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I. ANTECEDENTE
II. ANÁLISIS
2.1 De conformidad con el artículo 191 del Reglamento para la Protección Ambiental
en las Actividades de Hidrocarburos, aprobado por Decreto Supremo N° 039-
1
“Artículo 19º.- De la presentación del Estudio Ambiental
Para la presentación del Estudio Ambiental, el Titular deberá observar lo dispuesto en el Texto Único de Procedimientos
Administrativos (TUPA) vigente de la Autoridad Ambiental Competente, en la Ley Nº 27444 y lo dispuesto en el presente
Reglamento, siendo los requisitos mínimos:
19.1 Formato de solicitud, indicando el número de RUC del Titular del proyecto.
19.2 Dos (02) ejemplares impresos y en medio electrónico del Estudio Ambiental.
19.3 Información respecto al Titular del proyecto, adjuntando los documentos que sustentan su Titularidad, según el tipo
de proyecto. Asimismo, la acreditación del Representante Legal, de ser el caso.
19.4 Recibo de pago por derecho de trámite, de acuerdo al Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la
Autoridad Ambiental Competente, según corresponda.
La Unidad de Trámite Documentario (Mesa de Partes) verificará el cumplimiento de los requisitos de admisibilidad
respectivos, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 125 de la Ley Nº 27444.
Recibido el Estudio Ambiental, la Autoridad Ambiental Competente, procederá a revisar si éste cumple con los requisitos
establecidos en la presente norma y con los Términos de Referencia aprobados, según fuera el caso. Además, revisará si
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Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e
integridad pueden ser contrastadas a través de la siguiente dirección web: “https://www.senace.gob.pe/verificacion”
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Evaluación Ambiental
PERÚ Ministerio Servicio Nacional de Certificación Ambiental para
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2.2 El referido artículo dispone que, si el estudio no cumple con los requisitos
establecidos, o no contiene la información mínima requerida según la norma o los
Términos de Referencia correspondientes, la Autoridad Ambiental Competente
procederá a declarar inadmisible el Estudio Ambiental. La resolución que declara
la inadmisibilidad del Estudio Ambiental debe ser expedida en el plazo máximo de
diez (10) días hábiles contados desde su presentación por el Titular de la Actividad
de Hidrocarburos.
2.3 En atención a dicha disposición, la DEAR Senace realizó la revisión del expediente
sujeto a evaluación, advirtiéndose las observaciones que se motivan en el anexo
adjunto al presente informe, las mismas que determinarían la inadmisibilidad del
expediente.
2.4 En tal sentido, de conformidad con el numeral 4 del artículo 1432 del Texto Único
Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
aprobado mediante el Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS (en adelante LPAG)3
corresponde conceder al Titular el plazo máximo de diez (10) días hábiles a fin de
que presente la documentación destinada a subsanar las observaciones
mencionadas, a efectos de considerarse como presentado el expediente en
cuestión, tal como lo señala el artículo 136 de la misma Ley4.
la caracterización o Línea de Base del área de influencia del proyecto contiene la información técnica básica con el mínimo
de desarrollo exigible.
Si el estudio no cumple con los requisitos establecidos, o no contiene la información mínima requerida según la norma o
los Términos de Referencia correspondientes, la Autoridad Ambiental Competente procederá a declarar inadmisible el
Estudio Ambiental. La declaración de inadmisibilidad no afecta el derecho del Titular de la Actividad de Hidrocarburos de
presentar una nueva solicitud.
La Resolución que declara la inadmisibilidad del Estudio Ambiental, debe ser expedida en el plazo máximo de diez (10)
días hábiles contados desde su presentación por el Titular de la Actividad de Hidrocarburos.
2
“Artículo 143.- Plazos máximos para realizar actos procedimentales
A falta de plazo establecido por ley expresa, las actuaciones deben producirse dentro de los siguientes:
(…) 4. Para actos de cargo del administrado requeridos por la autoridad, como entrega de información, respuesta a las
cuestiones sobre las cuales deban pronunciarse: dentro de los diez días de solicitados.”
3
Ley que, de conformidad con su artículo II, contiene normas comunes para las actuaciones de la función administrativa
del Estado y, regula todos los procedimientos administrativos desarrollados en las entidades, incluyendo los procedimientos
especiales.
4
“Articulo 136.- Observaciones a documentación presentada
(…)
136.4 Transcurrido el plazo sin que ocurra la subsanación, la entidad considera como no presentada la solicitud o formulario
y la devuelve con sus recaudos cuando el interesado se apersone a reclamarles, reembolsándole el monto de los derechos
de tramitación que hubiese abonado.
136.5 Si la documentación presentada no se ajusta a lo requerido impidiendo la continuación del procedimiento, lo cual por
su naturaleza no pudo ser advertido por la unidad de recepción al momento de su presentación, así como si resultara
necesaria una actuación del administrado para continuar con el procedimiento, la Administración, por única vez, deberá
emplazar inmediatamente al administrado, a fin de que realice la subsanación correspondiente. Mientras esté pendiente
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2.6 De considerarlo pertinente, el Titular podrá solicitar una reunión a fin de tratar a
mayor detalle y de manera orientativa los aspectos involucrados sobre el tema en
cuestión, para lo cual deberá comunicarse con los suscritos al teléfono 500 0710
– Anexo 3109.
III. CONCLUSIONES
3.1 Conceder a MONTE AZUL CENTRO S.A.C., el plazo máximo de diez (10) días
hábiles a fin de que cumpla con presentar la información destinada a subsanar las
observaciones de cumplimiento de requisitos de presentación, detalladas en el
anexo adjunto al presente informe, bajo apercibimiento de tenerse por no
presentado el Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d) del Proyecto
“Terminal de Recepción, Almacenamiento y Despacho de GLP e Hidrocarburos
Líquidos – Villa El Salvador”, quedando a salvo su derecho de presentar una
nueva solicitud de evaluación.
IV. RECOMENDACIÓN
4.1 Remitir el presente informe a MONTE AZUL CENTRO S.A.C., mediante el Auto
Directoral correspondiente, en señal de conformidad con el mismo.
Atentamente,
dicha subsanación son aplicables las reglas establecidas en los numerales 136.3.1 y 136.3.2. De no subsanar oportunamente
lo requerido resulta de aplicación lo dispuesto en el numeral 136.4.
En este caso no resulta aplicable la queja a que se refiere el numeral 137.2 del artículo 137, salvo que la Administración
emplace nuevamente al administrado a fin de que efectúe subsanaciones adicionales”.
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Nómina de Especialistas5
5
Según Cuarta Disposición Complementa ria Final de la Ley N° 30327 se faculta al Senace para crear la Nómina de
Especialistas, dichos profesionales podrán ejercer las funciones de revisión de los estudios ambientales. Se encuentra
Regulado por la Resolución Jefatural N° 122-2018-SENACE/JEF de fecha 19 de julio de 2018.
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ANEXO DE OBSERVACIONES
Estudio de Impacto Ambiental Detallado (EIA-d) del Proyecto “Terminal de Recepción, Almacenamiento y Despacho de GLP e
Hidrocarburos Líquidos – Villa El Salvador”, presentado por MONTE AZUL CENTRO S.A.C.
N° SUSTENTO OBSERVACIONES
En el ítem 3.2.2 Instalaciones industriales del proyecto, el Titular menciona Se requiere al Titular, adjuntar el estudio geotécnico, teniendo en
que “respetaran los criterios del estudio geotécnico”, sin embargo, y según cuenta que según los Términos de Referencia (aprobados
1 los Términos de Referencia (aprobados mediante Resolución Ministerial mediante Resolución Ministerial N° 546-2012-MEM-DM), en el
N° 546-2012-MEM-DM), no lo adjunta. ítem 3.2.2 Instalaciones industriales, para la etapa de construcción
se debe presentar el mencionado estudio donde se ubicarán las
instalaciones del proyecto.
En el ítem 3.2.3.3 Generación de efluentes y Residuos sólidos, el Titular Se requiere al Titular sustentar por qué refiere que cumplirá las
indica que para la etapa de operación las aguas domésticas tratadas por directrices de la OMS para el reúso del agua tratada, en riego y no
la PTARD deberán cumplir con los LMP para efluentes de plantas de los ECA para agua, aprobado mediante el Decreto Supremo Nº
tratamiento de aguas residuales domesticas (Decreto Supremo N° 003- 004-2017-MINAM, Categoría 3: Riego de vegetales y bebidas de
2010-MINAM) y directrices de la OMS para el reúso en riego, las mismas animales, subcategoría D1: Riego de vegetales, sub ítem agua
que se confirman más adelante que se emplearán para ese fin, sin para riego no restringido.
embargo, y según los Términos de Referencia (aprobados mediante
Resolución Ministerial N° 546-2012-MEM-DM) en el ítem 3.2.3.3 En cuanto a las emisiones atmosféricas, de acuerdo con los
Generación de efluentes y Residuos sólidos, indica que cuando se requiere Términos de Referencia (aprobados mediante Resolución
2
la realización de vertimientos de aguas residuales domésticas e Ministerial N° 546-2012-MEM-DM) en el ítem 3.2.3.3 Generación
industriales tratadas, deberá evaluar entre otros su calidad teniendo en de efluentes y Residuos sólidos, sub ítem b) Emisiones Gaseosas,
cuenta los ECA para agua en el cuerpo receptor, según la categoría se requiere al Titular realizar un inventario y estimativo de
asignada. emisiones por el funcionamiento de las instalaciones del proyecto,
los cuales ayudarán a evaluar su respectivo impacto en el EIA-d.
Por otro lado, en cuanto a la generación de emisiones atmosféricas, el
Titular no realiza un inventario y estimativo de emisiones por el Finalmente, se requiere al Titular incluir la información mínima
funcionamiento de las instalaciones del proyecto, de acuerdo a los TdR establecida en los Términos de Referencia respecto al manejo,
arriba mencionados. transporte, y disposición de materiales sobrantes (material
excedente).
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N° SUSTENTO OBSERVACIONES
En cuanto al manejo de material excedente, el cual se estima en 11 438
m3, el Titular no presenta la información mínima referida en los Términos
de Referencia para el manejo de este material.
En el ítem 3.3 Identificación del Área de Influencia, se indica la delimitación Se requiere que el Titular presente la delimitación de las áreas de
de las áreas de influencia directa e indirecta, señalando su extensión y los influencia desde el punto de vista físico, biológico, socioeconómico
criterios para su determinación, señalando la dispersión del material y cultural, de manera que se sustente gráficamente la
particulado generado, los niveles de presión sonora generada, impacto identificación de los diferentes impactos del proyecto y que definen
visual, entre otros. Además, se presenta el mapa GEN-03 donde se grafica las Áreas de Influencia Ambiental Directa e Indirecta propuestas
3
las Áreas de Influencia Ambiental Directa e Indirecta. Sin embargo, no se en el EIA-d.
presentan las delimitaciones de las áreas de influencia desde el punto de
vista físico, biológico, socioeconómico y cultural, de acuerdo con el ítem Los mapas de la delimitación de las diferentes áreas de influencia
3.3 de los TdR HC-05. deben estar relacionados a la Identificación de Impactos (Capítulo
5), así como guardar relación con los estudios y/o modelamientos
realizados.
En el ítem 4.1.5.3.4 Evaluación de Resultados de Calidad de Suelos, se Se requiere que el Titular realice la sobreposición de las
menciona que los resultados de calidad de suelos han sido comparados estaciones de muestreo de Calidad de Suelos con el Plano Actual
4 con los ECAs establecidos para Suelos de Uso Industrial, considerando de Zonificación del distrito de Villa el Salvador, a fin de sustentar
que esta categoría pertenece la zonificación del área donde se ubica el la comparación con el respectivo Uso del Suelo del ECA de suelos.
proyecto; sin embargo, esta no ha sido contrastada con el Plano de
Zonificación de Villa el Salvador.
En el ítem 4.1.11.9 se presentan los resultados obtenidos de la evaluación Se requiere que le Titular incluya las isolíneas de presión sonora
de calidad del ruido realizada en el área de influencia; sin embargo, no se (isófonas) en la zona de influencia del proyecto, firmado por un
5
ha incluido el documento referido a las isolíneas de presión sonora profesional de la especialidad.
(isófonas) en la zona de influencia del proyecto, el cual deberá estar
firmado por un profesional de la especialidad.
El Titular no ha cumplido con presentar el aporte de la economía local en Se requiere que el titular presente información que permita estimar
6
el ámbito regional, según lo estipula el los TdR HC.05, en el literal d) del el aporte de la economía local al distrito de Villa el Salvador y a
acápite 4.3.2 Aspectos Socio- Económicos. Lima Metropolitana.
En el acápite 4.3.5.1.5 Tradición y Modernidad, no se desarrollan los Se requiere que el Titular desarrolle los posibles cambios que se
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cambios que experimentarían las localidades del área de influencia como darían en las localidades del área de influencia como resultado del
resultado de la implementación del proyecto. proyecto.
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N° SUSTENTO OBSERVACIONES
En el acápite 4.3.5.1 Caracterización Cultural de los Pueblos No Indígenas Se requiere que el Titular precise la dinámica histórica respecto a
del AI, se describe la ocupación de las áreas donde se han instalado las las actividades productivas y la vivienda.
8 poblaciones del AI. Sin embargo, este acápite carece de una perspectiva
histórica respecto a los cambios en las estrategias adaptativas, tanto
económicas como en las viviendas, a lo largo de 14 años en el caso de
Santa Rosa de Villa y de 29 años en el caso de Llanavilla.
En el Anexo 4.3-4 Mapa Línea de Base Social el Área de Influencia Se requiere que el titular presente el mismo mapa de áreas de
Indirecta (AII) comprende la totalidad de las localidades de Santa Rosa de influencia en cada una de los anexos y secciones del estudio, de
9 Villa y Santa Rosa de Llanavilla. Sin embargo, en los otros mapas forma que el AII comprenda la totalidad de la localidad de
presentados en el expediente, el AII deja afuera una parte de la localidad Llanavilla.
de Llanavilla, lo cual indicaría que no hay coherencia en la información
presentada con respecto a los planos que determinan el AII.
En el ítem 7.4. señala que utiliza la tasa de descuento del 9% como tasa Se requiere que en el ítem 7.4 y en general, en el capítulo 7, según
de referencia. Además, para bienes y servicios con mercado señala que corresponda, el Titular haga referencia y aplique la tasa social de
debe utilizar la tasa social de descuento de 4%. descuento correspondiente a la normativa actual vigente del MEF.
Sin embargo, los términos de referencia comunes, aprobados mediante En atención a ello, se requiere al Titular que presente el detalle de
10
Resolución Ministerial N° 546-2012-MEM/DM, señalan que para la los cálculos efectuados en el capítulo 7 (formulación, datos, flujos,
valoración deben considerarse criterios que resulten relevantes de acuerdo etc.) de modo que permita visualizar la tasa de descuento
al caso. En ese sentido, los parámetros utilizados, como es el caso de la utilizada.
tasa de descuento, deben basarse en la normativa vigente del Ministerio
de Economía y Finanzas - MEF (Directiva 001-2019-EF/63.01, que
presenta valores para la tasa social de descuento general y de largo plazo).
En el ítem 7.4 el Titular propone cuatro pasos para el proceso de valoración Se requiere que el Titular incluya y desarrolle un ítem específico
económica: para el paso de “Identificar la relación entre los impactos
1.Seleccionar los impactos ambientales negativos significativos ambientales negativos significativos”, haciendo uso de cuadros,
11 2. Identificar la relación entre los impactos ambientales negativos matrices o tablas, donde se pueda apreciar la selección,
significativos agrupación, vinculación y/o depuración de impactos efectuada.
3.Identificar la relación entre los impactos y los agentes impactados
4.Elegir el método de valoración y estimar los valores.
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N° SUSTENTO OBSERVACIONES
Asimismo, en el marco de dichos pasos propuestos, presenta los
siguientes ítems:
- Selección de los impactos ambientales negativos (ítem 7.4.1)
- Identificación de la relación entre los impactos y los agentes
impactados (ítem 7.4.2).
- Método de valoración y estimación de los valores de los impactos
ambientales (ítem 7.4.3)
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N° SUSTENTO OBSERVACIONES
En el ítem 2.1.1.1.1. Instalaciones industriales del proyecto, el Titular Se requiere al Titular adjuntar el estudio geotécnico, teniendo en
menciona que “respetaran los criterios del estudio geotécnico”, sin cuenta que según los Términos de Referencia (aprobados
1 embargo, y según los Términos de Referencia (aprobados mediante mediante Resolución Ministerial N° 546-2012-MEM-DM), en el
Resolución Ministerial N° 546-2012-MEM-DM) no lo adjunta. ítem 3.2.2 Instalaciones industriales para la etapa de
construcción se debe presentar el mencionado estudio donde se
ubicarán las instalaciones del proyecto.
En el ítem 2.1.2.3. Generación de efluentes y Residuos sólidos, el Titular Se requiere al Titular sustentar por qué refiere que cumplirá las
indica que para la etapa de operación las aguas domesticas tratadas por directrices de la OMS para el reuso, del agua tratada, en riego y
la PTARD deberán cumplir con los LMP para efluentes de plantas de no los ECA para agua, Categoría 3: Riego de vegetales y bebidas
tratamiento de aguas residuales domesticas (Decreto Supremo N° 003- de animales, subcategoría D1: Riego de vegetales, sub ítem
2010-MINAM) y directrices de la OMS para el reúso en riego, las mismas agua para riego no restringido.
que se confirman más adelante que se emplearan para ese fin, sin
embargo, y según los Términos de Referencia (aprobados mediante En cuanto a las emisiones atmosféricas, los Términos de
Resolución Ministerial N° 546-2012-MEM-DM) en el ítem 3.2.3.3 Referencia (aprobados mediante Resolución Ministerial N° 546-
Generación de efluentes y Residuos sólidos, indica que cuando se 2012-MEM-DM) en el ítem 3.2.3.3 Generación de efluentes y
2
requiere la realización de vertimientos de aguas residuales domesticas e Residuos sólidos, sub ítem b) Emisiones Gaseosas, requiere
industriales tratadas, deberá evaluar entre otros su calidad teniendo en realizar un inventario y estimativo de emisiones por el
cuenta los ECA para agua en el cuerpo receptor, según la categoría funcionamiento de las instalaciones del proyecto, los cuales
asignada. ayudarán a evaluar su respectivo impacto en el EIAD.
Por otro lado, en cuanto a la generación de emisiones atmosféricas, el Finalmente, se requiere al Titular incluir la información mínima
Titular no realiza un inventario y estimativo de emisiones por el establecida en los Términos de Referencia respecto al manejo,
funcionamiento de las instalaciones del proyecto, de acuerdo a los TdR transporte, y disposición de materiales sobrantes (material
arriba mencionados. excedente).
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N° SUSTENTO OBSERVACIONES
En el ítem 7 “Valoración Económica”, el Titular presenta los siguientes Se requiere que el Titular en el ítem 7 “Valoración económica”
ítems: del Resumen Ejecutivo, incluya un resumen del proceso de
▪ 7.1. Métodos de valoración económica aplicados en el proyecto. selección, agrupación y/o depuración efectuada, que llevaron
▪ 7.2 Proceso para valorar económicamente los impactos desde la identificación de los impactos negativos significativos
ambientales hasta los impactos que finalmente fueron objeto de valoración
económica. Para lo cual debe hacer uso de diagramas, cuadros
Sin embargo, en el ítem 7.2. no se ha resumido el proceso de selección, o tablas de resumen.
agrupación y/o depuración efectuada, a partir de la identificación de los
impactos negativos significativos, hasta los impactos que finalmente Asimismo, se requiere que el Titular actualice el contenido del
4
fueron objeto de valoración. Teniendo en cuenta que los Términos de Resumen Ejecutivo, de acuerdo con los cambios generados por
Referencia (aprobados mediante Resolución Ministerial N° 546-2012- el levantamiento de las observaciones formuladas para el
MEM-DM), respecto al resumen ejecutivo señala que debe ser redactado capítulo 7 de “Valoración Económica de los Impactos
en un lenguaje claro y sencillo o ilustrado para su mejor entendimiento. Ambientales”.
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