Código: DET – GC-F-19

ASOCIACION DE CABILDOS INDIGENAS DEL Versión: 01

CESAR Y LA GUAJIRA Emisión: 21/02/2022
Vigencia: 23/02/2022
OFICIO Página: 1 de 5

N° PJ372

Valledupar, septiembre de 2022

Doctora:
MARTHA MARÍA VÁSQUEZ CORREA
GERENTE
E.S.E HOSPITAL SAN RAFAEL DE GIRARDOTA
GIRARDOTA– ANTIOQUIA
esehospitalgirardota@cobrocoactivo.com.co

REF. Proposición de Excepciones – Resolución No. 0448 por medio de la cual se libra Mandamiento de
Pago de fecha 31 de agosto de 2022

PEDRO VÁSQUEZ CLAVIJO, mayor de edad y vecino de Valledupar, identificado con la cédula de ciudadanía
número 1.067.710.452 expedida en Agustín Codazzi – Cesar, obrando en calidad de Representante Legal
de LA ASOCIACIÓN DE CABILDOS INDÍGENAS DEL CESAR Y LA GUAJIRA “DUSAKAWI EPSI” según
consta en Resolución N° 002 del 23 de agosto de 2022, expedida por la Asamblea General Multiétnica,
comedidamente y estando dentro del término legal para ello, especialmente de acuerdo a la normatividad
vigente y aplicable al caso el artículo 8 de la ley 2213 del 13 de junio de 2022, la cual señala que, la
notificación personal a través del uso de los medios digitales de información, debe aplicársele el inciso
tercero del artículo 8 del decreto 806 de 2020 y, en consecuencia, la notificación personal se entenderá
realizada una vez transcurridos dos días hábiles siguientes al envío del mensaje y los términos empezarán
a correr a partir del día siguiente al de la notificación, me dirijo a usted con el fin de proponer las
excepciones legales que de manera taxativa contempla el artículo 831 del Estatuto Tributario como medio
de defensa de la EPSI contra el mandamiento de pago librado en contra de esta entidad mediante
Resolución No. 0448 del 31 de agosto de 2022 y notificado a esta entidad el 31 de agosto de 2022.

EXCEPCIONES PLANTEADAS

1. LA FALTA DE TÍTULO EJECUTIVO O INCOMPETENCIA DEL FUNCIONARIO QUE LA PROFIRIÓ

Procede el ejecutado a proponer la presente excepción, teniendo en cuenta que no existe a la fecha título
ejecutivo que contenga una obligación clara, expresa y exigible que preste mérito ejecutivo que permita
adelantar el cobro a la Entidad Responsable de Pago. Esto considerando que las facturas No. 69310 y
la No. 69309 que se relacionan en la cartera del ejecutor por valor de $1.557.594 NO registran radicadas
ante la EPSI, es decir, DUSAKAWI desconoce que existan tales facturas cambiarias, por tanto, no podría
alegarse que ha incurrido en mora en el pago oportuno de las mismas cuando éstas no reposan en los
archivos de la EPSI, según informe rendido por el área de radicación de cuentas, los cuales se allegan con
el presente escrito. Lo anterior significa que si bien existen los títulos ejecutivos y que pueden contener
una obligación clara y expresa, no se haría exigible para el pago, había consideración que las mismas no
figuran radicadas dentro de los tiempos establecidos en el Art. 7 del Decreto 1281 de 2002 ante la
entidad responsable de pago para su trámite correspondiente.

En estas condiciones, al no tener el atributo de exigibilidad el título ejecutivo con fundamento en el cual
se libró el mandamiento de pago, es procedente la excepción propuesta por la parte ejecutada, como
quiera que la obligación sería exigible si no existiese ningún condicionamiento para proceder al pago
correspondiente, empero, encuentra la EPSI que el sistema de información no arroja evidencia alguna de
la radicación oportuna de las facturas, por tanto, era imposible el pago de las mismas.

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Es factible señalar que la excepción de la falta del título ejecutivo propuesta que afecta a las facturas
relacionadas en el proceso de cobro coactivo, de haber sido radicadas dentro de los tiempos establecidos,
la ESE debe aportar soportes de la radicación de las citadas facturas con el sello recibido de la Epsi; de
lo contrario será necesario que la entidad valide los RIPS y adjunte las facturas con todos los soportes
en el nuevo sistema de información denominado ARYUWISOFT dispuesto para tal fin por DUSAKAWI EPSI
desde el 01 de julio de 2022. En ese sentido, para el tramite anterior deberá solicitar previamente la
creación de un usuario en el nuevo sistema de información, para lo cual deberá suministrar unos datos
específicos que se relacionan detalladamente en el documento adjunto y remitirlos al correo electrónico
soporte@dusakawiepsi.com.

Finalmente, es menester precisar que de conformidad con la Sentencia C-666 de 2000, para el cobro de
cualquier obligación derivada de la prestación de servicios de salud a usuarios de la EPSI DUSAKAWI el
COBRO COACTIVO se tornaría nulo e ineficaz, por cuanto en la precitada sentencia la Corte Constitucional
restringió el ejercicio de la jurisdicción coactiva, frente a las entidades descentralizadas vinculadas, en
tanto consideró que la autorización legal que ostentan estas para ejercer el poder coactivo se refiere
exclusivamente al cobro de recursos provenientes de “funciones netamente administrativas” confiadas
por el legislador de modo expreso. El precitado fallo precisa lo siguiente:

“En todo caso, obedezca la jurisdicción coactiva a una función judicial o a una de naturaleza
administrativa -polémica que, para los efectos del presente juicio de constitucionalidad no es
indispensable dilucidar-, lo cierto es que aquélla va atada indiscutiblemente a los conceptos de imperio,
soberanía, poder y autoridad. Es por eso que el reconocimiento de tal atribución a “organismos
vinculados” a la administración pública, cuyas actividades se asemejan a las que desarrollan
habitualmente los particulares -motivo por el cual se rigen generalmente por las reglas del Derecho
Privado, a diferencia de lo que ocurre con los entes adscritos, como los establecimientos públicos, que
están encargados de ejercer funciones administrativas y de prestar servicios públicos conforme a las
reglas del Derecho Público (ver artículo 70 de la Ley 489 de 1998)-, implica un desconocimiento de la
naturaleza de las cosas, en tanto la atribución no puede considerarse como razonable, si se tienen en
cuenta las funciones que cumplen los entes vinculados y el papel que desempeñan en la economía.

Es importante destacar que la finalidad de la jurisdicción coactiva consiste en recaudar en forma rápida
las deudas a favor de las entidades públicas, para así poder lograr el eficaz cumplimiento de los cometidos
estatales. Pero esta justificación no es aplicable a entes que despliegan actividades semejantes a las de
los particulares, aunque aquéllas también estén, de una u otra forma, destinadas a hacer efectivos los
fines del Estado (artículo 2 C.P).

Conferir dicha facultad excepcional a entes del indicado carácter para hacer cumplir obligaciones
contractuales viola el principio de equidad respecto de las partes comprometidas en un conflicto (artículo
13 de la Carta), ya que es importante destacar que, dados los fines que persiguen las empresas
industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta, éstas suelen competir en
igualdad de condiciones con los particulares. Así, pues, la conversión de las entidades vinculadas en
“jueces” y partes puede afectar el equilibrio de las relaciones entre aquéllas y los particulares, con quienes
compiten libremente en actividades industriales y comerciales.

Debe recalcarse que las actividades generalmente atribuidas por la ley a las entidades vinculadas
corresponden, consideradas materialmente, a actos de gestión y no de autoridad y, por ello, aquéllas no
deben estar investidas de una atribución exorbitante que, como se explicó con anterioridad, está ligada
al concepto de imperio del Estado. En estos eventos, los conflictos que se presenten con los particulares
deben llevarse a los estrados judiciales, con el fin de respetar el debido proceso y los principios de
imparcialidad y de juez natural (artículo 29 Ibídem).” (Negrilla y subrayado fuera de texto).

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Restricción que es importante establecer aplica para las Empresas Sociales del Estado, ya que, si bien
estos entes descentralizados no son considerados como “Vinculados”, sí desarrollan actividades que
podrían considerarse no administrativas, o de gestión, en las que compiten en igualdad de condiciones
con los particulares.

Por otro lado, la Ley 1066 de 2006, señala en el parágrafo 1° del Artículo 5°, lo siguiente:

“Artículo 5°. - Facultad de cobro coactivo y procedimiento para las entidades públicas.”
“(…)”

“Parágrafo 1°. Se excluye del campo de aplicación de la presente ley las deudas generadas de contratos
de mutuo o aquellas derivadas de obligaciones civiles o comerciales en las que las entidades indicadas en
este artículo desarrollan una actividad de cobranza similar o igual a los particulares, en desarrollo del
régimen privado que se aplica al giro principal de sus negocios, cuando dicho régimen esté consagrado en
la ley o en los estatutos sociales de la sociedad”.

De esta manera, respecto a la Jurisdicción Coactiva de las ESE, se establece lo siguiente:

 La Jurisdicción coactiva, va atada indiscutiblemente a los conceptos de imperio, soberanía, poder

y autoridad.
 Las actividades de los “organismos vinculados a la administración pública” se asemejan a los que
desarrollan habitualmente los particulares, motivo por el cual, se rigen generalmente por
las reglas de DERECHO PRIVADO.
 Los entes adscritos, son encargados de ejercer funciones administrativas y de prestar servicios
públicos, conforme a las reglas del DERECHO PÚBLICO.
 La finalidad de la Jurisdicción Coactiva consiste en recaudar en forma rápida las deudas a favor
de las entidades públicas, para que estas puedan lograr el eficaz cumplimiento de los cometidos
estatales, pero esta justificación, no es aplicable a entes que despliegan actividades semejantes
a la de los particulares, aunque aquellas también estén, de una u otra forma, destinadas a hacer
efectivos los fines del Estado.
 Conferir la facultad de Jurisdicción Coactiva a Entes que despliegan actividades semejantes a
las de los particulares, aunque aquellas estén de una u otra forma, destinadas a hacer efectivos
los fines del Estado, para hacer cumplir obligaciones contractuales, VIOLA EL PRINCIPIO DE
EQUIDAD, respecto de las partes comprometidas en un conflicto, ya que dados los fines que
persiguen estas entidades, (los Entes que despliegan actividades semejantes a las de los
particulares), éstas, suelen competir en igualdad de condiciones con los particulares, y la
conversión de estas entidades en JUECES Y PARTES, pueden afectar el equilibrio de las relaciones
entre aquellos y los particulares, con quienes compiten libremente en actividades industriales y
comerciales.
 Las actividades de las entidades que despliegan actividades semejantes a las de los particulares,
aunque aquellas estén, de una u otra forma, destinadas a hacer efectivos los fines del Estado,
corresponden, consideradas materialmente, A ACTOS DE GESTIÓN Y NO DE AUTORIDAD, y por
ello, estas entidades, no deben estar investidas de una atribución exorbitante, que está ligada al
concepto de IMPERIO DEL ESTADO. En estos eventos, los conflictos que se presenten entre
estas entidades y los particulares, deben llevarse a los estrados judiciales, con el fin de respetar
el DEBIDO PROCESO y los PRINCIPIOS DE IMPARCIALIDAD Y DE JUEZ NATURAL.
 La ESE, si bien son entidades descentralizadas, y estas no son consideradas como “organismos
vinculados”, si desarrollan ACTIVIDADES DE GESTIÓN Y NO DE AUTORIDAD, semejantes a las de
los particulares, aunque estén destinados a hacer efectivos los fines del Estado, compiten en
igualdad de condiciones con los particulares en actividades de ventas de servicios de salud, por
lo que, NO LE ES APLICABLE A ESTAS, LA FACULTAD EXCEPCIONAL DE JURISDICCIÓN COACTIVA
para recaudar en forma rápida las deudas que hay a su favor o para hacer cumplir obligaciones

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contractuales, ya que de hacerlo, violaría el principio de equidad respecto de las partes

comprometidas en un conflicto, y al hacer su conversión en JUECES Y PARTES, pueden afectar el
equilibrio de las relaciones entre ellas y los particulares con quienes compiten libremente en la
prestación de servicios de salud, VIOLANDO EL PRINCIPIO DE EQUIDAD, DEL DEBIDO PROCESO y
los PRINCIPIOS DE IMPARCIALIDAD Y DE JUEZ NATURAL. Por lo que, las ESE, no pueden estar
investidas de una atribución exorbitante, que como se ha explicado, esta se encuentra ligada al
concepto de IMPERIO DEL ESTADO, SOBERANÍA, PODER Y AUTORIDAD.
 Del mismo modo y conforme al parágrafo 1º del artículo 5º de la Ley 1066 de 2006, de la aplicación
de las facultades excepcionales de Cobro Coactivo, se excluyen las deudas generales de contratos
de mutuo o aquellas derivadas de obligaciones civiles o comerciales en las que las entidades
públicas desarrollan una actividad de cobranza similar o igual a la de los particulares, en desarrollo
del régimen privado, que se aplica al giro principal de sus negocios, cuando dicho régimen esté
consagrado en la Ley o en los estatutos de la entidad. Es por ello que, las deudas originadas de
contratos de prestación de servicios de salud en las que las ESE desarrollan una actividad de
cobranza similar o igual a la de los particulares, en desarrollo al régimen privado que se aplica al
giro principal de sus negocios, conforme a lo establecido por el numeral 6º del artículo 195 de la
Ley 100 de 1993, el artículo 16 del Decreto 1876 de 1994, y a lo consagrado en sus estatutos de
acuerdo con lo señalado por la Sala de consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, en
radicados números 1.137 del 20 de agosto de 1998, y 1.263 del 6 de abril de 2000, son excluidas
del campo de aplicación de las facultades excepcionales de Cobro Coactivo.

Es importante aclarar, que las relaciones surgidas entre entidades pagadoras de servicios de salud y las
Empresas Sociales del Estado, prestadores de servicios de salud, en lo pertinente a los contratos de
prestación de servicios de salud, al trámite de glosas, al reconocimiento y pago de los servicios prestados
de conformidad con el mecanismo de pago que se adopte, hoy se encuentran reguladas por La Ley 1281
de 2002, el literal (d) del artículo 13 de la Ley 1122 de 2007 el parágrafo del artículo 50, los artículos
56 y 57 de la Ley 1438 de 2011, el Decreto 4747 de 2007, las Resoluciones 3047 de 2008, 416 y 3253
de 2009, y 4331 de 2012.

De esta manera, las ESE, con el fin de respetar el PRINCIPIO DE EQUIDAD, el DEBIDO PROCESO y LOS
PRINCIPIOS DE IMPARCIALIDAD Y DE JUEZ NATURAL, consagrados en el artículo 29 de la constitución
Política nacional CPN, y para efecto del recaudo de las deudas a su favor, teniendo en cuenta, que:

1. No son consideradas como “organismos vinculados”,

 Desarrollan ACTIVIDADES DE GESTIÓN Y NO DE AUTORIDAD, semejantes a las de los
particulares,
 Están destinadas a hacer efectivos los fines del Estado,
 Compiten en igualdad de condiciones con los particulares en actividades de ventas de servicios
de salud,
 En las deudas originadas de contratos de prestación de servicios de salud, desarrollan
una actividad de cobranza similar o igual a la de los particulares, en desarrollo al régimen privado
que se aplica al giro principal de sus negocios, conforme a lo establecido por el numeral 6º del
artículo 195 de la Ley 100 de 1993, el artículo 16 del Decreto 1876 de 1994, y
 Por este evento, NO LE ES APLICABLE A ESTAS, LA FACULTAD EXCEPCIONAL DE JURISDICCIÓN
COACTIVA, esto es, no pueden ser investidas de una atribución exorbitante, para recaudar en
forma rápida las deudas que hay a su favor o para hacer cumplir obligaciones contractuales, ya
que, pueden afectar el equilibrio de las relaciones entre ellas y los particulares con quienes
compiten libremente en la prestación de servicios de salud,

Podrán exigir, el recaudo de las deudas a su favor, por diferentes mecanismos de resolución de conflictos,
Administrativo Sancionatorio de Inspección, Vigilancia y Control de la Superintendencia Nacional de
Salud, o por el mecanismo alternativo del proceso de cobro judicial.

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PRETENSIONES

Con fundamento en lo anteriormente expuesto DUSAKAWI EPSI solicita:

1. DECLARAR probadas las EXCEPCIONES aquí alegadas por DUSAKAWI EPSI dentro del término
establecido en el artículo 832 del ET, en consecuencia, se ORDENE la terminación y archivo del
procedimiento administrativo de cobro coactivo.

PRUEBAS Y ANEXOS

1. Comunicado emitido por la oficina de Radicación de Cuentas de DUSAKAWI EPS-I

NOTIFICACIONES

Calle 8 No. 17-17 Barrio Pontevedra, Valledupar – Cesar. Conmutador: (095) 5700373-5744966, E-mail:
juridica@dusakawiepsi.com – profesionaljuridico@dusakawiepsi.com

De usted, atentamente.

PEDRO VÁSQUEZ CLAVIJO

Gerente Dusakawi Epsi

Proyectó: Edith Marinela Conrado Torres – Profesional Jurídico

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