Alan Garcia

PLAN DE GOBIERNO
2006-2011
(RESUMEN EJECUTIVO)
PARTIDO APRISTA PERUANO - PLAN DE GOBIERNO 2006-2011
De aquí que nosotros proclamamos, una vez más, que no es nuestro Plan ni nuestro
Programa, revivir odios, alentar enconos, mantener un idioma de acrimonias en el trato
político. Varias veces hemos dicho que hay en la vida del país, problemas tan graves, tan
patentes, tan relevantes, que todo hombre de buen sentido o de sentido común, podría
encontrar con nosotros un común denominador de soluciones.
ALAN GARCIA PEREZ

“Se equivocan quienes interpretan el pacto por la inversión y el empleo
digno planteado en nombre del aprismo como un cambio de discurso,
pues este corresponde exactamente al pensamiento de Haya de la Torre
y, lo que es más importante, es lo que el Perú necesita para generar
trabajo y bienestar” (“Haya y el pacto por la inversión”)
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INDICE
Presentación 7
VISION DEL PAIS 9
I. FUNDAMENTOS QUE ORIENTAN EL PLAN DE GOBIERNO DEL APRA 9

II. PLAN DE ACCION INMEDIATA – 180 DIAS 10
III. LOS OBJETIVOS AL 2011 13
IV. PROPUESTAS PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS 14
Objetivo Uno: ESTADO AL SERVICIO DEL PUEBLO 14
A. Reforma del Estado 14
a. Reforma de la Constitución Política 14

b. Reforma del Poder Ejecutivo 14
c. Modernización del Aparato Estatal 16
d. Reforma del Poder Legislativo 17
B. Justicia y Reforma del Poder Judicial 17
Objetivo Dos: HACIA EL DESARROLLO DESCENTRALIZADO 18
A. Descentralización 18
B. Regionalización 19
Objetivo Tres: NECESIDAD IMPOSTERGABLE DEL DESARROLLO HUMANO 20
A. Desarrollo Humano Integral y Protección Social: Servicios Básicos

e Igualdad de Oportunidades 20
B. Lucha contra la Pobreza 21
C. Acceso Universal a la Educación y Promoción de la Cultura y el Deporte 21
a. Educación 21
b. Cultura 23
c. Deporte 24
D. Acceso Universal a los Servicios de Salud 25

E. Promoción de la Seguridad Alimentaria y Nutrición 26
F. Seguridad Ciudadana 26
G. Vivienda 26
H. Acceso al Empleo Digno, Pleno y Productivo 27
I. Fortalecimiento de la Familia y la Juventud 28
J. Pueblos Originarios y Minorías Etnicas: Afirmación de la Identidad Nacional 29
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Objetivo Cuatro: ECONOMIA PARA LA JUSTICIA SOCIAL 29
A. Economía y Política Fiscal 30

B. Agricultura y Agroindustria 31
C. Micro, Pequeñas y Medianas empresas 31
D. Pesquería y Acuicultura 32
E. Energía, Minería e Hidrocarburos 33
a. Minería 33
b. Energía: Electricidad e hidrocarburos 34
F. Industria y Comercio 35
G. Turismo 36
H. Comercio Exterior 37
I. Desarrollo Forestal 37
Objetivo Cinco: INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO E INTEGRACION

NACIONAL 38
A. Infraestructura Básica 38
B. Puertos 39
C. Comunicaciones 39
D. Transporte Aerocomercial 40
E. Transporte Naviero 40
F. Saneamiento 41
Objetivo Seis: EN DEFENSA DE NUESTRO TERRITORIO 41
A. Defensa Nacional 41
B. Orden Interno 42
C. Defensa Civil 43
D. Fronteras Vivas 43
Objetivo Siete: NUESTRA CRUZADA ETICA 43
A. Contra el Consumo de Drogas y Narcotráfico 44

B. Lucha contra la Corrupción 45
C. Política de Transparencia y Libertad de Expresión 46
Objetivo Ocho: INTEGRACION CONTINENTAL 47
A. Política Exterior 47
B. Proceso de Integración 48
C. Posicionamiento en la Antártida 48
Objetivo Nueve: MEJOR CALIDAD DE VIDA 48
Objetivo Diez: RUMBO AL FUTURO 49
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PRESENTACIÓN
Cumpliendo el especial encargo que el Partido hizo a la Secretaría General del Frente
Social, se organizó un importante grupo de profesionales y técnicos apristas e
independientes que durante un año han trabajado intensamente en la elaboración de la
propuesta de Gobierno para el período 2006-2011.
El Plan de Gobierno contiene la propuesta de Plan de Emergencia para los primeros 180
días de labor, que el Presidente Alan García precisara en el discurso de Campo de Marte
el 2 de diciembre de 2005; el Tomo I consistente en los Lineamientos Políticos del Plan de
Gobierno y el Tomo II en las Políticas Sectoriales. Esta publicación constituye el
Resumen Ejecutivo del Plan de Gobierno, que presentamos a la opinión pública y a los
organismos electorales.
El trabajo ha contado con la colaboración de muy valiosos profesionales y se ha basado

en los Objetivos del Milenio de las Naciones Unidas, las 31 Políticas de Estado del
Acuerdo Nacional y en los Diálogos que el Partido ha sostenido con la sociedad civil,
cuyas conclusiones oportunamente publicadas, las hemos tomado debidamente en
cuenta. Todo ello, por cierto, en el marco de la ideología y doctrina aprista y la extensa
bibliografía de nuestro Jefe y fundador Víctor Raúl Haya de la Torre y la orientación
permanente de nuestro candidato a la Presidencia de la República, Alan García Pérez.
Lima, febrero de 2006
Jorge Del Castillo Gálvez

Secretario General PAP
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SIEMPRE CON EL
PUEBLO
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VISION DEL PAIS
Trabajaremos para que en el 2011 el Perú sea un país líder en la región, con una democracia
consolidada que crece sostenidamente con equidad, un país con una estructura descentralizada en
una área metropolitana y regiones que integren transversalmente el territorio nacional; un Estado
que promueva el desarrollo integral de las personas, la defensa nacional, la preservación del
medio ambiente y la cultura; un sector privado, motor del crecimiento y competitivo
internacionalmente; un ingreso anual per cápita cercano a los US$ 5 mil (equivalentes al
cambio del 2005); una desnutrición infantil de los menores de 5 años reducida al 5%, una
expectativa de vida de la población en incremento acercándose a los niveles internacionales; un
promedio de escolaridad básica que llegue a los 12 años; una reducción sensible del
analfabetismo y la pobreza extrema; un gran número de provincias del país, incluyendo las de
la Amazonía, integradas a la red vial nacional con carreteras asfaltadas, una conectividad que
alcance a todos los distritos y a un elevado porcentaje de centros poblados menores de tres mil
habitantes, un número importante de la población nacional con servicios de agua potable y
electricidad; una economía abierta y fortalecida con unas exportaciones dominadas por los
productos agroindustriales, minero-industriales y energéticos; un proceso de integración
sudamericana consolidado a fin de hacer de la Confederación Sudamericana la primera
potencia mundial en recursos energéticos y la tercera en términos económicos, para que en este
contexto el Perú llegue a ser un “País Bioceánico Pacífico-Atlántico”, que incluya nuestro
posicionamiento en la Antártida.
En el contexto de esta Visión el Partido Aprista Peruano ha diseñado un Plan de Gobierno para el
período 2006-2011 que comprende los siguientes aspectos:
I. FUNDAMENTOS QUE ORIENTAN EL PLAN DE GOBIERNO DEL APRA
Se fundamenta en cuatro puntos principales:
1. La doctrina e ideología aprista contenida en las obras completas del Maestro Víctor Raúl
Haya de La Torre y las propuestas publicadas por nuestro candidato el Dr. Alan García Pérez.
2. Los Ocho Objetivos del Milenio propuestos por las Naciones Unidas.
3. Los 31 puntos programáticos suscritos en el Acuerdo Nacional.
4. Las conclusiones de los Diálogos con el País, resultado de los encuentros con representantes
de la sociedad civil.
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II. PLAN DE ACCION INMEDIATA – 180 DIAS
1. Reforma del Estado.

 Reducir a la mitad los sueldos de los parlamentarios, ministros, autoridades regionales
y municipales, y eliminar su Compensación por Tiempo de Servicios (CTS).
 Aprobar la Ley de Renovación por mitades del Congreso y la Ley contra el
Transfuguismo.
2. Modernización del Estado.

 Eliminar las prefecturas, subprefecturas y gobernaciones.
 Reducir al mínimo indispensable la publicidad estatal.
 Fusión de organismos que duplican funciones y personal (PROMPEX, FOPTUR, etc.)
 Ley del Concejal Joven.
3. Descentralización.
 Entregar más recursos y atribuciones a las regiones y municipalidades.
 Trasladar PRONAA y FONCODES y descentralizar el Sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP) a las regiones.
4. Educación.
 Descentralizar regional y municipalmente la gestión de la Educación Secundaria y
Primaria.
 Programa “Volver a Leer” y el “Libro de a Sol”.
 Extensión inmediata de una hora adicional de la jornada educativa.
5. Salud.
 Incluir en el Sistema Integral de Salud a las mujeres de los comedores populares, a los
trabajadores informales y a los mototaxistas.
6. Seguridad Alimentaria.
 Ampliar la entrega del vaso de leche.
 Restituir el Ministerio de Pesquería.
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7. Seguridad Ciudadana.
 Impulsar la seguridad ciudadana. Facilitar la formación de 20 mil nuevos policías.
 Reducir los beneficios penitenciarios.
 Eliminar los beneficios a los reincidentes.
8. Vivienda.
 Impulsar las titulaciones devolviéndole a COFOPRI los instrumentos jurídicos que
tenía. Otorgar 100 mil titulaciones en los primeros seis meses.
 Programa Mi Vivienda para los sectores C y D.
 Programa Agua para Todos.
9. Empleo y Relaciones Laborales.

 Nombramiento de 250 inspectores del Ministerio de Trabajo. El objetivo es terminar
con el abuso de los 'services', garantizar el pago de las horas extras y la jornada de 8
horas.
10. Fortalecimiento a la Juventud.

 Programa de Apoyo al ingreso Temporal.
 Programa Municipal de Trabajo para la Juventud.
11. Economía.
 Cobrar los activos del Estado a los acreedores, quienes se beneficiaron con las
privatizaciones.
 El Estado hará sus compras colectivamente (economía).
 Impulsar el Banco Agrario. Duplicar su capital.
12. PYMES y MYPES.

 Créditos para los microempresarios para renovar su tecnología.
 Convertir COFIDE en el Banco de las MYPES y de la Juventud.
 Programas de capacitación tecnológica en alianza con las Universidades.
13. Infraestructura.
 Dar en concesión la construcción de 28 carreteras de penetración Costa- Sierra.
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CUANTIFICACIÓN
(Millones de Nuevos Soles)
Resumen del financiamiento del Plan de Acción Inmediata
Menor Mayor
Gasto Gasto
1. Reducción de sueldos de congresistas, autoridades

Regionales y Municipales 400
2. Eliminación de Prefecturas y Sub-prefecturas 30
3. Reducir al mínimo indispensable la publicidad estatal 250
4. Realización de acreencias e inmuebles estatales 350
5. Optimización de compras estatales 500
6. Nombramiento de 250 inspectores del Ministerio

de Trabajo para eliminar abusos de los services 20
7. 20.000 policías más en las calles 100
8. Otorgamiento de 100,000 títulos de propiedad 70
9. Mayores competencias a Gobiernos Regionales y Locales 0
10. Duplicar el capital del Banco Agrario 180
11. Ampliar cobertura del SIS y Vaso de Leche 100
12. Incremento del crédito a las PYMES 200
13. Concesiones de carreteras de penetración (1/ 2) 175
14. Programa Mi Vivienda C y D 200
15. Programa Agua para Todos 200
16. Una hora adicional a la jornada de estudios 100
TOTAL S/. 1.530M S/.1.345M
Notas metodológicas:
 No todas las medidas tienen efecto recurrente; algunas otras tienen un primer impacto sustantivo
y luego el impacto es decreciente; finalmente, algunas medidas (como la 9) tienen impacto
neutro.
 El ejercicio realizado ha buscado lograr un paquete compensado de tal manera que no se ponga en
riesgo el equilibrio fiscal.
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III. LOS OBJETIVOS AL 2011
Objetivo Uno: ESTADO AL SERVICIO DEL PUEBLO.

Construir y mantener un Estado al Servicio del Pueblo. Democrático, transparente y unitario,
promotor y regulador del desarrollo integral, sostenible y descentralizado del país, que atienda las
demandas de la población y asegure su participación en la formulación y fiscalización de las
políticas públicas, así como en la regulación de los servicios públicos en los tres niveles de
gobierno.
Objetivo Dos: HACIA EL DESARROLLO DESCENTRALIZADO.

Fortalecer el proceso de Descentralización con una estrategia de desarrollo regional a largo plazo.
Objetivo Tres: NECESIDAD IMPOSTERGABLE DEL DESARROLLO HUMANO.

Desarrollo Humano como expresión de justicia social y fin de la acción política, priorizando la
Lucha contra la Pobreza, la seguridad ciudadana, y la prestación de servicios de salud y
educación a toda la población, con énfasis en las madres gestantes y niños menores de cinco
años, procurando la erradicación de la desnutrición infantil.
Objetivo Cuatro: ECONOMIA PARA LA JUSTICIA SOCIAL.

Economía al servicio de la población, asegurando una tasa de crecimiento del PBI del 7%,
preservando los equilibrios macroeconómicos y generando suficientes empleos dignos como para
reducir significativamente las tasas de desempleo y subempleo prevalecientes en la actualidad.
Objetivo Cinco: INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO E INTEGRACION

NACIONAL.
Desarrollo de la Infraestructura básica con el propósito de integrar los espacios geográficos,
mejorar la competitividad y elevar el nivel de vida de la población.
Objetivo Seis: EN DEFENSA DE NUESTRO TERRITORIO.

Fortalecer la Defensa Nacional y el Orden Interno asegurando la integridad territorial y el
patrimonio nacional, dar seguridad a toda la sociedad peruana y a las inversiones nacionales y
extranjeras para contribuir al desarrollo nacional.
Objetivo Siete: NUESTRA CRUZADA ETICA.

Cruzada contra la corrupción y el tráfico de drogas ilícitas en todos los ámbitos de la sociedad.
Objetivo Ocho: INTEGRACIÓN CONTINENTAL.

Fortalecimiento de la integración continental dando prioridad a la integración sudamericana.
Objetivo Nueve: MEJOR CALIDAD DE VIDA.

Ecología y preservación del medio ambiente para mejorar la calidad de vida y la conservación de
los recursos naturales.
Objetivo Diez: RUMBO AL FUTURO.

Fomento de la investigación científica y tecnológica e innovación que contribuya al desarrollo
nacional.
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IV. PROPUESTAS PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS
NOS COMPROMETEMOS A:
Objetivo Uno: ESTADO AL SERVICIO DEL PUEBLO
A. REFORMA DEL ESTADO
Construir y mantener un Estado al Servicio del Pueblo, democrático y unitario, transparente,

promotor y regulador del desarrollo integral, sostenible y descentralizado del país. Un Estado
que atienda las demandas de la población y asegure su participación en la formulación y
fiscalización de las políticas públicas, así como en la regulación de los servicios públicos en
los tres niveles de gobierno.
a. Reforma de la Constitución Política

El Partido Aprista Peruano promoverá que se otorguen facultades constituyentes al
nuevo Congreso para restituir la Constitución firmada por Víctor Raúl Haya de la Torre,
actualizándola a las necesidades de un Estado promotor, regulador, descentralizado y
democrático; que el pueblo peruano sienta que está a su servicio y participe en las
decisiones y beneficios de sus políticas, programas y proyectos, y que en particular
permita:
1. Fortalecer la democracia representativa y participativa.

2. Fortalecer la capacidad promotora y reguladora del Estado en el contexto de una
economía social de mercado.
3. Reformar el régimen presidencial con un Presidente como Jefe de Estado y con
un Primer Ministro como Jefe de Gobierno.
4. Restablecer la bicameralidad sin incrementar el presupuesto de este poder del
Estado.
5. Asegurar la renovación por mitades del Congreso en el intermedio del período
presidencial, sin ocasionar un mayor gasto público.
6. Institucionalizar el Acuerdo Nacional en un Consejo Nacional de Concertación.
7. Adecuar los dispositivos constitucionales al proceso de descentralización y
regionalización.
8. Regular la inmunidad parlamentaria y eliminar la Compensación por Tiempo de
Servicios de los congresistas y autoridades políticas electas.
9. Asegurar que las iniciativas parlamentarias se formulen a través de las bancadas
políticas y no individualmente por cada congresista, propendiendo así al
fortalecimiento de los partidos políticos.
b. Reforma del Poder Ejecutivo

10. Reformar el régimen presidencial, orientado a un sistema político con un
Presidente como Jefe de Estado y con la Presidencia del Consejo de Ministros
asentada en la legitimidad del Congreso de la República, ejerciendo el Primer
Ministro las funciones de jefe de la administración pública y jefe del Poder
Ejecutivo.
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11. Proponer que el Presidente de la República se ocupe de los grandes problemas

nacionales y de fijar el rumbo que debe seguir el país, es el Jefe Supremo de las
Fuerzas Armadas, conduce las relaciones exteriores, promulga las leyes y es el
que vela por el adecuado funcionamiento de los poderes públicos, el cumplimiento
de la Constitución, las leyes y los convenios. Encarna a la Nación y es expresión
de la unidad nacional, situándose por encima de los avatares de la política
cotidiana, lo que otorgará al sistema una mayor estabilidad.
12. Proponer que el sueldo y pago por todo concepto del Presidente de la República
tenga como tope la suma de veinte sueldos mínimos vitales, monto que servirá de
referencia para las remuneraciones de todos los cargos electivos (incluyendo los
congresistas), y los funcionarios públicos.
13. Proponer que el Primer Ministro sea investido por el Congreso de la República,
una vez que mediante votación se apruebe la propuesta de programa de gobierno
que éste presenta. De esta forma se obliga al Poder Ejecutivo a concertar su
programa con las bancadas del Congreso para asegurar su aprobación y lograr el
apoyo a las medidas necesarias para su implementación. Con este propósito en
mente, se considera de primera importancia definir, en una nueva Ley del Poder
Ejecutivo, que el Presidente del Consejo de Ministros conduzca las relaciones del
Poder Ejecutivo con los poderes públicos y organismos autónomos del Estado, y
que deba tener a su cargo:
- La coordinación de la política general, las Comisiones Interministeriales de
Asuntos Económicos y de Asuntos Sociales que actualmente preside.
- La de Asuntos Territoriales Regionales y Locales, para garantizar la unidad de
gobierno y concertar la formulación y ejecución de las políticas públicas con
los niveles descentralizados de gobierno.
- La conducción del planeamiento estratégico.
- La priorización de la inversión y del gasto público y consecuentemente la
asignación (mas no la administración) presupuestal, el endeudamiento público
y el seguimiento y la evaluación de la gestión pública.
14. Reformar el Poder Judicial en el contexto de las recomendaciones de la CERIAJUS
respetando su autonomía.
15. Garantizar la Reforma Integral de la Administración de Justicia, en particular la
predictibilidad de los criterios jurisdiccionales, el cumplimiento y la celeridad
del debido proceso, y promover la aplicación de mecanismos alternativos para la
solución de las controversias.
16. Continuar perfeccionando la Reforma del Sistema Previsional, para hacerlo
menos oneroso y más equitativo.
17. Proponer una nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo en la que además de lo
señalado se considere la implementación del Centro de Planificación Estratégica
(CEPLAN), que debe fortalecerse con las siguientes atribuciones:
- Implementación del Sistema Nacional de Planificación que incluya al núcleo

central (CEPLAN), a las Oficinas Desconcentradas en cada una de las
regiones y a las oficinas de planificación del gobierno central.
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- El Sistema Nacional de Inversión Pública debidamente reorganizado,

descentralizado y adaptado a la realidad nacional, con definición de
competencias en los niveles local, provincial, regional y nacional.
- Transferencia de la Cooperación Técnica Internacional a su ámbito de
competencia, para que la demanda de los proyectos responda a los objetivos
del Plan Nacional de Desarrollo.
- Desactivación del Consejo Nacional de Descentralización y transferencia de
sus funciones al Centro de Planificación Estratégica.
- Actuar como Secretaría Técnica del Fondo de Desarrollo Social
- Actuar como Secretaría Técnica de la Comisión Nacional de Reforma y
Modernización del Estado.
- Actuar como Secretaría Técnica del Consejo Nacional de
Concertación.
- Actuar como Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Apoyo a la
Pequeña y Microempresa.
18. Nombrar el nuevo Gabinete Ministerial con una adecuada representación femenina.
c. Modernización del Aparato Estatal

19. Reformar la carrera pública (ley del funcionario público), en la que se definan los
cargos de confianza y de carrera de los organismos públicos,
20. Reformar los procedimientos de la administración pública y de toma de decisiones
(simplificación administrativa), introduciendo en toda la administración la
tecnología que conduzca al gobierno electrónico y al fortalecimiento del sistema
estadístico nacional.
21. Establecer en la administración pública mecanismos de mejora continua en la
asignación, ejecución, calidad y control del gasto fiscal y de la ciudadanía.
22. Elaborar indicadores de eficiencia anual.
23. Asegurar que todo servicio de consultoría del Estado sea contratado previo
concurso público y sus resultados publicados en los portales institucionales.
24. Otorgar prioridad a la ingeniería nacional en la elaboración y ejecución de
proyectos de inversión pública.
25. Erradicar la utilización proselitista del aparato estatal y la formación de clientelas.
26. Asegurar que todos los peruanos que residen en el país o en el exterior tengan su
documento de identidad.
27. Desarrollar un proyecto de conectividad, a nivel de red, con todos los peruanos que
viven en el exterior. Recepcionar el aporte de los que desarrollan actividades
científicas y tecnológicas, a fin de defender los derechos de los peruanos que viven
en el extranjero.
28. Fortalecer presupuestariamente a la Defensoría del Pueblo y asegurar su
descentralización.
29. Fortalecer el Instituto Nacional de Radio y Televisión Peruana (IRTP) de suerte
que llegue a todos los ámbitos del territorio nacional, en particular a las zonas de
frontera, y contribuya a la formación de una opinión pública libre que facilite la
construcción de una sociedad plural y equitativa, favoreciendo la participación
de la juventud. Para tal efecto se
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asegurará que su gestión sea realizada por un directorio integrado por

representantes de la sociedad civil, la academia, la empresa y el gobierno.
30. Re-crear la Escuela Nacional de Administración Pública.
31. Establecer el Sistema Nacional de Catastro.
32. Constituir el Consejo Nacional de Apoyo a la Pequeña y Micro empresa para
asegurar la acción coordinada del Estado en la promoción del desarrollo de estas
unidades productivas que dan empleo a cerca del 80% de la PEA.
d. Reforma del Poder Legislativo

33. Continuar con el Programa de Desarrollo y Fortalecimiento Institucional, iniciado
en enero del 2006, en sus tres dimensiones: a) Representación;
b) Control, Fiscalización y Legislación; y c) Gestión Institucional.
34. Proponer un nuevo Reglamento del Congreso, que fortalezca a los partidos
políticos representados en él, y además permita la mejor expresión de los
problemas sociales.
35. Incorporar más activamente a las organizaciones representativas de la sociedad
civil en las Comisiones del Congreso.
B. JUSTICIA Y REFORMA DEL PODER JUDICIAL
36. Garantizar el acceso universal a la justicia y a adoptar medidas que garanticen el

goce y la vigencia de los derechos fundamentales establecidos en la Constitución y
en los tratados internacionales sobre la materia, en el marco de las
Recomendaciones de la CERIAJUS.
37. Promover la institucionalización de un Sistema de Administración de Justicia,
respetando la autonomía, la independencia y el presupuesto del Poder Judicial, el
Ministerio Público, el Consejo Nacional de la Magistratura y el Tribunal
Constitucional, dentro de un proceso de modernización y descentralización del
Estado.
38. Establecer la elección de los magistrados por 7 años.
39. Promover la designación transparente de las autoridades judiciales, así como su
valorización y permanente capacitación.
40. Fortalecer el Poder Judicial para lograr una justicia para todos, arreglado a
derecho, superando todas las barreras que actualmente limitan acceder a ella, una
justicia que no permita y rechace cualquier tipo de exclusión.
41. Propiciar una Justicia para la Inversión que proyecte una imagen de que nuestro
país es un lugar seguro donde invertir, en la medida que encontrarán un Poder
Judicial autónomo, eficiente, rápido y justo, que propugne seguridad y protección
de los derechos fundamentales y respeto a la propiedad privada.
42. Difundir la conciliación, la mediación, el arbitraje y en general los mecanismos
alternativos de resolución de conflictos.
43. Adoptar medidas legales y administrativas para garantizar la vigencia y difusión de
la Constitución, afianzar el respeto irrestricto de los derechos humanos y asegurar
la sanción a los responsables de su violación.
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44. Garantizar la cobertura nacional y el mejor funcionamiento de la Defensoría del

Pueblo; y fortalecer las instancias de control interno de los órganos
jurisdiccionales.
45. Fortalecer todas las instituciones del Estado y la sociedad civil en la lucha contra la
corrupción.
46. Revisar la legislación sustantiva y procesal penal a efectos de revertir la percepción
que carece de eficacia, para garantizar la seguridad ciudadana.
47. Proponer la creación de Jueces Ciudadanos o Participación Ciudadana en la
administración de justicia.
48. Elaborar una política de lucha contra la delincuencia callejera, que reconozca la
necesidad de hacer participar a la sociedad civil no sólo en su prevención, sino
además en posibilitar su participación en la represión que la administración de
justicia lleve a cabo.
49. Otorgar auxilio judicial inmediato en mérito a la presentación de la Constancia de
Pobreza, en relación a procesos de menor cuantía.
50. Promover una relación entre la justicia comunal y el Poder Judicial, que respete la
interculturalidad, nombrando traductores de lenguas nativas en todas las cortes
superiores y sedes jurisdiccionales ubicadas en las zonas de sierra y selva que lo
requieran.
51. Redistribuir los defensores de oficio, buscando una mayor presencia de dichos
funcionarios en los lugares de extrema pobreza.
52. Promover e impulsar la pronta utilización del denominado EXPEDIENTE
VIRTUAL.
53. Impulsar la desjudicialización de los conflictos.
54. Reimpulsar una cultura de paz propiciando la mayor utilización de los mecanismos
alternativos de solución de conflictos.
55. Promover que el sistema penitenciario esté orientado a la recuperación de la
persona y que a su vez, se aplique una justicia con equidad y respeto a los derechos
humanos.
56. Reducción o eliminación de los beneficios penitenciarios y mayor sanción a la
reincidencia.
57. Elaborar una moderna política pública sobre criminalidad y sobre política
penitenciaria.
Objetivo Dos: HACIA EL DESARROLLO DESCENTRALIZADO
Fortalecer el proceso de descentralización con una estrategia de desarrollo regional a largo plazo
que se concrete en Regiones Transversales más una Zona Metropolitana.
A. DESCENTRALIZACIÓN
58. Mejorar el flujo de personas y bienes en los ámbitos geográficos de las futuras
regiones, se dará prioridad a la implementación de la infraestructura física: carreteras,
puertos, energía y comunicaciones.
59. Definir en una Ley de Competencias el rol que corresponde a cada uno de los tres
niveles de gobierno evitando las duplicidades.
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60. Perfeccionar la distribución del canon y de las regalías mineras para favorecer más a
las localidades y regiones con asientos mineros. A efectos de mejorar los criterios de
redistribución territorial de los recursos fiscales se determinará dónde se generan los
impuestos y no solamente dónde se recaudan.
61. Fortalecer el Fondo de Compensación Regional y el Fondo de Compensación
Municipal.
62. Poner en marcha un Programa de Capacitación y Asistencia Técnica a los gobiernos
descentralizados para mejorar su capacidad de gestión administrativa y de captación de
tributos, en alianza con las universidades.
63. Promover el desarrollo de circuitos turísticos y corredores de exportación, y facilitar las
cadenas de producción y la conformación de conglomerados de productos y servicios.
64. Asegurar la actualización de los estudios a nivel de ejecución de obra de los tramos
viales que integran la Carretera Longitudinal de la Sierra o Kcapac Ñan y priorizar
su construcción.
65. Iniciar la implementación del Programa Sierra Exportadora, incluyendo proyectos de
forestación y reforestación en los suelos de la sierra no aptos para la agricultura.
66. Transferir a los gobiernos regionales los recursos del PRONAA y de FONCODES que
a nivel regional son actualmente administrados por el MIMDES.
67. Lograr la conectividad a Internet de todos los distritos del país y de los centros
poblados.
68. Fomentar el acceso al crédito, formalización y asociación de los productores en los
niveles regional y local, particularmente para la micro, pequeña y mediana empresa.
69. Impulsar las contrataciones y adquisiciones estatales a productores y proveedores de
servicios regionales y locales.
70. Promover la generación de productos innovadores en base a la biodiversidad y
riqueza cultural del país.
B. REGIONALIZACION
71. Constituir regiones que tengan un peso económico que las haga viables y puedan a
futuro ejercer un contrapeso a la influencia de Lima Metropolitana. En este sentido
sugerimos que toda región genere por lo menos el 7% del PBI nacional.
72. Considerar las características geográficas del país que condicionan la ocupación del
territorio y la producción, toda región, en lo posible, debe comprender ámbitos de
costa, sierra y selva
73. Proponer que cada región tenga un puerto marítimo de dimensiones y equipamiento
adecuados para facilitar la exportación de la producción regional y que cuenten con
una o más ciudades de 200 mil habitantes con facilidades de transportes,
comunicaciones y servicios que permitan el establecimiento de la sede administrativa
regional y su fácil comunicación con la capital de la República.
74. Desconcentrar en el ámbito de las regiones a constituir las funciones y competencias
del gobierno central que no son transferibles, como sería el caso de las funciones
de la Cancillería (otorgamiento de pasaportes, etc.),
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Contraloría, ONPE, RENIEC, las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, así como el
JNE y el Poder Judicial.
75. Fortalecer el proceso de descentralización con una estrategia de regionalización a largo
plazo que se concrete en Regiones Transversales más una Zona Metropolitana.
En relación con esta última al respecto proponemos:
 La administración compartida de SEDAPAL.

 La formulación de convenios de cogestión con el gobierno central en las funciones
que son de exclusiva competencia de éste, en particular en los campos de seguridad
ciudadana y tránsito público.
 El fortalecimiento de la administración tributaria de todo el ámbito metropolitano.
Objetivo Tres: NECESIDAD IMPOSTERGABLE DE DESARROLLO HUMANO
Considerando que el Desarrollo Humano es la máxima expresión de Justicia Social y fin

supremo de la Acción Política, será prioridad del Estado la Lucha contra la Pobreza, la
Seguridad Ciudadana y la prestación de servicios de educación, salud y nutrición a toda la
población, con énfasis en las madres gestantes y lactantes, y niños menores de cinco años,
procurando la erradicación de la desnutrición infantil.
Ante el fracaso de la “ teoría del chorreo”, proponemos :
A. DESARROLLO HUMANO INTEGRAL Y PROTECCIÓN SOCIAL: Servicios

Básicos e Igualdad de Oportunidades
76. Invertir en la Educación de las Niñas, a fin de crear un CAPITAL DE

CONOCIMIENTO, que les permita convertirse en mujeres y madres con una clara
ventaja comparativa.
77. Atender al ser humano y protegerlo desde que está en el vientre materno.
78. Ampliar la cobertura de servicios comunales de desarrollo temprano, PRONOEI y
fortalecer el programa de los WAWA- WASI (antes Aldeas Infantiles), para la etapa
de recién nacidos hasta los tres años, que es la etapa más importante en el
desarrollo del ser humano, atendidos por profesionales de la salud, médicos,
nutricionistas y especialistas en educación inicial, con madres de familia de la
comunidad debidamente seleccionadas.
79. Fomentar programas de Apoyo y Formación Laboral para adolescentes y jóvenes.
80. Apoyar programas especiales dirigidos al Adulto Mayor.
81. Universalizar la partida de nacimiento, que permita la incorporación de la población
que se encuentra en la miseria absoluta y excluida totalmente, que no puede acceder a
ningún programa social por no existir formalmente.
82. Propiciar para las personas con discapacidad y su familia, que la sociedad y el
Estado no les pongan barreras físicas ni sociales y que se eliminen
18
aquellas que existen; consideramos que el discapacitado es una persona que tiene
derechos, a la cual se le debe dar igualdad de oportunidades para desarrollarse y
vivir la vida a plenitud.
B. LUCHA CONTRA LA POBREZA
83. Crear el Fondo de Desarrollo Social sobre la base de los existentes, para enfrentar la
lucha contra la pobreza, la exclusión y la desigualdad.
84. Promover la identificación y participación de la sociedad en la lucha contra la pobreza
mediante una amplia participación de la sociedad, el sector privado y las
universidades a través de las prácticas profesionales y el voluntariado en los
diversos programas sociales.
85. Aplicar estrategias de coordinación entre los organismos sectoriales y la administración
de los fondos de inversión social, los programas nacionales y cualquier otro mecanismo
existente para superar la pobreza y la discriminación, orientado hacia un Fondo Único
Común de Lucha contra la Pobreza.
86. Impulsar proyectos productivos y empresas sociales para la superación de la pobreza,
por ejemplo el de ”Sierra Exportadora” y el de “Consumo de Pescado -anchoveta”,
así como dar dispositivos para mejorar el acceso al crédito, a la capacitación y al apoyo
técnico para la micro y pequeña empresa.
87. Garantizar el bienestar, el desarrollo integral y una vida digna para los niños,
adolescentes y jóvenes, personas de la tercera edad (adulto mayor), y personas con
discapacidad, en especial de aquellos que se encuentran en situación de riesgo, pobreza
y exclusión.
88. Establecer mecanismos efectivos para asegurar la participación de las comunidades con
mayores carencias, en la definición y ejecución de los programas para la superación de
la pobreza y la discriminación.
89. Perfeccionar los programas de lucha contra la pobreza incorporando los de
alimentación escolar Inicial y Primaria para ganar eficacia y eficiencia, y de esta
manera garantizar la práctica de controles de salud y asistencia escolar. Basando todas
las acciones en la transparencia y participación coordinada de los responsables y
actores del desarrollo; articulando en forma eficaz la intervención de los sectores de
manera concertada y oportuna, juntos la sociedad y el Estado.
C. ACCESO UNIVERSAL A LA EDUCACIÓN Y PROMOCION DE LA CULTURA Y

EL DEPORTE
a. Educación
90. Cumplir el Acuerdo Nacional en lo referente al incremento anual del presupuesto

educativo en 0.25 del PBI hasta llegar al 6%.
91. Fortalecer los programas de atención Integral (educación, salud, nutrición y
protección) para la primera infancia, con participación intersectorial de gobiernos
locales y organizaciones de base.
92. Priorizar el programa Matrícula Oportuna mediante la formación de redes de
aliados y comités de apoyo a la educación que consideren el
19
compromiso de autoridades, responsables educativos y de salud, dirigentes

vecinales, parroquias, defensorías municipales de los derechos de los niños,
dirigentes de organizaciones de base, entre otros.
93. Adoptar políticas educativas que mejoren radicalmente el rendimiento en las áreas
de Matemática, Comunicación y comprensión de lectura, en los tres primeros años
de educación básica.
94. Otorgar autonomía a las Instituciones Educativas para la ejecución de sus
proyectos de innovación pedagógica y el fortalecimiento de las instituciones
educativas públicas transfiriéndoseles recursos económicos para sus proyectos.
95. Mejorar la infraestructura educativa y transferir el Instituto Nacional de
Infraestructura Educativa y Salud a las regiones.
96. Ampliar la jornada de educación escolar:
 Incrementando una hora diaria en los turnos diurnos.

 Utilizando los días sábados.
 Fraccionando el horario de los centros educativos que actualmente viven
un proceso de despoblamiento.
 Implementando para los docentes una jornada semanal de 30 horas.
97. Dar un tratamiento especial y diferenciado para la educación rural. En especial,

transformar paulatinamente las escuelas unidocentes en polidocentes.
98. Fortalecer a los organismos para el desarrollo de la ciencia y tecnología.
99. Conferir a la Educación Superior no universitaria la condición de soporte del
programa “Sierra Exportadora” con la creación de Institutos Técnicos para el
Desarrollo Regional en los departamentos de Cusco, Puno, Amazonas, Cajamarca,
Huánuco, Ayacucho, Huancavelica y Apurímac.
100. Ofrecer un tratamiento diferenciado a los ingresos propios generados por las
universidades estatales como consecuencia de su oferta de bienes y servicios a la
comunidad, flexibilizando las normas que rigen su utilización.
101. Atender las expectativas juveniles mediante la promoción de las profesiones del
futuro. Los ámbitos identificados son:
 Energías alternativas (gas, viento agua, otras).

 Protección de la biodiversidad.
 Desarrollo de la agroindustria.
 Textilería y confecciones.
 Tecnología de la información.
 Microelectrónica.
 Hidrobiología y acuicultura.
 Ingeniería de la transformación minera.
 Gastronomía y turismo.
 Comercio exterior.
102. Promover la más estrecha vinculación entre las entidades del Estado y las
Universidades para la formulación, ejecución y evaluación de proyectos de
inversión pública.
20
103. Promover y conducir el debate para lograr una propuesta consensuada del
Proyecto Educativo Nacional como instrumento orientador de las políticas
educativas en un horizonte no menor de 15 años.
104. Precisar el rol del Consejo Nacional de Educación, en cumplimiento de la Ley
General de Educación 28044.
105. Implementar el Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la
Calidad Educativa.
106. Elevar el nivel remunerativo de los maestros y aplicar una política de
bonificaciones que premie la excelencia en el desempeño profesional del docente.
107. Modernizar la Carrera Pública Magisterial, garantizando el ingreso y ascensos
mediante estrictos concursos públicos de méritos y conocimientos.
108. Reducir el analfabetismo mediante programas y proyectos de alfabetización, a
través de convenios con las universidades del país y los Gobiernos Locales.
109. Avanzar en la “alfabetización informática” de los docentes peruanos, que se inicia
con un programa de créditos preferenciales para la adquisición de
computadoras.
110. Promover la formación calificada de docentes en lenguas nativas y extranjeras, en
especial aquellas de utilidad científica y empresarial, dando prioridad al
aprendizaje del idioma inglés.
111. Establecer exámenes nacionales para 6to.de primaria, 5to. de secundaria y
magisterio proveniente de los institutos privados.
112. Inculcar y propiciar a lo largo de la escolaridad el desarrollo de la matemática, la
química, la física, la biología y la geología como temas estratégicos para el país.
113. Posibilitar que los jóvenes sean más competitivos en el mundo a través de la
enseñanza de lenguas extranjeras, respetando la educación pluricultural.
114. Restablecer el programa de vivienda magisterial promoviendo en cada programa
auspiciado por el Estado el acceso preferencial de los maestros.
115. Ejecutar medidas de moralización, transparencia y acceso a la información de la
gestión educativa nacional, regional y local.
116. Distribución gratuita de textos y guías escolares para docentes en escuelas
ubicadas en zonas de pobreza y extrema pobreza.
117. Concluir el proceso de transferencia de competencias educativas y de gestión a los
Gobiernos Regionales quedando el Ministerio de Educación como un ente
normativo.
118. Incluir en las negociaciones el planteamiento de canje de deuda por inversión en el
sistema educativo.
b. Cultura
119. Diseñar e implementar la política nacional en materia de cultura. Incorporar en la

política educativa las diversas expresiones culturales del país como elementos
básicos formativos.
120. Reestructurar la misión central del Ministerio de Educación y su vinculación con
los valores culturales, adoptando la denominación de
21
Ministerio de Educación y Cultura, como paso previo a la creación del Ministerio

de Cultura.
121. Recomendar que al sector Cultura se trate al más alto nivel de las decisiones de
Estado.
122. Disponer del presupuesto necesario que garantice una adecuada conservación,
protección y promoción de nuestra cultura, así como el cumplimiento de los
compromisos internacionales asumidos.
123. Velar por la protección y defensa de nuestro patrimonio cultural y material e
inmaterial, revalorizándolo en todas sus expresiones, como son: los idiomas, las
lenguas y dialectos autóctonos, la farmacopea, la gastronomía, el saber y el
conocimiento tradicional.
124. Ratificar la convención de la UNESCO sobre la Protección de la Diversidad
Cultural, entre otros.
125. Mantener dentro de la negociación del TLC con los EE.UU. y otros países, la
propuesta peruana de una amplia Reserva Cultural y Educativa que nos permita
legislar a futuro sobre la materia.
126. Propiciar que las capitales de las provincias del país, se adhieran a la “Red
Iberoamericana de Ciudades por la Cultura”, denominada INTERLOCAL.
127. Consolidar y fortalecer el accionar del Consejo Nacional de Democratización del
Libro y de Fomento de la Lectura, PROMOLIBRO.
128. Defender y preservar el patrimonio arqueológico en todo el territorio nacional,
mediante el perfeccionamiento de la legislación vigente y su registro y
catalogación.
129. Proporcionar un marco jurídico que promueva, proteja e incorpore adecuadamente
la actividad artesanal y del arte popular, otorgándole la garantía de respeto a su
aporte al patrimonio cultural de la Nación, mediante la aprobación y promulgación
de la nueva Ley General del Arte Popular y de la Actividad Artesanal.
130. Vincular a los artistas creadores a la educación nacional.
131. Extender la cobertura de Bibliotecas y Escuelas de Bellas Artes en todas las
capitales de Regiones, así como promover la construcción y equipamiento de
teatros y la creación de orquestas sinfónicas y de cámara.
132. Promocionar la exhibición y venta en el extranjero de los trabajos artísticos de
artistas peruanos a través de nuestras Embajadas.
133. Modernizar y hacer eficiente el Archivo General de la Nación.
c. Deporte
134. Fomentar la educación física, el deporte y la recreación a partir de un impuesto

directo aplicado a los productos de consumo nocivo, etc.
135. Integrar y articular en el marco de la descentralización las actividades de educación
física, deporte y recreación.
136. Modernizar los currículos para la formación de docentes de educación física y
progresivamente duplicar de 9,000 a 18,000 el número de profesores de educación
física.
137. Formular políticas adecuadas para el mantenimiento y mejoramiento de la
infraestructura deportiva y recreativa.
138. Impulsar un Sistema Nacional del Deporte que considere la educación física, el
deporte y la recreación en el contexto nacional, regional y en los
22
ámbitos urbano y rural, y prever los fondos para la rehabilitación de la

infraestructura deportiva, utilizando los espacios escolares públicos los fines de
semana.
D. ACCESO UNIVERSAL A LOS SERVICIOS DE SALUD
139. Promover el Aseguramiento Universal organizando un Seguro Nacional de Salud,

que cubra a toda la población, articulado en función de redes que involucren a todos los
prestadores que actualmente operan como subsectores, aplicando estrategias de
coordinación y/o integración, en tanto se alcance la universalización de la Seguridad
Social.
140. Financiar las acciones de salud combinando los esfuerzos públicos y privados y
focalizando el subsidio a los sectores desprotegidos y socialmente excluidos.
141. Priorizar la inversión en agua potable, saneamiento básico y control de la
contaminación ambiental.
142. Promover la lactancia materna, la detección precoz de la malnutrición, las acciones de
asistencia nutricional, realizando el control, seguimiento y las coordinaciones
intersectoriales correspondientes, priorizando a las gestantes, la madre lactante, la
niñez y la adolescencia y la atención de la salud bucal.
143. Priorizar y fortalecer las estrategias conducentes a la reducción de la mortalidad
materno infantil, la incidencia de las enfermedades infecto contagiosas y crónico
degenerativas y de las sociopatías, a través del impulso a la promoción de la salud, la
prevención y la atención oportuna de enfermedades.
144. Promover una política de medicamentos basada en el acceso universal, la
comercialización, el control de calidad y el uso racional de éstos.
145. Promover una Política de Salud Ambiental que cumpla con los compromisos
internacionales suscritos.
146. Valorar la medicina alternativa, tradicional y otras, desarrollando la investigación que
permita conocer mejor sus beneficios y riesgos.
147. Propiciar que las acciones de salud se adapten y orienten a las características y
patrones culturales y al medio ambiente donde se apliquen.
148. Establecer módulos de salud ecológicos para atención de pobladores excluidos,
privilegiando las zonas alto andinas y amazónicas.
149. Desarrollar una política de Planificación Familiar respetando el derecho de la pareja
sobre el tamaño de la familia, brindando para este efecto el acceso a la información
suficiente y a servicios de calidad.
150. Fortalecer el Programa Nacional de Prevención del VIH SIDA, así como de otras
enfermedades, e incluirlos como temas obligatorios dentro de los currículos de estudio,
fomentando el cultivo de valores familiares y combatiendo la promiscuidad.
151. Reducir la violencia interpersonal en todas sus formas, como una medida para
promover la salud mental de la población.
152. Planificar en coordinación con las instituciones educativas la formación de personal de
salud en número y calidad suficiente para satisfacer las necesidades de la población,
dentro del concepto del cuidado y atención integral.
23
E. PROMOCION DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICION
153. Promover la educación y comunicación en salud, alimentación e higiene, ampliando

los conocimientos y prácticas para lograr una adecuada selección, uso y
aprovechamiento de los alimentos.
154. Proteger integralmente a los Grupos Vulnerables, mejorando el acceso y ejercicio de
los derechos sociales básicos; entre ellos, el derecho a satisfacer la necesidad de
alimentación, mediante el consumo de pescado- anchoveta y otros
productos de cada región, prioritariamente en madres gestantes y lactantes y en
niños hasta tres años.
155. Fortalecer a las entidades prestadoras de servicios, a fin de mejorar su desempeño y
eficacia para garantizar la seguridad alimentaria y nutricional con un enfoque
participativo y transparente.
156. Mejorar los ingresos y activos de los pobres y su capacidad productiva.
157. Aumentar sosteniblemente la competitividad de la oferta alimentaria nacional por
efecto de la demanda. Evaluar políticas sobre el uso de los alimentos transgénicos.
158. Incentivar el consumo de productos naturales de cada región, de valor nutricional en
proteínas, calorías, vitaminas y minerales, que contribuyan a disminuir la desnutrición
y erradicar la malnutrición.
159. Concertar un Programa Nacional de Pesca para consumo humano directo de calidad,
mediante la reestructuración de la flota.
F. SEGURIDAD CIUDADANA
160. Fortalecer el tejido de seguridad ciudadana para la efectiva prevención, disuasión y

represión del delito en todas sus dimensiones y manifestaciones, estimulando la
participación activa de la población.
161. Asegurar la plena observancia de las leyes dirigidas a la convivencia ciudadana,
estimulando las buenas prácticas de gobierno dentro del aparato público y
comprometiendo la intervención de la sociedad civil para el fomento y la práctica
de una real cultura de legalidad.
162. Asegurar la presencia de la autoridad pública en todo el territorio nacional, impulsando
e incrementando la formación de nuevos policías.
163. Establecer un programa de apoyo a la Policía Nacional, asimilando a jóvenes, que
previa preparación básica, sustituyan las actividades administrativas que hoy
realizan los policías en actividad.
164. Dignificar a la Policía Nacional, modernizando su organización, procedimientos,
instalaciones y equipamiento así como mejorando las condiciones de vida, trabajo y
bienestar de sus efectivos.
G. VIVIENDA
165. Planificar ordenadamente el territorio indicando un desarrollo urbano con planes de

corto, mediano y largo plazo, para una real accesibilidad a la vivienda, canalizar su
crecimiento y expansión urbana articulada, homogénea y no fragmentada;
ecológicamente sostenible, espacialmente armónico y socialmente justo.
24
166. Fortalecer los actuales programas de vivienda exitosos e impulsar la construcción de

viviendas populares con mecanismos orientados a la demanda más que a la oferta.
167. Impulsar un programa de desarrollo del hábitat para la construcción y el
fortalecimiento de los barrios, mediante una gestión urbana participativa, con el
auspicio y asesoría técnica del sector vivienda y la participación de la empresa privada.
168. Propiciar el acceso de cada familia a una vivienda adecuada y a condiciones básicas
para un desarrollo saludable en un ambiente de calidad y seguridad.
169. Impulsar programas de desarrollo para la construcción de viviendas y destugurización,
mediante una gestión urbana participativa, auspiciada por el Ministerio de Vivienda y
la participación de la empresa privada.
170. Financiar la promoción de construcción de viviendas y propiciar la creación de
nuevos instrumentos financieros.
171. Planificar ordenadamente el territorio indicando un urbano con planes de corto,
mediano y largo plazo, para una real accesibilidad a la vivienda.
172. Fomentar la titulación de los documentos hipotecarios de Vivienda para su colocación
en el mercado nacional de capitales.
173. Fomentar la implantación de técnicas de construcción masiva e industrializada de
viviendas, conjuntamente con la utilización de sistemas de gestión de la calidad.
174. Fomentar el saneamiento físico legal, así como la titulación de las viviendas para
incorporar a los sectores de bajos recursos al sistema formal.
175. Buscar mejorar la calidad de las viviendas autoconstruidas.
H. ACCESO AL EMPLEO DIGNO, PLENO Y PRODUCTIVO
176. Fortalecer el sector exportador desarrollando un mayor valor agregado mediante el

otorgamiento de incentivos.
177. Incentivar el mercado interno por ser tan importante como el mercado externo y el
principal destino de la producción y servicios de las MYPES urbanas y agricultura
tradicional.
178. Requerir el apoyo del sector empresarial como generador de empleo con
responsabilidad social.
179. Establecer dentro del Plan Nacional un sistema de pro empleo adecuado y estable,
vinculado a cadenas productivas, potenciando valor agregado local.
180. Proteger los derechos de los trabajadores formales revisando la legislación laboral en
un contexto que armonice la competitividad y el respeto a su condición de trabajadores.
181. Hacer cumplir los convenios prioritarios de la OIT y la sindicalización de los
trabajadores.
182. Fomentar en beneficio de los jóvenes, de los adultos y jubilados, los Centros
Laborales Comunales.
183. Impulsar el Proyecto de “Empleo productivo para los jóvenes”.
184. Constituir mecanismos juveniles de vigilancia sobre los abusos de los “services” y
otros sistemas establecidos.
25
I. FORTALECIMIENTO DE LA FAMILIA Y LA JUVENTUD
185. Fortalecer a la familia como espacio fundamental del desarrollo integral de las
personas, promoviendo el matrimonio y una comunidad familiar respetuosa de la
dignidad y de los derechos de todos sus integrantes. Es política de Estado.
186. Garantizar programas educativos orientados a la formación y al desarrollo de familias
estables, basados en el respeto entre todos sus integrantes.
187. Promover espacios institucionales y entornos barriales que permitan la convivencia
pacífica y la seguridad personal, así como una cultura de respeto a los valores
morales, culturales y sociales.
188. Promover la paternidad y la maternidad responsables.
189. Invitar anualmente a los 10 mejores alumnos de cada universidad a la administración
pública.
190. Desarrollar programas-taller para jóvenes que les permitan contar con conocimientos,
competencias y actitudes requeridas para ser “promotores de la ética pública”.
191. Establecer programas de capacitación para jóvenes en la generación del autoempleo,
principalmente en los sectores de agricultura, pesquería, minería, turismo y artesanía,
propiciando a su vez la formación de PYMES.
192. Aprobar la Ley del Concejal Joven que integre en el sistema político a más de
2,500 regidores provinciales y distritales en todo el país.
193. Crear la Defensoría del Joven, como un instrumento de protección y promoción de los
derechos sociales, educativos y laborales de la juventud, asignándole esta función al
CONAJU.
194. Promover el Voluntariado Juvenil, para fomentar la participación de los jóvenes en la
mejora de la calidad de vida de los sectores más necesitados.
195. Crear Programas municipales de Empleo Juvenil, sobre la base del
microfinanciamiento de Proyectos de Jóvenes, aplicándose inicialmente en provincias
y regiones de mayor densidad poblacional juvenil.
196. Modificar el Consejo Nacional de la Juventud (CONAJU), descentralizando su
Consejo de Participación Juvenil (CPJ), dotándole de más recursos y otorgándole
mayor protagonismo en los gobiernos regionales y locales.
197. Impulsar la modificación de la Ley de Partidos Políticos, que exija cuotas mínimas de
jóvenes en las organizaciones políticas, así como en las representaciones
parlamentarias.
198. Promover la acción juvenil en la temática ambiental y fomentar el empleo en la
vigilancia del medio ambiente.
199. La creación del Programa Mi PC Joven, que buscará un mayor acceso de los
jóvenes a la informática, mediante la promoción de créditos para la adquisición de
computadoras.
200. Fomentar los programas juveniles de información y orientación sexual, de tal forma
que se reduzcan el embarazo no deseado y las enfermedades de transmisión sexual
desde los primeros años de secundaria.
201. Difundir los programas de becas y financiamiento para los jóvenes estudiantes
utilizando los medios informativos del Estado y del Instituto Nacional de Becas y
Crédito Educativo (INABEC).
202. Fomentar y apoyar el deporte en los jóvenes y las competencias en todas las regiones
del país.
203. Garantizar el acceso de las niñas, niños y adolescentes a una educación y salud
integrales, al enriquecimiento cultural, la recreación y la formación en
26
valores, a fin de fortalecer su autoestima, personalidad y el desarrollo de sus

habilidades.
204. Prevenir el pandillaje y la violencia en los jóvenes y promover programas de
reinserción de los adolescentes infractores.
205. Desarrollar programas especiales de atención a niños, niñas, adolescentes y jóvenes
que sufren las secuelas del terrorismo.
206. Fortalecer el ente rector del sistema de atención a la niñez y a la adolescencia, y las
redes de Defensorías del Niño y del Adolescente en municipalidades y escuelas.
J. PUEBLOS ORIGINARIOS Y MINORÍAS ÉTNICAS: Afirmación de la Identidad

Nacional
207. Construir una nación de identidades compartidas que reconozca la

pluriculturalidad y el multilingüismo del país desde una visión intercultural.
208. Perfeccionar un sistema democrático basado en la legitimidad de las diferencias, donde
el Estado sea el garante de estas legitimidades, y en el que se incorporen nuevos
derechos de segunda y tercera generación que reconozcan y respeten la diversidad y las
diferencias de etnia, cultura, religión y género.
209. Propiciar que el Estado sea promotor de políticas centradas en la tolerancia e inclusión
social.
210. Reivindicar el patrimonio cultural de la enorme biodiversidad del país, que ha
contribuido a la humanidad desde épocas muy remotas con especies autóctonas –como
la papa y la quina- , para lograr su mejor aprovechamiento y potencialidad en el
desarrollo y competitividad del Perú en el proceso de globalización.
211. Orientar las políticas culturales con criterios que alienten la coexistencia entre lo
emergente y lo tradicional, como una forma de reconocer la necesidad de la
innovación en este campo.
212. Promover y fomentar espacios de sociabilidad de carácter multicultural que permitan
establecer reglas para la administración política y la regulación de la vida social, el
respeto y la tolerancia mutua. Sancionar drásticamente el racismo y la exclusión.
213. Redefinir el Instituto Nacional de Desarrollo de los Pueblos Andinos, Amazónicos y
Afroperuanos (INDEPA) recientemente creada por Ley N° 28495, acorde con la
realidad social, política y cultural del país.
214. Desarrollar políticas específicas orientadas a respaldar a los pueblos originarios en los
siguientes ámbitos: bosques amazónicos, medicina tradicional, forestación de los
andes, agricultura andina orgánica, camélidos sudamericanos, áreas protegidas y
turismo vivencial.
Objetivo Cuatro: ECONOMIA PARA LA JUSTICIA SOCIAL
Trabajar para alcanzar una tasa de crecimiento anual del 7% preservando los equilibrios
macroeconómicos, promoviendo la inversión y generando suficientes empleos dignos como para
reducir significativamente las tasas de desempleo y subempleo prevalecientes en la actualidad.
Para ello proponemos:
27
A. ECONOMIA Y POLÍTICA FISCAL
215. Promover el incremento sostenido de la inversión pública y privada.

216. Lograr la calificación de grado de inversión para el Perú.
217. Apoyar la transformación y modernización del Estado.
218. Reestructurar el presupuesto público, transfiriendo recursos desde el gasto corriente
hacia el gasto social y de inversión, para hacerlo así compatible con el objetivo de la
justicia social y con el proceso de descentralización, mejorando al mismo tiempo
significativamente la calidad del gasto público.
219. Procurar, a través de mecanismos de mercado, disminuir gradualmente el stock de la
deuda pública externa e interna, de manera que disminuya el ratio deuda/ PBI y
procurando que el nuevo endeudamiento sea básicamente para financiar proyectos de
inversión pública.
220. Mejorar la gestión de las políticas macroeconómicas asegurando la compatibilización
del Marco Macroeconómico Multianual con las políticas sociales y de
descentralización.
221. Promover la formulación de un Marco Macroecómico- Social Multianual que facilite el
seguimiento de las metas del Plan de Gobierno en los aspectos sociales.
222. Implementar una reforma tributaria integral, que amplíe la base tributaria sin crear
nuevos impuestos y eliminando progresiva y concertadamente exoneraciones para
alcanzar así una mayor presión tributaria.
223. Fortalecer a Petroperú, Electroperú, ENAPU, Sedapal y otras empresas de agua
potable, promoviendo la asociación pública con el capital privado nacional y/o
extranjero.
224. Dar las medidas necesarias para que las empresas públicas antes indicadas puedan
emitir acciones y valores y colocarlos en la BVL.
225. Promover diversas formas de participación de la inversión privada en obras de
infraestructura social y productiva.
226. Apoyar la rentabilidad y modernización del agro dando prioridad al Programa “Sierra
Exportadora”.
227. Impulsar el incremento y diversificación de las exportaciones, de manera que, hacia
fines de 2011, la estructura de nuestras exportaciones tenga al menos un 40% de
manufacturas y servicios y un 60% de materias primas.
228. Profundizar la descentralización productiva del país.
229. La política monetaria debe seguir privilegiando el objetivo de la estabilidad, con
metas explícitas de inflación, fortalecimiento de la moneda nacional y con una
mayor autonomía del Ente Emisor.
230. La política fiscal debe mantener la meta de déficit fiscal de alrededor del 1% del
PBI, establecida en el Marco Macroeconómico Multianual.
231. Utilización de mecanismos modernos (compras electrónicas, compras conjuntas,
acuerdos marco, subasta inversa) que busquen la eficiencia y transparencia en el
manejo del gasto público, para obtener un ahorro efectivo de no menos del 20% de lo
que actualmente se gasta en la compra de diversos bienes y servicios.
232. Fortalecer y reestructurar AGROBANCO, convirtiéndolo en un verdadero banco de
desarrollo, para lo cual proponemos duplicar su capital ampliando su cobertura de
oficinas en las diferentes regiones y otorgando crédito supervisado por US$ 150
millones anuales, lo que hace un total de US$750 millones en cinco años.
28
233. Promover que COFIDE se constituya en el Banco de las Mypes y de la Juventud como
banco de primer y segundo piso, fortaleciendo su papel de promotor de proyectos de
inversión , y convertir además, al Banco de la Nación en la institución financiera de
apoyo y de asistencia técnica a las MYPES.
234. Contribuir a la profundización del mercado de capitales, a través de la promoción de
atractivos instrumentos financieros de mediano y largo plazo en moneda nacional y
la utilización del financiamiento directo a través de la emisión de acciones y
obligaciones.
B. AGRICULTURA Y AGROINDUSTRIA
235. Priorizar la implementación del Programa Sierra Exportadora que permitirá en los
cinco años de gobierno, incorporar 150,000 hectáreas de la sierra del Perú a la
exportación, con más de 20 productos (entre ellos: papa, paprika, pimiento piquillo,
cebolla, alcachofa) y con cadenas productivas que generarán 300,000 puestos de
trabajo directos e indirectos y un nivel esperado de alrededor de US$ 1,000 millones
en exportaciones.
236. Planificar y zonificar la producción agrícola, pecuaria y forestal de acuerdo a las
necesidades y oportunidades de los mercados internos y externos, así como a nuestras
ventajas competitivas, con especial atención al pago justo por sus productos a los
campesinos agricultores.
237. Fortalecer las capacidades de la agroindustria costera que procese producción
nacional y exporte, innove tecnología y diversifique su oferta.
238. Impulsar el uso integral y sostenible de nuestros recursos naturales y ecosistemas de
acuerdo a un adecuado ordenamiento territorial, manejo de cuencas y sistemas de
producción.
239. Canalizar los recursos financieros captados para el desarrollo rural por intermedio de
Agrobanco y promover el desarrollo del mercado de capitales. Concluir con la
titulación de los derechos de propiedad de las tierras y garantizar la seguridad jurídica
de los derechos de propiedad de las mismas así como el adecuado uso del agua de
riego.
240. Implementar los programas “Sierra Exportadora” y “Selva Sostenible” , como
fuentes de trabajo y de divisas, que contribuyan directamente al desarrollo
descentralizado sostenido, técnico, económico y social del Perú, reduciendo las brechas
existentes e integrando al país.
241. Recuperar la fertilidad de los suelos desforestados y/o afectados por el control
químico-biológico del cultivo de la coca.
242. Declarar de preferente interés nacional la promoción y desarrollo del cultivo del
bambú, así como implementar la Ley de Promoción y Producción de la
Cericultura y Cultivo de la Morera.
C. MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS
243. Otorgar prioridad y apoyo gubernamental a las PYMES y MYPES, dándoles incentivos
fiscales, tecnología, mercados, capacitación, asesoramiento, organización,
administración, recursos financieros, promoción de exportaciones y compras estatales.
29
244. Fortalecer la actividad de las instituciones financieras especializadas en el micro y

pequeño crédito, como las Cajas Municipales, Cajas Rurales y Edpymes.
245. Reorganizar todas las instituciones gubernamentales que actualmente trabajan con las
PYMES, entre ellas PROMPYME, FOGAPI, PROMPEX Y PROMPERÚ, propiciando
la directa participación de las organizaciones representativas de las PYMES en su
gestión.
246. Desarrollar un programa de capacitación y asistencia técnica para promover la
asociación y productividad, así como la competitividad de las MYPES y PYMES,
creando un “banco de proyectos”.
247. Promover la formación de cadenas productivas, competitivas, con valor agregado y
mercados nacionales e internacionales definidos.
248. Las PYMES y MYPES que generen nuevos puestos de trabajo, tendrán una
calificación especial en los procesos de adquisición de bienes por parte del Estado.
249. Crear el Programa “Mi Vivienda Taller” para micro empresarios y sus familiares.
250. Establecer la posibilidad del impuesto único, como el mecanismo adecuado de
simplificación y ahorro para los empresarios de las MYPES y PYMES.
251. Incentivar programas de educación específicamente para las Mypes. Priorizar la
educación para la formación empresarial de las nuevas generaciones, destacándose en
ella, las posibilidades de crear autoempleos eficientes y sostenidos.
252. Mejorar el sistema de Compras Estatales, determinando un porcentaje no menor del
30% para las PYMES y MYPES.
253. Fortalecer y desarrollar redes y alianzas estratégicas de las PYMES para la
exportación, ayudándolas a impulsar la formación de cadenas productivas y su
asociatividad.
D. PESQUERIA Y ACUICULTURA
254. Considerar al Sector Pesquero como fuente primordial para la alimentación y

prevención de la salud para la población nacional pobre y en extrema pobreza,
especialmente de madres gestantes y lactantes y de niños de tres años, orientado a
reducir la desnutrición (proteínas, calorías) y eliminar la malnutrición (vitaminas y
minerales), en un plazo de diez años, mediante el consumo de pescado- Anchoveta, de
14.2 Kg./ hab. a 31.1Kg./ hab., complementado con productos regionales (papa,
camote, quinua, maíz, entre otros), mediante la comercialización de cadenas y cluster
privados.
255. Impulsar el desarrollo de la Acuicultura Marítima (langostinos, concha de abanico,
choros, abalones, turbot, engorde de atunes), Lacustre (tilapia, trucha) y Fluvial
(gamitana, paiche y peces ornamentales), para desarrollar productos competitivos y de
alto valor agregado, que generen trabajo y divisas. Para consolidar esta actividad
proponemos crear el Instituto de Desarrollo de la Acuicultura (IDEA).
256. Impulsar la implementación de un adecuado Reordenamiento Pesquero concertado.
257. Proponer que en el Reordenamiento del Estado, se considere que el Sector Pesquero
debe estar incluido dentro del primer nivel de decisión política y
30
que el Instituto del Mar del Perú se reubique fuera del sector pesquero, pero dentro del
más alto nivel del Estado.
258. Proponer que el Rol del Estado en el sector pesquero sea el de promover, facilitar y
regular su desarrollo, con participación del sector privado, quien asume la inversión y
gestión en todas las actividades de extracción, transformación y comercialización.
259. Reafirmar nuestra soberanía territorial marítima de las 200 millas.
260. Sostener que es de interés nacional preservar las especies pelágicas y declarar la zona
costera de las 5 millas, para pesca exclusiva de los pescadores artesanales.
261. Proponer la modernización y construcción de embarcaciones artesanales con tecnología
y asignación de líneas de créditos; propiciaremos que las embarcaciones industriales
estén dotadas de adecuadas bodegas refrigeradas y aparejos apropiados para pesca de
consumo humano directo e indirecto; promoveremos la presencia de flota nacional para
pesca de altura, bacalera y atunera; y prohibiremos la construcción de nuevas
embarcaciones industriales.
262. Propiciar que el desarrollo de la pesca de pota, atún y especies pelágicas
principalmente anchoveta, jurel y caballa, se destine para el consumo humano
interno, para la industria nacional (conservas, etc.) y la exportación; así como la
investigación y utilización de nuevas especies pesqueras.
263. Impulsar la consolidación del Perú como “primer país de extracción de especies para la
producción y exportación de harina y aceite de pescado de alto valor agregado”.
264. Proponer la consolidación y el fortalecimiento del Fondo de Desarrollo
Pesquero, como ente financiero.
265. Fortalecer el aseguramiento de salud y de jubilación de los pescadores incluyendo en
forma efectiva a los pescadores artesanales, a través de consolidar la Caja de
Beneficios y Seguridad Social del Pescador, convirtiéndola en institución
especializada y competitiva.
266. Propiciar el desarrollo de la investigación científica, tecnología e innovación.
267. Apoyar la presencia del PERU en la Antártida.
E. ENERGIA, MINERIA E HIDROCARBUROS
a. Minería
268. Sostener que el objetivo esencial para el desarrollo minero y la ampliación de su

impacto sobre la economía es atraer la inversión extranjera para la exploración y el
desarrollo de nuevas operaciones.
269. Propiciar que con el fin de que la minería tenga un desarrollo fluido, es necesario
garantizar que los beneficios a obtenerse se distribuyan eficientemente en la nación
como propietaria de los recursos, con énfasis en las comunidades del área de
influencia minera.
270. Propiciar que la población participe activamente en las definiciones de los planes
de desarrollo distrital, provincial y regional, conforme sea el caso, y sus
correspondientes proyectos específicos, especialmente los de nivel local y
comunal.
271. Desarrollar una adecuada preparación educativa de la población en las zonas de
potencial minero de modo que puedan dialogar positiva y
31
directamente con los emprendedores de operaciones mineras y aprovechar las

oportunidades de empleo calificado que se presenten.
272. Sostener que el Rol de Estado, en sus niveles nacional, regional y local, será el
de promotor de la actividad minera, facilitador de las relaciones entre las
empresas y la población, normativo en cuanto a las regulaciones y disposiciones
sobre las operaciones y fiscalizador del fiel cumplimiento de las normas.
273. Considerar que existe una base de un alto potencial minero, la estrategia se centrará
en reforzar y/o generar un ambiente económico, social y jurídico estable, adecuado
para la obtención de capitales de inversión y competitivo a nivel internacional,
preservando el medio ambiente y la buena relación entre los operadores mineros
y la población circundante.
274. Considerar el bajo nivel de inversión por persona ocupada, la pequeña minería y la
minería artesanal recibirán una atención especial en la promoción por el Estado sin
que ello signifique destinar recursos del Tesoro Público para financiar sus
operaciones.
b. Energía: Electricidad e hidrocarburos
Desarrollaremos una Política Energética Nacional de largo aliento con miras a:
- Utilizar racionalmente los recursos que disponemos.

- Evitar dependencias críticas.
- Lograr que los energéticos tengan precios que contribuyan a
proporcionar la mayor competitividad de la producción nacional.
- Conservar nuestro medio ambiente.
Tareas para las cuales convocaremos también a la inversión nacional y extranjera

mediante procedimientos transparentes, con reglas claras y equitativas que permitan
mutuos beneficios, para el país y para los inversionistas.
Por su importancia, esta Política Energética Nacional la adoptaremos como política de
Estado.
275. Crear un Fondo Financiero Intangible destinado a la investigación, promoción y

elaboración de proyectos de:
 Aprovechamiento del potencial hidroeléctrico del país y que contemple

también el uso del agua con propósito múltiple.
 Sustitución parcial de los hidrocarburos por etanol en el transporte
terrestre.
 Otras formas de energía como la eólica y solar.
276. Sin transgredir los principios de estabilidad jurídica, evaluar todos los contratos
suscritos en nombre del Estado, a fin de renegociar aquellos que por falta de
equidad y transparencia, afecten los intereses de la Nación, buscando una adecuada
utilización de los recursos y justa distribución de sus beneficios.
32
277. Formular los cambios en la legislación del sector, en la función institucional y en

la estructura administrativa para que el Estado pueda cumplir cabalmente su rol
rector y responsable.
278. Fortalecer las empresas estatales del sector energía mejorando su eficacia y
productividad. A tal efecto cumplir, a cabalidad su papel de reguladores naturales
del mercado, en igualdad de condiciones, con las empresas privadas del sector.
279. Reestructurar PETROPERÚ para que vuelva a ser una empresa integrada; con
capacidad de formalizar alianzas estratégicas que le permitan explorar
minimizando riesgos, explotar campos ya conocidos y modernizar sus refinerías.
Para ello integraremos en PETROPERÚ las actividades de PERÚPETRO logrando
mayor eficacia, con menos burocracia y objetivos precisos y comunes. Se
obtendría, además mayor poder de negociación en los mercados interno e
internacional.
280. Modificar las normas para que los diversos agentes que concurren al mercado,
participen en el organismo de operaciones del Sistema Eléctrico Nacional:
generadores, transmisores, distribuidores y usuarios, con el propósito de lograr un
manejo más racional y transparente del sistema.
281. Revisar, con criterios estrictamente técnicos, los procedimientos para la fijación de
tarifas eléctricas, cautelando su indispensable independencia. Las tarifas deben
asegurar el crecimiento de la oferta, su financiamiento y velar por los intereses de
los consumidores.
282. Eliminar con la urgencia del caso, cuellos de botella o congestiones que se
están presentando en el Sistema Eléctrico interconectado Nacional (SEIN),
originados por no haberse ampliado oportunamente tramos claves del sistema de
transmisión y equipamientos de reactivos en puntos claves del sistema.
283. Promover la construcción de centrales térmicas a gas natural y de alta eficiencia,
bajo requisitos que aseguren su ejecución dentro de los cronogramas autorizados y
pactados.
284. Apoyar la integración energética del sub continente sin que ello afecte las tarifas
para el usuario nacional, cuidando siempre de satisfacer, en primer lugar, la
demanda interna con un horizonte permanente de cincuenta años.
F. INDUSTRIA Y COMERCIO
285. Fomentar la creación de industrias nacionales, reactivación y consolidación de la

industria en general y de los conglomerados empresariales (cluster), otorgando
prioridad a las industrias descentralizadas, que cuenten con ventajas competitivas y
que generen el mayor valor agregado posible.
286. Diseñar y ejecutar políticas sectoriales específicas que apunten a promover ramas
manufactureras de gran impacto en la generación de mano de obra y desarrollo
tecnológico, como la agroindustria, metal-mecánica, calzado y textil-confecciones.
287. Promover políticas específicamente orientadas a elevar la productividad y la
competitividad del sector industrial.
288. Promover la normatividad, la asociatividad y la subcontratación industrial para
desarrollar nuevas industrias con valor agregado.
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289. Promover una cultura empresarial exportadora con tecnología apropiada y captación de
mano de obra para la producción de bienes y servicios competitivos.
290. Elaborar concertadamente una agenda productiva interna que permita el adecuado
aprovechamiento de los acuerdos comerciales internacionales.
291. Apoyar la defensa del producto nacional y promover las marcas nacionales.
292. Fortalecer a INDECOPI como institución que motive la creación y desarrollo de
productos nacionales competitivos.
293. Establecer el Sistema de Información Oportuna, que esté al tanto de oportunidades de
mercado tanto a nivel nacional como internacional.
G. TURISMO
294. Considerar que el turismo es uno de los sectores de mayor potencial , porque cuenta
con una diversidad de recursos naturales, arqueológicos, históricos y culturales, a los
que se añade la exquisita gastronomía reconocida internacionalmente; recursos que
bien administrados pueden contribuir al crecimiento económico, generar divisas, y
dar empleo directo e indirecto. Se debe reconocer el valor de la actividad turística,
velar por la protección eficaz del entorno natural y el uso prudente de los recursos.
295. Promover la inversión privada para la creación y ampliación de infraestructura
turística, de servicios, de circuitos turísticos y fomentar la explotación de nuevos
destinos.
296. Poner en marcha el Programa “Turismo para Todos”. Incrementar progresivamente
el turismo interno para alcanzar un 20 % de incremento en su impacto económico en
5 años.
297. Articular políticas multisectoriales para consolidar y privilegiar la actividad turística
nacional.
298. Fomentar el turismo para el Adulto Mayor y para las Personas con
Discapacidad, con énfasis en discapacitados en conflictos al servicio de la Patria, a
ser trabajado a través del IPSS y los establecimientos que deseen afiliarse a este
programa.
299. Concretar vínculos de intercambio y cooperación con Organismos Internacionales de
Turismo, así como Instituciones especializadas en capacitación.
300. Propiciar acciones concertadas que den seguridad al turista nacional y extranjero.
301. Incluir en el sector de educación los contenidos curriculares para la creación y
formación de una conciencia y cultura turística, reconociendo los valores turísticos
nacionales en sus diversas expresiones.
302. Concertar con el INC, Organismos de Cooperación e Investigación y el Sector
Privado para poner en valor los diversos monumentos histórico- culturales que se
encuentran en situación de riesgo en las diversas regiones del país.
303. Proponer una autoridad exclusiva en el primer nivel del Ejecutivo, que encarne las
aspiraciones del sector como facilitador dinámico capaz de articular e impulsar con
eficiencia el desarrollo productivo y sostenido del sector Turismo, bajo la
responsabilidad compartida de la empresa privada y el Estado.
34
304. Propiciar el desarrollo de las Regiones con potencial turístico dinamizando su

promoción en los mercados interno y externo.
H. COMERCIO EXTERIOR
305. Propiciar políticas para ampliar la Oferta de Productos Exportables promocionando

nuevos productos, identificados a través de una política de promoción e inteligencia
comercial, que diversifiquen la producción exportable de los distintos pisos
ecológicos del Perú de productos frescos y orgánicos, de productos manufacturados y
de servicios.
306. Promocionar e incentivar a la Agro exportación, facilitando el financiamiento de los
agro exportadores, devolución del I.G.V y la obtención de Drawback.
307. Establecer la Zona Franca de Puno, en el Sur y en Iquitos, región Loreto, en el
Oriente.
308. Mejorar el Servicio de Puertos, Aeropuertos y Almacenamiento, tendiente a lograr la
disponibilidad y precios de servicios marítimos y aéreos oportunos, conexiones e
interconexiones en los diversos puertos del mundo, para llevar los productos peruanos,
usando sistemas multimodales; identificar y eliminar los sobrecostos que afecten la
competitividad de estos servicios, a fin de que sean eficientes y que sus costos sean
competitivos.
309. Apoyar el Desarrollo Empresarial de los Productores y sus Organizaciones, por línea
de producto exportable, como Promango, Procitrus, etc. mediante asesoría
internacional y nacional, misiones empresariales-comerciales eventos especiales.
310. Establecer un Fondo a través del Auto gravámen para transferencia Tecnológica,
Asistencia Técnica e Inteligencia Comercial.
311. Desarrollar una Cultura Exportadora Competitiva no Mercantilista, que opere en el
ámbito privado, y que garantice las BUENAS PRACTICAS COMERCIALES.
312. Fortalecer y descentralizar las instituciones que promueven las exportaciones, en un
solo esfuerzo, como PROMPEX, MINCETUR y Agricultura.
I. DESARROLLO FORESTAL
313. Considerar la actividad forestal como un sector potencial capaz de generar una riqueza
socio-económica sostenida, tanto en la sierra como en la selva; estas zonas tienen un
excelente potencial para desarrollar el ecoturismo, por sus atractivos y por su altísima
biodiversidad, la más destacada del planeta. Los bosques amazónicos son importantes
sumideros de carbono.
314. Proponer en relación al manejo de bosques, que la explotación racional se realice a
base de concesiones que no se sobrepongan a áreas protegidas y a
tierras indígenas, paralelamente reponer el recurso forestal explotado, bajo
supervisión efectiva de una Autoridad Autónoma.
315. Considerar que la reforestación es una de las opciones más interesantes para
superar la pobreza rural por la alta capacidad de generar ocupación permanente y
recursos aprovechables en el mediano plazo mediante un enfoque eminentemente
empresarial a base de inversiones privadas, para tal
35
efecto conceder incentivos tributarios por un espacio de 5 años como máximo para
atraer la inversión.
316. Considerar que la reforestación en la selva es un rubro potencial por la gran cantidad de
tierras colonizadas que se encuentran en abandono, por lo que estas tierras pueden
utilizarse en la siembra de árboles de especies tanto nativas como introducidas, que
aseguren su rentabilidad económica y social.
317. Proponer la integración de la reforestación a los programas de superación de la
pobreza y empleo rural, fomentando la asociación entre las comunidades campesinas y
las empresas.
318. Proponer la reforestación en la selva dentro de los programas de cultivos alternativos.
Objetivo Cinco: INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO E

INTEGRACIÓN NACIONAL
A. INFRAESTRUCTURA BASICA
Dadas las características geográficas del país ubicado en la zona tropical del planeta,
atravesado de sur a norte por la cordillera de los Andes que determina una
configuración topográfica de muy difícil articulación pero que al mismo tiempo nos brinda
en pocos espacios una gran variedad de climas, lo que favorece una gran diversidad
productiva, nos comprometemos a desarrollar la infraestructura con el fin de eliminar su
déficit, hacer al país más competitivo, permitir su desarrollo sostenible y proporcionar a
cada familia las condiciones necesarias para un desarrollo saludable en un entorno adecuado.
El Estado, en sus niveles nacional, regional y local, será el facilitador y regulador de

estas actividades y fomentará la transferencia de su diseño, construcción, promoción,
mantenimiento u operación, según el caso, al sector privado.
Agua, energía y alimentos constituyen el sustento del crecimiento y el desarrollo social de un

país, por ello consideramos indispensable:
319. Priorizar en la inversión pública la dotación de infraestructura básica económica y

social para beneficio de toda la población en: saneamiento, electrificación, carreteras,
puertos, aeropuertos y comunicaciones. Además, por considerarlo vital para integrar
los espacios geográficos más pobres y olvidados del país y lograr un desarrollo
sostenido, proponemos dar en concesión la construcción de 28 carreteras de
penetración Costa – Sierra.
320. Implementar el Plan Nacional de Infraestructura asegurará una acción concertada del
gobierno central con los gobiernos descentralizados, con una clara definición de
responsabilidades y competencias.
321. Adecuar a criterios más realistas, las políticas de evaluación del Sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP), proponer que el SNIP forme parte del
36
Sistema de Planeamiento Estratégico (CEPLAN), y sea ejecutado de manera

descentralizada.
322. Priorizar el mantenimiento de la actual infraestructura vial con la participación de los
sectores públicos y privados.
323. Incentivar la participación de inversionistas privados en infraestructura a través de la
reformulación del Programa de Concesiones.
324. Delegar a favor del MTC la facultad de declarar la viabilidad de los proyectos y
aprobaciones de los estudios de pre- inversión.
325. Transferir las funciones de PROINVERSION al Ministerio de Transportes y
Comunicaciones.
326. Ejecutar el programa nacional para suministrar los servicios de agua y alcantarillado a
los poblados que no tienen estos servicios y que son los más pobres del país.
327. Culminar la ejecución del Tren Eléctrico de Lima para lo cual se adoptarán todas las
medidas gubernamentales que se requieran.
328. Otorgar un tratamiento especial a la infraestructura de salud, educación, saneamiento,
electrificación, riego y drenaje.
329. Promover el desarrollo de circuitos turísticos y corredores de exportación, que
permitan trasladar productos a costos razonables, facilitar las cadenas de producción
y consolidar una integración fronteriza acorde con los planes nacionales.
330. Dinamizar las concesiones y otras modalidades de participación del sector privado en
la construcción o rehabilitación de infraestructura pública.
331. Considerar el sistema de ferrocarriles a gas y su red focalizada es una
alternativa que debe estudiarse en profundidad para el transporte de carga y de
pasajeros, con una tecnología limpia sin mayor contaminación ambiental.
B. PUERTOS
332. Revisar el Marco Legal y Regulatorio del Sistema Portuario Nacional que posibilite la
elaboración de Planes Maestros de los puertos regionales para incorporarlos en el Plan
de Desarrollo Portuario.
333. Modernizar la infraestructura portuaria con participación privada a fin de fortalecer el
comercio nacional, regional e internacional satisfaciendo las necesidades de los
usuarios, asegurando las prioridades de la seguridad nacional.
334. Licitar la instalación de grúas fijas tipo pórtico en el muelle 5.
335. Licitar la construcción de la faja transportadora de minerales.
336. Proseguir con la Licitación para la ejecución del nuevo terminal de contenedores
proyecto “muelle sur”.
337. Convertir al Callao en un puerto líder del Pacífico Sur, como estrategia portuaria
competitiva del Perú, con la participación del Sector Privado, manteniendo el rol
fundamental de ENAPU.
C. COMUNICACIONES
338. Fomentar, a través de nuevas condiciones e incentivos, el ingreso de empresas de

ámbito local – regional para la prestación de servicios básicos en mercados “no
atractivos” para empresas transnacionales.
37
339. Desarrollar los servicios de distribución y radiodifusión en áreas rurales, de preferente

interés social y zonas de frontera, priorizando los servicios de radiodifusión educativos
y comunitarios en el marco de las políticas de desarrollo, integración y afianzamiento
de la identidad nacional.
340. Regular y Promover la inversión privada para el desarrollo sostenido del mercado
postal y su servicio universal.
341. Ampliar la cobertura de los servicios de comunicaciones y tecnología de la
información, en beneficio de todos los estratos sociales, impulsando la “Sociedad de
la Información”.
342. Crear una Red Integrada del Estado a través de una plataforma tecnológica segura,
con prestaciones de servicios en línea (páginas Web y consultas interactivas), que
permitan optimizar los recursos asignados.
343. Combatir el fraude y la piratería en los servicios de comunicaciones, generando
mayores ingresos al fisco.
344. Concertar la reducción de Tarifas Básicas bajo el principio de tasación al segundo y
fijar la renta mensual (cargo fijo) en función de ampliaciones e inversiones en nueva
infraestructura, respetando la estabilidad jurídica de la inversión privada.
345. Actualizar el marco regulatorio del sector para impulsar la inversión privada en
áreas urbanas, rurales y de preferente interés social, mediante la óptima interconexión
de servicios públicos y privados a nivel nacional.
346. Reformular las competencias del OSIPTEL-MTC-INICTEL y crear un ente
responsable del desarrollo de la infraestructura Rural de Telecomunicaciones (Banda
Ancha).
D. TRANSPORTE AEROCOMERCIAL
347. Modernizar integralmente el Sector Transporte Aéreo, a fin de que se amplíe la

cobertura y mejore la calidad del servicio, combatiendo el monopolio y fomentando la
sana competencia en beneficio de los usuarios.
348. Promover los servicios de navegación aérea de preferencia con capitales nacionales, a
través del Plan Nacional de Navegación Aérea, orientado a la integración territorial
especialmente de las zonas geográficamente alejadas.
349. Actualizar el marco regulatorio del sector a fin de contar con aeropuertos que brinden
seguridad al servicio de aeronavegación y atención eficiente a los usuarios.
350. Promover el desarrollo de la tecnología aeronáutica, otorgando prioridad al
establecimiento de fábricas y talleres aeronáuticos.
351. Promover la capacitación del personal aeronáutico nacional, mediante el apoyo a la
creación y desarrollo de las escuelas de aviación de tripulantes técnicos, aeroclub,
centros de instrucción y asociaciones aero deportivas en general.
E. TRANSPORTE NAVIERO
352. Promover la formación de una flota mercante nacional marítima, fluvial y lacustre con
presencia del sector privado, que apoye el desarrollo y la seguridad nacional.
353. Modernizar la actual escuela de marinos mercantes.
38
F. SANEAMIENTO
354. Generar y garantizar el abastecimiento de agua potable a la población urbana y

rural que hoy no la tiene, con participación de la inversión pública y privada.
355. Fomentar como estilo de vida el uso racional del agua.
356. Crear para Lima y Callao la Autoridad Autónoma encargada de resolver el problema
del suministro de agua y alcantarillado.
357. Rehabilitar y modernizar la infraestructura existente de agua y alcantarillado en todo
el país.
358. Mejorar la capacidad de gestión de las empresas administradoras del agua potable y
alcantarillado para garantizar su eficiencia y rentabilidad.
359. Concertar con el sector privado nacional e internacional acuerdos para hacer posible la
inversión en plantas de tratamiento de agua y desagüe para mejorar la calidad y
eliminar la contaminación del medio ambiente en ríos, lagos y mares.
Objetivo Seis: EN DEFENSA DE NUESTRO TERRITORIO
Fortalecer y Consolidar la Defensa Nacional y el Orden Interno, asegurando la integridad

territorial y el patrimonio nacional.
A. DEFENSA NACIONAL
Por razones de Seguridad Nacional, consideramos que el análisis y las propuestas de este
tema, son de carácter reservado. El contenido de cada título está debidamente desarrollado y
sustentado, proponemos:
360. Optimizar el servicio que prestan las Fuerzas Armadas para el mantenimiento de la
paz y la integridad territorial, dentro del irrestricto respeto a los preceptos
constitucionales, al ordenamiento legal y a los derechos humanos.
361. Afirmar la institucionalidad, profesionalidad y neutralidad de las Fuerzas Armadas,
garantizando el control democrático de las mismas.
REESTRUCTURACION DEL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL.
362. Diseñar y aplicar una política de Defensa Nacional.

363. Elaborar proyectos de ley que mejoren el funcionamiento del Sistema de Defensa
Nacional.
364. Culminar la reestructuración de las FF.AA. y del SIN.
365. Propiciar la participación de los Sectores No militares y Gobiernos Regionales en la
Defensa Nacional.
366. Propiciar que la ley que afecte el servicio militar, incentive la participación de los
jóvenes peruanos y contribuya a la formación de la conciencia nacional.
367. Homologar los sueldos de las FFAA y PNP a través de una Ley de Haberes.
39
368. Implementar la reestructuración del sistema previsional de las FFAA y PNP a

través de una nueva Ley de Pensiones acorde a su característica.
369. Reestructurar y modernizar la Caja de Pensión Militar – Policial.
370. Reestructurar la Ley de Justicia Militar.
PREPARACION DE LAS FUERZAS ARMADAS PARA HACER FRENTE A LOS

CONFLICTOS PREVISTOS, CON ÉXITO.
371. Consolidar la existencia del Fondo de Defensa Nacional y de Seguridad

Ciudadana, con el fin de establecer un programa de adquisiciones y
modernizaciones, derivados del Plan de Desarrollo de las FF.AA. y de la PNP.
372. Alcanzar el equilibrio estratégico en la región.
373. Proporcionar los medios necesarios para enfrentar con éxito los conflictos
previstos.
374. Definir el marco legal para la participación de las FF.AA. en conflictos en el frente
interno.
PARTICIPACION DE LAS FUERZAS ARMADAS Y DE LA PNP EN EL DESARROLLO

NACIONAL.
375. Mejorar la capacitación de los RR.HH. y la capacidad tecnológica existente.

376. Definir el marco legal que permita la participación de las FF.AA. en el Desarrollo
Nacional.
377. Fortalecer la participación de las FF.AA. en el desarrollo de fronteras y de las zonas
de menor desarrollo relativo.
378. Promover la inversión en el desarrollo de tecnología propia.
B. ORDEN INTERNO
379. Proveer seguridad pública integral a las personas naturales y jurídicas, nacionales y
extranjeras, mediante un esfuerzo coordinado entre las autoridades competentes del
Estado y las organizaciones comprometidas.
380. Mantener el orden democrático y la paz social, como sustento del Estado de Derecho y
la vida civilizada, afirmando el principio de autoridad con respeto a los Derechos
Humanos.
381. Adoptar el diálogo y el consenso como política de Estado para prevenir y evitar
conflictos sociales, estableciendo una adecuada y óptima comunicación con los
agentes económicos, sociales y políticos.
382. Pacificar las zonas donde opera el terrorismo, mediante la acción política y medios no
violentos, atendiendo a las causas sociales que fomentan la violencia.
383. Combatir el tráfico ilícito de drogas, incorporando a toda la sociedad en la lucha contra
las drogas y utilizando la cooperación de los organismos internacionales, así como
reducir el consumo interno de drogas ilícitas.
384. Hacer más eficiente el programa de sustitución de cultivos ilegales de coca y de los
cultivos de amapola, intensificando las actividades de interdicción.
40
C. DEFENSA CIVIL
385. Proponer que las acciones de prevención y atención de desastres formen parte de los
planes nacionales de desarrollo, considerando las evidentes relaciones entre la
Reducción de Desastres y el Desarrollo Sostenible, la Pobreza y el Medio Ambiente.
386. Mantener y fortalecer el Sistema de Defensa Civil potenciando su capacidad de
respuesta efectiva en la atención y reducción de los desastres.
387. Fortalecer las actuales redes de cooperación nacional e internacional que son
necesarias para mejorar la eficiencia en la prevención y atención de desastres.
388. Fomentar una Cultura de Prevención y Atención de Desastres con participación y
responsabilidad social, promoviendo una participación activa de la sociedad civil.
D. FRONTERAS VIVAS
389. Considerar las Fronteras Vivas en las Zonas Limítrofes como un instrumento eficaz
para el desarrollo social, económico y político, necesario para generar la estabilidad
y el bienestar creciente de sus pobladores y, con ello convertirse en una garantía de la
soberanía del país que logre además una real y fecunda integración con el país vecino.
390. Reconocer que las Fronteras Vivas están ligadas al tema de seguridad nacional y por
tanto son de responsabilidad multisectorial y no sólo de competencia de las FF.AA. y/o
de la PNP.
391. Revisar y reformular, dentro de un plazo adecuado, la propuesta de Estrategia de
Desarrollo Fronterizo 2001-2021; particularmente en lo que respecta al real contexto
nacional e internacional y algunos aparentes espacios fronterizos no considerados.
392. Dentro de la íntima e inseparable relación de Desarrollo y Seguridad se debe,
además de fortalecer el desarrollo de las cinco zonas fronterizas exteriores o
internacionales, considerar como tales a la frontera del litoral marítimo y a las fronteras
interiores o nacionales, jalonadas por los ejes viales transversales Pacífico- Atlántico
y longitudinales, y por derivación a los ductos nacionales que transportan
hidrocarburos; haciendo participar activa y directamente en los diferentes programas y
planes previstos para el desarrollo fronterizo a las FF.AA, junto con los otros
sectores involucrados.
393. Considerar fundamental para la seguridad nacional disminuir drásticamente los
diferentes peligros latentes para el desarrollo fronterizo, entre ellos: la subversión y el
terrorismo, la inseguridad ciudadana, el contrabando y la piratería, la exportación ilegal
de riquezas naturales y obras de arte, la ilegal pesca de arrastre dentro de nuestro mar
jurisdiccional y el narcotráfico.
Objetivo Siete: NUESTRA CRUZADA ETICA
Considerar que la corrupción y el tráfico de drogas ilícitas son problemas que afectan virtualmente a
toda la sociedad por lo que es necesaria una Cruzada Ética contra
41
estos flagelos y la adopción de medidas drásticas que penalicen cualquier acto de

corrupción en el gobierno y fuera de él.
A. CONTRA EL CONSUMO DE DROGAS Y NARCOTRÁFICO
394. Considerar como Política de Estado, la lucha contra el narcotráfico y consumo

de drogas, porque afecta la estabilidad y gobernabilidad, a la sociedad, la familia y la
persona humana.
395. Lograr la aprobación e implementación de una Estrategia Nacional aprobada por
consenso, teniendo en consideración el nivel de desarrollo humano y económico
de cada zona cocalera y de amapola, obteniendo a la vez la identidad del campesino
con el país, integrándolo y mejorando su calidad de vida, con equidad y justicia social.
396. Coincidir plenamente con la importancia del liderazgo político al más alto nivel, en la
lucha contra las drogas y de la defensa del medio ambiente, que además lidere la
construcción de una política de Estado y de alianzas con los Estados Unidos de
América y con Europa sobre la base de Agendas Comunes; asegurando además el
cumplimiento de las Convenciones Internacionales de las Naciones Unidas contra la
siembra y consumo de drogas.
397. Otorgar prioridad a las actividades de interdicción contra el tráfico de drogas,
precursores químicos y delitos conexos como el lavado de dinero. Así mismo, el uso
de la inteligencia mejorada para identificar y sancionar a los productores y traficantes
de drogas y precursores químicos.
398. Negociar con la comunidad internacional para lograr un incremento sustancial de
apoyo basado en los siguientes principios: responsabilidad compartida, agendas
comunes, respeto a las soberanías nacionales, necesidad de forjar alianzas en el marco
de una lucha global contra el narcotráfico y lograr resultados sostenibles en la lucha
contra las drogas.
399. Realizar campañas de concientización sobre el enorme daño al medio ambiente que
generan los cultivos de coca mediante la tala y quema de árboles y
posteriormente el arrojo de precursores químicos a los ríos y suelos de la selva Peruana.
400. Rediseñar el programa de desarrollo alternativo para lograr resultados con
sostenibilidad económica, social, política y ambiental; procurando el acceso a los
mercados y el desarrollo de infraestructura vial y energética, teniendo como base un
sólido programa de lucha contra la pobreza.
401. Proponer que la institución DEVIDA sea un organismo pequeño, competente de gran
solvencia profesional, que responda las siguientes funciones: diseñar, proponer,
consensuar y dirigir políticas de lucha contra las drogas; manejar los fondos necesarios
que sean asignados por el Tesoro y la Cooperación Internacional; evaluar y proponer
ajustes de políticas y programas en la Estrategia Nacional contra las Drogas y no
actuar solo como un operador limitado a los programas de la cooperación
internacional.
402. Priorizar la prevención del consumo de drogas, especialmente en la juventud,
incluyendo el abuso de consumo del alcohol y tabaco; y que a su vez el Ministerio de
Salud asuma la responsabilidad de tratar a los drogodependientes y realizar
actividades de recuperación temprana.
403. Luchar implacablemente contra la corrupción en las diferentes instituciones encargadas
de la lucha contra las drogas y para ello contar con el apoyo y
42
entrenamiento en labores de inteligencia e investigación especial para detectarla y

sancionarla.
404. Diseñar una Estrategia Andina de Lucha contra las Drogas resulta fundamental porque
no se puede aplicar una política, no escrita, no reconocida pero implementada en
donde los éxitos de un país son el fracaso del país vecino.
B. LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN
405. Implementar una verdadera Cruzada contra la Corrupción en cuyo contexto se

enfatizará los principios éticos que refuercen el cumplimiento ciudadano de las
normas.
406. Velar por el desempeño responsable y transparente de la función pública.
407. Promover la vigilancia ciudadana de la gestión pública y el fortalecimiento y la
independencia del Sistema Nacional de Control.
408. Desterrar la impunidad, el abuso de poder, la corrupción y el atropello de los derechos.
409. Promover una cultura de respeto a la ley, de solidaridad y de anticorrupción, que
elimine las prácticas violatorias del orden jurídico, incluyendo el tráfico de
influencias, el nepotismo, el narcotráfico, el contrabando, la evasión tributaria y el
lavado de dinero.
410. Regular la función pública para evitar su ejercicio en función de intereses particulares.
411. Asegurar la independencia de la Procuraduría en la investigación de denuncias de
corrupción.
412. Implementar medidas para que el Poder Judicial acelere las sentencias a los acusados
por corrupción y evitar que estos sigan siendo excarcelados por haberse excedido los
plazos para dictar sentencia.
413. Adoptar una política integral contra las drogas que, sobre la base de principios éticos
y valores sociales, esté compuesta por elementos educacionales, apoyos económicos,
comerciales, punitivos, de salud pública y de control.
414. Implementar una cultura de paz, de valores democráticos y de transparencia, que acoja
los reclamos genuinos y pacíficos de los distintos sectores de la sociedad.
415. Consolidar la actual formación de 28 jóvenes profesionales, en la especialidad de
“PROMOTORES DE ETICA PUBLICA” y promover la formación de nuevas
promociones en este campo, que garanticen un comportamiento ético y eficiente en la
gestión pública.
416. Proponer que el Contralor General de la República sea nombrado por el Congreso
Nacional a propuesta de una terna presentada por los grupos políticos de oposición en
el Congreso.
417. Proponer que la Contraloría General de la República tenga plena autonomía respecto a
los poderes del Estado y actúe como soporte técnico de las comisiones investigadoras
del Congreso.
43
C. POLÍTICA DE TRANSPARENCIA Y LIBERTAD DE EXPRESIÓN
418. Garantizar el derecho de los ciudadanos a solicitar y recibir información, la obligación

de brindarla por parte del Estado, y la transparencia y difusión de los actos de
gobierno.
419. Resguardar la libertad de expresión y erradicar toda práctica que la limite.
420. Asegurar el derecho ciudadano a una información veraz, objetiva y de calidad.
421. Promover el ejercicio pleno y responsable de la más amplia libertad de prensa,
permitir la libre creación de todo tipo de medios de comunicación y la difusión libre de
ideas e información. Para garantizar el acceso a la información y la libertad de
expresión, el Estado:
 Promoverá una cultura de transparencia, de rendición de cuentas y de difusión de

los actos de gobierno, eliminando la cultura del secreto.
 Establecerá un sistema transparente y justo de asignación de la publicidad
estatal.
 Erradicará las trabas administrativas, reducirá los costos de acceso y promoverá el
uso de medios electrónicos para facilitar el libre, oportuno y completo acceso a la
información estatal.
 Procurará el equilibrio entre el derecho a la protección de la intimidad personal y la
seguridad nacional, con el derecho al libre acceso a la información del Estado y a
la libertad de expresión.
 Unificará la legislación sobre el acceso a la información del Estado y la publicidad
de los actos de la administración pública.
 Garantizará a los partidos políticos que compitan en cada contienda electoral el
acceso, en condiciones de igualdad, a los medios masivos que usan el espectro
electromagnético, así como a franjas electorales.
 Evitará todo tipo de censura.
 Favorecerá la autorregulación ética de los medios de comunicación y la
organización ciudadana para defender los derechos de la población al libre acceso
a la información.
 Propondrá la existencia de cláusulas de conciencia que garanticen la libertad de los
periodistas a una opinión independiente, así como códigos de ética en las empresas
de comunicación; y
 Tendrá una política contraria a todo tipo de información que lesione la dignidad y
el honor de las personas.
422. Fortalecer el IRTP para que llegue a todos los ámbitos del territorio nacional, en
particular a las zonas de frontera, y contribuya a la formación de una opinión
pública libre que facilite la construcción de una sociedad plural y equitativa.
44
Objetivo Ocho: INTEGRACIÓN CONTINENTAL
A. POLÍTICA EXTERIOR
423. La política exterior estará dirigida a preservar la soberanía nacional y la integridad del
Estado, con pleno respeto de los tratados de los cuales el Perú es parte, conforme al
Derecho Internacional.
424. La política exterior estará íntimamente referida a la realidad nacional, con sus diversas
particularidades y con su especial ubicación geográfica. Es una tarea de la acción
exterior el identificar esas oportunidades y aprovecharlas para atender de mejor manera
las acuciantes necesidades nacionales.
425. Reafirmar que la coherencia en las posiciones y acciones de la política exterior
peruana se deben reflejar en el consenso del Acuerdo Nacional, que cobra mayor
relevancia en el contexto de un emergente proceso de descentralización del Estado, a
través de los Gobiernos Regionales recientemente constituidos, cuyas necesidades e
iniciativas deben ser tomadas en consideración en la elaboración y práctica de nuestra
política exterior.
426. Promover que la Cooperación sea para beneficio mutuo en los ámbitos limítrofes,
regional y mundial y adecuar los instrumentos de política exterior a las nuevas
corrientes de cooperación limítrofe y a los desafíos que trae consigo el proceso de
integración regional y la globalización.
427. Impulsar la inserción del Perú en la Comunidad Internacional y el respeto al Derecho
Internacional como norma de comportamiento entre las naciones. Para el Perú es
esencial que las tareas del desarrollo económico y social y la consolidación
democrática se sustenten en un entorno internacional de paz y seguridad.
428. Fortalecer -frente al fenómeno de la globalización- los mecanismos regionales de los
cuales el Perú es parte y buscar su incorporación a otros foros regionales a fin de
facilitar una inserción comercial y financiera competente y eficiente del Perú en el
concierto internacional y la defensa colectiva de intereses regionales compartidos.
429. Promover que la política exterior del Perú afirme una personalidad nacional propia que
recoja la riqueza de nuestra diversidad cultural e historia milenaria.
430. Promover las raíces en torno de la diversidad cultural e identidad nacional.
431. Fortalecer la protección de los peruanos en el exterior, en especial de los jóvenes, por
lo que los servicios consulares deberán brindar una atención eficaz, oportuna y
transparente a los peruanos residentes en el extranjero, además de promocionar el
retorno de los jóvenes al país.
432. Con respecto a las remesas provenientes del exterior, se propone bajar el costo de ellas
e involucrarlas en programas nacionales, por ejemplo el de vivienda.
433. Reconocer la prioridad de que el Perú ocupe la presidencia de la APEC durante el año
2008 y de igual forma, de que el Perú sea sede en el 2008 de la V Cumbre de Jefes de
Estado de América Latina y el Caribe y la Unión Europea.
434. Crear conciencia nacional que el Perú es un país “BIOCEANICO PACIFICO-
ATLÁNTICO” debido a la concepción espacial de occidente y oriente a través de las
cuencas del “PACIFICO” y del “ATLÁNTICO; a partir de que ello
45
significa mercado, cultura, tecnología y otros, que son fundamentales para nuestro
desarrollo integral.
435. Reafirmar el principio constitucional de “Unidad del Estado”, por lo que la política
exterior peruana debe ser una sola y guardar coherencia en sus posiciones y acciones,
las cuales se formulan a través de las líneas orgánicas de toma de decisión normadas
por la Constitución del Estado.
B. PROCESO DE INTEGRACIÓN
436. Priorizar la conformación de una alianza estratégica con Brasil y otros países vecinos
para consolidar el eje sudamericano y lograr una propuesta común en la política de
hidrocarburos.
437. Privilegiar el ámbito de la Organización Mundial de Comercio (OMC) para la
integración comercial con otros bloques de países, sin perjuicio de continuar las
negociaciones directas con la UE y ASPEC.
438. Aprobar el TLC previo estudio a fondo de sus costos y beneficios para el país
para lo que se requiere la más completa información al respecto.
439. Plantear como prioridad los procesos de integración vigentes en el marco de la
Comunidad Andina de Naciones y de la Comunidad Sudamericana de Naciones, para
converger en la Unión Sudamericana.
C. POSICIONAMIENTO EN LA ANTÁRTIDA
440. Reafirmar que el Tratado Antártico, de acuerdo a lo señalado en la Constitución del

Perú, reconoce a la Antártida como una zona de paz dedicada a la investigación
científica y la vigencia de un régimen internacional que promueve en beneficio de
toda la humanidad, la racional y equitativa explotación de sus recursos y asegura la
protección y conservación del ecosistema.
441. Reafirmar los derechos del Perú en la zona Antártica, emanados de factores históricos y
geográficos.
442. Respaldar una política de presencia permanente, promover y desarrollar la
investigación científica y viabilizar un programa de desarrollo sostenido respetando las
normas internacionales establecidas.
Objetivo Nueve: MEJOR CALIDAD DE VIDA
443. Preservar el medio ambiente, la ecología y los recursos naturales, lo que contribuirá en
mejorar la calidad de vida.
444. Contribuir a la reducción de la pobreza, incorporando e integrando aspectos
ambientales, económicos y sociales del desarrollo, incluyendo los objetivos y metas de
desarrollo del Milenio.
445. Promover el uso sostenible de los recursos naturales, ambientales, históricos y
culturales, en todo el país.
446. Aumentar la productividad sustentable de los recursos naturales, sobre la base de un
equilibrio entre las demandas humanas y la preservación del medio ambiente.
46
447. Considerar a la Amazonía como recurso natural y una región estratégica en el

marco del reordenamiento y globalización de la economía mundial. Su importancia
estratégica radica en el enorme potencial de recursos biológicos y genéticos por ser
la cuenca hidrográfica más extensa del mundo.
448. Constituir un Banco Nacional y Bancos Regionales de recursos genéticos.
449. Establecer un Programa de Acreditación del Ecoturismo Sostenible como una forma
de dar rentabilidad económica auto-sostenible a las áreas naturales protegidas y su
diversidad.
450. Trabajar proyectos de canje de deuda por la preservación de los recursos naturales.
451. Promover la conformación de Corredores Ecológicos, que integren el aprovechamiento
de los recursos naturales de las zonas homogéneas.
452. Investigar y tomar en consideración para el desarrollo sostenible los
conocimientos ancestrales sobre ordenamiento territorial y gestión de cuencas e
implementar el Plan Nacional de Ecosistemas Marinos-Costeros, que permita el
aprovechamiento sostenido de sus recursos y biodiversidad.
453. Implementar la Cultura del Agua como un estilo de vida que tienda a su uso racional.
454. Fortalecer la autoridad ambiental nacional (CONAM) con la finalidad de poder
generar políticas y estrategias de desarrollo humano sostenible en todos los niveles de
Gobierno (Nacional, Regional, Provincial y local).
455. Promover la participación activa de la población en general, especialmente de las
mujeres, jóvenes y niños, en las decisiones respecto a la protección y conservación del
ambiente, estableciendo un sistema de monitoreo que permita identificar las señales de
deterioro de las condiciones de habitabilidad de la tierra.
456. Generar un Registro de Ecosistemas y Áreas Naturales Protegidas, que requieran darles
prioridad para el desarrollo de Valoraciones Económicas Ambientales.
Objetivo Diez: RUMBO AL FUTURO
457. Fomentar y desarrollar la investigación, tecnología e innovación, que contribuye al

desarrollo nacional, en el marco del Sistema de Planificación Estratégica Nacional.
458. Promover las ciencias de la vida, las biotecnologías y la bioinformática, que tienen una
importancia estratégica para el desarrollo nacional.
459. Propiciar el desarrollo de las Tecnologías de Información y Comunicaciones,
orientadas a potenciar la industria nacional y como soporte transversal de fomento de la
investigación, el desarrollo y la innovación tecnológica, a partir del reconocimiento que
es un sector con una amplia demanda interna y muchas oportunidades de exportación.
460. Promover la apropiación de las Tecnologías de Información y Comunicaciones
(TICs) en todos los niveles educativos, mejorando la calidad de la enseñanza y
trazando el camino para la construcción de una sociedad basada en el conocimiento,
que aprovecha con equidad y sabiduría los recursos naturales y el capital humano.
461. Investigar sobre tecnologías limpias que sustituyan a aquellas obsoletas y altamente
contaminantes.
47
462. Garantizar la provisión de conocimientos científicos avanzados y metodologías de

estudio que permitan apoyar todo el espectro de la investigación aplicada y la
innovación tecnológica.
463. Promover la innovación en la educación secundaria y superior y a través de las
organizaciones sociales.
464. Promover una mayor comunicación y coordinación entre: la empresa privada (MYPES
en su mayoría), el Estado y las universidades, con el fin de orientar esfuerzos hacia
actividades de carácter productivo y que generen desarrollo y bienestar, en función a
factores como: la innovación tecnológica, mejora de la infraestructura de
comunicaciones y transferencia tecnológica.
465. Promover el desarrollo de las CITES, así como de la implementación gradual de
incubadoras de empresas y de telecentros en la sierra y selva de nuestro país, con el
objetivo de cerrar la brecha tecnológica y de aprovechar las TICs en el desarrollo
productivo.
466. Aplicar la gerencia del conocimiento en la administración pública, que deberá estar
asociada a un cambio gradual en todo el Estado, el cual permita adoptar una
administración basada en indicadores de gestión.
467. Impulsar el desarrollo del gobierno electrónico: mediante un plan que permita el
desarrollo de servicios a través de Internet y la disminución de los trámites
documentarios.
468. Desarrollar lenguajes libres o de código abierto, que en la sociedades y economía
basada en el conocimiento, constituyen los vehículos o lenguas francas para la
transmisión de información y de conocimientos.
48
El Plan de Gobierno 2006-2011 del Partido Aprista Peruano ha sido formulado por un equipo
multidisciplinario integrado por 500 profesionales técnicos apristas e independientes.
Directorio Plan de Gobierno
Jorge Del Castillo, Presidente del Plan de Gobierno

Abel Salinas, Vicepresidente del Plan de Gobierno
Manuel Casalino, Gerente Técnico del Plan de
Gobierno Enrique Cornejo
Hernán Garrido Lecca
Víctor López
Melitón Arce
Javier Tantaleán
Grover Pango
Ramón Pérez Prieto
Coordinadores de Comisiones
Agraria: Roberto Angeles, Daniel Reynoso, Carlos Chávez

Ciencia y Tecnología: Hernán Garrido Lecca
Comercio Exterior: Milton Guerrero
Descentralización y Regionalización: Javier Tantaleán, Ramón Pérez Prieto
Defensa y Seguridad: Gral. Div. EP (r) Carlos Tafur (Defensa) Gral. Div. PNP (r) Danilo Guevara
(Seguridad).
Economía: Enrique Cornejo
Ecología y Medio Ambiente: Miguel Rosas
Educación y Cultura: Manuel Asmat
Empleo y Relaciones Laborales: Segundo Ponce de León
Etica y Moral: Judith Puente, Luis Bedoya
Familia y Desarrollo Humano: Magali Montañez de Garrido Lecca, María Castro
Industria, Comercio y Turismo: Daniel Hermoza
Justicia: Rodolfo Reyna
Minería, Energía e Hidrocarburos: Abel Salinas, Luis Heysen
Pesquería: Manuel Casalino
PYMES; Edgar Marquez
Pueblos Originarios y Minorías Étnicas: Oscar
Murillo Reforma del Estado: Javier Tantaleán, Otoniel
Velasco Relaciones Exteriores: Carlos Vallejo
Salud: Elsa Mantilla
Seguridad Alimentaria: Manuel Casalino, Elsa Mantilla
Transportes y Comunicaciones: Juan Sarmiento
Vivienda y Construcción: Antenor Orrego
49
Partido Aprista Peruano

Av. Alfonso Ugarte Nº 1012, Lima, Perú
Teléfono: (511) 475-0120
Fax: (511) 475-0046
Web: www.apra.org.pe
E mail: plandegobierno@apra.org.pe
Lima, Perú, Febrero de 2006
50

Alan Garcia

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PLAN DE GOBIERNO

ALAN GARCIA PEREZ

VISION DEL PAIS 9

I. FUNDAMENTOS QUE ORIENTAN EL PLAN DE GOBIERNO DEL APRA 9

Objetivo Uno: ESTADO AL SERVICIO DEL PUEBLO 14

A. Reforma del Estado 14

a. Reforma de la Constitución Política 14

B. Justicia y Reforma del Poder Judicial 17

Objetivo Dos: HACIA EL DESARROLLO DESCENTRALIZADO 18

Objetivo Tres: NECESIDAD IMPOSTERGABLE DEL DESARROLLO HUMANO 20

A. Desarrollo Humano Integral y Protección Social: Servicios Básicos

D. Acceso Universal a los Servicios de Salud 25

A. Economía y Política Fiscal 30

Objetivo Cinco: INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO E INTEGRACION

Objetivo Seis: EN DEFENSA DE NUESTRO TERRITORIO 41

Objetivo Siete: NUESTRA CRUZADA ETICA 43

A. Contra el Consumo de Drogas y Narcotráfico 44

Objetivo Ocho: INTEGRACION CONTINENTAL 47

Objetivo Nueve: MEJOR CALIDAD DE VIDA 48

Objetivo Diez: RUMBO AL FUTURO 49

El trabajo ha contado con la colaboración de muy valiosos profesionales y se ha basado

Lima, febrero de 2006

Jorge Del Castillo Gálvez

VISION DEL PAIS

I. FUNDAMENTOS QUE ORIENTAN EL PLAN DE GOBIERNO DEL APRA

Se fundamenta en cuatro puntos principales:

II. PLAN DE ACCION INMEDIATA – 180 DIAS

1. Reforma del Estado.

2. Modernización del Estado.

9. Empleo y Relaciones Laborales.

10. Fortalecimiento a la Juventud.

12. PYMES y MYPES.

1. Reducción de sueldos de congresistas, autoridades

2. Eliminación de Prefecturas y Sub-prefecturas 30

3. Reducir al mínimo indispensable la publicidad estatal 250

4. Realización de acreencias e inmuebles estatales 350

5. Optimización de compras estatales 500

6. Nombramiento de 250 inspectores del Ministerio

7. 20.000 policías más en las calles 100

8. Otorgamiento de 100,000 títulos de propiedad 70

9. Mayores competencias a Gobiernos Regionales y Locales 0

10. Duplicar el capital del Banco Agrario 180

11. Ampliar cobertura del SIS y Vaso de Leche 100

12. Incremento del crédito a las PYMES 200

13. Concesiones de carreteras de penetración (1/ 2) 175

14. Programa Mi Vivienda C y D 200

15. Programa Agua para Todos 200

16. Una hora adicional a la jornada de estudios 100

TOTAL S/. 1.530M S/.1.345M

III. LOS OBJETIVOS AL 2011

Objetivo Uno: ESTADO AL SERVICIO DEL PUEBLO.

Objetivo Dos: HACIA EL DESARROLLO DESCENTRALIZADO.

Objetivo Tres: NECESIDAD IMPOSTERGABLE DEL DESARROLLO HUMANO.

Objetivo Cuatro: ECONOMIA PARA LA JUSTICIA SOCIAL.

Objetivo Cinco: INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO E INTEGRACION

Objetivo Seis: EN DEFENSA DE NUESTRO TERRITORIO.

Objetivo Siete: NUESTRA CRUZADA ETICA.

Objetivo Ocho: INTEGRACIÓN CONTINENTAL.

Objetivo Nueve: MEJOR CALIDAD DE VIDA.

Objetivo Diez: RUMBO AL FUTURO.

IV. PROPUESTAS PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS

Objetivo Uno: ESTADO AL SERVICIO DEL PUEBLO

A. REFORMA DEL ESTADO