Tema I Derecho Municipal

En primer lugar debemos entender ¿que es el Derecho?, para luego determinar de qué se trata
del Derecho Municipal.

Para Hans Kelsen (Teoría Pura del Derecho), el derecho es una ciencia normativa, que lo estudia en
sus dos (2) aspectos: estático y dinámico, ya que el mismo puede ser considerado bien en estado
de reposo, como un sistema establecido, o bien en su movimiento en la serie de actos por los
cuales es creado y luego aplicado.

De modo, continúa Kelsen señalando que el derecho desde el punto de vista estático, es
solamente un sistema de normas a las cuales los hombres prestan o no conformidad. Al dictar una
ley el Parlamento o Asamblea Nacional como se le conoce en Venezuela aplican la Constitución,
realiza un acto legislativo conforme a la Constitución, pero el derecho no está constituido por este
acto, sino por la Constitución y por la ley dictada por el Parlamento.

Efectivamente, y tales normas están escrita en un texto legal, pero también existen normas
establecidas por la costumbres, reiteradas en el tiempo, como lo son las normas consetudinarias

Del mismo modo cuando el juez, fundándose en el Código Penal, pronuncia una condena de
prisión y se ejecuta la sentencia por el funcionario penitenciario, los actos de estos dos
funcionarios son conformes a derecho; se trata de actos jurídicos por los cuales el derecho es
aplicado, pero el derecho mismo no actúa. Es solamente el hombre quien actúa observando o
violando el derecho.

Desde el punto de vista dinámico, o sea la manera en que es creado y aplicado, debemos poner el
acento sobre la conducta humana a la cual se refieren las normas jurídicas. Estas normas son
creadas y aplicadas por los hombres y los actos que se cumplen a este efecto son regulados por las
normas jurídicas. La Constitución regula la legislación, es decir la creación de normas jurídicas
generales bajo la forma de leyes. Las leyes regulan a su vez los actos creadores de normas
jurídicas particulares (decisiones judiciales, actos administrativos, actos jurídicos de derecho
privado. Por último los actos por los cuales las sanciones son ejecutadas aplican las normas
jurídicas sin crear otras nuevas. Así el dinamismo del derecho tiene por objeto un sistema de actos
que son determinados por las normas de un orden jurídico y que crean o aplican dichas normas.

Aspecto estático: la Constitución, leyes

Aspecto dinámico: actos administrativos: Resolución (de cierre de establecimiento comercial o

industria, de Reparo Fiscal, Autorización, Providencia Administrativa, actos administrativos de
mero trámites: citación, notificación, lineamientos, etc.

Por ejemplo, el Código Orgánico Tributario establece las normas que regulan las notificaciones,
dispone los modos en que estas deben practicarse, los elementos que deben contener: Fecha,
lugar, nombre de la persona a notificar, su dirección, etc.
Fíjense que esas normas están inmóvil, rigen para toda notificación en el ámbito tributaria.

Mediante un acto administrativo de trámite o preparatorio de notificación, la Administración

Tributaria las pone en movimiento y es con ese acto de mero trámite que la norma estática está
siendo observada, cumplida.

Una sociedad sin leyes sería un caos, todo nosotros actuaríamos a nuestro libre albedrío y cada
quien lucharía para imponerse al otro.

La Constitución, las Leyes, los Reglamentos están para ser observados y los actos administrativos,
mediante los cuales se aplican tales disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias deben
estar adecuados a esta normativa.

Derecho Municipal, es la parte del derecho público que estudia lo relativo al municipio. Se trata
del enfoque de la ciencia jurídica destinado a investigar el origen histórico, la naturaleza,
definición, elementos y fines de la institución municipal, así como su inserción en el Estado, sus
relaciones, competencia y demás aspectos del gobierno, administración y finanzas locales. El
derecho municipal es el derecho de la ciudad.

El derecho municipal es una rama científicamente autónoma dentro del derecho público político; y
posee problemas propios, que lo diferencian del derecho constitucional y del derecho
administrativo.

Si, el Derecho Administrativo regula las actuaciones de la Administración Pública, y las oficinas del
Municipio son órganos administrativos, que muchos de éstos deben emitir actos que afectarán
negativa o positivamente a los administrados.

El Municipio constituye la unidad política primaria de la organización nacional de la República,

goza de personalidad jurídica y ejerce sus competencias de manera autónoma, conforma a la
Constitución y la Ley.

Sus actuaciones están dirigidas a incorporar la participación protagonica de las comunidades

organizadas.

En todo el proceso de la gestión pública municipal y en el control y evaluación de sus resultados.

En materia tributaria es realmente autónomo, pero en materia urbanística su ejercicio debe ser
coordinada con el Poder Nacional, o como también en la materia de salud.

[6:48 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: TEMA II

[6:48 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: El Municipio

[6:48 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: El Municipio es partícipe del Poder Público, conforme a
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, no se trata de una simple demarcación
administrativa dentro de la estructura del Estado. No es solo una Administración más dentro de
una Administración pública unitaria, sino que es un nivel político-territorial, con una
Administración pública municipal propia, que ejerce una cuotaparte del Poder Público en el
sistema vertical del Poder. De modo que los Municipios forman parte del sistema de división
político-territorial, conjuntamente con la República y los Estados.

[6:48 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: El Municipio es definido por la Constitución como "la
unidad política primaria de la

organización nacional, gozan de personalidad jurídica y autonomía" (artículo 168)

[6:48 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: El municipio es el conjunto de los habitantes que viven
en un mismo término jurisdiccional, el cual está regido por un organismo administrativo
denominado Alcaldía.

[6:48 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: Exactamente, el Municipio es el Poder Político Territorial
más cercano a los ciudadanos

[6:48 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: El Municipio tiene personalidad jurídica, es decir actúa
por cuenta propia y es responsable de sus actos. Al efecto, podrá celebrar contratos, podrá ser
demandado ante los tribunales y podrá defenderse

[6:48 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: La Alcaldía es el órgano ejecutivo, el Concejo Municipal
es el órgano legislativo, la Contraloría Municipal es el órgano de control, de auditoría interna y la
Sindicatura Municipal es el órgano que defenderá jurídicamente al Municipio

[6:48 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: Si, el Síndico Procurador (Sindicatura Municipal) tiene las
funciones de proteger, defender los derechos, bienes e intereses del Municipio

[6:48 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: En los procesos judiciales en que sea parte el Municipio,
el Síndico siempre estará presente para defender sus intereses. Aún en la acción de amparo, en la
cual el funcionario que firmó el acto administrativo responde personalmente, pero el Síndico
estará presente

[6:48 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: En algunos países denominan al Municipio como
Comuna.

[6:48 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: En caso que no la tenga, concluimos por hoy hasta el
próximo viernes

[6:48 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: Se están adelantado a temas que veremos más adelante

[6:48 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: Los Concejos Comunales podrán actuar como órganos
auxiliares del Municipio
[6:48 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: Los Concejos Comunales son creados por Ley,
constituidos por ciudadanos de un sector que tienen intereses comunes en preservar su cultura,
costumbres, en crear proyectos, actividades en beneficios de su comunidad

[6:48 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: El lunes colocaré el material de apoyo, es una guía de la
clase de hoy

[6:48 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: No existe problema ente estos ordenamientos jurídicos,
en cambio se complementan. El Derecho Constitucional establece los principios que regirán y a los
cuales debe sujetarse la actuación municipal y administrativa

[6:48 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: TEMA III

ASPECTOS DE LA ORGANIZACIÓN DEL PODER PÚBLICO MUNICIPAL

Régimen General

a. Carácter

Como en la clase anterior mencionamos, los Municipios constituyen la unidad política primaria de
la organización nacional, según los artículos 168 y 2 de la Constitución y de la Ley Orgánica del
Poder Público Municipal, respectivamente.

[6:48 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: Son personas jurídicas de derecho público, y su
organización debe ser democrática y debe responder a la naturaleza propia del gobierno local, de
conformidad con el artículo 169 de la Constitución.

Además, su gobierno debe ser democrático, participativo, electivo, descentralizado, alternativo,

responsable, pluralista y de mandatos revocables, según el artículo 6 de nuestra Constitución.

[6:48 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: b. Autonomía

En este orden de ideas, la autonomía municipal, comprende conforme al artículo 168 del texto
constitucional, en concordancia con lo establecido en el artículo 4 de la Ley Orgánica del Poder
Público Municipal, lo siguiente: 1. La elección de sus autoridades; 2. La gestión de las materias de
su competencia; 3. La creación, recaudación e inversión de sus ingresos;

[6:48 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: 4. Legislar en materia de su competencia, y sobre la

organización y funcionamiento de los distintos órganos del Municipio, entre otras.
Esta autonomía está sometida con carácter general a los límites que establezca la Constitución y la
ley, lo cual es una negación de la garantía de la autonomía política, pues la misma queda sometida
a la legislación nacional.

[6:48 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: El artículo 3 de la Ley Orgánica del Poder Público
Municipal dispone que “La autonomía es la facultad que tiene el Municipio para elegir sus
autoridades, gestionar las materias de su competencia, crear, recaudar e invertir sus ingresos,
dictar el ordenamiento jurídico municipal, así como organizarse con la finalidad de impulsar el
desarrollo social, cultural y económico sustentable de las comunidades y los fines del Estado”.

[6:48 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: Sin embargo, conforme lo establece el artículo 168 de la
Constitución, los actos de los Municipios no pueden ser impugnados sino ante los tribunales
competentes, de conformidad con la Constitución y la ley; por lo que no pueden ser revisados, en
forma alguna, por los órganos del Poder Nacional ni de los Estados.

[6:48 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: c. La participación ciudadana

De acuerdo con el mismo artículo 168 en concordancia con el numeral 9 del artículo 4 de la Ley
Orgánica del Poder Público Municipal, las actuaciones de los municipios en el ámbito de sus
competencias se deben cumplir incorporando la participación ciudadana al proceso de definición y
ejecución de la gestión pública y en el control y evaluación de sus resultados, en forma efectiva,
suficiente y oportuna.

[6:48 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: d. Las fuentes legales del régimen municipal.

El artículo 169 del texto constitucional, dispone que la organización de los Municipios y demás
entidades locales se debe regir por la Constitución y por las normas que para desarrollar los
principios constitucionales establezcan las leyes orgánicas nacionales, y por las disposiciones
legales que en conformidad con aquellas dicten los Consejos Legislativos de los Estados.

Igualmente, el artículo 5 de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal establece que “ Los
municipios y las entidades locales se regirán por las normas constitucionales, las disposiciones de
la presente Ley, la legislación aplicable, las leyes estadales y lo establecido en las ordenanzas y
demás instrumentos jurídicos municipales”.

[6:48 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: De igual modo la señalada Ley Orgánica en el mismo
artículo 5 dispone que “Las ordenanzas municipales determinarán el régimen organizativo y
funcional de los poderes municipales según la distribución de competencias establecidas en la
Constitución de la República, en esta Ley y en las leyes estadales".

[6:48 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: Los Municipios, por tanto, no tienen potestad de auto
organización, sino que su organización debe regularse en las leyes nacionales y estadales.

A tal efecto, el artículo 9 de la referida Ley Orgánica establece que “La potestad de los estados
para organizar sus municipios y demás entidades locales se regirá por lo dispuesto en la
Constitución de la República y en las disposiciones de esta Ley, así como en la Constitución y leyes
estadales respectivas”.

[6:48 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: e. Los diferentes regímenes municipales

El artículo 169 ya citado establece que la legislación que se dicte para desarrollar los principios
constitucionales relativos a los Municipios y demás entidades locales, que puede ser tanto la ley
nacional como la ley estadal debe obligatoriamente establecer diferentes regímenes para su
organización, gobierno y administración, incluso en lo que respecta a la determinación de sus
competencias y recursos, atendiendo a las condiciones de población, desarrollo económico,
capacidad para generar ingresos fiscales propios, situación geográfica, elementos históricos y
culturales y otros factores relevantes.

[6:48 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: En particular, dicha legislación nacional o estadal debe
establecer las opciones para la organización del régimen de gobierno y administración local que
debe corresponder a los Municipios con población indígena.

[6:48 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: CREACIÓN, FUSIÓN Y SEGREGACIÓN DE MUNICIPIOS

a. Creación

De conformidad al artículo 10 de la Ley Orgánica del Poder Público Municipal, para que el Poder
Legislativo Estadal pueda crear un Municipio deben concurrir las siguientes condiciones: 1. Una
población asentada establemente en un territorio determinado, con vínculos de vecindad
permanente. 2. Un centro poblado no menor a la media poblacional de los municipios
preexistentes en el estado, excluidos los dos de mayor población. Este requisito deberá ser
certificado por el Servicio Nacional de Estadística. En caso de no existir otro Municipio en esa
entidad para hacer comparación, se requerirá de una población no menor de diez mil habitantes.

[6:48 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: Pero creo ya no es diputada de la Asamblea Nacional
[6:48 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: 3. Capacidad para generar recursos propios suficientes
para atender los gastos de gobierno y administración general, y proveer la prestación de los
servicios mínimos obligatorios. A los efectos del cumplimiento de este requisito, deberá constar en
acta la opinión favorable del órgano rector nacional en la materia de presupuesto público.

[6:48 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: Los Municipios son las colectividades territoriales básicas
en las cuales se divide el territorio nacional.

[6:48 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: El territorio que corresponda a cada uno de ellos, y por
tanto su creación, se debe determinar por el Consejo Legislativo del Estado respectivo

[6:48 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: Los Municipios reciben un porcentaje del situado
constitucional. Pienso que hace falta un verdadero seguimiento de esos recursos, si realmente son
utilizados para mejorar o construir obras públicas o implementar servicios que lleguen a la
colectividad. Los ciudadanos tienen el derecho de estar informado cuánto dinero es asignado a su
Municipio y en qué obras y servicios serán utilizados

[6:48 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: Igualmente, deberá constar la opinión del Consejo de
Planificación y Coordinación de Políticas Públicas. En dicha opinión motivada, se determinarán los
efectos socioeconómicos en el o los municipios que resulten segregados.

[6:48 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: Cumplidas estas condiciones, el Consejo Legislativo una
vez aprobada la ley de creación del nuevo Municipio, someterá el instrumento legal a un
referéndum aprobatorio, donde participarán todos los habitantes del Municipio afectado.

[6:48 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: Los municipios indígenas serán creados, previa solicitud
de los pueblos y comunidades u organizaciones indígenas, formuladas ante el respectivo Consejo
Legislativo, atendiendo a las condiciones geográficas, poblacionales, elementos históricos y
socioculturales de estos pueblos y comunidades, todo ello de conformidad con lo establecido en el
artículo 11 de la citada Ley Orgánica.

[6:48 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: .

Según el artículo 12 de la señalada Ley Orgánica, por razones de interés nacional relativas al
desarrollo fronterizo o exigencias especiales, derivadas del Plan de Desarrollo Económico y Social
de la Nación, los Consejos Legislativos podrán crear, excepcionalmente, municipios de régimen
especial, atendiendo a iniciativa reservada al Ejecutivo Nacional por órgano del Presidente o
Presidenta de la República, en Consejo de Ministros.

[6:48 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: Aun cuando las comunidades postuladas a tal categoría,
no cumplan con los requisitos establecidos en el artículo 10 de la Ley, la ley de creación definirá el
régimen especial atendiendo a la fundamentación que motiva la iniciativa.

[6:48 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: Fíjense que son los Consejos Legislativos de los Estados
que tienen competencia para crear los Municipios.
[6:48 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: Hasta ahora la única excepción la constituyen los
Municipios Libertador y Vargas del Distrito Federal, creados por Ley Orgánica en 1986.

[6:48 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: Creados por el extinto Congreso

[6:48 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: De acuerdo al artículo 12 de la LOPPM, los Municipios en
territorio fronterizo los crea el Consejo Legislativo del Estado por iniciativa del Ejecutivo Nacional

[6:48 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: La competencia para la creación del Municipio es del
Poder Legislativo Estadal, es decir el Consejo Legislativo

[6:48 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: De acuerdo con el artículo 16 de la Ley Orgánica, la ley de
creación del nuevo Municipio deberá publicarse en la Gaceta Oficial del estado federado, con al
menos seis meses de anticipación a la fecha de las elecciones para un nuevo período municipal.

[6:48 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: La creación, fusión y segregación de los Municipios está
prescrito en la LOPPM

[6:49 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: El Consejo Legislativo establecerá en el mismo acto, el
régimen de transición que regirá entre la creación del Municipio y su efectivo funcionamiento, con
las previsiones relativas al inventario de los bienes y obligaciones de la hacienda municipal, en
especial, el saneamiento de las obligaciones con los trabajadores al servicio del o de los
municipios.

[6:49 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: b. Fusión

El artículo 13 del mismo texto legal, establece que dos o más municipios limítrofes de un mismo
estado podrán fusionarse y constituir uno nuevo cuando se confundan como consecuencia de la
conurbación y existan evidentes motivos de conveniencia o necesidad.

[6:49 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: Conforme a esta disposición los Municipios que quieran
integrarse para conformar uno solo deben estar en el territorio de un mismo estado

[6:49 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: Por ejemplo, en el caso figurado que Chacao y Baruta
quieran fusionarse. Ambos Municipios están en el Estado de la República de Miranda, ambas
entidades se relacionan, su habitantes con normal frecuencia comparten y conviven en ambos
Municipios, bien porque trabajan, tienen sus negocios, sus centros de salud, educación, en uno de
ellos y residen en el otro.

[6:49 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: c. Segregación

Puede presentar dos modalidades: 1. Por separación de parte del territorio de uno o varios
municipios para constituir otro independiente. 2. Por división de parte del territorio de un
municipio para agregarlo a otro limítrofe.
[6:49 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: Debemos tener presente que la alteración de términos
municipales por cualquiera de estas formas (fusión o segregación) no puede modificar el territorio
estadal.

[6:49 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: El ordenamiento jurídico del Municipio segregado estará
vigente, mientras se elabora las ordenanzas propias. Al respecto, el artículo 17 de la Ley Orgánica
establece que “Mientras se elabora el ordenamiento jurídico propio en el nuevo Municipio, estará
vigente el ordenamiento jurídico del Municipio segregado, salvo cuando se haya afectado el
territorio de varios municipios; en cuyo caso, el ordenamiento jurídico a regir durante la transición
será determinado por decisión del Consejo Legislativo”.

[6:49 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: El artículo 18 de la Ley Orgánica precisa que las
solicitudes y asuntos que se encuentren en proceso, para la fecha de la toma de posesión de las
autoridades del nuevo Municipio, continuarán el curso de tramitación ante éstas.

[6:49 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: Los actos firmes de efectos particulares, dictados por las
autoridades competentes de o de los municipios a los que pertenezca el territorio afectado,
surtirán sus efectos en la nueva jurisdicción.

[6:49 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: Si los actos en referencia no están firmes para esa fecha,
podrán ser revisados de oficio por los órganos municipales competentes del nuevo Municipio, o
recurridos ante ellos por los interesados, de conformidad con el ordenamiento jurídico vigente.

Recordemos al extinto Distrito Sucre, en la década del 90 se dividió, y se crearon los Municipios
Baruta, Chacao y Sucre. Posteriormente, hubo una fragmentación del Municipio Baruta y se creó
el Municipio El Hatillo.

[6:49 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: El Municipio Baruta, recibió todos expedientes
administrativos de los contribuyentes domiciliados en su jurisdicción y continuó aplicando las
Ordenanzas de Sucre hasta que creó las propias

[6:49 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: Pero tratándose de la creación de un nuevo Estado, allí
intervino el Poder Legislativo Nacional

[6:49 p. m., 6/6/2022] Eliezer Venezuela: Y mediante Ley Nacional se creó el Estado Amazonas