación religiosa y moral.

2) Castellaño.
7 a
3) Matemáticas.

4) Estudios Sociales.

5) Educación Estética y manual.

6) Educación Física.
7) Ciencias Naturales.

Estos programas son unificados, aunque

pueden adaptarse a las n e c e s i d a d e s y ca-

racterísticas de las diferentes regiones;

así mismo encierran un contenido cultural

b á s i c o , e l c u a l s e r e p i t e , cada a ñ o , con

mayor extensión e intensidad.

El i n t e n t o de u n i f i c a r el sistema educati-
 -385 -

vo de p r i m a r i a , y la a m p l i a c i ó n de la e s c o -

laridad hasta el q u i n t o g r a d o para todas

las e s c u e l a s , t r o p e z ó en el área rural prin

cipalmente, con e l p r o b l e m a básico de esca-

sez d e d o c e n t e s , pues no había suficiente

cantidad p a r a a b a s te c e r la n u e v a d e m a n d a de

maestros y al mismo tiempo exigía une a m p l i

ción f u e r t e del p r e s u p u e s t o para la educa

ción p r i m a r i a , lo c u a l el E s t a d o no e s t a b a

en c a p a c i d a d e s de l l e v a r a c a b o . Ante ésto

se intentó e x p a n d i r el p r o g r a m a de m a e s t r o

único para los cinco gredos de la e s c u e l a

rural. Este p r o g r a m a de m a e s t r o ú n i c o ,

que intentó i m p l a n t a r s e de u r g e n c i a , tuvo

una s e r i e de f r a c a s o s i n i c i a l e s , que se

fueron corrigiendo con varias escuelas ex-

perimentales , c o n t r o l a d a s p o r las Sec?-eta-

rías de E d u c a c i ó n , en a s o c i o , a v e c e s , con

ciertas Facultades de Educación.

En c u a n t o a p e r s o n a l d o c e n t e , la p r o p o r c i ó n

de personal que se puede considerar capaci-

tada s i g u e siendo baja -50 por ciento apro-

 /
-386-

x i m a d a m e n t e para la p r i m a r i a - . Le r e l a c i ó n

de m a e s t r o s p o r a l u m n o s o s c i l a b a , ? = "-a 1 366 ,

entre 28 y 34 e s t u d i a n t e s por cade m a e s t r e

de j o r n a d a c o m p l e t a (la a m p l i t u d de la g a m a

d e p e n d e de las h i p ó t e s i s q u e se user p a r a

d e f i n i r la e q u i v a l e n c i a , en t e r m i n e s de j o r -

nada c o m p l e t a , de la d o c e n c i a de j c - n a d a p a r

cial).

Para t e r m i n a r e s t a v i s i ó n de la e d u c a c i ó n

p r i m a r i a es n e c e s a r i o r e s a l t a r el t e c h o de

que a p a r t i r de 1 9 6 4 se usa la t e l e v i s i ó n

educativa en las e s c u e l a s . Este p r o g r a m a ,

con todas las limitaciones q u e tieie en

sí m i s m o y en su e x p a n s i ó n , p u e d e ' l e g a r

a ser un e l e m e n t o q u e a y u d e a m e j o r a r ia

calidad de esta e d u c a c i ó n , aunque conlleva

i m p l i c a c i o n e s que pueden r e s u l t a r COTÍ t ra -

prcducentes.

d. La Educación M e d i a .

Los siguientes cuadros nos m u e s t r e - la

 -387 -

evolución total de la m a t r í c u l a er la e n s e -

ñanza media o secundaria y t a m b i é n en los

diferentes tipos de e d u c a c i ó n e n esa m o d a l i -

dad.

Cuadro No. 29

MATRICULA EN EDUCACION MEDIA

Años Total Oficial Pri v a d a

1962 303.344 121 .758 181.586

1 963 344.945 142.704 202.241

1964 274.700^ 161 .009 2 1 3 . 691

1965 420.130 192.768 227.362

1966 498.084 222.890 275,194

Fuente: DAÑE, Ob.cit. , p. 182

Cuadro No, 30

MATRICULA POR T I P O S DE ENSEÑANZA SECUNDARIA

: I 13 •1 9-6 i,2 -. 1 9 6 6 i.ft i' TI. ' X

Años Secundaria Oral. 0 Bto. Indust. CoEaplem. Hooar Agropec.

Total Oficial Priv. Total Total Total Total

1962 174.966 63.177 111.789 13.113 7.082 2.515 3.487

1963 201.980 75.683 126.297 15.088 7.795 2.791 3.655
1964 228.646 89.703 138.943 15.524 8.853 2.639 3.108
1965 266.140 111.138 155.002 18.553 9.801 2.563 3.749
1966 320.288 113.896 189.392 21.397 8.401 3.541 4.722
 -388 -

Comercial Enferm. A'tíst.Relig. Normalista

Años Total Oficial Privado Total Te tal Total Total

1962 47.461 7.255 40.206 419 5.386 6.987 41.928

1963 52.313 9.100 43.213 506 £.846 7.229 47.742

1964 50.395 10.249 40.146 538 £.766 5.912 52.319

1965 49.292 12.501 36.791 521 £.110 7.245 57.156

1966 66.010 17.388 48.622 739 4.603 4.835 63.549

Fuente : DAÑE, Ob.cit, p. 183

Torrendo c o m o b a s e los cuadros anteriores es

fácil constatar lo siguiente:

1) La e d u c a c i ó n m e d i a en g e n e r a l , c r e c e en

un 6 4 . 1 9 % en el p e r i o d o , o sea a una

tasa m e d i a anual de 1 2 . 8 % , lo cual sig-

nifica un ritmo importante ce a u m e n t o .

2) La educación media oficial aumenta en

un 83% en el periodo; la p r i v a d a lo

h a c e en un 5 1 . 5 % en el m i s m o lapso.

A este r e s p e c t o es necesario recordar

cómo la e d u c a c i ó n p r i v a d a se c o n c r e t a

en los tipos de e n s e ñ a n z a 'más rente-

b l e s " y con m e n o s riegos, preferente-

 -389 -

mente urbana como es por ejemplo, la

secundaria general o bachillerato,

en el cual la e d u c a c i ó n p r i v a d a , en

1 9 6 6 , r e p r e s e n t a 5 9 . 1 % del total de

la m a t r í c u l a en esa á r e a ; así m i s m o

en el llamado bachillerato comercial,

la m a t r í c u l a en i n s t i t u c i o n e s priva-

d a s , r e p r e s e n t a en el misro a ñ o , el

7 3 . 7 % del total del área.

Como es c o n s t a n t e , el mayor c r e c i m i e n -

to de la m a t r í c u l a se da en el bachi-

llerato, con u n a u m e n t o total de 8 3 . 0 5 % ,

lo q u e da una tasa a n u a l de a p r o x i m a d a -

mente 16.61%, tasa bastante significa-

ti va de i n c r e m e n t o .

Se p r e s e n t a un a u m e n t o de la m a t r í c u l a

normalista en la educación p r i v a d a ,

p u e s , e n 1966, e l sector privado r e -

p r e s e n t a el 3 7 . 7 % del t o t a l , c u a n d o en

1958 r e p r e s e n t a b a el 32% del área.

 -390 -

La m a t r í c u l a total en e d u c a c i ó n norma-

l i s t a a u m e n t a en 5 1 . 5 % en el período

1962-1964.

5) La m a t r í c u l a en b a c h i l l e r a t o c o n s t i t u -

y e , en 1 9 6 6 , el 6 4 . 3 % del t o t a l de la

m a t r í c u l a en s e c u n d a r i a . En 1 9 6 2 , ese

p o r c e n t a j e era d e 57.7%.

Por o t r o l a d o , si r e t o m a m o s el f e n ó m e n o de

la t a s a de d e s e r c i ó n de la e n s e ñ a n z a s e c u n -

daria, v e m o s q u e esta llegaba a 7 0 % , para

t o d o el c i c l o de s e c u n d a r i a , a u n q u e el rit-

mo de a b a n d o n o de los e s t u d i o s disminuye,

c o m o es o b v i o , al e s t a r f i n a l i z a n d o el ci-

clo de s e i s a ñ o s . Como el n ú m e r o de e g r e s a -

dos estuvo severamente restringido por la

deserción ocurrida en cada c i c l o , fue posi-

ble d a r o p o r t u n i d a d en los e s t u d i o s superio •

res a un n ú m e r o i m p o r t a n t e de a l u m n o s q u e

terminaron con éxito estos estudios]7^

172
Según el Banco Mundial "La matrícula del primer año de enseñanza supe-
riro en 1968 representó el 74% de la matrícula de 1967 correspon-
diente al último año de todos los tipos de enseñanza secundaria", Banco
Mundial, Op.cit, p, 669
 -391 -

El c u a d r o s i g u i e n t e nos m u e s t r a la t a s a de

retención aproximada durante un periodo de

7 a ñ o s , en la e n s e ñ a n z a s e c u n d a r i a .

Cuadro No.31

RATA DE RETENCION EN EDUCACION S E C U N D A R I A

Gra dos

Años 1 o. 2o. 3o. 4o. 5o. Cc_.

1961 93.898

1962 195.898 66.665

1963 77.205 53.740

1964 60.295 40.669

1965 47.704 32.270

1966 39.488 28.704

1967 33.729

Fuente: Ministerio de Educación N a c i o n a l ,

La E d u c a c i ó n en 1 £ 6 0 - 1 9 6 8 . a n e x o
e s t a d í s t i c o , p. 82
 -3£2-

Cuadro No. 32

VALORES RELATIVOS

Grases
Años lo. 2o. 3o. 4o. 5o. 6o.

1961 100

1962 100

1963 71.00
72.90

1964 57.22
1965 56.94
43.31
45.05

34.37

1966 37.29

1967 30.57
31.85

Fuente: Ministerio de Educación Nacional, La Edu-

cación en 1960-lSíS. Anexo Estadístico,
p. 82

En c u a n t o h a c e r e f e r e n c i a a la f o r m a c i ó n de

profe sores de s e c u n d a r i a é s t a ha e s t a d o a

c a r g o de las facultades universitarias de

C i e n c i a s de la E d u c a c i é " . Le m a t r í c u l a

a u m e n t ó de 1 . 9 9 9 en 1962 a 5 . 3 2 8 en 1966; par-

t i c i p a n en esta p a r t e ce la e n s e ñ a n z a la U n í -
 -393 -

versidad Pedagógica N a c i o n a l , que se dedica

exclusivamente a 1a f o r m a c i ó n de p r o f e s o r e s

y 21 facultades. La d e s e r c i ó n ha s i d o c a s i

del 50% de m o d o que en el período 1958-1956

hubo solamente unos 2.900 egresados: 40%

en m a t e m á t i c a s y ciencias, 26% en e s t u d i o s

s o c i a l e s y e c o n o m í a , 21% er, l i t e r a t u r a e
I

i d i o m a s y 13% en p e d a g o g í a , a d m i n i s t r a c i ó n

y psicología. Coro se p u e d e a p r e c i a r , no

existóanespecial izaciones técnicas para for-

mación de profesores en esta área.

Los siguientes cuadros nos m u e s t r a n e l grado

de capacitación del personal docente en se-

cundaria, primaria y enseñanza superior. In-

cluímos los tres tipos de e n s e ñ a n z a con el

propósito de poder ofrecer una v i s i ó n compa-

1 73
rati va m á s r á p i d a al l e c t o r .
v
H a c e m o s l a s a l v e d a d d e que n o e x i s t e n d a t o s e x a c t o s
para 1 9 6 6 , a u n q u e s í para 1 9 6 7 y 1 9 6 8 , p o r l o t a n t o ,
a u n q u e e x c e d e n e l p e r í o d o t r a t a d o ( 1 9 6 2 - 1 9 6 6 ) , nos m u e s -
t r a n , a p r o x i m a d a m e n t e , l a s i t u a c i ó n p a r a e l año 1 9 6 6 ,
p u e s t o q u e es o b v i o que en uno o dos a ñ o s , no se da
una t r a n s f o r m a c i ó n s i g n i f i c a t i v a en el n i v e l de c a p a c i t a
ción del p r o f e s o r a d o , a n i n g ú n n i v e l .
n |>r
 -394 -

Cuadro he. 33

PERSONAL D O C E N T E POR G R A D O DE CAPACITACION

1960-1567-1968

1550 1967 1958

Tipos de enseñanza N ú n e P o r c e n t a j e Porcentaje Número Porcentaje
Enseñanza Prima na"
Maestres normales
titulados. 17.04- 38 43.12 34.886 51.5
Con estudios univer-
sitarios. 1.5E2 3.5 4.15 3.097 4.5
Sin título 26.283 58.5 32.6 29.871 44.
Otros(Primaria-secund.). 30.13 __

Total 44.91C 100. 100.0 67.781 100.0

Enseñanza Secundaria

Prof. de secund. titu-

lados. 2. 127 10. 10.8 5.301 12.5
Con otro título univer-
sitario. 4. 302 20 14.5 8.633 20.3
Maestros de normales
titulados. 5.02 ¿ 23.4 24.9 11.747 27.6
Sin título 10.02: 46.6 21.0 16.884 39.6
Educ. secund. con títu-
lo. 28.8

Total 21.7¿5 100. 100. 42.565 100.

Enseñanza Superior

Primer título Univers. 7.368 68.0

Título de Post-qrado 796 7.0
Sin título 976 9.0
No hay información 1.764 * 16.0

Total 4.782 10.734** 100.

Las cifras son incompletas y s= refieren en su mayoría al magis-

terio de las instituciones públicas. Es particularmente escasa
le información sobre las instituciones privadas.
De las cuales 3.980 son de j o m a d a completa y 359 son extranjeros.
Fuente: Composición de datos cel Informe del Banco Mundial ya
citado y de: Low-Ma*3, Rodolfo. Compendium of the
Colombian Edueaticns' System, Bogotá, Ed. Andes, 1971.
 '

e. Aspectos Formales de la Educación M e d i e .

La educación media fue reestructurada por

los Decretos 1637 de 1 9 6 0 y 45 de 1962174

y se d e f i n e como una e t a p a de f o r m a c i ó n

g e n e r a l y p r o f e s i o n a l , de n a t u r a l e z a y

extensión variable. S e g ú n sus objetivos,

intermedia entre los estudios primarios

y los e s t u d i o s s u p e r i o r e s . La educa -

ción m e d i a s e d i v i d i ó a s í :

1) Secundaria General o Bachillerato.

Los objetives p r i n c i p a l e s de esta en-

señanza son:

a) Dar una c u l t u r a ü á s i c a y u n a for-

mación científi ca y humanística,

é s t o con el o b j e t i v o oe c o n t r i -

b u i r a la f o r m a c i ó n de la p e r s o -

nalidad del estudiante.

b) Preparar al a l u m n a d o para c o n t i -
T7T
O K - M a u s , R o d o l f o , O p . C I T . P . 136
 -396 -

nuar su propia formación y para

iniciar una carrera universitaria.

Los estudios de bachillerato compren-

den seis años, divididos e n dos perío-

dos: El p r i m e r o c o r r e s p o n d e al ciclo

b á s i c o de e n s e ñ a n z a m e d i a y tiene

una c u r a c i ó n de c u a t r o a ñ o s . El segun-

do p e r í o d o c o r r e s p o n d e a los años quin-

to y s e x t o de educación secundaria,

este p e r í o d o se considera como propio

para la e x p l o r a c i ó n vocacional del alum-

nado. En ambos períodos se incluyen

seis disciplinas de carácter obligato-

rio: Matemáticas, castellano, idiomas,

estudios sociales, ciencias naturales

y educación religiosa y moral.

Es necesario aclarar que este división

del b a c h i l l e r a t o e n dos p e r í o d o s , no

tuvo ninguna trascendencia, puesto

q u e er la r e a l i d a d ni el profesorado

ni el e s t u d i a n t a d o e n t e n d i e r o n n u n c a ,
 -397 -

el p o r q u é de e s t a d i v i s i ó n , y los

estudiantes simplemente pasaban de

un p e r i o d o al otro, como antes se

h a c í a de un año de e s t u d i o a o t r o .

Si "se s u p o n í a " q u e d u r a n t e el según

do p e r í o d o ( 4 o . y 5 o . de b a c h i l l e r a -

t o ) se iba a h a c e r un t i p o de "expío

ración vocacional" para i n t e n t a r ayu

dar al estudiantado a seleccionar,

s e g ú n sus aptitudes, correctamente

su carrera universitaria, este inten

to fracazó t o t a l m e n t e , pues los colé

gios no poseían personal especializa

do p a r a esa l a b o r , y t a m p o c o se h i z o

jamás una a c c i ó n de p r e p a r a c i ó n al

profesorado activo, para esa nueva

orientación del bachillerato.

En c o n c l u s i ó n , en corto tiempo profe

sores y e s t u d i a n t e s se o l v i d a r o n de

esa " d i v i s i ó n " y el b a c h i l l e r a t o con

tinuó siendo p r á c t i c a m e n t e el mismo

de a n t e s , con a l g u n a s m o d i f i c a c i o n e s
 -398-

en su pensum.

175
Por D e c r e t o 486 d e 1962 se autori-

zó y r e g l a m e n t ó el b a c h i l l e r a t o noc-

turno, d i v i d i d o en dos ciclos o perío

d o s , el p r i m e r o con c i n c o g r a d o s o

años de e s t u d i o , y el s e g u n d o con

dos años.

2) Vocacional o Técnica.

A este grupo pertenecen:

a) Educación Industrial.

Tiene como objetivos principales

c a p a c i t a r al personal que necesi

ta a b s o r v e r la industria colom-

biana e n sus diferentes niveles

y grados ocupacionales; comple-

tar la educación general del

mismo personal e intensificar

sus conocimientos tecnológicos;

TTs
Idem
 -399 -

e i n c l u i r el s e n t i d o de respon-

sabilidad y hacer comprender

al estudiante las c o n e x i o n e s de

su l a b o r con el d e s a r r o l l o eco-

nómico e industrial del país.

Tainto el p l a n de e s t u d i o s c o m o

los programas fueron reglamenta-

dos p o r los Decretos 2 4 3 3 de

1 9 5 9 y 7 1 8 de 1 9 6 6 . Se c o n c e d e

el t í t u l o de E x p e r t o al finalizar

el c u a r t o a ñ o de e s t u d i o y el tí-

tulo de Bachi 11er Técnico Indus-

trial al f i n de s i e t e a ñ o s de es-

tudio.

Las instituciones que proveían

este tipo de educación secunda-

ria s e llamaban Institutos Técni-

cos Industriales. Las e s p e c i a -

lizaciones que brindan son m e c á -

nica, electricidad, fundición,

forja y dibujo.
 -400 -

E d u c a c i ór¡ C o m e r c i a 1.

Los decretos teorgánicos de

e s t a e d u c a c i ó n son el 2 1 1 7 de

1 9 6 2 v el 9 5 7 de 1 9 6 6 . Sus o b j e -

tivos son formar estudiantes en

técnicas comerciales que les

servirán para desempeñar activi-

dades administrativas en niveles

intermedios de empresas y bancos,

comercio y administración públi-

ca. El t i t u l o de a u x i l i a r de Con-

tabilidad y s e c r e t a r i a d o se obte-

nía al f i n del p r i m e r c i c l o de

cuatro años. Si c o m p l e t a el se-

g u n d o c i c l o d e dos a ñ o s , o b t i e n e

el título de Bachiller Técnico

Comercial. T a m b i é n por Resolu-

ción 2 0 2 4 d e 1 9 6 5 , se permitió

la educación comercial nocturna.

Educación Agropecuaria.

Fue reformada por las Resolucio-

 -401 -

nes 2 0 0 6 de 1 9 6 5 y 3021 de

19661"6. Provee preparación

en a c t i v i d a d e s a g r í c o l a s y ga-

naderas, incluye las Escuelas

Vocacionales Agrícolas que ofre-

cen el ciclo básico (4 g r a d e s )

con o r i e n t a c i ó n hacia la a g r i -

c u l t u r a , y los Institutos Técni-

cos Agropecuarios q u e c u b r e n el

segundo ciclo (3 g r a d o s ) .

Los requisitos f o r m a l e s para in-

gresar a las vocacionales agríco-

las e r a n : Ser hijo de a g r i c u l t o r ,

'•aber c u r s a d o la escuela primaria

rural y que los padres tercan mo-

destos ingresos. E s t e C l t í m o re-

quisito obedece a que los a l u m n o s

son b e c a d o s internos o sesfbecados

exte r n o s .

d) Educación Vocacional.

.• Era especialmente para mujeres,

T76
Low-Maus, Roberto. Op.ci t. p. 1 3 5 y 136
 -402 -

b u s c a b a d a r f o r m a c i ó r , m o r a l , so-

cial, i n t e l e c t u a l y -"-sica a las

educadas y dar preparación acerca

de industrias menores y a r t e s , y

formar profesoras en a r t e s a n í a s .

La Resolución 1187 de 1 S 5 8 y la

4 8 1 3 de 1 9 6 3 1 " r e o r c a r i z a r o n e s t e

t i p o de e d u c a c i ó n . La d u r a c i ó n

del p r i m e r o c i c l o era de tres

a ñ o s y se c o n c e d í a e" t í t u l o de

Experta. Era o b t e n i c ; en los

Institutos Técnicos Complementa-

r
* r" IT: *••»••»* f.

rios. El segundo c i c l o , que com-

p r e n d í a dos a ñ o s , incluía espe-

cialización con oriertación peda-

g ó c i a , era ofrecido en Institutos

Técnicos Superiores r terminaban

con el t í t u l o de P r o f e s o r a . Los

estudiantes seleccioraban uno

de los siguientes circo tipos de

acti v i d a d e s :

Costura, sastrería y camisería,

TT7
Low-Maus, Rodolfo. 0p.ci t. p. 135 y 136
 -403 -

bordados a m a n o , bordados a má-

quina y artesanías.

Educación Normal'sta.

U n a de las recomendaciones del

primer seminario ce rectores de

normales reunido en Bogotá en

1961 fue la r e e s t r u c t u r a c i ó n de

la e d u c a c i ó n n o r m a l i s t a . En v i r -

tud de esa c o n c l u s i ó n el gobierno

nacional dictó el Decreto No. 1955

de 1 9 6 3 del 2 de s e p t i e m b r e , c o m o

estatuto reorganice de la e d u c a c i ó n

normalista. Luecc s e h i c i e r o n li-

geras modificaciones por las Reso-

luciones 1045 y 2103 d e Í966i/S

i •' • Y

El objetivo era el d e s a r r o l l o cul-

tural de los a l u m n o s y su f o r m a -

c i ó n para ser profesores de la edu-

cación primaria. El ciclo básico

era el m i s m o del fcachi11 e r a t o . El

 -404-

segundo ciclo incluía la espe-

cial i z a c i ó n y se d i v i d í a en 4

quimestres. El t í t u l o de M a e s -

tro se c o n f e r í a el c o n c l u i r el

segundo ciclo.

Las N o r m a les funcionaban como

nacionales, departamento!es, mu

ni c i p e l e s y p r i v e c a s , p e r o el

Ministerio de Educación Naciona

las supervisaba, controlaba y

coordinabe.

Para c o n c l u i r esta v i s i ó n de 1 a

educación secundaria incluímos

el cuadro siguiente donde vemos

el n ú m e r o de e g r e s a d o s en s e c u n

dari a y p r i m a r i a y s u p e r i o r en

los años 1960, 196* y 1968.

 -405 -

C u a d r o N o . 34

EGRESADOS DEL S I S T E M A j E ENSEÑANZA FORMAL

1 9 6 0 , 1 9 6 4 , 15tS

1960 1964 1968

Primaria 75.900 130.000 230.000

Secundaria 11.633 18.547 34.141

Superior 2.872 3.998 5.707

EGRESADOS DE LA ENSEÑANZA S E C U N D A R I A , POR T I P O S

DE ENSEÑANZA.

1 960 156 4 1 9 6 8 Tasa de Incremente

Secundaria General 8.070 13.502 23. 728 14.5

Industrial 1/ 199 ¿45 1. 223 24.5
Comercial 1/ 725 C.J ó 1. 200 6.5
Agrícola 1/ 90 52 220 11.8
Vocacional femenina 1/ 450 529 675 5.2
Normal para enseñanza
primaria. 2.099 2.706 7. 095 16.4

Totales 11.633 1E.547 34. 441

1/ ambos ciclos.

Fuente: B a n c o M u n d i a l , Op.el t . , a n e x o e s t a d í s t i
c o , c o m p o s i c i ó n de cuadros 35 y 3 6 .
 -406 -

E d u c a c i ó n S u c e r i o r.

Entendemos por educación supe-

rior la que se o f r e c e en insti-

t u c i o n e s un i vers i ta ri as o f i c i a -

les y p r i v a d a s que otorgan

grados profesionales y títulos

académicos coro los de licencia

dos y o t r o s ce p o s t g r a d o . Ade-

más es e d u c a c i ó n s u p e r i o r la

q u e se b r i n d e en instituciones

oficiales y privadas que pueden

expedir diplcras, pero no tie-

nen el c a r á c t e " de :uni v e r s i d a d .

En e s t a categoría están los

institutos universitarios, colé

g i o s y seminar-'os mayores,escue

las militares y fundaciones.

•I •

Los siguientes cuadros nos per-

miten apreciar la e v o l u c i ó n de

la e d u c a c i ó n s . p e r i o r en el pe-

ríodo 1 9 6 2 - 1 9 6 6 ,sn c u a n t o a m a -
 -407 -

trícula, profesorado y alumnado

por áreas académicas.

Cuadro Nc. 35

N U M E R O DE ALUMNOS M A T R I C U L A D O S EN LAS INSTITUCIONES

DE EDUCACION SUPERIOR.

Años Total Oficial Privada

1962 31.915 18.070 13.845

1963 35.162 19.518 15.344

1964 36.617 21.377 15.240

1965 44.403 25.359 19.730

1966 50.035 28.305 21.730

Cuadro No. 36

PROFESORADO EN EDUCACION SUPERIOR SEGUN DEDICACION

Años Total Tiempo corrí eto Hora cátedra Medio tiempo

1962 5.341 1.400 2.279 1.662

1963 5.625 1.559 3.232 794
1964 6.077 1.683 3.364 830
1965 6.489 2.377 3.85 1.027
1966 7.404 2.652 3.617 1.135
Fuente: Bernal, Alejandro. Op. Cit. Composición
de cuadros.
 -408 -

Cuac*-c No. 37

MATRICULA EN EDUCACION SUPERIOR SEGUN AREAS ACADEMICAS.

19: 1963 1964 1965 1966

Econ. y Admón. 2.22 T 2.809 3.183 3.944 5.057

Agrop. y afines 2. 2.726 2.963 3.157 3.271
Arq.y afines 3.Izi 3.275 3.366 4.327 4.600
C. exactas y nat ti9 806 832 985 1.330
C. de la salud 4. 4.736 5.088 5.205 5.724
C. sociales 1.3¿S 1.439 1.250 1.804 2.117
Derecho 4.7£G 4.977 4.957 5.274 5.410
C. de la Educac. 1.o:c 2.905 3.833 4.600 5.328
Letras y Human. 2 911 3.017 1.490 2.944 2.721
Ing. y afines 7. 8.216 9.124 9.641 11.604
No discriminada 256 531 2.522 2.873
Totales 31.915 35.162 36.617 44.403. 50.035

Fuente: I C F E S Ce s te s U n i v e r s i tari os Bogotá, D.E.

1 974 , P . « i i i y siguientes

La educación supe-:or aumenta su m a t r i c u l a total

 -409 -

en un 5 6 . 7 % . La s u p e r i o r p r i v a d a a u m e n t a en

un 56.9%. y la o f i c i a l en 5 6 . 6 % . El n ú m e r o de

u n i v e r s i d a d e s , en 1 5 6 6 , son 41 de las c u a l e s

1 8 son o f i c i a l e s . _cs institutos de e d u c a c i ó n

t e c n o l ó g i c a son 1 6 , d e e l l o s los oficiales son

8.

S i g u e el c r e c i m i e n t o de la e d u c a c i ó n s u p e r i o r

privada, los s i g u i e n t e s datos sobre fundación

de universidades ncs lo demuestran.

Universidad Frarcisco de Paula Santander,

Cúcuta, 1962.

Universidad Tecrclógica del Magdalena, Santa

Marta, 1962.

Universidad de Córdoba, Montería, 1962

Las privadas son:

Corporación Universidad Piloto de Colombia,

Bogotá, 1962

U n i v e r s i d a d Social Católica de la S a l l e ,
 -410 -

B o g o t á , 1965

-Universidad Santo T o m á s , B o g o t á , 1965

- F u n d a c i ó n U n i v e r s i d a d del Norte, Barranqui11 a ,

1966

-Fundación Universidad Central, Bogotá, 1966

-Universidad Autónoma Latinoamericana, Medellín

1966

-Corporación Universitaria de la Costa "CUC",

B a r r a n q u i l l a , 1966

El p r o c e s o de a p e r t u r a de universidades fuera

de B o g o t á ha c o r r e s p o n d i d o a la e r e a c i ó n de

Departamentos. Cada uno de e l l o s t i e n e su u n i -

versidad c o m o s í m b o l o de su "autonomía y jerar-

q u í a ".

ta e x p a n s i ó n de la m a t r í c u l a a rrivel universi-

t a r i o se da al m i s m o t i e m p o c o n une e> p ? n • i ón
1
de a universidad privada. Le e x p l i c a c i ó n

del f e n ó m e n o de e x p a n s i ó n de la m a t r í c u l a priva

da d e b e b u s c a r s e en p a r t e en el escaso apoyo

f i n a n c i e r o que tienen las universidades oficia-

les mientras que las universidades privadas go-

 -411 -

zen d e s u f i c i e n t e s recursos económicos. Por

esta m i s m a razón las u n i v e r s i da des oficiales

no a m p l í a n s u f i c i e n t e m e n t e su c a p a c i d a d de ad-

m i s i ó n y e l l a e s t á s i e m p r e por d e b a j o de la

demanda -en 1 9 6 6 , el déficit de cupos con re-

lación a s o l i c i t u d e s era ce 6 . 5 1 4 - Las uni-

versidades privadas, contempladas globalmente,

a m p l í a n su c a p a c i d a d de adri si ón de e s t u d i a n t e s

en un r i t m o más p a r e j o que la d e m a n d a . La ex-

pansión universitaria privada y oficial no obe-

decía a un p l a n . La l i b e r t a d de f u n d a r i n s t i -

tuciones sin e s t a r s u j e t e s a un p r o y e c t o p l a n e a

d o , ni a n o r m a s de c a l i d a d m í n i m a a c a d é m i c a , ha

e s t i m u l a d o la c r e a c i ó n de i n s t i t u c i o n e s de e n s e

ñanza superior, tanto privada como o f i c i a l e s .

E l s e c t o r p r i v a d o toma caca v e z m á s f u e r z a e n

relación con e l sector o f i c i a l , a p o y á n d o s e en

parte en los frecuentes c i e r r e s d e las univer-

sidades o f i c i a l e s , en la falta de r e c u r s o s eco-

n ó m i c o s de las m i s m a s , y en la a u s e n c i a de una

p l a n e a c i ó n que controle la c r e a c i ó n de univer-

sidades. D e t o d o e s t o s e d e d u c e que los e s t a -

 -412 -

mentos que t i e n e n p o d e r de d e c i s i ó n en la de-

finición de la política u n i v e r s i t a r i a "parecen"

c o n s i d e r a r que la u n í v e - s i dad privada produce

profesionales más aptos para la c o n s e r v a c i ó n del

tipo de relaciones eco-5mi c a s , sociales y polí-

ticas vigentes en le seriedad colombiana.

Aumentan las universicares y,en general, aumen-

tan s u s cupos, p e r o s i t ú e n sin s o l u c i o n a r uno

de s u s p r o b l e m a s g r a v e s que e s , le c a r e n c i a de

programas de investigac-en, tanto básica como

aplicada. Eduardo Umafa, plantea y resume muy

bien este p r o b l e m a en *,cs siguientes términos:

"El s i m p l e t r a s l a d o , o la c o p i a m á s o m e n o s di-
s i m u l a d a , de estructuras c i e n t í f i c a s o tecnoló-
gicas de países desarreglados trae por c o n s e c u e n
cié q u e , a l s e r e x t r a ñ a r a l m e r c o s o c i o - e c o n ó m i -
co del p e í s , no sólo resultan i n v á l i d a s , sino
lo q u e es m á s g r a v e , d e s o r i e n t a d o r a s p a r a la p r o
p o s i c i ó n d e una s e r i a e s t r a t e g i a n a c i o n e l . Se
p r e s e n t a , e n t o n c e s , la s i t u a c i ó n de copia de
t e c n o l o g í a s , extrañas al proceso histórico de
la s o c i e d a d a la cual ss a p l i c a n de m a n e r a tan
tri vi a 1 .

El t r e b a j o c o r r e s p o n d e a la c o m u n i d a d , y d e n t r o
de e l l a , es la u n i v e r s i c a d la s e ñ a l e d e para im-
p r i m i r y d e s a r r o l l a r les p r o g r a m a s de i n v e s t i g a -
 -413 -

c i ó n c o n e l m á x i m o rigor c i e n t í f i c o . En la
edad c o n t e m p o r á n e a , la actividad c i e n t í f i c a
debe reflejarse necesariamente en el plantea-
m i e n t o , a n á l i s i s y t e r a p é u t i c a d e los p r o b l e -
mas s o c i a l e s concretes que es i n d i s p e n s a b l e
d i l u c i d a r para c i m e n t a r una r a c i o n a l , d i s c i -
p l i n a d a y a c e r t a d a p o l í t i c a o r d e n a d o r a del e s -
fuerzo colectivo. Si se h a c e é n f a s i s en la
c o m p l e j i d a d de n u e s t - a s e s t r u c t u r a s , en lo
e s p e c í f i c o de n u e s t r c p r o c e s o h i s t ó r i c o y en
l o p a r t i c u l a r d e nuestra a c t u a l r e a l i d a d , e s
f á c i l a n o t a r c ó m o e l país e s t á e n l í n e a s ge-
n e r a l e s , huérfano de investigacón y, por e n d e ,
se d e s t a c a lo p r e c a r i o de la t a r e a u n i v e r s i t a -
ria.

Las c a u s a s de esta ca- ene i a de i n v e s t i g a c i ó n -

p a s o p r e v i o o b l i g a t o r : o para el d e s e n v c l v i m i e n -
to de una t e c n o l o g í a a d e c u a d a a n u e s t r a s i t u a -
c i ó n - p u e d e n ser m ú l i í ples y , a ú n , a p a r e c e r
c o m o c o n t r a d i c t o r i a s s s g ú n sea la u b i c a c i ó n
p o l í t i c a d e cada a n a l ' sta del p r o b l e m a . Pero,
d e t o d a s m a n e r a s , qued a en pie la a f i r m a c i ó n
de q u e la u n i v e r s i d a d n o c u m p l e - c u a l q u i e r a
q u e s e a n los m o t i v o s - con s u f u n c i ó n e s e n c i a l :
la i n v e s t i g a c i ó n " 17?

Entre las c a u s a s de 1= f a l t a de i n v e s t i g a c i ó n

p o d e m o s m e n c i onar : r-.z ex i s ten p o l í t i c a s def i -

nidas de i n v e s t i g a c i ó n en las universidades ;

faltan recursos económicos, físicos y humanos;

le carga a c a d é m i c a , generalmente a l t a , para

el profesorado; n o hay p o l í t i c a o f i c i a l para la

T7T
U m a ñ a Luna l O t r o s . U n i v e r s i d a d O f i c i a l o U n i v e r s i d a d Pri
v a d a . B o g o t á , Ed. Tercer Mundc, 1 978 , p. TU
 -414 -

f o r m a c i ó n de investigadores; no existe presu-

puesto en las universidades para investigar,

además de que existen fuertes trabas burocrá-

t i c a s , para d i s p o n e r d e los escasos fondos

a s i g n a d o s a esa l a b o r ; la d e p e n d e n c i a de la

financiación externa, que resta autonomía a

le labor i n v e s t i g a d o r a y le dan un c a r á c t e r

esporádico; la d e f i c i e n c i e de laboratorios

y bibliotecas suficientemente equipadas; la

inexistencia de las posibilidades de publica-

ción de libros y revistas en la universidad,

que hace difícil la p u b l i c a c i ó n de los esca-

sos trabajos de méritos hechos por los docen-

tes .

Para t e r m i n a r esta v i s i ó n a c e r c a de la ense-

ñanza superior, incluímos el cuadro siguiente

que m u e s t r a el número de e g r e s a d o s en 1964,

1966 y 1967.
 -415 -

Cuadro N o .38

E G R E S A D O S DE LA ENS £ Ñ A N Z A S U P E R I O R POR N I V E L E S

Y T I P O S DE EST"ODIOS, 1 9 6 6 y 1967.

Ni ve' técnico Ambos niveles Nivel univer

post-:secund. si tari o.
1966--1967 1964 1966-1967

Admón. y Economía 136 187 670 659

Agron. y estudios
conexos. 55 24 271 405 316
Ing. y estudios
conexos. 66 123 718 800 812
Medicina y est.
conexos. 171 215 629 616 509
Pedagogía 72 14 426 745 694
Letras 15 27 100 289 326
Ciencias 51 27 478 302 236
Ciencias Soc. 4£ 16 488 249 236
Derecho 43 39 793 715 821
Bellas Artes 12 24 15 221 115
Otros 51 10 25
673 747 3.998 5.012 4.749

Fuente: Banco Mundial, Gp.cit., Anexo estadístico, com-

posición de cuadros, p. 35 y 36.

Por último —\impcrtante recordar que

para el a ñ o 1962 es aiuy v i s i b l e la i n t e r v e n c i ó n

c r e c i e n t e de los Estados Unidos en el desarro-

llo de la e n s e ñ a n z a u n i v e r s i t a r i a colombiana y

1a oposición cada vez m á s firme del Movimiento

Estudiantil c o n t r a esta forma de penetración

cultural. En enero ce 1 9 6 2 , en el Paso (Texas),

 -416 -

tiene lugar un famoso seminario de rectores,

que durante muchos años será el p u n t o de refe-

r e n c i a de la llamada " m o d e r n i z a c i ó n " de la

Educación Superior Colombiana. El Ministro

de E d u c a c i ó n , Jaime P o s a d a , afirma a s í e n ju-

lio de 1962 que "Colombia ha sido escogida

c o m o el país p i l o t o de la A l i a n z a p a r a el Pro-

greso". A p a r t i r de a q u í llegan a Colombia

misiones del B I D que p a s a n a l i d e r a r los pla-

nes de d e s a r r o l l o para la educación colombia-

na. La r e o r g a n i z a c i ó n tíe la U n i v e r s i d a d N a c i o -

nal se u b i c a d e n t r o de e s t e contexto.

La Ley 6 5 , de d i c i e m b r e 19 de 1 9 6 3 , reorganiza

la Universidad N a c i o n a l . Esta ley e s t a b a l e j o s

de s a t i s f a c e r los d e s e o s de p r o f e s o r e s y e s t u -

d i a n t e s , p u e s t o que a n i v e l de la d i r e c c i ó n de

la U n i v e r s i d a d , s i m p l e m e n t e s u p r i m e la r e p r e -

s e n t a c i ó n de los s e c t o r e s económicos al Conse-

jo S u p e r i o r , p e r o no los de la I g l e s i a , y no

aumenta la representación de p r o f e s o r e s y e s t u -

diantes. Esta ley s ó l o se a p l i c a en la U n i v e r -

sidad N a c i o n a l , pues las universidades Departa-

 -417-

mental-s siguen bajo el régimen establecido

de 1 9 E £ .

Lleras R e s t r e r : y su "Transformación Nacional" (1966-

1 970) .

1 • Algunos Asrectos de su G e s t i ó n G u b e r n a m e n t a l .

Para e l t r i o d o presidencial comprendido entre

1966 y lr"C los intereses económicos y políticos

de la burtuesia reformista estuvieron representa

dos p o r Carlos Lleras Restrepo. Su g o b i e r n o se

p r o c l a m ó como el de "la Transformación Nacional"

y s o b r e esta c o n s i g n a f u n d a m e n t ó t o d o su progra-

ma .

Pese a si c o n c e p c i ó n c a p i t a l i s t a del desarrollo

económicc representó también los intereses del

s e c t o r más retardatario de la oligarquía como

son los t s - r a t e n i e n t e s . E s t o se e x p l i c a p o r dos

r a z o n e s , "a primera c o n s i s t e en el reconocimien-

t o d e las c o n d i c i o n e s o b j e t i v a s del p a í s , donde

los térra ten i e n t e s son s ó l i d o s detentadores de

 -418 -

p o d e r e c o n ó m i c o y por c o n s i g u i e n t e de poder poli

t i c o , e la vez que r e c i b e n el a p o y o d e c i d i d o del

imperialismo norteameri cano. Le segunda razón

se entiende como el ineludible c o m p r o m i s o que

t i e n e n las clases dominantes de concertar alian-

zas entre ellas pare poder subsistir como tales.

Los a s p e c t o s anteriores se c o n c r e t i z a n en la po-

lítica a g r a r i a del llerismo. Su c o n c e p c i ó n

está claramente expresada en la Ley 135 de 1961,

de Reforra A g r a r i a , antecedente de su ascenso

a la P r e s i d e n c i a y b a s e de su c a m p a ñ a e l e c t o r a l .

Esta reforma surgió como una supuesta solución

al p r o b l e m a a g r a r i o y f u n d a m e n t a d o en una e s t r a -

tegia de desarrollo capitalista.

Su c o n c e p c i ó n es la de retener la p o b l a c i ó n cam-

p e s i n a er su m e d i o , e s t a b i l i z a n d o a un g r u p o de

pequeños y medianos p r o p i e t a r i o s , adaptándolos a

las necesidades del pretendido desarrollo capita

lista. For m e d i o del I N C O R A se d i s t r i b u y e r o n al

gunas t i e r r a s y p o r m e d i o de o t r a s entidades se

establecíc la a y u d a t é c n i c a y el crédito supervi

 -419 -

sado.

Lleras durante su gobierno impulsó no s o l a m e n t e

el d e s a r r o l l o de la Ley 135 y el fortalecimiento

del I N C O R A s i n o que adquirió empréstitos para dotar

de c r é d i t o a ciertas empresas dedicadas a la e x p l o -

tación agrícola, lo m i s m o que a los o r g a n i s m o s es-

tatales relacionados con este sector.

A p e s a r del radicalismo empleado por dicho gobierno

para exponer su política a g r a r i a , los hechos demos-

traron lo c o n t r a r i o . L a Ley l a . de 1968 i n t r o d u j o

algunas modificaciones, que e n e s e n c i a acentuaban

el d e r e c h o de los terratenientes sobre los p r e d i o s

inexplotados; la t e n d e n c i a era cada v e z m a y o r , a

adjudicar tierras de colonización. Para a b a r c a r

todos los aspectos relacionados con la cuestión

a g r a r i a el g o b i e r n o se a b r o g ó el d e r e c h o de o r g a -

n i z a r al campesinado. Creó la A s o c i a c i ó n N a c i o n a l

de Usuarios Campesinos ( A N U C ) , con miras a contro-

lar para su b e n e f i c i o las luchas de los trabaja-

dores del campo. Posteriormente la ANUC se divi-

d i ó , s a l i é n d o s e del control del g o b i e r n o e l ala

 -420 -

radi c a l .

Sin c o n s i d e r a r a s p e c t o s tan importantes como e l

c r é d i t o , l a a y u d a t é c n i c a , e l m e r c a d e o , los m e -

dios ce t r a n s p o r t e , p o d e m o s a f i r m a r que el progra-

ma céiarrol1 ista de Lleras estaba c o n d e n a d o des-

de si e r i g e n al f r a c a s o p o r el s ó l o h e c h o de pre-

tende'- una r e f o r m a a g r a r i a sin e x p r o p i a c i ó n , es

decir sin l e s i o n a r el interés fundamental de los

terratenientes: la p o s e s i ó n de las m e j o r e s tierras

semi-¿.ti T i z a d a s .

P e r o 's. o b r a del g o b i e r n o de L l e r a s q u e tuvo m a y o r

trascendencia en la p o l í t i c a e s t a t a l fue la R e f o r -

ma G o r s t i t u c i o n a l de 1 9 6 8 , t e n d i e n t e a la "moder-

n i z a c - 5 r." del E s t a d o .

Esta r e f o r m a b u s c a b a en lo e s e n c i a l c o n c e n t r a r el

m a y o r p o d e r en el ejecutivo, y l i m i t a r las funcio-

nes del p a r l a m e n t o , a f i n de p o d e r c a b e r n a r con

relativa independencia, y tomar medidas oportuna-

m e n t e en m a t e r i a a d m i n i s t r a t i v a , social o econó-

mi c a .
 -421 -

E1 A r t í c u l o 32 c o n d e n s a la e s e n c i a de dicha refor-

ma :

" A r t í c u l o 32- Se g a r a n t i z a n la l i b e r t a d de e m p r e -
sa y la i n i c i a t i v a p r i v a d a d e n t r o de los l í m i t e s
del b i e n c o m ú n , p e r o la d i r e c c i ó n g e n e r a l de la
e c o n o m í a e s t a r á a c a r g o del E s t a d o . Este interven-
drá p o r m a n d a t o de la l e y , en la p r o d u c c i ó n , d i s -
t r i b u c i ó n , u t i l i z a c i ó n y c o n s u m o de los b i e n e s y
en los s e r v i c i o s p ú b l i c o s y p r i v a d o s , p a r a r a c i o n a -
l i z a r y p l a n i f i c a r la e c o n o m í a a fin de l o g r a r el
d e s a r r o l 1 o i nteg r a l .

I n t e r v e n d r á t a m b i é n el E s t a d o p o r m a n d a t o de la Ley
para dar p l e n o e m p l e o a - l o r r e c u r s o s h u m a n o s y na-
t u r a l e s , d e n t r o de una p o l í t i c a de i n g r e s o s y sa-
l a r i o s , c o n f o r m e a la cual el d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o
t e n g a c o m o o b j e t i v o p r i n c i p a l la j u s t i c i a s o c i a l y
el m e j o r a m i e n t o a r m ó n i c o e i n t e g r a d o de la c o m u n i -
dad y de las c l a s e s p r o l e t a r i a s en p a r t i c u l a r " 1 8 0

La reforma c o n c e b i d a por e s t e g o b i e r n o s e proponía

la centralización política y la descentralización

administrativa. Con r e l a c i ó n a e s t e p u n t o A l f r e -

do Vásquez Carrizosa dijo:

"El c o n c e p t o que p r i m ó en esa r e f o r m a f u e la vi-

g o r i z a c i ó n de las f a c u l t a d e s e j e c u t i v a s del P r e -
s i d e n t e de la R e p ú b l i c a para a s u m i r la d i r e c c i ó n
de la e c o n o m í a n a c i o n a l y a d e l a n t a r una p o l í t i c a
p l a n i f i c a d a de d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o y s o c i a l . . .

uro
Vásquez Carrizosa, Alfredo. El Poder Presidencial en
Colombia: L a C r i s i s P e r m a n e n t e del D e r e c h o C o n s t i t u c i o
n a l , B o g o t á , E n r i q u e D o b r y , Edi t o r , 1 979 , p. 3 5 2
 -422 -

Le e c o n o m í a del E s t a d o m o d e r n o r e q u i e r e la u n i d a d
de d i r e c c i ó n y e j e c u c i ó n sin p e r j u i c i o de a c e p t a r
una d e s c e n t r a l i z a c i ó n de los s e r v i c i o s p ú b l i c o s
comc c o n v i e n e a un p a í s c o m o C o l o m b i a , de tanta
dive-sidad geográfica, económica y política...'181

En e f e c t o , con e s t a r e f o r m a el P r e s i d e n t e de la

RepÚtlica alcanzó p o d e r e s , antes inexistentes. En

v i r t u d de la c a r t a fundamental pudo i n t e r v e n i r en

materia económica no sólo el s e c t o r p ú b l i c o siró

t a m b i é n la e m p r e s a y el capital privado. El A r t í c u -

lo 120 le confiere la a t r i b u c i ó n de c o n t r o l a r les

b a n c o s o f i c i a l e s , el c r é d i t o p ú b l i c o y el ahorre

privado.

Aderas de las p r e r r o g a t i v a s q u e el A r t í c u l o 121 le

confiere para decretar el Estado de S i t i o , fue

autorizado en virtud del Artículo 122 p a r a d e c r e -

t a r , con a p r o b a c i ó n d e los m i n i s t r o s d e d e s p a c h o ,

el estado de Emergencia Económica.

U t i l i z a n d o sus potestades para ejecución de planes

socio-económicos promulgó varias leyes y decretos

en irateria l a b o r a l y p r e s taci onal , q u e c o n d u j e r o n

u r r —
I b i d , p . 35£
el - e c o r t e de d e r e c h o s de los trabajadores estata-

les y e f i n a n c i a r en f o r m a m á s r i g u r o s a , por p¿"-

te ce los usuarios, los s e r v i c i o s m e d i a s y asis-

te-ciales. D u r a n t e esta v i g e n c i a se c r e ó el Fcrdo

Nac-cnal del Ahorro, c o n s i d e r a d o por los trabajado-

res como u n o de los m á s g r a n d e s a t r o p e l l o s de c.e

pueden haber sido objeto .

Le a x t r a l i m i t e c i ó n de p o d e r le p e r m i t i ó al Presi-

dente Lleras Restrepo controlar en forma altamen-

te r e p r e s i v a t o d o s los bretes de inconformismo

soc-'al. El Estado de S i t i o , el estado de Emerge--

cia E c o n ó m i c a , e l t o q u e d e q u e d a , f u e r o n sus m e j o -

res m e c a n i s m o s de gobierno.

El Sector Educativo.

En el g o b i e r n o de Lleras c o m o en los demás gobier-

nos del Frente Nacional, las incidencias recípro-

cas e n t r e la e c o n o m í a y le e d u c a c i ó n f u e r o n m o t i v o

de i n o c u p a c i ó n constante. Se realizaron estudios

y convenios con e n t i d a d e s extranjeras con el fir

de I m p u l s a r las reformas más convenientes pera s^s

 -424 -

mutuos intereses dentro de las condiciones exis-

t e n t e s en el país. Es n e c e s a r i o c o m p r e n d e r c.e

la f i j a c i ó n de las políticas y planes educativos

está sometida a múltiples presiones que imprimen

gran c o m p l e j i d a d a cualquier decisión, c o m o ser

las presiones de t i p o e x t e r n o cuya f u e r z a es ce-

termir.ante en la r e a l i z a c i ó n o no de los p r o g r a -

mas. Los condicionantes están ejercidos p o r las

agencias internacionales, que han e l e g i d o a Cz-

l o m b i a c o m o país p i l o t o en el c o n t e x t o de la A m é -

rica L a t i n a , para e n s a y a r l a a p l i c a c i ó n d e algu-

nas ideas relacionadas con la reforma educativa

y el desarrollo económico. Dicha elección respon-

de a unascondiciones mínimas de e q u i l i b r i o polí-

tico q u e o f r e c e el p a í s , p r o d u c t o de la a l i a r í a

de c l a s e s en el poder.

El o f r e c i m i e n t o de a s e s o r í a t é c n i c a y la f i n a n c i a -

ción e c o n ó m i c a e s de tanta m a g n i t u d que engencra

el d e r e c h o de d i c h a s e n t i d a d e s a incidir directa-

m e n t e en la e j e c u c i ó n de las reformas.

Durante la vigencia presidencial que nos ocupa,

 -425 -

Colombia estaba constituida en e s c e n a r i o de inno-

vaciones educativas, per e s t a razón recibía gran

cantidad de ayuda extranjera por parte de organis-

mos como U N E S C O , P N U D , El Banco M u n d i a l , la A I D .

La a f l u e n c i a de c a p i t a l e x t r a n j e r o se hizo noto-

ria en la m e d i d a en que el gobierno acometió al-

gunas obras que exigían relativamente grandes in-

versiones. Sin e m b a r g o ccn e l l o s ó l o s e logró,

a n a l i z a d o en forma global el presupuesto, aumentar

a p a r t i r de 1 9 6 8 , en el p r e s u p u e s t o de e d u c a c i ó n

la cantidad d e s t i n a d a a p r o g r a m a s ya q u e en los

años anteriores, la m a y e r c u a n t í a era d e d i c a d a a

gastos de c a p i t a l y c o s t o s de o p e r a c i ó n ,

Pero en cuanto al incremento presupuesta! para

la e d u c a c i ó n no hubo cambios s i g n i f i c a t i v o s , ya

que para 1969 los g a s t o s de las agencias del go-

b i e r n o en combinación cor los de los institutos

d e s c e n t r a l i z a d o s , no a l c a n z a b a n ni s i q u i e r a el

1 O í del presupuesto nacional, c u a n t í a m í n i m a es-

tipulada a nivel legal para la e d u c a c i ó n .

 -426 -

En c u a n t o a p r e s i o n e s de c a r á c t e r i n t e r n o es m u y

importante t e n e r en c.en ta q u e los planes y pro-

g r a m a s en el c a m p o e c . c a t i v o no o b e d e c e n a una

planeación de las necesidades educativas de le

p o b l a c i ó n , s i n o más írer. a i n t e r e s e s p o l í t i c o s

de las clases dominantes.

Por lo a n t e r i o r r a z ó n , el G o b i e r n o no puede le-

g i s l a r en materia educativa para el sector ofi-

cial h a c i e n d o c a s o om*so d e la relación que é s t e

tiene con e l sector p-ivado. Frente a é s t o ,

Robert Arnove, plantea:

"El p o d e r del s e c t o r - r i v a d o se m a n i f i e s t a no
s ó l o en la d e r r o t a de p o l í t i c a s q u e p e r j u d i c a n
sus i n t e r e s e s e c o n ó m i c o s y s o c i a l e s , s i n o en
su h a b i l i d a d p a r a p r e s i o n a r al G o b i e r n o a f o r m u -
lar p o l í t i c a s f a v o r a t ' e s p a r a s u c r e c i m i e n t o c o n -
t i n u o " 182

De h e c h o , el s e c t o r p r i v a d o e x i g e del gobierno

una cuota que s u b s i d i a en p a r t e la preparación

d e una é l i t e , q u e e n f c . e n a m e d i d a c o n s t i t u y e el

a r u p o de f u t u r o s d i r i g e n t e s del peís, a la v e z

Arnove, Robert. "Políticas Educativas durante el Frente

Nacional; 1958-1974", Revsta Colombiana de Educación

N|o• __ 1 , B o g o t á , C e n t r o de I n v e s t i g a c i o n e s , U n i v e r s i d a d Pe

dagógica N a c i o n a l , 1 9 7 8 , p . 2 7
 -427 -

que reclama financiación para e n s a n c h a r la em-

presa educativa privaca. Cabe anotar que el

mayor c r e c i m i e n t o del sector educativo privado

se da en la e d u c a c i ó n s u p e r i o r . En c a m b i o en

la educación secundaria para esta misma época

se ha l o g r a d o d i s m i n u í - la g r a n d i f e r e n c i a cuan-

titativa entre la e d u c a c i ó n privada y la o f i c i a l ,

a f a v o r de é s t a ú l t i m a , con la c r e a c i ó n de a l g u -

nos institutos para esta n i v e l c o m o son los INEM.

O t r a g r a n p r e s i ó n e s e j e r c i d a por s e c t o r e s de

c l a s e m e d i a q u e son los q u e t i e n e n a c c e s o a la

u n i v e r s i d a d p ú b l i c a y reces i tan de ella para ase-

girar su status socio-económico. Esto implica

que el gobierno no puede descuidar totalmente

la educación superior oficial.

T o m a n d o en consideración esta s i t u a c i ó n , el Es-

tado tiene que f a v o r e c e ' la e d u c a c i ó n p r i v a d a , al
m i s m o tiempo que financia la o f i c i a l , de hecho
r e c o n o c i e n d o su incapacidad de tipo estructural
que no le permite subvencionar c o m o E s t a d o toca
la e d u c a c i ó n y que tiene p o r t a n t o q u e b e n e f i c i a r
 -428 -

al s e c t o r p r i v a d o , para que coadyuve a suplir

esta necesidad.

Por o t r a p a r t e , es imposible m e n o s p r e c i a r la

presión de los sectores populares para r e s o l v e r

problemas c o m o el artifabetismo y la prepara-

ción de la j u v e n t u d -ara i n g r e s a r al mercado

de trabajo.

En una c o n j u g a c i ó n es i n t e r e s e s , el gobierno

de Carlos Llereas que ya v i v í a la d e s c o m p o s i c i ó n

del Frente N a c i o n a l , acundó en reformas confluyen-

tes t o d a s en la m e j c ~ a d a p t a c i ó n del sisteme edu-

c a t i v o a las necesidades eccr^^i de la o l i g a r -

qtía colombiana a las de la p o l í t i c a n o r t e a m e r i c a -

na, aunque en muchos easos, fueron innovaciones

inapropiadas para les p r o b l e m a s de la e d u c a c i ó n

en nuestro país.

a. Educaci ón Primar'a.

La a p l i c a c i ó n de la m á s m í n i m a r e f o r m a , t e n -

diente al desarrcllo e c o n ó m i c o , tiene que

1 1 <-.r
 -429 -

c o n t a r con las c o n d i c i o n e s en que se encuen-

tra la escuela p r i m a r i a , toda vez que este

nivel es el que b r i n d a la p r e p a r a c i ó n m á x i m a

a que l l e g a la m a y o r í a de la población.

El g o b i e r n o de " t r a n s f o r m a c i ó n n a c i o n a l " se

o c u p ó de este a s p e c t o t a n t o en el s e c t o r ur-

b a n o c o m o en el rural.

P a r a el a ñ o de 1 5 6 8 , el total de p o b l a c i ó n

en e d a d e s c o l a r pare e s t e nivel era de

2 . 9 6 5 . 1 9 5 , de los c u a l e s , el 70 % e s t a b a e s -

tudiando, según informes del Ministerio de

Educación. A este dato es necesario agre-

g a r q u e dos tercios de las escuelas rurales

o f r e c í a n s o l a m e n t e dos años de educación ele

m e n t a l , m i e n t r a s que las tasas de d e s e r c i ó n ,

a n a l i z a das haste 1966, n o h a b í a n s i d o r e ba-

jadas notoriamente.

Durante el período 1 9 6 8 - 1 9 6 9 , el gobierno

estableció las prioridades que debían ser

atendidos y frente e les cuales había que

 -430-

tomar medidas concretas. Estas prioridades

según la m e m o r i a del M i n i s t r o de Educación

al Congreso Nacional eran:

"1. E x t e n d e r la d u r a c i ó n de la e s c u e l a e l e -
m e n t a l e~ las z o n a s r u r a l e s h a s t a el
5 c . g r a d:

2. A u m e n t a r les c u p o s de las e s c u e l a s
primarias, urbanas y rurales hasta
el c i e n t o por c i e n t o de la p o b l a c i ó n
en e d a d « ¿ c o l a r .

3. Mej o r a m i e s t o de la c a l i d a d de la e d u c a -
ción e l e m e n t a l m e d i a n t e c u r s o s d e c a p a -
c i t a c i ó n ce los m a e s t r o s no e s c a l a f o n a -
dos y su " e e m p l a z o por n o r m a l i s t a s y
la i n t r o c . c c i ó n de t e x t o s g r a t u i t o s en
las e s c u e l a s ,

4. C r e a c i ó n zs i n c e n t i v o s p a r a r e d u c i r la
d e s e r c i ó n e s c o l a r d o m o p r o g r a m a s d e nu-
trición escolar, atención m é d i c a , faci-
l i d a d e s c-, t r a n s p o r t e en a l a u n a s z o n a s ,
e t c . "183

Durante esta vitancia ministerial se conti-

n u ó con el piar -de e m e r g e n c i a i n i c i a d o p o r

el Ministro anterior en 1967. Su o b j e t i v o

se orientaba a efrecer mayores oportunidades

para cursar le e d u c a c i ó n primaria y secunda-

183
Arizmendi Posada, Octavio. La Transformación Educative
N a c i o n a l ; M e m o r i a s del señor 'Mi n f T t r o de E d u c a c i ó n Na
c i o n a l al C o n g r e s o N a c i o n a l correspondí" e n t e al p e r i o d o
sep . .de 1 9 6 8 - s e p T de 1 9 6 ? . I c e o t á , M E N . 1 969 , p. 53
 -431 -

ria, mediante le utilización intensiva de

los locales escclares y la reestructuración

de los h o r a r i o s de t r a b a j o . E s t e p l a n se

c o n c r e t ó en los D e c r e t o s No. 150 y 155 de

1967, los cuales e s t a b l e c i e r o n la e s c u e l e

de funcionamiento i n t e n s i v o , la doble jorna-

da y la e s c u e l a de un s o l o m a e s t r o .

La e s c u e l a u n i t a r i a es a q u e l l a , d o n d e un

s o l o m a e s t r o se e n c a r g a de v a r i o s grupos a

la v e z g e n e r a n d o una sobre-explotación fí-

sica e i n t e l e c t u a l s o b r e los e d u c a d o r e s , a

lo cual Gabriel Eetancur Mejía llamó "una

c u o t a de s a c r i f i c i o " del m a g i s t e r i o . A

este respecto Rebert Arnove manifestó:

"Escuelas de un solo m a e s t r o han e x i s t i d o

s i e m p r e e n todo e l m u n d o . Sin e m b a r g o , su
organización explícita como un sistema peda-
gógico especial, h e surgido principalmente
a r a í z de le r e c o m e n d a c i ó n de la C o n f e r e n c i a
Internacional de Instrucción P ú b l i c a , reu-
n i d a en G i n e b r a en 1951 y c o n v o c a d a p o r la
U n e s c o . . . Sin e m b a r g o , la p r o v i s i ó n de p r o -
g r a m a s , r e c u r s o s y p e r s o n a l para las á r e a s
r u r a l e s , no ha sido c o n s i s t e n t e con las m e -
tas d e c l a r a d a s er la 1 e g i s 1 a c i ó n "184

m —
A r n o v e , P.obert. 0 b . ci t. ,p. 20
 -432 -

A1 f i n a l i z a r este p e r í o d o les resultados ob

tenidos son los siguientes:

"En un e s t u d i o r e a l i z a d o s o r la D i v i s i ó n de
E d u c a c i ó n p r i m a r i a del M i n i s t e r i o d e E d u c a -
c i ó n , e n t r e 1 9 7 0 - 1 9 7 1 , er seis d e p a r t a m e n t o s ,
los p o r c e n t a j e s d e e s c u e l a s i n c o m p l e t a s (que
o f r e c í a n m e n o s de 5 años ce 1 c i c l o b á s i c o
d e e d u c a c i ó n ) e r a n los s i c . i e n t e s : Tolima
94%; Cauca 89%; Atlántic: 70%; Risaralda 67%;
M e t a 6 2 % ; y N o r t e de S a n t a n d e r 5 9 % . De
3.163 escuelas incompletas e s t u d i a d a s , menos
de le q u i n t a p a r t e t e n í e r h a s t a el c u a r t o g r a -
do de i n s t r u c c i ó n . De les 1 4 0 . 2 8 8 n i ñ o s ma-
t r i c u l a d o s e n d i c h a s esc¿.sles, 1 2 0 . 3 1 8 e s t a -
ban en los p r i m e r o s g r a d c s " 1 8 5

De e s t o s d a t o s se d e d u c e eue a p e s a r de los

planes propuestos y parcialmente incrementa-

dos, las r e a l i z a c i o n e s estar, m u y l e j o s a ú n

de satisfacer las necesicttes reales.

b. Educación Secundaria.

Tradicional mente la educeción secundaria

había estado prácticamente bajo el dominio

del sector privado. D u r a r t e l a d é c a d e del

60 el E s t a d o e m p e z ó a p r e o c u p a r s e p o r una
•
García N i ñ o , G u i l l e r m o . Sociología ee Educación en Colom-
b i a , B o g o t á , I m p r e n t a P a t r i ó t i c a ceí I n s t i t u t o C a r o y
Cuervo, 1 9 7 3 , p. 29
 -433 -

mejor utilización de este nivel.

Pera el periodo 1968-1969 los objetivos de

la educación Eedia estuvieron prioriteria-

mente encaminados a d i v e r s i f i c a r el bachi-

l l e r a t o a fin de p r e p a r a r p o r m e d i o de él

una m a n o d e obra capacitada que supuesta-

mente participaría en el m e r c a d o de trabajo,

al m i s m o t i e m p o q u e c o n s e r v a r í a le p o s i b i -

l i d a d de ingresar a la e d u c a c i ó n s u p e r i o r .

Por m e d i o del D e c r e t o 1 9 6 2 d e 1 9 6 9 , se esta-

blece la b a s e c o n c e p t u a l legal p a r a la c r e a -

ción de los Institutos de Enseñanza Media

Diversificada (INEM). Proyecto éste que se

implementaríe posteriormente durante la vi-

gencia presidencial de Misael Pastrana Borre-

ro.

R o b e r t A r n o v e los describe así:

"Los INEM en C o l o m b i a son un e q u i v a l e n t e de

los C o m p r e h e n s i v e High S c h o o l s d e los E s t a -
dos U n i d o s ; su f u n c i ó n es s i m i l a r : encami-
nar a un s e c t o r de e s t u d i a n t e s de s e c u n d a n a
 -434 -

d i r e c t a m e n t e h a c i a el m e r c a d o de t r a b a j o o
hacia carreras técnicas i n t e r m e d i a s . . . I g u a l -
m e n t e se e s p e r a q u e c u m p l a n la f u n c i ó n que
en el s i s t e m a n o r t e a m e r i c a n o c u m p l e n los
J ú n i o r C o l l e c e s , o s e a , 1 a de c a n a l i z a r d e t e r -
minados grupcs sociales de e s t u d i a n t e s hacia
carreras intermedias mediante un p r o c e s o de
" e n f r i a m i e n t e * d e sus a s p i r a c i o n e s h a c i a
las c a r r e r a s p r o p i a m e n t e p r o f e s i o n a l e s . . . " 1 8 6

D e n t r o de los o b j e t i v o s prioritarios de e s t e

periodo estuve la c r e a c i ó n de Institutos si-

milares a los I N E M , para la e d u c a c i ó n m e d i a

agrícola e industrial ITAS. Se p r o g r a m a r o n

a la par con e s t o s programas las concentra-

ciones de Desarrollo Urbano y Rural.

La c r e a c i ó n de a l g u n o s e s t a b l e c i m i e n t o s de

e d u c a c i ó n s e c u n d a r i a y e"\ establ e c i m i e n t o de

la d o b l e j o r n se a p e r m i t i e r o n u n a e x p a n s i ó n

de e s t e n i v e l . Para 1 9 6 8 se o b s e r v a un in-

c r e m e n t o del 4 2 . 7 % con r e s p e c t o a 1965.

P e r o hay q u e t e n e r en c u e n t a el p o s i b l e au-

m e n t o de la población e s t u d i a n t i l aspirante

a educación media.

T86
Arnove, Robert. Ob. Cit. p. 24
 -435 -

Cuadro N o . 39

ESTABLECIMIENTOS, PROFESORES Y ALUMNOS POR

ENSEÑANZAS.

CENSO EDUCATIVO N A C I O N A L , 1968

Enseñanzas Establecimientos Profesores Alumnos

sector sector sector
Oficia - Privado Oficiel-Priv. Oficial-Priv.

Educ. pre-primaria 258 3. 119 1.626 16.939 16.032 94.192

/ —

Educac. primaria 21.492 5.869 62.340 38.289 2.213.405 520.027

Educación media 1.314 2. 350 21.491 36.601 272.794 313.910

Bachi1lerato 799 1.408 12.860 25.740 177.55¿ 228.224

Industrial 97 79 2.017 838 22.819 4.989

Coínercial 69 569 1.351 6.493 16.270 52.963

Agropecuaria 65 16 644 171 6.179 1.751

Normalista 15¿ 85 3.338 2.069 38.588 15.610

Vooacional 77 101 846 822 6.415 5.089

Enfermería 20 15 104 90 847 725

Artística 33 77 331 378 4.122 4.559

Ed. Religiosa
* 22 180 674

Ed. Especial 86 56 644 373 4.044 2.753

Otros 678 534 4.455 3.248 39.193 24.978

Total Gral. 23.828 11. 950 90.556 95.630 2.545.738 956.534

Fuente: Cuadro elaborad: tomando como base el censo educativo na-

cional de 1968. Cfr. Arizmendi Posada, Octavio, Op.cit,
pp. 111-113
 -436 -

Educaciór. £ . o e r i o r .

1) El Ir *crme A t c o n .

A raíl ce la reunión de P u n t a del Este

en l£í" surgieron recomendaciones que

corres:ondian esencialmente a las orien-

tacices de les Estados Unidos sobre

las re-'ormas que debían i m p l a n t a r s e en

varics países de la A m é r i c a L a t i n a , El

infori?- allí p r e s e n t a d o por el norteame-

ricar: Rudolph Atcon llamado "La Univer-

sidad L a t i n o a m e r i c a n a " planteó en forma

explícta la estrategia del imperialismo

norteamericano frente a la p r o b l e m á t i c a

educativa en América Latina.

Para si e l a b o r a c i ó n se p o r t e de la p r e -

m i s a t i que América Latina está dispues-

ta a i n d u s t r i a 1 i z a r s e y n a d a p u e d e d e t e -

ner este p r o c e s o , pero anota más adelan-

te que esta i n d u s t r i a l i z a c i ó n no se dará

con vr-.i m a r c h a c i e g a h a c i a el desarrollo,

 -437-

s i n o q u e por el c o n t r a r i o es necesario

planear, pero teniendo en cuenta todo

tipc de r e c u r s o s , e s p e c i a l m e n t e el ma-

terial humano, por ésto a f i r m a que

"el c e s a r r o l l o s o c i o - e c o n ó m i c o de una

comunidad está en función d i r e c t a de

1 87
su d e s a r r o l l o e d u c a t i v o " ^ Con e l l o

p i e n s a A t c o n que la transformación de

la s o c i e d a d c o m i e n z a p o r la e d u c a c i ó n

y que no se p u e d e e s p e r a r la p r o s p e r i -

dad e c o n ó m i c a p a r a i n v e r t i r en los pía

nes e d u c a t i v o s . Por el c o n t r a r i o sos-

tiene q u e para lograr el desarrollo

económico es p r e c i s o una fuerte inver-

sión en la e d u c a c i ó n o s e a en la p r e p a

ración de la m a n o de o b r a q u e impulsa-

rá la e c o n o m í a . Con r e l a c i ó n a é s t o

afirre: "La r e f o r m a de la u n i v e r s i d a d

r e p r e s e n t a el m e j o r c a m i n o y el m á s

directo y más corto para la r e f o r m a so

w *
cial'188
Atcon, Rudolph P. La Unive-sidad Latinoamericana, Clave para un en
foque conjunto del desa-^cllo coordinado social, económico y edu
cativo en la América Latina. Separata de ECO, Bogotá, Librería
Buchholz, Nos. 37-3S, Tomo ,11/1-3, mayo-julio de 1963, p. 11
188
I b i d , p. 2
 -438 -

En su p l a n t e a m i e n t o h a c e abstracción

del sistema socio-económico y político.

Pretende le r e o r g a n i z a c i ó n de la u n i v e r -

sidad como une institución independien-

te del m e d i o , a u t o c r á t i c a y a p o l í t i c a .

Pero ésto es fácil de e n t e n d e r , m i e n t r a s

más alejada esté la población estudian-

til del c o n o c i m i e n t o y la r e a l i d a d p o l í -

tica y s o c i a l , m a y o r s e r á s u c o l a b o r a c i ó n

con los p l a n e s de d e s a r r o l l o . Según

su f i l o s o f í a no es necesario una t r a n s -

formación radical de la p r o p i e d a d e c o n ó -

m i c a , ni un cambio político para d e s a r r o -

l l a r el país. B a s t e con t r a n s f o r m a r la

educación, especialmente la superior

q u e es la c l a v e .

Un a s p e c t o f u n d a m e n t a l de la r e f o r m a de
A t c o n es la a u t o n o m í a , e n t e n d i d a p o r él
c o m o la p r i v a t i z a c i ó n , la i n d e p e n d e n c i a
f i n a n c i e r a , exonerando al Estado de
sus o b l i g a c i o n e s en el t e r r e n o de la e d u -
cación superior. Así conceptúa Atcon
 -439 -

sobre este tema:

''Autonomía s i g n i f i c a la no i n t e r v e n c i ó n
cal E s t a d o en la a d m i n i s t r a c i ó n - f i n a n -
c i e r a , a c a d é m i c a y c i e n t í f i c a de la Un i -
iersidad. S i g n i f i c a le l i b e r t a d de se-
"eccionar, contratar o remover personal,
e s t r u c t u r a r la a d m i n i s t r a c i ó n y o r g a n i -
z a c i ó n de la i n s t i t u c i ó n , c r e a r y e l i m i -
-ar c u r s o s , e n s e ñ a r e i n v e s t i g a r sin
'"debidas i n t e r f e r e n c i a s , pagar sueldos
cae la U n i v e r s i d a d y no el f u n c i o n a l i s -
mo público d e t e r m i n e n ; significa todo
"o q u e se c o n s i d e r a ú t i l hacer dentro
ca sus o b j e t i v o s y de les l i m i t a c i o n e s
cae i m p o n e n sus r e c u r s o s f i n a n c i e r e s " 1 8 9

la s a l v a c i ó n de la u n i v e r s i d a d s e g ú n

Atcon s e b a s a , p u e s , e n l a r e o r g a n i z a -

ción a c a d é m i c a y a d m i n i s t r a t i v a , con un

gobierno autocrítico y una financiación

p r o v e n i e n t e de e m p r e s a s y f u n d a c i o n e s

privadas. E s t o le g a r a n t i z a su e s t a b i -

lidad y n e u t r a l i d a d , e n t e n d i e n d o la

neutralidad c o m o su disposición de s e r -

ver i m p a r c i a l m e n t e al gobierno.

La u n i v e r s i d a d no p u e d e p e r m i t i r s e g u i r
siendo enemiga declarada de cualquier
c-toridad gubernamental constituida...
iTielica s o l a m e n t e el p r e s c i n d i r de una
 -440 -

e r r e i g a d a a c t i t u d de h o s t i l i d a d al go-
b i e r n o sin t e n e r en c u e n t a la c o m p o s i -
ción de é s t e ... "190

El carácter elitista que debe conservar

la universidad se expresa muy claramen-

te en las recomendaciones de A t c o n .

Parte de hacer este reconocimiento.:

' S o c i o l ó g i c a m e n t e , la u n i v e r s i d a d lati-
n o a m e r i c a n a es un a t o l l a d e r o p o r el cual
p e n e t r a una é l i t e , bier. p a r a d e s c e n d e r
y e n s e ñ a r en los c o l e g i o s s e c u n d a r i o s ,
bien para a s c e n d e r y g o b e r n a r s o c i a l ,
e c o n ó m i c a y p o l í t i c a m e n t e en la p u e r t a
del c i e l o , y a q u e s o l a m e n t e e l t i t u l a r
ce un grado u n i v e r s i t a r i o puede aspirar
a la p o s i c i ó n , la p r o s p e r i d a d y el po-
der...El clan de g r a d u a d o s u n i v e r s i t a -
rios d o m i n a t o d o s los a s p e c t o s i m p o r t a n -
tes de la vida s o c i a l . Añádase a ésto
que s ó l o 4 de c a d a 1 0 . 0 0 0 l a t i n o a m e r i c a -
nos t i e n e n un t í t u l o , y f á c i l m e n t e p o d r e -
res d a r n o s c u e n t a d e p o r q u é t e n e m o s q u e
consagrarle nuestra máxima atención a
e s t e i n s t i t u c i ó n s o c i a l d e n o m i n a d a Un i v e r -
s i de d " 191

Esta es su c o n c e p c i ó n s o b r e la u n i v e r s i -

dad, formadore de élites para gobernar

o sea de las c l a s e s d o m i n a n t e s y de

cuadros medios a su s e r v i c i o .
 -441 -

La p r o p u e s t a de r e f o r m a universitaria

contiene los elementos para perpetuar

esta s i t u a c i ó n . El e s t a b l e c i m i e n t o de

los Estudios Generales corresponde a

la introducción de un m e c a n i s m o de se-

l e c c i ó n de la g r a n m a s a de b a c h i l l e r e s ,

para que algunos cursen carreras supe-

r i o r e s y la m a y o r í a se trasladen a ca-

rreras técnicas intermedias.

De a c u e r d o a lo p r o p u e s t o p o r A t c o n ,

con la e j e c u c i ó n de una r e f o r m a de

acuerdo a sus criterios se p r e s u m e que

la u n i v e r s i d a d se dedicará a suminis-

t r a r el personal calificado y receptor

de la i n f l u e n c i a f o r á n e a , y cuya res-

cuesta social justifique las grandes

inversiones económicas de las agencias

extranjeras.

-lan B á s i c o de la Educación Superior,

"e las orientaciones impulsadas por el

 -442 -

Informe Atcon surgió para Colombia el

"Flan B á s i c o para le Educarión Supe-

r i o r " , en él se s i n t e t i z a n las p o l i t i -

ces y n o r m e s neceseries p a r a la e j e c u -

ción de la p o l i t i c e e d u c e t i v e e e s t e

nivel .

Le e l a b o r a c i ó n del píen tuvo lugar

entre 1966 y 1 9 6 7 , p o r u n e m i s i ó n de la

Universidad de Celifornia contratada

p o r la A I D y f u e p r e s e n t a d o a t r a v é s

del C o m i t é de P l a n e a c i ó n . En él e s t á n

consignados los postulados esenciales

de la Reforma Universitaria.

De las r e c o m e n d a c i o n e s de A t c o n , se

tomaron les q u e m e j o r se adaptaban a

las exigencias de los planes de d e s a -

r r o l l o del p a í s y a las condiciones de

la u n i v e r s i d a d colombiana. Se propone

en forma concreta tomar medidas frente

a p u n t o s tan á l g i d o s c o m o el de la

autonomía universitaria. A este respec-

 -443 -

t o , los p o s t u l a d o s del Plan Básico se

proponen destruir los principios que

habían sido introducidos a la universi-

dad por las ideas liberales de la "Re-

volución en M a r c h a " . En este período

se constituyó la Universidad Nacional

como r e c t o r a de la e d u c a c i ó n en el país,

a u n q u e é s t o no p a s ó de ser un p r o y e c t o

inaplicable.

Basándose en A t c o n , el Plan Básico esta-

blece que:

"La o r i e n t a c i ó n de la p o l í t i c a u n i v e r s i -
taria e s t a r á en m a n o s de una c o m i s i ó n
nacional de e d u c a c i ó n s u p e r i o r di recta-
m e n t e d e p e n d i e n t e del g o b i e r n o , en la
cual los e s t a m e n t o s u n i v e r s i t a r i o s no
tendrán ninguna representación a excep-
ción de la A C U , q u e p r o p o n d r á t r e s de
los o c h o m i e m b r o s d e d i c h a c o m i s i ó n " l 9 2

Con é s t o e v i d e n t e m e n t e se contradicen

los principios de autonomía universita-

T72
Farinas Nelson. " C r í t i c a de la I d e o l o g í a E d u c a t i v a en
Colombia". I d e o l o g í a y S o c i e d a d ; Reviste_ T r i m e s t r a l
No. 12, enero-marzo/75, B o g o t á , Editora Guadalupe Ltda.
p . 19
 !

-444-

ria . Sin e m b a r g o , no p u e d e a d m i t i r s e

que el plan tenga como centro la uni-

versidad oficial. En o p o s i c i ó n a e l l e

busca desarrollar urif r o c e s o que conduz-

ca a la p r i v a t i z a c i ó n de la u n i v e r s i d a d

hasta lograr cortar el cordón umbili-

19 3
cal de la d o m i n a c i ó n e s t a t a l " Para

ello es necesario manejarla con criterio

de e m p r e s a , establecer mayor vinculaciór

con grupos financieros n a c i o n a l e s y ex-

t r a n j e r o s , a u m e n t a r la t a r i f a de las

matrículas, según la concepción misma

del plan.

Vale la p e n a anotar que la A s o c i a c i ó n

Colombiana de Universidades controlada

por las universidades privadas, emplee

su poder para f o r t a l e c e r el Plan B á s i c o

con m i r a s a controlar la p o l í t i c a del

gobierno frente a la universidad oficial.

De ahí que dicho Plan introduzca tantas

barreras y limitaciones p a r a el desarre-

193
A t c o n , P;odo 1:- P. Op . ci t. , p. 6 7
 -445 -

11: de la u n i v e r s i d a d p ú b l i c a . Esto

se m a n i f i e s t a en el alza de m a t r í c u l a s ,

le r e p r e s i ó n al movimiento estudiantil

y rrofesoral y la estructuración misma

úí les planes académicos.

Alcenos datos estadísticos demuestran

c c r ; se va p r e s e n t a n d o p a u l a t i n o m e n t e

ure d i s m i n u c i ó n en los ingresos propor-

c i c a l e s de la u n i v e r s i d a d o f i c i a l y

ur a u m e n t o en los de la u n i v e r s i d a d pri-

veca.

l:
...Los i n g r e s o s de las u n i v e r s i d a d e s
o f i c i a l e s p a s a n de s e r el 7 6 . 4 % en 1 9 6 0
a 7 4 . 1 % , del total de i n g r e s o s u n i v e r s i -
t a r i o s . . . Por o t r a p a r t e , d u r a n t e e l
misino p e r í o d o , los i n g r e s o s de las uni-
versidades p r i v a d a s , expresados en pesos
de 15 7 0 , c r e c i e r o n de $ 6 8 . 8 4 8 . 0 0 0 a
$ 2 6 6 . 8 9 5 . 0 0 0 ( 3 8 7 . 7 % ) m i e n t r a s las de
las u n i v e r s i d a d e s o f i c i a l e s p a s a r o n d e
$ 222.758.000 a $ 7 7 4 . 4 1 8 . 0 0 0 ( 3 4 7 . 6 % ) W 1 9 4

Los s i g u i e n t e s c u a d r o s e x p l i c a n , d e u n

lade la d i s m i n u c i ó n de los aportes ofi-

cicles y el a u m e n t o de i n g r e s e s de ope-
194
M o l i n a , Gerardo y Otros. Op.c i t. , p. 157
 -489 -

ración en las universidades durante

el período 1966-1970. De otro lac~,

la f o r m a c o m o ha e v o l u c i o n a d o la ira t r í -

c u l a , de a c u e r d o el c a r á c t e r de las

universidades durante el mismo pe-Todo;

así mientras las oficiales disminuyen

el n ú m e r o de a l u m n o s m a t r i c u l a d o s , la

privada aumenta notoriamente cornc " e s u l

t a d o de la l i m i t a c i ó n de c u p o s er la

universidad oficial en r e l a c i ó n ccn

el n ú m e r o de aspirantes.

Cuadro No. 40

EVOLUCION DE LA M A T R I C U L A EN P R I M E R CL'F.SQ

EN LAS INSTITUCIONES DE E D U C A C I O N Si-

1966-1976

Año Total Gfi ci a 1 es Privac2

1966 18.343 10.382 7 . 9t I

1967 21.749 11 . 669 10.0EC

1968 24.754 12.780 11.974

1969 28.541 15.514 13.CI'

1970 31.308 15.853 15.455

1971 36.035 15.114 20.Sil

Fuente: I C F E S , E v o l u c i ó n de la E d u c a c":
S u p e r i o r en C o l o m b i a , 1 9 66-1 9."?,' Bo
gotá, 17-1I1-77
K
 -447 -

Cuadro No, 41

C O M P O S I C I O N DE LOS INGRESOS DE LAS UNIVERSIDADES

(a p r e c i o s c o r r i e n t e s , en m i l e s de

pesos).

Año Aporte Oficial % Ingresos Operación % Tozzs los demás

1966 282.036 62 7 83.153 18.5 84. SC8

1967 330.871 56.7 126.336 21.7 125.797

196E 403.223 57.8 158.526 22,7 135. 911

1969 501.909 53.8. 195.107 20.9 236. 442

1970 583.769 55.9 255.933 24.5 204. 688

Fuente: ICFES, ¡Estadísti cas Universitarias, 1966-1970

En el o r d e n a c a d é m i c o se introdujeron

los estudios generales propuestos por

A t c o n , al r e s p e c t o , N e l s o n Fe rina e x p r e -

só:

" F u e r a de sus f u n c i o n e s a c a d é m i c a s e
ideológicas (enciclopedismo ce en,
e r u d i c i ó n c o n f o r m i s t a ) , los e s t u c í o s
generales permiten orientar, seleccionar
y e l i m i n a r e s t u d i a n t e s , sin c e r r a r
d e m a s i a d o las p u e r t a s de e n t r a d a i la
 - 4 4 8-

universidad. Es la i n t r o d u c c i ó n en
la u n i v e r s i d a d c o l o m b i a n a deT " c o o l i n g
out"(eliminación suave) norteamericano:
en las u n i v e r s i d a d e s (Anti oqti a, UIS ,
V a l l e , e t c . ) d o n d e s e han g e n e r a l i z a d o
e n c i e r t a s é p o c a s los e s t u d i e s g e n e r a -
l e s , el p o r c e n t a j e de mortalidad estu-
?
d i a n t i l en los dos p r i m e r o s a o s ha al
c a n z a d o al r e d e d o r del 5 0 % " 155

En e s t a f o r m a se p e r m i t i ó el ingreso

a la u n i v e r s i d a d de un g r u p o r e l a t i v a -

mente grande de los estudios generales

hasta lograr "la a d m i s i ó n de crupos se-

lectos de e s t u d i a n t e s a programas supe-

riores de las universidades" según la

f i l o s o f í a del Plan B á s i c o para los ins-

titutos universitarios. S e e s f e r a en-

tonces que la g r a n m a s a e s t u c i a n t i l se

desplace hacia carreras intermedias.

La implantación del Plan Básico lesionó

s e r i a m e n t e al e s t u d i a n t a d o y al p r o f e s o -

rado. El r e c h a z o p o r p a r t e d e e s t o s es-

tamentos generó un gran problema políti-

co q u e i m p i d i ó su total aplicación. Rá-

p i d a m e n t e se revaluó la t e o r í é de A t c o n
TTE
Far'na, Nelson. Op.ci t. p. 21
 -449 -

sobre la u n i v e r s i d a d corro rcedio de con-

trol s o c i a l y se s u p l a n t ó per el m e c a -

n i s m o de s o m e t e r l a por m e e f e de los a p a -

ratos represivos estatales.

El i m p e r i a l i s m o e n t e n d i ó la n e c e s i d a d

de m o d i f i c a r las formas de p e n e t r a c i ó n

en el sistema educativo y particular-

mente en la educación s u p e r a r , dada

la re p u l s i ó n q u e el g o b i e r r : de E . E . U . U .

c a u s a b a en el á m b i t o uni versi ta ri o.

D e c i d i ó p r e s t a r su "ayudar a través de

organismos de las Naciones inidas y

p r e s c i n d i r de la AID.

Por i n t e r m e d i o de la U n e s c c se t r a z a r o n

nuevas orientaciones para £4 d é c a d a

del setenta, consignados er PNUD como

fue el " P r o y e c t o de U n i v e r s i d a d e s " .

Instituciones de Educaciór I^serior crea-

das d u r a n t e el Período.
 -450 -

Oficia1es .

1) Universidad Tecnológica del

Chocó(Quibdó), 1568.

2) Universidad Surc:lombiana

(Neiva), 1968

3) Instituto Técnier Universita-

rio de Cundi n a m a - c a (ITUC),

1969

Privadas.

1) Universidad Autcróma del Cari-

be ( B a r r a n q u i 1 l a ) , 1967

2) Instituto Nariñc (Pasto), 1967

.1 • i

3) Escuela de Admór.y Finanzas-

Instituto Caldas (Bucaramanga)

1968
 -451 -

4) Corporación Autónoma de Occi-

dente (Cali), ¡969

5) Instituto Sucsrior de Educa-

ción (IN S E ) , ( E o g o t á ) , 1 9 6 9

6) Corporación "sinológica de

Bolívar (Cartagena), 1970

7) Fundación Educacional Intera-

mericana (Bocctá), 1970

La Reforma Administrativa.

El d e s a r r o l l o de la e s t r a t e g - a p o l í t i c a de

Lleras e x i g i ó la reforma admínistrativa del

Ministerio de Educación Nacictal. Los pasos

que se d i e r o n c o n d u j e r o n a c e n t r a l i z a r en el

e j e c u t i v o toda la p o l í t i c a e d u c a t i v a y a de-

legar las funciones operativas en organismos

d e s c e n t r a l i z a d o s , es d e c i r e c e s c e n t r a l i zar

la a d m i n i s t r a c i ó n . Los o r í g e n e s de e s t a re-

forma están s u s t e n t a d o s en 1e reforma consti-

 -452 -

tucional d e ese m i s m o período. Por m e d i o

del D e c r e t o 3 1 5 7 de 1 9 6 8 se e s t r u c t u r ó or-

gánicamente el sector educativo nacional de

la siguiente forma:

El gobierno procedió a crear los institutos

n e c e s a r i o s y a r e f o r m a r los e x i s t e n t e s , así:

1) Por m e d i o del D e c r e t o 2334 de 1 9 6 8 , se

creó el Instituto Color:iano de Construc-

ciones Escolares (ICCE) con s e d e e n Bo-

gotá y gerencias seccionales en los di-

ferentes departamentos.

2) P o r m e d i o del D e c r e t o ¿743 del 5 de no-

v i e m b r e de 1 9 6 8 se cret el Instituto

C o l o m b i a n o de la J u v e n t u d y el Deporte

(Col d e p o r t e s ) para el f c m e n t o del depor-

te, la e d u c a c i ó n f í s i c e y la r e c r e a c i ó n .

3) P o r D e c r e t o 3 1 5 4 de diciembre 26 de 1568

se c r e ó el I n s t i t u t o C o l c m b i a n o de Cul-

tura (Colcultura) para el f o m e n t o de

 -453 -

las B e l l a s A r t e s , las l e t r a s , la c u l -

tura h u m a n í s t i c a y el folclor nacional.

Me di a n t e el D e c r e t o 2 £ £ S de n o v i e m b r e

de 1 9 6 8 se c r e ó el Fondo C o l o m b i a n o de

Investigaciones Científicas y Proyec-

tos especiales "Francisco José de Cal-

das" (Colciencias). Su f i n a l i d a d es

la realización de los s e r v i c i o s genera-

les que r e q u i e r e n el p r o g r e s o de la in-

vestigación científica y tecnológica

en el país.

Se introdujeron además reformas en el

I n s t i t u t o C o l o m b i a n o ce Es p e e i a 1 i z a c i o n

T é c n i c a en el e x t e r i o r ( I C E T E X ) y en

el I n s t i t u t o Caro y Cuervo.

P o r m e d i o del Decreto 3153 de 1968 se

h i z o la r e f o r m a de le U n i v e r s i d a d P e d a -

gógica Nacional a fin de a d a p t a r l a a

la r e f o r m a constitucional y a la r e f o r -

ma del sector educativo nacional. Se

 reestructuró internamente la organiza-

ción académica, e s t a b l e c i e n d o la depar-

tamental ización. S e s e n t a r o n las b a s e s

para estudios de post-grado en varias

especialidades del área e d u c a t i v a .

7) P o r m e d i o del anterior decreto se creó

también el I n s t i t u t o C o l o m b i a n o de Peda-

gogía (ICOLPE). Su f u n c i ó n es la de

coordinar la i n v e s t i g a c i ó n en los cam-

pos de la e d u c a c i ó n con o t r o s organis-

mos como las Facultades de Educación.

Se c r e ó c o m o a n e x o a la U n i v e r s i d a d

P e d a g ó g i c a a f i n de aprovechar mejor

los recursos disponibles.

8) P o r el D e c r e t o 3 1 5 6 de 1 9 6 8 se r e o r g a n i -

za el F o n d o U n i v e r s i t a r i o N a c i o n a l y se

c r e a el Instituto C o l o m b i a n o para el

Fomento de la Educación Superior (ICFES)

e. Estructura O r g á n i c a del S e c t o r E d u c a t i v o Na-

cional .

Según Decreto No. 3157 de diciembre 26 de

 -455 -

1 9 6 8 , el s e c t o r e d u c a t i v o de la n a c i ó r e s t á

constituido por: El M i n i s t e r i o de Educación

Nacional y los siguientes establecimientos

públicos:

1) El I n s t i t u t o C o l o m b i a n o de Créditc

Educativo y Estudios Técnicos en el Ex-

terior (ICETEX).

2) El Instituto C o l o m b i a n o para el Fomen-

to de la E d u c a c i ó n Superior (ICFES).

3) El I n s t i t u t o C o l o m b i a n o de Constr-ccio-

nes Escolares (ICCE).

4) El I n s t i t u t o C o l o m b i a n o de la J u v e n t u d

y el Deporte (Co1 de por t e s ) .

5) El Instituto Cclombianode Cultura (.Col-

cultura).

6) Fondo Colombiano de Investigaciones

Científicas y Proyectos Especiales

" F r a n c i s c o J o s é d e Caldas'' (Colcien-

c i a s ).

7) Instituto Colombiano de Pedagogía (ICOL-

PE).

8) El Servicio Nacional de Aprendizaje

(SENA).
 -456 -

9) El Instituto Caro y Cuervo.

10) El I n s t i t u t o C o l o m b i a n o de C u l t i - a His

pánica.

11) Las Universidades Nacionales.

Organismos de Coordinación y Asesorfe.

1) Consejo Superior de Educación.

2) Consejo Nacional de Cultura.

3) Consejo Nacional de Ciencia y Tecnolo-

gía.

4) Consejo Nacional de la J u v e n t u d ¡ el

Deporte.

5) Junta Asesora Nacional de Educecíán.

6) Comisión Nacional de la UNESCO.

7) Comités Internos de Coordinación j Con

s ulta.

8) Comités Especiales.

Organismos Regionales del Sector Educctivo.

1) Secretarías de Educación Departan-Ttal

Territorios Nacionales y D i s t r i t o Espe

 -457 -

cial de B o g o t á .

2) Universidades Seccionales.

3) Planteles Educativos Nacionales.

4) Fondos Educativos Regionales (FER).

Otras Rea1izaciones.

Durante este p e r í o d o se c r e a r o n en el Minis-

terio de Educación varias divisiones encar-

gadas de desarrollar y coordinar programas

específicos. Las p r i n c i p a l e s son:

1) La División e n c a r g a d a de incrementar

la r a d i o y la T . V . con f i n a l i d a d e s e d u -

cativas.

2) La División de C a p a c i t a c i ó n del M a g i s -

t e r i o , e n c a r g a d a d e c o o r d i n a r l a rea-

lización de cursos de p e r f e c c i o n a m i e n t o

del personal docente.

3) La D i v i s i ó n de Educación Especial encar-

gada de promover programas para los ni-

ños subdotados o con t a l e n t o s o b r e s a -

liente.
 -458 -

4) La D i v i s i ó n de E d u c a c i ó n de A d u l t o s

con dos secciones: Educación Fundamen-

tal , e n c a r g a d a de p r o m o v e r p r o g r e s a s

masivos de e d u c a c i ó n de a d u l t o s con

destino a a q u e l l o s q u e no han recibido

educación regular. La S e c c i ó n ce E d u -

cación': Ci u d a d a n a le c o r r e s p o n d e p r o m o -

ver campañas de Educación C í v i c a con la

colaboración de los órganos de opinión.

5) La División de Bienestar Social Escolar

que t i e n e a su c a r g o el p r o g r a m a ce be-

cas para los alumnos carentes de r e c u r -

sos, que cursan educación secundaria.

Es m u y i m p o r t a n t e a g r e g a r q u e la c r e a c i ó n
de los institutos d e s c e n t r a l i z a d o s y ce las
diferentes divisiones del Ministerio de Edu-
cación obedeció a razones de c o n v e n i e n c i a
p o l í t i c a en el m o m e n t o en q u e se p l a n e a b a
el desmonte político del Frente Nacional.
Lo m i s m o q u e a los c o m p r o m i s o s ya a n a l i z a d o s
con o r g a n i s m o s e x t r a n j e r o s . De ninguna mane-
 - 459-

ra podemos admitir que estas medidas preten-

dieran resolver las necesidades del sistema

educativo c o l o m b i a n o en r e l a c i ó n con los in-

tereses de la g r a n m a y o r í a de la p o b l a c i ó n .

Los resultados son m u y c l a r o s , e s t a m o s ante

una e s t r u c t u r a administrativa de la educación,

c a r e n t e de p r o g r a m a s serios y efectivos. Los

programas existentes no marchan por carencia

presupuestal y por deficiencias de una buro-

cracia i n o p e r a n t e q u e es la que t i e n e su m a n e -

jo.

E. E c o n o m í a y £ducacióri en el P e r í o d o de M i s a e l Pastrana

Borrero (1970-1974).

1 . Visión General s o b r e el Desarrollo Social y

Ec o n ó m i c o .

Es ú t i l , p a r a u b i c a r el p l a n e d u c a t i v o del go-

bierno de P a s t r a n a , dar una v i s i ó n g e n e r a l sobre

el d e s a r r o l l o s o c i a l y e c o n ó m i c o del período.

Es n e c e s a r i o r e c a l c a r , q u e el n ú c l e o del m o d e l o
 -460 -

c o l o m b i a n o d e c a p i t a l i s m o d e p e n d i e n t e , q u e s e in-

tenta adoptar principalmente durante los cccier-

ros del F r e n t e N a c i o n a l , ha r a d i c a d o en 1a ¡secesi-

¿ad d e apoyar el crecimiento económico (evaluado

er t é r m i n o de i n c r e m e n t o de la tasa de acufc.la-

ción, de i n v e r s i ó n y de p r o d u c t o n a c i o n a l p e r ba-

rita n t e ) e n e l d e t e r i o r o de las condiciones socia-

Tes , en la b a j a o en el c o n g e l a m i e n t o del s a l a r i o

»*eal, y en la tendencia h i s t ó r i c a h a c i a una p a r t i -

cipación decreciente o estática del t r a b a j e en

el i n g r e s o n a c i o n a l , de a c u e r d o con la n a t u r a l e z a

ce las relaciones sociales y políticas entre las

: l a s e s en c a d a u n o de los ciclos históricos. La

experiencia latinoamericana (y o b v i a m e n t e 1a de

Colombia) ha d e m o s t r a d o que todo p r o y e c t o de fun-

damentar el crecimiento de una a g u d i z a c i ó n g e n e r a l

ce las c o n d i c i o n e s de v i d a de las m a s a s treisaja-

teras (desempleo abierto y subempleo; expansión

ce la m a r g i n a l i d a d s o c i a l en las c i u d a d e s y en el

campo; d e t e r i o r o de los salarios r e a l e s corrc e f e c -

to de los procesos i n f l a c i o n a r i o s ; menores pesl-

tílidades de a c c e s o a las instituciones públicas

ce e d u c a c i ó n , s a l u d , s e g u r i d a d s o c i a l ) ha exigido
 -¿51-

reforzamiento de los mecanismos que conferían

e* absolutismo político.

í"n e n t e n d e r las anteriores exigencias esencia-

*ss del sistema, no podrían e x p l i c a r s e las ter-

r = icias hacia una m a y o r c o n c e n t r a c i ó n de f a c u l t a -

res del e s t a d o en la p r e s i d e n c i a y un c o r r e l a t i -

> r d e s m a n t e l a m i e n t o de las i n s t i t u c i o n e s carec-

terísticas de la democracia liberal. La reícr-

v.3. c o n s t i t u c i o n a l de 1 9 6 8 f u e una r e s p u e s t a p c l í -

i'ca a e s t a s necesidades de c o n s e r v a c i ó n del ccn-

crminio o l i g á r q u i c o , a p r e s u r a n d o la c r i s i s de un

ísrlamento despojado de sus funciones esenciales

centro del Estado.

Es n e c e s a r i o d e s t a c a r q u e , d u r a n t e el F r e n t e Ra-

cional, se v i v e lo que p o d e m o s l l a m a r un "salte

cualitativo" en la historia c o l o m b i a n a . Antes

ce esta " a l i a n z a " el f o r t a l e c i m i e n t o del e j e c u -

tivo e r a m á s el e f e c t o del inestable y caótico

equilibrio entre las clases dominantes y la iir-

rrsibilidad reconocida del Estado de consagrar

a Ta h e g e m o n ó i a de una u o t r a .
 -¿62-

"A c a r t i r de la c a í d a de R o j a s , p o r el c o n t r a r i o ,
la c l a s e b u r g u e s a , a h o r a h e g e m ó n i c a , i m p o n e 1c
p r * n a c í a p r e s i d e n c i a l , y se e n c a r g a de f o r m a l i-
zar'a en la C a r t a F u n d a m e n t a l . La i n s t i t u c i c n i -
l i z a c i ó n d e las n u e v a s r e g l a s del j u e g o , e n t r e
les c l a s e s d o m i n a n t e s p e r m i t e la c o n t i n u i d a d del
p a r l a m e n t o , pero se confina este órgano a funcio-
nes d e c o r a t i v a s q u e t i e n e n c o m o p r i n c i p a l f u n c i ó n
la r r e s e r v a c i ó n de los p r i n c i p i o s d e m o c r á t i c o s
b u - r u e s e s " 196

Esta c i f r a retoma y resume el c e n t r o del análisis

que v e n í a m o s h a c i e n d o , acerca de la progresiva

c o n c e n t r a c i ó n de los poderes públicos en el ejecu-

tive nacional.

Una v i s i ó n s o b r e el d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o en el

p e r l a d o nos m u e s t r a c ó m o a p a r t i r de 1 9 6 7 , cor la

expedición del Estatuto C a m b i a r i o y de otra serie

de T-evas políticas económicas y administrativas

c o m p l e m e n t a r i a s , se e n u n c i e un n u e v o c u r s o en la

ecorcmía colombiana. Las nuevas orientaciones

estatales de la p o l í t i c a e c o n ó m i c a significan

realmente, un c a m b i o de una e s t r a t e g i a de s u s t i -

t u y e n de importaciones a una de p r o m o c i ó n de ex-

portaci ones .

Desee 1967 se intenta dar un n u e v o p l a n t e a m i e n t o

196
M o n c a y o , Víctor y R o j a s , F e r n a n d o . L u c h a s O b r e r a s y polí-
tica Lateral e n C o l o m b i a , B o g o t á , E d . L a C a r r e t a , 1 9 7 8 p .
p.
 -463 -

a la e s t r a t e g i a e x p o r t a d o r a c o l o m b i a n a , la cual

b u s c a b a , a l m e n s , r e s o l v e r dos d e las limita-

c i o n e s e s e n c i a l e s de la e c o n o m í a colombiana: la

insuficiencia del mercado interno, volcando la

capacidad procer-iva hacia el mercado mundial,

y la d i s p o n i b i l i d a d de divisas haciendo que la

i n d u s t r i a se ca-ara en el e x t e r i o r las necesarias

para su r e p r o c „ r c i ó n y a m p l i a c i ó n interna. La

v i a b i l i d a d de eiee m o d e l o d e p e n d í a no s ó l o de la

p o l í t i c a e c o n ó m i c a , s i n o de la p r o f u n d i z a c i ó n del

desarrollo industrial interno, y sobre todo de

los m o v i m i e n t o s del m e r c a d o m u n d i a l .

Si bien los canrics en la o r i e n t a c i ó n de la polí-

tica económica entre 1967 y 1 9 7 2 se constituían

en un requisitc necesario para llevar a realiza-

c i ó n e s t a e s tra-egi a , e l l o n o era suficiente

p a r a la e x p a n s i r s de las e x p o r t a c i o n e s . Era ne-

cesario t a m b i é r una p r o f u n d i z a c i ó n del desarrollo

industrial que p e r m i t i e r e las exportaciones in-

dustriales a mer-res costos, adoptar progresiva-

mente una tecnología que garantizase condiciones

de c o m p e t i t i vi cid en los m e r c a d o s m u n d i a l e s , c o n -
 -464 -

solidar la concentración y centralización del

capital y p r o c u r a r una p e n e t r a c i ó n m á s intensa

de capital e x t r a n j e r o , es c e c i r , p r o p i c i a r el

d e s a r r o l l o de c o n d i c i o n e s -internas que permitie-

7
ran explotar efectivamente as condiciones compe-

titivas e x i s t e n t e s e n Colorirla, particularmente

el diferencial s a l a r i a l y "a p r o d u c t i v i d a d y ba-

jos s a l a r i o s en las ramas p r o d u c t i v a s de m a t e r i a s

primas para los productos exportables.

La posibilidad de i n c r e m e n t a r las exportaciones

dependía l ó g i c a m e n t e de le coyuntura m u n d i a l que

hacia 1970 empieza a m o s t r é - sus efector favora-

bles sobre la economía colombiana197. Aprovechando

la p o l í t i c a e c o n ó m i c a de les g o b i e r n o s de Lleras

R e s t r e p o y de P a s t r a n a B o r r e r o , y la c a p a c i d a d

instalada existente, la industria colombiana apro-

vecharía los a s c e n s o s de precios resultantes de

la e x p a n s i ó n del m e r c a d o musrdial q u e se m a n t e n d r í a

hasta el a ñ o de 1974.
197
S e g ú n el F o n d o M o n e t a r i o I n t e r n a c í c r a l , en e f e c t o la tasa
d e c r e c i m i e n t o del c o m e r c i o m u r r i a ! q u e d u r a n t e 1960-
1 9 7 0 se h a b í a m a n t e n i d o en 8 . 5 2 pasaba a 9 . 5 % en 1 9 7 1 - 1 9 7 4
y a 13.5% en 1 9 7 2 - 1 9 7 3 . Citado pe S e j a r a n o , Jesús Anto-
nio. E n s a y o s de I n t e r p r e t a c i ó n de la E c o n o m í a C o l o m b i a n a ,
B o g o t á , Editorial La C a r r e t a , 197E, p. 97
 - 465-

Bejarano sostiene que:

" E n t r e 1 5 7 0 y 1 9 7 4 , las e x i o r t a c i o n e s c o l o m b i a -
nas d e m a n u f a c t u r a s c r e c i e ~ : n d e 9 3 . 8 m i l l o n e s
de d ó l a r e s a 5 3 6 . 1 m i l l o n e s , es d e c i r , un c r e c i -
m i e n t o del 5 0 3 . 5 % para tesis m e d i a s a n u a l e s s u p e -
r i o r e s al 1 0 0 % . Para 1 9 7 ¿ "as e x p o r t a c i o n e s d i s -
t i n t a s al c a f é r e p r e s e n t a - : - el 55% del t o t a l
m i e n t r a s q u e las de é s t e !-arfan d e s c e n d i d o a
s ó l o el 4 3 % y las de p e t r c ' a c al 5 % . D e n t r o de
e s t a s e x p o r t a c i o n e s n u e v a s , las d e o r i g e n i n d u s -
trial r e p r e s e n t a b a n el 62.63 (27.4% s e m i - m a n u f a c -
t u r a d a s y 3 5 . 2 % m a n u f a c t u a r a s ) y el 3 7 . 4 % e s t a -
ban c o n s t i t u i d o s por p r o c ^ r t c s b á s i c o s " 1 9 8

El v o l u m e n de e x p o r t a c i o n e s e s t á d a d o en el si-
guiente cuadro.

C u a d r o N o . 4I

REINTEGRO POR EXPORTACIONES: PARTICIPACION PORCEN-

TUAL.

1972 1973 1974

# T£5
Ibid, p. 98
 466

El a u g e del m e r c a d o m u n d i a l , y a m e n c i o n a d o , c o i n

cidía ccn un a c o m o d a m i e n t o y m o d i f i c a c i ó n de la

e c o n o m í a m u n d i a l , a la ctal la e c o n o m í a n a c i o n a l

a su v e z , se i n t e g r a b a ir.ás c a b a l m e n t e r e s p o n d i e n

do a las exigencias de la d i v i s i ó n internacional

del trabajo. Lo a n t e r i c implica que el aparato

p r o d u c t i v o se d e s e n v u e l v e en un e s p a c i o interna-

cional , s o b r e t o d o p o r n e d i o de las corporacio-

nes m u l t i n a c i o n a l e s y e l p r o g r e s o t e c n o l ó g i c o .

La estrategia e x p o r t a d o r a - u n a de las c u a t r o del

g o b i e r n o de P a s t r a n a defc-'s s u s t e n t a r s e en b u e n a

parte sobre las actividades de las corporacio-

nes m u l t i n a c i o n a l e s . Es tecir cabía a t r i b u i r

un p a p e l fundamental a la i n v e r s i ó n e x t r a n j e r a

en la e x p a n s i ó n de las e x p o r t a c i o n e s , ya q u e

no hay d u d a de q u e las eirrresas extranjeras pue-

den p e n e t r a r más f á c i l m e r - e los m e r c a d o s de la

exportación, c u e n t a n con a m p l i a s facilidades fi-

nancieras, con una t e c n o l o g í a más a j u s t a d a a las

exigencias del mercado mundial y con instalacio-

nes y p l a n t a s s u p e r i o r e s a las de las industrias

nacionales.
 - 467-

La penetración de la inversic- extranjera tanto

en las actividades manufacture-as c o m o en las fi-

nancieras es un h e c h o . Secúr E e j a r a n o :

"En 19 70 el 6 1 . 1 % del total a i n v e r s i ó n m a n u f a c -

t u r e r a p e r t e n e c í a a las e m p r e s a s e x t r a n j e r a s y
en 1 9 7 4 el t o t a l de e m p r e s a s zz- i n v e r s i ó n e x t r a n -
j e r a d i r e c t a g e n e r a b a n e l 4 3 . H * déla p r o d u c c i ó n
b r u t a m a n u f a c t u r e r a , e l 44.6% ¿el v a l o r a g r e g a d o ,
el 2 8 . 3 % del e m p l e o y p a g a b a n =1 40% del t o t a l
de s u e l d o s y s a l a r i o s del s e c : : r i n d u s t r i a 1 "199

Al m i s m o t i e m p o q u e avanza la acumulación y

se mofidicaba internamente la c o m p o s i c i ó n de

la i n d u s t r i a , a p a r e c e n nueves e l e m e n t o s en los

patrones de a c u m u l a c i ó n q u e va- a d a r l e f o r m a a

la política económica desde 1 : 7 0 . Se presenta

un notable d e t e r i o r o de los si'arios reales,

(que en 1 9 7 6 se h a b í a n r e d u c i r : en 2 5 . 6 % con

relación a los niveles existertes en 1970) situa-

ción que era básica para mantener la competitivi-

dad i n t e r n a c i o n a l . S e d a , a l nrismo t i e m p o q u e

la b a j a en los salarios reales y una represión

sindical sin precedentes.

El a u g e de la a c u m u l a c i ó n se isnía f r e n a n d o a

199
ibid, p. 107
 -468 -

partir de 1 9 7 4 , en buena parte frasta 1 9 7 6 , como

c o n s e c u e n c i a de la c o n t r a c c i ó n ce los m e r c a d o s

mundiales, o c a s i o n a n d o una importante recesión

cuyas manifestaciones empiezan a apreciarse en

el segundo s e m e s t r e de 1974.

"Si el a u g e p o n í a en e v i d e n c i a v i r t u d e s de
la e s t r a t e g i a e x p o r t a d o r a , la reces i ón h a r í a lo
m i s m o con sus d e b i l i d a d e s . En e f e c t o , en la m e -
d i d a en q u e el a u g e se v i n c u l a b a al m e r c a d o m u n -
d i a l , una c o n t r a c c i ó n d e é s t e i - d i c a r í a l a i n e s -
t a b i l i d a d a q u e se ve s o m e t i d o el a p a r a t o e c o n ó m i -
co c o l o m b i a n o . . . La p o l í t i c a e c o n ó m i c a es i m p o -
t e n t e p a r a m o d e r a r i n t e r n a m e n t e les e f e c t o s d e
l a c o n t r a c c i ó n del m e r c a d o m u n d i a l , h a c i e n d o q u e
la c r i s i s se p r o p a g u e m á s r á p i d a y p r o f u n d a m e n t e
en el c o n j u n t o del a p a r a t o p r o d t e t i v o " 2 0 0

C o m o c o m p l e m e n t o , es n e c e s a r i o car una m i r a d a al

problema agrario en este período. Es importante

recordar cómo la visión eminentemente reformista

de la d é c a d a del 6 0 , e m p i e z a a ees a p a r e c e r . Como

se trataba de ampliar las exportaciones origina-

das en la a g r i c u l t u r a c o m e rei a l , la p o l í t i c a a g r a -

ria d e b í a c o n c e n t r a r s e p r e f e r e n t e m e n t e e n el desa-

r r o l l o de este tipo de a g r i c u l t u r a . El reformis-

mo perdía su s e n t i d o , pues se acentuaba la d e s c o m -

p o s i c i ó n c a m p e s i n a , e incluso se p r o v o c a b a , asu-
 -469-

m i e n d o que su curso natural de:ra enfrentarse,

no ya desde el campo, sino desee su otro p o l o :

el de la absorción urbana a traes del e m p l e o .

El desempleo debía pues resolve-se en las áreas

urbanas a p a r t i r del mismo desí'-cllo industrial

y del auge de la c o n s t r u c c i ó n , s o b r e t o d o a t r a -

vés del sisteme de a h o r r o del v a l o r c o n s t a n t e ,

el c u a l f i n a n c i a r í a g r a n p a r t e ce la i n v e r s i ó n

en c o n s t r u c c i ó n . 2 0 1

A c e r c a de los resultados de ese p o l í t i c a agra-

ria esbozada es importante señalar que:

" T o m a n d o la p r o d u c c i ó n a n u a l pe-a d i e z y o c h o
(18) cultivos según pronósticos y e s t i m a c i o n e s
a g r o p e c u a r i a s del D A N E e i n f o r m a c i ó n del M i n i s -
t e r i o de Ag ri c u l t u r a ( O P S A ) , e , t i c r e m e n t ó en
1 9 7 4 s e ñ a l a u n a t a s a del 8 . 4 % c:r r e s p e c t o a
1973. En el área c u l t i v a d a el tomento fue de
4 . 7 2 p a r a i d é n t i c o p e r í o d o , l o r^al e x p l i c a e n
un nivel g l o b a l , m a y o r e s rendir-entes por hectá-
r e a c o m o c o n s e c u e n c i a d e los p r : r r e s o s d e t e c n i -
f i c a c i ó n y a p r o v e c h a m i e n t o de á t e n o s y f u n g i c i -
das " 202

201
DANE. Esta e n t i d a d s o s t i e n e que la ecr'vidad c o n s t r u c -
tora para cinco c i u d a d e s crece en e" p r i m e r s e m e s t r e
de 1 9 7 4 a u n a t a s a del 2 1 . 5 % con r e s p e c t o a i g u a l p e r í o -
d o del a ñ o a n t e r i o r . D A N E , B o l e t í n m e n s u a l d e E s t a d í s -
tica , N o . 2 8 2 , p. 21
202
ibi d , p . 11
 -470-

2. La E d u c a c i ó n en el p e r í o d o 1 9 7 0 - 1 9 7 4 .

a. Situación Ec.citiva al Iniciarse el Período.

Para c o m e n z a - el e s t u d i o de la e d u c a c i ó n en

e s t e p e r í o d o , es muy útil r e c u r r i r a una

s e r i e de cifres y de conceptos que u t i l i z a

el p r i m e r K i r - s t r o de E d u c a c i ó n de. e s t a ad-

m i n i s t r a c i ó n , _uis Carlos G a l á n ¿ u f en la

defensa del F E d u c a t i v o a n t e el Congreso

N a c i o n a l en 19~ 1 .

1) En cuanto a e d u c a c i ó n P r i m a r i a , la

s i t u a c i r - era la s i g u i e n t e : de

3 . 1 0 0 . 0 C : niños con e d a d . d e 7 a 11 años,

se encorr-aban estudiando s ó l o 2.181.000

niños, locue implica un ausentismo

g e n e r a l iel 30%. Este a u s e n t i s m o es

m á s g r a * e en el área rural q u e en la

u r b a n a , t-rque en el área urbana se

encuentra" 1.375.000 en las escuelas,

Tonque representa un ausentismo del

22%. Er el á r e a r u r a l e s t á n en las
203
Ministerio de Educación Naciona" ae Colombia. La Educación ante
el Congreso, Bogotá, s.f.
 -471-

escuelas 800.000 niños, lo que implica

un ausentismo del 40%. Sólo el 55%

de quienes en 1966 habían iniciado pri-

maria urbana, hicieron el ciclo comple-

to hasta 1970. Esto s i g n i f i c a que de

4 8 3 . 3 6 2 niños que iniciaron primer año

de primaria en 1966, sólo llegaron

267.000 niños a q u i n t o a ñ o de p r i m a r i a .

En las escuelas rurales e m p e z a r o n en

1966 un total de 4 6 5 . 0 0 0 n i ñ o s , de los

cuales te-minaron quinto de primaria

3 2 . 6 2 8 , t s e a , un 7% de r e t e n c i ó n .

Para e x p l i c a r esa d e s e r c i ó n en el m e d i o

rural s e r r e s e n t a n p o r p a r t e del Minis-

t r o , une s e r i e de c o n s i d e r a c i o n e s im-

portantes: El sector rural recibe el

10% del teta! del p r e s u p u e s t o para la

educaciór n a c i o n a l , o s e a , 240 m i l l o -

nes de ur total de 2 . 4 0 0 m i l l o n e s de

pesos. Ademas:

"No e s , e s c o n c e s , e l sistema educativo

 -472-

un i n s t r a n e n t o p a r a d e s a r r o l l a r en el
e s t u d i a r e s sus p o t e n c i a s m e n t a l e s o fí-
s i c a s en " u n c i ó n de la r e a l i d a d ( r u r a l )
d o n d e se e - c u e n t r e , s i n o un i n s t r u m e n t o
p a r a de"'£ una v i s i ó n d e f o r m a d a de la
r e a l i d a c zje d e b e v i v i r " 2 0 4

Otros pTzlemas que enfrenta la escuela

rural son: Los locales precarios, la

absolute escasez de textos escolares,

la a u s e n c i a t o t a l de m e d i o s didácticos

y el caracter p r i m i t i v o de la m e t o d o l o -

gía de e r s e ñ a n z a de los e d u c a d o r e s de

los m e d i o s r u r a l e s . O t r a s i t u a c i ó n ne-

g a t i v a ce la e d u c a c i ó n p r i m a r i a es la

referente a capacitación del profesora-

d o , problema más grave en el área r u r a l .

Citando a Galán tenemos que:

"De 7 mil m a e s t r o s e x i s t e n t e s en el
país -maestros o f i c i a l e s - ú n i c a m e n t e
el 5 7 % , siendo g e n e r o s o s , tienen dere-
cho a s e r llamados m a e s t r o s . Es d e c i r ,
han real-'rado u n o s e s t u d i o s p o r lo m e -
n o s s u p e r í c r e s a la e n s e ñ a n z a s e c u n d a -
r i a , han Ido a una n o r m a l o t i e n e n s i -
q u i e r a , crio o d i e z a ñ o s de e x p e r i e n c i a
en la d o c e n c i a . Los d e m á s , o s e a el
4 3 % , son i-ersonas sin e s c a l a f ó n o p e r -
s o n a s que e s c a s a m e n t e l l e g a r o n al s e g u n -
do a ñ o ce b a c h i l l e r a t o o al c u a r t o año
 - 4 7 3 -

d e b a c h i l l e r a t o , sin e m b a r g o , s e e n c u e n -
t r a n en la d o c e n c i a p r i m a r i a . En el m e -
dio r u r a l , d e 2 3 mil m a e s t r o s e x i s t e n -
t e s , ú n i c a m e n t e el 10% son de p r i m e r a
c a t e g o r í a , apenas 6 mil pueden conside-
rarse como maestros a d e c u a d o s para ense-
ñ a r en ese m e d i o " 2 0 5

Para r e m e d i a r en p a r t e la falta de capa-

c i t a c i ó n , se p l a n e a q u e en el programa

de las c o n c e n t r a c i o n e s de d e s a r r o l l o ru-

ral habrá necesidad de personal califi-

cado, obviamente incorporado con e s t í -

mulos c o n c r e t o s , para q u e trabajen en

el m e d i o rural y t e n g a n a l i c i e n t e s en

cuanto a salarios y oportunidades de

capacitación posterior. Se di ce i g u a l -

mente que en el estatuto d o c e n t e , que

va a p u b l i c a r el g o b i e r n o , se e s t a b l e -

cerán programas de c a p a c i t a c i ó n al do-

c e n t e , además de crear alicientes para

el t r a b a j o en el área r u r a l .

205 Ib i d, p. 5 8 . Las c i f r a s que p r o p o r c i o n a el M i n i s t e r i o

n o c o i n c i d e n e s t r i c t a m e n t e con las s u m i n i s t r a d a s p o r
el I C F E S . E s t a s ú l t i m a s son las q u e b á s i c a m e n t e u t i l i z a
mos para a n a l i z a r este p e r í o d o .
 -474 -

La Enseñanza Normalista.

Afronta la s i t u a c i ó n de q u e s ó l o el 17%

de los profesores normalistas del país

son licenciados. Poseen título univer-

sitario el 12%. Apenas poseen título

de n o r m a l i s t a el 39.9% y son b a c h i l l e r e s

clásicos el 24.7%. Sólo el 30% del

profesorado normalista está relativamen-

te preparado.

La S i t u a c i ó n de la Enseñanza Media.

Es m u c h o más d r a m á t i c a que en la p r i m a r i a ,

según cifras ofrecidas por el Ministerio.

Los estudiantes matriculados en el medio

u r b a n o son 7 2 2 . 7 8 5 . Matriculados en área

rural son 1 0 . 4 7 2 . D e esa m a t r í c u l a e l

5 3 % , a p r o x i m a d a m e n t e , p e r t e n e c e a la edu-

c a c i ó n p r i v a d a y el 47% a la e d u c a c i ó n

pública. La m a y o r í a , a p r o x i m a d a m e n t e el

70%, pertenece al bachillerato clási-

co. Hay 80 mil en el

 -475-

bachillerato comercial, en el industrial

30 m i l , en el n o r m a l i s t a 60 m i l y en la

agropecuaria 10,472 alumnos. L o ante-

rior:

" P e r m i t e h a c e r lc,s s i g u i e n t e s o b s e r v a c i o -
nes: La p r i m e r a , que le e d u c a c i ó n priva-
d a e s t á p r e d o m i n a n d o e n l a e d u c a c i ó n se-
cundaria, Por esa r e z ó n , la e d u c a c i ó n se
c u n d c r i e en su m a y o r í a e s t á r e s e r v a d a &
las c l a s e s s o c i a l e s y e c o n ó m i c a s q u e p u e d e n
pagar esa e d u c a c i ó n p r i v a d a . Se necesita
una g r a n e x p a n s i on en 1s e n s e ñ a n z a n e d i a
c de lo c o n t r a r i o e s t a m o s c r e a n d o f o r z o -
s a m e n t e un c u e l l o de botella pera el es tu
di ante que tiene e s c a s o s r e c u r s o s al im-
p e d i r l e el acceso a niveles s u p e r i o r e s da
educación. Es o b v i o q u e si el 8-5% de la
p r i m e r i a es o f i c i a l , p e r o s ó l o el 47% dé-
la media es o f i c i a l , surge un g r a v e limi-
te de a c c e s o a la e d u c a c i ó n m e d i a p i r e
gran cantidad de estudiantes de escasos
r e c u r s o s " 206

El gobierno propone como solución:

"La u r g e n c i a , o b v i a m e n t e , d e una e s t r a -
t e g i a de e x p a n s i ó n ce la e d u c a c i ó n aiedia
En gran medida esa e s t r a t e g i a está en
m a r c h a a t r a v é s de los i n s t i t u t o s de en-
s e ñ a n z a d i v e r s i f l c a d a " 207

Los i n s t i t u t o s d e e n s e ñ a n z a m e d i a diver-
si fi c a d a :
206 ibid, p. 67.
207 ibid. p. 68.
 -476 -

"Han c r s a d c en los ú l t i m o s c u a t r o a ñ o s
3 0 . 0 0 0 tupos d e e n s e ñ a n z a m e d i a , e n
f u n c i ó r d e una n u e v a o r i e n t a c i ó n d i v e r -
s i f i c a n e n d o n d e s e r e a l i z a una e x p l o -
ración vocacional y une p r e p a r a c i ó n
n u e v a para ir a la u n i v e r s i d a d . Ade-
más se p r e p a r a al j o v e n p a r a q u e , en
el casc de no l l e g a r a la u n i v e r s i d a d ,
n o s e q u e d e sin n i n g u n a f o r m a c i ó n d e s d e
el p u n t o de v i s t a del e m p l e o " 2 0 8

Según la alentadora expresión oficial.

S o b r e 11 c a p a c i t a c i ó n q u e t i e n e el pro-

fesorad: de secundaria o f i c i a l , las si-

g u i e n t e s son las cifras: 8.515 tienen

educación de algún nivel universitario;

además 14.180 son apenas normalistas;

3 . 6 0 8 sen simplemente bachilleres técni-

cos y 7.860 son únicamente bachilleres

clásicos. En g e n e r a l , s ó l o el 37% del

profesorado está en capacidades intelec-

tuales es ser t i t u l a r en secundaria.

4) La Población Universitaria.

Ha a u m e r c a d o en f o r m a a p r e c i a b l e , si

se consiCera que en 1 9 5 8 e x i s t í a n apro-

ximadame.T.te 1 7 . 0 0 0 e s t u d i a n t e s y en
278
Ibi d , p . 6 9
 -477-

1971 s u p e r a n los 87.000¿09. Si se inclu-

ye el r e s t o de la E d u c a c i ó n S u p e r i o r -

la q u e no es estrictamente uníversitaria-

hay 110.000 alumnos en total en le educa-

ción s u p e r i o r . La población universitc-

ria e v o l u c i o n ó e n t r e 1965 y 1970 así:

M i é n t r a s el tota 1 de e s t u d i a n t e s pase

de 23.492 universitarios en las institu-

ciones oficiales a 4 4 . 7 3 7 en 1 9 7 0 , en

los p r i v a d o s e l número se e l e v ó de

18.681 a 36.000. Es d e c i r , en a m b o s

sectores de la e d u c a c i ó n s u p e r i o r se do-

b l o , a p r o x i m a d a m e n t e , e'i n ú m e r o tíe e s t u -

diantes en el lapso de cinco a ñ o s .

La e v o l u c i ó n de los c u p o s en la u n i v e r s i -

dad, para los b a c h i l l e r e s que terminaron

sus e s t u d i o s , consistió en pasar de

8.000 e x i s t e n t e s en 1 9 6 0 , a 29.0C0 que

se ofrecieron en 1 9 7 0 . Mientras en 1960

existía un s u p e r á v i t de 1,800 c u p o s , en

1970 hubo un déficit de 9.418 estudian-

tes q u e no f u e r o n recibidos por la

Para 1974 tenemos 141.551 estudiantes en la u n i v e r s i d a d .

 I

-478-

universidad.

Los problemas más e v i d e n t e s de la uni-

versidad son e n u m e r a d o s por el Minis-

tro Galan y en g e n e r a l , son los s i g u i e n -

tes: Está d e s v i n c u l a d a del r e s t o del

sistema e d u c a t i v o , ya que no forma pro-

fesores para enseñanza media y primaria,

y ni sici"era conoce los problemas aca-

démicos ce esos niveles. Jamás ha hecho

la universidad un programa de f o r m a c i ó n

de profesores,ni para su propio nivel.

Además:

"La u n i v e r s i d a d no s a b e e x a c t a m e n t e a
qué t i p o c e n e c e s i d a d e s n a c i o n a l e s d e b í a
r e s p o n d e , desde el punto de vista de
formaciór de p r o f e s i o n a l e s , ni m u c h o
m e n o s sacia cuál e r a la í n d o l e de la
i n v e s t i g a c i ó n c i e n t í f i c a que d e b í a cum-
p l i r e n U n c i ó n d e los i n t e r e s e s d e Co-
1 o m b i a "210

De las 41 u n i v e r s i d a d e s e x i s t e n t e s , sólo

cinco tiersn algún programa organizado

de investigación. No existe tampoco,

en la u n i v e r s i d a d c o l o m b i a n a , un plan
21O
Ibid, p. 96
de t r a n s f e r e n c i a de un p r o g r a m a acadé-

m i c o a o t r o p a r a los e s t u d i a n t e s , lo

cual influye g r a n d e m e n t e en la deser-

c i ó n e s t u d i a n t i l , la q u e s u p e r a el 54 %.

Esto s i g n i f i c a que ese 54% de estudian-

tes desertan de la universidad entre

el p r i m e r o y el q u i n t o a ñ o de e s t u d i o s

superiores.

Las universidades oficiales tienen en

total 2.503 profesores de tiempo com-

pleto dedicado a la u n i v e r s i d a d y con

ocasión de desarrollar actividades de

investigación; las privadas tienen

526 profesores de tiempo completo. Las

universidades oficiales t i e n e n 661 pro-

fesores de medie tiempo; las p r i v a d a s

tienen 419. Pero m i e n t r a s las oficiales

cuentan con 1,836 profesores de hora-cá-

tedra, las p r i v a d a s t i e n e n 2 . 8 8 3 . Esto

i n d i c a , de m a n e r a e v i d e n t e , que en la

universidad privada la mayor parte

de los profesores provienen del

 -480-

sistema hora-cátedra, l o cual causa

la m a l a c a l i d a d , en g e n e r a l , de su

enseñanza.

Esta r a d i o g r a f í e de la educación co-

l o m b i a n a , hecha por e l Ministro Galán,

m u e s t r a en f o r m a b a s t a n t e realista la

situación de este sector tan importan-

te para el desarrollo social y econó-

m i c o de la n a c i ó n , p e r o a d e m á s es una

e n u n c i a c i ó n muy c l a r a de la m a y o r í a de

los p r o b l e m a s , que aún t e n e m o s , en la

educaci ón.

Era o b v i o que tan c r u d a realidad, nece-

sitaba un " r e m e d i o " y es lo q u e p r o p o -

ne el g o b i e r n o a t r a v é s del plan educa-

t i v o , e x p u e s t o en el p l a n g e n e r a l de

desarrollo, denominado "Las C u a t r o es-

trategias"211

245
División Nacional de Planeación. Las Cuatro Estrategias,
B o g o t á , 1S72
 - 4 81 -

El plan educativo del G o b i e r n o de Pastrana.

En la a d m i n i s t r a c i ó n de P a s t r a n a se continúa

la línea ya trazada durante gobiernos ante-

rieres de racionalizar el sistema educativo,

con e l objeto de o b t e n e r un rendimiento mes

e f i c i e n t e , en términos de u n b e n e f i c i o ecor.ó

mico capitalista.

Ccn la reforma constitucional de 1 9 6 8 , se fa

cilitaba este o b j e t i v o , al p e r m i t i r una cen-

tralización, cada vez mas a c e n t u a d a , de las

políticas y decisiones y una descentral iza-

ción de la e j e c u c i ó n y o p e r a c i ó n de los pro-

gramas.

Dada esta situación y previo diagnóstico de

Tas distorsiones y desequilibrios del siste-

ma, se estima conveniente reformarlo para

incrementar su rendimiento y se reestructura

su administración para mejorar su eficiencia

en cuanto a organización e implementación de

la reforma.
 1)VisionGenere!delProblemaEducativo

s e g ú n Las C u a t r o E s t r a t e o i a s .

Los principales problemas que enfrenta

la e d u c a c i ó n p r i m a r i a , t a n t c en las zc-

nas rurales como u r b a n a s , son: escasez

de aulas, escuelas incompletas, maestros

sin preparación, ausentismo y deserción.

Estos problemas son más agudos en el £re

rural, por el descuido p e r s i s t e n t e en el

accionar oficial hacia este sector por

p a r t e d e los d i f e r e n t e s g o b i e r n o s . Ls

población estudiantil es abundante, pero

se desperdicia por su poco rendimiento

y p o r la f a l t a de " c o m p l e m e n t a c i ó n dé-

los recursos tradicionales asignados al

sistema"212.El gobierno en sus planes

de d e s a r r o l l o ha t o m a d o en c u e n t a el sec

tor e d u c a t i v o , p e r o h a t r o p e z a d o con

serias dificultades, llamadas en el plan

actual "distorsiones y desequilibrios".

Ejemplos cloros de éstos son:

 483

Falta d e continuidad entre los

diferentes niveles educativos.

Se prefiere la e d u c a c i ó n clásica,

que c c d u c e a la u n i v e r s i d a d , a

la t é c n i c a o v o c a c i o n a l .

Hay una gran diferencia entre el

s e c t o r u r b a n o y el rural, pues en

el p r i m e r o , e x i s t e n m e j o r e s s e r v i -

cios educativos y, obviamente,

más inversión gubernamental.

El i n c r e m e n t o de técnicos y pro-

fesionales no se da en r a z ó n de

las necesidades reales del país

para su d e s a r r o l l o económico ge-

n e r a l ni para su d e s a r r o l l o r e g i o -

nal.

La e d u c a c i ó n no p r o p o r c i o n a al
ciudecarc los conocimientos apro-
p i a d o s para desenvolverse y supe-
r a r s e en su m e d i o .
E x i s t e un g r a n d e s e q u i 1 i b r i o re-
g i o n a l en el desarrollo científi-
co y t e c n o l ó g i c o , p o r las a c e n -
 -484 -

tuatícs d i f e r e n c i a s e n t r e el campo

y la c i u d a d . El campo necesita

c a m b i a r sus sistemas de producción

media-te las nuevas herramientas

cienfficas y tecnológicas, pero

la centralización administrativa

y las p o l í t i c a s de d e s a r r o l l o

regional han e n t o r p e c i d o la labor

de t e c n i f i c a r el campo.

T o d o lo a n t e r i o r nos m u e s t r » la f o r m a

deficiente como los gobiernos han tra-

t a d o el p r c b l e m a e d u c a t i v o , en lo re-

ferente a la c a p a c i d a d y m a n e j o de

los diferentes niveles educativos. Aun

que en este p l a n , el gobierno man i fies

ta que pone en m a r c h a un t r a t a m i e n t o

estructure" integral que permita mejor

coordinación y utilización de los re-

cursos d i s p o n i b l e s , d e n t r o de la pers-

p e c t i v a d e una r e f o r m a q u e a b a r q u e todo

el sistema y responda a los nuevos re-

querimientos de la s o c i e d a d y la e c o n o -
 -485-

mía colombianas213.En otras palabras

se "revisa a f o n d o el sistema educati-

vo y a p a r e c e c l a r a m e n t e la n e c e s i d a d

de darle v tratamiento estructural a

l a r g o p l a z a , que no s o l a m e n t e tenga

en c u e n t a s u f i n a l i d a d d e n t r o del mar-

co s o c i o - c u l t u r a l , económico y político

sino que ¿Indole coherencia asegura el

máximo rerdemiento interno y pueda por

lo tanto asegurar mayor productividad

214
al sistema:

2) La p o l i t i c e e d u c a t i v a a s e g u i r .

S i g u i e n d o "as guías de acción p l a n t e a -

das, la r e a r m a presentada al Congre-

so el 5 de s c t u b r e de 1 9 7 1 , c o m o p r o y e c

to de Ley por el cual se d i c t a b a el Es-

t a t u t o General de la E d u c a c i ó n , tenía

los niveles y características que vemos

a continuación:
1
 -487-

a) Educación Pre-escclar.

Para niños m e n o r e s de 7 a ñ o s . Se c o n -

sidera recomendable pero no obligatoria.

b)EducaciónBásica.

Constituye conjuntamente con la educa-

ción p r o f e s i o n a l , los dos grandes nive-

les del plan e d u c a t i v o . La e d u c a c i ó n

básica se considera indispensable para

q u e el i n d i v i d u o se a d a p t e a la v i d a

en comunidad y responda a las exigen-

cias de c a m b i o de su m e d i o s o c i o - c u l t u -

ral tradicional. Se espera que además

c a p a c i t e al i n d i v i d u o p a r a el trabajo

en el medio rural.

Para realizar este educación se imple-

mentarían las concentraciones urbanas

y las concentraciones de d e s a r r o l l o ru-

ral. Estaría constituido este nivel

de la e d u c a c i ó n por n u e v e grados y diri-

 -488-

g i da a le t s b l a c i ó n e n t r e los 7 y los

1 5 a ñ o s , para h a c e r c o i n c i d i r e s t e lí-

mite t e m p c a l "con la e d a d en q u e el

adolescente logra un grado de m a d u r e z

f i s i o l ó g i c a , social y psíquica que

le p e r m i t e i r t e g r a r s e a la s o c i e d a d
215
como elemente útil y productivo"

Es importante señalar el interés mani-

fiesto en el d e s a r r o l l o de este nivel

de la e d u c a c i ó n en las áreas rurales,

con el claro p r o p ó s i t o de a u m e n t a r la

productividad agrícola (tercera estra-

t e g i a del c = s a r r o l l o ) m e d i a n t e e l mejo-

r a m i e n t o del n i v e l educativo y técnico

d e los h a b i t a n t e s del sector. Dentro

de e s t e ccrts-xto s u r g e el p r o y e c t o Na-

cional de C o n c e n t r a c i o n e s de Desarro-

llo R u r a l , a n t e c e d e n t e del programa de

D e s a r r o l l o Sural Integrado (DRI) consi-

derado, pesieriormente, c o m o p i e z a im-

p o r t a n t e d e - t r o de los planes del go-

bierno de A'fonso López Michelsen.

215
Ibi d, p. 20
 -489-

E1 P l a n de C o n c e n t r a d cries ce Desarro-

llo R u r a l , i n t e n t a b a h a c e r una inyec-

c i ó n c!e c a p i tal en el m i n i f u n d i o a tra-

vés d e p r o g r a m a s d e crédito,, tecnología

y m e j o r a m i e n t o de la infraestructura

general .

El a u m e n t o de la p r o d u c t i v i d a d haría que

se necesitara menos trabajo para produ-

cir lo m i s m o , o que se p r o d u j e r a un e x -

c e s o de oferta que causaría la b a j a en

los p r e c i o s . Esta baja sólo la p o d r á n

absorber los campesinos que p r o d u c e n

en condiciones relativamente más favora-

bles (calidad y c a n t i d a d de tierra, apo-

yo estatal, etc.). Los q u e p r o d u c e n e n

las peores circunstancias habrán ce sa-

lir de la tierra y alquilarse en la re-

gión o emigrar como proletarios a las

áreas urbanas.

c) Educación media e intermedia .

Es en este nivel donde se hace mas evi-

 -490-

dente la intención de subordinar lo edu-

c a c i ó n a las n e c e s i d a d e s e i n t e r e s e s de

la e c o n o m í a , de c o l o c a r l e al servicio

del capital nacional o extranjero que

t i e n e ur¡ c o n t r o l i m p o r t a n t e en é s t a .

Diversificar la educación media en dos

etapas, preferentemente terminales,

pera cubrir los requerimientos cuanti-

tativos y cualitativos del " m e r c a d o del

trabajo": la primera e t a p a , tíe dos

años, para optar el título de bachiller

técnico, se llama e d u c a c i ó n v o c a c i o n a l .

Estaría preferentemente a cargo denlos

.TNEM (Institutos Nacionales de Enseñan-

za Media D i v e r s i f i c a d a ! , el SENA (Servi-

cio Nacional de Aprendizaje}., los cole-

gios satélites, los ITAS (Institutos

Técnicos Agrícolas) y las e s c u e l a s in- .

dus t r i a l e s .

La s e g u n d a e t a p a , de d u r a c i ó n v a r 1 a u i e

s e g ú n l a n a t u r a l e z a del programa, estS

e n c a m i n a d a al e n t r e n a m i e n t o para el des-
 -491 -

empeño de ocupaciones técnicas. Este

nivel educativo se denomina tecnológico

para programas de alcance intermedio,

impartido por universidades locales o

regionales, por politécnicos y colegios

mayores. Este nivel se caracteriza

por la f l e x i b i l i d a d y obedecerá según

el g o b i e r n o , a las n e c e s i d a d e s de c a m b i

que demanda el desarrollo económico en

las diferentes regiones del país.

d)EducacionSuperior.

Se e n c u e n t r a en la c ú s p i d e de la p i r á -

mide educativa. Concebida y reservada

para la f o r m a c i ó n de la élite dirigente

de los sectores públicos.y privados.

Su naturaleza, objetivos y estructura

fue p r e s e n t a d a el Congreso Nacional en

proyecto s e p a r a d o , el cual será estu-

diado aparte en este t r a b a j o . Este

nivel será servido por las universidades

 -492 -

para lo cual es i n d i s p e n s a b l e la i n t e g r a -

ción de las u n i v e r s i d a d e s y de las Facul-

tades de Educación.

Cada uno de los niveles educativos mencio-

nados pretende ser un proceso e d u c a t i v o

terminal que permite tener a c c e s o a un

m e r c a d o de trabajo o a niveles superio-

res d e c o n o c i m i e n t o . De ahí que el siste-

ma e d u c a t i v o en su conjunto esté encami-

nado a la c a p a c i t a c i ó n t é c n i c a de la

fuerza de trabajo que requiere el sector

i n d u s t r i a l y el s e c t o r d e s a r r o l l a d o de

1 a agricuitura,

"El desarrollo industrial, la reforma aeraría

y demás políticas de modernización de los secto-
res económicos demandan una mano de obra califi-
cada que exige medidas y programs aucaces en
los campos ce adiestramiento, capacitación y for-
mación de personal humano; las políticas de desa-
rrollo regional y de g e n e r a c i ó n de e m p l e o
reclaman esfuerzos radicales para romper
c o n los d e s e q u i l i b r i o s e x i s t e n t e s e n los
n i v e l e s d e f o r m a c i ó n , e n l a a d e c u a c i ó n del
c o n t e n i d o de la e d u c a c i ó n a los r e q u e r i -
m i e n t o s o c u p a c i o n a l e s y en la c r e a c i ó n de
una c a p a c i d a d c i e n t í f i c a y t é c n i c a a ni-
vel r e g i o n a l , p a r a i r r a d i a r los b e n e f i -
c i o s d e r i v a d o s de la m o d e r n i z a c i ó n de la
estructura técnica y administrativa
 -493-

a nivel nacional"216

P a r a c e r r a r esta v i s i ó n s o b r e el plan

e d u c a t i v o es necesario aclarar que mu-

chos proyectos, programas y medidas de

i m p l a n t a c i ó n de p l a n , p e r e c e n en el ca-

m i n o , d e b i d o a las f u e r t e s reacciones

de los sectores afectados, p e r o en rea-

lidad la e s e n c i a de tales propuestas

permanece i n a l t e r a b l e y se c o n c r e t a en

me di das aparentemente aisladas o se re-

c o g e y p e r f e c c i o n a en p r o p u e s t a s de las

administraciones siguientes. Por ejem-

p l o el Estatuto General de la Educación

fue r e c h a z a d o por el Congreso. No o b s -

t a n t e , el mismo gobierno de Pastrana

le da a p l i c a c i ó n a la p a r t e d e c i s i v a de

dicho estatuto mediante el Decreto 080,

de enero 22 de 1 9 7 4 , que d i v e r s i f i c a

l a e d u c a c i ó n m e d i a del país, garanti-

z a n d o l a e x p a n s i ó n d e los INEM, centro

de las e x i g e n c i a s del capital vinculado

211
Planeación Nacional. E s t r a t e g i a s y M e c a n i s m o s para la
Ejecución de la PoTTtica E d u c a t i v a , m i m e ó g r a f o , 1 9 7 1 ,
P. 1.
 -494-

al aparato productivo. Por o t r a p a r t e

la Ley 46 de 1971 s o b r e el s i t u a d o fis

cal p a r a el financiamiento parcial de

la e d u c a c i ó n en los d e p a r t a m e n t o s , va

a s e r v i r de f u n d a m e n t o a la Ley 43 de

1 9 7 5 , por la cual se n a c i o n a l i z a la

educación primaria y secundaria ofi-

cial.

c) La R e f o r m a U n i v e r s i t a r i a de G a l á n .

El p r o c e s o de p l a n e a c i ó n q u e s u f r e la e d u -

c a c i ó n , con el fin de a d e c u a r l a a los nue-

vos requerimientos, d e s t a c á n d o s e por s u f u n

ción directamente p r o d u c t i v a , es un hecho

q u e e x p l i c a el por q u é d u r a n t e la d é c a d a

del 60 se p r e s e n t a r o n una s e r i e de p l a n e s

para e l desarrollo educativo, fundamentados

en la m a y o r í a de las o c a s i o n e s en informes

y r e c o m e n d a c i o n e s de m i s i o n e s extranjeras.

Se i n s c r i b e n en esta p e r s p e c t i v a el llama-

do I n f o r m e A t c o n y su iir.pl e m e n t a c i ón p a r a

C o l o m b i a con el denominado "Plan Básico",

 -495-

sobre los cuales ya hemos hecho alusión an-

t e r i o r m e n t e y en cuya impugnación se levan-

tó en l u c h a el m o v i m i e n t o e s t u d i a n t i l a ni-

vel naci onal .

El p r i m e r i n t e n t o de d a r l e b e s e i n s t r u m e n t a l

al P l a n B á s i c o le c o r r e s p o n d e al M i n i s t r o

d e E d u c a c i ó n del gobierno de Pastrana, Luis

Carlos Galán. Este p r e s e n t a s u p r o y e c t o a l

Congreso, e n m e d i o d e una g e n e r a l protesta

estudiantil. Los p u n t o s b á s i c o s q u e del

Plan B á s i c o incorporaba G a l á n , eran los si-

guientes:

1. La centralización del control total

sobre las u n i v e r s i d a d e s . Se trata de

un Consejo Nacional U n i v e r s i t a r i o con

Consejos Regionales.

2. Se g a r a n t i z a el f u n c i o n a m i e n t o de las

universidades privadas, incluyéndolas

en el " S i s t e m a de e d u c a c i ó n s u p e r i o r " ,

mediante su p a r t i c i p a c i ó n d i r e c t a o
 -496-

i n d i r e c t a en el Consejo Nacional y en

los regionales.

3. Se consagra el c r é d i t o e d u c a t i v o , se

a b r e el camino a la f i n a n c i a c i ó n inter-

n a c i o n a l y se a p o y a e c o n ó m i c a m e n t e a

las uníversidades privadas.

4 . Les u n i v e r s i d a d e s o f i c i a l e s s e o r g a n i z a

r e n corno e s t a b l e c i m i e n t o s públicos^ de-

pendientes del Ministerio de Educación.

cuyo rector, como gerente de un institu

to d e s c e n t r a l i z a d o , será nombrado por

el P r e s i d e n t e de la R e p ú b l i c a , y c u y o s

colaboradores serán empleados públicos,

Se desprende de aquí que los p r o f e s o r e s

universitarios serían empleados público

5 . E s o b l i g a c i ó n d e las u n í v e r s i d a d e s a r m o

ni z a r su p o l í t i c a e d u c a t i v a c o n los pía

nes de desarrollo económico y social.

Esta será efectivamente realizada por

 -497-

i n t e r m e d i o del C o n s e j o N a c i o n a l ti ni V e r -

si tari o.

El Presidente Pastrana Eorrero p r e s e n t ó al

Congreso el p l a n , en mayo de 1 9 7 1 . En su

discurso de presentación Pastrana resume las

c a r a c t e r í s t i c a s de Ta Reforma y las defiende

ente la opinión p ú b l i c a , al mismo tiempo que

clarifica algunos a s p e c t o s , que en el proyec-

to de reforma quedaban ocultos. Sobre la auto-

nomía, era fácil a d v e r t i r que ella se p e r d í a ,

y se a f e c t a b a la l i b e r t a d de c á t e d r a , porque

la universidad quedaba como establecimiento

p ú b l i c o 'y además porque la r e p r e s e n t a c i ó n pro-

fesoral y estudiantil ante los cuerpos direc-

tivos universitarios, quedaba a reglamentación

d e los Consejes Regionales, Dejaba la U n i v e r -

s i d a d e n m a n o s del M i n i s t r o . Y al rector como

la autoridad m á x i m a , con p o d e r e s o m n í m o d o s , lo

cus! f a c i l i t a el a u t o c r a t i s m o en la universidad.

La financiación pasa a depender de la conveniencia indi-

cada en los p l a n e s d e d e s a r r o l l o , g a r a n t i z a n -
 -438-

do al m i s m o t i e m p o la i n g e r e n c i a de las fun-

daciones privadas en la universidad y esta-

blece mecanismos que afianzan y perpetúan

la tendencia hacia la p r i v a t i z a c i ó n de Ta

universidad colombiana por medio del auto-

fi n a n c i a m i e n t o .

Es importante r e c o r d a r como el p r o y e c t o de

reforma educativa así como la reforma uni-

versitaria fueron aprobados en el Senado,

pero fracasaron en la C á m a r a , interceptados

por el m o v i m i e n t o de m a s a s ; s i n e m b a r g o al-

gunos d e sus aspectos más importantes se fue

ron h a c i e n d o e f e c t i v o s , en todos los niveles

de 1d.a Filosofía
¡ e d u c a c idel
ó n ,plan
en educativo
años p o s t e r i o r e s .

U n a s p e c t o m u y i m p o r t a n t e del plan educati-

ve es el r e f e r e n t e a su f i n a n c i a c i ó n , la

cual se va a l o g r a r con o r g a n i s m o s interna-

cionales (Banco M u n d i a l , BIRF) pues según

los voceros o f i c i a l e s , es necesario allegar

 -499-

fondcs para el proyecto básico y capacita-

c i ó n de p r o f e s o r e s er¡ á r e a s vocacionales,

con vistas a obtener personal administrativo

y docente pera la educación diversificada.

Lo m á s s i g n i f i c a t i v o es el P r o g r a m a de las

Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD),

cuyas características se analizan en seguida.

El 25 de o c t u b r e de 1 9 7 2 , el M i n i s t r o de E d u -

c a c i ó n , en discurso en la U N E S C O , m o s t r ó

c o m o el plan e d u c a t i v o e s t a r í a s o m e t i d o a la

orientación del Programa de las Naciones Uni-

das para el Desarrollo (decenio 1970-1980).

Decía el Ministro,refiriéndose a la p r o g r a m a -

ción p o r p a í s e s , q u e :

"Esta i m p l i c a b a e n p r i m e r l u g a r , l a a d o p c i ó n
r e s u e l t a de la p l a n i f i c a c i ó n como instrumento
del d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o y s o c i a l y q u e , e n
s e g u n d o l u g a r , i m p o n e c r i t e r i o s y c á n o n e s in-
t e r n a c i o n a l e s p a r a su e j e c u c i ó n y u t i l i z a el
c o n j u n t o de la a s i s t e n c i a t é c n i c a en el d e s a -
r r o l l o de un p l a n i n t e g r a d o q u e s u p e r a la
e t a p a d e los p r o y e c t o s e s p e c í f i c o s " 2 1 7
217
Muñoz, juan Jacobo. ante la UNESCO. Plan de Desarrollo para
el Sector Educativo, Programa Colombia, PNUD. Bogotá,
1974, p. 8.
 -500 -

Y agregaba:

"También es necesario recordar que la "progra

mación por países" conlleva para la agencia
educativa una gran responsabilidad compartida
al imponerle un nuevo estilo de pensamiento
y de a c c i ó n y al c o m p r o m e t e r l a de m a n e r a m a s
directa en el d e s a r r o l l o de los planes nacio-
nales. Y además el programa nacional de edu-
c a c i ó n , previamente sometido al estudio y crf
tica de las N a c i o n e s U n i d a s , a p a r e c e como
"Programa del País" dentro de la nueva modal i
dad acordada por el organismo m u n d i a l " 218

El país continuaba perdiendo su c a p a c i d a d ce

iniciativa en materia educativa. En efecto,
el convenio de cooperación técnica global
para el sector educativo suscrito el 27 de
junio de 1573, entre el gobierno nacional,
les Naciones Unidas y la Unesco, comprendía
o n c e p r o y e c t o s , que c u b r í a n todo el sector
educativo, a saber:

1. Administración y Planificación de la

educación.

2. Investigación socio-educativa y rees- .

tructuración curricu 1ar,

218
Idem.
 -501 -

3. Capacitación y perfeccionamiento del

personal docente en servicio.

4. Concentraciones de desarrollo rural.

5. Educación ocupacicnal.

6. U n i v e r s i d a d e s , con t r e s s u f c p r o y e c t o s :

Desarrollo tíe Facultades de Educación,

mejoramiento tíe la enseñanza e'inves-

tigación en ciencias básicas y adminis-

tración y planificación.

7. Desarrollo científico y tecnológico.

8. D e s a r r o l 1 o cu 1 t u r a ! .

S. Recreación y fomento deportivo,

10. Formación de personal docente e impul-

so a la i n v e s t i g a c i ó n en t e l e c o m u n i c a c i o

nes .

11. Coordinación internacional del'programa.

El Proyecto PNUD-UNESCO, c o n s a g r a los princi-

pios que habían fundamentado la refcrma
universitaria y les incorpora a todos los ni-
veles de la e d u c a c i ó n . Sus características
p r i n c i p a l e s p u e d e n r e s u m i r s e de la si -
 -502-

iente manera:

había h e c h o , la e d u c a c i ó n a los planes

de desarrollo económico. Introduce

cierta flexibilidad c u r r i c u l a r , aún

en la e d u c a c i ó n r u r a l , con el objetive

de que los diferentes p r o g r a m a s educa-

t i v o s se a d a p t e n a los c a m b i o s de la

estrategia general de cada gobierno.

el proceso educativo hacia la e d u c a c i ó r

ocupacional y técnica: en e s t e aspecto

el p r o g r a m a t o m a dos c a m i n o s , el del

a d i e s t r a m i e n t o para el mercado del tra-

b a j o y el de la capacitación vocacionsl

t e n d i e n t e a p r o v e e r de e m p l e o o s u b e m -

pleo con actividades artesanales y mar-

ginales a quienes no l o g r a n adecuarse

al m e r c a d o de trabajo.
 -503

de control total de los contenidos edu-

cativos por p a r t e del gobierno. Para

este e f e c t o , se impulsa la educacic-

programada, la c e n t r a l i z a c i ó n de los

textos y de los m a n u a l e s de e s t u d i e .

4. Capacitación de personal docente, Su

r e g l a m e n t a c i ó n se d a r í a a través del

necesario estatuto docente para el pro-

fesorado de primaria y secundaria.

Además de las características anteriores,

el P N U D - U N E S C O , se f u n d a m e n t a en v a r i o s

p r i n c i p i o s que le dan su f i l o s o f í a y q u e es

necesario esbozar. Esos p r i n c i p i o s , y a men-

cionados en anteriores planes educativos

n a c i o n a l e s , s o n , por primera v e z , tan "fran-

c a m e n t e " p l a n t e a d o s d u r a n t e el g o b i e r n o es

P a s t r a n a , y s o n , b á s i c a m e n t e , los s i g u i e n t e s

Primero.- El p r i n c i p i o de la p r o d u c t i v i c e d

educativa siguiendo el esquema c e

la planificación c e n t r a l i z a d a , que dará c i -

 - 5 0 4 -

cen u l t e r i o r m e n t e al denominado "Mapa Educa-

tivo".

Secundo.- El p r i n c i p i o de q u e el desarrolle

educativo es la c l a v e del crecí -

m i e n t o e c o n ó m i c o , de a h í la r e l a c i ó n d i r e c -

ta con la educación ocupacional y técnica,

con su carácter terminal y con t o d o el prc-

rrama de "educación post-secundaria".

Tercero - El ¡'principio de q u e t o d o c a m b i o

de m e n t a l i d a d y de a c t i t u d e s solo

es posible dentro de un h o r i z o n t e interna-

cional, sobre la b a s e de q u e la a s e s o r í a

y la cooperación entre los países es neutral,

re p o s e e connotaciones de d o m i n a c i ó n y con-

t r o l , y de q u e b a s t a d e c l a r a r q u e el inter-

cambio es "entre i g u a l e s " p a r a q u e así sea;

es e s t e p r i n c i p i o el q u e da b a s e a toda la

p e n e t r a c i ó n e x t r a n j e r a en el control de la

educación colombiana.

Es n e c e s a r i o r e c o r d a r c ó m o los p l a n e s en el
 -505 -

sector' e d u c a t i v o d u r a n t e e l frente nacional,

y c o n c r e t a m e n t e en el p e r í o d o de Pastrana

fueron adelantados básicamente, alrededor

de la idea de la i n v e r s i ó n m á s q u e en la

de s e r v i c i o . Esta inversión se e n t i e n d e

como una c a p a c i t a c i ó n de la f u e r z a de t r a b a -

j o , p o r lo c u a l , de un lac'o se p l a n t e a la

necesidad de hecer las m a y o r e s inversiones

en e d u c a c i ó n , allí donde ésta sea e c o n ó m i c a -

mente más rentable en un momento dedo

(primaria rural y media técnica, media cene-

r a l ) , y por otro lado se plantea constante-

mente reaaecuar los contenidos educativos

de tal m a n e r a que se atengan lo más fielmen-

te p o s i b l e a las exigencias que plantea la

p r o d u c c i ó n tanto en la ciudad coro en el

campo.

Si aceptamos los tres principios anterior-

mente mencionados, es posible apreciar

como se asiste por c o n s i g u i e n t e , durante

este gobierno, a una cierta reacción ya

iniciada en gobiernos a n t e r i o r e s , contra la

h i p e r t r o f i ada función ideo-polftica de

 -506 -

la e d u c a c i ó n , y en f a v o r de su f u n c i ó n d i -

rectamente productiva. Es así c o m o los

planes para el s e c t o r e d u c a t i v o sen parto

d e una e t a p a de racionalización, que baje

el nombre de p l a n e a c i ó n , han q u e r i d o r e a -

decuar el aparato escolar a intereses fun-

damentalmente productivos. Y no es que

antes la e d u c a c i ó n no haya sido productivas

el p r o b l e m a es ver que desde el p u n t o de

vista capitalista esa productividad econó-

mica adquiere características específicas;

Ya la educación no tiene razón de s e r s ó l o

e n v i r t u d del fortalecimiento político del

sistemas sino que tiene que "justificar"

su razón social en tentó p r o d u c t o r a de in-

dividuos fácilmente integrados a la pro-

ducción.

Como lo hemos m a n i f e s t a d o antes> las polí-

ticas educativas durante el período pastra-

nista hacen parre de un p r o c e s o de planea-

don (racionalización económica), que apa-

rece como une reacción contra el hiper-

trofiado papel i d e o l ó g i c o y p o l í t i c o de la
 -507 -

e d u c a c i ó n , en d e t r i m e n t o de su rentabilidad

económica directa, sin que alio implique

que se c u e s t i o n e el rol ideo-político que,

objetivamente, cumple el aparato escolar.

Por el c o n t r a r i o , el funcionamiento ideoló-

gico de la escuela tiene que estar asegura-

do en f u n c i ó n de la r a c i o n a l i d a d a la q u e

o b e d e c e , y de o t r o l a d o , al e s p e j i s m o de la

movilidad social que se realiza en virtud

de la e s c u e l a , m e d i a n t e l a i m a g e n f á c i l ^'de-

mocratizante",de la i g u a l d a d ante el saber

y la p o s i b i l i d a d de un a s c e n s o de c l a s e , tam-

bién "muy f á c i l " , m e d i a n t e la p o s e s i ó n de ese

saber.

Respecto a este último a s p e c t o , referido a

la v i s i ó n de la e d u c a c i ó n c o m o m o t o r de m o -

vilidad s o c i a l , es necesario, recordar de pasa

•da, c o m o esa t e s i s e s c o m p l e t a m e n t e refutada

en el a r t í c u l o de N e l s c n F a r i n a , a q u i e n ya

nemes c i t a d o y q u i e n d e s p u é s de un. e x h a u s t i v o

análisis, concluye parcialmente que:

"El ritmo de a s c e n s o de s a l a r i o s depende me-

 - 508-

rtos c!g los d i p l o m a s y de las c a p a c i d a d e s del

a s a l a r i a d o q u e de su u b i c a c i ó n en s e c t o r e s y
p u e s t o s p r i v i l e g i a d o s del s i s t e m a d e p r o d u c -
ción" 219

Fs igualmente válido que el tener allanadas

las v í a s d e a c c e s o a l a p a r a t o e d u c a t i v o , no

i m p l i c a d e p o r s í , u n a e l i m i n a c i ó n d e los

ciases sociales ya que el hecho de "regalar"

educación, no lleva a una redistribución auto

m á t i c a de. T o s i n g r e s o s , En. g e n e r a 1 , o y e r e s

ingreso? son la causa de m a y o r e d u c a c i ó n , con

las conocidas i m p l i c a c i o n e s q u e refuerzan la

i n j u s t i c i a del sistema y la i n e f i c i e n c i a de

los . r e c u r s o s i n v e r t i d o s e n e d u c a c i ó n . Hay

factores que hacen que un pueblo "no p u e d e "

educarse, porque en realidad no puede darse

tal "lujo". Realmente el sistema es sólo

u n o de ios aparatos a t r a v é s de los c u á l e s

las relaciones de c i a s e s se reproducen y le-

gitiman.

Otro punto de análisis importante, durante

219 F a r i ñ a , N e l s o n , Op. cit. p. 24.

 -509-

el período frentenacionalista y obviamente

del gobierno pastranista y relacionado con

lo a n t e r i o r , son los e s t u d i o s de c o s t o - b e n e -

ficio, muy comunes durante la década de 1970,

mediante los c u a l e s se trata de r e d u c i r al

m á x i m o el c o s t o de le c a p a c i t a c i ó n de f u e r -

zas de t r a b a j o y de invertir allí d o n d e sea

más r e n t a b l e y a s e g u r á n d o s e , que la e d u c a c i ó n

primaria es más rentable económicamente que

la s u p e r i o r ; a s í m i s m o se ha a f i r m a d o q u e

la m e d i a técnica lo es m á s q u e el bachillera-

to c l á s i c o ; o q u e la p o l i t é c n i c a más q u e la

universitaria; se m i r a más rentable la rural

que la urbana.

Es necesario r e s a l t a r el h e c h o de q u e a p a r -

tir de los f i n a l e s de la d é c a d a de 1 9 6 0 , la

rápida expansión del sisteme universitario

en los a ñ o s a n t e r i o r e s , h a b í a c r e e d o , s e g ú n

el gobierno central, una "superproducción"

de elementos con una preparación superior,

por lo c u a l , los a n á l i s i s de c o s t o - b e n e f i -

c i o , h a c í a n v e r que el é n f a s i s d e b í a ser el
 de p r o v e e r m a n o de obra barata y rápidamen-

te v i n c u l a b l e a les sectores e s t r a t é g i c o s de

la p r o d u c c i ó n ; este tipo de m a n o de obra no

es la que p r o d u c e la u n i v e r s i d a d . Se c o n c l u -

ye p u e s , que el Estado no puede seguir invir-

tiienco en e d ü c a c i ón< s u p e r i o r en la f o r m a en

que se ha v e n i d o h a c i e n d o y se d e b e n desviar

estos recursos a la e d u c a c i ó n primaria (ru-

ral o u r b a n a ) , a la s e c u n d a r i a t é c n i c a , o

a los politécnicos.

Entre tanto,!a universidad privada crece en

forma significativa y pasa de 24 c e n t r o s

q u e t e n í a en 1 9 7 0 a 33 en 1974. La p ú b l i c a

de 23 i n s t i t u c i o n e s en el mismo ano base3

para el 7 4 c o n t a b i l i z a b a s ó l o dos nuevas ins

tituciones. En c u a n t o a Ta p o b l a c i ó n se

refiere, podemos considerar esa tendencia

general de los datos referidos a 1970 y

1974 2 2 0 . La u n i v e r s i d a d p r i v a d a a u m e n t ó en

88% e n e s t e p e r í o d o ; mientras la p ú b l i c a ,

s o l o a u m e n t ó su m a t r í c u l a en un 17!'.
2bogotá,
2 0 I C 1975.
FES.Estadísticasuniversitarias,poblaciónestudiantil,
 --511-

Ante 1as dificultades evidentes para conver-

tir las universidades públicas en simples

p o l i t é c n i c o s , el gobierno y le burguesía na-

cional elaboren otra argumentación para priva-

tizar y e l i t i z a r aún más los niveles superio-

res del ciclo e d u c a t i v o , d i c i e n d o que lo que

el país necesitaba en esta época de "progreso"

son t é c n i c o s m e d i e s que les administren y su-

p e r v i s e n sus fábricas. Mientras ésto s u c e d e ,

la u n i v e r s i d a d p r i v a d a , a la cual sólo tienen

acceso en general los hijos de ricos, capacita

a les futuros cuadros directivos del v s e c t o r

privado y público.

Por otro lado, en lo que hace referencia a la educación

propiamente técnica, es necesario recordar cómo el

SENA, el INEM y los demás institutos técnicos tienen

indirectamente, por objeto formar a las gentes para qua

cumplan oficios de dependencia y sirven -como

la e d u c a c i ó n en general- para r e p r o d u c i r la

dependencia: La individual frente al patrón,

y la del país f r e n t e a los centros mundiales

del c a p i t a l i s m o . Terrieres y fresa-

 -512-

dores que s e p a n m a n e j a r los instrumentos fa-

b r i c a d o s en Estados U n i d o s , es una d e s c r i p -

ción elemental y simplista, pero maestra en

general las limitaciones del modele dependien-

te elegido por nuestro p a i s .

e. Evolución Educativa 1970-1974,

1) Educación Frimaria.

Los siguientes cuadros nos m u e s t r a n el

d e s a r r o l l o c u a n t i t a t i v o de la e d u c a c i ó n

primaria, durante la administración Pas-

trana.

Cuadro No. 43

M A T R I C U L A EN P R I M A R I A OFICIAL Y P R U A C A POR
ZONAS
1970- 1974
Oficial Privada
 -513-

Utilizando algunas informaciones adicio-

nales y los datos- de los cuadros ante-

riores, es posible hacer algunas consi-

deraciones sobre la evolución de le edu-

cación primeria en el periodo tr?fado;

P o r una p e r t e , tenemos que la p o b l a c i ó n

estudiantil a u m e n t ó . e n el p e r í o d o d e Pas-

c a n a en un 15%. De este crecimiento total,

la educación rural aumentó en mayor propor-

na, pues la primera m u e s t r a un percen-

taje de incremento de 22%, mientras que

en la s e g u n d a es de 12%.

Estas cifres muestran un relativo éxito

en la política educativa gubernamental

en c u a n t o , v e r d a d e r a m e n t e , la educación

rural primaria aumenta cuantitatívament

al m i s m o t i e m p o que aumentan las inver-

s i o n e s per p a r t e del g o b i e r n o er. las

áreas rurales con e l objetivo muy claro

de buscar c a p i t a l i z a r el campo Colombia

no, capacitando mano ce obra barata y

atrayendo i n v e r s i o n i s t a s privados al
agro. Al mismo tiempo se asegura

una m a y o r p r o d u c t i v i dad en los peoueños

y medianos predios agrarios, por cierto

tiempo, mientras supuestamente llegan

a s e r a b s o r v i d o s .por la m o d e r n a produc-

c i ó n e n las áreas rurales. Sin embar-

go este aumento general de la m a t r í c u l a

total en el campo colombiano, no pueda

llevarnos a hacernos ilusiones acerca

de la realidad educativa rural, pues

existen otras cifras que d i l u c i d a n la

situación real de la e d u c a c i ó n rural.

Si analizamos las cifras de e g r e s ados

v e m o s que el t o t a l , en la p r i m a r i a ru-

ral y u r b a n a , en 1 9 7 4 , es de 3 4 6 . 4 8 6 ,

de un t o t a l de m a t r i c u l a d o s , en e s e

mismo año, d e 3 . 7 9 1 . 5 4 3 . o s e a q u e uni

cemente, egresan un 10% a p r o x i m a d a m e n t e

Obvi á m e n t e , h a c e m o s la c o n s i d e r a c i ó n de

que el total de m a t r i c u l a d o s están re-

partidos en cinco grados de la e s c u e l a

primaria, e s t a n d o e n q u i n t o g r a d o apro-

x i m a d a m e n t e un 15% d e los m a t r i c u l a d o s

Del total de e g r e s a d o s , únicamente

41.979, o sea aproximadamente un 13%,

son de zonas rurales. Pero esta cifra

se h a c e m á s s i g n i f i c a t i v a , si" v e m o s qu

en 1 9 7 0 , en el p r i m e r g r a d o de e s c u e l a

en el área r u r a l , e x i s t í a n 1.071.629

alumnos matriculados; no obstante en

1 9 7 4 , en el quinto grade sólo habían

 -516 -

63.485 estudiantes, o sea, un 5.8% del

total de m a t r i c u l a d o s , en 1 9 7 0 , en el
primer grado. Esto s i g n i f i c a , en gene-
r a l , que la d e s e r c i ó n es muy g r a n d e , a
cuyas causas hemos hecho referencia ante-
riormente, a u n q u e es e v i d e n t e q u e uri
cierto número de estudiantes perdieron
a l g ú n a ñ o del ciclo e s c o l a r , por lo tan-
to no figuran m a t r i c u l a d o s , en 1 9 7 4 , en

quinto grado.

Como punto comparativo veamos la situa-

ción en el sector urbano: La m a t r í c u l a

en el primer g r a d o , en 1 9 7 0 , fue de

687.356; la de quinto g r a d o , en 1974,

f u e de 3 4 0 . 7 7 0 . o s e a un 4 5 % d e l total

matriculado en primero, cinco años antes.

Esto significa que la d e s e r c i ó n » o la

repetición ue a ñ o s , en la p r i m a r i a urba-

na fue de un p o r c e n t a j e m u y i n f e r i o r a

esas cifras en el área rural.

Aún si consideramos la m a t r í c u l a en quin-

to g r a d o de p r i m a r i a en ambas zonas y
les e g r e s a d o s e n 1 9 7 4 , la d i f e r e n c i a es
 -517-

importante. Si la matrícula en quinto año de pri-

maria, en les zonas urbanas en 1974 fue de 340.770,
de los cuales egresan 304.507, o sea un 89%, en
las áreas rurales sólo egresan de 1.309.603, un
total de 41.479, o sea un 32% aproximadamente de
la matrícula en ese año. Esto significa que la
deserción es muy importante aún en el último gra-
do de la escuela rural y muestra, en general, que
los resultados de la política educativa pastranis-
ta, que quería asegurar una mejor escolaridad y
retención en el área rural, son realmente pobres.
Pues, áun, si se pretendía calificar mano de obra
rural, ésto se consigue en muy baja escala, pues
la escolaridad rural se reduce a unos pocos años
de estudio.

Como causas de la deserción en la escolaridad ru-

ral se pueden mencionar, entre otras, las siguien-
tes: Pocas escuelas ofrecen la primaria completa,
generalmente por falta de maestros; es muy amplia
la participación en las labores agropecuarias; se
da un aprendizaje memorístico de los conocimientos;
hay falta de adecuación del currículo al medio ru-
ral; no existe un modelo de evaluación sistemático;
hay una notable ausencia de orientación y asesoría
en el proceso de enseñanza-aprendizaje.

Por otra parte, si consideramos la educación urbana,

vemos que la matrícula en el sector oficial, aumentó
más que en el sector privado, lo cual es un
 -573 -

hecho relativamente c o n s t a n t e en la edu-

c a c i ó n p r i m a r i a , d o n d e el gobierno ha

aumentado en forma continua su inversión,

ya que es una n e c e s i d a d m u y s e n t i d a del

p u e b l o c o l o m b i a n o , y se le pide al Esta-

do que "al m e n o s " f i n a n c i e mayor par-

te de la e d u c a c i ó n p r i m a r i a urbana y

desde l u e g o , la r u r a l .

A continuación pasamos a estriar la

situación de la e d u c a c i ó n p r i m a r i a al

f i n a l i z a r el g o b i e r n o de Kis£.= 1 P a s t r a -

na B o r r e r o . Es necesario recordar cómo

el é n f a s i s de la p o l í t i c a e d u c a t i v a , a

este nivel, se h a c í a en la e j e c u c i ó n

de dos p r o y e c t o s : La e x t e n s i ó n de la

escolaridad y el e s t a b l e c i m i e n t o de

las Concentraciones de Desar-cllo Rural.

El s e g u n d o p r o y e c t o i n t e g r a r ' a la edu-

c a c i ó n p r i m a r i a de c i n c o grsrcs con el

ciclo básico de nueve grades* además

de inscribir las acciones educativas

en una integración con los s e c t o r e s de

 -519-

salud, agricultura y desarrollo de la

comunidad.

Respecto al primer proyecto es de re-

cordar que a pesar del aumento de la
matrícula total en el período, fenómeno
obvio, continúan los problemas, ya
mencionados, de la educación primaria
en general y especialmente de la rural.

Es preciso mencionar dos pasos impor-

tantes, de tipo organizativo, dados
durante este gobierno: Cre ación de nú-
cleos escolares rurales y urbanos y am-
pliación de los llamados distritos es -
colares en los diferentes departamentos;
por otro lado la estructuración defini-
tiva de los Fondos Educativos Regiona-
les (F.E.R.).

Los F.E.R. fueron creados por el Decreto

Ley 3157 de 1968, pero sólo a partir
de 1973 se estructuran definitivamente,
 -520-

l o cual da paso a la c r e a d o r de 23

fondos regionales durante la segunda

parte de la administración Postrana.

El o b j e t i v o b á s i c o d e los f o r r o s , s e g ú n

el g o b i e r n o , era la "centralización

de la política educativa y cescentrali-

z a c i ó n a d m i n i s t r a t i v a de la ir-.sma"

Los planes pera los FER, inicíalmente

e r a n m u y a m b i c i o s o s , pues se suponía

colaborarían en "la programación del

d e s a r r o l l o de la e d u c a c i ó n er c a d a s e c -

ción del p a í s , c o a d y u v a n d o er la a p l i -

cación regional de los planes genera-

les d e d e s a r r o l l o a d o p t a d o s per e l M i -

nisterio y determinando las p r i o r i d a d e s

de las regiones mediante la i n v e s t i g a -

c i ó n de las n e c e s i d a d e s y la p r e v i s i ó n

de los r e c u r s o s d i s p o n i b l e s . Coopera-

r á n , i g u a l m e n t e , en la administración

del p e r s o n a l d o c e n t e , en la c - g a n i z a -

c i ó n y d i r e c c i ó n de las e s c u e T a s , en

la d o t a c i ó n de las m i s m a s cor m a t e r i a -
 -573 -

les y e q u i p o s y en el m a n t e n i m i e n t o de

la planta física"221

Para c o m p l e t a r esta visión, retomaremos

brevemente lo r e f e r e n t e a las Concentra-

ciones de Desarrollo Rural, parte vital

de la política educativa y agraria del

gobierno de Pastrana.

Según el gobierno, se parte del princi-

p i o de q u e el sector rural es "una á r e a

nacional deprimida, atendida insuficien-

temente y deficientemente"222 , p o r lo

tanto "se busca integrar más el campo

colombiano al desarrollo nacional para

alcanzar las m e t a s relativas en la polí-

t i c a de g e n e r a c i ó n de e m p l e o y p a r a ob-
223
tener un desarrollo regional equilibrado"

Cuando el M i n i s t r o de Educación dice

é s t o , en 1974, es porque explícitamente

está r e c o n o c i e n d o que poco se ha logra-

d o con la p o l í t i c a educativa rural, pues

221
Muñoz Delgado, Juan Jacobo. Memoria del Ministro de Educación Nacio-
nal , Bogotá, Imprenta Caro y Cuervo, 1974, p. 58
222
223 Ibid,
Idem p. 64 !
 -522-

pareciaas pelaires había dicho, 4 años

a n t e s , el entt-ces M i n i s t r o G a l á n .

E n t o n c e s , e n 1574 el problema, parece,

se d e j a al príximo g o b i e r n o .

Las C o n c e n t r a d enes de Desarrollo Rural

debían aunar los servicios de e d u c a c i ó n ,

a g r i c u l t u r a , salud p ú b l i c a y promoción

de la c o m u n i d a d , P e r o en 1 9 7 4 se reco-

n o c e por el e t e i e r n o q u e "le ha corres-

pondido al sec:cr e d u c a t i v o r e a l i z a r

las prinseras acciones para poner este

proyecto en marcha; has demás entidades

oficiales comprometidas planean actual-

mente sus actividades e s p e c í f i c a s "224

Desde el p u n t e d e v i s t a del servicio

e d u c a t i v o que o f r e c e n , las concentra-

ciones parecer ser s o l u c i ó n a la s e r i e

de p r o b l e m a s t¿e la e d u c a c i ó n rural pre-

senta: Carencia d e a u l a s , d e m a t e r i a l

d i d á c t i c o , de docentes i d ó n e o s , el fenó-
221
Ibi d , p . 6 5
 -573 -

m e n o del ausentismo y la d e s e r c i ó n

escolares. "/ la v e z q u e se r e a l i z a n

importantes cambios p e d a g ó g i c o s , se

promueve la ccjuni dad y se e x t i e n d e

la e d u c a c i ó n a* m u n d o del trabajo y
225
a la p r o d u c c i ó - del campo"

Las concentraciones funcionan así: en

la p e r i f e r i a ¿al área "cubierta" por

la c o n c e n t r a c i ó n , f u n c i o n a n las escue-

1as v i n c u l a d a s que o f r e c e n primero y

segundo grado ¿e e s c o l a r i d a d , con une

o dos a u l a s , a t e n d i d a s p o r un p r o f e s o r .

Del t e r c e r o al q u i n t o g r a d o , se reciben

los estudiantes en las escuelas satéli-

tes. Posteriemente los c u r s o s de edu-

cación media tísica y de capacitación

r u r a l , se o f r e c e n en la llamada Sede

Central.

Las Sedes Centrales distribuyen mate-

rial educativc, planean y coordinan

la c a p e c i t a c i t a c i ó n r u r a l y de d e s a r r o l l o

225. ídem.
 -524-

comunitario, ofrecen modestos servi-

cios de internado para docentes y alum

n o s , y en g e n e r a l , n u c l e a n la t a r e a

e d u c a t i v a en el área dominada p o r la

Concentra cien.

En 1974 funcionaban diez concentracio-

nes, la m a y o r í a de e l l a s con s e r v i c i o s

muy limitados, que eran atendidos por

un n ú m e r o muy bajo de docentes (750)

y tenían una m a t r í c u l a de 28.500 alum-

nos, de los cuales 3.500 estaban en

las diez sedes centrales.

2.EducaciónMedia.

a) Evolución Educativa.

Los siguientes cuadros nos m u e s -

tran la evolución cuantitativa

de la e d u c a c i ó n m e d i a en sus dife

rentes áreas.
-525-
 -528-

A p a r t i r de los cuadros anteriores

podemos apreciar lo que f u e el cre-

c i m i e n t o de la e d u c a c i ó n m e d i a en

C o l o m b i a en el c u a t r e n i o en r e f e -

rencia. Por un lado el aumento

en la m a t r í c u l a t u v o una v a r i a c i ó n

de un 7 1 . 2 % e n t r e 1 9 7 0 y 1 9 7 4 . De

este total la media oficial creció

en un 61% y la m e d i a p r i v a d a en un

83.6 %.

Lo a n t e r i o r nos permite apreciar

cómo la educación media privada

ha estado "ganando terreno" res-

p e c t o a la o f i c i a l , a u n q u e e s t a

última tuvo una gran expansión

en el área de los Institutos Na-

cionales de Enseñanza Media Diver-

sificada (INEM). Estos institutos

aumentaron su m a t r í c u l a en forma

significativa, pues p a s a r o n de

13.614 estudiantes a 37.046, o

sea un 172% de c r e c i m i e n t o e n t r e
 -573 -

1970 y 1974. A u n q u e una p o b l a c i ó n de

37.046 matriculados, d e n t r o del gran

total de la m a t r i c u l a de la e d u c a c i ó n

media es poco significativa (casi un 3 % ) .

Es importante también señalar que la

m a t r í c u l a para bachillerato aumentó, en

el período,de 538.479 a 1 . 0 0 3 . 3 1 4 , o sea

tiene un crecimiento de 8 6 . 3 % . Esta m a t r í

cual en 1 9 7 4 , r e p r e s e n t a del total de la

e d u c a c i ó n m e d i a , casi el 80%.

Entre 1955 y 1 9 7 4 el p o r c e n t a j e de e s t u -

diantes que asistieron a escuelas prima-

rias en C o l o m b i a a u m e n t ó en 1 . 2 3 6 . 0 8 4 , la

educación secundaria se incrementó en

1.206.900 alumnos y la u n i v e r s i t a r i a en

128.267. Esta e x p a n s i ó n d e l a e d u c a c i ó n

representó un a v a n c e , aunque muy poco sig-

n i f i c a t i v o p o r sus efectos sociales, dado

el c a r á c t e r e l i t i s t a de la Institución

Educativa. La característica más relie-

vante d e esta cambio es su constante corre

 -573 -

1aci ón con los reajustes de p o d e r de los

diversos grupos q u e a c t ú a n en la s o c i e d a d

colombiana. El h e c h o de q u e uno de los

más importantes incrementos s e haya produ-

c i d o en la e d u c a c i ó n s e c u n d a r i a -y d e n t r o

de é s t a en la e d u c a c i ó n p r i v a d a - es bien

significativo. Efectivamente la educación

secundaria o f i c i a l , y sobre todo la p r i v a -

da, es un fenómeno t í p i c a m e n t e urbano en

Colombia. Con el a v a n c e de la i n d u s t r i a -

l i z a c i ó n y el i n c r e m e n t o de las o c u p a c i o -

nes d e n t r o del s e c t o r t e r c i a r i o de la e c o -

nomía, las áreas rurales pierden importan-

cia como núcleos de la e c o n o m í a n a c i o n a l

y pasaron a ser dependientes de la c i u d a d .

Esto crea una s i t u a c i ó n de s u b d e s a r r o l 1 o

en el mundo rural q u e se e x p r e s a en n u e s -

tro caso como una creciente desventaja en

el plano educativo.

Con el i n c r e m e n t o a c e l e r a d o de la u r b a n i -

z a c i ó n , el desequilibrio de poder entre

las áreas rurales y urbanas aumentaron

 -573 -

y los recursos para la e d u c a c i ó n se canali-

zaron hacia la c i u d a d . Al mismo tiempo,

las clases medias urbanas entraron a jugar

un papel político nacional de importancia

d e n t r o d e las b u r o c r a c i a s . La e d u c a c i ó n

secundaria se convierte así en un f e n ó m e n o

íntimamente ligado a las clases medias y

al tas u r b a n a s .

El proceso de c r e c i m i e n t o i n d u s t r i a l , co-

m e r c i a l , financiero, el importante avance

de la u r b a n i z a c i ó n , y la c o n c e n t r a c i ó n ur-

bana d e l a a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a , fueron

elementos definitivos para dar un gran im-

p u l s o a la e d u c a c i ó n p r i v a d a , la cual para

el p e r í o d o de 1 9 7 0 a 1 9 7 4 , pasa a s u p e r a r

en la s e c u n d a r i a , a la m a t r í c u l a t o t a l o f i -

cial. E s t e f e n ó m e n o s e g u i r á s i e n d o una cons-

t a n t e de la e d u c a c i ó n c o l o m b i a n a hasta la

actualidad. Es un h e c h o , por o t r a p a r t e ,

que las c l a s e s m e d i a s y a l t a s , son las q u e

tienen acceso a la educación secundaria -y

superior-privada. Dentro de este tipo

 -532-

de educación la religiosa juega un p a p e l

b á s i c o en t a n t o q u e la e s c o g e n c i a de c o l e -

gios religiosos es un e l e m e n t o importante

de clase s o c i a l , ya que dadas las c a r a c t e -

rísticas socio-económicas del país, los

estratos superiores de la sociedad fácil-

mente se identifican con e l l o s . En esta

escogencia juega un papel importante no

sólo las exigencias sociales y económicas

q u e se h a c e n para p o d e r i n g r e s a r a e s t o s

colegios, sino también un problema de "pres

t i g i o " , el cual se s u p o n e lo da el egresar

de un c o l e g i o r e l i g i o s o de reconocida "cate

goría".

En o t r o s términos no se p u e d e c o n s i d e r a r la

educación como un factor de m o v i l i d a d so-

cial s i g n i f i c a t i v a ; al c o n t r a r i o , el siste-

ma e d u c a t i v o , en g e n e r a l , es el r e f l e j o de

la e s t r u c t u r a s o c i a l en el país. D a d o lo

precedente, esta a f i r m a c i ó n es más válida

aún p a r a la educación privada que para la

educación oficial.
 -533-

Aparte de que los colegios religiosos han

considerado tradicionalmente su misión

vinculada a la t r a n s m i s i ó n de v a l o r e s m o r a -

les y r e l i g i o s o s , y o b v i a m e n t e a la s u s -

tentación de las clases sociales tradicio-

n a l e s , en g e n e r a l la e d u c a c i ó n p r i v a d a ha

tenido como principales características:

la m e r c a n t i 1 i z a c i ó n de la e n s e ñ a n z a , la

clasificación de los colegios de aristo-

c r á t i c o s y no a r i s t o c r á t i c o s , la e x c e s i v a

autonomía (que e s c a p a a t o d o c o n t r o l ) , la

progresiva proliferación de colegios fun-

dados con el c r i t e r i o de o b t e n e r la m á x i m a

g a n a n c i a con el m í n i m o de i n v e r s i ó n , al

c o n s t a t a r que la e d u c a c i ó n pública no satis-

face la demanda por educación secundaria.

En definitiva tenemos que considerar los

c o l e g i o s p r i v a d o s a dos n i v e l e s . P o r un

lado los colegios llamados aristocráticos

de tipo religioso o p r i v a d o , que c u m p l e n

muy elaramente la f u n c i ó n de s e r v i r a las

clases altas y medias en a s c e n s o ; por

 -573 -

otro lado tenemos una cantidad inmensa de

colegios privados, muchos de ellos "pira-

t a s " que en c o n d i c i o n e s a c a d é m i c a s y físi

cas deficientes se d e d i c a n s i m p l e m e n t e al

" n e g o c i o " de la e d u c a c i ó n .

En o t r o a s p e c t o hay q u e c o n s i d e r a r q u e la

i n t e r v e n c i ó n del Estado en r e l a c i ó n al

sector privado, se ejerce de manera simpl

mente administrativa y formal. Consiste,

p o r una p a r t e , en e x i g i r d o c u m e n t o s y c e r

tificados que r u t i n i z a n la t a r e a del per-

sonal del M i n i s t e r i o y de las S e c r e t a r í a s

de Educación y, por o t r a p a r t e , e n l a ins

pección. En c o n s e c u e n c i a , el "laissez-

f a i r e " es la v e r d a d e r a ley del sector

pri v a d o .

b) Areas de la E d u c a c i ó n M e d i a .

En este aparte de a n á l i s i s se presentarán

las diversas modalidades de educación me-
dia y el g r a d o de r e a l i z a c i o n e s .

1 ) Bachillerato Clásico.

Generalmente se ha ordenado
 -535-

este nivel p r e p a r a r al estu-

d i a n t e a f i n de i n g r e s a r p c s

teriormente a la u n i v e r s i d a c

Al no p o d e r a c c e d e r t o d o s

los graduados a la e d u c a c i c "

s u p e r i o r , q u e d a n er. la m i t a :

del c a m i n o de su f o r m a c i ó n

la m a y o r í a de los bachillere

El e s t u d i a n t e c o n c i b e el ba-

chillerato como una simple

escala para pasar a la u n i v e

sidad, c a r e n t e por tanto de

finalidad propia. Estas cor

sideraciones y las que hemos

anotado anteriormente, son

las que l l e v a n al gobierno

pastranista a e n s a y a r una se

rie de r e f o r m a s en la e d u c a -

ción m e d i a y a ampliar otras

áreas de esta educación.

Relacionado con la capacita-

ción d o c e n t e , el gobierno
 -536-

hace una s e r i e de - e f o r m a s

que dan unos resultados rela-

tivamente importarías. Duran

te el p e r í o d o 1 9 7 C - 1 9 7 4 le ca

pacitación del perscnal do-

c e n t e fue r e a l i z a c i p e r la

División de Capacitación del

M a g i s t e r i o del Ministerio de

Educación, por los C e n t r o s

Regionales de Capacitación

del Magisterio, cerandientes

del ICCE, parcialiran te p o r

el I C O L P E y por 1er c u r s o s

que p a r a p r o m o c i ó r en el es-

calafón docente se realiza-

b a n en las F a c u l t a r a s de Edu-

cación. Como resultado de

e s t a p o l í t i c a , un tarta 1 de

29.089 maestros de educación

media tomaron curses para in-

g r e s a r o a s c e n d e r en el esca-

lafón.
 -573 -

E1 D e c r e t o 7 6 6 del 30 de « b r i l

de 1 9 7 4 , a s i g n e al ICOLPE la f u n -

ción de i n v e s t i g a c i ó n , capacite-

ción y p e r f e c c i o n a m i e n te ¿el per-

sonal docente de p r i m a r i a y secun-

daria.

Por su p a r t e el Institutc Colombia-

no de Construcciones Esct'ares

(ICCE) r e a l i z ó e n t r e 197C v 1974

226
inversiones por velor de iS6.689.000

pera reparar planteles edacativos,

y sus inversiones en construccio-

nes fueron les siguientes:

1970 $ 15.500.CÍ3

1971 7 9.830.OSO

1972 97.840.©ta

1973 193.510.ISQ

C o n las reserves con que t.ay q u e

ecepter estas cifres, es risible,

226
Ib i d , p . 77
 -573 -

sin e m b a r g o , d e d u c i r q u e las

inversiones del ICCE t i e n e n

un aumento s7gn7fic¿r7vo en

el p e r í o d o , obviamerte mucha

d e esta inversión, cosiste

en ayuda e x t r a n j e r a , s e g ú n vi-

mos atrás.

2) L

Esta era un á r e a p r i o r i t a r i a

para la a d m i ni s t r a c i c n P a s t r a -

na ya que se consideraba nece-

sario:

" A c e n t u a r la e x p a n s i í s de di-
v e r s i f i c a c i ó n bajo 15 conside-
ración m ú l t i p l e de li vincula-
c i ó n de la e d u c a c i ó r y el s e c -
t o r p r o d u c t i v o del p i í s . Ante
la u r g e n c i a de g a r a n : i 2 a r l e al
estudiante una f o r m ¿ - i c n c u l -
t u r a l g l o b a l que aderas le p e r -
m i t e a c c e d e r al m u n c : del tra-
b a j o con la c a p a c i t a c i ó n b á s i -
ca p a r a c o n t r i b u i r c la pro-
d u c c i ó n y e l e v a r le i ~ o d u c t i v i -
dad de la e c o n o m í a rsciona 1 "227
 -539-

La ¿ i v e r s i f l i c a c i ó n es parte

de un p l a n g l o b a l , c u y a i m p l e -

mentación puede agruparse en

tres proyectos: Tos INEM,

los Centros de Servicio Do-

certe y la promulgación del

Decreto 080 de 1974, por me-

die del cual se a m p l í a la di-

v e r s i f i c a c i ó n en el programa

de educación media.

a) INEM

Estas instituciones se esta-

ble;- e r o n oficialmente por

D e c r e t o 1 9 6 2 del 20 de no-

viembre de 1969. Por Decre-

to t a . 3 6 3 de m a r z o 10 de

T97T s e r e g i m e n t ó el plan de

estidios. Los I N E M son f ú n -

dame^ tal m e n t e planteles que

ba;r administración unifica-

da c f r e c e n varios programas
 -573 -

acadér-.cos y vocacionales

para c:ta r el t í t u l o de ba-

chille-.

Elaluir-c se f a m i l i a r i z a con

las disciplinas de educación

genere", durante los niveles

1 y 2, y luego selecciona

entre varias áreas y modali-

dades «cadémicas (académica,

industrial, comercial, promo-

ción s c c i a l , agropecuaria)

a q u e lis c u e m á s le p u e d a in-

teresa 3 - s e g ú n sus necesidades

intereses y a p t i t u d e s . Este

modele general curricular,

sin eiriargo, es r e l a t i v a m e n t e

flexible, pues facilita las

t r a n s f e r e n c i a s de un á r e a a

otra per p a r t e de los alumnos

El plan de e s t u d i o s se o r g a n i -

za a s í : Comprende una f o r m a -
 -541-

ción g e n e r a l , común a todos los

estudiantess por cuatro semestres,

otra parte corresponde a la orien-

tación v c c a c i o n a l , en otros cuatro

semestress y un tercer elemento

es el ciclo de orientación ocupe-

c i o n a l , en el cual el e s t u d i a n t e

debe dominar la modalidad terminal

elegida, durante otros cu atro remes

tres.

Al c o n c l u i r el s e x t o a ñ o d e bachi-

llerato el alumno o b t i e n e el títu-

lo de b a c h i l l e r en la m o d a l i d a d

seleccionada en el segundo período

de formación.

El gobierno nacional dio al funcio-

n a m i e n t o , en este p e r í o d o , unos

19 i n s t i t u t o s . La matrícula, varíe

de 13.614 a 3 7 . 0 4 3 estudiantes.

Así mismo el profesorado titu-

bado, ca.^, todos AAcenóados ,

 -573 -

se i n c r e m e n t ó de 5 6 0 en *§70

a 1 . 7 5 2 en 1973.

Los 10 p r i m e r o s INEM inicia-

ron labores en 1 9 7 0 con L-a

inversión total que se acer-

caba a los 350 millones ce

pesos colombianos. L a segun-

da e t a p a que correspondía a

9 INEM e n t r ó a f u n c i o n a r en

1971-72 con una i n v e r s i o r ce

aproximadamente 315 mi 11 c e e s .

El 50 por c i e n t o de los gas-

tos de inversión los fir.arció

el BIRF.

Para c o n c l u i r este estudie so

bre los I N E M , es importar.ee

recordar un p o c o su f i l o s c f í a

puesto que estos institutos

que inicialmente se concibie-

ron c o m o " e x p e r i m e n t a l e s ' se

c o n v i r t i e r o n en la c l a v e para
 -543-

la transformación del sistema

educativo colombiano.

Las agencias internacionales,

e s p e c i a l m e n t e el BIRF, hablar

i m p u l s a d o d e s d e la d é c a d a del

60 una s e r i e de proyectos en

el nivel m e d i o e d u c a t i v o con

el p r o p ó s i t o de g a r a n t i z a r la

preparación de fuerza de tra-

bajo de calificación técnica.

A p e s a r de q u e esos proyectos

se•intentaban implantar con

las técnicas más modernas de

administración y de instruc-

ción, los r e s u l t a d o s eran en

general negativos. El pro-

b l e m a era que estos planes se

veían constreñidos en su ac-

ción por los sistemas educa-

tivos (incoherentes, desarti-

c u l a d o s , a n o c r ó n i c o s , tradi-

c i o n a l e s , e t c . ) q u e les s e r -
 -544-

vían de m a r c o de referencia. De-

bian entonces transformarse esos

sistemas educativos, tomando como

base de esa transformación las

instituciones de educación media

creadas o por c r e a r s e , con la

ayuda de las agencias internacio-

nales de crédito.

El o b j e t i v o e n u n c i a d o no era sólo

crear niveles dedicados a la pre-

paración de fuerza de t r a b a j o de

nivel medio, sino el de subordi-

n a r t o d o el sistema educativo a

la p r e p a r a c i ó n de e s a f u e r z a de

tra b a j o . Así la a y u d a i n t e r n a c i o-

nal a d q u i r í a un c a r á c t e r global i-

zante y la política e d u c a t i v a na-

cional pasaría a d e p e n d e r de inte-

reses extranjeros.

La m i s i ó n de la O I T " H a c i a el Pleno

Empleo" (1969), trae a Colombia

 -573 -

1a r e c o m e n d a c i ó n de transfor-

mar el sistema educativo como

un t o d o c e n t r a d o en la e d u c a -

ción m e d i a . Esto convertía

a los INEM en instituciones

claves en el d e s a r r o l l o edu-

cativo como un t o d o , al con-

siderar que estos institutos

son las cabezas de la r e f o r m a

e d u c a t i v a y dan el programa

de educación que necesita el

país.

El programa sectorial de e d u -

cación228 d e s c r i b e el papel que

los INEM j u e g a n con la polí-

tica integral .

La relación de los INEM con

el nivel i n f e r i o r es la si-

guiente:'

228
Plan d e D e s a r r o l l o Econórr-co y S o c i a l , 1 9 7 1 - 1 9 7 4 , S e c t o r
Educación. D o c u m e n t e D. N . P . , B o g o t á , o c t u b r e 4 de 1971
P. 1
 -573 -

"Le e d u c a c i ó n o c u p a c i o n a l
cuyo s e c t o r m á s e s t r u c t u r a d o
lo c o m p o n e n los I N E M , se i n t e -
era y se e x t i e n d e en l í n e a
v e r t i c a l y d e s c e n d e n t e c o n la
e d u c a c i ó n b á s i c a a t r a v é s de
la e s t r u c t u r a y c o n t e n i d o q u e
se i m p a r t e en sus ú l t i m o s c u a -
tro a ñ o s , p u e s e l c u r r í c u l o ,
actualmente en proceso de dise-
ñe, asimila la p r o g r a m a c i ó n
c e sus ú l t i m o s c u a t r o a ñ o s
(6 a 9) a la p r o g r a m a c i ó n e l a -
borada para el ciclo básico
ce los INEM ( p r e - e x p 1 o r a c i ó n
vocacional, exploración voca-
cional, orientación vocacional)229.

La e d u c a c i ó n b á s i c a de q u e

a c u í se h a b l a es la q u e se

estaba e s t r u c t u r a n d o al rede-

cor del p r o g r a m a de las con-

centraciones de desarrollo

rural y u r b a n o , con e s t u d i o s

cue d u r a n 9 años y cuya fun-

c i ó n es conducir a quienes

lo c u r s a n h a c i a el c i c l o ocu-

pacional de enseñanza media

diversificada (INEM). Ese

proyecto es financiado con

préstamos del BIRF.

229. Ibíd. p. 85
 -547-

La r e l a c i ó n de los INEM con

el nivel i n m e d i a t a m e n t 0 supe-

r i o r es la s i g u i e n t e :

"Su i n t e g r a c i ó n y e x t e n s i ó n
vertical ascendente se efec-
tuará m e d i a n t e el fortaleci-
m i e n t o d e los i n s t i t u t o s q u e
ofrecen educación tecnológica,
por c u a n t o en e l l o s se a b r e n
c a n a l e s p a r a que los e s t u d i a n -
tes q u e t e r m i n e n un p r o g r a m a
de educación ocupacional (INEM)
p u e d a n a c c e d e r al nivel de las
c a r r e r a s t e c n o l ó g i c a s con le
cual se crea al m i s m o t i e m p o
una a l t e r n a t i v a real a la res-
t r i c c i ó n del a c c e s o a la uni-
versidad"230

Las carreras tecnológicas de

q u e se h a b l a a q u í son las

que c u r s a n e n los institutos

tecnológicos, los politécni-

cos, los colegios mayores y

los institutos técnicos uni-

versitarios. De estos estu-

dios se dice que:

"...en ningún caso su objeti-

 -573 -

vo f u n d a m e n t a l es s e r v i r de
puente para carreras acadé-
micas de larga duración esco-
1 a r" 231

La f o r m a c i ó n de docentes para

los I N E M , d e b e r á ser labor

de las F a c u l t a d e s de Educación,

en á r e a s distintas a las tra-

dicionales, por 1c cual éstas

debían actualizar su programa-

ci ón g e n e ra 1 .

b ) Los C e n t r o s d e S e r v i c i o D o c e n -

te .

S e r í a n , según el propósito
inicial, instituciones espe-
ciales que buscan la e x t e n s i ó n
de los beneficios del programa
INEM, "a un m a y o r n ú m e r o de Y
alumnos que desde los plante-
les de educación media buscan
desarrollar actividades ter-
minales de c a p a c i t a c i ó n e n di-
 -549-

sas modal idades"232

"Los c e n t r o s de s e r v i c i o do-
c e n t e se c o n c i b e n c o r : una
u n i d a d de a d m i n i s t r a c i ó n y
d i r e c c i ó n q u e i n t e g r a r los re-
cursos en instalaciones educa-
t i v a s , c o n el p r o p o s i t e de o f r e -
cer s e r v i c i o s d o c e n t e s a los
planteles de educacii' media
adscritos. A s i se ce-era el
m e c a n i s m o c a p a z de r.^'tipli-
car e f i c i e n t e m e n t e la u t i l i z a -
c i ó n de la a c t u a l c a p a c i d a d
de los e s t a b l e e i mi en tes t r a d i -
c i o n a l e s y o f r e c e r l e s la al-
t e r n a t i v a de la d i v e r s i f i c a -
c i ó n en un c e n t r o al q u e a c c e -
den a l u m n o s d e m ú l t i r l e s e s t a -
b l e c i m i e n t o s "233

En 1 9 7 4 se p r o g r a m a la c o n s -

t r u c c i ó n y d o t a c i ó n ce 23 cen-

tros, cuya f i n a n c i a c i ó n s e

h a r á con aportes del Sanco Mun-

dial. S e han p r o g r e s a d o , b á s i -

camente, pare ciudades inter-

medias donde las necesidades

de a m p l i a c i ó n de la rcatrícul-a

requiere un apoyo innediato.

232
Muñoz, Juan J a c o b o . Op.c i t . , p . 82
233
Idem
 -550-

Cada centro dispondría de

talleres especializados en

las r a m a s de i n d u s t r i a l , co-

mercial, cie-cias generales,

química, física y b i o l o g í a .

Además se complementará con

servicios pera los estudian-

tes de t i p o r e c r e a c i o n a l , nu-

tricional, rédico, orienta-

234
ción y c o n s e j e r í a .

c) D e c r e t o OSO de 1 9 7 4 .

El gobierno pretendía unifor-

mar la e s t r u c t u r a académica

234. Estos centros de s e r v i c i o d o c e n t e , erar la columna ver-

t e b r a l del D e c r e t o 0 8 0 de 1 9 7 4 y al f r a c f s = r la c r e a -
c i ó n d e é s t o s , las i n t e n c i o n e s del D e c r e t o q u e d a r o n c o j a s
Es a s í c o m o a p e s a r del 0 8 0 , la casi t o t a l i d a d de los ins
titutos de enseñanza m e d i a , públicos o p r i v a d o s , siguie-
ron l a l í n e a d e c o n t i n u a r " p r o d u c i e n d o * b a c h i l l e r e s c l á s i
eos. T o d a v í a en el D e c r e t o 1 4 1 9 de 1 9 7 8 , se h a b l a b a de
que el g o b i e r n o c r e a r í a esos centros docentes.
 -573 -

de t o d o s los colegios de s e c u n d a -

ria en b a s e del m o d e l o I?*EM, p e r a

poder hacer efectivo el funciona-

miento de los centros de s e r v i c i o

docentes .

Ese o b j e t i v o es el que g a r a n t i z a

el D e c r e t o 0 8 0 , del 22 de e n e r o

de 1 9 7 4 , en sus tres p r i m e r o s ar-

tículos: la d e f i n i c i ó n ce e d u c a -

ción q u e se da en el artículo lo.

La d e f i n i c i ó n de los principios

que s u s t e n t a n la educación media

y los objetivos que p e r s i g u e q u e

se da en el 2o. La d i v i s i ó n del

e s t u d i o en c i c l o s y su o r g a n i z a -

ción en ramas y modalidades que

se p r e s e n t a en el articule 3o.

Todes son una c o p i a de los c r i t e -

rios que sobre esos tópicos consig-

na el p r o y e c t o de los INEP p r e s e n -

t a d o al B I R F en 1967.
 -552-

A continuación transcribimos los

tres primeros artículos del Decre-

to 080.

Artículo lo.- S e e n t i e n d e por edu-

cación media la eta-

pa de formación e d u c a t i v a , poste-

r i o r a la e d u c a c i ó n e l e m e n t a l , du-

rante la c u a l el a l u m n o t i e n e la

oportunidad de c o m p l e m e n t a r la edu-

cación y formación integral, iden-

t i f i c a r sus intereses, actitudes y

habilidades y capacitarse práctica-

mente para continuar estudios supe

riores o desempeñar más eficiente-

mente una determinada función en

la comunidad.

Artícu1o 2o.- La educación media

debe proponerse:

1. Buscar el c o n o c i m i e n t o , equi-

librio e i n t e g r a c i ó n de los va
 -573 -

lores d e t i p o v i t a l , inte-

l e c t u a l , é t i c o , e s t é t i c o , so-

cial, religioso, político y

utilitario como fundamento

de la v i d a del individuo.

E n c o n s e c u e n c i a el alumno

debe:

a) Adquirir capacidad de

j u i c i o que le permita

establecer una jerarquía

racional de valores en-

tre los a s p e c t o s forma-

tivos, c u l t u r a l e s y vo-

cacionales .

b) Apreciar y valorar la

dignidad del trabajo,

sea éste de naturaleza

a r t e s a n a l , t é c n i c a e in-

telectual .

c) Jerarquizar los valores

 -554-

del mundo interior median

te la r e f l e x i ó n y la a u t o

crí ti c a .

d) A d q u i r i r les nociones de

moral y relición más como

vivencia que como infor-

mación teórica.

e) Adquirir capacidad para

aceptar y renovar positi-

vamente los valores.

2 . D e s a r r o l l a r las f a c u l t a d e s in-

telectuales y las aptitudes

específicas del individuo.

En consecuencia cebe ofrecer

oportunidades al individuo

para:

a) Adquirir formación aca-

démica y vocacional de
 -555-

tipo genere" que lo ha-

bilite para seguir estu-

dios supericres o para

desempeñar ocupación

b) T o m a r c o n cien ci a de q u e

la e d u c a c i ó ' es un p r o -

ceso que CL'a toda la

v i d a , pa ra i o c u a l es

indispensetTe adquirir

métodos de e s t u d i o , in-

vestí' gacicr, y p e n s a m i e n -

to crítico.

3. E n s e ñ a r que la selud es condi

ción esencial pa^a e l desen-

volvimiento incití dual y so-

c i a l , y que su c o n s e r v a c i ó n

depende del conocimiento y

la práctica de ciertas normas

para lo cual el «lumno debe:

a) Valorar 1a i m p o r t a n c i a
 -573 -

de la s a l u d en el desarrollo

ce todo su p o t e n c i a l humano

y practicar las normas que

rigen su conservación y mante-

nimiento.

b) Adquirir hábitos que favorez-

can su salud física y m e n t a l .

4. formar al i n d i v i d u o para hacer

-SO a d e c u a d o del tiempo libre

a fin de r e c u p e r a r el poten-

cial de energía disminuido

por la actividad diaria y lo-

g r a r el e n r i q u e c i m i e n t o de su

personal i dad.

5. Educar al alumno para ser

miembro activo déla sociedad,

"c que implica:

a) A p r e n d e r a v i v i r en un

orden social democrático.

 -573 -

b) C o m p r e n d e r el papel que

le corresponde desempeñar

c o m o m i e m b r o de un p a í s

en proceso de desarrollo.

c) Adquirir actitudes y hábi-

tos de c o o p e r a c i ó n y de

trabajo en e q u i p o , dentro

de las concepciones de con

vivencia y mutua toleran-

cia.

d) Comprender que el bienes-

tar de cada individuo y

el p r o g r e s o de la c o m u n i d a d

son la m e t a m á x i m a de toda

sociedad.

6. C o n o c e r y a p r e c i a r los v a l o r e s

de la n a c i o n a l i d a d m e d i a n t e la

conservación y enriquecimiento

del p a t r i m o n i o cultural colom-

bi a r e .
 -573 -

7. A f i a n z a r el p r i n c i p i o de q u e

la f a r i l i a , es la c é l u l a e s e n

cial de toda sociedad y ense-

ñar al a l u m n o a c u m p l i r sus

funcic-es como miembro respon

sable > d i g n o de e l l a .

Artículo 3c.- La e d u c a c i ó n m e d i a

comprenderá dos ci-

clos a s a b e - :

1. Ciclo básico de cuatro años

de d u r a c i ó n en el cual los

estudiantes recibirán la mis-

ma educación académica funda-

m e n t a l v c o m p r e n d e r á , a su

v e z , ees p e r í o d o s : el de ex-

ploración vocacional en los

años p r i m e r o y s e g u n d o y el

de iniciación vocacional en

los afes tercero y cuarto.

2. Ciclo vocacional de dos años

 -573 -

de duración que ofrecerá las

siguientes opciones:

a) Eachillerato académico.

b) Bachillerato pedagógico

c formación normalista.

c) Eachillerato industrial.

d) Bachillerato comercial.

e) Eachillerato agropecua-

rio.

f) Eachillerato en promo-

ción social.

Mediante diversas resoluciones erca

nadas del M i n i s t e r i o , s e r e g l a m e n -

ta el p r o g r a m a e s p e c í f i c o de c a d a

una de las m o d a l i d a d e s previstas

a fin de irepulsar su d e s a r r o l l o .

En e s t e m i s m o s e n t i d o se ha m o d i -

f i c a d o el s i s t e m a de e v a l u a c i ó n

académica del bachillerato.

i -
Las principales resoluciones regla
 -560-

mentarías del D e c r e t o 080 son

las s i g u í en t e s :

Resolución No. 2332- abril 5 de

1974.

Por la cual se r e g l a m e n t a el De-

creto No. 080 d e e n e r o 2 2 d e 1 9 7 4

en relación con el Bachillerato

Académico o Clásico.

Resolución No. 2516-abril 17 de

1974.

Por la cual se r e g l a m e n t a el Ba-

chillerato Académico Nocturno.

Resolución No. 2681-abril 23 de

1974.

Por la c u a l se r e g l a m e n t a el Ba-

chillerato Industrial en desarro-

llo del Decreto No. 080 de enero

de 1974.
 -604-

Resolución No. 2729-abril 25 de

1974.

Por 1c cual se r e g l a m e n t a el Decre-

to N o . 080 de 22 de e n e r o de 1 9 7 4

en r e l a c i ó n con el Bachillerato

Comerci a l .

Resolución No. 2 9 2 6 - m a y o 2 de 1 9 7 4 .

Por la c u a l se r e g l a m e n t a el Bachi-

llérete Agropecuario en desarrollo

del Decreto No. 080 de 1 9 7 4 .

Resolución No. 4785-julio 9 de 1 9 7 4 .

Por la cual se r e g l a m e n t a el Decre-

to 080 de e n e r o 22 de 1974 sobre

formación normalista.

Resolución No. 4 7 8 2 - j u l i o 9 de 1974

Por le c u a l se o r g a n i z a el Bachi-
 -562-

l l e r a t o de Promoción Social de

a c u e r d o con e l Decreto No. 080

de 1974.

Resolución No. 2109-abril lo. de

1974.

Por la cual se fijan normas sobre

la e v a l u a c i ó n del Trabajo Escolar

y le P r o m o c i ó n , en los e s t a b l e c i -

mientos de educación media.

Resolución No. 3793-junio 4 de 1 9 7 4 .

Por la c u a l se m o d i f i c a n a l g u n a s

normas establecidas en la R e s o l u -

ción N o . 2 1 0 9 del lo. de a b r i l

de 1 9 7 4 s o b r e e v a l u a c i ó n del tra-

bajo escolar y p r o m o c i ó n en los

establecimientos de e d u c a c i ó n me-

dia.

Consecuente con la p o l í t i c a ante-

 -573 -

rior se r e g l a m e n t ó el bachillera-

to n o c t u r n o a fin de r e d u c i r l o a

seis años de e s c o l a r i d a d y asimi-

l á n d o l o a t o d o el sis tema de e d u c a -

ción media.

d) El D e c r e t o 1 8 0 de 1 9 7 1 .

Por m e d i o del D e c r e t o 180 del 1C

de f e b r e r o de 1971 el g o b i e r n o na-

cional procedió a la reglamentación

de los exámenes de v a l i d a c i ó n para

los c i u d a d a n o s m a y o r e s de 25 a ñ o s

que n o han concluido los estudios

regulares de educación media, tam-

bién para los docentes en ejercicio

q u e han t r a b a j a d o no menos de cincc

a ñ o s y que d e s e e n v a l i d a r el cicle

profesional normalista.

Con el D e c r e t o 1 8 0 de 1971 se bus-

ca r e c o n o c e r , h a s t a d o n d e sea po-

sible, los esfuerzos individuales

 -573 -

de f o r m a c i ó n o de e x p e r i e n c i a

d o c e n t e y f a c i l i t a r el acceso

al título c o r r e s p o n d i e n t e , den-

tro de una concepción y reco-

nocimiento a la e d u c a c i ó n no

formal y escolarizada. Aco-

g i é n d o s e al D e c r e t o se h a n b e -

neficiado durante los años

1971, 1972 y 1 9 7 3 , 1.572 do-

centes que p r e s e n t a n d o el exa-

men ce validación han obteni-

do el t í t u l o de n o r m a l i s t a s .

2.103 ciudadanos mayores de

25 aros han o p t a d o el título

de b a c h i l l e r . La r e a l i z a c i ó n

del e x a m e n de v a l i d a c i ó n le

está confiada al Instituto

Colcrtiano para el Fomento

de la E d u c a c i ó n Superior

-ICFES- en el Servicio Nacio-

nal de Pruebas.

3)EducaciónAeropecuaria.

Es parte del programa gubernamental

 -573 -

de a m p l i a r la e d u c a c i ó n media para

la p o b l e c i ó r rural, con el fin de

prepararlos v luego vincularlos a las

t a r e a s del c a r p o . El o b j e t i v o , es c l a -

r a m e n t e , el de p r o p o r c i o n a r m a n o de

obra m e d i a n a r e n t e capacitada para las

empresas y explotaciones agrícolas

surgidas en el campo colombiano.

La f o r m a c i ó n de p r o f e s o r e s para aten-

d e r la m o d a l i d a d de e d u c a c i ó n a g r o -

p e c u a r i a fue a s u m i d a hasta 1966, por

las e s c u e l a s n o r m a l e s a g r í c o l a s . A

p a r t i r de 1967 se las sustituyó por

los Institutos Técnicos Agrícolas

(ITAS). En 1 S 7 4 , bajo la m o d a l i d a d

de educación a g r o p e c u a r i a , se agrupan

diversos programas correlativos: las

47 escuelas vocacionales agrícolas,

las e s c u e l a s h o g a r , q u e son 30 en ser-

vicio; 6 institutos p o l i t é c n i c o s , 3

escuelas de visitadores de hogares cam-

pesinos. La r a t r í c u l a de los d i f e r e n -
 -573 -

tes programas incrementó dur&nte el

período así: en 1570 había 10.830

a l u m n o s y en 1974 la m a t r í c u l a f u e

de 16.408 e s t u d i a n t e s , atendidos en

los 86 p l a n t e l es q u e se a j u s t a n a

la modalidad.

Algunos programas atendían simultánea-

mente la escuela p r i m a r i a ; en 1974

la m a t r í c u l a en e s t e nivel era de

4.854 alumnos. Complementen l a ac-

ción de las escuelas agropecuarias,

los Institutos Técnicos Agrícolas

(ITAS), programa administrado por el

I C C E , que incrementan la matrícula

de 1 9 7 5 e s t u d i a n t e s al e m p e z a r el

cuatrenio para alcanzar a 3.650 alum-

nos en 1974.

4. M o d a l i d a d de E d u c a c i o n Tecnica industraial.

Promovida originalmente por el Deere-

 -573 -

to 506 de 1936 y a m p l i a d a p o r la Ley

143 de 1 9 4 8 se o r i e n t a a:

"La c a p a c i t a c i ó n e s p e c i a l i z a d a y la
formación general de recursos humanos
para posiciones c c u p a c i o n a l e s de man-
dos m e d i o s , de c o o r d i n a c i ó n y d i r e c -
ción p a r c i a l en el s e c t o r i n d u s t r i a l
del p a í s . C o m p r e n d e el p r o g r a m a dos
niveles: el v o c a c i o n a l a r t e s a n a l y
el técnico s e c u n d a r i o " 2 3 5

Los institutos nacionales en 1974

son 3 9 , a los c u e l e s se p u e d e n a g r e -

gar la e x i s t e n c i a de 37 institutos

de c a r á c t e r d e p a r t a m e n t a l . A la fe-

cha, la m o d a l i d a d es atendida por

1.510 docentes. Los bachilleres

para g r a d u a r s e , requieren haber cur-

s a d o s i e t e años de e s c o l a r i d a d . La

m a t r í c u l a en 1 9 7 0 era de 3 6 . 0 5 3 estu-

d i a n t e s y se incrementó hasta llegar

a 4 6 . 4 7 5 a l u m n o s en 1974.

5) Educación Normalista. S i g u e afron-

236

M u ñ o z , Juan J a c o b o . Op.ci t. p. 70
tando el p r o b l e m a b á s i c o de la deser-

c i o n d e los d o c e n t e s . Estos se preo-

cupan por llegar a los centros urbanos

que disponen ce educación superior,

no tanto para perfeccionarse en educa-

ción p r i m a r i a , s i n o p a r a aspirar a pro-

gramas académicos que les permiten des-

vincularse del sector educativo o acce-

d e r a la e d u c a c i ó n m e d i a o superior.

Todo en l a p e r s p e c t i v a d e m e j o r a r sus

ingresos económicos y también bajo la

consideración de un ascenso social que

simplemente no se obtiene como d o c e n t e

de primaria.

A p a r t i r de 1 9 7 4 y en v i r t u d c!el Decre-

to 766 de a b r i l 30 de e s e a n o el gobier

no nacional incorporó a ICCLPE de m a n e -

ra c e n t r a l , la a c c i ó n c a p a c i t a d c r a e

investigadora del sector.

F u n c i o n a b a n en el país 58 n o r m a l e s na -
 -573 -

cionales de les c u a l e s 21 s o n de v a r o -

nes y 37 de s e ñ o r i t a s . De los 2 . 1 3 2

d o c e n t e s , 9 8 5 son l i c e n c i a d o s - , los

370 r e s t a n t e s s e n n o r m a l i s t a s . En el

cuatrenio se amplió el numero de docen-

tes en 386.

En r e l a c i ó n a los a l u m n o s que cursan

sus e s t u d i o s en las escuelas normales

tenemos un i n c r e m e n t o que p a s a d e 59.990

a l u m n o s en 1 9 7 0 en 6 4.6 38 si finalizar

el cuatrenio.

El D e c r e t o 0 8 0 del 22 de e n e r ó de 19 7 4 ,

ha e s t a b l e c i d o la m o d a l i d a d de e d u c a -

ción m e d i e con e s p e c i a l i d a d normalista

(bachillerato pedagógico). Para cul-

minar este estudio sobre la educa-

ción m e d i a , es útil reproducir

un cuadro que muestra la retención

total de e s t u d i a n t e s y por tanto

 -573 -

la d e s e r c i ó n , la c u a l sigue siendo u

problema importante, a p e s a r del es-

fuerzo hecho para mejorar este aspee

to.

Cuadro No. 49

PORCENTAJE APROXIMADO DE ESTUDIANTES QUE PASAN

Por otra parte los porcentajes de retención

son m u y p a r e c i d o s en p r i m a r i a , a u n q u e en un ni

vel inferior .
 -573 -

3) Educación Superior.

Entendemos por e d u c a c i ó n superior la

q u e se o f r e c e en las diferentes uni-

v e r s i d a d e s y en los institutos tecno-

lógicos.

Los cuadros siguientes nos muestran

el crecimiento general de la e d u c a -
 -572-

ción s u p e r i o r en cuanto a matricula-

dos y a p e r s o n a l docente.

C u a d r o No . 51

MATRICULA EN EDUCACION SUPERIOR.

1970 85.560

1971 99.262

1972 116.709

1973 130.682

1974 148.613

C u a d r o fio. 52

DOCENTES EN EDUCACION SUPERIOR.

1970 10.295

1971 12.979

1972 13.866

1973 14.976

1974 17.655

Fuente: ICFES, Op.ci t. , pp-19-21

Es posible apreciar cómo la m a t r i c u l a

en la e d u c a c i c r s u p e r i o r c r e c i ó en
 -5 73-

un 7 3 . 6 % en el cuatrenio, lo q u e da

un a u m e n t o más i m p o r t a n t e q u e en la

educación primaria y media. Es ob-

vio que de este crecimiento general

hace parte la e d u c a c i ó n en institutos

t e c n o l ó g i c o s y la u n i v e r s i t a r i a , tan-

to la p r i v a d a como la o f i c i a l .

En c u a n t o al n ú m e r o de d o c e n t e s , e s t o s

a u m e n t a n casi en la m i s m a p r o p o r c i ó n

de los estudiantes, c o n s i d e r a n d o el

f e n ó m e n o de que en las instituciones

p r i v a d a s , el s e c t o r de p r o f e s o r e s de

m e d i o - t i e m p o y de c a l e d r a es p r e d o m i -

nante.

A continuación trataremos por separa-

do la educación universitaria y la

brindada en institutos tecnológicos.

a) Educación Universitaria,

Los siguientes cuadros nos mués-

 -574-

t r a n la e v o l u c i ó n de la e d u c a -

ción u n i v e r s i t a r i a en el período.

Cuadro No. 53

MATRICULAS EN EDUCACION UNIVERSITARIA

1970-1974

Fuente: I C F E S , Op.ci t . , p p . 1 9 - 2 0
 -573 -

A p a r t i r de los cuadros anteriores

pedemos deducir lo siguiente:

versitaria aumentaron en 5 5.991

en el p e r í o d o , o s e a un c r e c i m i e n -

to de 65.4% en total.

sitaria oficial aumentó en 21.933,

o.sea un 47% a p r o x i m a d a m e n t e . El

personal docente creció en un 32%.

- La p r i v a d a a u m e n t ó en 3 4 . 2 8 S a l u m -

nos, o sea q u e creció en un 8 8 % .

Así mismo el personal docente cre-

ció en un 1002 a p r o x i m a d a m e n t e .

universitaria privada es el hecho

mas resaltante en el período 1970-

1974. Con r e l a c i ó n a e s t e a s p e c t o e
 -576-

n e c e s a r i o r e c o r d a r que en 1968,

por D e c r e t o 3 1 5 6 de ese año se

c r e ó el I C F E S , el cual s e g ú n

la Universidad Nacional:

"Ha j u g a d o un p a p e l i m p o r t a n t e
en el c r e c i m i e n t o c u a n t i t a t i v o
y des p r o g r a m a d o de las u n i v e r s i -
dades p r i v a d a s , ya que p o r f a l t a
de una c l a r a p o l í t i c a e s t a t a l al
r e s p e c t o , el I n s t i t u t o no tiene
o t r o r e c u r s o q u e el de r e v i s a r
el c u m p l i m i e n t o de las e s c a s a s
e x i g e n c i a s q u e la ley i m p o n e p a r a
la c o n s t i t u c i ó n de u n i v e r s i d a d e s
en C o l o m b i a "236

La m e j o r p r u e b a de q u e el I C F E S no c u m -

p l i ó su tarea de "racionalización",

e s t á en el h e c h o de q u e d e s p u é s de su

c r e a c i ó n ha continuado la avalancha

de n u e v a s u n i v e r s i d a d e s . De 1 9 7 0 a

1 9 7 4 se c r e ó s ó l o una o f i c i a l : La de

los L l a n o s , en Vi 11 a v i c e n c i o(1 9 7 4 ) .

En cambio las universidades privadas

son éstas:

La Corporación Tecnológica de Bolívar,

236 La U n i v e r s i d a d C o l o m b i a n a en la b ú s q u e d a de sí m i s m a " ,
B o g o t á , S o c h a g o t a , julio de 1974, p. 17
 -573 -

Cartagena, 1970.

La Fundación Escuela de Medicina,

J u a n N . C o r p a s , B o g o t á , 1971

La Escuela C o l o m b i a n a de Ingeniería

Julio Garavitc, Eogotá, 1972

La Corporación Educativa M a y o r de

D e s a r r o l l o Siir.cn Bolívar, Barranqui-

11a, 1972.

La Corporación I n s t i t u t o D o c e n t e de

la Cooperativa para el F o m e n t o de

la Educación S u p e r i o r , M e n i z a l e s , 1972

La C o r p o r a c i ó n M e t r o p o l i t a n a de la

Educación Superior, Barranqui11 a, 1973

La Fundación Arcuidiocesana Cartagena

de Indias para la Educación Superior,

1 974.
 -573 -

Si se o b s e r v a no s ó l o lo o c u r r i d o

en e s t e cuatren, i o, s i n o q u e nos re-

montamos treinta años atrás, vemos

muy c l a r a m e n t e , la p r e f e r e n c i a de

la universidad privada por las metró-

p o l i s , pues ser, B o g o t á , M e d e l l í n ,

Cali y B a r r a n c u i 1 1 a los polos magné-

t i c o s que a t r a e n su m i r a d a . Es a l l í

d o n d e se da la d e m a n d a c r e c i e n t e de

cupos y la c l i e n t e l a de e l e v a d o s re-

cursos q u e sedi.ee a sus promotores.

Es necesario aclarar que las universi

dades oficiales se dividen en naciona

les,departamentales y municipales y

las p r i v a d a s en laicas y confesiona-

les.

Como causas básicas de la m u l t i p l i c a -

c i ó n de las universidades colombia-

nas - e x i s t e n £0 h a c i a 1974- durante

los ú l t i m o s 3 C a ñ o s , p o d e m o s citar

los siguientes:
 -579-

1. En primer lugar está el creci-

m i e n t o de la p o b l a c i ó n . Es o b -

vio que los sectores pobres de

la p o b l a c i ó n no a l c a n z a n a en-

t r a r a la u n i v e r s i d a d , s i n e m -

bargo, las clases medias ejer-

cen una presión constante sobre

ella. Germán Rama "^ace consis-

tir la m u l t i p l i c a c i ó n de las uni-

versidades en la d e m a n d a de las

clases m e d i a s , las q u e b u s c a n

u t i l i z a r ese medio para realizar

sus proyectos ce m o v i l i d a d so-

c i a l c c m p e ti ti va e individualis-

ta .

2. La l i b e r t a d de e n s e ñ a n z a , en la

forma amplia en que la reconoce

la C o n s t i t u c i ó n , le ha s e r v i d o

al Estado de p r e t e x t o para abdi-

car en manos privadas la p r e s t a -

ción del s e r v i c i o de la enserian-

z a s u p e r i o r , y aún la e d u c a c i ó ñ
237
R a m a , G e r m á n . E l S i s t e m a U n i v e r s i t a r i o e n C o 1 o m b i a , Bogo-
t á . E d . U n i v e r s i d a d N a c i o n a l 1 9 7 0 , p p . 241 y s i g u i e n t e s .
 -580-

media su* re esa " a b d i c a c i ó n " si mira-

mos las c i f r a s correspondientes a

1 974.

Educacion oficial : alumnos matricu-

lados: £50.002, en 1.634 planteles.

No oficial: alumnos matriculados,

624.345, en 2.654 p l a n t e l e s .

3. F a l t e de una institución central que

planifica el c r e c i m i e n t o de las

universicades, según lo q u e le c o n -

v i e n e a la s o c i e d a d de a c u e r d o a sus

necesideces de p r o f e s i o n a l e s , de téc-

n i c o s y de c i e n t í f i c o s , para a t e n d e r

los f r e n t e s económicos, sociales y

cu!turales.

4. Otra causa r e s i d e en la l a x i t u d de

los requisitos legales para abrir

una nueva u n i v e r s i d a d . D e b e n autori-

zarse sólo las u n i v e r s i d a d e s que re-

r
quieran as regiones, que tengan sol-
 -581-

vencía económica inicial, que reciba

un m í n i m o inicial de e s t u d i a n t e s ,

que garanticen idoneidad académica,

etc.

5 . L a p o l í t i c a d i s c r i m i n a t o r i a d e las

universidades oficiales, recibiendo

únicamente los estudiantes óptimos,

a c r e c e n t a n d o así el número de aspiran

tes a las p r i v a d a s . Las c a r r e r a s n o c

turnas por e j e m p l o , por falta de fon

dos, n u n c a s e h a n i m p l e m e n t a d o e n uni

versidades oficiales, lo cual podría

a m p l i a r la a d m i s i ó n a la universidad

oficial.

6 . Los m o t i v o s i d e o l ó g i c o s y p o l í t i c o s

también han influido, así aparecieron

el E x t e r n a d o , la L i b r e , la J a v e r i a n a ,

la Bol i vari a n a , la de M e d e l l í n , e t c .

7 . Las r a z o n e s d e p r e s t i g i o r e g i o n a l .
 -582-

Se s u p o n e q u e u n d e p a r t a m e n t o sin

una o v a r i a s u n i v e r s i d a d e s , no g o z a

de p r e s t i g i o s u f i c i e n t e , a n i v e l

"científico" y cultural.

8. F i n a l m e n t e es necesario citar el fac-

tor e c o n ó m i c o o de s i m p l e y p u r a

ganancia. Dada 1a c o n s i d e r a b l e s o l i -

c i t u d de cupos no era a r r i e s g a d o p a r a

personas privadas promover el estable

cimiento de universidades.

"Las p o c a s e x i g e n c i a s c u a n t i t a t i v a s
q u e s e les f o r m u l a b a n , e r a n l a r g a -
m e n t e c o m p e n s a d a s ccn los c o n s p i c u o s
rendimientos materiales. No es in-
j u s t o d e c i r que p e ebra d e e s t e f a c -
t o r ha a p a r e c i d o d e s d e h a c e a ñ o s un
m e r c a d o n e g r o u n i v e r s i t a r i o "238

P a r a c o m p l e m e n t a r la v i s i ó n s o b r e la

universidad a continuación incluímos

un cuadro que muestra el crecimiento

de la p o b l a c i ó n u n i v e r s i t a r i a , en sus

d i f e r e n t e s á r e a s , y s e g ú n su n a t u r a -

leza j u r í d i c a .
238
Molina, Gerardo y Otros. Universidad Oficial o Universi
dad P r i v a d a ? . B o g o t á , Tercer Nuncc, 1 9 7 8 , p. 49
 ¿q Cuadro No. 55
un
i

POBLACION ESTUDIANTIL EN LAS UNIVERSIDADES SEGUN AREAS ACADEMICAS.- 1970 - 1974

»
 -584-

b) E d u c a c i ó n leeno16 o i c a .

El relativo fomento a la e d u c a -

ción tecnológica ha implicado

el aumento de instituciones con

programas de esta í n d o l e . De

42 instituciones que existían

en 1970 (15 universidades y 27

institutos), el número ha p a s a d o ,

en.1974, a 80 (25 u n i v e r s i d a d e s

y 55 institutos). Correlativa-

mente el número de programas pasó

de 63 e x i s t e n t e s en 1970, a 126

registrados en 1 9 7 4 . De igual

m a n e r a , 1a m a t r í c u l a , que en 1970

llegaba a 8 . 1 6 8 , se e s t i m a en

1 4 .559 p s r a 1 9 7 4 .

Los programas de educación tecno-

lógica son vigilados académica-

mente por el Instituto Colombiano

para el F o m e n t o de la Edu-
 .J ROON.'£ _

caciór. S u p e r i o r ; son p r o g r a m e s

post-secunderios cuya, d u r a c i ó n

oscila entre tíos y seis semestres.

El n ú m e r o de i n s t i t u t o s de e d u c a -

ción tecnológica sunían un tote 1

de 35 en 1 9 7 2 de los cuales

brindan programas reconocidos

por el gobierno nacional 20.

Institutos con p r o g r a m a s en pro-

ceso de e v a l u a c i ó n son 15. De

los r e c o n o c í d o s 14 institutos son

oficiales.

La e v o l u c i ó n de la m a t r í c u l a en

los diferentes i n s t i t u t o s , por

oreas académicas, se presenta

en el s i g u i e n t e c u a d r o , el cual

muestra, entre otros aspectos,

que el área de administración

y economía r e ú n e en 1974, el

3 4 . 7 % del alumnado total. Así

mismo es posible a p r e c i a r que

 -586-

el crecimiento total de la m a t r i -

cula es de a p r o x i m a d a m e n t e 72%.
 Cuadro No. 56

-POBLACION ESTUDIANTIL EN LOS INSTITUTOS TECNOLOGICOS SEGUN APEAS ACADEMICAS.- 1970 - 1074

.. . No hay Informad6n dl»ponl0l«.

Fuente. IC.F.E.S. ofci.cxt. P. 85

 -588-

V. EL " D E S M O N T E " DEL F R E N T E N A C I O N A L * LA

R E A L I D A D E D U C A T I V A EN EL PERIODO

1974 - 1980

A, El " M a n d a t o C l e r o " y sus Frustradas Aspiraciones.

La e x p e r i e n c i a de d i e z y s e i s ( 1 6 ) a ñ o s es u s u f r u c t o

bipartidista, en todo lo que ella significó en gajes

y prebendas burocráticas, no p o d í a c u l m i n a r de m a n e r a

abrupta. D e a l l í que los a l t o s j e r a r c a s c e los p a r t i -

dos y sus séquitos de incondicionales corifeos se

i d e a r a n le forma de p r o l o n g a r su "feliz convivencia"

de tal manera que pudieran continuar disfrutando de

los m u t u o s b e n e f i c i o s . Se d e t e r m i n a , ente r.ces , el

libre j u e g o . p a r a la c a r r e r a presidencial er el cuatre-

nio 1 9 7 4 - 1 9 7 8 , la " j u s t a d e m o c r á t i c a " en la d i s p u t a

de c u r u l e s , p e r o se m a n t i e n e la i g u a l d a d ¿e c u o t a s

en el g a b i n e t e m i n i s t e r i a l y en las d e m á s p o s i c i o n e s

de la c a r r e r a administrativa.
La remozada lucha electoral ubica en el s o l i o de Bolí-

var a la i n q u i e t a f i g u r a de A l f o n s o López Michelseri.

hijo de "López el Grande" otrora i m p u g n a d o r del régimen

de la a l t e r n a c i ó n y c a r a c t e r i z a d o d i f u s o r de ideas "de

avanzada" que hecían e s t r e m e c e r a los patriarcas de su

partido. El muí t i t u d i n a r i o g u a r i s m o de vetos que lo

ungió con la banda tricolor hacía prever el desarrollo

de un cuatrenio pródigo en r e f o r m e s , que m a r c a r a n un

significativo avance de s u p e r a c i ó n ce los crónicos 'las-

t r e s q u e p e s a b a n s o b r e les m a y o r í a s colombianas. Los

primeros brotes de insatisfacción aparecen con ia difu-

s i ó n de sus puntos programáticos o " M a n d a t o Claro'' c o m o

él mismo lo d e n o m i n ó . El r e f o r m i s m o en aspectos secun-

darios ( m a t r i m o n i o civil , c i u d a d a n í a a los 18 crios,

r e l a c i o n e s con C u b a , r e c o n o c i m i e n t o a la C S T C , rector

"marxiste" para la Universidad Nacional"libertad de

opinión") c o n s t i t u y e r o n la sutil avalancha con la que

s e p r e t e n d i ó o c u l t a r los acuciantes, p r o b l e m a s que afec-

tan al pueblo colombiano.

Un paso más en el tempranero desconcierto lo c o n s t i t u y e

la divulgación de su g a b i n e t e , hábil combinación

de reconocidos demagogos y recalcitrantes personajes,

 -590-

lo que despejaba c u a l q u i e r duda s o b r e al s e r v i c i o de

quien estaría encaminado el accionar oficial.

Terratenientes, ganaderos, industriales, exportadores

y obviamente los cada vez más reconcentrados monopolios

"respiraban" t r a n q u i l i d a d ya que el régimen les abría

las compuertas p a r a el p l e n o g o c e de sus inveterados

privilegios. Contra el p u e b l o , incapaz de t o l e r a r la

desgastada demagogia, se i n s t a u r a una g r a d u a l y selec-

tiva represión como un v a n o i n t e n t o por a c a l l a r su pro-

t e s t a y f r e n a r el auge c r e c i e n t e en el m o v i m i e n t o de

mas as.

Con la llamada "emergencia económica" se p r o m u l g a r o n

medidas de negativa incidencia sobre las m a s a s popula-

res y con el manido r e c u r s o del " e s t a d o de s i t i o " se

protocolizó una andanada de represivas medidas que

significaron un s e r i o recorte de las "libertades demo-

cráticas".

Al f i n a l i z a r el " m a n d a t o c l a r o " un h o n d o d e s p r e s t i g i o

rodea la a c c i ó n oficial y el d e s e s t í m u l o c u n d e en los

esperanzados sectores que c r e y e r o n q u e con López Michel

 -591 -

sen se operaría una transformación nacional de incal-

culables proporciones, desconociendo su sello de clase

y su férrea vinculación con los intereses monopóli eos.

B, Los Programas del Sector Educativo consignados en el

Plan "Para Cerrar la B r e c h a " .

La e x p o s i c i ó n de este Plan se i n i c i a c o n una d i r e c t a

alusión a los anteriores planes de desarrollo,califi-

cándolos como estrategias que generaban un maree do

apoyo y p r o t e c c i ó n del sector m o d e r n o de la e c o n o m í a

(la i n d u s t r i a ) . Se afirma de ellos que t u v i e r o n su

justificación histórica pero que beneficiaron poco

a la gran masa de trabajadores agrícolas sin tierra

ya los minifundistas.

En c o n t r a p o s i c i ó n a e s t a c o n c e p c i ó n el P l a n de D e s a -

rrollo social, económico y regional 1975-1973, cenomi-

nado "Para C e r r a r la B r e c h a " , p r e t e n d í a , según sus

impulsores, remediar las incongruencias y desajustes

s u s c i t a d o s en la a p l i c a c i ó n de los m o d e l o s tradicio-

nales. E n l a p r e s e n t a c i ó n q u e del citado Plan hacía

el Presidente L ó p e z M i c h e l s e n , e s b o z a b a las finalice-

 -592-

des e s e n c i a l e s que aspiraban alcanzar, sosteniendo que:

"Se e s p e r a r e d u c i r la b r e c h a e n t r e el c a m p o y la c i u d a d ,
la b r e c h a e n t r e los b a r r i o s r i c o s y los b a r r i o s p o b r e s ,
la b r e c h a e n t r e q u i e n e s t i e n e n a c c e s o a les s e r v i c i o s
de s a l u d y e d u c a c i ó n y los a n a l f a b e t o s y d e s n u t r i d o s .
El p r o g r a m a q u e le p r o p o n e m o s al país es el de c a m b i a r
los o b j e t i v o s de las p o l í t i c a s , e i n t e n t a r la p r o t e c c i ó n
de los s e c t o r e s t r a d i c i o n a l e s en el c a m p o y la c i u d a d
y d e s t i n a r la i n v e r s i ó n p ú b l i c a p r i m o r d i a l r e n t e a o b r a s
en las c i u d a d e s i n t e r m e d i a s y p e q u e ñ a s , y en las z o n a s
r u r a l e s d o n d e s e c o n c e n t r a l a p o b l a c i ó n más p o b r e " . 2 3 9

En e s t e P l a n de D e s a r r o l l o se e x p o n e n unas políticas

macroeconómicas y otras sectoriales, se presentan los

principales programas de gasto público (dentro de éstos

el s e c t o r e d u c a t i v o ) y sus costos respectivos.

En lo r e f e r e n t e a los programas del sector educativo

s e d i c e q u e los e s f u e r z o s realizados en años anteriores

para ampliar l a c o b e r t u r a del sistema educativo, no

h a n r e n d i d o los frutos esperados debido a:

1. El rápido crecimiento demográfico.

2. La alta deserción estudiantil y

3. La deficiente c a l i d a d de la e d u c a c i ó n .

2 3 9 D e p a r t a m e n t o N a c i o n a l d e P l a n e a c i ó n . " P r e s e n t a c i ó n " . Para

Cerrar la B r e c h a ; Plan de Desarrollo S o c i a l , Económico
y R e g i o n a l 1 9 7 5 - 1 9 7 8 , B o g o t á , E d i c i o n e s del B a n c o de la
R e p ú b l i c a , 1 9 7 5 , p. V
 -593-

A c o n t i n u a c i ó n p r e s e n t a un d i a g n ó s t i c o en el q u e se

señalan como problemas que afectan al sistema educa-

t i v o los siguientes :

1. Las desigualdades sociales y económicas existen-

tes en la población c o l o m b i a n a con su s e c u e l a

de diferencias culturales.

2. Contenidos curriculares y métodos de enseñanza

inadecuados para las necesidades de cada región.

3. La baja calidad académica y p e d a g ó g i c a del perso-

nal docente c o n una influencia n e g a t i v a en "la

creatividad, le i n n o v a c i ó n y la i n d e p e n d e n c i a

de c r i t e r i o de los educandos".

4. Falta de atención al pre-escolar (0-7 a ñ o s ) .

E. La d i s t r i b u c i ó n i n e q u i t a t i v a de los s e r v i c i o s

del Estado entre las zonas urbanas y rurales.

Como c o n c l u s i ó n del anterior diagnóstico se estable-

cían ciertas metas que buscaban c o r r e g i r les desequi-

 -594-

librios y se ubicaba como necesidad inaplazable la de

d a r un g r a n i m p u l s o a la e x t e n s i ó n de la e s c o l a r i d a d

p r i m a r i a , sobre todo en áreas rurales. Se abogaba

así m i s m o , por s u m e j o r a m i e n t o c u a l i t a t i v o , con e l

fin de aminorar las diferencias en o p o r t u n i d a d e s de

educación existentes e n t r e el c a m p o y le c i u d a d y fa-

vorecer así "al 50% m á s p o b r e de le p c b l e c i ó n " .

Pera l o g r a r el m e j o r a m i e n t o de la c a l l e a d de la e n s e -

ñanza se a n u n c i a b a n , entre o t r o s , programas de capaci-

tación y p e r f e c c i o n a m i e n t o , utilizacic- de la tecnolo-

gía educativa, producción y distribución de m a t e r i a l e s

e incremento del presupuesto educativo.

El Plan contemplaba como n e c e s a r i a la r e e s t r u c t u r a c i ó n

del sistema e d u c a t i v o en sus diferentes niveles y moda-

lidades, la n a c i o n a l i z a c i ó n p r o g r e s i v a del p e g o de la

enseñanza secundaria, la a m p l i a c i ó n de la c o b e r t u r a

de la educación superior y la c r e a c i ó n de m e c a n i s m o s

de a u t o f i n a n c i a c i ó n de las universidades, entre otros

aspectos. I n s i s t í a , a s í m i s m o el plan, en la d i v e r s i -

f i c a c i ó n de la enseñanza y en el e s t a b l e c i m i e n t o de

carreras intermedias.
 -595-

Con r e l a c i ó n a la e d u c a c i ó n b á s i c a p r i m a r i a se plantea-

ba su u n i v e r s a l i z a c i ó n , con r e s p e c t o a la b á s i c a se-

cundaria se h a b l a b a de la a m p l i a c i ó n p r o g r e s i v a de los

cupos. El P l a n , f i n a l m e n t e i n s i s t í a en la c a p a c i t a c i ó n

del a d u l t o p a r a el i n c r e m e n t o de su productividad y

su "integración" a la s o c i e d a d y el i m p u l s o a los p r o -

gramas educativos a través de la r a d i o y la t e l e v i s i ó n .

c . S u c i n t o A n á l i s i s d e los L i n e a m i e n t o s G e n e r a l e s P r e s e n -

tes en el Plan E d u c a t i v o .

El a n á l i s i s de los " P r o g r a m a s del Sector Educativo"

c o n s i g n a d o s en el Plan "Para C e r r a r la Brecha" permite

e v i d e n c i a r q u e el d i a g n ó s t i c o que p r e c e d e a las p r o -

puestas presenta las causas inmediatas de le p r o b l e m á -

tica pero d e s c o n o c e las causes últimas, lo que n e c e s a -

riamente se r e f l e j a r á en las p o l í t i c a s q u e se i m p l e -

mentan al descartarse soluciones de carácter estructu-

ral. Dentro de esta p a r t i c u l a r visión de las c o s a s ,

al procesarse la r e l a c i ó n e d u c a c i ó n - i n g r e s o s , se seña-

la q u e un m a y o r n i v e l de e d u c a c i ó n s i g n i f i c a un m a y o r

nivel de i n g r e s o s , a f i r m a c i ó n que de suyo es i n s o s t e n i -

ble, por cuanto aisla el c o n c e p t o de propiedad de los

 -596-

medios de producción, de apropiación déla p l u s v a l í a y

niega las e v i d e n c i e s c u e se p r e s e n t a n en le p r á c t i c a

d i a r i a , donde aperece claro que la distribución de los

ingresos no afecte de m a n e r a significativa el poder

del capital. Aquí se e l u d e el h e c h o de que p r e c i s a -

mente la m a y o r í a de la población recibe niveles ínfi-

mos de e d u c a c i ó n p o r q u e sus exiguos ingreses no les

p e r m i t e avar.zer en los c i c l o s de le e s c o l e r i c a d . Y

eún a d m i t i e n d o la g r a t u i d a a , su i n c i d e n c i a en los in-

gresos no es propiamente de equitativa distribución.

Tal como lo sostiene F r a n c i s c o de Roux:

"No p u e d e a f i r m a r s e s i m p l e m e n t e q u e r e g e l e r a t o d o el
mundo la e d u c a c i ó n del s i s t e m a lleva a una r e d i s t r i -
b u c i ó n de les i n g r e s o s . D e n t r o de las r e g l a s de j u e g o
del s i s t e m e , la c a u s a l i d a d ve al c o n t r a r i o : mayores
i n g r e s o s son l a c a u s a d e m a y o r e d u c a c i ó n , con les c o n -
s i g u i e n t e s i m p l i c a c i o n e s de r e f u e r z o para le i n j u s t i -
cia t o t a l y de i n e f i c i e n c i a de los r e c u r s o s i n v e r t i d o s
en educaci ón".240

De o t r o l a d o la f o r m u l a c i ó n c o n t e n i d a en el p í e n en

el s e n t i d o de dedicar los m a y o r e s e s f u e r z o s al 50%

más p o b r e de la población e q u i v a l e a una d e c l a r a t o r i a

oficial de la i m p o s i b i 1 i dad h i s t ó r i c a de dar s o l u c i ó n

240
Roux, Francisco. E d u c a c i ó n para quién? A n a l i - C I A S , N o .
31, Bogotá, CIAS, febrero 1975, p. 33
 -597-

a los p a l p i t a n t e s p r o b l e m a s q u e g r a v i t a n s o b r e la i n-

mensa mayoría de la sociedad colombiana.

Los s u p u e s t o s en que se f u n d a m e n t a la m e n c i o n a d a r e n -

t a b i l i d a d de la e d u c a c i ó n y la consiguiente estrate-

gia de a m p l i a c i ó n ce la c o b e r t u r a en el sistema educa

t i v o del país reposan en e s t u d i o s que de un l a d o ,

trasladan a la e d u c a c i ó n los coeficientes de rentabi-

l i d a d que m e d i a n t e el análisis de la r e l a c i ó n c o s t o -

b e n e f i c i o se e m p l e e en e c o n o m í a y de o t r o , utiliza

instrumentos de medición de v e l i d e z en s o c i e d a d e s de

elevado d e s a r r o l l e pero inaplicables en nuestro medio

Por é s t o se ha d i c h o del P l a n de Educación que:

" . . . e s t á b a s a d o e n u n d i a g n ó s t i c o q u e toca tan s ó l o

las m a n i f e s t a c i o n e s del p r o b l e m a e d u c a t i v o , p e r o n o
l l e g a a sus r a í c e s , per l o q u e p u e d e e s t a r c i e r t o q u e
no va a s o l u c i o n a r l o . E s t o es c l a r o , p u e s t o q u e una
s o l u c i ó n v e r d a d e r e l l e v a r í a . . . a b u s c a r les c a u s a s e n
l a e s t r u c t u r a m i s m a del s i s t e m a s o c i o - e c o n ó m i c o del
país"241

A trevés de los lineamientos generales del Plan apare

241 Aguirrezabal T . , Isabel., Catalina H. de T r u j i l l o y Ber

nardo Botero A. "El P l a n d e D e s a r r o l l o L ó p e z II"
C o n t r o v e r s i a N o . 4 0 , B o g o t á , C I N E P , 1 976 , p . 3 6
 -598-

ce c l a r e la c o n c e p c i ó n q u e g u í a su f o r m u l a c i ó n : el

empleo del"recursc h u m a n o " en tanto p a r t i c i p e en la

producción y genere ganencias para los capitalistas.

Por c o n s i g u i e n t e , los programas del sector educativo

no e s c a p a n a estos lineamientos así se soslayo su

contenido clasista con enunciados de justicia social.

De la d i m e n s i ó n u t i l i t a r i s t a nos da c u e n t a el mismo

Plan de Desarrollo cuando sostiene:

"...mejores niveles de educación r e d u n d a n en incre-

m e n t o s en la p r o d u c t i v i d a d de la f u e r z a de t r a b a j o , . . .
e n t o n c e s una m a y o r p a r t i c i p a c i ó n del s e c t o r e d u c a t i v o
en el p r e s u p u e s t o total de la n a c i ó n se j u s t i f i c a , no
s ó l o p o r a s p e c t o s de d i s t r i b u c i ó n de i n g r e s o s y de
b i e n e s t a r e n g e n e r a l s i n o t a m b i é n por l a c o n t r i b u c i ó n
que la e d u c a c i ó n t i e n e s o b r e la p r o d u c t i v i d a d y el
c r e c i m i e n t o e c o n ó r i c o del p a í s . Esta e s p r e c i s a m e n t e
una de las f o r m a s c o m o el p r e s e n t e P l a n de D e s a r r o l l o
t r a t a de c o n c i l i a r los o b j e t i v o s de b i e n e s t a r s o c i a l y
crecimiento econórico. M e j o r a n d o las c o n d i c i o n e s so-
c i a l e s d e las g e n t e s , e n t r e e l l a s sus n i v e l e s d e e s c o -
l a r i d a d , se esté c o n t r i b u y e n d o a una m e j o r u t i l i z a c i ó n
del más v a l i o s o de los r e c u r s o s del p a í s : su f u e r z a
de t r a b a j o " 2 4 2

Como s e v e , las p o l í t i c a s e d u c a t i v a s e x p l i c i t a d a s e n

el Plan de D e s a r r o l l o t r a s l u c e n a las claras la f i n a -

lidad real que persiguen las clases dominantes en su

242 D e p a r t a m e n t o N a c i o n e l de P l a n e a c i ó n , O p . c i t. , p. 152
 -599-

particülar visión sobre el d e s a r r o l l o del p a í s , ccal

es la ce c o l o c a r a la e d u c a c i ó n en f u n c i ó n de la capa-

cita'cicr de la f u e r z a de t r a b a j o r e q u e r i d a para su

despegue. Al h a c e r e q u i v a l e n t e la c o n c e p c i ó n de 'desa-

r r o l l o ' con la de " c r e c i m i e n t o e c o n ó m i c o " tiene expli-

c a c i ó n que a la e d u c a c i ó n se la a s u m a con una f i n a l i -

dad n e t a m e n t e e c o n ó m i c a : t r a b a j a r e n f u n c i ó n del cre-

cimiento en tanto capacitadora de mano de obra.

Con las a n t e r i o r e s precisiones se p u e d e e m p r e n d e r el

análisis del plan e d u c a t i v o en el cuatrenio 1974-1978,

en cuarto plan a m b i c i o s o pero i n c o n s i s t e n t e , q u e tro-

p e z ó i n d e f e c t i b l e m e n t e con las t r a b a s i n h e r e n t e s al

sistema en donde se p r e t e n d i ó a p l i c a r .

Los propósitos fundamentales en m a t e r i a educativa ce

la administración de López M i c h e l s e n aparecen consig-

n a d o s en el Plan de D e s a r r o l l o . La ofensiva guberre-

me ntal cifraba su i n t e n c i o n a l i d a d en f a c i l i t a r el

acceso a la e d u c a c i ó n a "las clases de m e n o r e s recur-

s o s " y para e l l o se esbozaban soluciones que presunta-

m e n t e incidirían en tan l a u d a b l e finalidad. A comien-

zos de 1976 el M i n i s t r o de E d u c a c i ó n , H e r n a n d o Duré-

 -600-

Dussán s e ñ a l a b a , entre o t r o s , los siguientes correcti-

vos:

" E s t a b l e c i m i e n t o de la d o b l e j o r n a d a en t o d o s los p l a n -
teles o** c i a l e s n a c i o n a l e s y en v a r i o s p l a n t e l e s pri-
v a d o s que la h a b í a n p r o p i c i a d o y a c o g i d o , c o n s t r u c c i ó n
de 32.de: a u l a s , 200 c o l e g i o s , 23 centros auxiliares
de s e r v i c i o s d o c e n t e s , r e p a r a c i ó n y d o t a c i ó n de p l a n t e -
les y d e s a r r o l l o de p r o g r a m a s de c a p a c i t a c i ó n " .

Sobre le r e l a c i ó n e n t r e la d e m a n d a de e d u c a c i ó n y la

atenció" cue p r o p o r c i o n a el Estado, s e e x p r e s a b a esí

el Ministro Duren Dussán:

"El país t i e n e un a t r a s o en la c o b e r t u r a d e s d e la é p o c a
de la I n d e p e n d e n c i a . E n t o n c e s t e n í a m o s a t e n d i d o el v e i n
.te por c i e n t o (20%) de la p o b l a c i ó n en e d a d e s c o l a r ,
que c o r r e s p o n d í a a los h i j o s d e los c r i o l l o s , e s p a ñ o l e s
necidos en A m é r i c a . E l o c h e n t a p o r c i e n t o ( 8 0 % ) , aun-
que en le é p o c a no se d i j e r a a s í , e s t a b a en a u s e n t i s m o
escoler. D u r e n t e c i e n t o c i n c u e n t a ( 1 5 0 ) años d e vida
i n d e p e n d i e n t e h e m o s r e d u c i d o e s e o c h e n t a ( 8 0 ) a un v e i n
t i t r é s per c i e n t o ( 2 3 % ) . Sólo que el o c h e n t a por cien-
to ( 8 0 % ) de la p o b l a c i ó n en e d a d e s c o l a r en un país
con tres o c u a t r o m i l l o n e s de h a b i t a n t e s r e s u l t a infe-
r i o r , er. c i f r a s a b s o l u t a s , el v e i n t i t r é s por c i e n t o
( 2 3 % ) ce la p o b l a c i ó n en e d a d e s c o l a r en un p a í s con
veintitrés m i l l o n e s de h a b i t a n t e s . El Estado amplía
el s e r v i c i o e d u c a t i v o en una t a s a s u p e r i o r a le del
crecimiento v e g e t a t i v o de la p o b l a c i ó n . Sin e m b a r c o ,
la p o b l a c i ó n en e d a d e s c o l a r p o r f u e r a de la e s c u e l a
crece, en cifras a b s o l u t a s , así:

E n 1 9 6 5 , h a c e d i e z ( 1 0 ) a ñ o s , h a b í a 2 . 2 7 4 . 0 1 4 niños
m a t r i c u l a d o s en p r i m a r i a . E r a n el 5 6 . 3 2 % de la tota-
l i d a d de n i ñ o s e n t r e 7 y 14 a ñ o s de e d a d . En 1975
 - 6 0 1 -

hubc ¿.002.504 niños m a t r i c u l a d o s en p r i m a r i a . Son e l

69.8® de 1a t o t a l i d a d de n i ñ o s e n t r e 7 y 14 a ñ o s de
edad.

La ecid n o r m a l de e d u c a c i ó n p r i m a r i a es e n t r e 7 y 11
años. Pero hay m u c h o s niños m a t r i c u l a d o s en p r i m a r i a ,
que s-sbrepasan d i c h a e d a d . A é s t o s se les m a t r i c u l a
de p r e f e r e n c i a , para e v i t a r el a n a l f a b e t i s m o absoluto
y le r e s e s c o l a r i z a c i ó n p r e m a t u r a . Estos niños despla-
zan c m u c h o s o t r o s q u e e s t á n e n t r e 7 y 11 a ñ o s de
e d a c , p o r q u e l a a m p l i a c i ó n del s e r v i c i o n o a l c a n z a
tcdev'e pera t o d o s . E l e s f u e r z o del E s t a d o n e c e s i t e
ser c r e c i e n t e , p o r e n c i m a del c r e c i m i e n t o d e m o g r á f i c c " 2 4 3

Resulta e v i d e n t e que si h i s t ó r i c a m e n t e se ha p r e s e n t a -

do ur d é f i c i t en el c u b r i m i e n t o q u e o f r e c e el Estadc,

una o f e n s i v a tendiente a c o r r e g i r el mal r e q u i e r a sc-

brepesar los niveles que exige el natural crecimiento

demográfico. P e r o en el ú l t i m o c u a r t o del S i g l o X>;

nos e n c o n t r a m o s con q u e en C o l o m b i a el n ú m e r o de anal-

fabetas es ceda v e z m á s creciente en cifras absolutas,

al igual q u e el n ú m e r o a b s o l u t o de n i ñ o s sin e s c u e l a ,

esí se i n c r e m e n t e el índice de e s c o l a r i z a c i o n porcen-

tual. Esta cifra adquiere c a r a c t e r í s t i c a s alarman-

tes c.ando se a t i e n d e al c o n c e p t o del analfabetismo

funcicnal que incluye aquellas personas que teniendo

243
Durán Sussán, H e r n a n d o . "Plan E d u c a t i v o sin P r e c e d e n t e s " .
El T i e m p o , j u e v e s 29 de e n e r o de 1 976 , p. 1 D.
 -602-

mínimos niveles de escolaridad jamás ejercitan las

prácticas de la l e c t u r a y la e s c r i t u r a .

D. El T r a t a m i e n t o de los A s u n t o s K a c i s t e r i a les c o m o Pro-

blemas de Orden Público.

F r e n t e al a u g e c r e c i e n t e en la n o v i l i z a c i ó n p o p u l a r

y a la p r o t e s t a c a l l e j e r a , el G o b i e r n o de L ó p e z res-

p o n d e con la r e p r e s i ó n d e s e m b o z a d a . De este tenor

es la m e d i d a a d o p t a d a en v i r t u d del Decreto 2 1 3 2 de

m a r z o de 1 9 7 6 , que en el f o n d o iba dirigida exclusiva-

mente contra el sector d o c e n t e , que t e x t u a l m e n t e se

iniciaba así:

"El P r e s i d e n t e de la R e p ú b l i c a ce C o l o m b i a , en e j e r c i -
cio d e las a t r i b u c i o n e s que l e c o n f i e r e e 1 A r t í c u l o
121 de la C o n s t i t u c i ó n N a c i o n a l , y en d e s a r r o l l o del
Decreto 1249 de 1 9 7 5 ,

Decreta :

Artícu1o lo.- Los e m p l e a d o s p ú b l i c o s y t r a b a j a d o r e s

o f i c i a l e s e s c a l a f o n a d o s e n las c a r r e -
ras a d m i n i s t r a t i v a s , d o c e n t e , c a r c e l a r i a y p e n i t e n c i a -
ria y d i p l o m á t i c a y c o n s u l a r , cue p a r t i c i p e n en h u e l -
g a s , o en r e u n i o n e s t u m u l t u a r i a s , o q u e e n t r a b e n o im-
p i d a n la p r e s t a c i ó n del s e r v i c í o , o q u e i n c i t e n a p a r -
t i c i p a r e n los h e c h o s a q u í e x p r e s a d o s , p o d r á n ser sus-
p e n d i d o s en sus e m p l e o s sin d e r e c h o a r e m u n e r a c i ó n y
sin el l l e n o de los r e q u i s i t o s l e g a l e s y r e g l a m e n t a r i o s
para d i c h a s u s p e n s i ó n , q u e n o s e r á m e n o r d e s e i s m e s e s
ni m a y o r de d o c e .
 -603-

La s u s p e n s i ó n para el p e r s e a ! de! m a g i s t e r i o se hará

en Tos d e p a r t a m e n t o s por el g o b e r n a d o r y en el D i s t r i -
to E s p e c i a l de B o g o t á por e A l c a l d e M a y o r . En los
p l a n t e l e s n a c i o n a l e s , e n derie d i c h o p e r s o n a l h u b i e r e
sido nombrado por el Ministerio de Educación N a c i o n a l ,
a é s t e le c o r r e s p o n d e r á e f e c t u a r l a , y en los m u n i c i p i o s
al respectivo a l c a l d e .

La s u s p e n s i ó n del p e r s o n a l e s c a l a f o n a d o en las o t r a s
c a r r e r a s d e t e r m i n a d a s e n este a r t i c u l o s e h a r á por
la a u t o r i d a d q u e h i z o el ñ o r : r a m i e n t o " 2 4 4 .

En los a r t í c u l o s s u b s i g u i e r t e s el Decreto declaraba

la s u s p e n s i ó n de las normes c o n c e r n i e n t e s a los de-

rechos, g a r a n t í a s y demás efectos de dichas carreras,

p l a n t e a b a la t e r m i n a c i ó n de los contratos de trabajo

del personal n o e s c a l a f o n a d c que p a r t i c i p a s e e n los

hechos descritos y la cancelación definitiva de m a t r í -

c u l a en el c a s o de los estudiantes.

Los rigores de tan nefanda c e t e r m i n a c i ó n , que viola-

ba claros derechos, no se hizo e s p e r a r y c o n t r a las

Juntas Directivas de las asociaciones magisteriales

(FECODE, A C P E S , A N D E P E T ) , extendió el r é g i m e n l a ar-

b i t r a r i e d a d de la m e d i d a . La e x p u l s i ó n de c o n n o t a d o s

dirigentes del m a g i s t e r i o buscaba a t e m o r i z a r al res-

244. "E! T i e m p o " , B o g o t á , 19 de marzo de 1 9 7 6 , p. 6A

 -604-

t o del g r e m i o . E m p e r o , el nivel de c o n c i e n c i a políti-

ca p r o s e g u í a su incontenible ascenso y vientos de uni-

dad s o p l a b a n e n e l concierto nacional que buscaban

agrupar al m a g i s t e r i o e n una s o l a e n t i d a d g r e m i a l en

lo que a n t e s se ccrs i d e r a b a una s i m p l e q u i m e r a .

Principales Disposiciones en Materia Educativa durante

el Período 1974-1978.

Decreto No. 2854 de 1974.

Por el cual se e s t a b l e c e el programa de j o r n a d a s adi-

cionales (segunda j o r n a d a ) .

Ley N o . 4 3 d e 1975 ( D i c i e m b r e 11).

Por la cual se n a c i o n a l i z a la e d u c a c i ó n p r i m a r i a y se-

cundaria que oficialmente vienen prestando los Depar-

t a m e n t o s , el Distrito Especial de B o g o t á , los M u n i c i -

pios, las Intendencias y Comisarías; se redistribuye

una p a r t i c i p a c i ó n , se ordenan obras en m a t e r i a educa-

tiva y se d i c t a n otras disposiciones.

Por m e d i o de esta Ley se d e t e r m i n a que la e d u c a c i ó n

 -605-

primaria y secundaria o f i c i a l e s , serán u n s e r v i c i o pú-

b l i c o a c a r g o de la n a c i ó n y en consecuencia también

la n a c i ó n a s u m e los g a s t o s q u e e l l a o c a s i o n e . En la

misma Ley se p r e c i s a n a s p e c t o s referidos a los nombra-

mientos, a las p r e s t a c i o n e s s o c i a l e s y la f o r m a c ó m o

la nación asume gradualmente esta obligación. Plan-

tea restricciones a las entidades departamentales

para la c o n s t r u c c i ó n de n u e v o s planteles y para la

creación de nuevas plazas de m a e s t r o s y profesores y

f a c u l t a al P r e s i d e n t e de la R e p ú b l i c a para la e x p e d i -

ción del e s t a t u t o del personal docente.

Decreto No. 2 4 5 0 de 1 9 7 5 .

Ordena algunas modificaciones al programa de las j o r n a -

das adicionales.

Decreto No. 0 8 8 d e 1976 (enero 2 2 ) .

. . . p o r el cual se r e e s t r u c t u r a el sistema educativo y

se organiza el Ministerio de Educación Nacional.

En este Decreto se definen unos conceptos fundamenta-

 -606-

les s o b r e e d u c a c i ó ' y se p r e s e n t a una o r g a n i z a c i ó n

por n i v e l e s . Al s s í a l a r que e l s i s t e m a e d u c a t i v o com

prenderá la e d u c a c i ó n formal y la educación no f o r m a l

señala los siguientes niveles para la primera:

Educación pre-escolar (menores de seis años).

Educación básica (cinco grados de primaria y cua

tro de secundaria).

Educación media vocacional e intermedia profesio

nal.

E d u c a ci ón superior.

El D e c r e t o se r e f i e - s a d e m á s al s e c t o r e d u c a t i v o na-

c i o n a l y sus c o m p o n e n t e s , a las f u n c i o n e s , e s t r u c t u r a

y o r g a n i z a c i ó n del M i n i s t e r i o de E d u c a c i ó n en sus di-

versos despachos, unidades y divisiones.

En su a r t í c u l o 45 s u p r i m e el Instituto Colombiano

de Pedagogía -ICOLPE-, d e c l a r á n d o s e que las tareas

d e i n v e s t i g a c i ó n que l e e s t a b a n atribuidas serán asu-

midas por la Universidad Pedagógica Nacional y las de

más funciones que 1e h a b í a n s i d o a s i g n a d a s serán en

a d e l a n t e de c o m p e t e n c i a de la Dirección General de Ca
 -607-

pacitación y Perfeccionamiento Docente, Curriculo y

Medios Educativos.

Decreto No. 089 d e 1976 (enero 2 2 ) .

. . . P o r el cual se r e e s t r u c t u r a el Instituto Colombia-

no p a r a el F o m e n t o ce la Educación Superior (ICFES),

y se dictan otras disposiciones.

P o r m e d i o de e s t e D e c r e t o se d e c l a r a al ICFES como

establecimiento público auxiliar del Gobierno Nacio-

nal en lo c o n c e r n i e n t e a la inspección y vigilancia

de la e d u c a c i ó n s u p e r i o r , se le s e ñ a l a n d i v e r s a s fun-

c i o n e s y se e s t a b l e c e su conformación.

Decreto No. 102 d e 1576 (enero 22).

. . . P o r el cual se d e s c e n t r a l i z a la a d m i n i s t r a c i ó n de

los planteles nacionales de e d u c a c i ó n y se d i c t a n o t r a s

disposiciones.

Por m e d i o de este Decreto los planteles nacionales de

educación, con e x c e c c i ó n d e las universidades, pasan

 -608-

a ser a d m i n i s t r a d a s por los Fondos Educativos Regio-

nales (FER) los que también son objeto de reglamenta-

ción por este m i s m o Decreto.

Decreto No. 2 6 6 7 'de d i c i e m b r e 17 de 1 9 7 6 .

P o r el cual se definen y reglamentan las carreras tec-

nológicas.

Por m e d i o de e s t e D e c r e t o se i n d i c a n los o b j e t i v o s , se

determina la estructura c u r r i c u l a r y se p r e c i s a n aspec-

tos relacionados con su organización y gobierno institu-

cionales.

Decreto No. 2668 de 1976 (diciembre 17).

P o r el cual se d i c t a n n o r m a s s o b r e el f u n c i o n a m i e n t o

de las jornadas adicionales.

En e s t e m i s m o D e c r e t o se p r e c i s a el c o n c e p t o de j o r n a -

da adicional como "aquella que tiene por o b j e t o incre-

mentar los cupos para la e d u c a c i ó n f o r m a l en los ins-

titutos d o c e n t e s , m e d i e n t e la c r e a c i ó n de c u p o s o cur-
 -609-

sos nuevos de e n s e ñ a n z a recular casta cuarto año de

educación básica secundaria en " r a s distintas de las

* de j o r n a d a o r d i n a r i a " .

Decreto No. 2669 de 1976 (diciembre 17).

Por el cual s e f i j a n c u a n t í a s stcre m a t r í c u l a s , p e n s i o -

n e s y b e c a s , y se d i c t a n o t r a s d i s p o s i c i o n e s .

D e c r e t o N o . 1 2 8 de 1 9 7 7 ( e n e r o 22).

P o r el cual se d i c t a el e s t a t u i r del personal docente

de e n s e ñ a n z a p r i m a r i a y s e c u n d a d l e a c a r g o de la na-

ción.

Resolución No. 631 de 1977 (febrero 3).

Por la cual se reglamenta la e q u f v a 1 e n c i a de certifi-

c a d o s de e s t u d i o y d i p l o m a s de e é a c a c i ó n m e d i a o se-

cundaria obtenidos en el exteric.

Decreto No. 223 de 1 977 (febrero 5).

Reglamenta la Ley 43 de 1975 en ~q a t i n e n t e a las apro-

 -610-

pi a c i o n e s y e r o g a c i o n e s presupuéstales necesarias para

dar c u m p l i m i e n t o a la r e f e r i d a Ley.

Resolución No. 6571 de 1 9 7 7 ( j u l i o 8).

M o d i f i c a los artículos 6o. y 7o. ca la R e s o l u c i ó n

631 del 3 de f e b r e r o de 1 9 7 7 , sobre e s t u d i o s m e d i o s

o secundarios r e a l i z a d o s en el exterior.

Resolución No. 1852 ( m a r z o 3 de 1 9 7 8 ) .

Por la cual se unifican y actualizan los procedimien-

tos para la p r o m o c i ó n de los e s t u d i a n t e s dentro del

sistema educativo. Se definen objetivos y otros as-

pectos en la e v a l u a c i ó n del rendir"ento escolar.

Resolución No. 7746 (Junio 1 5 , 1978}.

Por la cual se e s t a b l e c e el s i s t e m e de t a r i f a s d i f e -

renciales para m a t r í c u l a s y pensiones en los planteles

educativos no o f i c i a l e s y se dictar otras disposicio-

nes. P a r a a c o g e r s e a e s t e s i s t e m a los p l a n t e l e s deben

optar por o t o r g a r un porcentaje determinado de becas

 -611-

o p o r el e s t a b l e c i m i e n t o de j o r n a d a s adicionales.

Decreto No. 1170 de junio de 1 9 7 8 .

Por el cual se adoptan nacidas sobre derechos de ins-

cripción en los e s t a b l e c i ó entos de educación supe-

r i o r , q u e e n t r a n a ser r e g u l a d o s p o r el ICFES, con

la a p r o b a c i ó n del Mi ni ste'i o de E d u c a c i ó n .

Decreto No. 1418 (17 de julio de 1 9 7 8 ) .

Por e l cual se establece- p r o c e d i m i e n t o s sobre valida-

ciones y evaluaciones de a d m i s i ó n y transferencia y

se derogan las d i s p o s i c i c - s s a n t e r i o r e s . Este Decre-

to es r e g l a m e n t a d o p o r la R e s o l u c i ó n N o . 1 2 3 3 0 de

agosto 18/78.

Decreto No. 1419 de 1978 Julio 17).

Por el cual se s e ñ a l a n las n o r m a s y o r i e n t a c i o n e s bási

cas p a r a l a a d m i n i s t r a c i ó ' c u r r i c u l a r e n los n i v e l e s

de e d u c a c i ó n p r e - e s c c l a r , básica (primaria y secunda-

ria), media vocacional e intermedia profesional.

 -612-

Decreto No. 1543 de julio 27/78.

...Por el cual se establecen r e q u i s i t o s para obtener

la l i c i e n c i a de i n i c i a c i ó n de l a b o r e s , la a p r o b a c i ó n

de e s t u d i o s , se o r d e n a la i n s c r i p c i ó n de los e s t a b l e -

cimientos de e d u c a c i ó n formal que o p e r e n en el terri-

t o r i o n a c i o n a l y se d i c t a n n o r m a s sobre la expedición

de certificedos.

f. Comentarios _sobre Algunes Disposiciones.

Las disposiciones aquí expresades constituyen una con-

t i n u a c i ó n de la r e f o r m e i m p l a n t a d a p o r el g o b i e r n o an-

terior y corresponden a los lincamientos generales

e x p u e s t o s en el Plan de D e s a r r o l l o . T e ó r i c a m e n t e se

establece la integración educativa, que para el gobier-

no c o n s i s t e en la c r e a c i ó n de n i v e l e s que sean más mó-

v i l e s y f u n c i o n a l e s que los v i g e n t e s , se i m p u l s a un

subsistema des c o l a r i z e d o p a r a l e l o al formal y se p r o -

pende por le integración de servicios entre diversos

sectores e i n s t i t u c i o n e s , t o d o en p r o c u r a de una ra-

cionalización del aparato escolar acorde con los nue-

vos requerimientos.
 -613-

La política educativa del gobierno de López, prosigue

los m o d e l o s de los r e g í m e n e s p r e c e d e n t e s , centralizan-

do la p l a n e a c i ó n y las grandes decisiones en el Minis-

terio y d e s c e n t r a l i z a n d o a nivel operativo.

El D e c r e t o 0 88 al re d e f i n i r las f i n a l i d a d e s de los

diversos niveles e d u c a t i v o s deja e n claro los propó-

sitos implícitos de la e d u c a c i ó n m e d i a vocacional y

de la intermedia profesional de " c o p a r " el m e r c a d o

de t r a b a j o de los recursos humanos supuestamente cali-

f i c a d o s y de c o n t e r a , a l i v i a r la c r e c i e n t e p r e s i ó n

de i n g r e s o a la u n i v e r s i d a d p o r p a r t e de vastos secto-

res. N u e v a m e n t e se le asigna a la u n i v e r s i d a d el p a -

pel de formación de los cuadros superiores que requie-

re el sistema económico-social s e ñ a l á n d o l e , en la p r á c -

tica, a las universidades privadas la m i s i ó n de f o r m a r

las élites dirigentes del país.

El D e c r e t o 0 8 9 de 1 9 7 6 c o n s t i t u y e un e s l a b ó n m á s en

la t e n d e n c i a de s u b o r d i n a r las universidades del Esta-

do. D e s d e 1 9 5 8 y a p a r t i r de los D e c r e t o s 251 y 2 5 2

del m i s m o a ñ o se c o n f i a b a a la A S C U N (Asociación Co-

lombiana de U n i v e r s i d a d e s ) la f a c u l t a d de inspeccionar
 -614-

y vigilar las universidades, f u n c i ó n cue v e n í a siendo

ejercida por el M i n i s t e r i o de Educacié- Nacional.

E s t e s i t u a c i ó n se m a n t u v o a p e s a r del D e c r e t o 3 1 5 6 de

1 9 6 8 p o r m e d i o del cual se c r e ó el IC-E£ en r e e m p l a z o

del F o n d o U n i v e r s i t a r i o N a c i o n a l y ce" Decreto 1 3 5 0 de

1969 q u e e x p i d i ó sus estatutos.

El D e c r e t o 089 i n d e p e n d i z ó al I C F E S ce la A S C U N , y

le e n c a r g a la e j e c u c i ó n de la p o l í t i c a del gobierno

en m a t e r i a de e d u c a c i ó n s u p e r i o r . De esta m a n e r a las

universidades entraban a estar cada vez más supedita-

das a este o r g a n i s m o en un p r o c e s o q u e c e r r a b a sus

antiguas condiciones de a u t o n o m í a er, "es aspectos aca-

démico y financiero.

Por m e d i o d e e s t e D e c r e t o , igualmente la llamada uni-

v e r s i d a d a d i s t a n c i a f o r m a l i z a b a s u c e r c h a , con t o d a s

las serias implicaciones que su ejecución conlleva.

G. S o b r e la Ley de N a c i o n a l i z a c i ó n E d u c a t i v a .

El S e n a d o de la R e p ú b l i c a a p r o b ó el 18 de n o v i e m b r e

de 1 9 7 5 en s e g u n d o d e b a t e el p r o y e c t o de Ley p o r m e d i o
 -615-

delcual se nacionaliza la e d u c a c i ó n primaria y secun-

daria que oficialmente venían prestando los departa-

mentos , los m u n i c i p i o s , e l Distrito Especial de Bogo-

t é , las intendencias y comisarías. La i n i c i a t i v a

que p a r t i ó del gobierno tuvo modificaciones per p a r t e

del ponente Rafael Vergara Támara.

La p a r t e financiera de la nacionalización educativa

estaba b a s a d a en una reestructuración del denominado

impuesto a las ventas cuyos estimativos p a r a el primer

año de vigencia se c a l c u l a b a n en 1 . 5 0 0 m i l l o n e s de

pesos.

El proyecto contemplaba igualmente la c o n g e l a c i ó n de

los presupuestos departamentales v i g e n t e s en el mo-

m e n t o en las d i f e r e n t e s s e c c i o n e s del país, lo q u e

de s u y o c o n t r o l a b a la a m p l i a c i ó n de p l a n t a de p e r s o -

nal docente y centralizaba las decisiones sobre cons-

trucción de planteles.

En el momento de i m p a r t i r la s a n c i ó n e j e c u t i v a e x p o -

nía el Presidente L ó p e z q u e esa Ley resumía una de

las m á s grandes aspiraciones de su a d m i n i s t r a c i ó n y

 -616-

se a v e n t u r a b a a d e c i r que de m u c h a s admi ni stracicr.es

a n t e r i o r e s a p a r t i r del General S a n t a n d e r , en cuanto

que hacía de la e d u c a c i ó n la p r i n c i p a l preocupación

de le a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a y se h a c í a e f e c t i v a la

di spcsi ci ón c o n s t i t u c i o n a l según la cual la e d u c a c i ó n

en el territorio nacional sería gratuita y obligato-

ria. Empero puntualizaba:

"Esteros t o d a v í a a k i l ó m e t r o s luz de realizar estos

p r o p ó s i t o s , p e r o c r e o que d i f í c i l m e n t e en todo el trans-
c u r s o de e s t o s ú l t i m o s 25 a ñ o s h a y una medida leca!
que tenga el a l c a n c e de e s t a ley en el sentido de b u s -
car le m e t a que a c a b o de e n u n c i a r " 2 4 5

Como une m a n i f e s t a c i ó n de las tímidas proyecciones de

la d i s p o s i c i ó n y c o m o una m a n e r a de aminorar las e x p l o -

sivas c o n n o t a c i o n e s q u e e l t é r m i n o n a c i o n a l i z a c i c ' pu-

diere tener en vastos sectores de tradicionalismo,

el Presidente L ó p e z se a p r e s u r ó a d e f i n i r el concepto

y a a c v e r t i r sus alcances.

El Presidente apuntó:

245
El Colombiano. " L ó p e z s a n c i o n ó le Ley s o b r e n a c i o n a l i z a -
ción e d u c a t i v a " , d i c i e m b r e 1 2 d e 1 9 7 5 , p . 1 0
 -617-

"La p a l a b r a n a c i o n a l i z a c i ó n se p r e s t a a d i v e r s a s in-
terpretaciones. U n a s v e c e s s e n a c i o n a l i z a con r e s p e c -
to al e x t r a n j e r o . . . O t r a s v e c e s se n a c i o n a l i z a con res-
pecta a la e m p r e s a p r i v a d a . . . E n e s t e c a s o , la n a c i o n a -
lización de la e d u c a c i ó n p r i m a r i a se r e f i e r e c o r r l e t a -
m e n t r al p r o b l e m a de q u e en a d e l a n t e q u i e n se hará c a r -
go cí la e d u c a c i ó n p r i m a r i a d e s d e el p u n t o d e v i s t a de
su r a n c i a c i ó n , s e r á el g o b i e r n o c e n t r a l . Es e- e s t e
s e n f i c como puede afirmarse que se nacionaliza "a edu-
c a d : - s e c u n d a r i a f r e n t e a los f i s c o s d e p a r t a m e n t a l e s .
No e s t a m o s p r e t e n d i e n d o que la e d u c a c i ó n se n a c i o n a l i c e
hasta c ene r t é r m i n o a la e d u c a c i ó n p r i v a d a , ni c_s se
n a c i o n a l i z a en el s e n t i d o de q u e no h a b r á p l a n t e l e s ex-
t r a ñ a r o s o s u b v e n c i o n e s e x t r a n j e r a s p a r a a p r e n d e r len-
guas y c i v i l i z a c i o n e s d i s t i n t a s en t e r r i t o r i o c o l o m b i a -
no. Se n a c i o n a l i z a en el s e n t i d o que acabo de e x p r e s a r " 2 4 6

Como n a n i f e s t a c i ó n de sus posibilidades de mimetlzación

y de las cambiantes actitudes q u e se a s u m e n c u a n c c se

e s c u d a n en los toldos de la o p o s i c i ó n a c u a n d o se e s t á

al f r e n t e del p o d e r , el S e ñ o r L ó p e z e x p r e s a b a cor p a s -

mos a t r a n q u i l i d a d :

"Cuarto yo e s t a b a a la c a b e z a del m o v i m i e n t o r e v o l u c i o -
n a r i o l i b e r a l a c o g í a m o s con e n t u s i a s m o el lema de m e n o s
c u a r t e l e s y m á s e s c u e l a s q u e h a b í a p u e s t o de m o d a el
m o v i i r e n t o d e las i z q u i e r d a s e n A m é r i c a L a t i n a . Ahora
t e n g e la s a t i s f a c c i ó n de q u e , s i n p e r j u i c i o de les c u a r -
teles, p o d e m o s p o n e r en p r á c t i c a el lema de m a s es c u e -
l a s . .. "247

El ex-Ministro de Educación y Senador Octavio Arismendi

246. Idem.

24
 -618-

Posada sintetizaba en tres, las principales consecuen-

c i a s de la n a c i o n a l i z a c i ó n y en e l l a s f u n d a m e n t a b a su

v o t o en contra del proyecto:

1. El servicio que e s t a b a a c a r g o de los departamen-

tos, desempeñado por empleados departamentales

pasa a ser un s e r v i c i o n a c i o n a l d e s e m p e ñ a d o por

empleados n a c i o n a l e s , lo que i m p l i c a que más de

100.00C maestros adquirirán esta calidad, lo que

c o n l l e v e a una centralización de f u n c i o n e s a fa-

vor de nación.

2. Los m a e s t r e s de p r i m a r i a al p a s a r a s e r e m p l e a d o s
n a c i o n a l í s m o p o d r á n p e r c i b i r las d o s p e n s i o n e s
de j u b i l a c i ó n a que en el m o m e n t o t e n í a n d e r e c h o

y,

3. Contraria la n a t u r a l e z a j u r í d i c a del situado fis-

cal que r e g l a m e n t a d o p o r la Ley 46 de 1971 es

una tre!-sferenci a de f o n d o s que h a c e la n a c i ó n

a los cetartamentos p a r a el p a g o de la e d u c a c i ó n

primaria departamental, lo que s i g n i f i c a r á una

auto-transferencia.
 -619-

Esta ley mal llamada de "nacionalización" por cuanto

deja por fuera l a e d u c a c i ó n p r i v a d a , m e r e c i ó e l pro-

n u n c i a m i e n t o en su contra por p a r t e de las agremiacio-

nes d o c e n t e s el c o n s i d e r a r q u e se lesionaben derechos

a d q u i r i d o s y er c u a n t o c o n v e r t í a al despacho del Mi-

nistro en centro decisorio único.

Por m e d i o de esta ley se le o t o r g ó f a c u l t a d e s extraor-

dinarias al ejecutivo para la e x p e d i c i ó n del estatuto

del personal docente, cuyas consecuencias señala l a ac-

titud de r e c h a z o del magisterio contra las disposicio-

nes que a f e c t a n d o sus intereses sean p r o d u c t o de la

imposición.

La a p l i c a c i ó n de le L e y c r e ó en le p r á c t i c a una s e r i e

de p r o b l e m a s cue en sus c o m i e n z o s el M i n i s t e r i o no

pudo resolver. Tal e r a e l caso de los aportes que,

para e l e f e c t o , tenía que a p r o p i a r la n a c i ó n , los

cuales se tomaban del situado fiscal que correspondía

a cada d e p a r t a r e n t o , al no h a c e r el ejecutivo central

las destinaciones especiales pertinentes. Esta irre-

gularidad mereció el p r o n u n c i a m i e n t o de mandatarios

s e c c i o n a l e s , como e n e f e c t o o c u r r i ó con los conforman-

 -620-

tes del p r o r r a m a de Integración del Occidente Colom-

biano (ID C C..

La c i t a d a L*y al unificar y c e n t r a l i z a r el régimen

salarial y crestacional de los profesores de e n s e ñ a n -

za primaria y s e c u n d a r i a , tuvo también sus efectos

p o s i t i v o s , cuesto que allanó el camino para la unifi-

cación del rnagi s t e r i o en una sola organización gre-

mi a 1.

H. El D e c r e t o 128 o E s t a t u t o D o c e n t e y su F r u s t r a d a Apli

cación.

El 1 2 8 o E s t a t u t o del Personal D o c e n t e de E n s e ñ a n z a

Primaria y Secundaria a c a r g o de la n a c i ó n , fue p r o -

m u l g a d o e l Ú l t i m o día de v i g e n c i a de unas facultades

concedidas per el C o n g r e s o para que el e j e c u t i v o lo

dictara. Es ocho c a p í t u l o s y 53 a r t í c u l o s buscaba

reglamentar la carrera d o c e n t e , en lo que c o n s t i t u í a

un e n s a y o más, d e s p u é s del f a l l i d o i n t e n t o de 1 972 ,

cuando el W n i s t r o Galán pretendió imponer un incon-

sulto y lesivo e s t a t u t o al gremio magisterial.

 -621-

E1 128 declaraba a los docentes empleados públicos,

establecía un inadecuado escalafón, dificultaba el

e j e r c i c i o de cargos d i r e c t i v o s en los planteles edu-

cativos o f i c i a l e s y a h o n d a b a en un e x c e s i v o r é g i m e n

disciplinario y en las sanciones correspondientes.

Las implicaciones políticas, económicas y académicas

del c i t a d o e s t a t u t o a g l u t i n a r o n en su contra al ma-

gisterio n a c i o n a l , quien a través de diversos meca-

nismos de lucha, llegando incluso al paro nacional

i n d e f i n i d o d e m o s t r ó su f r a n c o r e p u d i o a la represiva

medida. En esta confrontación el m a g i s t e r i o recibió

un a m p l i o r e s p a l d o de v a s t o s sectores de la o p i n i ó n

p ú b l i c a y se p u s o una vez más de m a n i f i e s t o q u e toda

medida enrutada a r e g u l a r la c a r r e r a docente y elabo-

rada a e s p a l d a s de los directamente afectados, esta-

ría condenada irremediablemente al fracaso.

Las incongruencias presentes en el Estatuto Docente

y la presión organizada del estamento magisterial,

o b l i g ó al t i t u l a r de la c a r t e r a m i n i s t e r i a l Rafael

R i v a s P o s a d a a d i r i g i r el 23 de m a r z o de 1 9 7 7 , el si-

guiente mensaje a gobernadores, intendentes, comisa-

 -622-

rics y al a l c a l d e m a y o r de B o g o t á :

"Permítome r e c o r d a r l e D e c r e t o 128 este año sobre esta-

tuto d o c e n t e no p u e d e a p l i c a r s e en v i s t a falte de re-
glamentación correspondiente. Además existen serias
dudas a p l i c a b i l i d a d n o r m a s c a r r e r a d o c e n t e per e s t a r
ésta s u s p e n d i d a por D e c r e t o 2 1 3 2 d i c t a d o use a t r i b u c i o -
nes e s t a d o s i t i o . G o b i e r n o esté estudiando este pun-
to j u r í d i c o y c o m u n i c a r í a c o n c l u s i o n e s . Rafael R i v a s
P o s a d a , M i n i s t r o d e E d u c a c i ó n " 248

Esta suspensión transitoria del Estatuto Docente lleva-

be letente su v i g e n c i a , por cuanto no estaba d e n t r o

de las atribuciones del e j e c u t i v o su e v e n t u a l deroga-

toria. Pero s e ñ a l a b a , a s u v e z , las d e s a r t i c u l a c i o n e s

que lo d e t e r m i n a b a y el p e s o de la a g r e m i a c i ó n del m a -

gisterio, como puede c o l e g i r s e de l a e x p r e s i ó n del ex-

m i n i s t r o D u r a n D u s s á n , q u i e n al r e f e r i r s e a le d e c i -

sión de suspensión declaró:

" . . . r e s p e t o p r o f u n d a m e n t e la decisión que ha t o m a d o .

No sé q u é p a s o s n u e v o s d a r á en e s e s e n t i d o ni en q u e
situación queda el m a g i s t e r i o respecto al estatuto
d o c e n t e , l o q u e y o c r e o e s que F e c o d e h a b í a d e s a p a r e -
cido como amenaza n a c i o n a l . Y ésto, naturalmente,
le v i g o r i z a de n u e v o . Yo c r e o q u e F e c o d e es una a m e -
naza "249

448.
C i t e d o p o r "El C o l o m b i a n o " , M e d e l l í n , m a r z o 2 4 , 1 9 7 7 , p.5B
245
Idem
 -623-

E1 c o n t r o v e r t i d o D e c r e t o 1 2 8 , en la p r á c t i c a no f u e

a p l i c a d o , e x p i d i e n c ; el e j e c u t i v o el Decreto 2608 de

noviembre de 1 9 7 7 para s u s p e n d e r e l 128. Sin e m b a r g o ,

en e n e r o de 1 9 7 8 le Ccrte S u p r e m a de J u s t i c i a declaró

i n e x e q u i b l e el 2 6 0 E . v o l v i e n d o a s e r v i g e n t e el esta-

t u t o d o c e n t e , p e r c sír. p o d e r p r o d u c i r sus efectos jurí-

dicos p o r c u a n t o estaba suspendida la carrera docente

en v i r t u d del d e c r e c c 2 1 3 2 de 1976.

En m e d i o de e s t a s i t u a c i ó n de c o n g e l a m i e n t o y de vacío

jurídico se debatió si magisterio hasta septiembre

de 1 9 7 9 en que p u d e ser c o n c e r t a d o un E s t a t u t o , q u e si

bien no s a t i s f a c e e p l e n i t u d las aspiraciones del ma-

gisterio si consignó significativos logros.

I. S o b r e las B e c a s y las J o r n a d a s A d i c i o n a l e s .

P a r a a t e n d e r a la i r s i s t e n t e p r e s i ó n de los p r o p i e t a -

rios de los colegios privados que solicitaban u n au-

m e n t o en las t a r i f a s de las m a t r í c u l a s y p e n s i o n e s , el

gobierno accede conctcionando la a u t o r i z a c i ó n al otor-

gamiento de becas pe parte de estos establecimientos,

con una a m p l i t u d tal d e interpretación que fácilmente

 -6 24-

p e r m i t í a e l u d i r tal requisito. En la misma p e r s p e c t i -

va se inscribían Jas denominadas "jornadas adiciona1es"

q u e c r e a d a s al a m p a r o del D e c r e t o 2 S 5 4 de 1974 y regla-

m e n t a d a s por la r e s o l u c i ó n 45 de 1 9 7 5 . p a r t í a n del

d e m a g ó g i c o p l a n t e a m i e n t o de "beneficiar a los grupos

menos capaces económicamente" y buscaban que. utilizan-

d o les m i s m a s d o t a c i o n e s , s e p u d i e s e n e d u c a r los j ó v e -

nes p o b r e s al lado de los j ó v e n e s "pudientes". Eviden-

t e m e n t e , n o era tal la m a g n i t u d de la m e d i d a , p u e s dife-

rentes controles se interponían como para hablar ce una

g e n e r a l i z a c i ó n de la m e d i d a y a u n q u e el Estado asumía

los c o s t o s q u e d e m a n d a b a e l paco de los profesores»por

diversos condicionantes,los establecimientos (jornadas)

continuaban dirigiéndose al estilo de las "corporacio-

nes religiosas, parroquiales y similares",en lo que se

c o n s i d e r a b a la' c o n t i n u a c i ó n del p r o c e s o de la p r i v a t i -

zación de la e d u c a c i ó n en Colombia.

El I m p u l s o a la E d u c a c i ó n Tecnológica.

Siempre los p r e s u p u e s t o s p a r a el i m p u l s o a Ta e d u c a -

ción tecnológica estuvieron basados en las afirmacio

nes oficiales de que las carreras tecnológicas son

 -625-

un m e d i o a p r o p i a d o para formar personal t é c n i c o de

nivel s u p e r i o r r e q u e r i d o por la e c o n o m í a del país.

De a l l í q u e el D e c r e t o 2 6 6 7 / 7 6 o e s t a t u t o de la e d u -

cación tecnológica llegase a considerar a las carre-

ras t e c n o l ó g i c a s ccro una "modalidad terminal de la

e d u c a c i ó n s u p e r i o r , con una o r i e n t a c i ó n t é c n i c a , u n

p l a n de e s t u d i o s con un 50% m í n i m o de instrucción

práctica y una base humanística y científica propias

del nivel s u p e r i o r de la educación 2 5 0 . El p r o p i o de-

c r e t o 2667 en mención señalaba como objetivos educati-

vos de las carreras"tecnológicas los siguientes:

1 . Preparar p e r s o n a l t é c n i c o de a l t o n i v e l con m i -
ras a s a t i s f a c e r los r e q u e r i m i e n t o s de p e r s o n a l
c a l i f i c a d o p l a n t e a d o s por los p r o c e s o s d e d e s a -
r r o l l o s o c i o - e c o n ó m i c o del p a í s .

2. A m p l i a r las o p o r t u n i d a d e s d e e d u c a c i ó n s u p e r i o r
d e n t r o de un c o n t e x t o de e q u i l i b r i o r e g i o n a l y
n a c i o n a l , o f r e c i e n d o p r o g r a m a s a c o r d e s con los
i n t e r e s e s , c a p a c i d a d e s y p o s i b i l i d a d e s de los es-
tudiantes.

3. Ser un a g e n t e de i n n o v a c i ó n en la f o r m u l a c i ó n de
p l a n e s de e s t u d i o c o n c o r d a n t e s con la r e a l i d a d
n a c i o n a l y en la a d o p c i ó n de n u e v a s t e c n o l o g í a s
en la e d u c a c i ó n s u p e r i o r " 2 5 1
250 ~
Esta a f i r m a c i ó n es por lo m e n o s i n c o n s i s t e n t e p u e s t o q u e
el P l a n de E s t u d i o s en su a r t í c u l o 8 o . s ó l o c o n t é m p l a
un 5% de a s i g n a t u r a s de c u l t u r a g e n e r a l .
245
Decreto 2667 de 1976. R e p r o d u c i d o por El C o l o m b i a n o , Mede-
l l í n , d i c i e m b r e 2 3 / 7 6 , p . 11B
 -626-

K. Sobre el Nuevo Diseño y A d m i n i s t r a c i ó n C u r r i c u l a r .

El D e c r e t o 1 4 1 9 de 1 9 7 8 , tal c o m o lo h e m o s e s b o z a d o

antes, señala las normas y orientaciones básicas para

el d i s e ñ o y a d m i n i s t r a c i ó n c u r r i c u l a r en los diferen-

tes niveles de la e d u c a c i ó n f o r m a l , e x c e p t u a n d o la

s u p e r i o r , y b u s c a c o m p l e m e n t a r el D e c r e t o - L e y 0 8 8 de

1976, que reestructuró el sistema educativo nacional.

El D e c r e t o p r e c i s a el c o n c e p t o de c u r r f c u l o c o m o "un

c o n j u n t o p l a n e a d o y o r g a n i z a d o de a c t i v i d a d e s , en el

que participan a l u m n o s , m a e s t r o s y comunidad para el

l o g r o de los f i n e s y o b j e t i v o s de la e d u c a c i ó n " . A

este respecto, se señalan como fines del s i s t e m a e d u c a -

tivo colombiano los siguientes:

1. C o n t r i b u i r a l d e s a r r o l l o e q u i l i b r a d o del i n d i v i -
duo y de la s o c i e d a d s o b r e la b a s e del r e s p e t o
p o r la vida y por los d e r e c h o s h u m a n o s .

2. E s t i m u l a r la f o r m a c i ó n de a c t i t u d e s y h á b i t o s
q u e f a v o r e z c a n la c o n s e r v a c i ó n de la s a l u d f í s i -
ca y m e n t a l de la p e r s o n a y el u s o r a c i o n a l del
tiempo.

3. Promover la participación consciente y responsa-

 -627-

ble de la p e r s o n a c o m o m i e m b r o de la f a m i l i a y
del g r u p o s o c i a l y f o r t a l e c e r los v í n c u l o s q u e
f a v o r e z c a n la i d e n t i d a d y el p r o g r e s o de la so-
ci e d a d .

4. F o m e n t a r el d e s a r r o l l o v o c a c i o n e l y la f o r m a c i ó n
p r o f e s i o n a l , de a c u e r d o con las a p t i t u d e s y a s p i -
r a c i o n e s de la p e r s o n a y las n e c e s i d a d e s de la
s o c i e d a d , i n c u l c a n d o el a p r e c i o por el t r a b a j o
c u a l q u i e r a q u e sea s u n a t u r a l e z a .

5. F o m e n t a r en la p e r s o n a el e s p í r i t u de d e f e n s a ,
c o n s e r v a c i ó n , recuperación y utilización racio-
nal de los r e c u r s o s n a t u r a l e s y de los b i e n e s
y s e r v i c i o s de la s o c i e d a d .

6. Desarrollar en la p e r s o n a la c a p a c i d a d c r í t i c a
y a n a l í t i c a del e s p í r i t u c i e n t í f i c o , m e d i a n t e el
p r o c e s o d e a d q u i s i c i ó n d e los p r i n c i p i o s y m é t o -
dos en c a d a una de las á r e a s del c o n o c i m i e n t o ,
para que p a r t i c i p e en la búsqueda de a l t e r n a t i v a s
de s o l u c i ó n a los p r o b l e m a s n a c i o n a l e s .

7. P r o m o v e r en la persona la c a p a c i d a d de c r e a r ,
a d o p t a r y t r a n s f e r i r la t e c n o l o g í a q u e se r e q u i e -
r e e n los p r o c e s o s d e d e s a r r o l l o del p a í s .

8. F o m e n t a r el d e s a r r o l l o de a c t i t u d e s y h á b i t o s
p e r m a n e n t e s de s u p e r a c i ó n q u e m o t i v e n a la p e r s o -
na a c o n t i n u a r la e d u c a c i ó n a t r a v é s de su v i d a .

9. F o m e n t a r el e s t u d i o de los p r o p i o s v a l o r e s y el
c o n o c i m i e n t o y r e s p e t o de los v a l o r e s c a r a c t e r í s -
t i c o s d e los d i f e r e n t e s g r u p o s h u m a n o s .
 -628-

10. E s t i m u l a r el d e s a r r o l l o de la m e n t e , la c a p a c i d a d
de a p r e c i a c i ó n e s t é t i c a y p r o p i c i a r un a m b i e n t e
d e r e s p e t o p o r las d i f e r e n t e s c r e e n c i a s r e l i g i o -
sas.

11. Formar una persona moral y cívicamente responsa-

ble".

Esta d i s p o s i c i ó n le a s i g n a a los programas educativos

las c a r a c t e r í s t i c a s de c e n t r a r s e en el a l u m n o , el equi-

librio entre lo t e ó r i c o y la p r á c t i c o , la f o r m a c i ó n

p e r s o n a l y la i n t e g r a c i ó n s o c i a l ; a d e m á s , la c o n v e r s i ó n

a mixtos de todos los planteles educativos oficiales,

previa la a d e c u a c i ó n de los aspectos físicos.

Al indicar que la Educación Media Vocacional conduce

al g r a d o de b a c h i l l e r , lo d i v e r s i f i c a en los s i g u i e n t e s

tipos:

1. Bachillerato en Ciencias con las s i g u i e n t e s m o d a -

lidades:

a. Ciencias Matemáticas.

b. Ciencias Naturales.

c. Ciencias Humanas.
 -629-

2. B a c h i l l e r a t o en T e c n o l o g í a o a p l i c a d o con las mo

dalidades :

3. B a c h i l l e r a t o e n A r t e c o n dos m o d a l i d a d e s :

a. Bellas Artes.

b. Artes Aplicadas.

El Decreto 1419 señala la f o r m a p a u l a t i n a c o m o se o f r e

cerán, r e g l a m e n t a r á n y e j e c u t a r á n los nuevos planes y

p r o g r a m a s , d e f i n e la f o r m a c i ó n y c a p a c i t a c i ó n del do-

c e n t e en f u n c i ó n del proceso educativo del alumno y

dispone a p r o v e c h a r los aportes de las instituciones

especializadas del s e c t o r e d u c a t i v o para la implemen-

tación de los programas curriculeres e n las diferentes

 -630-

áreas.

La programación c u r r i c u l a r que sugiere este Decreto

se h a l l a en su p r o c e s o de e l a b o r a c i ó n . Se han t o m a d o

algunas escuelas pilotos para una fase progresiva de

experimentación antes de g e n e r a l i z a r l a para todo el

sistema. En lo r e l a c i o n a d o c o n el m a t e r i a l esencial

para aplicar el nuevo currículo en Educación Básica

Primaria se sabe que está c o n f o r m a d o por los programas

de cada área c u r r i c u l a r y por las correspondientes uni-

dades didácticas. E n los tres primeros grados las u n i -

dades son i n t e g r a d a s e n B l o q u e s P r o g r a m á t i c o s , que pro-

curan desarrollar los programas mediante un conjunto

de a c t i v i d a d e s y e x p e r i e n c i a s de a p r e n d i z a j e q u e rela-

c i o n a v a r i a s á r e a s , p e r o e n los g r a d o s 4 o . y 5 o . s e in-

tegran solamente las áreas curriculares más afines.

La c o r r e s p o n d e n c i a e n t r e las áreas del P l a n de E s t u d i o

del D e c r e t o 1 7 1 0 de 1 9 6 3 (aún v i g e n t e ) y la n u e v a p r o -

g r a m a c i ó n , es la s i g u i e n t e :

Areas del Plan de Estudio del Bloques del Nuevo Currículo

Decreto 1710763

Educación Religiosa y Moral. Educación Religiosa.

 -631-

Tanto los p r o g r a m a s como las unidades didácticas presen-

tan los o b j e t i v o s q u e se d e b e n a l c a n z a r en el proceso

de e n s e ñ a n z a - a p r e n d i z a j e . El s i s t e m a de e v a l u a c i ó n lo

fundamentan en los asi llamados "criterios de logro pre-

establecidos". El c r i t e r i o de l o g r o es el nivel míni-

mo de d e s e m p e ñ o que se le debe e x i g i r al alumno después

d e r e a l i z a r las a c t i v i d a d e s d e a p r e n d i z a j e . La e v a l u a -

ción b u s c a , e n t o n c e s , c o m p r o b a r si los a l u m n o s han lo-

g r a d o o no los o b j e t i v o s p r o p u e s t o s . P o r su p a r t e , el

sistema de c a l i f i c a c i o n e s que se plantea en el nuevo

c u r r í c u l o se basa en el p o r c e n t a j e de o b j e t i v o s logra-

d o s , considerándose aceptable si se l o g r a , al m e n o s ,

el 6 0 % de é s t o s .

M i r a d o en su c o n j u n t o el Decreto 1 4 1 9 hay q u e u b i c a r -

l o d e n t r o d e las persistentes t e n d e n c i a s , que desde

diversos ángulos, s e han e x p u e s t o y q u e r e i v i n d i c a n

una e d u c a c i ó n más funcional. Sin e m b a r g o , tal como

se d e s p r e n d e de la f o r m u l a c i ó n m i s m a de los objetivos-
 -632-

referidos a t o d o el sistema educativo- no e x i s t e corres

pendencia con a c c i o n e s subsiguientes que dinamicen su

ejecución. Por el c o n t r a r i o , el p r o p i o E s t a d o , a t r a -

vés de diversas medidas gubernamentales se e n c a r g a de

entorpecer esos propósitos.

Un s o m e r o a n á l i s i s de a l g u n o s de los o b j e t i v o s q u e se

le señalan al s i s t e m a e d u c a t i v o c o l o m b i a n o nos m u e s t r a

las visibles contradicciones en que incurre:

D e n t r o del articulado se hace recaer sobre los diver-

sos niveles educativos el desarrollo equilibrado, ob-

viando consideraciones estructurales que son las que,

en última i n s t a n c i a , ameritan la v i a b i l i d a d de ese pro-

pósito. Se l l a m a l a a t e n c i ó n s o b r e l a u t i l i z a c i ó n ra-

cional d e los r e c u r s o s n a t u r a l e s , c u a n d o , d e u n l a d o ,

la i n m e n s a m a y o r í a de la p o b l a c i ó n e s t á al m a r g e n de

la p o s e s i ó n de e l l o s y c u a n d o , de o t r o l a d o , es el

propio Estado colombiano el q u e con s u p o l í t i c a d e en-

trega incondicional se c o n v i e r t e en el principal di1a-

p i l a d o r de los m i s m o s . Se h a b l a de a p r e c i o al traba-

jo, s u p o n i e n d o que éste se d e s e m p e ñ e en condiciones

de i g u a l d a d para t o d o s y d e s c o n o c i e n d o q u e una gran

m a s a no t i e n e ni siquiera la o p o r t u n i d a d de formarse
 -633-

una o p i n i ó n f r e n t e a é l , a n t e las crecientes tasas de

d e s e m p l e o y el e s t a n c a m i e n t o en la g e n e r a c i ó n de fuen-

tes de t r a b a j o . Se m e n c i o n a el f o m e n t o al desarrollo

vocacional y a la formación profesional en c o n s o n a n c i a

con las aptitudes y aspiraciones, pero bien sabemos

que en m ú l t i p l e s ocasiones, dada la estructura cerrada

de nuestro sistema, poco importan estas características

si se o b s t a c u l i z a el c a m i n o p a r a el d e s a r r o l l o de las

h a b i l i d a d e s y se impide la o b t e n c i ó n de las pretensiones

q u e se a b r i g a n . Se c o n s i g n a en el e s c r i t o el despertar

del sentido c r í t i c o , pero como es o b v i o , siempre y cuan-

do no a p u n t e a d e s v e l a r las causas de los d e s e q u i l i b r i o s

ni se m a t e r i a l i c e en a c c i o n e s q u e e n f r e n t e n al Estado y

a los detentadores del poder económico y político.

Es un h e c h o q u e una f u n d a m e n t a d a e v a l u a c i ó n s o b r e los
alcances del Decreto 1419 implicaría el c o n o c i m i e n t o de
las m e d i d a s que lo i m p l e m e n t a n , así como su plena eje-
cución. Tal como lo hemos a n o t a d o , estas d i s p o s i c i o n e s
se e n c u e n t r a n en una f a s e de e l a b o r a c i ó n y de g r a d u a l

e x p e r i m e n t a c i ó n e n los p r i m e r o s niveles. La d e f i c i e n t e

i n f r a e s t r u c t u r a , el p e s o d e c i s i v o de la p e d a g o g í a tra-

d i c i o n a l y las i m p l i c a c i o n e s de tan d i v e r s o o r d e n , se

convierten en factores que inciden negativamente en

una cabal m a t e r i a l i z a c i ó n de los proyectos.

 -634-

L. E1 A l c a n c e dé las Cifras en una G e s t i ó n M i n i s t e r i a l .

En su c a r t a de r e n u n c i a al cargo ce! M i n i s t r o de E d u -

cación, Duran Dussán señalaba el 31 de e n e r o de 1977»

e n a l g u n o d e sus apartes su s a t i s f a c c i ó n per lo que

el juzgaba un "gigantesco esfuerzo por d e m o c r a t i z a r

la e d u c a c i ó n " y a n o t a b a :

"En e l a s p e c t o c u a n t i t a t i v o los r e s u l t a d o s o b t e n i d o s ,
así lo -demuestran. Hemos dado un gran s a l t o , fruto
no s o l o tíe los e s f u e r z o s f i n a n c i e r o s y de c o n s t r u c c i ó n
d e n u e v a s a u l a s e n los d i v e r s o s n i v e l e s , s i n o t a m b i é n
de fecundas políticas sobre aplicación y g e n e r a l i z a c i ó n
d e l a j o r n a d a a d i c i o n a l , s o b r e Ó p t i m o aproveche.m 1 e n t o
d e e s p a c i o s y t i e m p o s , s o b r e b e c a s , s o b r e crédiito e d u -
c a t i v o , s o b r e c o o p e r a c i ó n del E s t a d o y e l s e c t o r p r i v a - .
do".

Luego agregaba: .

" E s t a s son las c i f r a s : n u e v o s cupos? estuítíáfitiles e n

su gobierno: 1.327.968. Cifra que se descompone así:
E n p r i m a r í a 6 5 9 . 1 1 4 n u e v o s c u p o s , con u n c r e c i m i e n t o
del 1 7 . 7 % i en s e c u n d a r i a 5 6 0 . 2 1 7. con un c r e c i m i e n t o '
del 4 3 . 6 % y en la u n i v e r s i d a d h e m o s p a s a d o de 1 4 8 . 0 2 1
e s t u d i a n t e s a 2 5 6 , 6 5 8 con un c r e c i m i e n t o del ,73';i. Si
se t r a t a b a de o f r e c e r Ta o p o r t u n i d a d tíe e s t u d i a r a un
mayor número de colombianos es indudable que su gobier-
no ha cumplido un p r o g r a m a que no tiene p a r a l e l o en la-
historia nacional".

Con referencia al conjunto de normas legales, decretos,

resolucioness acuerdos promulgados durante su adminis-

 -635-

tración el ministro dimitente expresaba con á n i m o p r e -

tensioso y p o l é m i c o :

"Me a t r e v o a p e n s a r , s i r m o d e s t i a , q u e e s t a r e f o r m a q u e
ha m o d i f i c a d o de f o n c : b u e n a p a r t e de la l e g i s l a c i ó n
e x i s t e n t e d e s d e 1 9 0 3 . sale a i r o s a d e l a c o m p a r a c i ó n
con c u a l q u i e r a otra a l l a n t a d a e n n u e s t r o p a í s e n e l
p a s a d o , a s í haya crít'":cs q u e l a n i e g a n s i s t e m á t i c a -
m e n t e , e n t r e los cuales s o b r e s a l e n p o r s u d e s o l a d a
terquedad algunos frustrados a s p i r a n t e s a ocupar esta
c a r t e r a u o t r o s que p a s a r o n p o r e l l a s i n q u e h a y a q u e -
dado constancia positiva de su h u e l l a " 2 5 2

En la a p r e c i a c i ó n sobra la o b r a del g o b i e r n o en e s t a

materia se presentaron sectores que condenaron lo que

denominaron "caos universitario", los desequilibrios

presupuéstales en las ¿riversidades como consecuencia

del a u m e n t o de c u p o s y en g e n e r a l lo q u e se c a l i f i c ó

ccmo un legado de equisacadas políticas, desaciertos

y conflictos como lo p ' a n t e a r a en nota editorial "El

Colombiano" semanas destués de presentarse la dimisión

del Ministro Durán Dussán, sosteniendo entre cosas que:

" I n f o r t u n a d a m e n t e , el ¿ a l a n c e de la o b r a c u m p l i d a p o r
el e x - m i n i s t r o en tan d e c i s i v a r a m a de la a d m i n i s t r a -
ción p ú b l i c a , dista mutíc en su d e s n u d a r e a l i d a d , de
los b r i l l a n t e s r e l i e v e s con q u e p r e t e n d i ó p r e s e n t a r l a
a la o p i n i ó n n a c i o n a l . Por el c o n t r a r i o , r e s u l t a d e s o -
lador el panorama de nu-stro s i s t e m a e d u c a t i v o ya en
las e t a p a s f i n a l e s del ; ~ e s e n t e m a n d a t o y tras el s i n -
n ú m e r o d e e x p e r i m e n t o s , i n c o n g r u e n c i a s d e p o l í t i c a s , no-
252
Durán Dussán, Hernando. 'Xarta de renuncia al cargo de Ministro
de Educación Nacional r . El Colombiano, M e d e l l m , feb.4,1977, p.lüA
 -636-

civas tolerancias y discutibles i n n o v a c i o n e s que han

c a r a c t e r i z a d o la a c t ú a ' o r i e n t a c i ó n de la e n s e ñ a n z a
en el p a í s " .

La g l o b a l i d a d de las cifras del optimista informe del

M i n i s t r o Duran Dussán, aparecían en la práctica reba-

tidas p o r las declaraciones e informes emanados de las

Secretarías Departamentales de E d u c a c i ó n . Un ejemplo

elocuente lo p r o p o r c i o n a el c a s o de Ar.tioquia r e p u t a -

do c o m o el departamento que m a y o r p o r c e n t a j e de su

p r e s u p u e s t o i n v i e r t e caca año e n e d u c a c i ó n . Así en

1 9 7 7 a p e s a r de d e s t i n a r S 1.283.722.000.00 (42% del

total de p r e s u p u e s t o ) al r a m o de la e d u c a c i ó n , su si-

t u a c i ó n era p r e o c u p a n t e . Sólo el 7% de las e s c u e l a s

rurales t e n í a n el ciclo básico completo y la necesi-

dad de c r e a c i ó n de nue?=s plazas de institutores se

calculaban en 2 . 5 0 0 pe-a p r i m a r i a y en 1.569 para se-

cundaria.

R e f i r i é n d o s e al panorana general de la e d u c a c i ó n en

A n t i o q u i a , M a r g a r i t a Kena d e Q u e v e d o , Secretaria de

Educación y Cultura del D e p a r t a m e n t o , m a n i f e s t a b a :

"E1 a n á l i s i s de las cifras s o b r e p o b l a c i ó n e s t u d i a n -

til y e s c o l a r i d a d de les ú l t i m o s c i n c o a ñ o s (197 2 - 7 7 ) ,
 -637

demuestra que la situación educativa en A n t i o q u i a es

p r e o c u p a n t e . . . apenas si se ha logrado m a n t e n e r el
í n d i c e de e s c o l a r i d a d en 6 0 % a n i v e l tíe p r i m a r i a ; a
nivel m e d i o dicho índice asciende a 1 6 % . . , Las e s t a -
d í s t i c a s con p r o y e c c i ó n a 1 9 7 7 , i n d i c a n q u e , e n n u e s -
tro d e p a r t a m e n t o , el 40% de p o b l a c i ó n en edad e s c o l a r
y el 84% de los j ó v e n e s en e d a d de r e c i b i r e d u c a c i ó n
m e d i a , no tienen acceso al servicio educativo; ademes
el a n a l f a b e t i s m o de a d u l t o s a s c i e n d e a 2 3 8 . 2 3 7 , . . . Si
p r o y e c t a m o s les e s t a d í s t i c a s a 1 9 7 7 , e s f a c t i b l e q u e
e l n ú m e r o d e n i ñ o s sin e s c u e l a a s c i e n d a a 4 0 9 . 0 G 0 " 2 5 2

Es indudable que al decantar los elogios y autoelogios

se trasluce un marco más real sobre el e s t a d o del sec-

tor en les p o s t r i m e r í a s del " m a n d a t o c l a r o " . Si bien

fue un hecho el a u m e n t o de c u p o s , las b a s e s administra-

tivas y la adecuada planeación estuvieron ausentes oca-

sionando con e l l o ostensibles desequi1 ibrios presupués-

t a l e s , que incidieron n e g a t i v a m e n t e en la marcha de las

instituciones educativas. Igual suerte corrieron las

publicitarias iniciativas referidas a la nacionalización

de la enseñanza m e d i a , las d e n o m i n a d a s j o r n a d a s popula-

res, las b e c a s , los anunciados reajustes salariales y

el unánimemente rechazado Estatuto Docente que produje-

ren un clima de d e s c o n t e n t o y de reiteradas protestas.

243

"El C o l o m b i a n o " , M e d e l l í n , m a y o 8 / 7 7 , p , 1 3 B ,
 -638-

M. La P o b l a c i o n P r e - E s c o l a r ,

La población pre-escolar colombiana ascendía en 1975

a cerca de seis m i l l o n e s de n i ñ o s , de los cuales úni-

camente 74,963 niños eran atendidos en diversas insti-

t u c i o n e s , entre ellas en algunas oficiales que cubrían

alrededor de 14.974.

Pare 1978 se estimaba que la población pre-escolar lle-

g a b a a s o b r e p a s a r los siete millones y pese a un lige-

ro i n c r e m e n t o y a la f u e r z a l e g a l que adquiría este

tipo de formación, por cuanto m e d i a n t e D e c r e t o N o . 088

de 1 9 7 6 , se señalaba al nivel p r e - e s c o l a r como el pri-

m e r o d e n t r o de la e d u c a c i ó n f o r m a l , se e s t a b a y a ú n se

esta bastante lejos como para poder atender semejante

número de menores.

En 1977, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

( I C B F ) , al q u e le c o r r e s p o n d e la c r e a c i ó n y s o s t e n i -

m i e n t o de los Centros de A t e n c i ó n Integral al Pre-es-

colar {CAIP), de los 743 c e n t r o s aprobados para 71,775

niños tuvo en funcionamiento alrededor de 300 para una

p o b l a c i ó n de 25.146 n i ñ o s . Por su parte el Minis-

 -639-

terio d e Educación Nacional m a n t u v o 41 Jardines Infan-

tiles en varias ciudades del país p a r a un n ú m e r o de

25.1¿í m e n o r e s . Como se v e , es i n s i g n i f i c a n t e s T es-

fuerzo que a nivel oficial se r e a l i z a para dar c u b r i -

miertc a una p o b l a c i ó n c r e c i e n t e en unos p e r í o o o s en

que " l a p s i c o p e d a g o g í a s e ñ a l a como clave para el ulte-

rior desenvolvimiento del infante.

Este c^po d e e d u c a c i ó n h a sido asumido por institucio-

nes p r i v a d a s con unos costos tan a l t o s , q u e s611 d a n

a o ees : a s e c t o r e s c o n e l e v a d o s ingresos. Hay c a d e n c i a

de estadísticas precises sobre el n ú m e r o de jarrones

infero'les a cargo del sector privado, pero cálcalos

tentativos señalan que en las grandes ciudades ccmc

Bogctl, Medellín, Cali y Barranquilla funcionan entre

200 y 300 p o r c i u d a d .

El Crecimiento U n i v e r s i t a r i o y sus Consecuencias.

Una c o m p a r a c i ó n de las cifras relativas l l e v a n a Ta

a c e p t a c i ó n del s e l t o q u e se ha p r e s e n t a d o en lo rué

hace r e f e r e n c i a a la f o r m a c i ó n u n i v e r s i t a r i a . Así,

en el l a p s o de 15 a ñ o s , de 1 9 6 0 a 1 9 7 5 , el n ú m e r o de
 -640-

e s t u d i a n t e s p a s ó de 2 3 . 0 0 0 a 1 8 6 . 8 0 0 . El presupuesto

oficial para las universidades se e l e v ó en el rr-smc

p e r í o d o de $ 60 m i l l o n e s a $ 1 . 8 0 0 m i l l o n e s . El n ú m e -

ro de i n s t i t u c i o n e s se i n c r e m e n t ó de 30 a 9 0 , mientras

que el n ú m e r o de p r o g r a m a s se d u p l i c ó al p a s a r de 64

en 1960 a 127 en 1 9 7 5 .

Pable O l i v e r o s M a r m o l e j o , D i r e c t o r del I n s t i t u t o Co-

l o m b i a n o para el F o m e n t o de la Educación Superitr

(ICFES). destacaba en los inicios de 1976 como proble-

mas que afrontaba la educación superior la c a r e n c i a

de e s t u d i o s que l l e v a s e n a la f o r m u l a c i ó n de nuevos

programas que respondieran a las necesidades reales

de la c o m u n i d a d . Esta s i t u a c i ó n a j u i c i o del citado

f u n c i o n a r i o , ha h e c h o que la p o b l a c i ó n e s t u d i a n t i l

se canalice hacia programas t r a d i c i o n a l e s , pretendien-

do saturación y d e s e m p l e o . Puntualizaba igualmente

que la p r o l i f e r a c i ó n de Institutos de Educación Supe-

r i o r , como c o n s e c u e n c i a de la presión social soire

la u n i v e r s i d a d , llevaba a que surgieran instituciones

que no a n d a b a n interesadas en la prestación efectiva

de un s e r v i c i o d o c e n t e , s i n o en el l o g r o de unos o b j e -

tivos eminentemente comerciales.

 -641-

Como c o n s e c u e n c i a s del c r e c i m i e n t o c u a n t i t a t i v o de la

universidad, Oliveros Marmolejo anotaba las siguientes:

a. D i s m i n u c i ó n en el nivel a c a d é m i c o de las u n i v e r s i -
d a d e s , ante l a a v a l a n c h a d e e s t u d i a n t e s q u e h a c e
o b l i g a n t e una i m p r o v i s a c i ó n d e p r o f e s o r e s sin c o n o -
c i m i e n t o , lo c u a l t r a e c o n s i g o la r e a c c i ó n de los
e s t u d i a n t e s c o n t r a la m a s i f i c a c i ó n y el b a j o nivel
académico que genera esta i m p r o v i s a c i ó n .

b. D e s c o n o c i m i e n t o de una a c t i t u d p o s i t i v a f r e n t e a la
i n v e s t i g a c i ó n por p a r t e de d i r e c t i v o s y d o c e n t e s
u n i v e r s i t a r i o s , por la f a l t a de e s t í m u l o s y p o r
no c o n c e d e r l e la i m p o r t a n c i a que e l l a t i e n e d e n t r o
del p r o c e s o d e f o r m a c i ó n a c a d é m i c a .

c. I n s i s t e n c i a en la u t i l i z a c i ó n de m e t o d o l o g í a s tra-
d i c i o n a l e s re d i s e ñ a d a s p a r a el m a n e j o de la cre-
c i e n t e p o b l a c i ó n u n i v e r s i t a r i a , l o cual trae c o m o
c o n s e c u e n c i a una b a j a c a l i d a d a c a d é m i c a .

d. M a y o r e x i g e n c i a f i n a n c i e r a sin b u s c a r p o r p a r t e
de las i n s t i t u c i o n e s la o b t e n c i ó n de un m e j o r ren-
d i m i e n t o i n t e r n o , d e b i d o a la no a p l i c a c i ó n de e c o -
nomía de e s c a l a s .

u t i l i z a c i ó n de r e c u r s o s d i s p o n i b l e s y la f a l t a de
i n i c i a t i v a en la c o n s e c u c i ó n de n u e v a s f u e n t e s
de f i n a n c i a c i ó n que p e r m i t a n a las i n s t i t u c i o n e s
r e d u c i r sus p r o b l e m a s f i n a n c i e r o s .

m a c i ó n que p o s e e n las b i b l i o t e c a s y c e n t r o s de
r e c u r s o s e d u c a t i v o s de las i n s t i t u c i o n e s y d e s a c -
tualización p r o g r e s i v a ante la falta de r e c u r s o s " 2 5 3
253
Oliveros Marmolejo, Pablo. El T i e m p o , B o g o t á , enero 29,
1976, p. 8D.
 -642-

Es evidente que las consecuencias anteriormente enu-

meradas no son lo s u f i c i e n t e m e n t e profundas como para

m e r e c e r la plena c o n f i e b i 1 i d a d . Se e l u d e la r e s p o n s a -

b i l i d a d del E s t a d o en la adecuada f i n a n c i a c i ó n de les

centros s u p e r i o r e s y se t r a s l a d a s o b r e el personal do-

cente el s e ñ a l a m i e n t o de la incapacidad académica.

Este afirmación nunca estuvo precedida de un estudio

r i g u r o s o , pero al aceptarse en gracia de d i s c u s i ó n ,

es por 10 menos unilateral puesto que desconoce que

el c r i t e r i o de nivel académico esta r e f e r i d o c la e x i s -

tencia de una m í n i m a infreestructura, que como labora-

torios, bibliotecas, recursos técnicos, estímulos a

la investigación, entre otros, facilitarán un mejor

desarrollo del proceso enseñanza-aprendizaje.

Al aceptar la realidad c o n c r e t a del visible aumento

de cupos en las universidades e s t a t a l e s , no puede caer-

se en la m a g n i f i c a c i ó n de la m e d i d a , puesto que siem-

pre fueron superiores los aspirantes cuyo ingreso se

n e g a b a y en r e l a c i ó n a la p o b l a c i ó n se conservaba, en

lo fundamental las proporciones que s e ñ a l a n como pri-

v i l e g i o el acceso a la f o r m a c i ó n universitaria.
-643-
 -644-

Es de a n o t a r q u e en el a n t e r i o r c u a t r o no a p a r e c e una

clara discriminación entre las dencrinadas profesiones

tecnológicas. No o b s t a n t e y por le p r o p i a tradición

histórica se colige la s u p r e m a c í a ce las disciplinas

clásicas. E s t e h e c h o y la o p i n i ó n g e n e r a l i z a d a de

la necesariedad de las carreras tecnológicas en t a n t o

s e j u z g a n más acordes con una a u t é n t i c a d i v i s i ó n del

t r a b a j o y con el g r a d o de d e s a r r o l l o de las fuerzas

productivas, llevó a los s e c t o r e s d o m i n a n t e s a una pro

clame inusitada sobre la importancia del e m p u j e de

las áreas técnicas, afirmación que soslaya oscuras

pretensiones y que apareja secuelas cuyo a n á l i s i s apun

ta a d e v e l a r la f i l o s o f í a que d e t e r r i n a su impulso.

Cuadro No. 58

APORTES DEL G O B I E R N O N A C I O N A L PARA EDUCACION SUPERI

ENTRE 1 974-1977

Año Funcionamiento Inversión

1974 1.240.418.162 111.375.000

1975 1.799.806.500 '57.095.000
1976 2.180.133.000 113.000.000
1977 2.643.632.000 175.200.000
Sub-total 7.863.989.662 5cG.670.000
Total 8.424.659.662

254
Citado por "El Colombiano", Medellín, 28 de octubre de 1977, p. 2A
 -645-

Se e v i d e n c i e en 1 9 7 7 una duplicado* de los recursos

con r e s p e c t o a 1 9 7 4 . Las cifras aunque d i f í c i l e s de

comparar por cuanto estén i n f l u i d a s por los efectos

de la g a l o p a n t e i n f l a c i ó n , d e n o t a n el d e s a r r o l l o o f i -

cial de la p o l í t i c a de a m p l i a c i ó n de c u p o s en las ins-

tituciones de educación superior.

En 1977 la educeción s u p e r i o r estera integrada por

112 i n s t i t u c i o n e s : 86 u n i v e r s i d a d e s y 26 institutos

tecnológicos.

En el sector oficial f u n c i o n a b a n SI u n i v e r s i d a d e s y

13 i n s t i t u t o s t e c n o l ó g i c o s y en el s e c t o r p r i v a d o 54

universidades y 13 institutos tecnológicos.

La m a t r í c u l a p a r a el p r i m e r s e m e s t r e de 1 9 7 7 f u e de

231.445 alumnos e n toda la educado- superior; corres-

pondiendo 223.197 a las universideoes y 8.248 a los

institutos tecnológicos. E n las díversidades ofi-

ciales había 112.825 e s t u d i a n t e s y en las privadas

110.372. E n los institutos tecnológicos oficiales

había 4 . 8 3 2 y en los particulares 3.416 estudiantes.

(Debe advertirse que, por fuerza mayor u otras cir-

 -646-

cunstancias , no h u b o m a t r í c u l a en le U n i v e r s i d a d de

Nariño, en el I n s t i t u t o T e c n o l ó g i c o ce E l e c t r ó n i c o y

Comunicación de B o g o t á y en el Instituto Graneo!ombia-

no de la m i s m a c i u d a d ) .

De a c u e r d o con e s t a d í s t i c a s del ICFES la m a t r í c u l a en

la e d u c a c i ó n s u p e r i o r en 1974 a l c a n z ó a 1 4 8 . 6 1 3 e s t u -

diantes: 1 4 1 . 7 8 2 en u n i v e r s i d a d e s y £.831 en institu-

tos tecnológicos. Es d e c i r , que en tres a ñ o s se le

dió p o s i b i l i d a d de adelantar estudios superiores a

82.842 jóvenes. Por otra p a r t e , las - n i v e r s i d a d e s , p r i n -

cipales o seccionales, han a u m e n t a d o en 1 7 .

Cuadro No. 59

NUMERO DE M A T R I C U L A D O S EN ALGUNAS SECCIONES DEL PAIS

EN 1 9 7 7255

255. Idem
 -647-

iriversidad Nacional. 967

Escuela M i l i t a r de A v i a c i ó n . 285
U n i d a d C e n t r a l del V a l l e , e n T u l ú a . 586
Universidad Javeriana. 5 20
Universidad Libre. 1.519
Universidad Santiago de Cali. 3.799
U n i v e r s i d a d San B u e n a v e n t u r a . 1.809
Corporación Autónoma de O c c i d e n t e . 1.034
C e n t r o d e E d u c a c i ó n S u p e r i o r del N o r t e
de1 Valle, Cartago. 197
Escuela de A d m i n i s t r a c i ó n de E m p r e s a s , C a l i 379

Santander.

UniversidadIndustrial de Santander. 4.652

L-iversidad Santo Tomás. 1.575
I n s t i t u t o Cal d a s . 1.391
I n s t i t u t o de E c o n o m í a S o c i a l y C o o p e r a t i v i s -
ta en B u c a r a m a n g a . 1.526
I n s t i t u t o ce E c o n o m í a S o c i a l y C o o p e r a t i v i s -
r: en B a r r a n c a b e r m e j a . 27 7
U n versi dad Libre e n S o c o r r o . 343
Instituto T e c n o l ó g i c o S a n t a n d e r e a n o . 297
I r s t i t u t o T e c n o l ó g i c o de A d m i n i s t r a c i ó n y
Economía. 256

Artioquia .

l-iversidad Nacional. 4.430

Universidad de A n t i o q u i a . 15.125
Escuela de A d m i n i s t r a c i ó n y F i n a n z a s . 1.478
Universidad Autónoma Latinoamericana. 2.374
Universidad de Medellín: 4,475
Universidad Pontificia Bolívariana. 3.562
Uriversidad de San B u e n a v e n t u r a . 750
Irstituto de E c o n o m í a Social y C o o p e r a t i v i s -
ta 732
Colegio Mayor de Cultura F e m e n i n a . 445
I r s t i t u t o P o l i t é c n i c o J a i m e Isaza C a d a v i d . 1.368
Irstituto T e c n o l ó g i c o Pascual Bravo. 473
C=-tro de I n v e s t i g a c i ó n y P l a n e a m i e n t o A d m i n i s -
trativo. 946
Escuela C o l o m b i a n a d e M e r c a d o t e c n i a . 338
 Ñ. Algunos Proyectos y Programas.

I
1. El Mapa E d u c a t i v o .

Como " u n instrumento p r e c i o s o para fines d e l a

planeación educativa calificaba el M i n i s t r o Ri-

vas Posada la e l a b o r a c i ó n del Mapa Educativo y

 -649-

256

agregaba:

"El M a p a c o n s i s t e en la s í n t e s i s de la i n f o r m a -
c i ó n que se ha v e n i d o r e c o g i e r d o s o b r e el t e r r e -
no a c e r c a de las c a r a c t e r í s t i c a s de las e s c u e l a s
y c o l e g i o s , d i s t a n c i a s unas ce o t r a s , n ú m e r o de
m a e s t r o s y a l u m n o s , c a r a c t e r í s t i c a s de las c o n s -
t r u c c i o n e s , materiales obtenirles en la región
y r a s g o s s o c i o - e c o n ó m i c o s del l u g a r " 2 5 6

Este i n v e n t a r i o que tomó al Departamento de Antic-

quia como centro piloto tenía p e r s p e c t i v a s de al-

cance n a c i o n a l . S o b r e sus beneficios se presen-

taron opiniones encontradas, csnsiderando las agre

Filiaciones docentes que era de n u g a t o r i o s efectos,

en c u a n t o c o r r e s p o n d í a a planes imperialistas, bus

caba concentrar información y pretendía hacer re-

caer sobre la c o m u n i d a d los ccstos de la e d u c a c i ó n

En b a s e el M a p a E d u c a t i v o , se i n s t i t u c i o n a l i z a r o n

los Núcleos de Desarrollo Educativo, definidos

como una unidad técnico-administrativa con un pe-

rímetro definido y c o n f o r m a d o rer un determinado

número de escuelas.

El T i e m p o , B o g o t á , 23 de a b r i l de 1 9 7 £ , p. 6A
 -650-

E1 M a p a E d u c a t i v o no se e r i g e c o m o una técnica

mas. P o r el c o n t r a r i o , se le s e ñ a l a un p a p e l im-

p o r t a n t e y d e f i n i t i v o en lo r e l a c i o n a d o cor, los

diseños del desarrollo económico y social del

país. Los a s í l l a m a d o s "nuevos 1 i n e a m i e n t o s " de

la e d u c a c i ó n , la r e p a r t i c i ó n de la o f e r t a e d u c a -

t i v a , a s í c o m o la p l a n i f i c a c i ó n del s e c t o r a ni-

vel local, regional, departamental y nacional bus-

can p l a s m a r s e en f o r m a o p e r a c i o n a l a través de

este instrumento.

Al Mapa E s c o l a r se le a t r i b u y e n f i n a l i d a d e s de

" m i c r o - p l a n e a c i ó n ", de d e s c e n t r a l i z a c i ó n y de

p r e v i s i ó n en lo t o c a n t e a la c r e a c i ó n y t r a n s f o r -

m a c i ó n de los establecimientos e s c o l a r e s y de

c o n t a c t o de los planificadores de la e d u c a c i ó n

con la realidad social.

Teóricamente se esbozan criterios de armonización

y u n i f o r m i d a d en la c a l i d a d del s e r v i c i o q u e se
 -651-

p r e s t a , b a s á n d o s e , s e g ú n sus i m p u l s o r e s , e n una

e x p a n s i ó n de la e d u c a c i ó n d i f e r e n t e s e g ú n el

medio, pero favoreciendo la igualdad regional.

El i m p u l s o al Mapa E s c o l a r se h a l l a inscrito

dentro de la p r o g r a m a c i ó n general c o r r e s p o n d í en-

te al á r e a de p l a n e a m i e n t o b a j o el tema "Métodos

y Técnicas de Planeación Educacional". La c a p a -

c i t a c i ó n d e los cuadros técnicos que se dedican

al p r o c e s o de la a d m i n i s t r a c i ó n y p l a n e a m i e n t o

educativo a nivel regional y n a c i o n a l , se r e a l i z a

a través de la O f i c i n a S e c t o r i a l de P l a n e a c i ó n

Educativa del Ministerio de Educación Nacional,

entidad s e d e del Proyecto "Administración y Pla-

n i f i c a c i ó n de la E d u c a c i ó n " del Programa Colom-

bi a - P N U D - U N E S C O .

De d i v e r s a í n d o l e han s i d o las posiciones de re-

sistencia frente a la e j e c u c i ó n del Mapa Escolar.

 -652-

Algunos sectores erguyen un condicionamiento

cultural en los p r o g r a m a s q u e i m p u l s a el PNLID,

b a j o la a p a r e n t e n e u t r a l i d a d de la t é c n i c a , y

de otro l a d o , un mayor grado de d o m i n a c i ó n como

secuela directa de los empréstitos que se obtie-

nen con m i r a s a a t e n d e r su e j e c u c i ó n . La a c u m u -

l a c i ó n de d a t o s no es e n t e n d i d a c o m o un e l e m e n t o

de d i a g n ó s t i c o , o como un e s f u e r z o de r a c i o n a l i -

z a c i ó n en p r o c u r a de la r e u b i c a c i ó n de los re-

cursos materiales y humanos que se poseen, sino

como una detallada información que permite que

s e s i s t e m a t i c e una m a y o r represión contra el

pueblo. S e s o s t i e n e , a d e m á s , q u e con e s t e m e c a -

n i s m o se a v a n z a en el p r o c e s o de p r i v a t i z a c i ó n

al i m p u l s a r s e el c r i t e r i o de a u t o f i n a n c i a c i ó n

y q u e el a p a r a t a j e b u r o c r á t i c o q u e se crea y au-

menta, comporta una m a y o r v i g i l a n c i a , c o n t r o l

e inestabilidad del personal docente.

 -653-

2 . P r o g r a m a s E d u c a t i v o s del F o n d o d e C a p a c i t a c i ó n

Popular.

Los programas educativos del Fondo de C a p a c i t a -

ción P o p u l a r de I n r a v i s i ó n , d e s d e que s e i n i c i a -

ron en 1971 hasta 1978 habían llegadc 5 300 mil

estudiantes, 100.000 de los cuales cc-responden

a los c u r s o s de b a c h i l l e r a t o p o r radie{ cuyo

grado 4o. empezaba a transmitirse en 1 9 7 8 ) , trans

mitidos e través de la Radiodifusore Nacional

y otras emisoras desde 1 9 7 3 , m i e n t r a s que los

otros 200.000 corresponden a a l u m n o s r-e h a n

seguido los programas educativos d e e i . c a c i ó n bá-

sica pera a d u l t o s , t r a n s m i t i d o s a través del.

cenal 11 de la T e l e v i s o r a Nacional.

En el bachillerato radial p a r a el curse i n i c i a l

correspondiente al p r i m e r o de bachillerato que

comenzó en 1973 se inscribieron 15.Cü* p e r s o n a s

en t o d o el país. Al t e r m i n a r el curso se p r e -

sentaron a exámenes 6.700 alumnos y arrobaron

sus notas 3 . 4 0 0 de e l l o s . Para 1976 s a c a l c u -

laba en 5 0 . 0 0 0 el n ú m e r o de colombianos que

 -654-

seguían ests estudios.

En los graocs de l o . a 3o. h a b í a » i n s c r i t o s en

1 9 7 8 más es 5 . 0 0 0 a l u m n o s en el b a c h i l l e r a t o por

radio.

En 1975 se d i c t a r o n 18.750 cursos a través del

canal 7. Estos t u v i e r o n una a u d i c i ó n d e 7 4 0 . 5 2 0

alumnos d:-icidos por 17.985 maestros en 3.100

escuelas correspondientes a 565 m u n i c i p i o s .

3 . A c t i v i d a d e s del S e n a .

M i e n t r a s t.~ en 1 9 7 7 el n ú m e r o de p e r s o n a s q u e

habían adc^irido formación ascendían a 666.000J&,

en 1 9 7 8 se e s t i m a b a en 8 3 0 . 0 0 0 el n ú m e r o de b e n e -

ficiados ccn los programas diseñados por la en-

t i d a d en la p e r s p e c t i v a de m e j o r a r y c a p a c i t a r

los r e c u r s o s h u m a n o s . En e s t e m i s m o a ñ o s e am-

p l i a b a l a c o b e r t u r a d e sus servicios, programán-

dose el a c í e s t r a m i e n t o en cerca de 400 o f i c i o s ,

en las d i v e r s a s e s f e r a s de la e c o n o m í a : agrope-

cuaria, iróustrial y a d m i n i s t r a c i ó n , comercio y

 -655-

servicio*. En este período cobraron especial sig

nificacisi los Programas Móviles y se pusieron

e n práct'ca los denominados "nuevos m é t o d o s " , que

permiter llegar m a s i v a m e n t e a los estudiantes con

la ayude p e r i ó d i c a de los instructores. Dentro

de estes n u e v o s m é t o d o s figuran la Formación In-

dividual S o c i a l i z a d a , FIS; el Método de Autoforma

ción cor E n t r e v i s t a , M A E ; y la Instrucción Progra

mada, IF'. Otra a c c i ó n q u e se e m p r e n d i ó fue la

llamada lapacitación Empresarial Campesina, CEC,

ori enteca h a c i a la e n s e ñ a n z a de técnicas y prin-

c i p i o s eur r e s a r i a l e s , q u e d e b e r á n t r a d u c i r s e en

planificación, o r g a n i z a c i ó n de f i n c a s y la i m p l a n

t a c i ó n es p r á c t i c a s m á s ajustadas a los a c t u a l e s

requerimientos .

O. La C r i s i s del S i s t e m a E d u c a t i v o .

Pese a las de terminadas " p r o f u n d a s transformaciones"

operadas en el s i s t e m a e d u c a t i v o q u e d e b e r í a n s e r un

p r e s a g i o de actividad organizada y de franca supera-

ción de los d e s e q u i l i b r i o s e irregularidades manifies-

tas, la propia e x p r e s i ó n de los v o c e r o s o f i c i a l e s da

 -656-

cuenta cómo e' s i s t e m a e d u c a t i v o c o l o m b i a n o se ha que-

d a d o a la zaga ce la e v o l u c i ó n del p a í s y c ó m o la so-

lución a la cfsis no p u e d e s e r c o n c e b i d a en f o r m a

inmediata sinc q u e requiere una reforma radical conce-

b i d a a muy la-rc p l a z o .

De acuerdo cc les planteamientos formulados por e l Mi-

nistro de Educación N a c i o n a l , Rafael Rivas Posada,

en junio de 1S*7, la precaria formación profesional

que tienen les m a e s t r o s colombianos se puede calificar

de v e r d a d e r a tragedia" y la r e s p o n s a b i l i d a d de e s t a

situación incumbe a las n o r m a l e s , de las que afirmó

que se han ic: c r e a n d o g e n e r a l m e n t e a b a s e de p r e s i o -

nes regionales y p o l í t i c a s , tienen un b a j í s i m o nivel

académico y SÍ encuentran repartidas en forma arbitra-

ria, sin t e ñ e - e n c u e n t a las necesidades r e a l e s del

país. El Ministro p u n t u a l i z ó :

"Las e s c u e l a s n o r m a l e s , q u e h a c e c u a r e n t a a ñ o s c o n s t i -
t u í a n una de "as r e a l e s i n s t i t u c i o n e s v a l i o s a s del
p a í s , han deva* i do en un c o n j u n t o de o r g a n i s m o s casi
a n a c r ó n i c o s d e d i c a d o s a la f o r m a c i ó n a u t o m á t i c a del
m a e s t r o . sin arercado d e t r a B a j o . ~ y c o n u n o s n i v e l e s
d e p r e p a r a c i c * v e r d a d e r a m e n t e a l a r m a n t e s " 257

257
El T i e m p o , B o g o t á , 19 de j u n i o de 1 9 7 7 , p . l a . y u l t i m a - B .
 -657-

L u e g o de u b i c a r la p r i n c i p a l r e s p o n s a b i l i d a d de la

así denomine:: " d e c a d e n c i a del m a g i s t e r i o " en las es-

cuelas norme'es, afirmó de éstas que:

"...si uno se c e t i e n e a a n a l i z a r l e s t i e n e n u n o s n i v e -
les a c a d é n i c : : c o m p a r a b l e s a los de las m i s m a s e s c u e -
las p r i m e r i e s en d o n d e se e s t á n f o r m a n d o los n i ñ o s " 2 5 £

Un punto i n c e s t a n t e para el Ministro lo c o n s t i t u y ó ,

el c r e c i e n t e a v a n c e en la c a p a c i d a d o r g a n i z a t i v a y en

la toma de pe si ci o n e s p o l í t i c a s por p a r t e del m a g i s t e -

rio que el f u n c i o n a r i o en m e n c i ó n d e n o m i n a b a "deterio-

ro de le imece- del m a g i s t e r i o c o m o e s t a m e n t o s o c i a l e

i n c l u s i v e , e r sus v a l o r e s c o m o s e r h u m a n o " . El Minis-

tro conceptuada:

"El m a g i s t e r i o es un g r e m i o n u m e r o s o , f r u s t r a d o y re-
s e n t i d o en el más e s t r i c t o s e n t i d o de la p a l a b r a .
Es i n c o m p r e n c i d o s o c i a l m e n t e y p r e s e n t a una b a s e p s i c o -
lógica muy propicia para el a c t i v i s m o p o l í t i c o de tipo
s i n d i c a l . . . P e eso creo que la c l i e n t e l a que ofrece el
m a g i s t e r i o ha s i d o m u y b i e n e x p l o t a d a y e s c o g i d a p o r
p a r t e de los .•novimientos p o l í t i c o s de e x t r e m a i z q u i e r -
d a , interese::s en atacar a ciertos círculos sociales.
E n p r i m e r 1 u c a r , p o r q u e los m a e s t r o s s o n n u m e r o s o s ,
y en s e g u n d o l u g a r , p o r q u e s o n f á c i l m e n t e a g i t a b l e s y
movi1izables'259

259
258
Idem.

Idem.
 -658-

C o i n c i d í a a d e m á s el M i n i s t r o en s e ñ a l a r , tal c o m o lo

h a c í a n los más prominentes voceros de los sectores

retardatarios, la m a g n i f i c a c i ó n q u e de los problemas

hacía l a o r g a n i z a c i ó n del s i n d i c a l i s m o del magisterio

y l o q u e se d e n o m i n ó "influencia política en los alum-

nos "

El j e f e de la c a r t e r a e d u c a t i v a agregaba:

" . . . U n o s e a t e r r a , s i n e m b a r g o , del t i p o d e e n s e ñ a n z a
que c i e r t c s T a e s t r o s de p r i m a r i a e s t á n f o m e n t a n d o er.
las e s c u e l a s de C o l o m b i a . S o b r e t o d o de la f o r m a c ó m o
p r e s e n t a n los h e c h o s h i s t ó r i c o s , l a m a n e r a c o m o d e s a -
r r o l l a n les t e x t o s , la r e p e t i c i ó n p e r m a n e n t e de "slo-
g a n s " , d e lesas y de e s q u e m a s m e n t a l e s " 2 6 0

Es e v i d e n t e q u e la s i t u a c i ó n de influencia política a

la q u e se alude no c o n s t i t u í a una actitud generalizada

ni t e n í a los t e r r o r í f i c o s a l c a n c e s que le a t r i b u y e el

Ministro. Cálido sí es a d m i t i r q u e e s t e p e r í o d o co-

r r e s p o n d e can la f o r m a l i z e c i ó n de la u n i f i c a c i ó n del

m a g i s t e r i o en una sola F e d e r a c i ó n , tíe un a v a n c e en

la c a p a c i d a d c o m b a t i v a del gremio, de un p r o g r e s i v o

a l e j a m i e n t o de la i n f l u e n c i a de los partidos tradicio-

n a l e s y por e n d e de un a c c i o n a r m á s m a r c a d o de las or-

260
Idem
 -659-

g a n i z a c i e e s de izquierda en la o r i e n t a c i ó n de las

luchas del sector.

P. La G e s e r c f r E d u c a t i v a .

Contrario a ciertos informes oficiales y admitiendo

significativos e s f u e r z o s en el impulso educativo, Co-

lombia presentaba en este periodo de análisis una de

las más elevadas tasas de d e s e r c i ó n e d u c a t i v a del

continente llegándose a que de c a d a m i l estudiantes

tan sólo once concluyeran la universidad.

En un e s t a d i o de A N I F y de COLDATOS elaborado toman-

do c o m o Lase una e n c u e s t a sobre empleo y desempleo

entre estelantes y personal con título académico,

se s e ñ a l e que la e s t r u c t u r a educativa se ce r á e t e ri-

za por e x c l u i r una vaste mayoría de la población y

que contirCa siendo para una clase socio-económica

privilegiada y minoritaria.

Los autoras del trabajo sostienen que:

"La elevada tasa del a b a n d o n o c o n f o r m e los e s t u d i e n t e s

a v a n z a n dentro del s i s t e m a , i m p l i c a q u e tan sólo una
 -660-

m i n o r i a logra llegar a los m á s altos niveles de e d u -

cación"

Y agregan:

"La e d u c a c i ó n no es p u e s un c a n a l s i n o una v á l v u l a
q u e i m p i d e el a s c e n s o de los e s t r a t o s b a j o s y m a n t i e -
ne a r r i b a a los e s t r a t o s a l t o s " 261

El e s t u d i o en m e n c i ó n t o m a en cuenta un i n f o r m e del

M i n i s t e r i o de E d u c a c i ó n del q u e se d e s p r e n d e n los si-

guientes datos:

"En el s u p u e s t o que 1 . 0 0 0 n i ñ o s en e d a d e s c o l a r e s t u -
v i e r a n l i s t o s a i n g r e s a r en el s i s t e m a , 230 q u e d a r á n
t o t a l m e n t e m a r g i n a d o s y s ó l o 770 l o g r a r á n m a t r i c u l a r s e . .

Al t e r m i n a r el s e c u n d o de p r i m a r i a , 2 6 5 n i ñ o s se reti-
ran q u e d a n d o sólo 505 e s t u d i a n d o . Al f i n a l i z a r el
p r i m e r c i c l o , 28S n i ñ o s m á s q u e d a n m a r g i n a d o s , i n g r e -
sando a estudios posteriores 216.

De e s t a ú l t i m a cifra ( 2 1 6 ) , p o r f a l t a de c u p o s se deber,
m a r g i n a r 107 niños más y s ó l o i n g r e s a n al c i c l o s e c u n -
dario 119.

Al t e r m i n a r el c u a r t o a ñ o de s e c u n d a r i a , 74 j ó v e n e s
más han s i d o e x c l u i d o s y en c o n s e c u e n c i a , s ó l o 45 con-
tinúan estudiando. De é s t o s , s ó l o 3 7 t e r m i n a n l a edu-
cación secundaria. U n i c a m e n t e 25 de los 37 p u e d e n in-

261
Citado por T é l l e z , J c r g e . "El D e s e m p l e o E d u c a t i v o " , £ 1
E s p e c t a d o r , B o g o t á , a g o s t o 28 , 1 9 7 7 . p. l a . A
 -661-

g r e s a r por c a r e n c i a de c u p o s a la u n i v e r s i d a d .

E n c o n s e c u e " c i a , a l t é r m i n o del c i c l o u n i v e r s i t a r i o
se e n c u e n t r a - s ó l o 11 j ó v e n e s , es d e c i r el 1.1 de
cada 100 c o l o m b i a n o s o el 11 por mil t e r m i n a n sus es-
t u d i o s i n c l u y e n d o los u n i v e r s i t a r i o s .

Con la e x c e p c i ó n de la p o b l a c i ó n con m u y p o c a o n i n g u -
na e d u c a c i c - , los d a t o s t i e n d e n , en g e n e r a l , a c o n f i r -
m a r la h i p ó t e s i s , de q u e a m a y o r n i v e l e d u c a t i v o m á s
alta es la p a r t i c i p a c i ó n en el m e r c a d o l a b o r a l .

La encuesta a r r o j ó , por lo t a n t o , un r e s u l t a d o según

el c u a l la p r o p o r c i ó n m á s alta que i n g r e s a al m e r c a d o
del t r a b a j e c o r r e s p o n d e a a q u e l l a con e s t u d i d o s u n i v e r -
sitarios completos.

El p r o b l e m a más c r í t i c o se p r e s e n t a , en c a m b i o , en la
p o b l a c i ó n ce- s e c u n d a r i a i n c o m p l e t a c u y a e n t r a d a a la
f u e r z a de t r a b a j o es la m á s b a j a o b s e r v a d a d e n t r o de
los d i s t i n t o s g r u p o s , i n f e r i o r a ú n a la de a q u e l l o s
que p o s e e n tan s ó l o p r i m a r i a o n i n g u n a e d u c a c i ó n .

U n p r o b l e m a s i m i l a r o c u r r e con las p e r s o n a s q u e t i e n e n
e s t u d i o s ur.-versi t a r i o s i n c o m p l e t o s . Para e l l a s , c o m o
para los cus no han c o n c l u i d o el b a c h i l l e r a t o , es s u p r e -
m a m e n t e difícil e n c o n t r a r t r a b a j o .

S e g ú n los a l t e r e s de la e n c u e s t a la r a z ó n de una b a j a
p a r t i c i p a c i ó n d e "los i n c o m p l e t o s " p u e d e e n c o n t r a r s e
e n las d i f e r e n c i a s e x i s t e n t e s e n t r e s u s e x p e c t a t i v a s
s o c i a l e s , date el n i v e l de e d u c a c i ó n a l c a n z a d o , y las
o p o r t u n i dadas r e a l e s q u e p e r c i b e n e n e l m e r c a d o d e tra-
bajo.

T a m b i é n en C o l o m b i a es de c o m ú n o c u r r e n c i a que se sub-
v a l o r e la c a p a c i d a d de un i n d i v i d u o con e s t u d i o s uni-
v e r s i t a r i o s i n c o m p l e t o s , d e b i d o a la g r a n i m p o r t a n c i a
q u e la s o c i e d a d le c o n c e d e al " t í t u l o " .
 -662-

E1 e s t u d i o te C O L D A T O S , r e v e l a que en C o l o m b i a hay
2 . 1 1 8 . 5 7 2 p e r s o n a s e c o n ó m i c a m e n t e a c t i v a s , d e les cue-
les 1.366.511 son h o m b r e s y 7 5 2 . 0 7 1 son m u j e r e s .

De esa p o b l a c i ó n un total de 4 3 . 7 0 5 h o m b r e s y 4 2 . 6 3 8
m u j e r e s n o _ t i e n e n n i n g u n a e d u c a c i ó n ; han c u r s a d o pri-
m a r i a 626.765 h o m b r e s y 3 6 6 . 0 3 8 m u j e r e s ; c u e n t a n con
p a r t e de s e c . n d a r i a , 3 6 2 . 3 5 1 v a r o n e s y 1 7 3 . 1 0 3 d a m a s ;
c o n c l u y e r o n cachi 1 l e r a t o , 1 54.1 34 h o m b r e s y 8 0 . 0 1 1
m u j e r e s ; e s t - d i a r o n a l g u n o s años d e u n i v e r s i d a d ,
6 4 . 8 8 4 hombres y 4 8 . 7 0 1 m u j e r e s y son p r o f e s i o n a l e s ,
92.381 hombres y 26.331 m u j e r e s . A d e m á s , un total de
1 6 . 1 0 6 hombres y 1 4 . 2 6 0 m u j e r e s , a d e l a n t a r o n e s t u d i o s
en c a r r e r a s t é c n i c a s . Con e d u c a c i ó n v o c a c i o n a l y nor-
m a l i s t a hay 6 . 1 7 5 h o m b r e s y 989 m u j e r e s .

De a c u e r d o con la e n c u e s t a y c o n f o r m e a las a n t e r i o r e s
c i f r a s sobre p o b l a c i ó n e c o n ó m i c a m e n t e a c t i v a , e l d e s e m -
pleo e n t r e los h o m b r e s se d i s c r i m i n a a s í :

2 4 . 1 4 7 , sir. n i n g u n a e d u c a c i ó n ; 41 7 . 8 6 4 d e s o c u p a d o s cor
p r i m a r i a coircleta; 1 84 . 079 con par te de s e c u n d a r i a ;
1 1 8. 929 desenipleados con t í t u l o de b a c h i l l e r ; 35 . 666
con a l g u n o s e s t u d i o s u n i v e r s i t a r i o s ; 8 6 . 0 3 4 j ó v e n e s cor
t í t u l o s de c s c t o r y 1 3 . 1 3 9 t é c n i c o s .

E n t r e las r e f e r e s el d e s e m p l e o en el m i s m o o r d e n es el
siguiente: 1 6 . 5 3 5 sin n i n g ú n e s t u d i o ; 1 2 4 . 9 2 8 con pri-
m a r i a ; 42.133 con p a r t e d e s e c u n d a r i a ; 3 6 6 2 1 con t i t u l e
d e b a c h i l l e r ; 2 3 . 9 0 2 m u j e r e s con e s t u d i o s u n i v e r s i t a r i c s
incompletos: 18.615 profesionales y 7,794 técnicas"2£2

Q. D e c i s i v o s Fases en la R e e s t r u c t u r a c i ó n U n i v e r s i t a r i a .

La d e c i s i ó n del poder central de reestructurar la edu-

262

Ibid , p 11A
 -663-

cación s u p e r i o r o b e d e c í a a una t á c t i c a q u e día a día

se abria nuevo paso. Como e s c e n a r i o d e e x p e r i m e n t a -

c i ó n se e r i g í a la Universidad N a c i o n a l y es a s í como

el 23 de j u l i o de 1976 se excedía el acuerdo Número

31 o E s t a t u t o del P e r s o n a l d ó c e n t e de la U n i v e r s i d a d

Nacional. Esta m e d i d a constaba de 102 a r t í c u l o s con-

templativos de las normas reguladoras de las relacio-

nes entre la U n i v e r s i d a d N a c i o n a l y su personal docen-

te. Al l a d o de la e x p r e s i ó " f o r m a l de c o n s a g r a r la

libertad de cátedra se e x p e l a n las más severas normas

para penalizar faltas di s c " - l i n a r i a s de los docentes

con sanciones que iban desee la amonestación privada

hasta la destitución.

Casi un a ñ o d e s p u é s en la carta de a c e p t a c i ó n de la

r e n u n c i a al r e c t o r de la U n i v e r s i d a d N a c i o n a l , Osmar

Correal C a b r a l , el Presidente López a n u n c i a b a :

"Una p a u s a de v a r i o s m e s e s a t t e s de r e a b r i r el c e n t r o
de estudios s u p e r i o r e s -cerrado por tercera vez en
el a ñ o - , l a p s o d u r a n t e el cual se e s t u d i a r í a un p l a n
de r e e s t r u c t u r a c i ó n del c l c i s t r o . M a n i f e s t a b a q u e la
U n i v e r s i d a d corría un doloroso p e r í o d o de d e t e r i o r o ,
c a r a c t e r i z a d o - p o r una d e p l t - a b l e i n c a p a c i d a d d e e j e r -
c e r a c a b a l i d a d sus f a c u l t a b a s a u t ó n o m a s y por una
c l a u d i c a c i ó n g e n e r a l i z a d a p¿-a el e j e r c i c i o de la au-
toridad y puntualizaba:
 -664-

" . . . d e b e m o s r e c o n o c e r con v a l o r y d e c i s i ó n q u e ha l l e -
gado el m e m e n t o de tomar medidas radicales que eviten
la m u e r t e por c o n s u n c i ó n de la u n i v e r s i d a d y que pue-
dan c o n d u c i r a la c r e a c i ó n de un c e n t r o de e s t u d i o s su
p e r i o r e s del E s t a d o q u e venga a l l e n a r el vacio inacep
t a b l e q u e e x i s t e en la a c t u a l i d a d " . 263

El q u e se c o n s i d e r a b a un c e n t r o para el debate amplio

de ideas, recibía así la amenazaba oficial de r e e s t r u c

t u r a c i ó n que era equivalente a un o s t e n s i b l e recorte

en las condiciones políticas, académicas y laborales.

Más tarde, c o m o una f o r m a de ganar opinión p ú b l i c a ,

para posteriormente implantar lesivas reformas en la

educación superior, el Ministro de Educación Nacional

Rafael Rivas Posada p r e s e n t a b a un m a g r o p a n o r a m a de la

universidad colombiana hablando de un completo desgre-

ño f i n a n c i e r o y a d m i n i s t r a t i v o y de mal m a n e j o de cu-

pos estudiantiles. R e c l a m a b a una ingerencia mayor de

los poderes c e n t r a l e s en la g e s t i ó n u n i v e r s i t a r i a en

la m e d i d a q u e los d i n e r o s que o t o r g a b a la nación para

e n g r o s a r los presupuestos de las universidades seccio-

nales oscilaba entre un 63 y 93%, aclarando que no

2 6 3 . "El C o l o m b i a n o " , M e d e l l í n , m a y o 1 4 , 1 9 7 7 , p . 2 A .
 -665-

exi s tí an d i s p o s i c i o n e s que o b l i g a r a n a e s t o s centros

superiores a presentar siquiera copia de sus presu-

puestos a alguna entidad nacional. Al señalar como

c a ó t i c o el m a n e j o de las u n i v e - s i c a d e s , a g r e g a b a :

"Las u n i v e r s i d a d e s e s t á n a f e c t a r a s por m a l a a d m i n i s -
t r a c i ó n a c a d é m i c a , p r e s u p u e s t a * y de p e r s o n a l . De
a h í la n e c e s i d a d de que sean r e " a r m a d a s en los a s p e c -
tos d i c h o s , p u e s si e l l o s no se a t a c a n de f r e n t e lo
d e m á s s e r á i n ú t i 1 . . . "264

De e s t a m a n e r a t o m a b a f o r m a la : r.mi s c u e n c i a d i r e c t a

del ejecutivo central en el m a r a j o u n i v e r s i t a r i o y

se a b r í a p a s o el r e s q u e b r a j a m i e - t o de los resquicios

de a u t o n o m í a que se habían logrado m a n t e n e r .

El Ministro Rivas Posada se lairar-taba de la negativa

del l e g i s l a t i v o de o t o r g a r l e facultades al gobierno

para m o d i f i c a r la estructura universitaria y puntua-

lizaba:

" S i g o c r e y e n d o q u e fue m u y m i o p e e l C o n g r e s o del año

p a s a d o ( 1 9 7 7 ) a l n o f a c i l i t a r unas f a c u l t a d e s a l e j e -
c u t i v o p a r a c o m e n z a r una s e r i e i e r e f o r m a s q u e s e im-
ponen en el c o m p l e j o mundo u n i v e r s i t a r i o . La recons-
t i t u c i ó n d e los ó r g a n o s d e g o b i e r n o d e las u n i v e r s i -
d a d e s o f i c i a l e s , las n o r m a s que g a r a n t i c e n s u d i s c i -
264
"El C o l o m b i a n o " , M e d e l l í n , 26 de cctubre de 1 9 7 7 , p. 11A
 - 6 6 6 -

p l i n a d o m a n e j o f i n a n c i e r o y p r e s u p u e s t a ! y el e s t a b l e -
c i m i e n t o de un v e r d a d e r o s i s t e r a de la e d u c a c i ó n s u p e -
rior q u e p e r m i t a su d i v e r s i f i c a c i ó n y c o m p l e m e n t a r i e -
d a d , son los p r i n c i p a l e s a s p e c t o s que d e b e r í a c u b r i r
una r e f o r m a , p a r a a j u s t a r n u e s t r a e n s e ñ a n z a s u p e r i o r
a las e x p e r i e n c i a s y f r a c a s o s ce los ú l t i m o s t i e m p o s .
No se t r e t a de b u s c a r f ó r m u l a s m á g i c a s , q u e no las
h a y , s i n o d e a p r o v e c h a r las l e c c i o n e s del p a s a d o i n m e -
d i a t o a n t e s d e q u e sea d e m a s i a d o t e r d e " 2 6 5

Se p l a s m a b a n a s í las a s p i r a c i c r e s de r e c o r t e de las

exiguas garantías vigentes e n l a vida universitaria,

hasta que condiciones políticas favorables para los

u s u f r u c t u a r i o s del poder, les p e r m i t i e r a en el gobier-

no siguiente aplicar su "reforma p o s t - s e c u n d a r i a " con

las nefastas repercusiones pare los estamentos básicos

que conforman la estructura universitaria.

R. El G o b i e r n o de T u r b a y A y a l a y sus p r i n c i p a l e s m e d i d a s

educativas .

1. El "Continuismo" agravado.

La a c t i v i d a d g u b e r n a m e n t a l del Presidente Turbay

A y a l a ha e s t a d o s i g n a d a por el más visible conti-

nuismo en relación con los r e g í m e n e s precedentes.

265
Rivas P o s a d a , R a f a e l . "El T i e m p o " , a b r i l 23 de 1 9 7 8 ,
p . 6A
 -667-

Su l l e g a d a al p o d e r c o m o o - o d u c t o de un b i e n c a l -

c u l a d o a c c i o n a r p o l í t i c o 1c d e s t a c e como un ex-

perto en la distribución 'adecuade y e q u i t a t i v a "

de las c u o t a s b u r o c r á t i c a s de los partidos tradi-

cionales, s i t u a c i ó n que le ha f a c i l i t a d o el im-

pulso de reformas en aspectos secundarios, sin q u e

éstas signifiquen profundes cambios en las condi-

ciones de las m a s a s populares.

El satisfactorio acomodamiento de los partidos

en las p o s i c i o n e s b u r o c r á t i c a s , a s í c o m o la e x c e -

siva c o n c e n t r a c i ó n de poce 1 - en el Presidente y

el f r e c u e n t e o t o r g a m i e n t o de f a c u l t a d e s al ejecu-

tivo, ha l l e v a d o a la p r á c t i c a e l i m i n a c i ó n de

una o p o s i c i ó n en los ó r g a n o s p r e s u n t a m e n t e de

debate.

Con la e x p e d i c i ó n del determinado " E s t a t u t o de

S e g u r i d a d " y la c o n t i n u a c i ó n del e s t a d o de si-

t i o , se ha p r e t e n d i d o f r e t a r la m o v i l i z a c i ó n

popular y s a l v a g u a r d i a r los intereses de los

sectores dominantes. Así mismo la denominada

p o l í t i c a de la "concentración s ó l o ha llevado
 -668-

c afianzar mucho más la a l i a n z a e n t r e el gobierno

y los p a t r o n e s . Es d e n t r o ce e s t e m a r c o de a p a c i -

guada " c o n v i v e n c i a " y de marceco reflujo como tienen

explicación las m e d i d a s a d o p t e - a s en el sector educa-

tivo y cuyes incidencias empiezan a hacerse manifies-

tas.

2. El S e c t o r E d u c a c i ó n dentro del P l a n de Integra-

ción Nacional (PIN).

Ya en el p r o p i o d i s c u r s o ¿e p o s e s i ó n como Presi-

dente de la R e p ú b l i c a a n t r c i a b a T u r b a y la c o n -

t i n u i d a d en los planes de d e s a r r o l l o al manifes-

tar:

" . . . p i e n s o q u e nada ha site tan n o c i v o p a r a

n u e s t r a p r o s p e r i d a d como a l c a m b i o p e r m a n e n t e
de p l a n e s . A f u e r z a de sa- o r i g i n a l e s h e m o s
t e n i d o en los ú l t i m o s 26 a r o s , 12 p l a n e s d i f e -
rentes de d e s a r r o l l o . Es c o s i b l e que todos
ellos h a y a n sido b u e n o s , caro n i n g u n o se ejecu-
tó a p l e n i t u d , s i n o que sis e x c e p c i ó n t o d o s
se q u e d a r o n a m i t a d del c é m i n o " 2 6 6

Sin e m b a r g o , en el n u e v o t e x t o de la Constitu-

ción Nacional se le s e ñ a l e al G o b i e r n o la o b l i
266
C i t a d o por El C o l o m b i a n o , M e d e l l í n , a g o s t o 8 de 1 9 7 8 ,
p . 12A
 -669-

geció» de e l a b o r a r un Pía- de Desarrollo Económi-

co y S o c i a l en d o n d e se c o n s i g n e n "los propósitos

nacionales y las m e t a s y c - i o r i d a d e s de la acción

del E s t a d o " y que p e r m i t e , c b v i á m e n t e , 1 a d i r e c -

ción p r o g r a m á t i c a genere', cel m i s m o . A p a r e c e en-

tonces el Plan de Integración Nacional 1979-1982

( P I N ) , que según la expresión de sus diseñadores,

constituye un a v a n c e en le d i m e n s i ó n técnica y

en la c o n c e r t a c i ó n y a r m c r i z a c i ó n de políticas

s e c t o r i a l e s y que afirmar., a d e m á s , q u e se f u n d a -

menta en una perspectiva económica y otra social

complementarias. S e señe'.an c o m o o b j e t i v o s de

la p r i m e r a la d e s c e n t r a l i z a c i ó n e c o n ó m i c a , la

autonomía regional y p r i o r i t a r i a m e n t e el desa-

rrollo e n e r g é t i c o , m i n e r o y de las vías y medios

de c o m ú n i c a c i ó n . C o m o o b j e t i v o b á s i c o de la

segunda el m e j o r a m i e n t o e ' las condiciones de

vida de la población colosciana en sus componen-

tes de s a l u d , educación y empleo.

P e s e al h e c h o q u e se d e s t a t u e la estrecha vincu-

l a c i ó n del P l a n con la prctramación presupuesta-

ria, f i n a n c i e r a y m o n e t a r i a del p a í s y a q u e se
 -670-

e n f a t i c e en objetivos de m e d i a n o y largo p l a z o ,

los hechos i n d i c a n que existen serios condicio-

nantes p a r a dar c u m p l i m i e n t o a las m e t a s fijadas

y que nuevamente, h a c i e n c c u s o del o p t i m i s m o del

Presidente T u r b a y para juzgar los planes anterio-

r e s , el PIN se q u e d a r á t a m b i é n a " m i t a d de c a m i n o "

El PIN en su e n f o q u e s e c t o r i a l referente a la

educación destaca l o que denomina un "esfuerzo

s i g n i f i c a t i v o " del Estado en esta área. En este

s e n t i d o s e ñ a l a q u e en el rsríodo 1 9 6 4 - 1 9 7 7 el

c r e c i m i e n t o de la m a t r í c u l a a l c a n z ó un 92% para

la e d u c a c i ó n p r i m a r i a , 3 1 ¿ í para la secundaria

y 527% para la e d u c a c i ó n s u p e r i o r . P e r o el Plan

admite que:

"No o b s t a n t e e s e e v i d e n t e - r e g r e s o , s u b s i s t e n
en el sistema educativo colombiano graves proble-
m a s h a c i a cuya s o l u c i ó n se^a n e c e s a r i o d i r i g i r
en el f u t u r o los e s f u e r z o s del Es t a d o . No s ó l o
la tasa de a n a l f a b e t i s m o es a ú n e l e v a d a , s i n o
que la r e t e n c i ó n e s c o l a r , a p e s a r de h a b e r m e j o -
r a d o , s i g u e s i e n d o b a j a , 1 c cual h a c e q u e e n
muchos casos se subutilice la inversión i n i c i a l .
A s í , a u n q u e de cada 100 niños e n t r e 7 y 14 años
80 se m a t r i c u l a n en p r i m a r i a , s ó l o el 32% de los
q u e i n i c i a n l o g r a t e r m i n a r ese c i c l o . P o r otra
p a r t e , t a n t o la c o b e r t u r a c o m o la r e t e n c i ó n en
el n i v e l de p r i m a r i a son s - . s t a n c i a l m e n t e infe-
 -671-

r i o r e s e n las z o n a s r u r a l e s , e n c o m p a r a c i ó n con
las z o n a s u r b a n a s .

En e d u c a c i ó n s e c u n d a r i a y m e d i a la e s c o l a r i z a c i ó n
c u b r e el 3 7 . 2 % de la p o b l a c i ó n en e d a d e s c o l a r
y la m a t r í c u l a se c o n c e n t - a en las c i u d a d e s y
en la m o d a l i d a d de b a c h i l l e r a t o a c a d é m i c o ; las
modalidades vocacionales representan apenas el
25% de 1 a m a t r í c u l a . . . " 2 6 7

El Plan está b a s a d o en una i n t e g r a c i ó n e n t r e lo

e c o n ó m i c o y lo s o c i a l , en d o n d e se p r e t e n d e bus-

c a r un é n f a s i s en lo c u l t u r a l , c i e n t í f i c o y tec-

nológico, se p o n d e r a la e d u c a c i ó n p e r m a n e n t e y

se b u s c a la i n t e r a c c i ó n cor el sector productivo

Se a n u n c i a i g u a l m e n t e un é n f a s i s en el nivel pri-

m a r i o y en la e d u c a c i ó n de a d u l t o s .

Como o b j e t i v o s específicos del Plan según los

niveles educativos se consignan los siguientes:

a. En el nivel pre-escclar: Intensificar

la a t e n c i ó n integral al niño, especialmente

a través de la f a m i l i a .

267

D e p a r t a m e n t o Nacional de P l a n e a c - c n , R e p ú b l i c a de Colom-
bia. Plan de Integración Nac'cnal 1 979-1 9 8 2 , Tomo I,
( s . p . i . ), p.221
 -672-

b. En el n i v e l de p r i m a r i a : a u m e n t a r la re-

t e n c i ó n en la zona rural y su m e j o r a m i e n t o

cualitativo.

c. En la e d u c a c i ó n s e c u n d a r i a y m e d i a : Su ex-

pansión y diversificación.

d. En la e d u c a c i ó n s u p e r i o r : I m p u l s o a la in-

vestigación, o r g a n i z a c i ó n de la educación

profesional tecnológica, a c t u a l i z a c i ó n per-

manente y mayor v i n c u l a c i ó n al desarrollo

nacional y regional.

e. En c u a n t o a la e d u c a c i ó n de a d u l t o s se s e ñ a -

la el i m p u l s o a los m o d o s de e d u c a c i ó n no

formal e informal de e d u c a c i ó n .

En el Plan se d e f i n e n unos m e c a n i s m o s f i n a n c i e r o s

en donde se asignan entre o t r o s , responsabilida-

des a las c o m u n i d a d e s y se c o n s i d e r a c u e una ma-

yor proporción de los costos de funciónamiento

de las instituciones oficiales de e d u c a c i ó n su-

perior sean f i n a n c i a d a s por las m a t r i c u l a s . El

 -673-

Plari incluye también mecanismos acr-nistrativos,

académicos, programas, costos y financiación.

3. La R e f o r m a a la E d u c a c i ó n P o s t - s e c u n d a r i a y sus

Incidencias .

C u a n d o en el d i s c u r s o de p o s e s i ó n a - L P c i a b a T u r -

b a y su p r o p ó s i t o de "devolverle la . " • v e r s i d a d a

la u n i v e r s i d a d " p u d i e r a haberse pensado que se

trataba de g a r a n t i z a r l e su plena a u t o n o m í a , su

adecuada financiación y su f o r t a l e c i m i e n t o en

los c a m p o s a c a d é m i c o e i n v e s t i g a t i ve, P e r o , al

contrario, se trataba simplemente de p r o m e t e r

que en un f u t u r o el rector sería n o r c r a d o p o r su

propio consejo directivo. Tal como ra quedado

planteado los intentos por introducirle modifi-

caciones a la e d u c a c i ó n universitc"i.a h a b í a n

sido r e i t e r a d a s . Un paso más decisí*c se dio

el 20 de s e p t i e m b r e de 1 9 7 8 , c u a n d c al M i n i s t r o

de Educación Rodrigo Lloreda Caicedc, presentó

a la c o n s i d e r a c i ó n de la C á m a r a de f.ec re s e n t a n -

tes un proyecto de ley, donde solicitaba facul-

tades extraordinarias para establece- el regí-

 -674-

men o r g á n i c o de las universidades e instituciones

oficiales que c o n f o r m a n el sistema de e d u c a c i ó n

superior.

Por m e d i o de la Ley 8 a . de 1 9 7 9 el C o n g r e s o Na-

cional le confirió facultades extraordinarias

al g o b i e r n o para r e e s t r u c t u r a r la e d u c a c i ó n p o s t-

secundaria. S e c o n f o r m ó , e n t o n c e s , per p a r t e

del ICFES un C o m i t é O p e r a t i v o e n c a r g a d o de p r e -

parar estudios y propuestas para la co.nsidera-

c i ó n del gobierno nacional 2 6 8 . P e s e a los a l a r d e s

de los funcionarios oficiales que señalan que

la r e f o r m a fue el p r o d u c t o de una a r p l i a c o n s u l -

t a , en la p r á c t i c a ésta se r e d u j o a les c o m e n t a -

rios y o p i n i o n e s de los m i e m b r o s de la C o m i s i ó n

Parlamentaria que con el c a r á c t e r de asesora

f u e c r e a d a por la Ley 8 a . , al igual que a la

o p i n i ó n de los rectores de las e n t i d a d e s de e d u -

cación s u p e r i o r , la de los j e f e s de los p a r t i d o s

políticos tradicionales, la de "eminentes perso-

268. D e n t r o de e s t o s d o c u m e n t o s d e s t a c a m o s a " S í r t e s i s de la
P r o b l e m á t i c a de la E d u c a c i ó n P o s t - S e c u n d c " i a en Co-
l o m b i a " y "Hacia un S i s t e m a de E d u c a c i ó n P o s t - S e c u n d a r i a
para C o l o m b i a " , e s c r i t o s d e c i r c u l a c i ó n b a s t a n t e r e s t r i n -
gida.
 -675-

n a l i d a d e s " y a la del C o n s e j o de M i n i s t r o s .

La denominación "Educación Post-secundaria" empie-

za a a c u ñ a r s e para señalar:

"Los d i f e r e n t e s p r o g r a m a s e d u c a t i v o : c m o d a l i d a -
des de c a p a c i t a c i ó n , f o r m a c i ó n e i n v e s t i g a c i ó n
q u e se o f r e c e n con p o s t e r i o r i d a d a "£ e d u c a c i ó n
m e d i a v o c a c i o n a l o s e c u n d a r i a c o m p l e t a o su e q u i -
v a l e n t e para los e g r e s a d o s del S E N A , d e a c u e r d o
con la r e g l a m e n t a c i ó n q u e p a r a el e f e c t o se e x p i -
da. A e l l a p e r t e n e c e n d i f e r e n t e s normas de e d u -
c a c i ó n y c u l t u r a q u e p o r su nivel se d e n o m i n a n
formación avanzada, programas profesionales y
c i e n t í f i c o s q u e por su p r o f u n d i d a d * f u n d a m e n t a -
c i ó n son u n i v e r s i t a r i o s , y la f o r m £ 0 " c n en p r o f e -
s i o n e s o q u e h a c e r e s p r á c t i c o s m e d i a r t e una c a p a -
c i t a c i ó n e s p e c í f i c a , sin q u e sea f a c t o r d e t e r m i -
nante de d i f e r e n c i a c i ó n el a s p e c t o o - c n o l ó g i c o "269

Por m e d i o del Decreto No. 0 8 0 del 21 de e n e r o

de 1980 se organiza el sistema de edcación post-

secundaria. E n e l m i s m o s e definen, u n o s p r i n c i -

pios g e n e r a l e s , se fijan n o r m a s , se plantean

componentes, o b j e t i v o s y o r g a n i z a c i ó n 'de la e d u -

c a c i ó n s u p e r i o r , y c o m o m o d a l i d a d e s se ésta se

265
C o m i t é O p e r a t i v o para la R e e s t r u c t u r a c i ó n ca la E d u c a -
ción P o s t - s e c u n d a r i a . Hacia un Sistema de E d u c a c i ó n
P o s t - S e c u n d a r i a para C o l o m b i a . B o g o t á , r e i m p r e s i ó n Cen-
tro d e D u p l i c a c i ó n , U . d e A . , 1 9 7 9 , p . I
 -676-

establecen la formación intermedia profesional,

la t e c n o l ó g i c a , la u n i v e r s i t a r i a y la f o r m a c i ó n

avanzada o de p o s t - g r a d o . El Decreto ,ademés,de-

fine los órganos d e d i r e c c i ó n d e estas institu-

c i o n e s y sus c o r r e s p o n d i e n t e s f u n c i o n e s . Se re-

fiere al r é g i m e n a d m i n i s t r a t i v o , al personal do-

cente al que d e c l a r a e m p l e a d o p ú b l i c o , al perso-

nal administrativo y estudiantil. Hace t a m b i é n

referencia a las instituciones no o f i c i a l e s .

Otros Decretos promulgadas fueron:

Decreto No. 081 de 1 980 ( e n e r o 2 3 ) . Por el

cual se r e o r g a n i z a el Instituto Colombiano

p a r a el F o m e n t o de la E d u c a c i ó n S u p e r i o r .

Decreto No. 082 de 1980 (enero 22). Por e l

cual se e s t a b l e c e el r é g i m e n o r g á n i c o de la

Universidad Nacional de C o l o m b i a y se dictan

otras disposiciones.

Decreto No. 083 de 1980 (enero 23). Por e l

cual se d e t e r m i n a el r é g i m e n de les Colegios

 -677-

Mayores.

Con r e l a c i ó n al Decreto No. 0 8 0 de 1 9 8 0 o r e f o r m a

universitaria los e s f u e r z o s oficiales se h a n di-

r i g i d o a m o s t r a r las " b o n d a d e s " en sus postulados

teóricos, ocultando el trasfondo coercitivo.

A s í el P r e s i d e n t e T u r b a y en el d i s c u r s o en el

a c t o de e x p e d i c i ó n de la r e f o r m a , planteaba que

ella se p o d í a r e s u r i r en la b ú s q u e d a de s u s fina-

lidades a lo s i g u i e n t e :

"A d e c l a r a r la e d u c a c i ó n s u p e r i o r c o m o un s e r v i -
cio p ú b l i c o ; a la r e a f i r m a c i ó n de los v a l o r e s
de la n a c i o n a l i d a d ; el o b j e t i v o p e d a g ó g i c o de
p r e p a r a r h o m b r e s l i b r e s con c a p a c i d a d d e o p t a r
r a c i o n a l m e n t e f r e n t e a las d i s y u n t i v a s t e ó r i c a s
y p r á c t i c a s que se les p r e s e n t e n en la v i d a ; a
a f i r m a r el c a r á c t e r d e m o c r á t i c o y u n i v e r s a l
en la e d u c a c i ó n s u p e r i o r ; a c o n s a g r a r la l i b e r -
tad de c á t e d r a t a n t o para el d o c e n t e c o m o p a r a
el e s t u d i a n t e ; se le da a la e d u c a c i ó n el c a r á c -
ter de una f u n c i ó n s o c i a l t a n t o a n i v e l de la
e d u c a c i ó n s u p e r i o r c o m o a las a c t i v i d a d e s de p r o -
f e s o r e s y e s t u d i a n t e s ; se d e f i n e la a u t o n o m í a
u n i v e r s i t a r i a y se r e c o n o c e q u e es de la n a t u r a -
leza d e las I n s t i t u c i o n e s d e E d u c a c i ó n S u p e r i o r
la libertad de c r í t i c a , de c á t e d r a , de a p r e n d i z a -
j e , de investigación, de controversia ideológica
y p o l í t i c a y se e s t i p u l a q u e el E s t a d o d e b e e m p e -
ñ a r s e en el f o r t a l e c i m i e n t o de las i n s t i t u c i o n e s
oficiales"270
270
Citado por: Asociación Colombiana de U n i v e r s i d a d e s .
Mundo Universitario, No. 1 3 , B o g o t á , Imprenta Univer-
sidad N a c i o n a l , enero-febrero-marzo, 1 9 8 0 , p.2
 -678-

P e r o los alccrtes de Ta R e f o r m a van m u c h o m á s

allá que las carentemente elevadas afirmaciones

de peso retorcer. Las principales organizaciones

profesorales del sector universitario271 expresaron

su franco rechazo frente a la reforma por c u a n t o :

a. Tiene un contenido "discriminatorio, antide-

mocráticc, antinacional, antipopular y repre-

sivo".

b. Fue elaborada en forma " c l a n d e s t i n a " , mar-

cada con la " a u s e n c i a de d e b a t e n a c i o n a l en

t o r n o a ella y la f a l t a de p a r t i c i p a c i ó n de

los estamentos básicos de las universidades".

c. " T e r m i n a ccr los últimos vestigios de autono-

mía universitaria que aún quedaban en el

271
En d i v e r s o s c o m u n i c a c c s y e s t u d i o s las o r g a n i z a c i o n e s del
sector m a n i f e s t a r e su abierta contradicción. Confrón
t e s e el c o m u n i c a d o "ASrü y F E C O D E r e c h a z a n la a n t i d e m o c r á
tica y r e p r e s i v a refc-sia u n i v e r s i t a r i a " . "El E s p e c t a d o r "
B o q o t á , 3 de f e b r e r o ts 1 9 8 0 , p. 9B
 -679-

p a í s , concece poderes "omnímodos" al ICFES

y a t r a v é s de la estructura interna de go-

b i e r n o le p e r m i t e al E s t a d o un c o n t r o l "to-

tal y c o m p l e t o en la v i d a a c a d é m i c a y admi-

nistrativa de las universidades".

d. Concentra excesivos poderes en el rector

de e s t a s i n s t i t u c i o n e s , c o n la c o n s i g u i e n t e

e l i m i n a c i ó n o r e d u c c i ó n de organismos cole-

giados de elección democrética.

e. La " l i b e r t a d de c á t e d r a " q u e pregona se ve

e n t o r p e c i d a cara su e j e r c i c i o p o r la caren-

cia de garartfas del docente.

f. En la c o m p o s i c i ó n del C o n s e j o S u p e r i o r el

g o b i e r n o impone s u m a y o r í a , en detrimento

de la r e p r e s e n t a c i ó n de los e s t a m e n t o s bá-

s i c o s de la u n i v e r s i d a d .

g. Impone un régimen r e p r e s i v o contra el profe-

s o r a d o , al que clasifica como empleado públi-

co, lo somete a m e d i d a s d i s c i p l i n a r i a s que

 -680-

se p r e s t a r para q u e en su c o n t r a se c o m e t a n

a r b i t r a r i e c a d e s , en tal forma que llega a

utilizarse "la inestabilidad del docente

c o m o una ce las m e d i d a s coercitivas de s o m e -

timiento .

h. Avanza en la i m p o s i c i ó n de un c a r á c t e r d i s c r i -

minatorio elitista en la d e n o m i n a d a "educa-

c i ó n t e r m i r a l " al s u p l a n t a r la educación

científica y humanística por el mero adies-

tramiento.

i. Desconoce revindicaciones alcanzadas por

los d o c e n t e s , e m p l e a d o s y trabajadores en

algunas universidades.

La a d e c u a c i ó n ce las universidades a los linca-

m i e n t o s de la reestructuración está en m a r c h a .

Los resultados favorables que los diseñadores

de la r e f o r m a e s p e r a n a l c a n z a r s o n de improbable

materia1ización. Las deficiencias de que adole-

ce la e d u c a c i ó n s u p e r i o r responde a condicionan-

tes profundos que d i f í c i l m e n t e se s o l u c i o n a n con

 -681-

postulados especulativos como los que consigna

la r e f o r m a ni con las m e d i d a s p o l i c i v a s q u e la

misma contiene.

4. La lucha por la P r o f e s i o n a l i z a r o n y la E x p e d i -

c i ó n del Estac.to Docente.

Los intentos de o r g a n i z a c i ó n del m a g i s t e r i o co-

lombiano han e s t a d o siempre acompañados del inte

rés por el e s t a b l e c i m i e n t o de la carrera docente

que profesionalice la educación.

El Segundo Congreso P e d a g ó g i c o p a t r o c i n a d o por

la Federación Colombiana de Educadores (FECODE)

r e a l i z a d o en 1950 f i j ó las bases para el Estatu-

to p r o f e s i o n a l de los e d u c a d o r e s . E n t r e los

p u n t o s más importantes figuraban el estableci-

miento de jerarquías administrativas, acceso

de los m a e s t r o s a la a l t a d i r e c c i ó n de la c u 1 t u -

ra, establecimiento de funciones e s p e c í f i c a s , as

c e n s o s por c u r s o s , por t r a b a j o s de investigación

por p u b l i c a c i o n e s , creación de estímulos cultura

les y e c o n ó m i c o s .
 -682-

El Congreso P e d a g ó g i c o de 1966 formuló algunos

elementos básicos que debía c o n t e n e r el Estatu-

to D o c e n t e , e r t r e e l l o s f i g u r a b a el ingreso a

la docencia solamente por títulos pedagógicos

(pero c o n s e r v a n d o los derechos adquiridos) y

por e s t u d i o s r e a l i z a d o s . E s t a b l e c i ó como punto

fundamental la estabilidad laboral y la libertad

personal de les docentes. Solicitaba además los

medios necesarios para la realización de especia

l i z a c i o n e s y la formación administrativa para

quienes aspiraran a desempeñar cargos a e s t e ni-

vel. Consideraba también de vital importancia

la e x t e n s i ó n de la carrera profesional hasta

los cargos directivos de la e d u c a c i ó n .

Para l o g r a r sus o b j e t i v o s el m a g i s t e r i o ha rea-

lizado constartes movimientos l

h u e l""g u í s t i c o s .

E n t r e los más s i g n i f i c a t i v o s e s t á la h u e l g a na-

cional d i r i g i d a por FECODE en 1971 que culminó

con un c o n v e n i o con el g o b i e r n o que contemplaba

la e x p e d i c i ó n del Estatuto Docente con partici-

p a c i ó n d e los e d u c a d o r e s , c o n v e n i o é s t e q u e fue

violado p o s t e r i o r m e n t e por el Gobierno.

 -683-

E n 1 9 7 2 el bobierno p r o m u l g ó el D e c r e t o 223 de

Estatuto Docente en f o r m a inconsulta y unilate-

ral. Por m e d i o d e é s t e s e fijaba un régimen dis-

ciplinario altamente represivo para el magisterio,

las c o n d i c i o n e s f i j a d a s p a r a el a s c e n s o en el es-

calafón suprinían derechos adquiridos e imposibi-

l i t a b a n en la p r á c t i c a la profesionalizaron. El

magisterio pe medio de un sólido movimiento lo-

gró d e r r o t a r esta m e d i d a y a r r a n c ó del Gobierno

una norma que e s t a b l e c í a un Conseje A s e s o r del

M i n i s t e r i o de E d u c a c i ó n que se e n c a r g a r í a de re-

dactar el nuevo estatuto. Este C o n s e j o fue des-

conocido posteriormente por el gobierno.

En 1 9 7 7 el gobierno realizó otro i n t e n t o por im-

poner inconsultamente un nuevo Decreto de Esta-

t u t o D o c e n t e , se e x p i d i ó e n t o n c e s el 1 2 8 , en él

se d e c l a r a b a c los educadores como empleados

públicos, impidiéndoles así el derecho de esta-

bilidad, organización sindical, huelga, contrata-

ción c o l e c t i v a , libertad de c á t e d r a y de c r e d o ;

d e s p r o f e s i o n a l i z a b a la e d u c a c i ó n en la m e d i d a en

q u e no g a r a n t i z a b a la capacitación, colocaba las

 -684-

juntas de escalafón en m a n o s de p o l i t i q u e r o s des-

conocedores de los problemas de la educación.

Nuevamente la posición combativa del Magisterio

organizado logró echar por tierra esta medida

oficial. F i n a l m e n t e , d u r a n t e la p r e s e n t e admi-

n i s t r a c i ó n s u r g e el D e c r e t o 2 2 7 7 del 14 de sep-

t i e m b r e de 1 9 7 9 no c o m o una c o n c e s i ó n del gobier-

no s i n o c o m o una c o n q u i s t a de los e d u c a d o r e s co-

l o m b i a n o s al cebo de 30 a ñ o s de lucha.

Este Estatuto tiene sin e m b e r g o una falla protu-

b e r a n t e en la m e d i d a en q u e fue d i s c u t i d o con

la F E C O D E p e r o no n e g o c i a d o . De d o n d e se d e d u -

ce que no r e ú n e las a s p i r a c i o n e s y n e c e s i d a d e s

del m a g i s t e r i o . Por eso se c o n s i d e r a q u e en él

hay logros pero también profundos desacuerdos.

Entre los logros podemos e n u n c i a r el restableci-

m i e n t o de la carrera d o c e n t e , establecimiento

de un e s c a l a f ó n ú n i c o q u e promueve la especia-

lización y estimula la c a p a c i t a c i ó n , el estable-

cimiento de los g r a d o s transitorios que garanti-

 -685-

zan los d e r e c h o s a d q u i r i d o s a un g r a n n ú m e r o de

e d u c a d o r e s , el c o m p r o m i s o del g o b i e r n o a g a r a n t i -

zar la c a p a c i t a c i ó n , el d e r e c h o del educador a

p e r m a n e c e r en el c a r g o h a s t a los 65 a ñ o s de e d a d ,

el e s t a b l e c i m i e n t o del c a r á c t e r d o c e n t e de los

directores de e s c u e l a y los r e c t o r e s de e n s e ñ a n z a

s e c u n d a r i a ; c c r s a g r a , al menos en el p a p e l , dere-

chos c o m o el ce p e r c i b i r el salario oportunamente

el de d e f e n s a y el r e s p e t o a las creencias po11 ti

cas y religiosas.

Entre los desacuerdos de m a y o r t r a s c e n d e n c i a es-

tán: la c l a s i f i c a c i ó n j u r í d i c a d e n t r o de un ré-

g i m e n e s p e c i a l q u e no es otra c o s a diferente a un

mezcla de normas de empleados públicos y trabaja-

dores o f i c i a l e s q u e d e j a n al educador a disposi-

c i ó n de m e d i d a s a r b i t r a r i a s del g o b i e r n o . La

discriminación de los educadores del s e c t o r pri-

vado que siguen careciendo de las más mínimas nor

mas que p r o t e j e n su d e r e c h o al t r a b a j o y la j u s t a

remuneración. C o n c e d e gran poder a la Procuradu-

ría G e n e r a l de la Nación para d e s t i t u i r p r o f e s o -

res sin p r e v i a e x c l u s i ó n del escalafón. Niega

 -686-

a los educadores el d e r e c h o de p r e s e n t a r p l i e g o s

petitorios, y negociados colectivamente, lo m i s -

mo que i m p i d e el derecho a realizar huelgas y a

ejercer la l i b e r t a d de c á t e d r a . Establece además

un régimen disciplinario plagado de arbitrarieda-

des y r e c o r t e s a la libertad personal.

El m a g i s t e r i o p o r m e d i o de su m á x i m a o r g a n i z a c i ó n

gremial m a n t i e n e en este m o m e n t o los p u n t o s d e de-

s a c u e r c : c o m o b a n d e r a de lucha en la b ú s q u e d a de

sus plenos derechos.

 -687-

VI. PRINCIPALES CARACTERISTICAS Y TENDENCIAS ACTUALES

DEL SISTEMA EDUCATIVO COLOMBIANO.

Como características actuales y tendencias presentes

en el sistema educativo colombiano destacamos las si-

guientes:

A. En la última d é c a d a se ha p r e s e n t a d o une notoria

e x p a n s i ó n de la m a t r i c u l e en los diversos niveles

educativos. Si bien esta s i t u a c i ó n c o n s t i t u y e un

a v a n c e , se ve s e r i a m e n t e a f e c t a d o p o r la alta

tasa de d e s e r c i ó n p r e s e n t e en los d i f e r e n t e s ci-

clos. Los ú l t i m o s datos que se c o n o c e n ( 1 9 7 7 ) se-

ñ a l n a que la tasa de r e t e n c i ó n en s e c u n d a r i a alcan

zaba el 4 8 % , m i e n t r a s q u e en p r i m a i r a tan s ó l o lle-

gaba al 32%.

B. Las áreas rurales prosiguen s o p o r t a n d o una ostensi-

ble d i s c r i m i n a c i ó n , pues siendo escasos los servi-

 -688-

c i o s en el nivel de s e c u n d a r i a , la p r i m a r i a es in-

completa, h a s t a tal p u n t o que de la p o b l a c i ó n ru-

ral que i n g r e s a a e s t u d i a r tan s ó l o a l c a n z a a cur-

s a r , e- p r o m e d i o , un a ñ o y m e d i o .

C. La e d u c a c i ó n secundaria ha t e n i d o un c r e c i m i e n t o
progresivo, siendo casi en su totalidad urbana.

Pese a la i n q u i e t u d h i s t ó r i c a m e n t e p r e g o n a d a de

fomenta la s e c u n d a r i a técnica, el bachillerato

acadéricc continúa absorbiendo la mayor proporción

de e s t i b a n t e s de este nivel.

D. A u n q u e la d i v e r s i f i c a c i ó n del b a c h i l l e r a t o ha sido

formalmente e s t a b l e c i d a , h a c o n t a d o con s e r i a s

dificultades p a r a su implernentación. La incapaci-

dad del E s t a d o para asumir los costos que represen-

tan los e q u i p o s , la d o t a c i ó n , el m a n t e n i m i e n t o ,

la p r e p a r a c i ó n y p a g o del personal, u n i d o a las

frustraras expectativas que se abrigan explican

la s i t u a c i ó n . De o t r o l a d o , h a y q u e a g r e g a r el

d e s e s t í m a l o que cunde, ante las d i f i c u l t a d e s que

se e n f r e - t a n , p a r a la u b i c a c i ó n l a b o r a l de esa

fuerza medianamente preparada. Esto se explica

 -689-

por les c o n d i c i o n e s de a t r a s o en la industria

del país y por la d e p e n d e n c i a q u e se s o p o r t a .

E. La e d u c a c i ó n s u p e r i o r , a p e s a r del c r e c i m i e n t o de

las m a t r í c u l a s , c o n t i n ú a siendo para una élite,

conservando así su tendencia h i s t ó r i c a . La cifre

oficie", que s e ñ a l a una p r o p o r c i ó n de 9.4 e s t u d i a n -

tes universitarios p o r cada mil h a b i t a n t e s , apunta

a la c c n f i r m a c i ó n de e s t e a s e r t o .

F. P e s e al d e s a r r o l l o de la e d u c a c i ó n s u p e r i o r y al

marger, de los p r o b l e m a s i n h e r e n t e s al m a r c o s o c i e l

d o n d e se inscribe, varias i n c o n s i s t e n c i a s y desa-

justes continúan p r e d o m i n a n d o en ella. Nos refe-

r i m o s a la a u s e n c i a de o b j e t i v o s c l a r o s , de p a r á -

m e t r o s d e f i n i d o s y de un p l a n e a m i e n t o integral.

Las políticas que se a d o p t a n f r e n t e a la universi-

dad giran m á s en torno a g a r a n t i z a r un c o n t r o l

p o l i t i c e de la m i s m a , q u e a o r g a n i z a r su i m p u l s o

en c o n s s n a n c i a c o n los requerimientos de la socie-

dad. La s o b r e s a t u r a c i ó n de c a r r e r a s , el desemplec

de p r o f e s i o n a l e s , el d e s v í o de o t r o s , la d i s t r i -

b u c i ó n no r a c i o n a l de los profesionales en las

 -690-

áreas rurales y u r b a n a s , la e m i g r a c i ó n al exterior,

les bajas r e m u n e r a c i o n e s s a l a r i a l e s , la c a r e n c i a de

estímulos al ejercicio p r o f e s i o n a l y la a u s e n c i a casi

total de i n v e s t i g a c i ó n en la u n i v e r s i d a d , son fenó-

menos que s u m a d o s a la d e s c o n e x i ó n e n t r e la p l a n e a -

c i ó n u n i v e r s i t a r i a y los r e q u e r i m i e n t o s n a c i o n a l e s ,

ubicar en una s i t u a c i ó n de c r i s i s el estado actual

de la educación superior.

G. El s e c t o r p r i v a d o p r o s i g u e con su p e s o e s p e c í f i c o

en eT concierto educativo nacional. A u n q u e la par-

t i c i p a c i ó n de e s t e s e c t o r en el nivel de p r i m a r i a

es bajo (14%) se c o m p e n s a con su p r e s e n c i a en se-

cundaria d o n d e c u b r e casi la m i t a d y en la educa-

c i o n s u p e r i o r e n d o n d e los e s t a b l e c i m i e n t o s p r i v a -

dos s u p e r a n en m á s de dos terceras partes a los

oficiales. S i n e m b a r g o l a a u s e n c i a casi absoluta

de i n v e s t i g a c i ó n , el r e d u c i d o p r o f e s o r a d o d e tiem-

po c o m p l e t o y el á n i m o de l u c r o p r e s e n t e en gran

parte de e s t o s establecimientos r e p e r c u t e n en de-

trimento de su nivel académico.

H. No c o s t a n t e los e s f u e r z o s de r a c i o n a l i z a c i ó n y de
 -691-

impulso a la p l a n e a c i ó n e d u c a t i v a y sin e n t r a r a

analizar factores externos (causas e c o n ó m i c a s , so-

ciales, culturales), p r o t u b e r a n t e s rasgos señalan

u n a i n e f i c a c i a i n t e r n a del s i s t e m a . A q u í m e n s i o n a m o s :

la desarticulación entre los d i v e r s o s ni-

veles, l a f a l t a d e a d e c u a c i ó n del sistema educativo

forral a las condiciones y necesidades concretas

de las d i f e r e n t e s c o m u n i d a d e s , la d e f i c i e n t e ferina -

ción académica y pedagógica de a l g u n o s m a e s t r o s ,

f u n d a m e n t a l m e n t e , en las z o n a s r u r a l e s y le disminución

del nivel a c a d é m i c o , e n t r e o t r o s a s p e c t o s .

I. El a n a l f a b e t i s m o se e r i g e c o m o un i n v e t e r a d o las-

t r e , que a p e s a r de las e n t u s i a s t a s d e c l a r a c i c - e s

d e lucha por s u e r r a d i c a c i ó n , continúa gravitarlo

con o s t e n s i b l e p e s o en las condiciones del país,

c o n f i g u r a n d o u n c r ó n i c o mal de vastas proporcio-

nes. El reconocimiento oficial señala un 10%

de a n a l f a b e t i s m o u r b a n o y un 3 0 % en las z o n a s rura-

les, pero existen serios indicios q u e p e r m i t e n am-

pliar los porcentajes.

J. Se s e ñ a l a una creciente p a r t i c i p a c i ó n del sectcr

A

-692-

e d u c a t i v o en el presupuesto nacional. Se d e b e ,

e m p e r o , a n o t a r que se ha p r e s e n t a d o una p e r s i s t e n -

te d i s m i n u c i ó n en la p a r t i c i p a c i ó n de los cepar-

l a m e n t o s en el g a s t o en e s t e s e c t o r . Además , el

presupuesto educativo engloba apropiaciones para

algunos institutos tales como: C O L C U L T U R A , COLDE-

PORTES y C O L C I E N C I A S . De allí que a u n q u e incrementa-

d o , el p r e s u p u e s t o no a l c a n z a a c u b r i r las p r i o r i -

tarias exigencias que la esfera educativa demanda.

K. Es v i s i b l e el é n f a s i s q u e se p r e s e n t a , p r i n c i p a l -

m e n t e en la última década, en p r o c e s o s de c p - e n d i -

taje que se dan por fuera de la e s c u e l a en modali-

d a d e s no f o r m a l , e i n f o r m a l .

L. Se presenta una reiterada i n s i s t e n c i a por i n t r o d u -

cir reformas en los diferentes niveles educativos,

sin q u e las soluciones de m e j o r a m i e n t o q u e Las

determinan, aparezcan evidentes.

M. La e d u c a c i ó n , a p e s a r de su d e s a r r o l l o a c t u a l , c o n -

tinúa ocupando un secundario lugar como pricridad

¿el Estado. Al m a g i s t e r i o se le n i e g a n r e i v i n d i -

c a c i o n e s y se le desconocen derechos.
 -693-

N. E1 n i v e l de a n á l i s i s de las i n s t a n c i a s o f i c i a l e s

en d o n d e se p r o y e c t a n los p l a n e s y p r o g r a m a s , hacen

aparecer a la e d u c a c i ó n c o m o un f e n ó m e n c a i s l a d o

de la l u c h a de c l a s e s . Las d i f e r e n c i a s c-e e x i s -

ten en las oportunidades educativas las e x p l i c a n

en r a z ó n del disímil nivel de i n g r e s o , paro u b i c a n

a la e d u c a c i ó n c o m o un i m p o r t a n t e c a n a l te a s c e n s o .

Ñ. Es a p r e c i a b l e el g r a d o de o r g a n i z a c i ó n e ' c a n z a d o

por el magisterio. La u n i f i c a c i ó n del g r e m i o en

una sola F e d e r a c i ó n es a u g u r i o de importantes lo-

g r o s en la c o n f r o n t a c i ó n con el E s t a d o y en la lucha

por sus reivindicaciones y derechos.

O . Las r e f o r m a s q u e s e p l a n t e a n e n e l s e c t e e d u c a t i -

vo y sus fallidos resultados, s e ñ a l a n el c a r á c t e r

estructural d e los p r o b l e m a s . De a l l í una m o d i -

f i c a c i ó n de f o n d o en el s e c t o r , d e b e es ta5- p r e c e d i -

da por transformaciones r a d i c a l e s en las e s f e r a s

económico-políticas del país.

 -694-

VII. F U E N T E S Y P R O B L E M A S P A R A LA H I S T O R I A DE

LA E D U C A C I O N EN C O L O M B I A EN EL S I G L O X X .

El p r o c e s o de i n t e r é s p o r la i n v e s t i g a c i ó n h i s t ó r i c a en Co-

l o m b i a r e f e r i d o al S i g l o XX se ha f o r t a l e c i d o i n d u d a b l e m e n -

te, aunque todos somos c o n s c i e n t e s que sólo ahora comenza-

mos. Así, nuestra elaboración sobre el problema educativo

está e n f o c a d o no sólo sobre un corte c o y u n t u r a l que se re-

fiera exclusivamente a nuestra "contemporaneidad", sino que

más bien, visualiza ésta e n una perspectiva evolutiva y crí-

tica.

Es la a n t e r i o r la r a z ó n de s e r de n u e s t r o e s t u d i o en el cual

se intenta una aproximación histórica al fenómeno educativo

durante el presente siglo, b u s c a n d o una i n t e r p r e t a c i ó n c r í -

tica a las m á s importantes coyunturas m a r c a d a s dentro de

esa e v o l u c i ó n . El e n f o q u e se r e a l i z ó s o b r e la b a s e de la

u t i l i z a c i ó n de f u e n t e s , que aunque f u n d a m e n t a l e s , hasta

ahora, habían sido simplemente empleadas como referencia

sin ir m á s a l l á en el a n á l i s i s y la i n t e r p r e t a c i ó n . Son
 -695-

las fuentes del E s t a d o , es d e c i r le normatividad legislativa,

los p r i n c i p i o s , las " p o l í t i c a s " , los a n a l e s , e t c . , e l o b j e -

to de c o m p i l a c i ó n e i n t e r p r e t a c i ó n de n u e s t r o t r a b a j o . Un

trabajo de ninguna manera a c a b a d o , sino al contrario, intro-

ductorio y aproximativo a un p r o b l e m a tan c o m p l e j o c o m o es

el educativo.

D e n t r o d e esta perspectiva las fuentes más relievantes que

hemos procesado son: Las e s t a d í s t i c a s e d u c a t i v a s , la legis-

lación educativa que está e l a b o r a d a , en algunos casos acor-

de c o n los p l a n e s de d e s a r r o l l o del s e c t o r , sobre todo a

p a r t i r del i n i c i o del Frente Nacional, y además lo que deno-

minamos en general como "otras fuentes" que incluyen memorias

y todo tipo de declaraciones oficiales sobre e d u c a c i ó n , ade-

más de p e r i ó d i c o s , de r e v i s t a s y de escritos e s p e c i a l i z a d o s

que aportan elementos sobre la materia investigada.

Educativa.

Si tomamos en c o n s i d e r a c i ó n inicial mente las estadísti-

c a s , o sea los d a t o s n u m é r i c o s s o b r e la e d u c a c i ó n , ob-

s e r v a m o s q u e e l l a s son a b u n d a n t e s a p a r t i r de la d é c a -
 -696-

da de 1 9 3 0 . Sin e m b a r g o h a c i a a t r á s d e esa d é c a d a , como

es claro, es difícil localizar datos relativamente com-

pletos, p o r lo cual hay q u e r e c u r r i r a informes ministe-

riales y periodísticos -además del c e n s o de 1 9 1 2 y 1918,-

que tomados con las debidas reservas, permiten captar

las cifras aproximadas de c r e c i m i e n t o de la educación

en cuanto a e s t u d i a n t e s , p r o f e s o r e s , l o c a l e s , presupues-

to e d u c a t i v o , e t c . A este respecto debemos constatar

q u e s ó l o en 1 9 2 4 , el M i n i s t e r i o de Instrucción y Salu-

bridad Públicas, dió a conocer el estado cuantitativo

r e l a t i v a m e n t e completo de le educación en 1 9 2 3 , compa-

rándola con c i f r a s de 1903 y 1913.

Lo l i m i t a d o de la i n f o r m a c i ó n para e s t e p e r í o d o -ante-

r i o r al 30- d i f i c u l t a d e d u c i r t a s a s de m o r t a l i d a d y re-

tención educativa, al igual que conseguir datos confia-

bles sobre alfabetismo y analfabetismo. Cifras sobre

educación superior se pueden obtener utilizando los

archivos de algunas de las universidades.

A p a r t i r de la d é c a d a de 1 9 3 0 la información estadísti-

c a e s , e n g e n e r a l , c o m p l e t a e n casi todos los a s p e c t o s

importantes que se necesiten investigar, inclusive es

 -697-

posible relacionar número de matrículas año por año

en el área r u r a l y u r b a n a , en p r i m a r i a , s e c u n d a r i a y

s u p e r i o r , y deducir tasas de d e s e r c i ó n , de r e t e n c i ó n ,

de analfabetismo, etc.

Es necesario r e c o r d a r que esa b a s e e s t a d í s t i c a e s como

para cualquiera otra investigación un importante auxi-

liar. P e r o , c o m o e s c l a r o , los n ú m e r o s n o r e s u e l v e n

nada si no es a t r a v é s de las r e s p u e s t a s q u e a p o r t a n

a preguntas previas, o sus r e s u l t a d o s tienen que ser

analizados en esquemas mucho más amplios de base cuali-

tativa. Hay q u e r e c a l c a r q u e l a b a s e d e toda e x p l i c a -

c i ó n es de c a r á c t e r c u a l i t a t i v o y el uso del dato cuan-

titativo brinda una expli c i t a c i ó n , demostración o ilus-

tración en p r o f u n d i d a d , sin p o d e r c o n s t i t u i r l a b a s e

de la e x p l i c a c i ó n . Es obvio que un simple dato s o b r e

analfabetismo, para tomar un e j e m p l o , "no nos dice" nada.

A p a r t i r de las s e r i e s n u m é r i c a s , y con la b a s e d e s c r i p -

tiva adquirida, p u e d e n ser f á c i l m e n t e apreciados y ana-

lizados en sus causas y consecuencias los serios proble-

m a s q u e ha afrontado y afronta la educación colombiana,

a todos los n i v e l e s y en las diferentes áreas.

 -698-

B. E1 S i g n i f i c a d o de la L e g i s l a c i ó n c o m o A s p e c t o de Inves-

tígación .

Grandes posibilidades de utilización tiene la legisla-

ción e d u c a t i v a , la cual es realmente abundante y exhaus-

tiva ya que incluye informaciones que van d e s d e a s p e c -

tos generales de la filosofía educativa gubernamental,

hasta datos tan particulares y específicos como las

normas c u r r i c u l a r e s y de e v a l u a c i ó n , pasando por normas

disciplinarias para el profesorado y estudiantado, con-

trol a d m i n i s t r a t i v o , bases para la c r e a c i ó n de n u e v o s

establecimientos educativos, alfabetización, reglamen-

t a c i ó n de la c a r r e r a d o c e n t e a t o d o s los niveles, etc.

0 sea, la m a y o r í a de los r a s g o s de la r e a l i d a d y del

"deber ser" educativo están normativamente contempla-

dos, por lo cual este material s e c o n v i e r t e e n una f u e n -

te i n a g o t a b l e p a r a el análisis p a r t i c u l a r o de c o n j u n t o

del " e n t e e d u c a t i v o " y de su e v o l u c i ó n en el presente

siglo.

Ahora bien, hay q u e a p r o x i m a r s e a e s t o s c o n s i d e r a n d o s

legales con p r e g u n t a s m u y c o n c r e t a s , a c e r c a del por

q u é y el para q u é de la L e g i s l a c i ó n . Es importante
 -699-

r e c o r d a r que los p l a n e s e d u c a t i v o s , y a p a r t i r de e l l o s

los principios legislativos, son e n ú l t i m o t é r m i n o ,

adecuados a los intereses de las clases históricamente

i n f l u y e n t e s s o b r e el E s t a d o , s o b r e la b a s e de su p o d e r

económico y político. Aunque conyunturaImente e inclu-

s i v e por l a r g o s períodos de t i e m p o , han r e c i b i d o i n f l u e n -

cia de i n t e r e s e s de los llamados " s e c t o r e s m e d i o s " de

la s o c i e d a d , - s o b r e t o d o a p a r t i r de la " r e v o l u c i ó n en

marcha"- y otras veces en q u e han s i d o reconocidas rei-

vindicaciones mínimas de algunos de los sectores involu-

crados d i r e c t a m e n t e en el proceso docente. También en

o p o r t u n i d a d e s e s más m a r c a d a q u e e n o t r a s la influencia

clerical - h a s t a el 30 y e n t r e 1 9 4 6 y 1953- y las pre-

siones e influencias externas - s o b r e t o d o e n los inicios

del Frente Nacional- en las concepciones educativas y

a través de e l l a s en la normatividad y legislación gene-

ral .

Esos p l a n e s y esa l e g i s l a c i ó n van r e f l e j a n d o , como ten-

dencia normal, las c o n c e p c i o n e s q u e a c e r c a del fenóme-

no en m e n c i ó n van t e n i e n d o las clases d o m i n a n t e s , a

medida que la e c o n o m í a y la s o c i e d a d van e v o l u c i o n a n d o .

Tales concepciones han r a c i o n a l i z a d o la educación como

 -700-

un e l e m e n t o vital para el m a n t e n i m i e n t o del esquema

de dominación de c l a s e , con t o d a s las implicaciones

que ello conlleva como factor de ideologización y

de "preparación" para las diferentes clases sociales.

Sin embargo hay que matizar esta afirmación ya que,

por e j e m p l o , la c a p a c i t a c i ó n y c a l i f i c a c i ó n de la

f u e r z a de t r a b a j o no t i e n e el mismo sentido a princi-

p i o s de s i g l o q u e en la a c t u a l i d a d , p o r las g r a n d e s di-

ferencias en el desarrollo económico, para no m e n c i o -

nar s i n o uno s o l o d e los m u c h o s a s p e c t o s de d i f e r e n c i a -

ción " t e m p o r a l " . Así también, el aspecto "ideologizan-

te", no es igual e n los diferentes períodos históricos

y es o b v i o c o m o p o r e j e m p l o , en el p e r í o d o a n t e r i o r al

30 era un p r o b l e m a f u n d a m e n t a l para la él i te d o m i n a n t e

y en la a c t u a l i d a d el p r o b l e m a de la "productividad edu-

c a t i v a " es igual o más i m p o r t a n t e q u e el a s p e c t o emi-

nentemente ideológico -político de la educación.

Es pues, n e c e s a r i o p l a n t e a r q u e son dos las cuestiones

q u e d e b e n a n t e c e d e r al análisis de los p r o y e c t o s y de

la l e g i s l a c i ó n e d u c a t i v a . De un l a d o , cómo se puede

e x p l i c a r la a p a r i c i ó n y e v o l u c i ó n de e s o s programas

y de ese cuerpo n o r m a t i v o ; de otro l a d o , qué papel cum-

 -701-

p l e n , y si e l l a s a l c a n z a n o no v i g e n c i a total. No o b s -

tante, n o b a s t a con e v i d e n c i a r una c o r r e s p o n d e n c i a de

los p l a n e s y las normas con los intereses sociales do-

minantes, i d e n t i f i c a c i ó n q u e casi siempre se hace mecá-

nicamente. Es necesario abordar la segunda cuestión,

para precisar, hasta d o n d e sea p o s i b l e , las consecuen-

cias de esos p l a n e s y r e g l a m e n t a c i o n e s en la estructura

social y económica global - y a otro nivel en los e s t a -

mentos involucrados en la e d u c a c i ó n - . E s t o , tal como

a q u í se ha e n u n c i a d o , es r e c o n o c e r a a m b a s - p e r o s o b r e

t o d o a la l e g i s l a c i ó n - u n a f u n c i ó n no m e r a m e n t e p a s i v a

de r e f l e j o de la r e a l i d a d s o c i a l y e c o n ó m i c a , s i n o tam-

bién la capacidad de actuar sobre e l l a . Lo logra?

Hasta dónde? Cómo? He ahí preguntas importantes para

resol v e r .

Hay q u e r e c o r d a r a e s t e r e s p e c t o , q u e los p l a n e s y la

normatividad educativa son entendidos siempre por los

respectivos gobiernos como un "deber s e r " , es d e c i r ,

se p l a n e a y se l e g i s l a con la i n t e n c i ó n de c o r r e g i r

las " f a l l a s " d e t e c t a d a s en el pasado y a d e c u a r , en a d e -

lante, l a e d u c a c i ó n con las denominadas "verdaderas

n e c e s i d a d e s del país". Los p l a n e s y la legislación

 -702-

así concebidos van,pues, a cumplir el anhelado deseo

de transformar el aparato educativo, para que responda
a las necesidades económicas y sociales del pafs y se
convierta -según se espera- en un vehículo de progreso
económi co.

Este fenómeno es evidente durante toda la historia del

Siglo XX, y es aún más claro en los nuevos planes de
desarrollo educativo para el sector educativo, durante
el Frente Naciona1 .

c. Las "Memorias" como Fuente.

Al considerar las memorias, escritos y todo tipo de de-

claraciones públicas de los Ministros de Educación como
fuente para el estudio histórico y crítico de la educa-
ción colombiana es necesario hacer algunas salvedades.
Estos auxiliares hay que utilizarlos con muchas precau-
ciones -ya que, sobre todo a p a r t i r del inicio del
Frente Nacional, son verdaderas apologías gubernamenta-
les-; sin embargo con ellas es posible deducir claramen-
te los principios educativos de los diferentes gobier-
nos, clarificar los proyectos de desarrollo del sector,
 -703-

mostrar las reconocidas limitaciones para realizar lo

planeado, pero sobre todo muchas de estas m e m o r i a s y

declaraciones ministeriales, son documentos que mues-

t r a n en forma b a s t a n t e cruda la realidad educativa en

diferentes períodos históricos. A d e m á s , hacen referen-

cias importantes en aspectos sociales, e c o n ó m i c o s y po-

líticos. Dentro de este tipo de análisis e s t r u c t u r a d o s

y realistas recordamos, entre otros, los informes de

Antonio José U r i b e , Miguel Abadía M é n d e z , Elíseo Aran-

go, José Joaquín Castro y Jorge Eliécer Gaitán.

"Otras Fuentes".

Respecto a las demás f u e n t e s es n e c e s a r i o r e s a l t a r por

una p a r t e , y s o b r e t o d o p a r a las tres primeras décadas

del s i g l o , lo r e f e r i do a la i m p o r t a n c i a de los p e r i ó -

dicos de la é p o c a , pues no s ó l o b r i n d a n un m a t e r i a l

r e l a t i v a m e n t e útil a c e r c a del p e n s a r y el s u c e d e r edu-

c a t i v o , s i n o a d e m á s del proceso p o l í t i c o , social y eco-

nómico contemporáneo. A e s t e nivel es vital mencionar

la i n v a l u a b l e c o l e c c i ó n que sobre este período tiene

la B i b l i o t e c a Central de la U n i v e r s i d a d de A n t i o q u i a ,

c o l e c c i ó n que supera la cantidad de 60 d i f e r e n t e s perió-

 -704-

dicos nacionales. A partir de este m a t e r i a l se p o d r í a n

profundizar aspectos básicos de la Educación Nacional.

Por o t r a p a r t e , e s necesario señalar la e x i s t e n c i a de

algunos documentos y estudios elaborados s o b r e el tema

de la e d u c a c i ó n en C o l o m b i a - c o n t e m p o r á n e o s o no a los

períodos estudiados. Los trabajos históricos sobre

E d u c a c i ó n s o n e s c a s o s y b u e n a p a r t e de e l l o s , carecen

de v i s i ó n c r í t i c a y m á s aún, de una r e l a c i ó n de la e d u -

c a c i ó n con e l suceder económico, p o l í t i c o y s o c i a l del

país. Es d e s t a c a b l e también q u e , sobre todo en el pe-

r í o d o del Frente N a c i o n a l , existen trabajos e investi-

gaciones importantes sobre aspectos muy concretos de

la e d u c a c i ó n c o l o m b i a n a , g e n e r a l m e n t e a n i v e l universi-

tario.

Finalmente, es necesario mencionar que un elemento de

trabajo muy importante lo constituyen los conceptos

impresos de algunas m i s i o n e s e x t r a n j e r a s llegadas a

C o l o m b i a , y que g e n e r a l m e n t e hacen unos balances muy

r e a l i s t a s de la situación educativa nacional -y o b v i a -

mente de otros aspectos de la realidad colombiana- y,

aunque sus recomendaciones son bastante discutibles y

 -705-

s u f i c i e n t e m e n t e r e f u t a d a s , son casi s i e m p r e , a la l a r g a

aceptadas por a l g u n o s gobiernos. A este r e s p e c t o es

n e c e s a r i o d e s t a c a r la Misión Alemana de 1 9 2 4 , el infor-

me L e b r e t , el de C u r r i e y el I n f o r m e del Banco Mundial

de 1970.
 -706-

VIII. UNA BREVE VISION SOBRE ALGUNOS E L E M E N T O S DE L A EVO-

L U C I O N DE LA E D U C A C I O N EN C O L O M B I A EN EL S I G L O X X .

Tomamos como punto de partida dos presuposiciones. Por

un l a d o , que un estudio sobre la e d u c a c i ó n debe h a c e r s e

en estrecha r e l a c i ó n con los procesos sociales, políticos

y e c o n ó m i c o s de la s o c i e d a d c o l o m b i a n a ; p o r o t r o , q u e el

a p a r a t o e d u c a t i v o ha e s t a d o y e s t á , en g e n e r a l , a d i s p o s i -

ción de las clases dominantes, con f i n e s m u y c o n c r e t o s :

Calificación y dominación ideológica de fuerza de trabajo

y formación profesional e i d e o l ó g i c a de las clases dominan-

tes y sus s e r v i d o r e s . Claro e s t á , como ya se a f i r m ó , esta

a s e v e r a c i ó n hay q u e relativizarla y ubicarla históricamente.

P a r t i e n d o de lo a n t e r i o r y al a c o m e t e r la t a r e a de h a c e r

una visión histórico-crítica sobre la educación colombiana

durante el Siglo X X , un problema inicial que se p r e s e n t ó

fue el r e f e r e n t e a la p e r i o d i z a c i ó n q u e se p o d í a e s t a b l e -

cer, c o n s i d e r a n d o q u e ella d e b í a t e n e r e n c u e n t a la evolu-

 -707-

cicn e c o n ó m i c a , social y política c o l o m b i a n a . El problema

se s u p e r ó al c o n s i d e r a r , - u n poco f o r z a d a m e n t e , c o m o es

común en muchas divisiones históricas-, que los c a m b i o s

p o l í t i c o s más v i s i b l e s del Siglo X X , a p r o x i m a d a m e n t e coin-

c i d e n con c a m b i o s m á s o menos definidos a nivel económico,

y ambos procesos m a r c h a b a n , hasta cierto p u n t o , ligados a

una evolución educativa paralela relativamente definida.

A p a r t i r de e s t a s consideraciones se adoptó una p e r i o d i z a -

c i ó n , que como cualquiera o t r a , es vulnerable a una c r í t i -

ca r e l a t i v a m e n t e c o n s i s t e n t e s e g ú n el p u n t o de vista q u e

se enfatice -Desarrollo Agrario e Industrial; aparición

de procesos claros de sustitución de i m p o r t a c i o n e s ; movi-

mientos sindicales importantes; nuevos grupos políticos sig-

nificativos, relaciones internacionales, etc.

Una s o l u c i ó n más elemental hubiera sido hacer la división

hablando de la evolución educativa entre una fecha defini-

da y o t r a , y a s í s u c e s i v a m e n t e , t o m a n d o c o m o p u n t o de r e f e -

rencia cualquier hecho o personaje más o menos significati-

vo.

Hemos i n s i s t i d o en q u e la h i s t o r i a de le e d u c a c i ó n no se

p u e d e c o n s i d e r a r c o m o una r e a l i d a d en sí m i s m a , separada
 -708-

c!e 1 d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o , s o c i a l y p o l í t i c o del p a í s , s i n o

q u e ella r e f l e j a , en general, las c o n d i c i o n e s s o c i o - e c o n ó -

micas y las luchas políticas de la nación, en n u e s t r o c a s o ,

durante el Siglo XX. En general se suele p r e s e n t a r como

historie educativa, l a h i s t o r i a d e las concepciones pedagó-

gicas imperantes. En otros c a s o s , se pretende ligar simple-

mente a una e l e m e n t a l v i s i ó n de la historia política colom-

biana; es d e c i r , sólo se indican algunos aspectos acerca

del "pensar educativo" de ciertos políticos considerados

i m p o r t a n t e s , y se h a c e una e n u m e r a c i ó n b á s i c a de lo q u e se

s u p o n e n son sus "realizaciones" educativas: Construcción

de x n ú m e r o de e s c u e l a s y c o l e g i o s ; aparición o creación

de tal o tales universidades; a u m e n t o de p r e s u p u e s t o e d u -

cativo, entre otros aspectos.

El presente trabajo intentó mostrar el contexto económico,

s o c i a l y p o l í t i c o de la e d u c a c i ó n en el Siglo X X , tratando

de d e s a r r o l l a r los dos s u p u e s t o s a los q u e h e m o s aludido

a n t e r i o r m e n t e , Ponemos en r e l a c i ó n , por lo t a n t o , la evolu-

ción e c o n ó m i c a .social y política con el desarrollo educati-

vo. O b v i a m e n t e , en este contexto general quedan incluidos

fenómenos tan h e t e r o g é n e o s c o m o por e j e m p l o , relación Igle-

sia Estadoj lucha d e los partidos políticos; clases socia-

 -709-

1 es ; i n f l u e n c i a s e x t e r n a s s o b r e le e d u c a c i ó n c o l o m b i a n a ,

etc.

Las h i s t o r i a s de la e d u c a c i ó n q u e se han r e a l i z a d o se redu-

c e n , e n o c a s i o n e s , como l o h e m o s i n d i c a d o , a l d e s a r r o l l o

de las ideas p e d a g ó g i c a s ; a veces t i e n e n un m a r c a d o é n f a -

sis político, liberal o c o n s e r v a d o r ; o un m a t t z a p o l o g é t i -

co en d e f e n s a de la l a b o r de la i g l e s i a . O t r a s , se r e d u -

cen a a c u m u l a r una serie de datos p r e s c i n d i e n d o del marco

en q u e t u v i e r o n l u g a r ; o a v e c e s h a c i e n d o una d e f e n s a a ul-

t r a n z a de le educación privada; en o p o r t u n i d a d e s s ó l o se

hacen análisis parciales de determinada é p o c a , opacando la

visión global del suceder educativo.

Una ligera sinopsis de los principales capítulos de la e d u -

cación c o l o m b i a n a en el Siglo X X , nos m u e s t r a cómo al comen-

zar éste , el panorama general de la n a c i ó n r e c i b í a aún la

i n f l u e n c i a de la r e g e n e r a c i ó n . Este período i n i c i a d o y di-

r i g i d o por R a f a e l Núñez, r e p r e s e n t ó una r e a c c i ó n a las polí-

ticas liberales, un r e a f i r m a m i e n t o de la e d u c a c i ó n católica

oficial a s í c o m o un g r a n a p o y o a la e d u c a c i ó n p r i v a d a . Como

respuesta frente al tipo de educación o f i c i a l , el liberalis-

mo conforma instituciones privadas de corte positivista (Ex-

 -710-

ternado, Republicana, Libre).

La regeneración inicia la etapa de p r e d o m i n i o p o l í t i c o del

partido conservador, la cual se p r o l o n g a has ta 1 9 3 0 . Era

el p r i m a d o de t e r r a t e n i e n t e s y c o m e r c i a n t e s , p o r lo t a n t o

su d o m i n i o i d e o l ó g i c o se h a c í a p r e s e n t e en la e d u c a c i ó n , en

m e d i o de un d e s c u i d o total por el m e j o r a m i e n t o e d u c a t i v o .

La ideología pre-industrial, eminentemente religiosa y con-

f o r m i s t a , era l a d o m i n a n t e . E s t a s c o n c e p c i o n e s del m u n d o

sólo empiezan a romperse hacia la d é c a d a de los veintes,

c o n el n a c i m i e n t o de la i n d u s t r i a en C o l o m b i a , lo q u e i m p l i

caba: proletariado y burguesía; nuevos manejos bancarios;

nuevas relaciones con el exterior y nuevas confrontaciones

de c l a s e t a n t o en el c a m p o c o m o en la c i u d a d . Estos fenó-

menos permiten c o m p r e n d e r la n e c e s i d a d d e una serie de cam-

b i o s en el m a n e j o p o l í t i c o , e c o n ó m i c o y s o c i a l del p a í s , lo

que a la larga implica la p é r d i d a de la h e g e m o n í a c o n s e r v a -

d o r a y el a s c e n s o del partido liberal al poder.

El fin de la hegemonía conservadora y la " r e v o l u c i ó n en m a r

cha" de Alfonso López Pumarejo significa un vuelco fundamen

tal en las p o l í t i c a s del Estado. D e n t r o de e l l a s la p o l í -

t i c a e d u c a t i v a pasa a j u g a r un papel f u n d a m e n t a l , en el marco

 -711-

de un p r o c e s o g e n e r a l de a s c e n s o de la burguesía nacional,

de g r a n a u g e del p r o l e t a r i a d o y de un fuerte incremento

en la producción nacional.

R e p e t i m o s que la educación jugaba para López Pumarejo un

papel vital en el n u e v o e s t a d o de c o s a s l i b e r a l : Adquiere

gran auge la educación universitaria oficial, de carácter

más laico y c i e n t í f i c o , receptiva a las concepciones filo-

sóficas e n boga e n l a é p o c a . Como reacción surgen ciertas

universidades católicas, t o d o é s t o e n m e d i o d e una aguda

polémica que lideraba la I g l e s i a en t o r n o a la c o n c e p c i ó n

del papel i d e o l ó g i c o de la e d u c a c i ó n en la s o c i e d a d c o l o m -

biana.

Los gobiernos conservadores a partir de 1 9 4 6 , significan

- c o m o la r e g e n e r a c i ó n en el S i g l o XIX- un i n t e n t o de c o n t r a -

r e f o r m a p o l í t i c a , s o c i a l y por l o t a n t o , e d u c a t i v a . Era

el p r o y e c t o de r e c u p e r a c i ó n i d e o l ó g i c a de la e d u c a c i ó n , den

tro de una a g u d o p r o c e s o de a b s o l u t i s m o p o l í t i c o y de libe-

ralismo económico, en condiciones de desarrollo económico

acelerado, por efectos de la segunda p o s g u e r r a .

El Frente Nacional muestra un m a y o r é n f a s i s en la educación

 -712-

técnica, para responder a los r e q u e r i m i e n t o s del avance tec-

n ó l o g i c o de la f a s e m o n o p o l í s t i c a del capitalismo, en c o n -

diciones de dependencia externa bastante significativa.

P r e s e n t a a d e m á s el F r e n t e N a c i o n a l , un g r a n a v a n c e en la

e s c o l a r i d a d en p r i m a r i a , un control privado de la e d u c a c i ó n

m e d i a y una a c e l e r a d a p r i v a t i z a c i ó n de la universidad, en-

tre otras razones, como respuesta, s e g ú n los respectivos

gobiernos, a la c r e c i e n t e p o l i t i z a c i ó n " i z q u i e r d i s t a " de

la universidad oficial. P r e s e n t a por otra parte,la acen-

t u a c i ó n del énfasis en la planeación e d u c a t i v a , dentro de

una c o n c e p c i ó n g e n e r a l del someter todas las actividades

del Estado a un c o n t r o l preventivo.

Estos elementos básicos aparecen desarrollados a lo largo

de nuestro trabajo. Hemos reconocido -aceptando un viejo

aforismo- que toda investigación histórica es una investi-

gación siempre inacabada. Con n u e s t r o a p o r t e p r o c u r a m o s

d e s b r o z a r el c a m i n o para una s e r i e d e investigaciones con-

cretas, -sobre c a m p o s m u y d e l i m i t a d o s - del a c o n t e c e r edu-

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