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Fortalecimiento Organizaciones Comunitarias - Zambrano
Fortalecimiento Organizaciones Comunitarias - Zambrano
Se reportan los principales resultados de una investigación cuyo propósito fue indagar sobre las
variables psico-socio-culturales presentes en la interfaz entre organizaciones comunitarias de
base y agentes públicos que potencian o restringen procesos de empoderamiento organizacional y
comunitario. Se empleó una metodología cualitativa, apoyada por el análisis estructural de redes,
analizándose en 2 localidades de la región de la Araucanía 4 tipos de organizaciones comunitarias. Los
resultados muestran que en las localidades predomina un interfaz de tipo semiclientelar, clientelar
y paternalista, formas de relación que se centran en la entrega de recursos por parte del municipio
para resolver algunas necesidades inmediatas de la comunidad, tendiendo a predominar en las
organizaciones objetivos inmediatos y una participación centrada en conseguir estos recursos.
The main findings of a study that investigated the psychosocial cultural factors affecting the interface
between community organizations and public agencies are reported. Four types of organizations are
analyzed in 2 different communities, using a qualitative methodology and a structural networks
analysis. In both communities the paternalistic, client and semi-client interface type predominate.
These types of relationships focus on the delivery of resources by the municipal institution as a way
of addressing the immediate needs of the community. In turn, the community organizations center
their efforts on short-term objectives and participation aimed at obtaining these resources.
tos colectivos para mejorar las condiciones nas involucradas en estas iniciativas.
de vida, especialmente en población social- En consideración a lo anterior, en este
mente desfavorecida (Zambrano, 2007). En artículo se analiza, desde un enfoque de in-
esta perspectiva, el grupo y su organización terfaz, las trayectorias de las organizacio-
aparece como un elemento que, dentro de nes comunitarias de base de dos localidades
un espacio social determinado, permite re- de la región de la Araucanía, con el fin de
densificar la vida social mediante el forta- descubrir los factores endógenos y exógenos
lecimiento del sujeto político, promoviendo más relevantes que se asocian a experien-
estructuras de relaciones que hacen posi- cias de empoderamiento comunitario, iden-
ble la participación democrática (Lapalma, tificando los principales obstaculizadores
2001; Montero, 2005). en dicho proceso. En segundo lugar, se pro-
La psicología comunitaria ha venido ponen líneas de acción para fortalecer diná-
focalizando parte importante de su trabajo micas de empoderamiento organizacional y
en atender los procesos y variables vincula- comunitario en las localidades estudiadas.
das al desarrollo de la comunidad, tomando
como uno de sus ejes centrales de estudio Marco Teórico
la constitución y fortalecimiento de las or-
ganizaciones como instancias articuladoras Aportes del Enfoque del Empoderamiento a
entre la institucionalidad y la comunidad la Intervención Social
(Rozas, 1995). La participación, las rela-
ciones entre actores diversos, la generación En los modelos tradicionales de inter-
de liderazgos, la organización, formación y vención social es el operador social quien
fortalecimiento de redes sociales, la identi- presume poseer la experticia necesaria
dad comunitaria, el empoderamiento (em- para determinar la naturaleza del proble-
powerment en inglés), el soporte psicosocial ma y el tratamiento que conviene aplicar,
y el sentimiento de comunidad son algunos relegando a las personas implicadas al ran-
temas abordados desde este campo de la go de simples ejecutantes. Este tipo de in-
psicología. tervención trata a los beneficiarios de estos
En Chile, aunque las llamadas dimen- servicios como individuos carentes de com-
siones intangibles de los problemas sociales petencia para hacerse cargo de su realidad
son incorporadas en la política social de un y refuerza la falta de poder de estos sobre
modo más explícito a partir de la década de las propias circunstancias y condiciones
los noventa, valorando de un modo crecien- de vida (Le Bossé & Dufort, 2002; Perkins,
te la subjetividad y dimensiones relativas 1995). Esta postura propicia que la respon-
a la participación y a la vida en comunidad sabilidad del cambio quede depositada en
(Alfaro, 2000), queda de manifiesto la uti- los agentes de desarrollo, quienes conducen
lización de lógicas de intervención que pro- el proceso, limitando consecuentemente la
ducen desencuentros y dificultades con los asunción de control de la comunidad respec-
principios que orientan la acción comunita- to de su situación (Martínez, 2006; Montero,
ria (Alfaro & Zambrano, en prensa; Krause 1991; Pérez-Luco, 2003).
& Jaramillo,1998; Saavedra, 2005; Serrano, Numerosos autores han desarrollado
2005). perspectivas y prácticas sociales alternativas
La Araucanía es una de las regiones con a este enfoque (De Paula, 2003; Durston,
los peores indicadores de desarrollo huma- Duhart, Miranda & Monzó, 2005; Lipszyc,
no en Chile y, en consecuencia, se han eje- 1993; Plough & Olafson, 1994). Entre estas,
cutado múltiples programas y proyectos con la intervención centrada en el desarrollo
financiamiento estatal orientados a mejorar del empoderamiento de las personas y
esta condición. En este contexto resulta re- de las comunidades aparece como una de
levante preguntarse acerca de la capacidad las más pertinentes (Le Bossé & Dufort,
de las organizaciones comunitarias y agen- 2002; Newbrough, 1992; Silva & Martínez,
tes de desarrollo para favorecer procesos de 2004).
fortalecimiento comunitario que colaboren Este enfoque permite dar respuesta a
en mejorar la calidad de vida de las perso- cuestiones fundamentales en la interven-
TRAYECTORIAS ORGANIZACIONALES Y EMPODERAMIENTO COMUNITARIO 67
ción social. Por una parte, pone énfasis en cidad de determinar la propia vida (sentido
las fortalezas de las personas, promoviendo de competencia personal); el otro se centra
una nueva imagen de ellas como ciudada- en la determinación social que se refiere a
nos con derechos y opciones. Define tam- la posibilidad de participación democrática
bién una nueva aproximación a la relación (sentido de competencia comunitaria).
de ayuda, que sitúa a los profesionales como El empoderamiento es en gran medida
colaboradores que trabajan con miembros un intento por extender el campo de las ac-
de la comunidad en un afán por cambiar ciones posibles tanto desde el punto de vista
su mundo social, superando la visión tra- de los recursos personales (e.g., habilidades
dicional de expertos alejados del mundo de en la comunicación, liderazgo) como los del
las personas (Rappaport, 1981). Adicional- entorno (e.g., acceso a servicios adecuados,
mente, destaca un aspecto gravitante en la a una vivienda conveniente). Se trata de un
transformación social, como son las relacio- poder para atraer el cambio deseado o con-
nes de poder. Desde este enfoque se enfatiza tribuir a ello (Le Bossé & Dufort, 2002).
que la relación desigual entre las personas Algunos autores han criticado el uso de
y grupos en la distribución y acceso a recur- este concepto por presentar varias limita-
sos de diversa índole incide en el control de ciones conceptuales y prácticas (Gil, 2003;
las personas sobre la propia realidad, me- Montero, 2003; Vásquez, 2004). Por ejem-
diatizando, por tanto, las posibilidades de plo, se ha señalado que el concepto puede
desarrollo humano (Zambrano, 2007). conducir al error de creer que los “agentes
En la lengua inglesa la palabra em- externos” que tienen poder pueden trans-
powerment es un término común que puede ferirlo automáticamente a quienes carecen
ser empleado en múltiples contextos para de él. Sin embargo, si se considera el senti-
significar un aprovechamiento positivo del do original del concepto de empoderamiento
poder. Desde el punto de vista lingüístico, en la comprensión otorgada por Le Bossé y
esta expresión puede ser separada en tres Dufort (2002), queda claro que el poder no
elementos. El primero es el radical power se transfiere sino que se desarrolla en un
que significa poder en inglés, el segundo proceso complejo. Desde una posición gene-
es el prefijo em, que, agregado al radical rativa del poder, este se construye, se gana
power, expresa un movimiento de acceso al -a veces a costa de fuertes conflictos- y la
poder. La asociación de estos dos elemen- labor del agente de desarrollo es acompañar
tos forma el verbo empower, que designa en ese proceso a las personas, poniendo a
generalmente a un aumento del poder. El disposición su propio poder. La acción de un
último elemento es el sufijo ment que su- agente externo es constituirse en colabora-
giere la presencia de un estado resultante dor porque, como lo indica Taliferro (1991),
de aumento del poder. En un primer mo- el verdadero poder no puede otorgarse sino
mento, empowerment puede, entonces, ser que se desarrolla desde “adentro”. Más aún,
comprendido como un movimiento (proceso) como lo muestra la práctica, en un real em-
general de adquisición de poder en vistas poderamiento el proceso toma direcciones
a alcanzar un objetivo preciso (Le Bossé & imprevistas, en donde es claro que el con-
Dufort, 2002). trol no está en manos del agente externo
Rappaport (1987) definió empodera- (Rowlands, 1997).
miento como “un proceso, un mecanismo Al atender a las relaciones de poder, el
mediante el cual las personas, organizacio- empoderamiento pone de relieve la asimetría
nes y comunidades logran control sobre sus entre distintos actores sociales (Craig & Mayo,
asuntos” (p. 122). El autor asume un punto 1994; Friedmann, 1992; Rappaport, 1987;
de vista ecológico, señalando el carácter Rowlands 1997; Zimmerman, 1995). Espe-
socialmente complejo y transversal del em- cialmente aquellos autores que trabajan con
poderamiento. Así, señala que para el caso grupos en mayor desventaja señalan que
del empoderamiento comunitario se pueden el empoderamiento es el proceso median-
identificar dos dimensiones o componentes te el cual se trata de generar mecanismos
complementarios: uno se centra en la auto- que disminuyan dicha asimetría, tratando
determinación personal, que sería la capa- de revertir las relaciones de poder a favor
68 ZAMBRANO, BUSTAMANTE Y GARCÍA
comparten intereses para cohesionar e in- des asociativas que pueden brindar apoyo
tegrar a los habitantes en torno a propósi- o colaborar en los propósitos de la comuni-
tos comunes (Carballeda, 2002). Para poder dad. Así, la propiedad compartida de esta
comprender la estructura y funcionamiento red permitiría tener acceso a otro tipo de re-
de estas organizaciones es necesario com- cursos que son de importancia para las per-
prender y desentrañar las relaciones que sonas en la medida que pueden aportar a
en ellas se generan, incluyendo la historia, mejorar las condiciones de vida. Pero, mien-
las dinámicas relacionales, las estructuras tras el capital social pone el acento sobre el
organizacionales y las formas de liderazgo, recurso que reporta esta red y los atributos
todos ellos comprendidos como procesos y de la misma (confianza, reciprocidad, traba-
no como elementos estáticos (Shein, 1998). jo en torno a propósitos comunes), el empo-
deramiento lo pondría sobre el proceso de
Sistemas Socioculturales Locales: Capital acceso a estos recursos y como ello implica
Social, Empoderamiento e Interfaz obtener mayores grados de autodetermina-
ción.
Las teorías del capital social han aporta- Desde los enfoques estructurales de
do la inclusión de variables socioculturales redes presentes en las teorías del capital
en el análisis de experiencias de desarrollo, social, se considera que los vínculos exis-
específicamente respecto de la capacidad tentes, concebidos como redes sociales en
que tienen los emprendimientos asociativos tanto fuentes de capital social, son uno de
basados en la colaboración y confianza para los factores endógenos asociados a las expe-
el logro de metas comunes (Durston, 2002; riencias de empoderamiento comunitario,
Roberts, 2001, Diciembre). aportando, además, a la comprensión de las
El concepto capital social, siguiendo a trayectorias de las organizaciones comuni-
Durston (1999), hace “referencia a normas, tarias desde un enfoque de interfaz (García,
instituciones y organizaciones que promue- 2005). Específicamente, en este estudio se
ven la confianza y la cooperación, entre las emplean dos niveles de análisis: la estruc-
personas, las comunidades y en la sociedad tura general de las redes y la posición e in-
en su conjunto” (p. 6). Es a través de la re- fluencia que tienen los integrantes de las
petición de situaciones de confianza, en el estructuras reticulares.
marco de relaciones enmarcadas en normas, El enfoque de interfaz destaca el análi-
instituciones y organizaciones, que la co- sis de las relaciones en la zona de intercam-
operación puede fomentarse, pudiendo ad- bio entre el capital social de la comunidad
quirir un sentido pragmático si se conside- y otros sistemas (como el municipal). Estas
ra que los diversos actores pueden evaluar interacciones concretas, como las lógicas en
que para lograr mejor sus estrategias deben juego entre los actores (colaboración versus
cooperar en función de sus objetivos comu- confrontación), pueden tener implicancias
nes (Barreiro, 2002; Durston, 2002). Exis- positivas o negativas para la comunidad.
ten varias formas o tipos de capital social: Este enfoque explora “cómo las discrepan-
individual, grupal, comunitario, de puente cias de interés social, interpretación cultu-
y de escalera (Dirven, 2001, Septiembre; ral, conocimiento y poder son intermedia-
Durston, 2002; Flores & Rello, 2001, Sep- dos, perpetuados o transformados en pun-
tiembre). Específicamente, el capital social tos críticos de confrontación y cooperación”
comunitario es entendido como aquel capi- (Long, 1999, p. 21). La interfaz corresponde
tal social que reside “en las estructuras que a “la zona de intercambio entre dos o más
forman la institucionalidad de cooperación sistemas” (Durston, 2002, p. 43) que, en el
comunitaria, en sus estructuras de gestión caso de las vinculaciones verticales, corres-
y acción” (Durston, 2002, p. 41). ponden principalmente al Estado con sus
Se puede apreciar una estrecha relación programas y agentes y sus relaciones con-
entre los conceptos de empoderamiento en cretas con las comunidades.
el nivel comunitario con el de capital social A partir de su trabajo de campo, Durston
comunitario. Ambos aluden a la relevancia (2002) desarrolla una tipología para descri-
de los recursos humanos en la forma de re- bir los tipos de interacción entre el capital
70 ZAMBRANO, BUSTAMANTE Y GARCÍA
Tabla 1
Organizaciones Participantes del Estudio
5 dirigentes
Juntas de Vecinos 1 30 1
120 familias
5 directivas,
Organizaciones Juveniles 1 16 1 estudiantes del Liceo
Reino de Suecia
Tabla 2
Técnicas por Localidad y Organización
Localidad
Taller grupal 3 3 3 2 3 3 3 3
Taller grupal 1 1 1 - 1 1 1 1
Observación
participante y PERMANENTE A LO LARGO DEL PROCESO DE INVESTIGACIÓN
no participante
72 ZAMBRANO, BUSTAMANTE Y GARCÍA
trabajo comunitario de los funcionarios mu- en aquellos factores que se asocian a este
nicipales, aparecen como prioritarios. proceso.
En la experiencia de campo en la región
de la Araucanía (Zambrano & LeBlanc, Referencias
2008, Junio) se muestra que el estilo predo-
minante en muchas organizaciones comuni- Alfaro, J. (2000). Discusiones en psicología comunitaria.
tarias es similar al descrito en este estudio, Santiago, Chile: Universidad Diego Portales.
requiriéndose para favorecer el empodera- Alfaro, J. & Zambrano, A. (en prensa). Psicología
comunitaria y políticas sociales en Chile. Psicología
miento comunitario de un proceso de forma- & Sociedad.
ción y acompañamiento de líderes y orga- Barbero, J. & Cortés, F. (2005). Trabajo comunitario,
nizaciones para el ejercicio de un liderazgo organización y desarrollo social. Madrid: Alianza.
democrático. Barreiro, F. (2002). Desarrollo desde el territorio: a
propósito del desarrollo local. Cataluña: Instituto
También es importante propiciar en el Internacional de Gobernabilidad de Cataluña.
resto de la comunidad procesos participa- Extraído el 10 Octubre, 2003, de http://www.
tivos, siendo el desafío prioritario rescatar iigov.org/documentos/?p=3_0014
los intereses y valoraciones culturales de la Blanco, I. & Rebollo, O. (2002). El Plan Comunitario
de la Trinitat Nova. Barcelona: Universitat
comunidad para favorecer la puesta en re- Autónoma de Barcelona.
lación de los actores locales en un contexto Boisier, S. (1999). ¿Desarrollo (local): ¿de qué estamos
de convivencia. A partir de esto, se puede hablando? (Cuadernos Regionales Nº 1). Talca,
transitar lentamente a un tipo de participa- Chile: Universidad de Talca.
Boisier, S. (2001, Noviembre). Crecimiento y desarrollo
ción más activa y reflexiva, mediante pro- territorial endógeno: observaciones al caso
cesos educativos transversales (Zambrano, chileno. Ponencia presentada en el Seminario
2007). Internacional Desarrollo Endógeno en Territorios
Por otra parte, se puede concluir que Excluidos, Temuco, Chile.
Bustamante, G. (2003). Iniciativa de (etno) desarrollo
los recursos endógenos centrales de las or- endógeno-local: estudio de caso del capital social
ganizaciones son las características de los de la organización indígena mapuche Ayjarewe
dirigentes, el grado de participación acti- Xuf Xuf. Tesis no publicada para optar al grado de
va de los miembros cuando las iniciativas Magíster en Desarrollo Humano a Escala Local y
Regional, Universidad de La Frontera, Temuco,
comprometen su interés, así como el capital Chile.
social interno a la organización. Las organi- Carballeda, A. (2002). La intervención en lo social:
zaciones tienden, desde esta perspectiva, a exclusión e integración en los nuevos escenarios
conseguir al menos parcialmente sus objeti- sociales. Santiago del Estero, Argentina: Paidós.
Craig, G. & Mayo, M. (1994). Community empowerment.
vos, lo que refuerza la conveniencia de par- London: Zed Books.
ticipar y actuar organizadamente, aunque De Paula, V. (2003). Estrategias de empowerment en
ello se haga en forma más bien pasiva. trabajo social. Buenos Aires: Lumen Hvmanitas.
Finalmente, cabe referirse brevemente Dirven, M. (2001, Septiembre). Entre el ideario y la
realidad: capital social y desarrollo agrícola,
a las limitaciones como a las posibles pro- algunos apuntes para la reflexión. Ponencia
yecciones de este estudio. Al menos dos de- presentada en la Conferencia En Busca de un
bilidades deben ser mencionadas: en primer Nuevo Paradigma: Capital Social y Reducción
lugar, el escaso énfasis en el componente de la Pobreza en América Latina y el Caribe,
Santiago, Chile.
histórico en el estudio de las organizaciones Durston, J. (1999). Construyendo capital social
(para haber profundizado en la noción de comunitario: una experiencia de desarrollo
trayectoria) y, en segundo lugar, no haber comunitario en Guatemala [Versión electrónica]
contemplado a otros informantes de la co- (Serie Políticas Sociales Nº 30). Santiago, Chile:
Comisión Económica para América Latina y el
munidad no integrados a organizaciones, Caribe.
con el propósito de haber tenido una visión Durston, J. (2002). El capital social campesino en la
más panorámica de las dinámicas comuni- gestión del desarrollo rural: díadas, equipos,
tarias. puentes y escaleras. Santiago, Chile: Comisión
Económica para América Latina y el Caribe.
En el plano de las proyecciones sería Durston, J., Duhart, D., Miranda, F. & Monzó, E. (2005).
conveniente estudiar trayectorias organiza- Comunidades campesinas, agencias públicas y
cionales positivas en alguna localidad que clientelismos políticos en Chile. Santiago, Chile:
presente mejores niveles de empoderamien- LOM.
Flores, M. & Rello, F. (2001, Septiembre). Capital social:
to comunitario, con el propósito de indagar virtudes y limitaciones. Ponencia presentada en
TRAYECTORIAS ORGANIZACIONALES Y EMPODERAMIENTO COMUNITARIO 77
The Journal of Negro Education, 60, 1-2. trayectorias, tensiones y perspectivas. Revista de
Vásquez, C. (2004). Refortalecimiento: un debate con Psicología Universidad de Valparaíso, 3, 11-22.
el empowerment. Revista Interamericana de Zambrano, A. & LeBlanc, L. (2008, Junio). Evaluación
Psicología, 38(1), 39-49. de necesidades y recursos para la implementación
Vásquez-Barquero, A. (1999). Desarrollo, redes e de una estrategia de formación y acompañamiento
innovación: lecciones sobre desarrollo endógeno. de líderes interesados en la prevención comunitaria
Madrid: Ediciones Pirámide. de la drogodependencia. Ponencia presentada en
Villasante, T. (2002). Proceso para la creatividad social. la 2nd International Conference on Community
Madrid: El Viejo Topo. Psychology, Lisboa, Portugal.
Zambrano, A. (2007). Criterios de intervención en Zimmerman, M. A. (1995). Psychological empowerment:
estrategias de empoderamiento comunitario: Issues and illustrations. American Journal of
la perspectiva de profesionales y expertos de la Community Psychology, 23, 581-599.
intervención comunitaria en Chile y España. Zimmerman, M. A. (2000). Empowerment theory:
Tesis no publicada para optar al grado de Doctor Psychological, organizational and community
en Psicología Social, Universidad de Barcelona, levels of analysis. En J. Rappaport & E. Seidman
España. (Eds.), Handbook of community psychology (pp.
Zambrano, A. & Alfaro, J. (2006). Desarrollo y estado 43-63). New York: Kluwer Academic/Plenum
actual de la psicología comunitaria en Chile: Publishers.