"Año 

del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia"

DOCUMENTO NO REAL, CREADO CON PROPÓSITOS ACADÉMICOS
Proyecto de Ley N° 001-2021/EPG-UCSM

Proyecto de Ley que crea la

“Franja Cultural” en medios
de comunicación Radiales y
Televisivos

Los integrantes de la “Bancada Los Dardanelos”, COLOCAR NOMBRES DE

AUTORES. En pleno ejercicio de su atribución de Iniciativa Legislativa, contenida en el
Art. 107 de la Constitución Política del Perú”, presentan el siguiente proyecto de Ley:

FÓRMULA LEGAL

El Congreso de la República, ha dado la Ley siguiente:

“Ley de Promoción Radio Televisiva de la

Cultura”
PROYECTO DE LEY
Disposiciones Generales

Artículo 1.- Finalidad de la Ley

La presente Ley, tiene por finalidad promover la educación social y cultural de
la nación en cooperación con los distintos medios de comunicación radiales y
televisivos del país, a través de un espacio dedicado a la cultura, ello en
armonía con lo establecido por el último párrafo artículo 14 de la Constitución
Política del Estado.
Artículo 2.- Alcance de la Ley
Para efectos de la presente ley, se tomará en consideración los medios de
comunicación televisivos y radiales, que a la vigencia la presente norma tengan
vigente su contrato de concesión.
Artículo 3.- Del horario de transmisión del Espacio Cultural
Para efectos de la presente norma, y para poder establecer el horario de
presentación del “Espacio Cultural”, se considerará el horario de transmisión de
los horarios Familiares Infantiles.

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Siendo que la empresa televisiva y/o radial deberá elegirse uno de los
programas dentro de este horario para su transmisión.
Artículo 4.-De la Duración del Espacio Cultural
La duración de dicho espacio será de un minuto cronológico, como mínimo.
Artículo 5.- De los Temas
El Espacio Cultural podrá abordar cualquiera de los siguientes temas:
1) Geografía Peruana.
2) Historia Peruana.
3) Biografía de personajes peruanos destacados.
4) Ciencia Tecnología y Ambiente.
5) Arte Peruano.
6) Matemática.
7) Cualquier otro que sea sugerido por el Ministerio de Educación y/o el
Ministerio de Educación.

Art. 6.- Sobre la Elaboración del Espacio Cultural

El Estado a través del Ministerio de Educación proporcionará el material audio

visual, para su propagación en los medios de comunicación.

Artículo 7.- Participación del Sector Privado:

Dentro de su compromiso social con Estado y, en forma voluntaria, dentro del
marco de la Responsabilidad Social Empresarial, las empresas privadas cuyo
contrato de concesión se encuentre vigente al momento de la promulgación de
la presente ley, podrán elaborar contenidos culturales.
Dicho material será supervisado y aprobado por el ministerio de Educación.

De la Presentación del Espacio Cultural

Artículo 8.- De los días de la Presentación
Conforme a lo establecido en el artículo tres de la presente Ley, el Espacio
Cultural será presentado durante el horario familiar infantil de la empresa
televisiva y/o radial.
Si el programa radial o televisivo es emitido tres o más días a la semana,
deberá presentarse en todas sus transmisiones, no pudiendo ser repetido el
contenido en ningún día.

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Si el programa radial o televisivo es emitido uno o dos días a la semana,

deberá presentarse en todas sus transmisiones, no pudiendo ser repetido el
contenido en ningún día.

Artículo 9.- Excepciones

a) Si el programa es transmisión única y se transmite durante los días
Domingos, no tendrá la obligación de transmitir el Espacio Cultural.

b) La presente norma no tendrá efecto durante la emisión de la franja

electoral.

Artículo 10.- Del fomento del Espacio Cultural

De la Repetición del Espacio
Queda a elección de la empresa, para que el material pueda ser retransmitido
en cualquier espacio de su programación

De la Participación del Estado

Artículo 11.- El Estado únicamente participará a través del Ministerio de
educación, en lo que se haya establecido de forma precedente en la presente
ley.
Artículo 12.- Participación del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones
Los medios de Comunicación remitirán un informe anual, con los datos sobre la
transmisión efectivamente realizada a la Dirección General de Fiscalizaciones y
Sanciones en Comunicaciones.

Artículo 13.- Bonificación

En caso la empresa televisiva y/o radial accione conforme a lo señalado en el
artículo séptimo de la presente ley, el Estado compensará a los medios de
comunicación a través de la reducción proporcional en el pago del canon por el
uso del espectro radioeléctrico o electromagnético, conforme a normativa del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

Artículo 14.- Participación del Ministerio de Educación

El Ministerio de educación únicamente participará, brindando una currícula
actualizada de los temas expuestos en el artículo 7 de la presente ley, a los

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distintos medios de comunicación, a fin de dilucidar claramente los temas que

el espacio cultural abordará.
Podrá también proponer temas culturales así como absolver consultas
realizadas por los medios de comunicación.

DISPOSICIONES FINALES
PRIMERA.- El Ministerio de Educación emitirá lineamientos para la elaboración
del Espacio Cultural.
SEGUNDA.- El Ministerio de Transportes y Comunicaciones se encargará de la
elaboración del Reglamento de la presenta ley, debiendo contener:
a. Sanciones y multas.

b. Mecanismos de Resolución de Conflictos.

c. Otros temas que vea por conveniente.

Lima, 27 de Octubre del 2021.

FIRMAS

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II.- Exposición de motivos

a) Sobre el texto Constitucional

Como dicta nuestra Constitución en su artículo 14, “Es el deber del Estado
promover el desarrollo científico y tecnológico del país”, y este objetivo
Constitucional no es posible sin antes formar una cultura de valores en cada
peruano, para que tenga la sabiduría necesaria para saber utilizar ese
conocimiento en beneficio de los demás y del país.
Y es que a pesar de que la educación jurídica y administrativamente hablando
le compete al Ministerio de Educación y también a las municipalidades locales,
es que la gran tarea de educar exige necesariamente una cooperación plena
entre cada uno de los agentes de producción en la nación. Pensar que el
ministerio y las municipalidades son los únicos que deben desarrollarla es
pensar de una forma egoísta.
Como el propio texto Constitucional de 1993 lo establece, en el mencionado
artículo 14, “la educación prepara para el trabajo y fomenta la solidaridad”, la
solidaridad debe ser entendida no solo como un valor, sino como aptitud que
cada uno debe poner en práctica en todo aspecto de la vida, y es que la
solidaridad es el paso que nos pone más cerca de la verdadera integridad; pero
esta comprensión no es posible sin una verdadera educación, sin un verdadero
sentido de compromiso con cada peruano de esta bella nación, a la que el
Estado le debe su existencia.
La educación de la que nos habla el texto constitucional, como fomento de la
solidaridad, presupone un reto a la administración pública, un reto del que el
Estado no puede evadir, en virtud de la defensa de los Derechos Humanos, por
los que tantas personas dieron sus vidas, pues solo a través de la educación es
que seremos capaces de entender la amplitud de estos.
Si bien la solidaridad, en este caso es vista como resultado, también es un
necesaria en este proceso. La unión de todos los agentes en cada aspecto de
la vida económica, administrativa y judicial de la nación, es precisa para poder
materializar un país culto y con identidad.
Si bien es cierto que la última parte del texto Constitucional: “Los medios de
comunicación social deben colaborar con el Estado en la educación y en la
formación moral y cultural”, la competencia entre las casas televisoras, ha
llevado a un incremento en la cantidad de los programas de televisión que se
emiten en nuestro territorio nacional, utilizando el espectro electromagnético.
Sin embargo esta cantidad no refleja necesariamente un incremento en la
calidad de los mismos. La gran variedad de programas televisivos atraen a una
gran cantidad de público, por lo que el fin de la presente ley es ver realizada
esa solidaridad de la que tanto expuse precedentemente, invoco a ese poder

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que tienen los medios de comunicación para crear opinión pública a fin de que
esta sea lo más informada posible, y que la cultura e identidad de la Nación
pase de generación.

b) Sobre el contenido Televisivo

A nivel nacional, CALANDRIA, por impulso del Ministerio de Transportes y

Comunicaciones, realizó un estudio cuantitativo sobre el consumo televisivo y radial de
niños, niñas y adolescentes a nivel nacional concuerda con los objetivos institucionales
de apoyar la democratización de los medios y el derecho ciudadano, especialmente de
niños, niñas y adolescentes a una comunicación de calidad.

Al respecto, el estudio determinó que, a nivel nacional, son los programas

considerados “televisión basura” aquellos que tienen mayor preferencia entre los
niños, niñas y adolescentes: el programa Esto es Guerra tiene una mayor preferencia
en Ucayali (26.9%), Iquitos (20.7%), Huancayo (19.9%) y Trujillo (18.4%). Mientras
que el programa Al Fondo hay Sitio tiene mayor preferencia en Chiclayo (20%), Puno
(18.4%) y Trujillo (17.8%).1

Al analizar las percepciones de los niños, niñas y adolescentes sobre los programas
ofrecidos por televisión, se constata que un 30.2% percibe que estas tienen imágenes
de contenido sexual y un 45.7% señala que esto no ocurre; asimismo, un 44.9% de los
encuestados señala que hay mucha violencia en programas televisivos y un 39.5%
percibe que no. Por último, los encuestados consideran que se utiliza un lenguaje
grosero y vulgar y un 41.3% que no se utiliza.

Esta situación de por sí ya es grave, no obstante, en atención a la permanencia de los

menores en sus hogares debido a la actual crisis sanitaria, la falta de programas
infantiles y programación inapropiada para estos constituye una situación
particularmente problemática.
En efecto, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE)
elaboró un informe específico respecto a la educación en tiempos de COVID-19, en el
cual precisa que la interrupción prolongada de los estudios provoca una pérdida de
conocimiento y habilidades adquiridas, instaurando a los Estados a desarrollar
planes para la continuación de la educación, a través de modalidades
alternativas.
En ese sentido, la televisión ha sido, históricamente, un medio masivo que llega a
todas las edades y a la mayoría de los hogares, e incluso existiendo en el presente
otras redes y medios, la televisión sigue siendo uno de los medios más importantes

1
CALANDRIA (2016) ESTUDIO CUANTITATIVO SOBRE CONSUMO TELEVISIVO Y RADIAL EN NIÑOS, NIÑAS
Y ADOLESCENTES: Adjudicación Simplificada No 004- 2016-MTC/32 Contrato N°. 051-2016- MTC/10.
Disponible en:
http://www.concortv.gob.pe/wp-content/uploads/2017/04/Informe-final-estudio-NNA.pdf

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para llegas a los hogares y, sobretodo, a los niños, niñas y adolescentes. Conforme la
Defensoría del Pueblo, el 82.1% de hogares del país cuentan con acceso a televisor. 2
Adicionalmente, según Arboccó, en los últimos años el nivel de penetración de la
televisión ha crecido tanto, que su impacto y credibilidad representa el mayor
porcentaje de aprendizaje social de un individuo3; por lo que resulta relevante
considerar este medio de comunicación como eje fundamental para la difusión de
programas educativos en beneficio de los menores, teniendo presente además la
actual crisis sanitaria que ha obligado a los niños, niñas y adolescentes a estar más
expuestos a los contenidos ofrecidos en televisión.

c) Estudios y opiniones de Instituciones

El Comité de Derechos del Niño de las Naciones Unidas, preocupado por los
graves efectos de la pandemia sobre el desarrollo físico, emocional y psicológico de
los niños, niñas y adolescentes, por medio de una declaración, de 08 de abril de 2020,
recomienda y solicita a los Estados adoptar medidas dirigidas al bienestar de este
grupo vulnerable de la población, donde el aprendizaje en línea no exacerbe las
desigualdades existentes. En ese sentido, declara que los Estados deben poner a
disposición soluciones alternativas para que los y las estudiantes sin conectividad
digital se beneficien de la orientación y el apoyo brindado por los docentes.4
Al respecto, es preciso señalar que, según el Informe de Orientación de Oficio N°
9919-2021-CG/SADEN-SOO de la Contraloría General de la República 5, las
principales dificultades de los niños, niñas y adolescentes para recibir las clases
virtuales fueron: fallas en el servicio de Internet (72%), comparten equipo con otra
persona (59%), falta de plan de datos para celular (59%), falta de servicio de Internet
(52%) o no cuentan con equipo celular (48%). Desde la mirada de los padres de
familia, las dificultades fueron: falta de equipos (computadora, tableta, celular) para las
clases virtuales (44%), falta de conectividad a Internet (41%) y desconocimiento sobre
el uso de las tecnologías de la información (17%).
El presente informe corrobora los problemas de conectividad digital evidenciados en el
Informe Técnico N° 02 – Junio 2021 respecto a las Estadísticas de las Tecnologías de
2
Defensoria del Pueblo (2020) La Educación Frente a la Emergencia Sanitaria: Brechas del Servicio
Educativo Público y Privado que Afectan una Educación a Distancia Accesible y de Calidad. Disponible en:
https://www.google.com/url?
sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=&ved=2ahUKEwjHq4mMquzzAhXNI7kGHRFlDpkQFnoECBkQA
Q&url=https%3A%2F%2Fcdn.www.gob.pe%2Fuploads%2Fdocument%2Ffile%2F1252037%2FSerie
%2520Informes%2520Especiales%2520N%25C2%25BA%2520027-2020-DP%2520La%2520educaci
%25C3%25B3n%2520frente%2520a%2520la%2520emergencia
%2520sanitaria.pdf&usg=AOvVaw1_GSbkVExWcIrntf_JD83H
3
Arboccó & O’Brien Arboccó (2012) Impacto de la “televIsIón basura” en la mente y la conducta de
nIños y adolescentes. UNIFE. Disponible en:
https://www.unife.edu.pe/publicaciones/revistas/psicologia/2012/3/avances_arbocco_5.pdf
4
Declaración dispone en:
https://tbinternet.ohchr.org/Treaties/CRC/Shared%20Documents/1_Global/INT_CRC_STA_9095_E.pdf
5
Contraloría General de la República (2021) “Implementación de la Estrategia “Aprendo En Casa” en el
Marco de la Emergencia Sanitaria para la Prevención y Control del Covid-19” Período de Evaluación: del
1 de Agosto de 2020 al 31 de Enero de 2021. Disponible en:
https://apps8.contraloria.gob.pe/SPIC/srvDownload/ViewPDF?
CRES_CODIGO=2021CSIL53004080&TIPOARCHIVO=ADJUNTO

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DOCUMENTO NO REAL, CREADO CON PROPÓSITOS ACADÉMICOS
información y Comunicación en los Hogares del INEI, el cual precisa que, con relación
al servicio de Internet, el 63,3% de los hogares de Lima Metropolitana disponen de
este servicio, el 52,5% del Resto urbano y solo el 13,2% de los hogares del área rural 6,
porcentajes sumamente inferiores a comparación de los hogares que gozan con
acceso a televisión. Al respecto, según INEI, de cada 100 hogares de Lima
Metropolitana 95 cuentan con televisor, en el resto urbano es 86 y en el área rural, 47
de cada 100 hogares.

III.- Análisis Costo - Beneficio de la Norma Legal

La presente norma no demanda una ejecución presupuestal para el Estado. Ya que la

espacio es corto en tiempo y no se pretende la creación de organismos especializado.
A través de la presente norma, se busca introducir una programación de mayor valor,
consolidando lo que las personas pueden conocer de los diferentes temas
relacionados con el país.

IV.- Aplicación de la ley en el tiempo

La ley se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurídicas

existentes. No tiene fuerza ni efectos retroactivos, salvo las excepciones previstas en
la Constitución Política del Perú.
El beneficio de la norma expresa de carácter constitutivo con el cumplimiento periódico
entra en vigencia a partir del día siguiente de su publicación, por lo que los actos que
se susciten a partir de su vigencia quedan bajo su marco de aplicación. Y será de
aplicación 3 meses después de la publicación en el diario el peruano.

6
INEI (2021) Informe Técnico N° 02 – Junio 2021. Disponible en:
https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/boletines/02-informe-tecnico-tic-i-trimestre-2021.pdf