ASPECTOS DE

JURISPRUDENCIA
"Desaparece la base objetiva del negocio cuando se destruye la relación de
equivalencia de las prestaciones hasta el punto que el contrato no puede
considerarse razonablemente como contrato bilateral. La relación de
equivalencia se destruye cuando el desequilibrio de las prestaciones sea tan
grande que no pueda hablarse de una "contraprestación, de un equivalente".
(opinión del profesor Joaquín Garrigues)
Riesgos de Construcción: Se refiere a la probabilidad que el monto y la
oportunidad del costo de la inversión no sean los previstos. Este riesgo tiene
tres componentes: i) Cantidades de Obra: sucede cuando la inversión
requiera cantidades de obra distintas a las previstas; ii) Precios: sucede
cuando los precios unitarios de los diferentes componentes de la inversión
sean distintos a los previstos; iii) Plazo: sucede cuando la obra se realice en
un tiempo distinto al inicialmente previsto. (Conpes 3107)

Se supone que el constructor cuenta con la información suficiente para

realizar el costeo, tener en operación el proyecto en la fecha prevista y
en las condiciones de operación establecidas, así como con el tiempo
suficiente para realizar las evaluaciones necesarias para asumir este
riesgo. Esto implica que, en caso de fallar los supuestos, programas y/o
costos previstos por el contratista, éste asume los costos asociados con
este riesgo. Esto le permite mayor libertad a la iniciativa privada en los
aspectos de ingeniería, diseño y utilización de nuevas tecnologías.
En aquellos proyectos de construcción que presenten un alto componente de
complejidad técnica o geológica que impida contar con información suficiente y
confiable para estimar el riesgo, las entidades estatales podrán considerar el
otorgamiento de garantías parciales para cubrir eventuales sobrecostos de
construcción asociados con la complejidad identificada. Como mecanismos para
mitigar este riesgo, se exige el cumplimiento al ejecutor del proyecto de
requisitos de experiencia en diseño, construcción, y de puesta en marcha
acordes con las características técnicas del proyecto.
 E
A.I.U
los costos de administración o costos L
R
O Upara
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indirectos
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V A C O LA
la operación del contrato, tales como
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C E C R A el contratista por la ejecución del contrato

IN reglamentación
No existe ninguna EJ ONT que establezca
C
porcentajes mínimos o máximos
A.I.U
para determinar el

sentencia fue proferida por la sección tercera del Consejo de Estado el 14 de octubre de 2011
En los contratos en los que en su valor se incluya un
porcentaje de imprevistos, le corresponde al contratista, en
su propósito de obtener el restablecimiento de la ecuación
financiera, demostrar que a pesar de contarse con esa cia lo do, en
partida esa resultó insuficiente y superó los sobrecostos que e sen acuer
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des ución te toamsalvedades
Si las solicitudes, reclamaciones del fundadas en la
ec n i d a
alteración del equilibrio ej económico
tr ata med no se hacen al momento
con uena adiciones o prórrogas del
de suscribir las suspensiones,
e n b ia”
plazo contractual, contratos adicionales, otrosíes, etc., que
p rop
por tal motivo se convinieren, cualquier solicitud,
reclamación o pretensión ulterior es extemporánea,
improcedente e impróspera por vulnerar el principio de la
buena fe contractual.
 80112- EE11203 (Contraloría)
el A.I.U “es una estipulación que puede pactarse en los
contratos en desarrollo del principio de la autonomía de
la voluntad de las partes. Tiene su fundamento en la
naturaleza de las obligaciones que se derivan de la
celebración y ejecución de los contratos, en razón a los
elementos con los cuales deben contar los contratistas
para efectos del cumplimiento del objeto contractual”
(Concepto 80112- EE75841. 29 de septiembre de 2011)

Si es obligatorio o no que por parte de la entidad

contratante se exija a los contratistas del Estado, el
demostrar la ocurrencia de imprevistos durante la
ejecución del contrato para que pueda ser pagado este
rubro contemplado en el (A.I.U.) ????

Es preciso aclarar que los conceptos emitidos por la Oficina Asesora Jurídica de la Contraloría
General de la República, son orientaciones de carácter general, que no comprenden la solución
directa de problemas específicos, ni el análisis de actuaciones particulares.
 Para evitar la paralización del contrato mientras se
consiguen los recursos y se surten los trámites
administrativos que permitan cubrir el costo de imprevistos
menores que surjan durante su ejecución.
 Las entidades que administran recursos públicos no pueden
permitir que esta previsión se convierta en un instrumento
para la evasión de impuestos por parte de los contratistas,
cuando sin que ocurran “imprevistos” durante la ejecución
del contrato, se apropian de éste porcentaje, convirtiéndolos
en realidad en parte de su “utilidad”.

así como el contratista puede demostrar que el porcentaje de

“imprevistos” fue insuficiente para no afectar su
“utilidad”, de la misma manera, la entidad contratante debe
solicitar la actualización o revisión de precios para evitar la
afectación del equilibrio económico del contrato y abstenerse
de pagar el porcentaje de “imprevistos” que el contratista no
haya acreditado”.
Concepto particular subjetivo: “Estos recursos no se reciben
con una “destinación específica”; aceptar esto sería entonces
abrir la puerta para que luego se les exija que se acrediten qué
se gastaron los recursos recibidos por el componente de
administración (A) o incluso que se demuestre que la utilidad
no fue mayor a la esperada”
 El numeral 4 del artículo 3 del Decreto 2474 de 2008, obliga a todas
las entidades que en su contratación deban aplicar el Estatuto
General de Contratación, a incluir en los estudios previos, ―el
análisis que soporte el valor estimado del contrato, indicando las variables
utilizadas para calcular el presupuesto de la respectiva contratación, así
como su monto y el de posibles costos asociados al mismo y a que ―en el
evento en que la contratación sea a precios unitarios-, la entidad
contratante deberá soportar sus cálculos de presupuesto en la estimación de
aquéllos.
En cuanto a la asignación de riesgos en la contratación
estatal, es preciso diferenciar los riesgos previsibles, de
los imprevisibles, y entre estos últimos, diferenciar los
riesgos empresariales, de los riesgos externos al
contratista

artículo 4 de la Ley 1150 de 2007 : ―Los pliegos de

condiciones o sus equivalentes deberán incluir la estimación,
tipificación y asignación de los riesgos previsibles involucrados
en la contratación‖.
 TEORÍA DE LA IMPREVISIÓN
QUE RECAIGA SOBRE LOS CONTRATOS ar
d
SUSCEPTIBLES DE SER REVISADOS. an
d em nte e
QUE SE TRATE DE CIRCUNSTANCIAS IMPREVISTAS
a ra guie (o d
E IMPREVISIBLES. d p si es
lta co par n t
u u de
f ac Sey s
trata l ashechos anormales, lejos de toda previsión
una iónal momento
d e de contratar. Estos hechos no pudieron
c
ho liga ilid d
a sido previstos por los contratantes; de haber
haber
c
re ob ab podido preverlos se excluiría la aplicación de la teoría
e
a l D e la ons
y e n d esp No se trata de fuerza mayor; la fuerza mayor implica
i b u i ó n r a) una imposibilidad absoluta de cumplir la obligación a
t r n c s i ad
A xti ón ec t consecuencia de un acontecimiento insuperable, de
e i f
la rac ue a un hecho que hace material y absolutamente
e
l ib u e f imposible el cumplimiento de la obligación
a q
l Debe experimentar el deudor una desproporción
EXCESIVA ONEROSIDAD contundente y manifiestamente evidente, con la
finalidad económica pretendida por el contrato