Alejandro Cervantes Mariscal.

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Política exterior del Estado Mexicano.

1.1 IMPORTANCIA DEL PODER NACIONAL PARA LA POLÍTICA EXTERIOR

El poder político es relativo, depende del tiempo y del espacio en que se actúa,
por lo que debemos estar conscientes de que éste no es eterno sino de
naturaleza cambiante. La forma de ejercerlo está íntimamente ligada al sistema
político del Estado nacional y queda condicionada al poder de otros Estados-
nación. El poder que ejerce una nación a través del Estado para la defensa de
sus intereses y la consecución de sus objetivos en el ámbito internacional
implica acciones de naturaleza política, de lucha o cooperación con otros
Estados; en ambos casos, se ejerce una lucha por el poder. Morgenthau nos
enseñó que, para determinar el poder de una nación, es decir el poder nacional,
debemos distinguir dos grupos de factores: los relativamente estables y los que
están en constante cambio.

La sabia combinación de ambos a partir de un proyecto de Nación que permita

tener una estrategia y una visión de largo plazo en materia de relaciones
internacionales en la que se evalúe su potencial ante el poder nacional de otros
Estados, será lo que determine el éxito o el fracaso de la política exterior del
Estado.

Pocos países en el mundo tienen tantas ventajas de su ubicación geográfica

como México. Recuerdo que el Canciller Fernando Solana, quien inició las
reuniones anuales de embajadores y cónsules de México, no se cansaba de
resaltar la privilegiada ubicación geográfica de México como un elemento
fundamental del cual el país debía sacar ventaja, especialmente en materia de
política exterior.

la calidad del gobierno debe ser entendida en términos de Morgenthau, como un

requisito independiente del poder nacional, porque un buen gobierno o un mal
gobierno, significan la diferencia entre el éxito o el fracaso de la política exterior.
Es el gobierno el que al final de cuentas define los intereses nacionales y el que
marca los objetivos nacionales sobre los que se trazan las estrategias de la
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política exterior. Una mala evaluación del poder nacional o una mala
interpretación de la realidad internacional y del poder de los otros Estados
llevará a conclusiones erróneas y por tanto al fracaso de la estrategia de política
exterior.

1.2 EL PAPEL DE LOS ESCENARIOS INTERNO E INTERNACIONAL

La política exterior debe evaluar con cuidado extremo las realidades internas e
internacionales, porque a partir de ese diagnóstico se diseña la estrategia
internacional que seguirá el Estado en la búsqueda de la consecución de sus
objetivos. En la elaboración de la estrategia internacional, el tomador de
decisiones debe apoyarse en criterios de rigor científico, aunque siempre estará
condicionado por su propia ideología y su forma de concebir las relaciones
internacionales, lo cual también abre posibilidades de error.

El Estado busca en un ambiente de libertad, paz y justicia social en un marco de

derecho, el desarrollo integral de su población representada en la Nación misma
porque se trata de un Estado-nación. En el ámbito interno lo que se evalúa no
es otra cosa que la realidad nacional. Si tomamos en cuenta que el Estado tiene
la responsabilidad primaria de brindar seguridad y bienestar a su población,
resulta fundamental identificar los recursos de todo tipo con que se cuenta y a
partir de ellos y de los objetivos nacionales, identificar cuáles son los elementos
que esa realidad nacional necesita conseguir en el exterior porque serán la base
de los objetivos de la política exterior.

El escenario internacional es dinámico y en consecuencia se encuentra en

continuo cambio. Por ello, su lectura certera es muy complicada y a menudo
obliga a introducir una complicada

variable intangible: la prospectiva. “Las tareas de prospectiva tienen por objeto

fundamental identificar y evaluar las principales tendencias internacionales, con
el fi n de sopesar su impacto en un Estado determinado. Se trata de reconocer
anticipadamente los principales retos, las oportunidades y las amenazas a la
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paz, la seguridad y a los proyectos de desarrollo de una nación.” (Berruga,
1977: 151-152). Las estrategias de política exterior además de tener objetivos
de corto, mediano y largo plazo deben ser flexibles porque están obligadas a
incluir escenarios previsibles que le permitan al Estado, proyectar y preparar
respuestas a los cambios que impacten su seguridad o sus intereses. En este
punto, siempre será recomendable construir diversos escenarios previsibles de
tal manera que el Estado se encuentre en capacidad de responder a diversas
posibilidades. En la prospectiva internacional el poner todos los huevos en la
misma canasta, jugándole a la Casandra, podría ser suicida, especialmente si la
interpretación que se hizo de la realidad es errada.

1.3 PRINCIPIOS, INTERESES Y OBJETIVOS

Principios de la política exterior de México son resultado de una experiencia

histórica marcada por la amenaza externa a la soberanía y a la integridad del
territorio nacional. La construcción de nuestro Estado-Nación siempre enfrentó
el peligro y la interferencia externa para consolidarse. El primer embajador
norteamericano en México Joel R. Poinsett buscó inútilmente la venta de los
territorios mexicanos del norte. El segundo embajador norteamericano Anthony
Buttler, insistió sin éxito en el tema, pero a cambio logró convertir reclamaciones
aisladas de ciudadanos norteamericanos en un arma de presión. Años más
tarde, las reclamaciones serían incluidas por el presidente James K. Polk como
uno de los motivos para ir a la guerra contra México.

Los intereses en política exterior deben ser entendidos como el elemento que
nos indica lo que nos conviene perseguir.

El interés nacional entendido en términos de poder es intangible y es cambiante

porque está determinado por condiciones tanto internas como internacionales
que son dinámicas. Por eso el interés nacional no puede ser el mismo para
siempre, depende de condiciones de tiempo y espacio; su naturaleza es
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cambiante; por esta razón sostenemos que los principios y los intereses no son
lo mismo.

Resulta entonces obvio que en política exterior nunca se debe actuar en contra
del interés nacional; los objetivos son la clave para no actuar nunca en contra
del interés nacional.

El interés que México desea tener por parte de los países internacionales, debe
de ser claro y preciso, ya que debe de buscar de qué manera se puede llegar a
tener una amplia ruta donde se pueda distribuir la mercancía del país, haciendo
así creer la economía mexicana y llevando productos de calidad a diferentes
partes del mundo, y ver que siempre se tenga un beneficio por cada parte, saber
por dónde se puede llegar a tener más de lo que México ya le brinda al mundo y
abrir un panorama más amplio para la economía del país.

Los objetivos nacionales sirven para orientar las acciones que realiza el
gobierno en la búsqueda por alcanzar las metas o los propósitos que se plantea
para lograr el bien común de su población y su propia seguridad como Estado.

Cada titular de Embajada, Consulado o Misión de México en el exterior debe

elaborar y someter a la aprobación de la Cancillería sus programas anuales de
trabajo, mismos que deben ajustarse a los objetivos de política exterior
planteados en el Plan Nacional de Desarrollo o en instrucciones precisas de la
propia Secretaría de Relaciones Exteriores.

Los objetivos funcionan como el elemento que permite orientar las acciones de
la política exterior, en este caso México tiene muchos objetivos los cuales
atienden a las problemáticas de la población mexicana y que se deben de cubrir
en la fecha establecida uno de hechos son los objetivos 2030 que se deben de
cumplir junto con la ONU, es por eso por lo que desde ya hace algunos años se
está trabajando por que se lleven a cabo en la fecha establecida.
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La política exterior debe ser planifi cada para: garantizar la seguridad del Estado
frente a otros Estados; defender sus intereses nacionales; y para contribuir a
encontrar en el escenario internacional, los requerimientos que el modelo de
desarrollo no puede obtener en su propio territorio. En consecuencia, la política
exterior es una continuación de la política interna del Estado, de la cual es
complementaria.

En su teoría de la política internacional, el profesor Hans J. Morgenthau

demostró que en la palestra internacional, ante la ausencia de un Estado
mundial, el interés de cada actor individual, esto es, el interés de cada país.

En un escenario internacional en el cual la guerra constituía un mecanismo para

resolver diferencias entre los Estados, un país débil y desorganizado que no
consiguió consolidar el Estado sino hasta la derrota del Segundo Imperio y el
triunfo de la Reforma juarista, dependía en exceso para la defensa de su
soberanía y de su territorio, de su política exterior y de la codificación del
Derecho Internacional. México perdió a manos de los Estados Unidos en una
guerra de conquista, más de la mitad del territorio que heredó de España.