tica Pblica: teora y prctica Rodolfo Arland * Argentina rarland@supernet.com.

ar El bien no se levanta por si mismo sino que hay que imponerlo as como la noche cede al da cuando la luz domina el firmamento. William Shakespeare 1. Introduccin A la luz de los resultados de la eleccin presidencial de este ao, y an mucho tiempo antes durante la campaa electoral, en nuestro pas tanto el oficialismo como la oposicin coincidieron en que la sociedad argentina de hoy exige soluciones inmediatas para tres problemas: desempleo, inseguridad y corrupcin. Resulta muy difcil el abordaje conjunto de estos temas, sobre tono teniendo en cuenta que esta triloga conceptual no opera como compartimentos estancos en la realidad sino que, por el contrario, se influye y potencia permanentemente. A pesar de que los dirigentes polticos intenten exhibir su propia conducta tica como una plataforma para el control de la corrupcin, no hay un nico modelo tico, ni todos los sistemas morales exigen lo mismo. El discurso moral tiene muchos encantos para los polticos de la oposicin, ya que los identifica como buenos, demoniza al gobierno y los induce a pensar que la sociedad se identificar con ellos. El slo tratamiento moral no suministra muchos datos sobre algunos aspectos del problema y, por otra parte, resulta insuficiente a la hora de disear polticas de cambio y control. 1 En el mbito poltico se debe constatar que la veracidad en las relaciones entre gobernantes y gobernados; la transparencia en la administracin pblica; la imparcialidad en el servicio de la cosa pblica; el respeto de los derechos de los adversarios polticos; el uso justo y honesto del dinero pblico; el rechazo de medios equvocos o ilcitos para conquistar, mantener o aumentar a cualquier costo el poder, son principios que tienen su base fundamental en el valor trascendente de la persona humana y en las exigencias morales objetivas de funcionamiento de los estados. El estado moderno, concebido como un campo autnomo de funcionarios estrictamente limitado por las leyes, representa l tambin, un valor universal frente al inters de los grupos que actan enquistados en su seno. 2 Existen algunas dificultades en la consideracin del discurso tico como motor de cambio, entre las que se destacan: Acta en el plano de las normas mticas, sin afectar los cdigos prcticos; No advierte la diferencia que existe entre la conducta individual y la grupal; Se plantea de modo absoluto, sin considerar los conflictos de valores que se pueden presentar; Promueve la aparicin de la intolerancia poltica.

Como bien sostiene Reisman3 todos los seres humanos que deben hacer elecciones se sienten atrapados entre las altas aspiraciones, con frecuencia perentorias, de su sistema mtico, y la necesidad de adaptacin de de concesiones que es una parte inconmovible de la realidad." La modificacin tica necesaria para controlar la corrupcin no es individual sino grupal. Antes que la honestidad individual, est la necesidad de atender los intereses de todos los actores sociales. Por otra parte, la educacin moral no se da con palabras sino con ejemplos. Si bien la corrupcin es un fenmeno mundial, existen pases como los Estados Unidos donde quebrar las reglas es un pecado capital del que no se sale impune y donde no importa si se es gobierno u oposicin. No olvidemos que en el Partido Demcrata (oficialista) durante la ltima campaa presidencial, el principal asesor poltico del presidente Bill Clinton debi dejar su cargo y retirarse de la escena poltica al desatarse un escndalo moral a su alrededor.4 2. Las conductas de los funcionarios La reputacin de las instituciones republicanas depende no slo de la aplicacin objetiva de las leyes, sino de la conducta de los funcionarios y empleados pblicos. Esta debe sustentarse en los principios ticos y morales en los que se basa la "vocacin de servicio" para salvaguardar y evitar contrariar el inters pblico cuya proteccin, promocin y defensa les ha sido asignadas.5 No se trata de la proteccin en forma exclusiva del erario pblico sino, fundamentalmente, de la mentada "confianza pblica", de la seriedad y rectitud en el ejercicio o la realizacin de acciones en el marco de los deberes y responsabilidades del estado. Debe materializarse el aforismo de Hegel: "el estado es la realidad de la idea moral. El Presidente Menem, en oportunidad de prologar las Primeras Jornadas sobre tica Pblica (1996) afirmaba que "nuestro pas est comprometido en una dura batalla cultural: la transformacin del estado ha de ser esencialmente moral. Reformar el estado, desregular la economa, privatizar las empresas corrompidas y derrotar la cultura de la inflacin, fueron las herramientas indispensables para enfrentar y desarmar la corrupcin estructural que heredamos. No basta con que el funcionario pblico cumpla con la ley, es necesario que d cuenta a la sociedad de sus actos, an en el caso de que esta no lo exija. Adems del concepto de legalidad, hoy se impone el neologismo accountability como nota esencial en el ejercicio de la funcin publica. Ya bien lo haba sealado Montesquieu: "la democracia se convierte en el peor de los regmenes si carece de lo que es probablemente su requisito bsico: la virtud. Resulta conveniente distinguir entre principios ticos en el ejercicio de la funcin pblica de aquellas conductas que implican obligatoriedad de cumplimiento, en razn de que su inobservancia est penada por el ordenamiento jurdico, por lo que estas conductas se encuentran tipificadas ya sea como delitos o como faltas administrativas. En palabras de Mariano Moreno "no solamente se debe tratar de que los hombres sean buenos, sino de evitar que sean malos.6 Pero hoy es necesario ir ms all: el funcionario pblico es un agente moral, en virtud de que ejerce una actividad de manera permanente y habitual adscrita a rganos cuya finalidad es satisfacer las necesidades pblicas. Este desempeo implica aspectos vocacionales, dominio de tcnicas, desarrollo de

conocimientos y formacin de actitudes, todas en funcin del servicio pblico definido por el bien comn. El gobernante es responsable cuando da fundamentos de sus actos y muestra por qu son deseables. Esto es la reflexin tica y no slo el pensar tcnico o burocrtico. Razonar en el plano de los valores significa utilizar premisas y no slo hechos.7 El anlisis de la eficacia de las polticas no alcanza, porque tambin se deben satisfacer criterios de valor. Tal como afirmaba David Hume, "este delicado trnsito del ser al deber ser y viceversa, no es una deduccin lgica o formal, sino una toma de posicin". El "deber ser" tiene que ver con las convicciones, la conciencia y el compromiso social de los gobernantes. La preocupacin por la cuestin tica no puede considerarse como meramente filosfica. El vaco tico en los gobiernos o en sus funcionarios se refleja en sus decisiones, en las polticas pblicas. Ocurre cuando ellos eligen pensando en los beneficios de los grupos de inters, no en la poblacin. La falta de tica no es una cuestin declarativa, sino que se manifiesta por una desviacin de recursos pblicos que es injusta y aumenta la desigualdad en la sociedad civil.8 Parafraseando a Max Weber, el dilema consiste en que no hay tica en el mundo que pueda sustraerse al hecho que, para lograr fines buenos, deba recurrirse a medios moralmente dudosos. No se trata de una propuesta moral, aunque puede que sean las personas con ms alta moral las que promuevan las conductas ticas. Se necesita convertir sus nobles principios en estrategias de accin.9 En su libro "El nombre de la rosa" Umberto Eco hace decir a su personaje: "huye, Adso, de los profetas y de los que estn dispuestos a morir por la verdad, porque suelen provocar tambin la muerte de muchos otros, a menudo antes que la propia y, a veces, en lugar de la propia". Dejando de lado la literatura y adentrndonos en la sociologa, Reisman lleg a la conclusin que las cruzadas contra la corrupcin tienen el paradjico efecto de generar ms corrupcin.10 3. La Capacitacin en tica Publica Existe una creciente propagacin de la corrupcin en el interior de la administracin pblica que, como lo atestiguan numerosos ejemplos,11 no puede ser combatida nicamente con mecanismos de control suplementario. Tambin existe en Amrica Latina una permanente difusin de la corrupcin en el sistema poltico, a menudo alimentada por un crecimiento clientelista de la administracin pblica, una creciente densidad regulativa y un avanzado grado de politizacin.12 Un resultado de la corrupcin es la destruccin de la confianza en los funcionarios pblicos, sobre todo cuando mezclan las funciones pblicas con las privadas produciendo una grave lesin de los deberes y las responsabilidades de los agentes pblicos. En muchos pases, los empleados pblicos se sienten comprometidos con los intereses particulares de quienes los han nombrado. Esto necesariamente lleva a un abuso de poder que se contradice con la vocacin democrtica y, en particular, con el principio de Igualdad ante la Ley. De ah la importancia que reviste el status de empleado pblico, si se desea que su desempeo sea independiente de las coyunturas polticas cambiantes, arraigndolo al ejercicio de su cargo, fundamentado en sus conocimientos tcnicos y aptitudes,13 de forma tal que su accionar posea la necesaria neutralidad ante los diversos intereses polticos y econmicos, y se oriente por los principios elementales de legalidad que deben observar quienes actan en la administracin pblica.

La experiencia demuestra que muchas de las causas de la corrupcin en los pases industrializados y en vas de desarrollo deben buscarse en los errores institucionales de la administracin pblica.14 En efecto, si se pretende impedir que se difunda la corrupcin y se desea combatirla eficazmente, es preciso impulsar una reforma bsica de la administracin pblica, eliminando las fallas institucionales que conducen a ella. En los pases latinoamericanos la corrupcin en la administracin pblica est ms difundida que en muchos pases industrializados, ya que estos ltimos han avanzado ms en la institucionalizacin de los organismos administrativos. No es posible combatir la corrupcin apelando exclusivamente a la tica y a la transmisin de valores morales. Es necesario que se eliminen las oportunidades que genera la corrupcin, incrementando al mismo tiempo los costos y los riesgos que la misma implica. En tal sentido, me parece importante proponer una serie de medidas15 que, de ninguna manera, pueden considerarse taxativas: Los procesos selectivos para el ingreso en la funcin pblica deben estar anclados en el principio del mrito y la capacidad. Y no slo el ingreso, sino la carrera administrativa. La formacin continuada que se debe proporcionar a los funcionarios pblicos debe transmitir la idea de que el trabajo del sector pblico debe realizarse con perfeccin. Sobre todo porque se trata de labores realizadas en beneficio de otros, es decir, de la comunidad. La gestin de personal y las relaciones humanas deben estar presididas por el buen tono y la educacin esmerada. Las escuelas de Administracin Pblica tienen un papel muy importante en la organizacin constante de actividades de relaciones humanas. La actitud de servicio y de inters hacia lo colectivo debe ser el elemento ms importante de la cultura administrativa. La mentalidad y la vocacin de servicio son las premisas bsicas de todas las consideraciones sobre la tica Pblica. Es muy importante potenciar el sano orgullo que provoca la identificacin del funcionario con los fines del organismo pblico en el que trabaja. La lealtad institucional constituye un elemento central en la gestin pblica que aspira al comportamiento tico. La formacin en tica Pblica debe ser un ingrediente imprescindible en los planes de formacin para funcionarios pblicos que lleva adelante el Instituto Nacional de Administracin Pblica (INAP). Adems debe buscarse frmulas que permitan que esta disciplina se imparta previo al ingreso de las personas a la funcin pblica. El comportamiento tico debe llevar al funcionario pblico a la bsqueda de las frmulas ms eficientes y econmicas para llevar a cabo su tarea. El inters colectivo del estado se traduce en facilitar a los ciudadanos un conjunto de condiciones que hagan posible su perfeccionamiento integral y les permita un ejercicio efectivo de todos sus derechos.

Deben existir manuales anticorrupcin con definiciones prcticas por sectores de actividad administrativa que promuevan una sensibilidad especial para revelar cualquier forma de corrupcin. 4. Cmo se crea un "clima tico" En su conjunto, los elementos enunciados establecen y promueven una tradicin de vida pblica basada en la transparencia, la eficiencia y la honestidad. Sin embargo, esto es necesario ms no suficiente, puesto que es prioritario crear un verdadero "clima tico" donde se desenvuelva esta tradicin y que permita:16 Que se desarrolle, promocione, adapte y actualice de acuerdo a la evolucin de los escenarios dominantes en el pas; Que sea reconocido y respetado por parte de los particulares y los funcionarios pblicos; Que sea susceptible de cambios rpidos para eliminar posibles puntos dbiles que se detecten en su estructuracin; Que sea apoyado por parte del liderazgo poltico y administrativo del pas, con el objetivo de generar confianza y credibilidad hacia ese entorno por parte de la sociedad civil. No se puede combatir la corrupcin a travs de reformas administrativas aisladas. Adicionalmente a las mismas, se debe agregar la Reforma Funcional del Estado y de sus leyes, que son los fundamentos con base en los cuales la administracin adopta sus decisiones posteriores.17 Pero tampoco esto es suficiente. Otro elemento importante es una Reforma Bsica de la Organizacin del Personal en la administracin pblica y en los entes descentralizados que dependen de la misma. Por ltimo resulta imperativo convocar al ciudadano y la sociedad toda a participar activamente en la reforma administrativa y en la lucha contra la corrupcin. Esta es una condicin vital para que se introduzca un cambio fundamental en la relacin entre la administracin y el ciudadano.18 En el combate contra la corrupcin, en Argentina se han realizado una gran cantidad de reformas, pero an as no ha sido suficiente. La corrupcin se previene con un adecuado ejercicio del principio de subsidiariedad estatal, que delegue poder en la sociedad civil a travs de inteligentes y equitativas polticas de descentralizacin. El control pblico estatal ser siempre insuficiente si paralelamente no resulta acompaado del control social. El problema de la corrupcin no se soluciona nicamente con la existencia de instituciones de control, es decir con los mecanismos republicanos, la separacin de los poderes, la independencia del poder judicial; porque tambin esos mecanismos de control quedan inficionados de lo mismo.19 Cuanto ms cercano se encuentre el acto administrativo del vecino, menos secreto, discresionalidad y falta de transparencia sern posibles en el ejercicio de la funcin pblica. Frente al falso dilema de "Estado vs. Mercado" se encuentra la ancha franja de la sociedad civil que en la Argentina est expresada en un generoso y multifactico voluntariado y tercer sector20.

5. Un aporte a la tica Pblica desde el estado provincial La Auditora General de la Nacin, organismo nacional de control gubernamental confiado constitucionalmente a un representante de la principal oposicin, en su informe anual correspondiente al perodo 1997, considera insatisfactorio el funcionamiento de los organismos estatales en el control y la prevencin en la lucha contra la corrupcin. Entre otras cosas, el informe dice textualmente: " ni los circuitos, ni los sistemas de controles internos pueden ser considerados satisfactorios. En todas partes hay debilidades y falencias que generan un insuficiente control de gestin " El filsofo espaol Fernando Savater afirm que "la tica como la conviccin humana de que no todo vale por igual, de que hay razones para preferir un tipo de actuacin a otros". Compartiendo el pensamiento de Savater sobre que no todo es lo mismo, y entendiendo la funcin pblica como una obligacin antes que un derecho, me permito llamar la atencin sobre un caso puntual de un rgano estatal que se ha ocupado de prevenir, detectar y controlar la corrupcin. El Departamento General de Irrigacin, organismo constitucional de la provincia de Mendoza, y mxima autoridad en materia de agua en todo el territorio provincial, desde su creacin est sujeto al control estatal a travs del Tribunal de Cuentas. Como se trata de un rgano autrquico en lo poltico y autnomo en lo econmico, una vez sancionado su Presupuesto Anual y Clculo de Recursos est obligado a remitirlo a la Legislatura Provincial para su conocimiento. Hasta aqu las cosas respecto al mandato legal de control externo.21 En mayo de 1997, a propuesta del Gobernador Lafalla y con acuerdo del Senado, fue designado el Superintendente General de Irrigacin. Desde el mismo momento en que asumi, el nuevo funcionario defini como lnea de gobierno prioritaria durante su gestin la transparencia y la tica pblica. En tal sentido cre la Contralora General y la Auditora Interna como rganos de prevencin y control internos con marcos de actuacin ex ante y ex post respectivamente. Convencidos que la modernizacin del estado debe ser esencialmente tica y responsable, el Departamento General de Irrigacin de Mendoza elabor una estrategia integral de lucha contra la corrupcin que incluye adems de las prcticas conductuales- una poltica de prevencin imprescindible para alcanzar el xito en el control intra-orgnico.22 Esto llev a crear la Contralora General convencidos de la importancia de generar conciencia entre la poblacin sobre la gravedad de este problema, as como de la necesidad de fortalecer la participacin de la sociedad civil en la prevencin y lucha contra la corrupcin.23 A partir de la frmula enunciada por Klitgaard: C = M + D T, donde la corrupcin (C) es el resultado del monopolio de la autoridad (M) asociado a la discresionalidad del gobernante (D) que impide la transparencia (T) en la gestin, 24 se pens como muy oportuno que un organismo de la Constitucin de Mendoza, como el DGI con autarqua y autonoma financiera,25 genere sus propios mecanismos de control intraorgnico como una forma de modificar la ecuacin de referencia. La Contralora General se cre el 19 de mayo de 1997. Reconoce su origen en el derecho ciudadano de controlar y participar en la organizacin del riego. Su misin no

es terminar con la corrupcin, sino ms bien reducirla a su mnima expresin ya que los casos de corrupcin son difciles de probar.26 Sin embargo es fcil detectar sistemas que producen corrupcin. Es necesario conocer cules son las polticas que favorecen la corrupcin y cules son las que la controlan, y as establecer costos para aquellas y beneficios a stas.27 Entre sus objetivos, se destacan:28 Organizar actividades de prevencin y deteccin de irregularidades. Recepcionar y solucionar reclamos, denuncias o quejas de usuarios.29 Aplicar polticas de prevencin y lucha contra la corrupcin. Promover la calidad en la atencin de usuarios, clientes y ciudadanos. Contribuir a al eficiencia y claridad en la gestin de gobierno. Impulsar la participacin ciudadana y el control en la funcin pblica.30 Bregar por un sistema que reduzca la discresionalidad de funcionarios. Con el objeto de participar activamente en los Programas de tica Pblica encarados por el Gobierno de la Provincia, el Contralor General acta como responsable poltico en los siguientes programas y eventos del gobierno provincial: Programa de Informacin al ciudadano;31 Comit de informacin Pblica;32 Programa de transparencia y Participacin en la Gestin de Gobierno;33 Programa de Carta Compromiso con el ciudadano.34 Programa de Seguimiento de la Gestin de Gobierno.35 A fines de mayo de 1997 se inaugur un novedoso y eficiente Sistema Telefnico Gratuito (0-800-222-AGUA) y una casilla de correo (N 214) en el Correo Argentino para que cualquier ciudadano de Mendoza, y de manera gratuita, pueda hacer reclamos, efectuar denuncias, solicitar informacin o participar con sugerencias sobre la gestin de gobierno. La importancia de este servicio se refleja en dos aspectos: la facilidad del trmite y la velocidad de respuesta (dentro de las 72 horas hbiles posteriores).36 Entre los detalles a tener en cuenta en la modalidad 0-800 es importante de destacar que todo el sistema de cmputos que lo soporta fue desarrollado "a medida" dentro del DGI. Tambin merece la pena resaltar la elaboracin del Manual Operativo y de Programacin. Los datos ms relevantes del Sistema 0-800 son: Casi 1.800 llamadas recibidas, tratadas y contestadas en 72 horas.37 Resueltas el 81%, en Trmite el 18% y en Consideracin el 1% restante.

Se identific el 90% de las personas que llamaron. El 65% fueron reclamos; 19% denuncias; 12% consultas, y 3% otros A partir del segundo semestre del ao 1998 se avanz en el tratamiento y desarrollo de los siguientes temas: Se dict y aprob el Declogo de Derechos del Ciudadano, Usuario y Cliente del Departamento General de Irrigacin.38 Se redact la Carta Compromiso Sectorial correspondiente al Programa de Carta Compromiso con el Ciudadano. Se puso en marcha la Tercera Versin del Sistema de Quejas Telefnicas, el que ha sido ntegramente desarrollado por la Contralora General. Dentro de las actividades de promocin y capacitacin en materia de Etica Pblica, una de ellas que tuvo gran repercusin entre funcionarios, empleados, inspectores y tomeros, fue el "Curso de Control y ResponDabilidad (Accountability) que se desarroll durante cuatro semanas en el mes de junio. Del mismo participaron el Sr. Gobernador de la Provincia, el Sr. Superintendente General de Irrigacin, el Sr. Fiscal de Estado, el Sr. Inspector General de Gobierno, el Contralor General, el Auditor Interno y el Director de Fiscalizacin Contable del DGI. Con la participacin de los sectores representativos del personal se dict el Cdigo de tica para los funcionarios y empleados del Departamento General de Irrigacin. Este instrumento, a diferencia de la normativa legal existente, es el resultado del consenso entre las partes que integran "la gran familia de Irrigacin" y, por lo tanto, supone un compromiso desde el punto de vista de los valores morales.39 El inters colectivo en el estado social y democrtico se encuentra en facilitar a los ciudadanos un conjunto de condiciones que haga posible su perfeccionamiento integral y les permita un ejercicio efectivo de todos sus derechos fundamentales. Por lo tanto, los funcionarios deben ser conscientes de esa funcin promocional de los poderes pblicos y actuar en consecuencia.40 Entre las asignaturas pendientes de la Contralora General, sin lugar a dudas la que representa un paso decisivo en los aspectos de control, es la puesta en marcha del Programa de Control y Seguimiento de Incompatibilidades en el Ejercicio de la Funcin Pblica". El mismo focaliza su atencin en el denominado "conflicto de intereses" donde los agentes pblicos en el ejercicio de tareas, funciones o deberes a su cargo pueden producir beneficios econmicos directos o indirectos propios, de amigos, parientes o convivientes; o respondan a propsitos, objetivos o finalidades que dependan de la promesa, ofrecimiento o donacin de intereses particulares, an cuando no exista por parte de los mismos un alejamiento o violacin de sus responsabilidades u omisin de los deberes a su cargo.41 Las acciones llevadas a cabo desde la Contralora General para el combate contra la corrupcin y el rescate de la tica pblica reconocen su origen en: La publicidad de los actos de gobierno.

La plena y leal informacin al pblico. El acceso del pblico a los archivos gubernamentales. La ausencia de secretos en el estado. La participacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos. El control, no solamente de legitimidad, sino tambin de oportunidad. Las audiencias pblicas antes de adoptar decisiones de gran envergadura. La publicidad y concurrencia en la seleccin de proveedores estatales. 42 A partir del segundo semestre de 1998 se ha avanzado en el desarrollo de los siguientes temas: Se dict y aprob el Declogo de Derechos del Ciudadano, Usuario y Cliente del Departamento General de Irrigacin. Se est redactando la Carta Compromiso Sectorial correspondiente al Programa de Carta Compromiso con el Ciudadano. Se puso en marcha la Tercera Versin del Sistema de Quejas Telefnicas, el que ha sido ntegramente desarrollado por la Contralora General. Se est trabajando para la aprobacin del Cdigo de tica para los funcionarios y empleados del Departamento General de Irrigacin. Entre las actividades de Promocin de la tica Pblica desarrolladas por la Contralora General, merece destacarse el "Curso sobre Control y ResponDabilidad" dirigidos a funcionarios de sede central y subdelegaciones, inspecciones y asociaciones. Este evento, que se desarroll a lo largo de 6 reuniones, cont con la participacin del Sr. Presidente del H. Tribunal de Cuentas de la Provincia, del Sr. Fiscal de Estado y el Sr. Inspector General de Gobierno. Por parte del Departamento General de Irrigacin estuvieron presentes el Sr. Contralor General, el Auditor Interno y el Director de Fiscalizacin Contable del H. Tribunal Administrativo. Continuando con esta lnea de trabajo, el Departamento General de Irrigacin y la Oficina Nacional de tica Pblica de la Presidencia de la firmaron un convenio para la implementacin de Programas de Promocin de la tica Pblica; Prevencin y Combate de la Corrupcin; y Participacin y Control Ciudadano. El acto se llev a cabo el 30 de junio de este ao en la Casa Rosada. Por l, la Contralora General se comprometi a prestar Asistencia Tcnica y cooperar con la ONEP en el desarrollo e implementacin de Programas para combatir la corrupcin y promover la tica pblica en el mbito de la Administracin Pblica Nacional. Este convenio, el primero en su tipo en Latinoamrica, hace realidad el objetivo de prevenir y controlar eficazmente la Administracin Pblica Centralizada y Descentralizada en todos sus mbitos, niveles y jerarquas de funcionarios.

Sin duda que se ha avanzado en estas lneas estratgicas, algunas de las cuales se reclaman desde la sociedad, pero tambin es cierto que an falta mucho por hacer. De algo estamos seguros, son las grandes instituciones de transparencia y control administrativo las que, en conjunto, pueden ms eficazmente evitar la corrupcin. 6. Conclusin El fortalecimiento de la tica y el combate contra la corrupcin, que es su contrapartida, es un tema que ha pasado a constituir una de las preocupaciones centrales de nuestras sociedades y ha llevado a diversos gobiernos de Amrica a crear instituciones nacionales encargadas fundamentalmente de prevenir los actos de corrupcin que pudiesen ocurrir. Las oficinas de tica pblica existentes en Amrica guardan entre s diversas e importantes similitudes y coincidencias. Se puede considerar, asimismo, que estas oficinas nacionales irn evolucionando en el tiempo a fin de perfeccionar los instrumentos con que cuentan para lograr el fortalecimiento de la tica en las respectivas sociedades nacionales. Es necesario reforzar los vnculos existentes entre estas oficinas a fin de intercambiar experiencias y perfeccionar los instrumentos con que cuentan para cumplir con sus funciones y responder a las expectativas de la poblacin. Todos los gobiernos debern operar en una manera transparente y comprobable en todos los niveles con el pblico teniendo acceso a la informacin a la mxima dimensin posible. Ellos deben asegurar que las cuentas pblicas estn abiertas al examen pblico. El rol de la sociedad civil es ms crucial en los niveles locales y nacionales, donde la participacin deber ser alentada proveyendo abierto acceso a los productores de decisiones y al manejo de audiencias pblicas en asuntos de importancia.43 Es necesario que los gobiernos del continente profundicen la descentralizacin de funciones y la participacin. La descentralizacin puede entenderse como la asignacin de ciertas atribuciones y funciones originarias del Poder Ejecutivo a un nuevo organismo con personalidad jurdica, administracin, patrimonio y recursos propios y con un mbito de competencia funcional o territorial exclusivo. 44 La creciente demanda de descentralizacin se inscribe en el proceso ms amplio de liberalizacin, privatizacin y otras reformas del mercado iniciadas en muchos pases. La descentralizacin del poder y los recursos estatales parece ser una continuacin lgica de los mltiples esfuerzos recientes por acercar el estado a los ciudadanos. Su esencia es brindar la posibilidad de adaptar con mayor precisin los servicios pblicos a las demandas y preferencias locales y de instaurar desde abajo- un sistema de gobierno ms atento y responsable. 45 La participacin de los usuarios responde a un principio organizacional de neta raigambre democrtica, reconocido actualmente tanto a nivel nacional como internacional. La preocupacin casi exclusiva por la contencin de costos y eficiencia productiva, propia de los aos 80 est cediendo paso al inters por los resultados sociales. En el proceso se destaca cada vez ms al consumidor, con consecuencias significativas para las organizaciones pblicas de servicio. Una de estas consecuencias es el cambio y fortalecimiento del papel de los gerentes pblicos y su relacin con los proveedores de servicios.46

En el mundo de hoy, el signo distintivo de la consolidacin del sistema democrtico es el fortalecimiento de la sociedad civil. En esta nueva era econmica, poltica y cultural, es cada vez ms reducido el espacio de los aparatos estatales. En cambio es mayor el papel de las mltiples expresiones que configuran el complejo y polifactico tejido solidario de la sociedad. Lo decisivo en este plano es alentar la recreacin del tejido de solidaridad social de la comunidad a travs de la accin de las organizaciones no gubernamentales existentes, que comienzan a desenvolverse como verdaderas organizaciones neo-gubernamentales. 47 Orientada en esta lnea de accin, la Contralora General de Irrigacin de Mendoza traz una visin estratgica propia que reconoce como objetivos primordiales: eficiencia, igualdad y transparencia. En tal sentido, se profundiza la descentralizacin eficiente y la participacin de los usuarios, se transparenta la gestin de gobierno y se alienta la prctica de los valores inherentes a la tica pblica.48 La disponibilidad de ms informacin y una mayor transparencia son elementos vitales para entablar un debate pblico bien orientado y para incrementar la confianza del pueblo en el estado, tanto cuando se examinan las prioridades de gasto como cuando se formulan los programas de asistencia social o se ordenan los recursos de otro tipo. Las Encuestas de Clientes y las Cartas Compromiso con el Ciudadano constituyen nuevos medios para hacer escuchar la vos de los grupos.49 Estamos muy lejos de la venta de cargos pblicos, que fuera el primer hecho de corrupcin registrado en la Argentina y que consta en las actas del Cabildo del Siglo XVII aunque bastante ms cerca del escndalo IBM - Banco Nacin, que fuera catalogado como la coima ms escandalosa de la historia del pas. La consecuencia ms visible de esta historia es que la honestidad se transform en una virtud, y en casi la nica demanda electoral: ya no importa la capacidad, o los planes, o las ideas sino tener la mnima seguridad de que el funcionario o legislador no se iba a robar la Biblia durante el acto de juramento. ______________ * El autor (mentor de su creacin) se desempe como Contralor General de Irrigacin de Mendoza desde el 7 de abril de 1997 hasta el 27 de julio de 1999. E-mail: rarland@supernet.com.ar. Rodolfo Arland es Licenciado en Administracin Pblica y en Ciencias Polticas, egresado con honores de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la Universidad Nacional de Cuyo. Posee un Postgrado en "Control y Gestin de Polticas Pblicas" de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales de Mxico. Fue becario del Gobierno de los Estados Unidos en el "Regional Project Grassroots Democracy". Es autor de numerosos trabajos y conferencista en temas de tica Pblica y Corrupcin. Integra la Red Internacional de Combate a la Corrupcin y Rescate de la tica Pblica y participa en la Red de Gobernabilidad y Desarrollo para Amrica Latina. Es consultor en Estrategias contra la Corrupcin y el Fraude. --------------------------------------------------------------------------------

Anterior | Indice | Siguiente | Versin PDF | Versin ZIP Pgina Principal | Ediciones Revista Probidad 1999 * Sexta Edicin * Enero-Febrero/2000 contacto@probidad.org.sv

1Botana, Natalio R. "Dos conceptos de ciencia poltica aplicados a la realidad argentina: predominio y hegemona". Academia Nacional de Ciencias Morales y Polticas, Buenos Aires, 1996. 2Rodrguez Varela, Alberto. "Etica y poltica", Academia Nacional de Ciencias Morales y Polticas, Buenos Aires, 1995. 3Reisman, W. Michael, "Remedios contra la corrupcin? Cohecho, cruzadas y reformas. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1981. 4Arland, Rodolfo, "Un ejemplo de tica republicana". mimeo, Mendoza, Argentina, 1998. 5Rodrguez Arana, Jaime. "Principios de Etica Pblica corrupcin o servicio?". Editorial Montecorvo, Madrid, 1993. 6Moreno, Mariano. Decretos y Reglamentos de 1810. 7Levenne, Ricardo. "El delito de enriquecimiento ilcito de los funcionarios pblicos". La ley, T. 112, pg. 1095, Buenos Aires. 8En tal sentido, el Decreto del Poder Ejecutivo Nacional N 1267/98, de creacin de la Oficina Nacional de Etica Pblica, define como responsabilidad primaria de la Direccin de Prevencin, Educacin Etica, Capacitacin y Difusin "desarrollar acciones tendientes a afianzar los valores ticos como orientadores de la conducta de funcionarios y agentes del Poder Ejecutivo Nacional, en el contexto de la cultura organizacional". 9Zaffaroni, Eugenio R. "El virus del poder". El correo de la Unesco, junio 1996. 10Reisman, W. Michael, op.cit. 11Transparency International. "Corruption Perception Index", Germany, 1999 12Arland, Rodolfo. "Corrupcin versus Competitividad", Revista Probidad, cuarta edicin, El Salvador, 1999. 13Presidencia de la Nacin Argentina. Decreto 41/99 de Aprobacin del Cdigo de Etica de la Funcin Pblica, Buenos Aires, 1999.

14Rodrguez Arana, Jaime, op. cit. 15Arland, Rodolfo. "La capacitacin y entrenamiento de los funcionarios por parte de las Oficinas de Etica". Ponencia en el Primer Foro Internacional el Fortalecimiento de la Etica en el Estado de Derecho, Buenos Aires, 1999. 16Ibid. 17Gordillo, Agustn. Informalismo y concurrencia en la licitacin pblica". Revista de Derecho Administrativo N 11, Buenos Aires, 1992. 18Banco Interamericano de Desarrollo. "Modernizacin del Estado y Fortalecimiento de la Sociedad Civil", Washington DC, 1998. 19Vanossi, Jorge R. "Etica Pblica segn el artculo 36 de la Constitucin Nacional, texto de 1994", Academia Nacional de Ciencias Morales y Polticas, Buenos Aires, 1996. 20Grondona, Mariano. "La corrupcin". Editorial Planeta, Buenos Aires, 1993. 21Constitucin de la Provincia de Mendoza, Seccin Sexta, Captulo Unico. Departamento General de Irrigacin. 22Superintendencia General de Irrigacin. Resolucin 170 / 97. Mendoza, mayo de 1997. 23Organizacin de Estados Americanos. Convencin Interamericana contra la corrupcin. 1996 24Klitgaard, Robert. "Controlando la corrupcin". Editorial Sudamericana. Buenos Aires, 1998. 25\s28 Ley de Aguas de Mendoza. 26Moreno, Mariano. Op. cit. 27Grondona, Mariano. "La corrupcin". Editorial Planeta. Buenos Aires, 1993. 28Arland, Rodolfo. " Qu es la Contralor\'eda General del Departamento General de Irrigacin". Documento de Trabajo, DGI. Mendoza, 1997 29The Citizen?s Charter Unit. "Know where you stand". What you can expect from your public services and how the Charter can help you? London, 1996. 30Comunidad de Madrid. Consejera de Hacienda. "Documento de presentacin de Calidad de los Servicios". Madrid, 1996. 31Gobierno de Mendoza. Decreto N 1992 / 95. Departamento General de Irrigacin. Superintendencia. Resolucin N 116 / 97.

32Gobierno de Mendoza. Decreto Acuerdo N 462 / 96, Art. 2. Departamento General de Irrigacin. Superintendencia. Resolucin N 491 / 97. 33Secretara General de la Gobernacin. Poder Ejecutivo Provincial. Mendoza, 1997. Departamento General de Irrigacin. Superintendencia. Resolucin N 157 / 97. 34Gobierno de Mendoza. Decreto Acuerdo N 594 / 98. Departamento General de Irrigacin. Superintendencia. Resolucin N 372 / 98. 35Secretara General de la Gobernacin. Poder Ejecutivo Provincial. Mendoza, 1997. Departamento General de Irrigacin. Superintendencia. Resolucin N 37 / 98. 36Gobierno de la Nacin. Repblica Argentina. Secretara de la Funcin Pblica. "La calidad en los Servicios Pblicos". Buenos Aires, 1997. 37Departamento General de Irrigacin. Superintendencia. Resolucin N 375 / 98. 38Departamento General de Irrigacin. Superintendencia. Resolucin N 371 / 98. Boletn Oficial de la Provincia de Mendoza, 22 de junio de 1998. 39Zaffaroni, Eugenio. Op. cit. 40Rodrguez Arana-Muoz, Jaime. "Los principios de la Etica Pblica. Corrupcin o Servicio". Editorial Montecorvo. Madrid, 1993. 41Perkins, Roswell. "The New Federal Conflict of Insterest Law". Harvard Law Review, 76:1113. 42Fortes Engel, Jos Mara. "La informacin pblica en el derecho administrativo". Instituto de Estudios de Administracin Local. Madrid, 1997. 43Transparencia Internacional. "Declaracin de Lima". Octava Conferencia Internacional Anti-corrupcin, Per, 1997. 44World Bank. "World Development Report". Oxford University Press, 1997. 45Lozano, Juan y Merino Dinari, Valeria. "La hora de la transparencia en Amrica Latina". Ediciones Granica, Buenos Aires, 1998. 46Kliksberg, Bernardo. "El rediseo del estado, una perspectiva internacional". INAP Fondo de Cultura Econmica. Mxico DF, 1996. 47Presidencia de la Nacin. Repblica Argentina. Jefatura de Gabinete de Ministros. "Nuevas perspectivas estratgicas de la Argentina". Buenos Aires, marzo de 1998. 48Departamento General de Irrigacin. "Plan Estratgico". Mendoza, abril de 1998. 49World Economic Bank. Op. cit.