Quintanaroo Evaluacionbapiss 2015

Gerencia de Proyectos del Colegio de
Economistas de Quintana Roo, A. C.
Evaluación Específica de
Desempeño al Programa Becas de
Apoyo a la Práctica Intensiva y al
Servicio Social, ejercicio fiscal
2015.
Agosto, 2016.
EVALUACIÓN ESPECÍFICA DE DESEMPEÑO AL PROGRAMA
“BECAS DE APOYO A LA PRÁCTICA INTENSIVA Y AL
SERVICIO SOCIAL, EJERCICIO FISCAL 2015
CONTENIDO
PRESENTACIÓN ................................................................................................................ 8
GLOSARIO ....................................................................................................................... 10
INTRODUCCIÓN............................................................................................................... 14
CAPÍTULO I MARCO DE REFERENCIA......................................................................... 17
1.1 Objetivo general de la evaluación ................................................................................................................................... 17
1.2 Objetivos específicos de la evaluación ............................................................................................................................ 17
1.3 Antecedentes del Programa presupuestario (Pp) ........................................................................................................... 18
1.4 Descripción del Programa presupuestario (Pp) ............................................................................................................... 23
1.5 Objetivos General y Específicos del Programa BAPISS .................................................................................................... 26
Objetivo General:....................................................................................................................... 26
Objetivos Específicos: ................................................................................................................. 27
1.6 Marco normativo del Programa BAPISS .............................................................................................................................. 30
CAPÍTULO II PLANEACIÓN Y DISEÑO ........................................................................... 46
2.1 Instancias participantes en la Operación del Programa BAPISS en Quintana Roo.......................................................... 46
a) Secretaría de Educación Pública ............................................................................................ 46
b) Servicios Educativos de Quintana Roo ................................................................................... 47
Instancias ejecutoras ................................................................................................................. 48
Instancias normativas ................................................................................................................ 50
Instancias operativas ................................................................................................................. 52
2.2 Alineación estratégica de los objetivos del Programa BAPISS. ....................................................................................... 57

a) Alineación al Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018 .................................................. 58
b) Alineación al Programa Sectorial de Educación 2013-2018 .................................................... 59
c) Alineación al Plan Quintana Roo 2011-2016.......................................................................... 61
2.3 Alineación al Programa Operativo Anual de los SEQ.............................................................................................. 62
2.4 Análisis de la calidad de la MIR 2015 .............................................................................................................................. 67
Arbol de Problemas y Objetivos.................................................................................................. 90
CAPÍTULO III COBERTURA Y FOCALIZACIÓN ............................................................ 94
3.1 Población o área de enfoque del Programa BAPISS ....................................................................................................... 94
Población Potencial ................................................................................................................... 95
Población Objetivo..................................................................................................................... 96
Población Atendida.................................................................................................................... 99
3.2 Estudio de la cobertura ................................................................................................................................................. 102
Evolución de la Cobertura ........................................................................................................ 102
Análisis de la Cobertura ........................................................................................................... 103
Valoración de la cobertura ....................................................................................................... 106
CAPÍTULO IV PRESUPUESTO ...................................................................................... 108
CAPÍTULO V SEGUIMIENTO A LOS ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA...... 115
Análisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) ....................................................................... 117
a) Fortalezas .......................................................................................................................... 119
CAPÍTULO VI VALORACIÓN GENERAL DEL GRUPO TEMÁTICO ............................ 124
a) Sobre el destino de los recursos y su vinculación con los resultados. .......................................................................... 124
b) Sobre el conocimiento en la aplicación del Programa. ................................................................................................. 125
c) Sobre la utilidad de la evaluación y ámbito de aplicación ............................................................................................ 125
CAPÍTULO VII CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ......................................... 127
RETOS Y RECOMENDACIONES .............................................................................................................................................. 128
Planeación ............................................................................................................................... 128
Implementación....................................................................................................................... 129
Ejecución ................................................................................................................................. 129
Terminación ............................................................................................................................ 129
HALLAZGOS .......................................................................................................................................................................... 130
Planeación ............................................................................................................................... 130
Implementación....................................................................................................................... 131
Ejecución ................................................................................................................................. 131
Terminación ............................................................................................................................ 132
FUENTES BIBLIOGRÁFICAS Y DE INFORMACIÓN .................................................... 134
DATOS DE LA INSTITUCIÓN EVALUADORA .............................................................. 137
ANEXOS ......................................................................................................................... 138

“BECAS DE APOYO A LA PRÁCTICA INTENSIVA Y AL SERVICIO
SOCIAL, EJERCICIO FISCAL 2015
ÍNDICE DE CUADROS
Cuadro I 1 Tipo, monto y periodicidad de la beca BAPISS, según ROP 2015 ......... 25
Cuadro I 2 Base Normativa del Programa BAPISS (a nivel federal) ......................... 30
Cuadro I 3 Base Normativa del Programa BAPISS (a nivel estatal) ......................... 45
Cuadro II 1 Datos Generales del Programa BAPISS ................................................ 63
Cuadro II 2 Identificación del Proceso de Operación del Programa BAPISS ........... 64
Cuadro II 3 Datos Generales del Programa BAPISS ................................................ 65
Cuadro II 4 Objetivos MIR del Programa BAPISS 2015 ........................................... 66
Cuadro II 5 Resumen Narrativo de la MIR nivel Actividades .................................... 72
Cuadro II 6 Indicadores del Programa BAPISS (Actividad) ...................................... 73
Cuadro II 7 Indicadores del Programa BAPISS (Actividad 1) ................................... 75
Cuadro II 10 Resumen Narrativo de la MIR nivel Componentes .............................. 78
Cuadro II 11 Indicadores del Programa BAPISS nivel Componentes ....................... 79
Cuadro II 12 Indicadores del Programa BAPISS nivel Componentes ....................... 80
Cuadro II 13 Resumen Narrativo de la MIR 2013 BAPISS nivel Propósito ............... 82
Cuadro II 14 Resumen Narrativo de la MIR del PNB 2015 nivel Propósito .............. 83
Cuadro II 15 Resumen Narrativo de la MIR BAPISS 2013, nivel Fin ........................ 86
Cuadro II 16 Resumen Narrativo de la MIR nivel Fin ................................................ 88

Cuadro III 1 Población potencial BAPISS ................................................................. 95
Cuadro III 2 Población potencial BAPISS ................................................................. 97
Cuadro III 3 Alumnos beneficiarios del Programa BAPISS en Quintana Roo ........... 98
Cuadro III 4 Número de becas autorizadas y pagadas por mes ............................. 100
Cuadro III 5 Informe de BAPISS periodo 2009-2015 .............................................. 102
Cuadro IV 1 Balance por semestre del Programa BAPISS del año fiscal 2015 ...... 110
Cuadro IV 2 Balance de BAPISS del año fiscal 2015 ............................................. 111
Cuadro IV 3 Informe de BAPISS periodo 2009-2015.............................................. 113
Cuadro V 1 Evaluaciones externas al Programa .................................................... 116
ÍNDICE DE FIGURAS
Figura I 1 Etapas de Operación del Programa BAPISS ............................................ 29
Figura II 1 Elementos y objetivos del SED. ............................................................... 68
Figura II 2 Etapas de la MML. ................................................................................... 69
ÍNDICE DE ÁRBOL
Árbol II 1 de Problemas del Programa BAPISS ........................................................ 92
Árbol II 2 de Objetivos del Programa BAPISS .......................................................... 93
ÍNDICE DE GRÁFICAS
Gráfica III 1 Alumnos beneficiarios por CREN y por semestre ................................. 99
Gráfica III 2 Número de becas autorizadas y pagadas del Programa BAPISS ....... 101
Gráfica III 3 Informe de BAPISS periodo 2009-2015 .............................................. 103
Gráfica IV 1 Balance de BAPISS del año fiscal 2015 ............................................. 112
Gráfica IV 2 Informe de BAPISS periodo 2009-2015 .............................................. 114

PRESENTACIÓN
PRESENTACIÓN
La Secretaría de Educación Pública (SEP) ofrece diversos apoyos a estudiantes de

instituciones públicas para asegurar su asistencia y ofrecer condiciones más
favorables para las actividades académicas que desempeñan. De esta manera se
procura fortalecer la equidad del sistema educativo, a la vez que se fortalece su
calidad.
La formación de los estudiantes normalistas tiene un énfasis especial en la práctica

docente hacia el final de los estudios. La práctica y la observación educativa en
escuelas buscan procurar “el conocimiento sistemático y gradual de las condiciones,
problemas y exigencias reales del trabajo docente”1. Para ello, los planes de
estudios en escuelas normales públicas estipulan que durante el sexto, séptimo y
octavo semestre, los estudiantes realizarán labores de trabajo docente y servicio
social.
Desde el ciclo escolar 2000-2001, la SEP busca consolidar el proceso de

mejoramiento de la formación de los profesores y destina recursos financieros para
apoyar las actividades académicas que los estudiantes de escuelas normales
públicas realizan. El propósito de dicho apoyo es permitir a los estudiantes realizar
estas actividades en mejores condiciones y puede ser utilizado para cubrir gastos de
transporte, manutención y adquisición de materiales de trabajo.
Por tanto, la formación en las escuelas normales atiende la necesidad de

incrementar los niveles de calidad y equidad de la educación y asume el reto de
1
. Secretaría de Educación Pública. “Licenciatura en Educación Secundaria.Plan de Estudios
1999. Documentos Básicos.
PRESENTACIÓN
formar docentes capaces de responder a las demandas y requerimientos que le

planteen la educación básica.
La presente evaluación coadyuva en la valoración sobre las principales

características y aportaciones del Programa Becas de Apoyo a la Práctica Intensiva
y al Servicio Social, generando evidencia que permita la toma de decisiones en
beneficio de los estudiantes que atiende y que presentan una problemática común.
GLOSARIO
GLOSARIO
Autoridad Educativa Local. Secretaría de Educación o entidades que en

AEL: su caso se establezcan para el ejercicio de la función social educativa
en los Estados.
Año fiscal: Período comprendido entre enero y diciembre de 2015.
ASF: Auditoría Superior de la Federación.
BAPISS: Beca de Apoyo a la Práctica Intensiva y al Servicio Social.
Apoyo o estímulo económico o en especie, en beneficio de los/as
estudiantes, recién egresados y/o docentes, investigadores/as y
Beca:
personal con funciones de dirección (director/a) que cubren los
requisitos de elegibilidad.
Alumno/a y/o profesor/a que cumple con los requisitos de elegibilidad y
Beneficiario/a:
recibe una beca.
CENEVAL: Centro Nacional de Evaluación para la Educación Superior.
Coordinación Nacional de Becas de Educación Superior de la
CNBES:
Secretaría de Educación Pública del Gobierno Federal.
Órgano colegiado encargado de analizar, dictaminar y realizar todas las
Comité de acciones necesarias para la operación de las becas en la instancia
Becas: ejecutora correspondiente, conformado de acuerdo a lo establecido en
su normatividad interna.
CONACYT: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.
CONEVAL: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social.
CURP: Clave Única de Registro de Población.
Las Delegaciones Federales de la Secretaría de Educación Pública en
los Estados de la República son unidades administrativas que tienen
DFSEP: entre sus atribuciones representar a la Secretaría y a su Titular ante las
autoridades educativas de los Estados de la República y, en general,
ante los órganos de gobierno de las entidades establecidos en éstos.
GLOSARIO
Dirección General de Educación Superior para Profesionales de la

DGESPE:
Educación de la Secretaría de Educación Pública del Gobierno Federal.
Dirección General de Programación y Presupuesto de la Secretaría de
DGPyP:
Hacienda y Crédito Público del Gobierno Federal.
DOF: Diario Oficial de la Federación.
Educación Tipo educativo que comprende los niveles de preescolar, primaria y
básica: secundaria, en sus diferentes modalidades y servicios.
Comprende la formación que se imparte después del bachillerato o de
sus equivalentes. Está compuesto por la licenciatura, la especialidad, la
Educación
maestría y el doctorado, así como por opciones terminales previas a la
superior:
conclusión de la licenciatura. Comprende la educación normal en todos
sus niveles y especialidades.
Entidades
Los 31 Estados de la República Mexicana y el Distrito Federal.
Federativas:
Estudiantes que no satisfacen el mínimo de sus necesidades básicas,
Estudiantes en como lo es: la alimentación, la salud, la vivienda, la educación, los
situación de servicios de información y recreación, vestido y calzado entre otros, y
pobreza y que, por distintos motivos enfrentan situaciones de riesgo o
vulnerabilidad: discriminación que les impiden alcanzar mejores niveles de vida y; por
lo tanto, requieren de una beca para no abandonar sus estudios.
Es el/la estudiante que no cursa todas las asignaturas correspondientes
al ciclo escolar en que está inscrito/a, que adeuda materias o módulos
Estudiante de ciclos anteriores y cuyo avance académico no es el equivalente al
irregular: previsto en el plan de estudios, conforme al número de bimestres,
trimestres, cuatrimestres, semestres o años establecidos por la
institución pública de educación correspondiente.
Es el/la estudiante que cursa todas las asignaturas correspondientes al
ciclo escolar en que está inscrito/a, sin adeudar materias o módulos de
Estudiante ciclos anteriores y cuyo avance académico es equivalente al previsto
regular: en el plan de estudios, conforme al número de bimestres, trimestres,
cuatrimestres, semestres o años establecidos por la institución pública
de educación correspondiente.
GLOSARIO
Grupos Aquellos núcleos de población y personas que por diferentes factores o

sociales en la combinación de ellos, enfrentan situaciones de riesgo o
situación y discriminación que les impiden alcanzar mejores niveles de vida y, por
contexto de lo tanto, requieren de la atención e inversión del Gobierno para lograr su
vulnerabilidad: bienestar.
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Estudios de tipo superior, tiene como antecedente obligatorio el
bachillerato o sus equivalentes; su objetivo fundamental es el desarrollo
de conocimientos, actitudes, aptitudes, habilidades y métodos de
Licenciatura:
trabajo para el ejercicio de una profesión (incluye la educación normal),
cuyo programa académico y/o educativo dura entre 4 y 6 años y al
término se obtiene el título profesional correspondiente.
MIR: Matriz de Indicadores para Resultados.
Metodología del Marco Lógico, es una herramienta para facilitar el
proceso de conceptualización, diseño, ejecución y evaluación de
proyectos. Su énfasis está centrado en la orientación por objetivos, la
orientación hacia grupos beneficiarios y el facilitar la participación y la
MML: comunicación entre las partes interesadas, consta de cuatro filas por
cuatro columnas en la cual se registra, en forma resumida, información
sobre un programa presupuestario. Las filas de la matriz presentan
información acerca de cuatro distintos niveles de objetivos llamados Fin,
Propósito, Componentes y Actividades.
PEF: Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2015.
Periodo Modo de dividir los planes de estudio y/o académicos (ejemplo:
escolar: bimestre, trimestre, cuatrimestre, semestre, etcétera).
POA: Programa Operativo Anual.
El Programa Oportunidades evoluciona y se transforma en el Programa
PROSPERA, cuyo objetivo es articular y coordinar la oferta institucional
de programas y acciones de política social, incluyendo aquellas
PROSPERA:
relacionadas con el fomento productivo, generación de ingresos,
bienestar económico, inclusión financiera y laboral, educación,
alimentación y salud, dirigida a la población que se encuentre en
GLOSARIO
situación de pobreza extrema bajo esquemas de corresponsabilidad.

Instrumento normativo que la instancia ejecutora del Programa Nacional
Reglamento: de Becas utiliza para regular en lo particular la beca o estímulo en su
respectivo ámbito de competencia.
Reglas de
A las presentes Reglas de Operación del Programa Nacional de Becas.
Operación:
SEP: Secretaría de Educación Pública del Gobierno Federal.
Subsecretaría de Educación Superior de la Secretaría de Educación
SES:
Pública del Gobierno Federal.
Conjunto de diferencias biológicas, anatómicas y fisiológicas de los
Sexo: seres humanos que los definen como hombres o mujeres (varón o
hembra).
SFP: Secretaría de la Función Pública del Gobierno Federal.
SHCP: Secretaría de Hacienda y Crédito Público del Gobierno Federal.
SIBEN: Sistema de Información Básica de la Educación Normal.
Modalidad de enseñanza presencial que se imparte a los/as alumnos/as
Sistema en grupos o individualmente, dentro de las instalaciones de la escuela
escolarizado: pública, con horarios y calendario de estudios comunes a toda la
población estudiantil.
Modalidad de enseñanza que permite al alumnado hacer uso de
Sistema no distintos ritmos de aprendizaje y con diversas posibilidades de
escolarizado: desplazamiento y horarios para sus estudios; suele contener
características de la modalidad a distancia.
UR: Unidad o institución responsable de la operación del Programa.
INTRODUCCIÓN
INTRODUCCIÓN
El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL),

artículo 81 de la Ley General de Desarrollo Social (LGDS), tiene por objeto normar y
coordinar la evaluación de las Políticas y Programas de Desarrollo Social que
ejecuten las dependencias públicas con Recursos Federales del Ramo 11.
Asimismo, la Evaluación Específica de Desempeño (EED) a los programas

presupuestarios, se realiza en cumplimiento con lo establecido en el numeral 30 del
Programa Anual de Evaluación (PAE) 2015, emitido por la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público.
En este marco, con el fin de generar información útil y precisa que contribuya a la
toma de decisiones, se realiza la presente Evaluación Especifica de Desempeño al
“Programa Becas de Apoyo a la Práctica Intensiva y al Servicio Social (BAPISS)”,
para el ejercicio fiscal 2015.
Con la evaluación de desempeño se realiza un análisis del grado de cumplimiento

de los objetivos y metas del Programa, con base en indicadores estratégicos y de
gestión, cuyo objetivo es proveer información confiable y valida que sustente
mejoras en los programas, promover la articulación de programas complementarios
y conocer los resultados de la aplicación de los recursos públicos, así como la
rendición de cuentas y su transparencia.
El documento se desarrolla en seis capítulos: señala inicialmente el Marco de

Referencia de la presente evaluación, describiendo el objetivo general y específicos
que dan sustento a la misma, los antecedentes del enfoque del Presupuesto Basado
en Resultados y el Sistema de Evaluación del Desempeño. También los objetivos
del Programa Nacional de Becas que dan marco a la implementación y operación
del Programa; se describe el Programa Becas de Apoyo a la Práctica Intensiva y al
INTRODUCCIÓN
Servicio Social para Estudiantes de las Escuelas Normales Públicas del país
(BAPISS) y se realiza un breve resumen del marco normativo en el ámbito Federal y
Estatal.
El segundo apartado abre paso al análisis del Diseño y la Planeación del programa
presupuestario, ahí se desarrolla el análisis del proceso presupuestario y las
instancias normativas y operativas que participan en la gestión del BAPISS en sus
diferentes etapas; asimismo, se presentan la alineación estratégica del Programa a
los planes de desarrollo nacional, sectorial y estatal. También se describe el método
para elaborar una Matriz de Marco Lógico (MML) y se analiza la estructura de la
Matriz de Indicadores para Resultados; y el avance en el logro de las metas y
objetivos de los indicadores que son aplicables a la operación del Programa BAPISS
en la Entidad.
En tercer lugar, se analiza la población o área de enfoque del Programa, la población

potencial, objetivo y atendida, se describe la composición de la población
beneficiaria del Programa por escuela normal y por semestre que cursan; el
comportamiento de la cobertura y focalización de los recursos por nivel y modalidad
de Educación Básica en cada uno de los municipios de la entidad: También se
presenta un análisis y una valoración de la cobertura del Programa en el estado. En
el apartado cuatro se hace referencia al presupuesto y análisis financiero, se
presenta información de los recursos ejercidos en el año de estudio y se compara
con los montos de años anteriores; se desglosa el recurso ejercido por escuela y
semestre.
El quinto apartado corresponde al análisis del seguimiento a los aspectos

susceptibles de mejora que se extraen del análisis de la información proporcionada
por el ente público y la obtenida por investigación propia de otras fuentes, también
se hace un análisis FODA como herramienta de diagnóstico y de mejora del
INTRODUCCIÓN
Programa. A continuación, en el capitulo 6 se describe la valoración general del

Programa en aspectos tales como: el destino de los recursos y sus resultados, el
conocimiento en la aplicación del Programa y la utilidad de la evaluación.
Finalmente, en el capítulo siete se ofrecen las conclusiones y recomendaciones
finales divididas en cuatro aspectos: planeación, implementación, ejecución y
terminación.
CAPÍTULO I: MARCO DE REFERENCIA
CAPÍTULO I
MARCO DE REFERENCIA
1.1 Objetivo general de la evaluación
El objetivo general de la presente evaluación consiste en evaluar al Programa

BAPISS, en su contribución al incremento en el acceso, la permanencia y la
conclusión de sus estudios de los alumnos de sexto, séptimo y octavo semestres
de las escuelas normales públicas en el Estado de Quintana Roo, en el ejercicio
fiscal 2015.
La evaluación es realizada por la Gerencia de Proyectos del Colegio de

Economistas de Quintana Roo, A. C., institución académica que cuenta con
reconocimiento y experiencia en la Gestión para Resultados (GpR), el Presupuesto
basado en Resultados (PbR) y en el Sistema de Evaluación del Desempeño (SED),
y tiene como objetivo primordial el brindar a la instancia información verídica y útil
que permita mejorar el proceso de toma de decisiones en acciones encaminadas a
mejorar el desempeño del fondo.
1.2 Objetivos específicos de la evaluación
i) Determinar los principales avances y resultados derivados de la

operación del Programa BAPISS en la entidad.
ii) Identificar el avance de las metas de los indicadores de la Matriz de

Indicadores para Resultados (MIR) en 2015, respecto de años
anteriores y el avance en relación con las metas establecidas.
iii) Analizar las principales fortalezas, retos y recomendaciones del

Programa a través del análisis FODA.
17
iv) Analizar la pertinencia en la operación del Programa de los procesos

establecidos en las Reglas de Operación del Programa (ROP) y la
normatividad aplicable; así como en los sistemas de información
con los que cuenta el programa y sus mecanismos de rendición de
cuentas.
v) Identificar los aspectos susceptibles de mejora del Programa.
vi) Analizar la evolución de la cobertura y el presupuesto del

Programa.
vii) Emitir recomendaciones correspondientes al análisis realizado, así

como la valoración al desempeño del Programa.
1.3 Antecedentes del Programa presupuestario (Pp)
El Programa Nacional de Becas (PNB), es una iniciativa de la Secretaría de

Educación Pública (SEP) que se dirige a estudiantes y docentes de instituciones
públicas2. El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 (PND), señala en su Meta
Nacional “3 Un México con Educación de Calidad”, el compromiso de “garantizar la
inclusión, la igualdad de género y la equidad en el sistema educativo para ampliar
las oportunidades de acceso a la educación, permanencia y avance en los estudios
a todas las regiones y sectores de la población”, lo cual requiere “incrementar los
apoyos a la población infantil y jóvenes en situación de desventaja o
vulnerabilidad,…”. Por su parte, el Programa Sectorial de Educación 2013-2018
2
. 1 Acuerdo número 30/12/14 por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa
Nacional de Becas para el ejercicio fiscal 2015 (Diario Oficial de la Federación, martes 30
de diciembre de2014).
18
(PSE) establece en su capítulo III. “Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción”,

Objetivo 2, Estrategia 2.3, “…como línea de acción el otorgar becas que sirvan a
los estudiantes para apoyar el estudio y otras para reconocer el alto desempeño”.
El Programa coadyuva en el fortalecimiento de la calidad y congruencia de la

educación en el desarrollo de México, a fin de identificar oportunamente a las
poblaciones que han sido excluidas del sistema educativo o que se encuentran en
un mayor riesgo de abandonarlo, facilitando la administración de las becas y
asegurando que las personas que realmente necesitan el apoyo lo reciban.
El PNB tiene como objetivo general contribuir a asegurar mayor cobertura,

inclusión y equidad educativa entre todos los grupos de la población para la
construcción de una sociedad más justa mediante el otorgamiento de becas para el
acceso, la permanencia y el egreso de la población estudiantil.
Los objetivos específicos del PNB son los siguientes:
i) Otorgar becas a estudiantes de educación básica, media superior y

superior para fomentar el ingreso, permanencia y egreso de la
población estudiantil.
ii) Otorgar becas a niñas y jóvenes en contexto y situación de

vulnerabilidad agravada por el embarazo y la maternidad temprana
para el acceso, permanencia y conclusión de la educación básica.
iii) Otorgar becas a recién egresados del tipo educativo superior para
obtener el grado académico.
iv) Favorecer el desarrollo de las actividades académicas de los

estudiantes.
v) Otorgar becas al personal académico para fortalecer su formación
19
profesional y superación académica.
vi) Reducir las brechas de desigualdad entre hombres y mujeres en el

acceso, permanencia y conclusion de los estudios en instituciones
públicas.
Hasta 2008, el Gobierno Federal a través del Presupuesto de Egresos de la

Federación autorizaba los recursos a cada uno de los diferentes organismos
adscritos al sector educación, que otorgaban becas o estímulos a su población
objetivo.
A partir del ejercicio fiscal 2009, entró en operación el programa presupuestario

U018 Programa de Becas para asignar recursos a 16 unidades responsables (UR)
que cuentan con distintos tipos de becas para poblaciones objetivos y tipos
educativos diferentes.
En 2012, el Presupuesto de Egresos de la Federación, en su artículo Trigésimo

Séptimo dispuso que las erogaciones del Ramo 11 Educación Pública vinculadas a
los Programas de Becas del programa U018 estuvieran sujetas a Reglas de
Operación, dando lugar al Acuerdo número 644 por el que se emiten dichas reglas,
publicado el 10 de Agosto de 2012 en el Diario Oficial de la Federación (DOF).
Durante 2014, el sector educativo contó con un solo programa de becas

denominado Acuerdo 708 Programa Nacional de Becas, cuyas ROP fueron
publicadas en el DOF el 31 de diciembre de 2013, donde se coordina la asignación
del recurso a 19 UR.
Para 2015, con la finalidad de continuar apoyando al acceso, permanencia y

conclusión de estudios, el Programa clasifica los apoyos conforme a la población
objetivo (estudiantes, egresados, académicos profesores y/o investigadores);
buscando reducir las brechas de desigualdad.
20
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 179 del Reglamento de la Ley

Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, se verificó que las Reglas
de Operación no se contrapongan, afecten o presenten duplicidad con otros
programas y acciones del Gobierno Federal, en cuanto a su diseño, beneficios,
apoyos otorgados y población objetivo3.
En ese contexto, el Programa BAPISS está incluido en el PNB, su antecedente se

remonta a 1996, con la puesta en operación del Programa para la Transformación
y el Fortalecimiento Académico de las Escuelas Normales Públicas (PTFAEN),
coordinado por la SEP y las Autoridades Educativas Locales (AEL), con el
propósito de generar condiciones favorables en las escuelas normales para ofrecer
una formación de calidad a los futuros maestros.
En el ciclo escolar 2000-2001, la SEP y las AEL, acordaron la creación de la Beca

de Apoyo a la Práctica Intensiva y al Servicio Social, dirigido a estudiantes de
Séptimo y Octavo semestres de Escuelas Normales Públicas, reconociendo la
importancia de las prácticas profesionales en condiciones reales de trabajo en la
formación de los estudiantes normalistas.
La práctica docente contribuye al perfeccionamiento de las competencias

didácticas adquiridas en las aulas y permite acreditar el servicio social conforme a
lo señalado en los Lineamientos para la Organización del Trabajo Académico
durante el último año de la carrera, en el séptimo y octavo semestres, emitidos por
la SEP, que indican la obligación de cumplir este requisito para obtener el título de
Licenciatura. También establecen el otorgamiento de una beca a los estudiantes,
en modalidad escolarizada, a fin de consolidar su formación profesional.
3
. DOF, Martes 30 de diciembre de 2014.
21
El trabajo docente se realizaba en los dos últimos semestres (séptimo y octavo) de

cada una de las licenciaturas en Educación Primaria, Plan 1997; en Educación
Preescolar, Plan 1999; en Educación Secundaria, Plan 1999; en Educación Física,
Plan 2002: en Educación Especial, Plan 2004; y Educación Primaria Intercultural
Bilingüe, Plan 2004, publicadas en el DOF mediante los Acuerdos Secretariales
259, 268, 269, 322, 349 y 492.
En 2012, con la emisión de los nuevos Planes de Estudio para la formación de

Maestros de Educación Primaria, de Educación Preescolar, de Educación Primaria
Intercultural Bilingüe y de Educación Preescolar Intercultural Bilingüe (Plan 2012),
todos ellos en modalidad escolarizada, publicados en el DOF mediante los
Acuerdos Secretariales 649, 650, 651 y 652, quedaron sin efecto los acuerdos
259, 268 y 492, continuando vigentes el 269, 322 y 349, En los nuevos planes se
introdujeron espacios curriculares para que las prácticas docentes se realicen en
los tres últimos semestres, en el sexto, séptimo y octavo semestres, señalando que
los estudiantes recibirán una beca de apoyo durante el desarrollo de dichas
practicas. Por lo anterior, la Beca de Apoyo a la Práctica Intensiva y al Servicio
Social para Estudiantes de Séptimo y Octavo Semestre de Escuelas Normales
Públicas, pasó a denominarse Beca de Apoyo a la Práctica Intensiva y al Servicio
Social (BAPISS), e incluye el pago de la beca en el sexto semestre de la
Licenciatura4.
En el año 2015 existían 240 escuelas normales públicas en el país, con una
matricula total de 59,588 estudiantes inscritos en el Programa BAPISS, mientras
4
. Información extraida del Convenio de Coordinación entre la SEP y los Servicios Educativos
de Quintana Roo (SEQ) 2015, firmado el 02 de enero de 2015.
22
que en el estado de Quintana Roo se contabilizaban 817 alumnos inscritos en las

dos escuelas de educación normal: Centro Regional de Educación Normal “Javier
Rojo Gómez”, ubicada en el municipio de Bacalar y el Centro Regional de
Educación Normal de Felipe Carrillo Puerto, localizada en el municipio del mismo
nombre.
1.4 Descripción del Programa presupuestario (Pp)
El Programa BAPISS está incluido presupuestalmente en el PNB, con la clave

presupuestaria S 243, pertenece al Ramo 11 Educación Pública y la dependencia
ejecutora en el ámbito estatal es Servicios Educativos de Quintana Roo. Está
sujeto a las Reglas de Operación del Programa Nacional de Becas para el ejercicio
fiscal 2015, Acuerdo número 30/12/14, publicadas el Martes 30 de diciembre de
2014.
La información especifica al Programa BAPISS se detalla en el anexo número 5 de

dichas Reglas de Operación, en la Categoría: Apoyo al ingreso, permanencia y/o
terminación de estudios, siendo la Instancia Ejecutora la Dirección General de
Educación Superior para Profesionales de la Educación (DGESPE).
La Cobertura del Programa es a nivel nacional, aplica en las 32 entidades

federativas y abarca a todos los estudiantes de sexto, séptimo y octavo semestres
de las escuelas normales públicas del país.
La SEP asignó de acuerdo a su disponibilidad presupuestaria recursos que fueron

destinados como apoyo a la práctica intensiva y al servicio social de los
estudiantes normalistas para sufragar gastos de transportación, adquisición de
materiales de trabajo y, en algunos casos, de estancia en las comunidades
asignadas durante el cumplimiento de sus actividades académicas en las escuelas
de práctica en donde realizaron su trabajo docente.
23
El presupuesto asignado durante el ejercicio fiscal 2015 para cada entidad

federativa se calculó con base en la información que previamente envió la
Coordinación Estatal de la BAPISS a la DGESPE a través del Sistema de
Información Básica de la Educación Normal (SIBEN) (proyección de alumnos de
4o. y 6o. semestres) en el que se ingresaron los datos de todos los estudiantes
normalistas por entidad federativa, por lo que la responsabilidad recayó en dicha
Coordinación de los errores u omisiones en la integración de la información, toda
vez que no fueron consideradas las altas extemporáneas de beneficiarios (as) que
implicaron modificaciones o que rebasaron el techo financiero programado.
Se dio prioridad para la asignación de recursos dentro del techo financiero

establecido a las Entidades Federativas y escuelas normales públicas que
cumplieron en tiempo y forma con las evaluaciones de conocimientos aplicadas por
el Centro Nacional de Evaluación para la Educación Superior (CENEVAL) a los
estudiantes normalistas y las evaluaciones que midan la cobertura, calidad e
impacto de la BAPISS para estudiantes de sexto, séptimo y octavo semestres de
escuelas normales públicas del país en los términos que fijó para tal efecto el
CONEVAL.
24
Cuadro I 1 Tipo, monto y periodicidad de la beca BAPISS, según ROP 2015
Institución / UR Monto Periodicidad

DGESPE-BAPISS $978.75 (novecientos setenta El primer periodo comprenderá
y ocho pesos 75/100 M.N.), los meses de enero a junio y se
con excepción de los meses otorgará a los (as) estudiantes
de abril y diciembre que será normalistas que cursen el sexto y
de $489.37 (cuatrocientos octavo semestre del ciclo escolar
ochenta y nueve pesos 2014-2015.
37/100 M.N.), por periodo El segundo período abarcará de
vacacional. septiembre a diciembre, y se
otorgará a los(as) estudiantes
normalistas que cursen el
séptimo semestre del ciclo
escolar 2015-2016 de la BAPISS.
Fuente: Reglas de Operación BAPISS 2015, Anexo 5
La SEP aportaría a los SEQ, de acuerdo con el Convenio de Coordinación, los

recursos para la operación e implementación de esta beca, correspondientes al
presupuesto autorizado para el ejercicio fiscal 2015, cuyo monto ascendería a
$3,887,105.63 (son: tres millones ochocientos ochenta y siete mil ciento cinco
pesos 63/100 M.N.), para cubrir el ciclo enero-diciembre de 2015 para el pago de
las becas a los estudiantes de sexto, séptimo y octavo semestres de las escuelas
normales públicas.
De acuerdo con las ROP, las becas otorgadas se renuevan siempre y cuando la
suficiencia presupuestal lo permita y el alumno mantenga el cumplimiento de los
requisitos previstos en el Anexo mencionado.
Las instancias ejecutoras y los beneficiarios de la beca están obligados a reintegrar

a la Tesorería de la Federación los recursos que no se destinen a los fines
autorizados, en términos de lo dispuesto en el artículo 176 del Reglamento de la
25
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, según las ROP 2015.
Con la finalidad de garantizar una óptima operación del Programa, de acuerdo al

presupuesto autorizado, la DGESPE como instancia ejecutora del mismo destinó
hasta un 4.0% como porcentaje máximo para gastos indirectos en el ejercicio fiscal
2015.
Asimismo, la instancia que al cierre del ejercicio fiscal, es decir, al 31 de diciembre,

conserve recurso deberá reintegrarlos a la Tesorería de la Federación, dentro de
los 15 días naturales siguientes al cierre del ejercicio, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 54, tercer párrafo de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria.
1.5 Objetivos General y Específicos del Programa BAPISS
A partir de la importancia que representa la formación inicial de los maestros en

educación básica y del compromiso y responsabilidad que tiene el Estado para
garantizar las condiciones que favorezcan dicha formación, se plantean los
siguientes objetivos del Programa Beca de Apoyo a la Práctica Intensiva y al
Servicio Social para estudiantes de sexto, séptimo y octavo semestres de Escuelas
Normales Públicas:
Objetivo General:
Contribuir a la formación, académica y profesional, de los futuros maestros

de educación básica, de las Escuelas Normales Públicas, mediante apoyos
económicos que favorezcan el desarrollo de la práctica docente y el servicio
social durante su formación inicial.
26
Objetivos Específicos:
i) Favorecer el desarrollo de las actividades académicas de los

estudiantes normalistas que cursan el sexto, séptimo y octavo
semestres de las licenciaturas en Educación Preescolar, Plan
1999; en Educación Primaria, Plan 1997; en Educación
Secundaria, Plan 1999; en Educación Física, Plan 2002; en
Educación Especial, Plan 2004; y en Educación Primaria
Intercultural Bilingüe, Plan 2004; modalidad escolarizada, mediante
el otorgamiento de una beca económica que les permita realizar
sus practicas docentes y su servicio social en las escuelas de
educación básica.
ii) Establecer acciones específicas de vinculación entre las Escuelas

de Educación Básica y las Escuelas Normales Públicas, a fin de
fortalecer la preparación inicial con calidad de los estudiantes
normalistas, mediante su inserción directa en el campo de trabajo
en donde desarrollarán su ejercicio profesional.
iii) Apoyar el cumplimiento del servicio social de los estudiantes

normalistas mediante la asignación de un apoyo económico para la
realización del Trabajo Docente en escuelas de educación básica a
fin de que cumplan con este requisito y puedan obtener su título de
licenciatura.
En ese contexto, la formación docente requiere de una preparación

específica y de un saber especializado que propicie la construcción del
conocimiento y la adquisición de un dominio de los procesos de enseñanza-
aprendizaje, situación que solo se puede lograr mediante la inserción directa
27
de los estudiantes normalistas en el campo de lo que será su ejercicio

profesional, lo cual permitirá vincular la teoría con la práctica, conocer de
manera directa la realidad concreta del quehacer docente y fortalecer el
carácter profesional de la formación inicial de éstos.
Asimismo, se requiere lograr que el servicio social, como requisito previo

para obtener el título de licenciatura, se consolide como un medio
estratégico para enriquecer la formación, las habilidades y destrezas de los
beneficiados directamente por los servicios educativos e influir de manera
efectiva en la atención de problemas prioritarios para el país, especialmente
aquellos que afectan a las comunidades menos favorecidas.
28
ETAPAS DE OPERACIÓN DE LA BECA DE APOYO A LA PRÁCTICA INTENSIVA Y AL SERVICIO

SOCIAL
DISEÑO, DIFUSIÓN DGESPE DGESPE Y COORD.

Y PROMOCIÓN DE PUBLICACIÓN ESTATAL CONVENIO
LA BECA DE REGLAS DE DE COORDINACIÓN
APOYO OPERACIÓN
INSCRIPCIÓN Y BECARIOS/AS ESC. DGESPE

ELABORACIÓN DE CÉDULA DE NORMALES PADRÓN
CONCENTRADO INSCRIPCIÓN RELACIÓN DE BECARIO
ESTATAL DE AL PROGRAMA BECARIOS CEB
BECARIOS
DGESPE COORD. ESCUELA

RADICACIÓN Y TRAMITACIÓN ESTATAL NORMAL PAGO
EJERCICIO DE DISPERSIÓN DE DE LAS BECAS
DERECURSOS RECURSOS RECURSOS
BECARIOS RECEPCIÓN DE LA BECA

EJECUCIÓN
COORD.
ESCUELA ESTATAL DGESPE
COMPROBACIÓ NORMAL REPORTE REGISTRO
N DE RELACIÓN DE MENSUAL DE DE
RECURSOS PAGO RECURSOS RECURSOS
EJERCIDOS
AVANCE DGESPE COORD. DGESPE

FÍSICO- BALANCE ESTATAL CIERRE DEL
FINANCIERO PRELIMINAR CONFIRMACIÓN EJERCICIO
CIERRE DE DE SALDOS
EJERCICIO
DIFUSIÓN DE
RESULTADOS
EVALUACIÓN
EXTERNA
Figura I 1 Etapas de Operación del Programa BAPISS

Fuente: Reglas de Operación BAPISS 2015, Anexo 5
29
1.6 Marco normativo del Programa BAPISS
El Programa Nacional de Becas es una iniciativa de la SEP que se dirige a

estudiantes y docentes de instituciones públicas y se enmarca en lo establecido
por los artículos 1°, ultimo párrafo, 3° y 4°, primer párrafo de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, 75, 77 y 78 de la LFPRH: 176, 178, 179 y 181
de su Reglamento; artículos 1, 3 fracción XI, XIV, XXI y XXII, 17 fracción V, 24, 25
fracción V, 28, 29, 30, 39, 40 y 42 y anexos 10, 13, 14, 17, 18, 19, 25 y 26 del
Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) para el Ejercicio Fiscal 2015. Esta
base normativa es la misma que sustenta la aplicación del Programa BAPISS y se
desglosa a continuación:
Cuadro I 2 Base Normativa del Programa BAPISS (a nivel federal)
DOCUMENTO APARTADO/ ARTICULO Y DESCRIPCIÓN
CONSTITUCIÓN Artículo 1. …”Queda prohibida toda discriminación motivada por

POLÍTICA DE LOS origen étnico o nacional, el género, la edad, las discapacidades,
ESTADOS UNIDOS la condición social, las condiciones de salud, la religión, las
MEXICANOS opiniones, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier
otra que atente contra la dignidad humana y tenga por objeto
anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas”.
Artículo 3. “Toda persona tiene derecho a recibir educación. El
Estado-Federación, Estados, Ciudad de México y Municipios -,
impartirá educación preescolar, primaria, secundaria y media
superior. La educación preescolar, primaria y secundaria
conforman la educación básica; ésta y la media superior serán
obligatorias”.
Artículo 4. “El varón y la mujer son iguales ante la ley. Esta
protegerá la organización y el desarrollo de la familia”.
Artículo 74. Son facultades exclusivas de la Cámara de
Diputados: IV. Aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos
30
de la Federación, previo examen, discusión y, en su caso,

modificación del Proyecto enviado por el Ejecutivo Federal, una
vez aprobadas las contribuciones que, a su juicio, deben
decretarse para cubrirlo. Asimismo, podrá autorizar en dicho
Presupuesto las erogaciones plurianuales para aquellos
proyectos de inversión en infraestructura que se determinen
conforme a lo dispuesto en la ley reglamentaria; las erogaciones
correspondientes deberán incluirse en los subsecuentes
Presupuestos de Egresos. VI. Revisar la Cuenta Pública del año
anterior, con el objeto de evaluar los resultados de la gestión
financiera, comprobar si se ha ajustado a los criterios señalados
por el Presupuesto y verificar el cumplimiento de los objetivos
contenidos en los programas.
Artículo 134. Los recursos económicos de que dispongan la
Federación, los estados, los municipios, la Ciudad de México y
los órganos político-administrativos de sus demarcaciones
territoriales, se administrarán con eficiencia, eficacia, economía,
transparencia y honradez para satisfacer los objetivos a los que
estén destinados[…]Los resultados del ejercicio de dichos
recursos serán evaluados por las instancias técnicas que
establezcan, respectivamente, la Federación, los estados y
laCiudad deMéxico, con el objeto de propiciar que los recursos
económicos se asignen en los respectivos presupuestos en los
términos del párrafo anterior. Lo anterior, sin menoscabo de lo
dispuesto en los artículos 74, fracción VI y 79.
LEY GENERAL DE Artículo 6. Son derechos para el desarrollo social la educación,

DESARROLLO la salud, la alimentación, la vivienda, el disfrute de un medio
SOCIAL (LGDS) ambiente sano, el trabajo y la seguridad social y los relativos a la
no discriminación en los términos de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos.
Artículo 10. Los beneficiarios de los programas de desarrollo
social tienen los siguientes derechos y obligaciones: I. Recibir un
trato respetuoso, oportuno y con calidad; II. Acceder a la
información necesaria de dichos programas, sus reglas de
31
operación, recursos y cobertura; III. Tener la reserva y privacidad

de la información personal; IV. Presentar denuncias y quejas ante
las instancias correspondientes por el incumplimiento de esta
Ley; V. Recibir los servicios y prestaciones de los programas
conforme a sus reglas de operación, salvo que les sean
suspendidos por resolución administrativa o judicial debidamente
fundada y motivada; VI. Presentar su solicitud de inclusión en el
padrón; VII. Participar de manera corresponsable en los
programas de desarrollo social; VIII. Proporcionar la información
socioeconómica que les sea requerida por las autoridades, en los
términos que establezca la normatividad correspondiente, y IX.
Cumplir la normatividad de los programas de desarrollo social.
Artículo 18. Los programas, fondos y recursos destinados al
desarrollo social son prioritarios y de interés público, por lo cual
serán objeto de seguimiento y evaluación de acuerdo con esta
Ley; y no podrán sufrir disminuciones en sus montos
presupuestales, excepto en los casos y términos que establezca
la Cámara de Diputados al aprobar el Presupuesto de Egresos de
la Federación.
Artículo 22. En el Presupuesto Anual de Egresos de la
Federación, se establecerán las partidas presupuestales
específicas para los programas de desarrollo social y no podrán
destinarse a fines distintos.
Artículo 72. La evaluación de la Política de Desarrollo Social
estará a cargo del Consejo Nacional de Evaluación de la Política
de Desarrollo Social, que podrá realizarla por sí mismo o a través
de uno o varios organismos independientes del ejecutor del
programa, y tiene por objeto, revisar periódicamente el
cumplimiento del objetivo social de los programas, metas y
acciones de la Política de Desarrollo Social, para corregirlos,
modificarlos, adicionarlos, reorientarlos o suspenderlos total o
parcialmente.
Artículo 74. Para la evaluación de resultados, los programas
sociales de manera invariable deberán incluir los indicadores de
32
resultados, gestión y servicios para medir su cobertura, calidad e

impacto. Las dependencias del Ejecutivo Federal, estatales o
municipales, ejecutoras de los programas a evaluar,
proporcionarán toda la información y las facilidades necesarias
para la realización de la evaluación.
REGLAMENTO DE Artículo 77. Las dependencias o entidades de la Administración
LA LEY GENERAL Pública Federal podrán realizar evaluaciones de los programas,
DE DESARROLLO acciones y recursos específicos destinados al desarrollo social
SOCIAL que tengan a su cargo, para lo cual deberán observar los
criterios, normas y lineamientos que establezca el Consejo
Nacional de Evaluación.
LEY GENERAL DE Artículo 2. Todo individuo tiene derecho a recibir educación de

EDUCACIÓN (LGE) calidad y, por lo tanto, todos los habitantes del país tienen las
mismas oportunidades de acceso al sistema educativo nacional,
con solo satisfacer los requisitos que establezcan las
disposiciones generales aplicables.
Artículo 7o.- La educación que impartan el Estado, sus
organismos descentralizados y los particulares con autorización o
con reconocimiento de validez oficial de estudios tendrá, además
de los fines establecidos en el segundo párrafo del artículo 3o. de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
LEY FEDERAL DE Artículo 1. La presente Ley es de orden público, y tiene por

PRESUPUESTO Y objeto reglamentar los artículos 74 fracción IV, 75, 126, 127 y 134
RESPONSABILIDAD de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en
HACENDARIA materia de programación, presupuestación, aprobación, ejercicio,
(LFPRH) control y evaluación de los ingresos y egresos públicos federales.
Los sujetos obligados a cumplir las disposiciones de esta Ley
deberán observar que la administración de los recursos públicos
federales se realice con base en criterios de legalidad,
honestidad, eficiencia, eficacia, economía, racionalidad,
austeridad, transparencia, control, rendición de cuentas y equidad
de género.
33
Artículo 75. Los subsidios deberán sujetarse a los criterios de

objetividad, equidad, transparencia, publicidad, selectividad y
temporalidad, para lo cual las dependencias y entidades que los
otorguen deberán:
I. Identificar con precisión a la población objetivo, tanto por grupo
específico como por región del país, entidad federativa y
municipio; II. En su caso, preveer montos máximos por
beneficiario y por porcentaje del costo total del programa. En los
programas de beneficio directo a individuos o grupos sociales, los
montos y porcentajes se establecerán con base en criterios
redistributivos que deberán privilegiar a la población de menos
ingresos y procurar la equidad entre regiones y entidades
federativas, sin demérito de la eficiencia en el logro de los
objetivos; III. Procurar que el mecanismo de distribución,
operación y administración otorgue acceso equitativo a todos los
grupos sociales y géneros; IV. Garantizar que los recursos se
canalicen exclusivamente a la población objetivo y asegurar que
el mecanismo de distribución, operación y administración facilite
la obtención de información y la evaluación de los beneficios
económicos y sociales de su asignación y aplicación; así como
evitar que se destinen recursos a una administración costosa y
excesiva; V. Incorporar mecanismos periódicos de seguimiento,
supervisión y evaluación que permitan ajustar las modalidades de
su operación o decidir sobre su cancelación; VI. En su caso,
buscar fuentes alternativas de ingresos para lograr una mayor
autosuficiencia y una disminución o cancelación de los apoyos
con cargo a recursos presupuestarios; VII. Asegurar la
coordinación de acciones entre dependencias y entidades, para
evitar duplicación en el ejercicio de los recursos y reducir gastos
administrativos; VIII. Prever la temporalidad en su otorgamiento;
IX. Procurar que sea el medio más eficaz y eficiente para
alcanzar los objetivos y metas que se pretenden; y X. Reportar su
ejercicio en los informes trimestrales, detallando los elementos a
que se refieren las fracciones I a IX de este artículo, incluyendo el
importe de los recursos.
34
Artículo 77. “Con el objeto de cumplir lo previsto en el segundo

párrafo del artículo 1 de esta Ley, se señalarán en el Presupuesto
de Egresos los programas a través de los cuales se otorguen
subsidios y aquellos programas que deberán sujetarse a reglas
de operación. La Cámara de Diputados, podrá señalar los
programas, … con el objeto de asegurar que la aplicación de los
recursos se realice con eficiencia, eficacia, economía, honradez y
transparencia…”.
Artículo 78. Las dependencias, o las entidades a través de su
respectiva dependencia coordinadora de sector, deberán realizar
una evaluación de resultados de los programas sujetos a reglas
de operación, por conducto de expertos, instituciones
académicas y de investigación u organismos especializados, de
carácter nacional o internacional, que cuenten con
reconocimiento y experiencia en las respectivas materias de los
programas.
Artículo 110. La Secretaría realizará trimestralmente la
evaluación económica de los ingresos y egresos en función de
los calendarios de presupuesto de las dependencias y entidades.
Las metas de los programas aprobados serán analizadas y
evaluadas por las Comisiones Ordinarias de la Cámara de
Diputados.
Para efectos del párrafo anterior, el Ejecutivo Federal enviará
trimestralmente a la Cámara de Diputados la información
necesaria.
El Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo
Social coordinará las evaluaciones en materia de desarrollo
social en términos de lo dispuesto en la Ley General de
Desarrollo Social y lo dispuesto en esta Ley.
La evaluación del desempeño se realizará a través de la
verificación del grado de cumplimiento de objetivos y metas, con
base en indicadores estratégicos y de gestión que permitan
conocer los resultados de la aplicación de los recursos públicos
35
federales. Para tal efecto, las instancias públicas a cargo de la

evaluación del desempeño se sujetarán a lo siguiente: I.
Efectuarán las evaluaciones por sí mismas o a través de
personas físicas y morales especializadas y con experiencia
probada en la materia que corresponda evaluar, que cumplan con
los requisitos de independencia, imparcialidad, transparencia y
los demás que se establezcan en las disposiciones aplicables; II.
Todas las evaluaciones se harán públicas y al menos deberán
contener la siguiente información: a) Los datos generales del
evaluador externo, destacando al coordinador de la evaluación y
a su principal equipo colaborador; b) Los datos generales de la
unidad administrativa responsable de dar seguimiento a la
evaluación al interior de la dependencia o entidad; c) La forma de
contratación del evaluador externo, de acuerdo con las
disposiciones aplicables; d) El tipo de evaluación contratada, así
como sus principales objetivos; e) La base de datos generada
con la información de gabinete y/o de campo para el análisis de
la evaluación; f) Los instrumentos de recolección de información:
cuestionarios, entrevistas y formatos, entre otros; g) Una nota
metodológica con la descripción de las técnicas y los modelos
utilizados, acompañada del diseño por muestreo, especificando
los supuestos empleados y las principales características del
tamaño y dispersión de la muestra utilizada; h) Un resumen
ejecutivo en el que se describan los principales hallazgos y
recomendaciones del evaluador externo; i) El costo total de la
evaluación externa, especificando la fuente de financiamiento; III.
Las evaluaciones podrán efectuarse respecto de las políticas
públicas, los programas correspondientes y el desempeño de las
instituciones encargadas de llevarlos a cabo. Para tal efecto, se
establecerán los métodos de evaluación que sean necesarios, los
cuales podrán utilizarse de acuerdo a las características de las
evaluaciones respectivas; IV. Establecerán programas anuales
de evaluaciones; V. Las evaluaciones deberán incluir información
desagregada por sexo relacionada con las beneficiarias y
beneficiarios de los programas. Asimismo, las dependencias y
entidades deberán presentar resultados con base en indicadores,
36
desagregados por sexo, a fin de que se pueda medir el impacto y

la incidencia de los programas de manera diferenciada entre
mujeres y hombres, y VI. Deberán dar seguimiento a la atención
de las recomendaciones que se emitan derivado de las
evaluaciones correspondientes.
REGLAMENTO DE Artículo 176. Las dependencias y entidades deberán prever en

LA LEY FEDERAL las reglas de operación de los programas sujetos a éstas,
DE PRESUPUESTO conforme a lo previsto en el Presupuesto de Egresos o en los
Y instrumentos jurídicos a través de los cuales se canalicen
RESPONSABILIDAD recursos, la obligación de reintegrar a la Tesorería los recursos
HACENDARIA que no se destinen a los fines autorizados y aquéllos que al cierre
del ejercicio no se hayan devengado o que no se encuentren
vinculados formalmente a compromisos y obligaciones de pago.
Artículo 178. Con el objeto de coadyuvar a una visión integral de
los programas sujetos a reglas de operación, las dependencias y
entidades que participen en los mismos, promoverán la
celebración de convenios o acuerdos interinstitucionales con el
fin de fortalecer la coordinación, evitar duplicidad en la
consecución de los objetivos de los programas y dar
cumplimiento a los criterios establecidos en el artículo 75 de la
Ley…”.
Artículo 179. Para obtener la autorización a que se refiere el
artículo 77, fracción I, de la Ley, relativa a los proyectos de las
reglas de operación de los programas previstos en el
Presupuesto de Egresos, las dependencias y entidades deberán
manifestar que el programa no se contrapone, afecta ni presenta
duplicidades con otros programas y acciones del Gobierno
Federal en cuanto a su diseño, beneficios, apoyos otorgados y
población objetivo, así como que se cumplen las disposiciones
aplicables.
Artículo 181. Las dependencias y las entidades a través de su
dependencia coordinadora de sector, deberán enviar
trimestralmente a la Cámara de Diputados, por conducto de las
37
comisiones correspondientes, turnando copia a la Secretaría y a

la Función Pública, informes sobre el presupuesto ejercido
entregado a los beneficiarios a nivel de capítulo y concepto de
gasto, así como informes sobre el cumplimiento de las metas y
objetivos con base en indicadores de desempeño previstos en las
reglas de operación, incluidos los correspondientes a los
convenios formalizados con las organizaciones a que se refiere el
artículo 178 de este Reglamento”.
Artículo 303. El Sistema de Evaluación del Desempeño es el
conjunto de elementos metodológicos que permiten realizar una
valoración objetiva del desempeño de los programas, bajo los
principios de verificación del grado de cumplimiento de metas y
objetivos, con base en indicadores estratégicos y de gestión que
permitan conocer el impacto social de los programas y de los
proyectos. Los indicadores del desempeño referidos en el artículo
25, fracción IV de este Reglamento, son la base del
funcionamiento del Sistema de Evaluación del Desempeño y
deberán estar expresados en los elementos de la clasificación
funcional programática. El Sistema de Evaluación del
Desempeño será obligatorio para los ejecutores del gasto, los
cuales lo aplicarán con base en este Reglamento y las
disposiciones que emitan la Secretaría y la Función Pública en el
ámbito de sus respectivas competencias. Los indicadores serán
de dos tipos, estratégicos y de gestión, y serán expresados en
términos de eficacia, eficiencia, economía y calidad.
LEY DE Artículo 49. Fracción V.- El ejercicio de los recursos a que se

COORDINACIÓN refiere el presente capítulo deberá sujetarse a la evaluación del
FISCAL desempeño a que se refiere el artículo 110 de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Los resultados del
ejercicio de dichos recursos deberán ser evaluados, con base en
indicadores, por instancias técnicas independientes de las
instituciones que los ejerzan, designadas por las entidades, a fin
de verificar el cumplimiento de los objetivos a los que se
encuentran destinados los Fondos de Aportaciones Federales
conforme a la presente Ley. Los resultados de las evaluaciones
38
deberán ser informados en los términos del artículo 48 de la

presente Ley.
PLAN NACIONAL Establece en su Meta Nacional III "México con Educación de

DE DESARROLLO Calidad"
(PND) 2013-2018
Objetivos: 3.1 "Desarrollar el potencial humano de los mexicanos
con educación de calidad"; Estrategia 3.1.5 "Disminuir el
abandono escolar, mejorar la eficiencia terminal en cada nivel
educativos y aumentar las tasas de transición entre un nivel y
otro"; 3.2 "Garantizar la inclusión y la equidad en el Sistema
Educativo"; Estrategias: 3.2.1 "Ampliar las oportunidades de
acceso a la educación en todas las regiones y sectores de la
población"; línea de acción: “fomentar la ampliación de la
cobertura del programa de becas de educación media superior y
superior”; y 3.2.2. “Ampliar los apoyos a niños y jóvenes en
situación de desventaja o vulnerabilidad”; línea de acción:
“propiciar la creación de un sistema nacional de becas para
ordenar y hacer viables los esfuerzos dirigidos a universalizar los
apoyos entre los jóvenes provenientes de familias de bajos
recursos”.
PROGRAMA Señala en su Objetivo 2. "Fortalecer la calidad y la pertinencia de

SECTORIAL DE la educación media superior, superior y formación para el trabajo,
EDUCACIÓN (PSE) a fin de que contribuyan al desarrollo de México”. Estrategia 2.3.
2013-2018 “Continuar el desarrollo de los mecanismos para el
aseguramiento de la calidad de los programas e instituciones de
educación superior”. Línea de acción: 2.3.6. Otorgar becas que
sirvan a los estudiantes para apoyar el estudio y otras para
reconocer el alto desempeño. Y en las Líneas de acción
transversales: Estrategia 1. Democratizar la Productividad, línea
de acción 3. Impulsar programas de becas que favorezcan la
transición al primer empleo de egresados de educación técnica
media superior y superior.
Objetivo 3. “Asegurar mayor cobertura, inclusión y equidad
educativa entre todos los grupos de la población para la
39
construcción de una sociedad más justa”. Estrategia 3.2

“Impulsar nuevas acciones educativas para prevenir y disminuir el
abandono escolar en la educación media superior y superior”.
Líneas de acción: 3.2.5. Fortalecer las modalidades de becas y
otros estímulos dirigidos a favorecer la retención de los jóvenes
en riesgo de abandono escolar; 3.4.4. Ofrecer becas de
transporte y otras que permitan a la población rural dispersa
desplazarse a otras poblaciones cuando esta sea la mejor opción
educativa. Estrategia 3.6. “Promover la eliminación de barreras
que limitan el acceso y la permanencia en la educación de grupos
vulnerables”. Líneas de acción: 3.6.2. Ampliar y mejorar los
programas de becas destinados a atacar el abandono escolar en
todos los tipos y modalidades de educación; y 3.6.7 Impulsar por
medio de los gobiernos estatales la conjunción de esfuerzos para
la inclusión y la equidad con los gobiernos municipales.
LINEAMIENTOS Artículo 16. Para garantizar la evaluación orientada a resultados

GENERALES PARA y retroalimentar el Sistema de Evaluación del Desempeño, se
LA EVALUACIÓN aplicarán los siguientes tipos de evaluación: I. Evaluación de
DE LOS Programas Federales: las que se aplican a cada programa, las
PROGRAMAS cuales se dividen en:
FEDERALES DE LA
a) Evaluación de Consistencia y Resultados: analiza
ADMINISTRACIÓN
sistemáticamente el diseño y desempeño global de los
PÚBLICA FEDERAL
programas federales, para mejorar su gestión y medir el logro de
sus resultados con base en la matriz de indicadores; b)
Evaluación de Indicadores: analiza mediante trabajo de campo la
pertinencia y alcance de los indicadores de un programa federal
para el logro de resultados; c) Evaluación de Procesos: analiza
mediante trabajo de campo si el programa lleva a cabo sus
procesos operativos de manera eficaz y eficiente y si contribuye
al mejoramiento de la gestión; d) Evaluación de Impacto:
identifica con metodologías rigurosas el cambio en los
indicadores a nivel de resultados atribuible a la ejecución del
programa federal; e) Evaluación Específica: aquellas
evaluaciones no comprendidas en el presente lineamiento y que
se realizarán mediante trabajo de gabinete y/o de campo, y II.
40
Evaluaciones Estratégicas: evaluaciones que se aplican a un

programa o conjunto de programas en torno las estrategias,
políticas e instituciones. Las evaluaciones a que se refieren las
fracciones anteriores se llevarán a cabo por evaluadores externos
con cargo al presupuesto de la dependencia o entidad
responsable del programa federal, o por el Consejo en el ámbito
de su competencia y cuando éste así lo determine.
La evaluación de los programas federales y sus resultados
formarán parte del Sistema de Evaluación del Desempeño así
como del programa de mejoramiento de la gestión, y se
articularán sistemáticamente con la planeación y el proceso
presupuestario.
PRESUPUESTO DE Artículo 1. El ejercicio, el control y la evaluación del gasto

EGRESOS DE LA público federal para el ejercicio fiscal de 2015, así como la
FEDERACIÓN contabilidad y la presentación de la información financiera
PARA EL correspondiente, se realizarán conforme a lo establecido en la
EJERCICIO FISCAL Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, la
2015 Ley General de Contabilidad Gubernamental y en las
disposiciones que, en el marco de dichas leyes, estén
establecidas en otros ordenamientos legales y en este
Presupuesto de Egresos.
Artículo 3. El gasto neto total se distribuye conforme a lo
establecido en los Anexos de este Decreto y Tomos del
Presupuesto de Egresos y se observará lo siguiente:
XXI. Los programas sujetos a reglas de operación se señalan en
el anexo 25 de este Decreto. XXII. Los principales programas
previstos en este Presupuesto de Egresos se detallan en el
Anexo 26 de este Decreto.
Artículo17. Fracción V. La publicidad que adquieran las
dependencias y entidades para la difusión de sus programas que
otorguen subsidios o beneficios directos a la población deberá
incluir, claramente visible y audible, la siguiente leyenda: “Este
programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda
41
prohibido el uso para fines distintos a los establecidos en el

programa”. En los casos de los programas de desarrollo social
únicamente deberá incluirse la leyenda establecida en el artículo
28 de la Ley General de Desarrollo Social.
Artículo 24. “…el Ejecutivo Federal impulsará, de manera
transversal, la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres a
través de la incorporación de la perspectiva de igualdad entre
mujeres y hombres en el diseño, elaboración, aplicación,
seguimiento y evaluación de resultados de los programas de la
Administración Pública Federal”.
Artículo 25. Fracción V. Las reglas de operación de los
programas operados por las dependencias y entidades que
atiendan a la población indígena, deberán contener disposiciones
que faciliten su acceso a los programas y procurarán reducir los
trámitesy requisitos existentes.
Artículo 28. La evaluación de los programas presupuestarios a
cargo de las dependencias y entidades, derivados del sistema de
planeación democrática del desarrollo nacional, se sujetará a lo
establecido en la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria, a los lineamientos emitidos por la Secretaría, la
Función Pública y el Consejo Nacional de Evaluación de la
Política de Desarrollo Social, y a las demás disposiciones
aplicables, y se llevará a cabo en los términos del Programa
Anual de Evaluación, que emitan, de manera conjunta, dichas
instituciones.
Artículo 29. Los programas que deberán sujetarse a reglas de
operación son aquéllos señalados en el Anexo 25 de este
Decreto. El Ejecutivo Federal por conducto de la Secretaría podrá
incluir otros programas que, por razones de su impacto social,
deban sujetarse a reglas de operación.
Artículo 30. Las dependencias y entidades que tengan a su
cargo programas sujetos a reglas de operación, deberán
observar las siguientes disposiciones para asegurar la aplicación
42
eficiente, eficaz, oportuna y equitativa de los recursos públicos

asignados a los mismos.
Artículo 39. La Secretaría de Educación Pública será
responsable de emitir las reglas de operación de los programas
sujetos a las mismas, de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 77
de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria,
las cuales contendrán, entre otras, las siguientes reglas: I. Los
recursos destinados a programas educativos deberán ser
ejercidos exclusivamente por las autoridades educativas, tanto
federales como estatales; y III. En ningún caso podrán existir
nóminas o partidas confidenciales.
Artículo 40. Los programas destinados a educación media
superior y superior, sujetos a reglas de operación, deberán
contener las siguientes disposiciones: I. La Secretaría de
Educación Pública al diseñar los programas deberá enviar a la
Cámara de Diputados, un informe sobre cómo dichos programas
disminuirán los rezagos de cobertura y absorción en educación
media superior y superior en las diversas regiones del país. II.
Las entidades federativas deberán enviar, de manera trimestral,
informes tanto a la Cámara de Diputados, como a la Secretaría
de Educación Pública, sobre la aplicación de fondos para la
operación de los subsistemas de educación media superior y
superior. III. Las instituciones públicas de educación superior
estarán obligadas a la práctica de auditoría extrna de su
matrícula, debiendo enviar los resultados de ésta, así como un
informe semestral especifíco sobre la ampliación de la misma,
tanto a la Cámara de Diputados como a la Secretaría de
Educación Pública.
Artículo 42. Los programas de la Secretaría de Educación
Pública, destinados a fomentar la expansión de la oferta
educativa de los niveles Media Superior y Superior, establecerán
mecanismos que permitan disminuir el rezago en el índice de
cobertura en aquellas entidades federativas que estén por debajo
del promedio nacional.
43
Anexos 10, 13, 14, 17, 18, 19, 25 y 26.
LINEAMIENTOS TITULO PRIMERO.- OBJETO

SOBRE LOS
1.- Los presentes lineamientos tienen por objeto establecer los
INDICADORES
criterios para dar cumplimiento a lo dispuesto en los artículos
PARA MEDIR LOS
Tercero y Cuarto Transitorios de la Ley General de Contabilidad
AVANCES FÍSICOS
Gubernamental, a efecto de armonizar los mecanismos para
Y FINANCIEROS
establecer los indicadores que permitan realizar la medición de
RELACIONADOS
los avances físicos y financieros, así como la evaluación del
CON LOS
desempeño de los recursos públicos federales.
RECURSOS
PÚBLICOS (Art.- 6, 11,14, 18, 22, 24, 25, 26).
FEDERALES
(DOF: 09/12/2009)
REGLAS DE Anexo 5 del PNB 2015.

OPERACIÓN DEL
PROGRAMA
BAPISS 2015
Fuente: DOF del Martes 30 de diciembre de 2014 y recopilación de las leyes señaladas
En lo que se refiere a la normatividad estatal, el Programa BAPISS tiene sustento

legal para el orígen y la ejecución de los recursos asignados, en las leyes
presentadas en el Cuadro I 3, de a continuación:
44
Cuadro I 3 Base Normativa del Programa BAPISS (a nivel estatal)
DOCUMENTO APARTADO/ARTÍCULO
Ley de Educación del Estado de
Artículos 3, 5, 9, 15, 18, 51,
Quintana Roo
Ley de Planeación para el Desarrollo
Artículos 44, 48, 50, 54,
de Quintana Roo
Artículos 1° fracción III,IV y V, 12 fracción II,
Ley para el Desarrollo Social del
15, 16, 35 fracción II, 36 fracción I, III,IV; y
Estado de Quintana Roo
VIII, Artículo 108, 109, 111, 112 y 116.
Apartado I.5 Educación con Resultados; I.5.1.
Plan Quintana Roo 2011-2016 Estrategia 1, línea de acción I.5.1.5; I.5.2.
Estrategia 2, línea de acción I.5.2.4.
Presupuesto de Egresos del Estado
de Quintana Roo 2015
Convenio de Coordinación SEP-SEQ
Firmado el 2 de enero de 2015.
2015
Fuente: DOF del Martes 30 de diciembre de 2014 y recopilación de las leyes señaladas
45
CAPÍTULO II: PLANEACIÓN Y DISEÑO
CAPÍTULO II
PLANEACIÓN Y DISEÑO
2.1 Instancias participantes en la Operación del Programa BAPISS en Quintana Roo.
De acuerdo con las ROP 2015, la SEP suscribirá con las AEL un Convenio de
Coordinación con objeto de formalizar los compromisos que adquieren, para
garantizar la mayor eficiencia y eficacia en la operación de la beca de apoyo a la
práctica intensiva y al servicio social, para estudiantes de sexto, séptimo y octavo
semestres de escuelas normales públicas del país. En dicho acto jurídico se
incluirán, entre otros aspectos, el monto global de los recursos económicos que
destinará la SEP a cada Estado para la puesta en marcha de la beca de apoyo, el
periodo de vigencia para la aplicación y comprobación de los recursos; los
mecanismos para la transferencia de los recursos, los criterios para la aplicación y
comprobación de los mismos.
La importancia que tienen las prácticas profesionales en condiciones reales de

trabajo, en la preparación de los estudiantes normalistas, sustenta el Convenio de
Coordinación celebrado por el Gobierno Federal, por conducto de la SEP y el
Gobierno del Estado de Quintana Roo, por conducto de los SEQ.
a) Secretaría de Educación Pública
La SEP, en términos de lo dispuesto por los artículos 2o. fracción 1, 26 y 38

de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, a la cual le
corresponde el ejercicio de la función social educativa; para el mejor
desarrollo de sus atribuciones cuenta con la Dirección General de Educación
46
Superior para Profesionales de la Educación (DGESPE), adscrita a la

Subsecretaría de Educación Superior, que tiene entre sus atribuciones:
proponer e impulsar políticas para el desarrollo de las instituciones y
programas de educación superior destinados a la formación de los
profesionales de la educación; establecer mecanismos de coordinación con
las instituciones que imparten la educación superior antes indicadas, a
efecto de acordar políticas y acciones para su desarrollo; y desarrollar
mecanismos para la coordinación e integración sistemática de las
instituciones y programas de educación superior destinados a la formación
de profesionales de la educación. Para llevar a cabo el objeto de este
convenio, cuenta con los recursos financieros necesarios.
b) Servicios Educativos de Quintana Roo
Los SEQ, organismo público descentralizado de la administración pública

paraestatal del Estado de Quintana Roo, de interés público y social, dotado
de personalidad jurídica y patrimonio propios, creado mediante el decreto
publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado, el 19 de mayo de
1992 y reformado integralmente mediante decreto publicado en el mismo
medio oficial el 8 de febrero de 2008, tiene por objeto impartir educación
básica y la relativa a la formación y capacitación de docentes, en sus
diferentes niveles y modalidades, con el propósito de formalizar los
compromisos que adquiere para el desarrollo de la BAPISS.
De esta forma el Convenio tiene por objeto establecer la coordinación entre

las partes, en el ámbito de sus respectivas competencias, para llevar a cabo
los compromisos a su cargo para la operación y administración de las Becas
47
de apoyo a la práctica intensiva y al servicio social para estudiantes de

sexto, séptimo y octavo semestres de Escuelas Normales Públicas
(BAPISS), que cursan la Carrera en la modalidad escolarizada, de
conformidad a los Planes vigentes y con lo establecido en las Reglas de
Operación del Programa Nacional de Becas y demás disposiciones
administrativas financieras y jurídicas.
En lo que se refiere a la Coordinación Institucional, las instancias ejecutoras o

normativas del Programa establecen los mecanismos de coordinación necesarios
para garantizar que el Programa y las acciones que se lleven a cabo en el marco
de las Reglas de Operación no se contrapongan, afecten o presenten duplicidades
con otros programas o acciones del Gobierno Federal. A continuación se presentan
algunas de las responsabilidades principales de cada Instancia participante en la
operación del Programa:
Instancias ejecutoras
Las instancias ejecutoras del Programa, a nivel federal son:
a) Subsecretaría de Educación Superior (SES).
b) Dirección General de Educación Superior para Profesionales de la

Educación DGESPE).
Estas instancias son responsables de:
i) Ejecutar, operar y llevar a cabo el seguimiento y control de las

becas que les corresponden, en el ámbito de su competencia.
ii) Aportar a los beneficiarios oportunamente los recursos destinados
48
a los diferentes tipos de becas.
iii) Evaluar los procedimientos existentes para la asignación de la

beca.
iv) Autorizar la convocatoria que emitan las instancias ejecutoras.
v) Planear y gestionar la difusión de la beca.
vi) Interpretar las ROP y resolver los casos no previstos en las

mismas.
vii) Dar respuesta oportuna a las quejas o inconformidades que

presenten por escrito los beneficiarios.
viii) Captar e incorporar a los beneficiarios, validar la información de

sus expedientes y mantener actualizado el padrón de beneficiarios.
ix) Definir y poner en marcha mecanismos que garanticen de manera

transparente la operatividad y el pago correspondiente a los
beneficiarios.
x) Informar a los beneficiarios por escrito o vía electrónica el

procedimiento para acceder a los beneficios de la beca.
xi) Notificar a los aspirantes el resultado de su solicitud de beca.
xii) Notificar a las autoridades educativas correspondientes los

resultados de las becas, con la finalidad de que los directores de
los planteles realicen la validación de datos en los periodos
establecidos.
49
Instancias normativas
La DGESPE es la instancia responsable de establecer los mecanismos de

coordinación necesarios con los Gobiernos Estatales y Municipales, así
como otras instancias del gobierno federal, a fin de garantizar que la Beca
de apoyo a la práctica intensiva y al servicio social, para estudiantes de
sexto, séptimo y octavos semestres de escuelas normales públicas del país
no se contraponga, afecte o presente duplicidades con otros programas o
acciones del Gobierno Federal.
La función normativa de la beca de apoyo está a cargo de la DGESPE, a la

que corresponderá:
i) Definir los criterios para la planeación, operación, seguimiento y

evaluación de la beca de apoyo, bajo los criterios de legalidad,
honestidad, eficiencia, eficacia, economía, racionalidad, austeridad,
transparencia, control, rendición de cuentas y equidad de género.
ii) Elaborar el Convenio de Coordinación que deberá suscribir la SEP

con la AEL.
iii) Establecer los procedimientos que garanticen el cumplimiento de

los objetivos y las metas de la beca de apoyo.
iv) Acordar con las AEL las estrategias que garanticen una efectiva
coordinación entre la Federación y los Estados, con el objeto de
lograr el impacto esperado de la beca de apoyo.
v) Ofrecer asistencia técnica a las Entidades Federativas, en

actividades de planeación, ejecución, seguimiento y evaluación de
la beca de apoyo.
50
vi) Establecer los criterios para la asignación equitativa de los

recursos de la beca de apoyo, con base en la disponibilidad
presupuestaria y aplicando criterios que propicien la equidad de
género.
vii) Informar a las AEL sobre los requisitos y procedimientos para

participar en la beca de apoyo.
viii) Integrar, sistematizar y valorar la información que generen las

Coordinaciones Estatales, respecto de los estudiantes normalistas
propuestos para recibir la beca y de las escuelas de práctica.
ix) Asignar el presupuesto a cada Entidad Federativa para el pago de

la beca, precisando el número de becarios y el monto respectivo,
de acuerdo con el techo presupuestal autorizado al mismo, la
planeación de los servicios de educación normal y el número de
alumnos inscritos en el ultimo año de las Licenciaturas.
x) Definir los criterios y procedimientos para la radicación, ejercicio y

comprobación de los recursos destinados para el otorgamiento de
la beca de apoyo.
xi) Rendir los informes técnicos-presupuestarios sobre el desarrollo de

la beca de apoyo: cumplimiento de objetivos y metas, impacto
alcanzado, administración y ejercicio de los recursos autorizados.
xii) Promover acciones de seguimiento y evaluación que permitan

conocer el desarrollo e impacto de la beca, con el propósito de
mejorar continuamente su pertinencia y eficiencia.
xiii) Tomar en cuenta las propuestas de las Entidades Federativas y de
51
las escuelas normales públicas para incrementar la efectividad y

alcances de la beca.
xiv) Verificar el cumplimiento de los lineamientos, orientaciones y

procedimientos técnicos y presupuestarios establecidos en los
Convenios de Coordinación, en los Lineamientos Internos de
coordinación y en las demás disposiciones aplicables.
xv) Dar a conocer al sector educativo y a la sociedad en general los

resultados del seguimiento y evaluación practicados a la beca de
apoyo.
En el ámbito de sus respectivas atribuciones, a la DGESPE le

corresponderá la interpretación de las ROP del Programa en caso de duda,
así como resolver los casos no previstos en las mismas de conformidad con
las disposiciones jurídicas aplicables.
Instancias operativas
De acuerdo con las ROP 2015, son dos instancias las encargadas de operar
el Programa BAPISS en el estado de Quintana Roo: la AEL y la Dirección de
la Escuela Normal Pública.
a) Las AEL a través de la Coordinación Estatal del Programa BAPISS,

para estudiantes de sexto, séptimo y octavo semestres de escuelas
normales públicas del país, serán las encargadas de la ejecución de
la beca así como de garantizar la correcta administración y aplicación
de los recursos asignados.
Las actividades que atenderán serán las siguientes:
52
i) Garantizar una efectiva planeación de los servicios de

educación normal, de modo que exista congruencia entre las
matrículas de las escuelas normales públicas que ofrecen
las distintas Licenciaturas en Educación Primaria, Plan
1997; en Educación Preescolar, Plan 1999; en Educación
Secundaria; Plan 1999; en Educación Física, Plan 2002; en
Educación Especial, Plan 2004; y Educación Primaria
Intercultural Bilingüe, Plan 2004 y las necesidades de
maestros de educación básica en las Entidades Federativas.
ii) Asegurar que las escuelas normales públicas cumplan los

lineamientos establecidos para el desarrollo de las
actividades de sexto, séptimo y octavo semestres, en
especial las referidas al trabajo académico y a la selección
de las escuelas de práctica.
iii) Prever las condiciones técnicas, organizativas y operativas

necesarias para el eficiente y eficaz desarrollo de la beca de
apoyo.
iv) Establecer coordinación con la DGESPE, para la

planeación, desarrollo y evaluación de la beca de apoyo.
v) Instrumentar los mecanismos de coordinación con otras

instancias a fin de favorecer el desarrollo de la beca de
apoyo y el cumplimiento de las metas establecidas en el
mismo.
vi) Brindar asistencia técnica a las escuelas normales públicas

para la aplicación de la beca de apoyo conforme a los
53
lineamientos para la Organización del Trabajo Académico

referidos.
vii) Revisar la información enviada por DGESPE, generada de

la actualización de datos que las escuelas normales públicas
por Entidad Federativa realizan en el SIBEN.
viii) Otorgar la beca a los estudiantes normalistas, con base en

los criterios establecidos en las reglas de operación y en los
recursos financieros autorizados a las Entidades
Federativas.
ix) Informar a los Directores de las escuelas normales públicas

acerca del número de becas autorizadas y el monto
presupuestal programado para el periodo correspondiente.
x) Supervisar el adecuado desarrollo de la beca para asegurar

su cumplimiento.
xi) Transferir a las escuelas normales públicas los montos

correspondientes para el pago de la beca a los beneficiarios,
en coordinación con los directores de dichas escuelas.
xii) Garantizar la transparencia y eficiencia en el ejercicio de los

recursos destinados a la beca de apoyo.
xiii) Establecer mecanismos efectivos que permitan difundir

entre la sociedad los objetivos, características y avances de
la beca de apoyo, así como la información acerca de la
población estudiantil beneficiada y del ejercicio de los
recursos asignados.
54
xiv) Formular propuestas para mejorar el diseño y operación de

la beca.
xv) Suscribir el Convenio de Coordinación o los Lineamientos

Internos de Coordinación que correspondan al periodo que
previamente establezca la DGESPE.
xvi) Entregar a la DGESPE los reportes mensuales relativos al

ejercicio de los recursos de la beca de apoyo.
xvii) Otorgar las facilidades para la realización de los procesos de

seguimiento y evaluación de la beca que promuevan la SEP,
la Secretaría de la Función Pública o Instancia
correspondiente que para tal efecto se determine, u otra
instancia de control y fiscalización federal o estatal, con
competencia en la materia.
xviii) Confirmar con las escuelas normales públicas que los

becarios hayan llenado los datos solicitados en el modulo de
domicilios geográficos en el SIBEN.
b) La Dirección de cada Escuela Normal Pública participante en la beca

de apoyo, será responsable de:
i) Atender los lineamientos establecidos en la normatividad

que regula las actividades académicas del sexto, séptimo y
octavo semestres; en especial las relativas al trabajo
docente y a la selección de las escuelas de práctica.
ii) Generar las condiciones institucionales de organización y

planeación que garanticen la efectiva realización de la beca
55
de apoyo.
iii) Informar a los estudiantes normalistas acerca de los

beneficios de la beca, así como de los derechos,
obligaciones, requisitos y trámites que deben cumplir los
interesados para solicitar, obtener y conserver la beca.
iv) Garantizar que los estudiantes normalistas propuestos para

recibir la beca cumplan los requisitos establecidos.
v) Ingresar los datos de todos los estudiantes de la escuela en

el SIBEN, así como verificar que los becarios hayan llenado
los datos solicitados en el modulo de domicilios geográficos
en el SIBEN.
vi) Integrar la información relativa a los estudiantes normalistas

y escuelas de práctica en los formatos (PB-EF y PB-EN) y
enviarla a la Coordinación Estatal de manera impresa y en
archivo electrónico.
vii) Establecer los procedimientos de cordinación necesarios

con la AEL y con la Coordinación Estatal, a fin de asegurar
el efectivo desarrollo dela beca de apoyo.
viii) Realizar las actividades derivadas de la beca de apoyo con

estrico apego a las reglas de operación.
ix) Efectuar oportunamente el pago de la beca a los estudiantes

de las Licenciaturas, así como resguardar y conservar la
documentación comprobatoria.
x) Informar mensualmente a la Coordinación Estatal de la beca
56
de apoyo acerca de los becarios que no cubrieron

satisfactoriamente las obligaciones de la beca o que
causaron baja escolar; a quienes, por tanto, procede la
suspension temporal o cancelación definitiva de la beca.
xi) Difundir entre la comunidad normalista los objetivos,

características, operación y avance de la beca, así como la
información de la población estudiantil beneficiada, monto
de la beca que reciben y del ejercicio de los recursos
asignados.
xii) Proponer a la Coordinación Estatal de la beca de apoyo las

iniciativas para mejorar el diseño y operación de la beca.
xiii) Brindar las facilidades para la realización de los procesos de

auditoria, seguimiento y evaluación de la beca de apoyo que
promuevan la SEP, la Secretaría de la Función Pública o
instancia correspondiente que para tal efecto se determine,
la AEL, u otra instancia de control y fiscalización federal o
estatal.
2.2 Alineación estratégica de los objetivos del Programa BAPISS.
La importancia de otorgar una Educación de Calidad a todos los sectores de la

población, está ampliamente reconocida por el gobierno de México y plasmada en
los distintos Planes de Desarrollo de los tres niveles de gobierno, que promueven
la igualdad de oportunidades y la toma de decisiones conjuntas, para elevar el
desarrollo de habilidades, conocimientos y capacidad innovadora, mejorar los
procesos educativos e incrementar el número de personas que terminan sus
57
estudios.
En este sentido, la autoridad educativa pretende garantizar la inclusión y la equidad

en el Sistema educativo mediante la ampliación de las oportunidades de acceso a
la educación, permanencia y avance en los estudios a todas las regiones y
sectores de la población, incrementar los apoyos a niños y jóvenes en situación de
desventaja o vulnerabilidad, impulsar una mayor vinculación de las necesidades
económicas y sociales de cada región con los programas educativos; con el objeto
de elevar el nivel de vida de la población y contribuir al progreso del país.
a) Alineación al Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018
El Programa BAPISS se rige por lo estipulado en el Plan Nacional de

Desarrollo 2013-2018, que establece en su Meta Nacional 3. “México con
Educación de Calidad”, los siguientes objetivos, estrategias y líneas de
acción:
Objetivo 3.1. “Desarrollar el potencial humano de los mexicanos con

educación de calidad”.
Estrategia “Disminuir el abandono escolar, mejorar la eficiencia

3.1.5. terminal en cada nivel educativo y aumentar las tasas
de transición entre un nivel y otro”.
Línea de Ampliar la operación de los sistemas de apoyo tutorial,

acción: con el fin de reducir los niveles de deserción de los
estudiantes y favorecer la conclusión oportuna de sus
estudios.
Objetivo 3.2. “Garantizar la inclusión y la equidad en el Sistema

Educativo”.
58
Estrategia “Ampliar las oportunidades de acceso a la educación en

3.2.1. todas las regiones y sectores de la población”.
Línea de Fomentar la ampliación de la cobertura del programa de

acción: becas de educación media superior y superior.
Estrategia “Ampliar los apoyos a niños y jóvenes en situación de

3.2.2. desventaja o vulnerabilidad”.
Línea de Propiciar la creación de un sistema nacional de becas

acción: para ordenar y hacer viables los esfuerzos dirigidos a
universalizar los apoyos entre los jóvenes provenientes
de familias de bajos recursos.
El PND también hace referencia en el Enfoque transversal (México con

Educación de Calidad), en la Estrategia I. Democratizar la Productividad; y la
línea de acción: • Apoyar los programas de becas dirigidos a favorecer la
transición al primer empleo de los egresados de educación media superior
con formación tecnológica o profesional técnica, incluyendo carreras
técnicas, vocacionales y programas de aprendizaje laboral.
b) Alineación al Programa Sectorial de Educación 2013-2018
La Secretaría de Educación Pública también reconoce en la Educación de

Calidad un instrumento que ayude a superar las graves desigualdades que
padecen millones de mexicanos y favorezca un panorama de oportunidades
al alcance de todos. De ahí la importancia de fortalecer los principios de
inclusión y de equidad mediante la extensión de la cobertura educativa.
En este sentido, el objetivo del Programa BAPISS está relacionado con el

Programa Sectorial de Educación (PSE) 2013-2018, que en el Capítulo III:
59
Objetivos, estrategias y Líneas de acción establece lo siguiente:
“Fortalecer la calidad y pertinencia de la educación

media superior, superior y formación para el
Objetivo 2.
trabajo, a fin de que contribuyan al desarrollo de
México”.
“Continuar el desarrollo de los mecanismos para el
Estrategia 2.3. aseguramiento de la calidad de los programas e
instituciones de educación superior”.
Otorgar becas que sirvan a los estudiantes para
Línea de acción:
apoyar el estudio y otras para reconocer el alto
2.3.6.
desempeño.
Y en las líneas de acción transversales:
Democratizar la Productividad, línea de acción 3.
Impulsar programas de becas que favorezcan la
Estrategia 1.
transición al primer empleo de egresados de
educación técnica media superior y superior.
“Asegurar mayor cobertura, inclusión y equidad
Objetivo 3. educativa entre todos los grupos de la población
para la construcción de una sociedad más justa”.
“Impulsar nuevas acciones educativas para
Estrategia 3.2 prevenir y disminuir el abandono escolar en la
educación media superior y superior”.
Fortalecer las modalidades de becas y otros
Líneas de acción:
estímulos dirigidos a favorecer la retención de los
3.2.5.
jóvenes en riesgo de abandono escolar;
Ofrecer becas de transporte y otras que permitan a
Líneas de acción: la población rural dispersa desplazarse a otras
3.4.4 poblaciones cuando esta sea la mejor opción
educativa.
60
“Promover la eliminación de barreras que limitan el

Estrategia 3.6. acceso y la permanencia en la educación de
grupos vulnerables”.
Ampliar y mejorar los programas de becas
Líneas de acción:
destinados a atacar el abandono escolar en todos
3.6.2.;
los tipos y modalidades de educación
Impulsar por medio de los gobiernos estatales la
Líneas de acción:
conjunción de esfuerzos para la inclusión y la
3.6.7
equidad con los gobiernos municipales.
Y en las Líneas de acción transversales:
Democratizar la Productividad, línea de acción 2.
Impulsar el acceso y permanencia en el sistema
Estrategia 1.
educativo, así como la conclusión oportuna de
estudios en todos los niveles.
c) Alineación al Plan Quintana Roo 2011-2016
En el Plan Estatal de Desarrollo denominado Plan Quintana Roo 2011-2016,

la Educación de Calidad asegura cobertura, equidad, espacios dignos,
contenidos educativos pertinentes, docentes capacitados, resultados
educativos competitivos en todos los niveles, gestión escolar eficiente,
participación social, transparencia y rendición de cuentas.
De esta forma, el Plan Quintana Roo en el apartado I.5.- Educación con

Resultados, señala como Objetivo Estratégico: ofrecer educación de calidad
y solidaria, sustentada en valores humanos y cívicos, que permitan el
desarrollo integral del ser humano y su entorno, con enfoque de
competencias, fortaleciendo el proceso de enseñanza-aprendizaje, la
formación continua del docente y una efectiva gestión escolar. Por tanto,
establece las siguientes estrategias y líneas de acción:
61
I.5.1.- Estrategia 1 “Ampliar las Oportunidades Educativas con Equidad:

ampliar las oportunidades de acceso a la educación, con especial atención a
la población vulnerable, con espacios físicos adecuados a los nuevos
enfoques de la educación”.
Línea de acción I.5.1.5.- Ampliar la cobertura de los programas de becas

desde la educación básica a la educación superior para favorecer el acceso,
permanencia y conclusión de estudios de los alumnos.
I.5.2.- Estrategia 2 “Mejora Continua del Sistema Educativo. Fortalecer el

proceso educativo integral, la formación continua del personal docente,
directivo y de apoyo a la educación en todos los niveles y la gestión escolar
a fin de que los estudiantes alcancen el perfil de egreso establecidos en
planes y programas de estudio”.
Línea de acción I.5.2.4.- Fortalecer la vinculación de los estudiantes de

educación media superior, superior y capacitación para el trabajo con los
sectores productivos para la realización del servicio social, estancias y
prácticas profesionales.
En conclusión, podemos señalar que el objetivo del Programa BAPISS se

encuentra totalmente vinculado con los objetivos de los planes de desarrollo
nacional, sectorial y estatal, lo que confirma la importancia de la continuidad
de la implementación del Programa.
2.3 Alineación al Programa Operativo Anual de los SEQ
En este sentido, la Matriz de Indicadores para Resultados organiza los objetivos,

indicadores y metas en la estructura programática, vinculados al Programa
presupuestario. Con base en ello, solo debería existir una MIR por Pp. Sin
62
embargo, en el caso de la MIR del programa BAPISS, se aplica la misma MIR para
todos los programas de becas del año 2015. El artículo 74 de la Ley General de
Desarrollo Social y el 110 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Financiera, nos dan las bases para evaluar los indicadores expresados en el
Programa.
A continuación se replica la MIR del Programa Becas de Apoyo a la Práctica

Intensiva y al Servicio Social:
Cuadro II 1 Datos Generales del Programa BAPISS
Detalle de la Matriz
Ramo: 11 - Educación Pública
Unidad Responsable: 1301-2338 Dirección de Becas
Clave y Modalidad del

S Convenios –Sujetos a Reglas de Operación
Pp:
S-243 – Programa Distribución de Becas de Apoyo a la Práctica

Denominación del Pp:
Intensiva y al Servicio Social.
Clasificación Funcional:
Finalidad: 2 - Desarrollo Social
Función: 5 – Educación
Sub función: 3 - Educación Superior
Actividad Institucional: 5 - Educación Superior de Calidad
Fuente: CONEVAL, Evaluación de Diseño 2014 Programa S243 y Anexos
En el cuadro siguiente se presenta en forma resumida el Proceso de Operación del

Programa, por parte de la Dirección de Becas de los SEQ:
63
Cuadro II 2 Identificación del Proceso de Operación del Programa BAPISS
Nombre del Operación del Programa Becas de Apoyo a la Práctica Intensiva y

Proceso al Servicio Social.
Otorgar apoyos económicos a los alumnos del sexto, séptimo y
octavo semestres de los Centros de Educación Normal en el Estado,
Objetivo
para la compra de sus materiales didácticos y poder llevar a cabo sus
prácticas de la mejor manera posible.
Consiste en la recepción de las solicitudes de los alumnos inscritos en
sexto, séptimo y octavo semestres en los centros de educación
Alcance normal en el Estado, para luego revisar los expedientes y concluir con
la selección de los alumnos que cumplieron con todos los requisitos y
resultaron ser beneficiados con la beca.
Son los apoyos económicos a los alumnos de sexto, séptimo y octavo
Descripción
semestres de los centros de educación normal en el Estado.
Fuente: SEQ, Dirección de Planeación CONEVAL, Evaluación de Diseño 2014 Programa
S243 y Anexos
Del cuadro anterior podemos señalar que la autoridad educativa del Estado tiene
plenamente identificados los objetivos y alcances del Programa, así como su
población objetivo, los cuales están orientados a la creación de condiciones de
calidad y equidad de los servicios educativos para los estudiantes beneficiarios y
mejorar la eficiencia terminal de los estudios.
En lo que respecta a la Alineación y Clasificación del Proceso, tenemos el siguiente

cuadro:
64
Cuadro II 3 Datos Generales del Programa BAPISS
Actividad Funcional 2531-EDUCACIÓN SUPERIOR

Objetivo PED 1-05-01-06
Programa
S007 – 18 Programas Federales (Ramo 11)
Presupuestario
Programa Sectorial 19 – EDUCACIÓN CON RESULTADOS
Subprograma 01 – Ampliar las oportunidades educativas con equidad.
Ambito de Uso 21 – Estratégicos y de calidad.
Folio 2621
PND 3.2.1.5
XI. Difundir, entre los educandos y las instituciones
educativas, públicas y particulares, en sus diferentes tipos,
Atribución niveles y modalidades, el Reglamento del Sistema Estatal de
Becas, así como los programas institucionales que, en esta
materia, lleve a cabo el Organismo.
02 – Operar procesos (PRODUCTOS Y SERVICIOS
Destino del Gasto
ACTUALES).
Fuente: SEQ, Dirección de Planeación, POA 2015
En la Matriz de Indicadores para Resultados, a través de su resumen narrativo, se

incorporan los 4 niveles de objetivos que corresponde a los tramos de control del
proceso de un programa presupuestario para alcanzar los impactos esperados
(Cuadro II 4).
65
Cuadro II 4 Objetivos MIR del Programa BAPISS 2015
MATRIZ DE INDICADORES PARA RESULTADOS (MIR)

FIN 18- Contribuir a mejorar la eficiencia terminal de la educación.
PROPÓSITO 1 – Los servicios educativos de Quintana Roo mejoran la calidad
del servicio educativo que ofrecen.
COMPONENTE 5 – Apoyo económico entregado a los alumnos de sexto, séptimo
y octavo semestres de las escuelas normales públicas.
ACTIVIDADES 1. Promoción del Programa BAPISS en los centros regionales
de educación normal del Estado.
2. Revisión y validación de las solicitudes para la asignación
de las becas.
3. Verificación del pago de la BAPISS
Fuente: SEQ, Dirección de Planeación, POA 2015
Como se observa en el Cuadro II 4, la alineación estratégica del resumen narrativo

de los objetivos de la MIR a las metas y objetivos de la planeación local y nacional,
se traduce en programas operativos que permiten dar seguimiento al cumplimiento
de proyectos, metas y estrategias, dar sustento a la toma de decisiones en materia
de política educativa y fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas de los
recursos autorizados para el estado.
En este punto, es importante mencionar que el cumplimiento efectivo de la MIR en

sus niveles Actividades y Componentes no necesariamente aportan los factores
requeridos para que la educación que se ofrece en el estado sea de calidad,
simplemente contribuyen a que la entrega del apoyo económico permita realizar su
servicio social a los estudiantes normalistas.
66
2.4 Análisis de la calidad de la MIR 2015
En los últimos años diversos países modificaron el enfoque de la administración de

los recursos, por dos razones principales: la necesidad de hacer más con los
mismos recursos, y la necesidad de rendir cuentas a los ciudadanos de la
asignación y uso de los recursos públicos. El Sistema de Evaluación de
Desempeño (SED) se define como el conjunto de elementos metodológicos que
permiten realizar una valoración objetiva del desempeño de los programas, bajo los
principios de verificación del grado de cumplimiento de metas y objetivos, con base
en indicadores estratégicos y de gestión5 que permitan conocer el impacto social y
económico de los programas y de los proyectos, esto para:
i) Conocer los resultados del ejercicio de los recursos y el impacto

social y económico de los programas.
ii) Identificar la eficacia, eficiencia, economía y calidad del gasto.
iii) Mejorar la calidad del gasto mediante una mayor productividad y

eficiencia de los procesos gubernamentales.
De esta forma, el SED realiza el seguimiento y la evaluación constante de las

políticas y programas de las entidades y dependencias de la administración pública
federal, para contribuir a la consecución de los objetivos establecidos en el PND y
los programas que se derivan de éste.
5
. La Ley General de Desarrollo Social (LGDS), en su artículo 74 hace referencia a la
inclusión de los indicadores de resultados, gestión y servicios en la evaluación de
resultados de los programas sociales para medir su cobertura, calidad e impacto.
67
En la figura que se presenta a continuación se identifican los principales elementos

y objetivos del SED.
Mejora de las
políticas y
programas
Planeación Objetivos
Seguimiento
Decisiones
presupuestarias
Programación Indicadores
Información del
desempeño Rendición de
cuentas
Presupuestación Metas
Evaluación
Transparencia
Normas de
Ejercicio
Operación
Elevar la calidad
del gasto
Figura II 1 Elementos y objetivos del SED.
El PND establece los ejes de política pública a partir de los cuales se determinan
los objetivos nacionales, las metas y las estrategias que rigen las acciones del
gobierno. A través de la alineación entre el PND y los programas que de éste
emanan, se busca coordinar el trabajo de las dependencias y entidades, y
enfocarlo a la consecución de los objetivos y metas nacionales. Cada dependencia
y entidad debe tener claridad acerca de cómo contribuye al logro de lo planteado
en el PND, de manera que todos los programas constituyan un esfuerzo
coordinado en torno a prioridades claras y estratégicas.
68
En este contexto, la Metodología de Marco Lógico (MML) es una herramienta que

facilita el proceso de conceptualización, diseño, ejecución, monitoreo y evaluación
de programas y proyectos. Su uso permite:
i) Presentar de forma sistemática y lógica los objetivos de un

programa y sus relaciones de causalidad;
ii) Identificar y definir los factores externos al programa que pueden

influir en el cumplimiento de los objetivos.
iii) Evaluar el avance en la consecución de los objetivos, así como

examinar el desempeño del programa en todas sus etapas.
Para la adecuada aplicación de la MML deben seguirse las siguientes etapas:
Figura II 2 Etapas de la MML.
69
Resultado de un proceso de planeación realizado con base en la Metodología de

Marco Lógico; obtenemos la Matriz de Indicadores para Resultados que es una
herramienta que permite vincular los distintos instrumentos para el diseño,
organización, ejecución, seguimiento, evaluación y mejora de los programas, que
permite:
i) Establecer con claridad los objetivos del Pp y su alineación con los

objetivos de la planeación nacional y sectorial;
ii) Incorpora los indicadores que miden los objetivos y resultados

esperados, y que son también un referente para el seguimiento y la
evaluación:
iii) Identifica los medios para obtener y verificar la información de los

indicadores;
iv) Describe los bienes y servicios que entrega el programa a la

sociedad, para cumplir su objetivo, así como las actividades e
insumos para producirlos; e
v) Incluye supuestos sobre los riesgos y contingencias que pueden

afectar el desempeño del programa.
Para la presente evaluación, se debe señalar que la MIR que se describe en este
punto tiene relación, mas no corresponde únicamente al diseño del orden federal
para impactar las metas y objetivos del Programa en el PND, es decir, que los
objetivos y la narrativa para los niveles de Propósito y de Fin de la MIR estatal
corresponden a una misma estructura analítica que aplica la Autoridad Educativa
Local (SEQ) a los Programas Federales Ramo 11, por lo que las acciones que se
realizan en el BAPISS de los niveles mencionados alimentan una Matriz de
70
Indicadores Global que se aplica a todos los Programas Federales sujetos a reglas
de operación que opera la AEL.
De esta forma, en principio se ofrece un análisis descriptivo de sus elementos en

orden ascendente y la base analítica desde la perspectiva de la lógica vertical y
horizontal de la misma.
Las actividades son las principales acciones y recursos asignados que llevan a
cabo las instancias ejecutoras para generar los bienes o servicios que brinda cada
uno de los componentes que atiende el Programa presupuestario. En este caso, la
MIR hace referencia a tres actividades que son necesarias para producir los bienes
y servicios entregables para con su población objetivo y además están claramente
especificadas, ordenadas de manera cronológica y son imprescindibles para
producir los Componentes.
71
Cuadro II 5 Resumen Narrativo de la MIR nivel Actividades
Resumen Narrativo MIR (ACTIVIDADES)

MEDIOS DE
OBJETIVOS INDICADOR SUPUESTOS
VERIFICACIÓN
Promoción del Porcentaje de (Número de Todos los alumnos
Programa BAPISS promoción del invitaciones de séptimo
en los centros de Programa entregadas a los semestre de los
educación normal BAPISS. alumnos/ Total de CREN conocen el
de los municipios alumnos inscritos programa de
de Bacalar y en sexto semestre) becas.
Felipe Carrillo * 100.
Puerto
Revisión y Porcentaje de (Número de becas Los alumnos están
validación de las asignación de asignadas a los interesados en la
solicitudes para la becas alumnos / Total de obtención del
asignación de solicitudes apoyo para realizar
becas. entregadas por los sus prácticas de
alumnos de sexto, servicio social que
séptimo y octavo les corresponden.
semestres) * 100
Verificación del Porcentaje de (Número de becas Todos los alumnos
pago de la beca becas otorgadas otorgadas y reciben el apoyo
BAPISS. con el Programa pagadas con el presupuestado.
BAPISS BAPISS en el año t
/ Total de becarios
del programa
BAPISS en el año t)
* 100
Fuente: SEQ, Dirección de Planeación
Como se observa en el Cuadro II.5, la MIR de Actividades del Programa BAPISS

consta de tres acciones u objetivos que abarcan la totalidad de la meta del
Programa que consiste en que todos los alumnos de sexto, séptimo y octavo
72
semestres reciben el apoyo presupuestado, en tiempo y forma, para cumplir

satisfactoriamente con las practicas y el servicio social.
En el siguiente cuadro se presentan en forma más detallada los productos finales

obtenidos en este nivel:
Cuadro II 6 Indicadores del Programa BAPISS (Actividad)
DATOS DE IDENTIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD

ACTIVIDAD 1 ACTIVIDAD 2 ACTIVIDAD 3
Promoción del Programa Revisión y validación de las Verificación del pago
BAPISS en los centros de solicitudes para la de la beca BAPISS.
educación normal de los asignación de becas.
municipios de Bacalar y Felipe
Carrillo Puerto.
SUPUESTOS SUPUESTOS SUPUESTOS
Todos los alumnos de séptimo Los alumnos están Todos los alumnos
semestre de los CREN interesados en la obtención reciben el apoyo
conocen el programa de del apoyo para realizar sus presupuestado.
becas. Los alumnos están prácticas de servicio social
interesados en la obtención que les corresponden.
del apoyo para realizar sus
prácticas de servicio social
que les corresponden.
INDICADOR INDICADOR INDICADOR
Porcentaje de promoción del Porcentaje de asignación de Porcentaje de becas
Programa BAPISS becas otorgadas con el
Programa BAPISS
DEFINICIÓN DEFINICIÓN DEFINICIÓN
Es el porcentaje de Es la revisión que se realiza Es la revisión de que
permanencia con las que se a todas las solicitudes de todos los alumnos
da el acercamiento que se los alumnos para verificar recibieron su beca
realiza para dar a conocer a que cumplan con los mediante la firma de
los alumnos inscritos en sexto requisitos establecidos y su nómina
semestre en los centros de asignar la beca a los correspondiente.
educación normal en el alumnos seleccionados.
estado.
73
MÉTODO DE CÁLCULO MÉTODO DE CÁLCULO MÉTODO DE

CÁLCULO
(Número de invitaciones (Número de becas (Número de becas
entregadas a los alumnos/ asignadas a los alumnos / otorgadas y pagadas
Total de alumnos inscritos en Total de solicitudes con el BAPISS en el
sexto semestre) * 100 entregadas por los alumnos año t / Total de
de sexto, séptimo y octavo becarios del
semestres) * 100 programa BAPISS
en el año t) * 100
UNIDAD DE MEDIDA UNIDAD DE MEDIDA UNIDAD DE
MEDIDA
Alumno Inscrito Solicitud tramitada Beca otorgada
BENEFICIARIOS BENEFICIARIOS BENEFICIARIOS
Total 817 alumnos Total 817 alumnos Total 817 alumnos
204 hombres 204 hombres 204 hombres
613 mujeres 613 mujeres 613 mujeres
FRECUENCIA FRECUENCIA FRECUENCIA
Anual Anual Trimestral
DIMENSIÓN A MEDIR DIMENSIÓN A MEDIR DIMENSIÓN A
MEDIR
Eficacia Eficacia Eficacia
Del cuadro anterior, se observa que los indicadores y los medios de verificación
son consistentes con la acción realizada y proporcionan la información esperada
para medir el cumplimiento o no de la meta planteada.
Un aspecto importante a destacar es la determinación de metas para cada una de

las acciones en el nivel de Actividades de la MIR y el porcentaje de valor de la
meta obtenido, lo cual se presenta en los siguientes cuadros:
74
Cuadro II 7 Indicadores del Programa BAPISS (Actividad 1)
Características de las Variables (Numerador)

Descripción Es el número de oficios que se entregan a los alumnos para
darles a conocer el Programa
Unidad de Medida Invitación entregada
Medio de Verificación Listado de firmas de recibido
Características de las Variables (Denominador)
Descripción Es el número total de alumnos inscritos en sexto semestre en
los centros regionales de educación normal
Unidad de Medida Alumnos inscritos
Medio de Verificación Listado de alumnos inscritos
Linea Base 2014
Valor Numerador Valor Denominador Valor Meta Unidad de Medida
604 604 100 Porcentaje de alumnos
invitados
75

Descripción Es el total de apoyos que se les entrega a los alumnos que
realizaron su solicitud y cumplieron con los requisitos.
Unidad de Medida Beca otorgada
Medio de Verificación Nómina de los alumnos seleccionados.
Descripción Es el número de solicitudes que fueron entregadas por los
alumnos de sexto, séptimo y octavo semestres
Unidad de Medida Solicitud entregada
Medio de Verificación Listado de alumnos inscritos
Linea Base 2014
604 620 97.42 Porcentaje de becarios
seleccionados
76

Descripción Es el total de alumnos beneficiados que han recibido la
BAPISS.
Unidad de Medida Beca otorgada
Medio de Verificación Reporte de beneficiarios
Descripción Es el total de becarios de cada centro regional de educación
normal de Bacalar y Felipe Carrillo Puerto
Unidad de Medida Alumno becado
Medio de Verificación Nómina de alumnos beneficiados
Linea Base 2014
100 100 100.00 Porcentaje de becas
otorgadas
La información presentada en los tres cuadros anteriores refleja el conocimiento

que la AEL posee de la implementación del Programa BAPISS que conlleva a su
aplicación correcta y, en consecuencia, a la obtención de los valores esperados
como metas. En este caso, se alcanzó el 100% de la meta de la Actividad 1, el
97.42 % de la Actividad 2 y el 100% de la Actividad 3.
Por otra parte, en el nivel Componente encontramos expresados los bienes y

servicios que el Programa entrega a los beneficiarios, por lo que deben
considerarse el número de componentes necesarios para el logro del propósito.
Están redactados como resultados logrados, son imprescindibles y su realización
junto con los supuestos genera el Propósito. En este caso, el Apoyo económico
77
entregado al estudiante normalista es el servicio o producto que el Programa

BAPISS debe entregar para ofrecer resultados y resolver la problemática de la cual
parte la estructura analítica de la MIR.
Cuadro II 10 Resumen Narrativo de la MIR nivel Componentes
Resumen Narrativo MIR (COMPONENTES)

OBJETIVOS INDICADOR MEDIOS DE SUPUESTOS
VERIFICACIÓN
Apoyo Porcentaje de (Número de Los alumnos de sexto,
económico alumnos alumnos de sexto, séptimo y octavo
entregado a los becados de séptimo y octavo semestres concluyen
alumnos de sexto, séptimo y semestres que sus estudios
sexto, séptimo y octavo cumplen con los satisfactoriamente.
octavo semestres de las requisitos para la
semestres de las escuelas entrega de la beca
escuelas normales / Total de
normales públicas. solicitudes
públicas. recibidas de los
alumnos de sexto,
séptimo y octavo
semestres) * 100
La MIR de Componentes no considera en la redacción de los supuestos aspectos

externos, más allá del control de los operadores, que puedan afectar el desempeño
del Programa, como: el pago oportuno de la beca y que se cumpla el destino
original de los recursos.
78
Cuadro II 11 Indicadores del Programa BAPISS nivel Componentes
DATOS DE IDENTIFICACIÓN DEL COMPONENTE

COMPONENTE Apoyo económico entregado a los alumnos de sexto, séptimo y
octavo semestres de las escuelas normales públicas.
SUPUESTO Los alumnos de sexto, séptimo y octavo semestres concluyen sus
estudios satisfactoriamente.
INDICADOR Porcentaje de alumnos becados de sexto, séptimo y octavo
semestres de las escuelas normales públicas.
DEFINICIÓN Son los apoyos económicos a alumnos de sexto, séptimo y octavo
semestres de educación superior entregados para la permanencia
y conclusión de sus estudios.
MÉTODO DE (Número de alumnos de sexto, séptimo y octavo semestres que
CÁLCULO cumplen con los requisitos para la entrega de la beca / Total de
solicitudes recibidas de los alumnos de sexto, séptimo y octavo
semestres) * 100
UNIDAD DE Alumno Becado
MEDIDA
BENEFICIARIOS Total 817, de los cuales 204 son hombres y 613 mujeres.
FRECUENCIA Anual
DIMENSIÓN A Eficacia
MEDIR
En lo que se refiere a la determinación de metas, se presenta el siguiente cuadro

descriptivo, resaltando la obtención de un valor meta de 97% de alumnos becados:
79
Cuadro II 12 Indicadores del Programa BAPISS nivel Componentes

Descripción Es el número de alumnos inscritos en sexto, séptimo y
octavo semestres que realizan los trámites de solicitud de
beca y cumplieron con los requisitos establecidos, por lo
que se les asigna el apoyo económico
Unidad de Medida Alumno becado
Medio de Verificación Nómina de los Centros Regionales de Educación Normal
Descripción Es el total de solicitudes que entregaron los alumnos de
sexto, séptimo y octavo semestre de los centros regionales
de educación normal en el estado
Unidad de Medida Solicitudes entregadas
Medio de Verificación Expedientes de los alumnos de sexto, séptimo y octavo
semestres
Linea Base 2014
604 620 97.00 Porcentaje de
alumno becado
Analizando este nivel podemos señalar que, por si sola, la entrega de la beca de
apoyo no contribuye a alcanzar el objetivo de Propósito de la MIR: mejorar la
calidad de la educación que reciben los estudiantes normalistas; sino que
únicamente permite que los estudiantes cumplan con el requisito de hacer su
servicio social, lo que no necesariamente significa que éste sea de calidad. Por lo
anterior, se sugiere realizar una evaluación de impacto de los beneficios del
Programa e identificar otros Programas que lo complementen para la consecución
del objetivo principal: “contribuir a mejorar la eficiencia terminal en la educación”.
80
En el nivel Propósito están involucrados los resultados y por lo tanto hace

referencia a la población objetivo o área de enfoque. Sin embargo, no se cuenta
con una Ficha Técnica del Indicador Propósito exclusiva para el Programa BAPISS
de la cual se pudiera extraer el Resumen Narrativo de la MIR en este nivel, sino
que se utiliza la misma para todos los Programas federales Ramo 11 sujetos a
reglas de operación.
Para efectos de la presente evaluación vamos a considerar el Propósito de la MIR

del ejercicio fiscal 2013 (Anexo 1), el más reciente que se plantea específicamente
para el Programa BAPISS, y enseguida describiremos el Propósito de la MIR 2015
del Programa Nacional de Becas, alusivo a todos los Programas Federales Ramo
11, tal como se muestra en los siguientes cuadros:
81
Cuadro II 13 Resumen Narrativo de la MIR 2013 BAPISS nivel Propósito
Resumen Narrativo MIR (PROPÓSITO)

INDICADORES
(Denominación-Método
MEDIOS DE
OBJETIVOS de cálculo-Tipo- SUPUESTOS
VERIFICACIÓN
Dimensión-Frecuencia-
Sentido-Meta anual)
Los alumnos Porcentaje de alumnos Informe de Todos los alumnos
de 7mo. y 8vo. beneficiados que realizan entidades tienen escuelas de
Semestres de su práctica docente en el federativas de educación básica
las Escuelas ciclo escolar. costo estimado donde realizan sus
Normales R= (Número de alumnos de práctica. prácticas.
Públicas que realizaron sus Otros – 1. Los recursos del
realizan sus prácticas / Total de Reglas de Programas
prácticas alumnos de 7mo. y 8vo. Operación del permiten a todos
docentes y Semestres beneficiados año, 2. Reportes los alumnos del
servicio social. con apoyos económicos mensuales y 7mo. y 8vo.
de las escuelas normales nóminas. Semestres llevar a
públicas) * 100. cabo las prácticas.
Estratégico.
Economía
Semestral
Ascendente
100
Fuente: SEP, Dirección General de Presupuestos y Recursos Financieros (DGPyRF)
En esta MIR 2013 es importante destacar que efectivamente se reconoce el

alcance de la aplicación del Programa, puesto que no pretende medir o influir en la
calidad de la educación recibida por los estudiantes, sino que se limita a procurar
que todos los alumnos tengan una escuela donde realicen su servicio social,
reciban el apoyo económico de la beca y puedan concluir sus prácticas y en
82
consecuencia, sus estudios.
Por otra parte, el resumen narrativo de la MIR del PNB 2015 (Anexo 3), nivel
Propósito, se describe en el Cuadro II 14:
Cuadro II 14 Resumen Narrativo de la MIR del PNB 2015 nivel Propósito

TIPO- META
MEDIOS DE
OBJETIVOS INDICADOR DIMENSIÓN- PROGR
VERIFICACIÓN
FRECUENCIA AMADA
Estudiantes Porcentaje de (Matricula de Estratégico 80.21

beneficiados/a permanencia estudiantes Eficacia-Anual.
s con una beca escolar de becados de tipo
no interrumpen estudiantes media superior
sus estudios becados de tipo al final del ciclo
con lo cual se medio superior escolar N /
logra el respecto a la Matricula de
acceso, la matricula de estudiantes
permanencia y estudiantes becados de tipo
el egreso de la becados al inicio media superior
población de cursos del al inicio de ciclo
estudiantil. mismo tipo escolar N) * 100.
educativo.
Porcentaje de (Matricula de Estratégico 22.60
permanencia estudiantes Eficacia-Anual.
escolar de becados de tipo
estudiantes superior al final
becados de tipo del ciclo escolar
superior respecto N / Matricula de
a la matrícula de estudiantes
estudiantes becados de tipo
becados al inicio superior al inicio
de cursos del de ciclo escolar
mismo tipo N) * 100.
educativo.
83

TIPO- META
MEDIOS DE
OBJETIVOS INDICADOR DIMENSIÓN- PROGR
VERIFICACIÓN
FRECUENCIA AMADA
Impacto de las Tasa de Estratégico- 2.90

becas de tipo abandono de Eficacia-Anual.
superior que nivel superior
otorga la superior
Coordinación becados por la
Nacional de CNBES
Becas de (muestra
Educación representativa) –
Superior en el tasa de
combate a la abandono
deserción de este escolar de
nivel educativo. alumnos de
educación
superior.
Porcentaje de (Número de Estratégico 85.45
niños, madres becarios que Eficacia Anual
jóvenes y jóvenes permanecen en
embarazadas los servicios
acceden y educativos de
permanecen en tipo básico con
los servicios apoyo de la
educativos de tipo beca al final del
básico con apoyo año N/ Total de
de beca respecto becarios
a los becarios atendidos
atendidos en el durante el año
año N. N) * 100
Fuente: SEP, DGPyRF
El Propósito de la MIR del PNB S243 para el año 2015 es “estudiantes

beneficiados /as con una beca no interrumpen sus estudios con lo cual se logra el
84
acceso, la permanencia y el egreso de la población estudiantil”. La no interrupción

de estudios es consecuencia del aumento en recursos que proporcionan las becas
a los estudiantes, es decir, que en este aspecto el Propósito es consecuencia de
los Componentes del Programa. Sin embargo, existen Componentes que no están
relacionados de manera directa con el logro del Propósito, tales como las becas a
docentes y académicos.
En este nivel, la MIR presenta los siguientes problemas:
i) No establece el nivel educativo de los estudiantes que beneficia;
ii) No establece características particulares de los estudiantes que

beneficia; y
iii) Excluye a poblaciones beneficiadas por el Programa, como

docentes.
El Componente de la MIR BAPISS 2015 descrito anteriormente presenta

coherencia como antecedente para alcanzar el Propósito de la MIR PNB 2015 lo
que justifica plenamente el uso de esta MIR para analizar el impacto del Programa
BAPISS.
Por ultimo, en el objetivo de orden superior denominado FIN, en la parte más alta
de la MIR, se trata fundamentalmente de la contribución del Programa al logro de
un objetivo emanado de los distintos planes de desarrollo.
El Fin de la MIR BAPISS que se plantea a continuación corresponde al año fiscal

2013, de la SEP:
85
Cuadro II 15 Resumen Narrativo de la MIR BAPISS 2013, nivel Fin
Resumen Narrativo MIR (FIN)

INDICADORES
(Denominación-
Método de cálculo-
OBJETIVOS MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
Tipo-Dimensión-
Frecuencia-Sentido-
Meta anual)
Contribuir al Resultado final del 1.- Relación de becarios Los maestros
proceso de programa en el programados por entidades desempeñan la
formación porcentaje de los federativas, Genero.- Otros- docencia con
profesional alumnos que 1.- Carpetas del padrón de profesionalismo.
de los terminaron su beneficiarios del Sistema de
futuros formación respecto a Información Básica de la
maestros de los inscritos en las Educación Normal. 2.-
educación Escuelas Normales Cédula de Inscripción
básica. . Públicas de 7mo. y (Registro de la Escuela de
8vo semestres. Educación Básica asignada
R= (Alumnos que la práctica intensiva).
terminaron su (DGESPE). 3.- Cuenta por
formación en el ciclo Liquidar Certificada (CLC)
escolar / No. Total de del área de finanzas. 4.-
alumnos inscritos en Reportes Mensuales.
el 7mo. y 8vo. 2.- Relación de beneficiarios
Semestres) * 100. de 7° y 8° semestres. –Otros-
Estratégico. 1.- Carpetas del padrón de
beneficiarios del SIBEN. 2.-
Eficacia
Cédula de Inscripción
Semestral (Registro de la Escuela de
Ascendente Educación Básica asignada a
100 la práctica intensiva).
(DGESPE). 3.- Cuenta por
Liquidar Certificada (CLC)
del área de finanzas. 4.-
Reportes Mensuales.
Fuente: SEP, DGPyRF
86
Como se observa en el Cuadro II 15, el objetivo nivel Fin señala: “contribuir al

proceso de formación profesional de los futuros maestros de educación básica”, lo
que comprueba la coherencia en la lógica de la MIR 2013, que ofrece el producto
esperado de acuerdo a los motivos para los cuales fue creado el Programa
BAPISS, es decir, contribuye a la realización de la práctica y no le atribuye efectos
que distan de su objetivo. Esto se refleja en el Indicador de Resultados que nos
arroja como resultado el porcentaje de alumnos que terminaron su servicio social
respecto del número de alumnos inscritos.
En el caso del resumen narrativo de la MIR del PNB 2015, nivel Fin, se presenta el
siguiente cuadro:
87
Cuadro II 16 Resumen Narrativo de la MIR nivel Fin

TIPO- META
MEDIOS DE
OBJETIVOS INDICADOR DIMENSIÓN- PROGRA
VERIFICACIÓN FRECUENCIA MADA
Contribuir a Tasa de Relación expresada en Estratégico N /A

asegurar abandono términos porcentuales, Eficacia-
mayor escolar en se aplica de manera Anual.
cobertura, educación independiente para la
inclusión y primaria, educación primaria,
equidad secundaria y secundaria y media
educativa media superior superior, distinguiendo
entre todos por servicio. por tipo de servicio: (1-
los grupos de (Matricula total del tipo
la población de servicio i y nivel
para la determinado para el
construcción ciclo n+1 / Matricula de
de una nuevo ingreso a primer
sociedad más grado del nivel
justa determinado para el
mediante el tipo de servicio i em el
otorgamiento ciclo n+1)) * 100.
de becas y a
Tasa bruta de (Matricula total al inicio Estratégico N/A
apoyos...
escolarización del ciclo escolar del tipo Eficacia-
de educación educativo determinado / Anual.
media Población total en el
superior. rango de edad: 15 a 17
años para educación
media superior y 18 a
22 años para educación
superior) * 100
Fuente: SEP, DGPyRF
El Fin de la MIR del PNB S243 para el año 2015 es “Contribuir a asegurar mayor
88
cobertura, inclusión y equidad educativa entre todos los grupos de la población

para la construcción de una sociedad más justa mediante el otorgamiento de becas
y apoyos”. El Fin es un objetivo superior y la redacción de la MIR deja claro que el
Programa únicamente representa una contribución, por lo que su logro no depende
de los responsables del programa, es decir, el Fin está vinculado con objetivos
estratégicos del Programa Sectorial y del PND.
En conclusión, la MIR interna del Programa BAPISS 2015 está compuesta de tres
Actividades consistentes en la promoción de la beca BAPISS, revisión y validación
de las solicitudes y verificación del pago de la beca; un Componente que se define
como la entrega de un apoyo económico a los alumnos de sexto, séptimo y octavo
semestres de las escuelas normales públicas en el estado; un Propósito en donde
los Servicios Educativos de Quintana Roo mejoran la calidad del servicio educativo
que ofrecen; y un Fin que contribuye a mejorar la eficiencia terminal de la
educación. Este resumen narrativo de la MIR (Fin, Propósito, Componentes y
Actividades) es posible identificarlo en las reglas de operación del Programa.
Del resumen narrativo de la MIR podemos señalar que cumplir efectivamente con
las acciones que marca el nivel MIR de Actividades, aunado a la certeza de todos
los supuestos, conduce necesariamente al siguiente nivel de la MIR; la entrega del
apoyo económico generado en el nivel Componente mas el cumplimiento de los
supuestos, permiten alcanzar el Propósito (en este caso de manera parcial ya se
requiere de un Programa complementario enfocado a mejorar la calidad de los
estudios para que se cumpla totalmente el nivel Propósito), y al cumplirse los
supuestos respectivos se alcanza el nivel Fin, y si se cumplen los supuestos
entonces se crean las condiciones para la sustentabilidad de los beneficios
generados por el Programa, que consiste en la terminación de la educación de los
estudiantes, dando evidencia del cumplimiento de la lógica vertical de la MIR.
89
En lo que respecta a la lógica horizontal de la MIR, no se cuenta con los elementos

necesarios para emitir una valoración puesto que no existe una MIR específica
nivel Propósito y nivel Fin para el ejercicio fiscal 2015.
El análisis y valoración de las matrices de indicadores se realizó mediante un

estudio de gabinete con base en la información proporcionada por el ente público a
cargo del Programa y por información obtenida en internet.
Arbol de Problemas y Objetivos
Para continuar con la evaluación es necesario realizar un análisis acerca del

Árbol de Problemas del Programa BAPISS, donde es importante resaltar
que la AEL encargada de operar el Programa en el estado no cuenta con
esta herramienta de estudio del problema a resolver, por lo que se analiza el
Árbol de Problemas diseñado por el CONEVAL en el Diagnóstico 2014 del
Programa Nacional de Becas, mismo que se utiliza para todos los
Programas Federales Ramo 11 (Anexo 4). El uso del diagnóstico del
Programa permite una mayor precisión en cuanto a la definición de la
problemática específica que presentan los estudiantes de educación normal
para no interrumpir sus estudios.
Dadas las características del Programa se considera necesaria la

actualización periódica del diagnóstico para los ejercicios fiscales
subsecuentes, mejorando sus fuentes de información, los datos estadísticos
que cuantifican la magnitud del problema y la forma en que las unidades
responsables consolidan acuerdos para definir y cuantificar dos elementos
prioritarios en el diseño del Programa BAPISS: a) la Matriz de Indicadores
para Resultados y b) las Poblaciones Potencial y Objetivo.
90
Del Diagnóstico S423 Programa Nacional de Becas, de la Secretaría de

Educación Pública, publicado en Diciembre de 2014, se extraen el siguiente
árbol de problemas (Árbol II 1) y árbol de objetivos (Árbol II 2).
91
Árbol de Problemas del Programa BAPISS
EFECTOS Problemas
sociales derivados
de la falta de
Aumenta el rezago oportunidades
educativo Limitado desarrollo
profesional de la
población de bajos e
Se incrementa la insuficientes Recursos humanos
deserción ingresos no calificados
Se incrementa la Bajo ingreso

reprobación familiar
Imposibilidad de Baja inserción

Aumenta la realizar la Práctica laboral y empleos
inasistencia escolar Docente mal remunerados
Estudiantes de educación básica, media superior y superior interrumpen sus estudios,

por lo cual no se logra la permanencia y el egreso de la población estudiantil
Carencia de recursos Jóvenes Bajo nivel de alumnos

económicos para estudiantes no becados en nivel
continuar sus pueden pagar licenciatura y posgrado
estudios transportes,
materiales
didácticos y Falta de apoyos a
jóvenes en situación
Necesidad de Lejanía de planteles de desventaja o
contribuir a la de educación vulnerabilidad
economía familiar
Bajo nivel académico Bajos recursos

de los alumnos de presupuestales para
nuevo ingreso
el otorgamiento de
becas en nivel
licenciatura y
Condiciones económicas insuficientes de la familia posgrados
CAUSAS
Árbol II 1 de Problemas del Programa BAPISS
92
Árbol 2 de Objetivos del Programa BAPISS
FINES Disminución de problemas

sociales derivados de la
falta de oportunidades
Se abate el rezago
educativo
Desarrollo Recursos humanos

Disminuye la professional de la calificados
deserción población de bajos
e insuficientes
ingresos
Se incrementa el Mejora del ingreso
aprovechamiento familiar
Mejora la realización Inserción laboral y

Disminuye la de la Práctica
inasistencia escolar empleos major
Docente
remunerados
Estudiantes de educación básica, media superior y superior beneficiados/as con una beca no
interrumpen sus estudios con lo cual se logra la permanencia y el egreso de la población
estudiantil
Recursos económicos Jóvenes estudiantes Mayor nivel de

para continuar sus pueden pagar alumnos becados en
estudios transportes, nivel licenciatura y
materiales didácticos posgrado
Necesidad de contribuir Acercamiento a Mayores apoyos a

a la economía familiar planteles de jóvenes en situación
educación de desventaja o
vulnerabilidad
Alto nivel académico
de los alumnos de
Mayores recursos
nuevo ingreso
presupuestales
para el
otorgamiento de
Mejores condiciones económicas de la familia
becas en nivel
licenciatura y
posgrado
MEDIOS
Árbol II 2 de Objetivos del Programa BAPISS

93
CAPÍTULO III: COBERTURA Y FOCALIZACIÓN
CAPÍTULO III
COBERTURA Y FOCALIZACIÓN
3.1 Población o área de enfoque del Programa BAPISS
En México, el Programa Nacional de Becas (S243), a cargo de la SEP, con un

presupuesto asignado de $15 mil 185. 27 millones de pesos, superior a los $13.6 mil
millones de pesos para 2014 (Presupuesto de Egresos de la Federación), estableció
como objetivo “contribuir a asegurar mayor cobertura, inclusión y equidad educativa
entre todos los grupos de población…mediante el otorgamiento de becas y
estímulos a estudiantes y profesores de instituciones públicas de cualquier tipo
educativo o rama de profesionalización que permita el acceso, la permanencia y el
egreso de la población estudiantil y, a su vez, consolidar un México con Educación
de Calidad” (ROP, 2015).
El PNB busca que los estudiantes de educación básica, media superior y superior
beneficiados con los apoyos que otorga el Programa continúen sus estudios,
logrando la permanencia y el egreso del nivel correspondiente. El Programa otorga
105 tipos de becas en una gran variedad de modalidades, establecidas en los
anexos de las ROP 2014, de las cuales 38% corresponden a nivel superior, 19% a
nivel posgrado, 16% a nivel media superior, 11% de multinivel (media superior y
superior) y el 2% a nivel básico. Además, 10% corresponde a becas para docentes y
4% a becas para estudiar idiomas. No hay el dato para 2015.
94
Población Potencial
De acuerdo con el numeral 4.1, del Diagnóstico 2014 del PNB, la población
potencial del Programa BAPISS se considera como el universo de estudiantes
de las Escuelas Normales Públicas del país, especificándose en las Reglas
de Operación del Programa las características sociales, económicas y
académicas de la población a la cual van dirigidos los apoyos, sin distinción
de género, condición física, social, cultural o étnica, incluyendo en todo
momento una perspectiva de género evitando las desigualdades económicas,
culturales y sociales entre mujeres y hombres.
A continuación se presenta un resumen de la caracterización de la población

potencial de acuerdo a la unidad responsable que la opera:
Cuadro III 1 Población potencial BAPISS
Clave Denominación Potencial

515 Dirección El Programa tiene contemplado el 100% de los
General de estudiantes de sexto, séptimo y octavo semestresde
Educación las escuelas normales públicas de las 31 Entidades
Superior para Federativas de la República Mexicana y el Distrito
Profesionales Federal. El presupuesto asignado durante el ejercicio
de la Educación fiscal 2015 para cada Entidad Federativa será
calculdo con base en la información que previamente
envíe la Coordinación Estatal del Programa a la
DGESPE, a través del SIBEN el año inmediato
anterior, (proyección de alumnos de 4to. y 6to.
semestres).
Fuente: Diagnóstico 2014 S243 PNB
El BAPISS no cuenta con una unidad de medida general tanto para la

población potencial, como para la población objetivo. Algunas definiciones
95
hacen referencia a estudiantes y docentes, en términos generales y de

manera específica algunas URs y/o becas se refieren a adolescentes, jóvenes
mexicanos, etc., en lugar de establecer estudiantes en situación de, o con tal
característica.
En conclusión, entendemos como Población Potencial del Programa BAPISS

a los alumnos matriculados en sexto, séptimo y octavo semestres de las
escuelas normales públicas en el país, que estén realizando sus practicas
intensivas y el servicio social en las escuelas de educación básica.
Población Objetivo
En este contexto, la Población Objetivo del Programa Becas de Apoyo a la

Práctica Intensiva y al Servicio Social, para estudiantes de sexto, séptimo y
octavo semestres de las escuelas normales públicas del país, son todos los
alumnos/as regulares que se encuentran cursando el sexto, séptimo y octavo
semestres, de conformidad con los planes de estudios de las Licenciaturas en
Educación Primaria, Plan 1997; en Educación Preescolar, Plan 1999; en
Educación Secundaria, Plan 1999; en Educación Física, Plan 2002; en
Educación Especial, Plan 2004; y Educación Primaria Intercultural Bilingüe,
Plan 2004.
Además los alumnos deben cubrir los siguientes requisitos para acceder a los
apoyos:
i) Ser estudiantes regulares de la modalidad escolarizada y no

adeudar materias al final del quinto semestre.
ii) No haber solicitado baja temporal durante el sexto, séptimo y

octavo semestres de su formación.
96
iii) No contar con algún beneficio equivalente, de tipo económico o

en especie, otorgado para el mismo fin por organismos
públicos federales al momento de solicitar la beca de apoyo y
durante el tiempo que reciba los beneficios de la misma, con
excepción de la beca nacional y de financiamiento.
iv) Cumplir con los trámites de solicitud que establecen las propias
Reglas de Operación del Programa.
La BAPISS tiene una cobertura nacional que incluye el 100% de las escuelas
normales públicas de las 31 Entidades Federativas y el Distrito Federal.
La cuantificación de la población objetivo para el ejercicio fiscal 2014 del PNB

ascendió aproximadamente a 5,002,195 alumnos y docentes susceptibles de
ser beneficiados con algún tipo de beca, de los cuales 45,297
correspondieron al Programa BAPISS en todo el país:
Cuadro III 2 Población potencial BAPISS
Fuentes de
Clave Denominación Objetivo Cuantificación
Información
515 DGESPE Son los alumnos 45,297 Reglas de
regulares y los Operación
regularizados de 6to., del PNB,
7mo. y 8vo. semestre publicadas el
de las escuelas 31 de
normales públicas del diciembre de
país de la modalidad 2013.
escolarizada.
Fuente: Diagnóstico 2014 S243 PNB
97
La población objetivo del Programa BAPISS para el ejercicio fiscal 2015,

asciende a 59 mil 588 becarios en todo el país y a 817 becarios en el estado
de Quintana Roo, de los cuales 204 son hombres y 613 son mujeres (Anexo
5), mismos que se encontraban inscritos en los Centros Regionales de
Educación Normal de Bacalar y de Felipe Carrillo Puerto.
Cuadro III 3 Alumnos beneficiarios del Programa BAPISS en Quintana Roo
CICLO ALUMNOS
SEMESTRE PERIODO
ESCOLAR BENEFICIARIOS
2014-2015 8vo. Ene-Jun 2015 334

2014-2015 6to. Ene-Jun 2015 222
2015-2016 7mo. Sep-Dic 2015 261
TOTAL 817
Fuente: DGESPE, Padrón de beneficiarios del BAPISS
En la siguiente gráfica se presenta la matricula de alumnos beneficiarios en el

estado, por centro regional y por semestre:
98
Número de alumnos beneficiarios por CREN y por

semestre
250 231
191
200
152
150
103
100 70 70
50
0
Octavo Sexto Séptimo
CREN Bacalar CREN Felipe Carrillo Puerto
Gráfica III 1 Alumnos beneficiarios por CREN y por semestre

Fuente: DGESPE, Padrón de beneficiarios del BAPISS
El diseño del Programa BAPISS no parte de un diagnóstico socioeconómico

de la situación de la Población Objetivo, se establece indirectamente que los
estudiantes provienen de familias de bajos recursos y es probable que
necesiten la beca, por lo que al intentar una cobertura de carácter universal
(atender a 100% de los estudiantes inscritos en 6°, 7° y 8° semestres de
todas las escuelas normales públicas) la Población Potencial y la Población
Objetivo son consideradas como la misma.
Población Atendida
La población atendida está conformada por aquellos estudiantes que

cumplieron satisfactoriamente con los requisitos para ser seleccionados para
obtener una beca, de acuerdo al proceso establecido en las Reglas de
Operación del Programa 2015.
99
Durante el ejercicio fiscal 2015, de las 817 becas autorizadas para el

Programa, la población atendida constó de 744 becas pagadas
mensualmente, lo que representó el 91.06% de la población objetivo, lo cual
se desglosa en el siguiente cuadro:
Cuadro III 4 Número de becas autorizadas y pagadas por mes
NÚMERO DE NÚMERO
PERIODO SEMESTRE BECAS DE BECAS DIFERENCIA
AUTORIZADAS PAGADAS
CENTRO REGIONAL NORMAL DE FELIPE CARRILLO PUERTO
Ene-Jun 2015 Octavo 103 99 4
Ene-Jun 2015 Sexto 70 66 4
Sep-Dic 2015 Séptimo 70 66 4
CENTRO REGIONAL NORMAL DE BACALAR
Ene-Jun 2015 Octavo 231 208 23
Ene-Jun 2015 Sexto 152 138 14
Sep-Dic 2015 Séptimo 191 167 24
TOTALES 817 744 73
Fuente: SEQ, Reporte mensual del ejercicio de los recursos autorizados para el
pago de la BAPISS
La información del cuadro anterior se aprecia mejor en la siguiente gráfica:
100
Número de becas autorizadas y pagadas del Programa

BAPISS
BECAS AUTORIZADAS BECAS PAGADAS
250 231
208
200 191
167
152
150 138
103 99
100
70 66 70 66
50
0
OCTAVO SEXTO SÉPTIMO OCTAVO SEXTO SÉPTIMO
CREN FCP CREN BACALAR
Gráfica III 2 Número de becas autorizadas y pagadas del Programa BAPISS

Fuente: SEQ, Reporte mensual del ejercicio de los recursos autorizados para el
pago del Programa BAPISS
El 8.96% de la población no atendida fue por alguna de las siguientes

razones: causar baja temporal o definitiva del Centro de educación, no
cumplir los requisitos del Programa, o no recoger la tarjeta de pago de la
beca, según consta en los Reportes mensuales del ejercicio de los recursos
autorizados para el pago de la beca de apoyo de los SEQ. En estos reportes
se específica el nombre del estudiante, la escuela y el tipo de movimiento
administrativo que generó la baja en el Programa, cumpliendo lo establecido
en las ROP 2015.
101
3.2 Estudio de la cobertura
Evolución de la Cobertura
En el periodo 2009-2015 la cobertura del Programa presentó un crecimiento

ascendente, a excepción del año 2011, en que la matricula del Programa en
el estado disminuyó, contrastando con la tendencia ascendente nacional;
recuperando su crecimiento en el año siguiente hasta llegar al año 2015
(Anexo 6), tal como se muestra en el siguiente cuadro:
Cuadro III 5 Informe de BAPISS periodo 2009-2015
MATRICULA BAPISS 2009-2015

Año Quintana Roo Nacional
2009 85 38,362
2010 351 39,421
2011 230 40,338
2012 352 40,512
2013 433 42,329
2014 604 45,297
2015 817 59,588
Fuente: DGESPE
Del Cuadro III 5 podemos señalar que la población beneficiaria del Programa
en el estado fue de 85 estudiantes en 2009, lo que representaba una
participación porcentual de 0.22% del total de la matricula nacional en ese
año; este porcentaje se incrementa al 1.37% en 2015, lo que significa un
aumento de la participación de los estudiantes normalistas del estado en el
102
Programa. La tendencia ascendente se aprecia en la siguiente gráfica:
MATRÍCULA BAPISS 2009-2015

70000
59,588
60000
50000 45,297
40,338 40,512 42,329
38,362 39,421
40000
30000
20000
10000 351 230 352 433 604 817
85
0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Quntana Roo Nacional
Gráfica III 3 Informe de BAPISS periodo 2009-2015

Fuente: DGESPE
Análisis de la Cobertura
La cobertura del Programa se enfoca principalmente a atender a estudiantes

que cursan estudios de sexto, séptimo y octavo semestre, de conformidad
con los planes de estudios de las Licenciaturas, en las escuelas normales
públicas del país y que realizan las prácticas docentes y el servicio social en
escuelas de educación básica alejadas de sus comunidades de origen, lo que
dificulta el cumplimiento de este requisito al no contar con recursos para el
pago de transporte y la compra de materiales didácticos.
De acuerdo con datos de la DGESPE, emitidos en el Reporte mensual del

ejercicio de los recursos autorizados para el pago de la Beca de apoyo en
103
Quintana Roo, en los años fiscales 2014 y 2015, presentamos el siguiente

análisis de la información generada en los Centros Regionales de Educación
Normal de Bacalar y de Felipe Carrillo Puerto:
i) En 2015 en el CREN Felipe Carrillo Puerto, de las 243 becas

autorizadas para los estudiantes de 6°, 7° y 8°, se pagaron 231
becas cada mes, lo que representa un 95% en el cumplimiento
de la meta. Mientras que en 2014, el porcentaje fue de 90%
pues únicamente se pagaron 172 becas de las 191
autorizadas.
ii) Este mismo año, en el caso del CREN Bacalar, las becas
autorizadas fueron 574 para los semestres señalados y se
pagaron 513 becas, es decir, un 89.37% de la meta. Y en
2014, la meta cumplida fue del 92.97%, pagándose 384 becas
de las 413 autorizadas.
iii) En lo que se refiere al uso de los recursos públicos, en 2015

por concepto de la BAPISS los recursos ejercidos ascendieron
a un monto de $2,094,161.00, un incremento porcentual de 1.2
respecto del año inmediato anterior; de los cuales $651,535.50
corresponden al CREN de Felipe Carrillo Puerto, es decir, un
31.11% de los recursos ejercidos; mientras que al CREN
Bacalar le correspondió el restante 68.89% por un monto de
$1,442,625.50.
iv) En el año 2014, se ejercieron recursos del orden de

$1,745,435.50, de los cuales $541,937.50 corresponden al
CREN Felipe Carrillo Puerto, que representa un 31.05 de los
104
recursos; mientras que al CREN Bacalar le correspondió un

total de $1,203,500.00, con el restante 68.95%.
v) Un dato importante a considerar es que a partir del año 2015

los estudiantes del 6° semestre están considerados dentro de
la población objetivo del Programa, lo que automáticamente
incrementa el padrón de beneficiarios de la beca de apoyo.
Las recomendaciones que se emiten derivadas de la información presentada

en este capítulo son las siguientes:
i) Diseñar una unidad de medida general para cuantificar la

población potencial y la población objetivo, especificando la
situación o característica a que hacen referencia.
ii) Elaborar una metodología propia y exclusiva para cuantificar la

población objetivo, y que sea utilizada por todas las UR´s. La
única fuente de información son los alumnos regulares de 6°,
7° y 8° semestre de las escuelas normales públicas de la
modalidad escolarizada.
iii) Construir una base de datos y/o sistema informático único que
permita conocer la demanda total de apoyos y las
características socioeconómicas de los solicitantes.
iv) Difundir los criterios de selección y/o priorización aplicados en

la determinación de la población objetivo del Programa,
establecidos en las ROP y utilizados por la UR responsable de
operar el Programa.
v) Difundir la información del Programa relativa al procedimiento
105
general para la solicitud, selección y asignación de la beca, que

incluye los siguientes pasos: emitir y publicar la convocatoria, a
través del medio que determine la instancia ejecutora; los
solicitantes capturar y verificar la información entregada en su
solicitud; los beneficiarios entregar, como parte de su
expediente, la documentación requerida en la convocatoria; las
instancias ejecutoras recibir, revisar y validar los documentos
entregados por los solicitantes; las instancias ejecutoras
evaluar las propuestas –y utilizando los padrones obtenidos por
el sistema estadístico que determinen- asignar becas, así como
emitir y actualizar el listado de becarios; las instancias
ejecutoras publicar el listado de becarios por el medio que cada
una determine; y el becario dispone del recurso de la beca.
vi) Se sugiere estandarizar la información que se solicita a los

aspirantes a las becas con variables mínimas que permitan
integrar un padrón de beneficiarios para conocer las
características de la población que se atiende.
Valoración de la cobertura
De acuerdo con el análisis anterior, la cobertura del Programa se ha

incrementado al incluir dentro de la población objetivo a los estudiantes del
sexto semestre para el año fiscal 2015, lo que representa un aumento en los
alcances del Programa; sin embargo, aunque la justificación teórica
documentada del Programa es consistente con el diagnóstico del problema,
no existen estudios complementarios que ofrezcan evidencias de los efectos
106
positivos atribuibles a los beneficios y apoyos otorgados por el Programa.
Es importante señalar que el Programa establece acciones específicas de

vinculación entre las escuelas de educación del tipo básico y las escuelas
normales públicas, a fin de fortalecer la preparación inicial con calidad de los
estudiantes normalistas mediante su inserción directa en el campo de trabajo
en donde desarrollarán su ejercicio profesional, enriqueciendo la formación,
las habilidades y destrezas de los beneficiarios e influyendo de manera
efectiva en la atención de problemas prioritarios para el país, especialmente
aquéllos que afectan a las comunidades menos favorecidas.
Aún cuando el Programa no busca erradicar la pobreza, el apoyar la

realización del servicio social de los estudiantes normalistas mediante la
asignación de un apoyo económico para la realización del trabajo en las
escuelas de práctica sí busca revertir algunas de las consecuencias de la
misma, pues como se determinó en el árbol de problemas, es la pobreza de
muchas familias lo que causa deserción cuando los estudiantes de las
escuelas normales deben acudir a hacer sus prácticas.
El Programa no cuenta con una evaluación de impacto, por lo que no se

cuenta con instrumentos para medir el grado de satisfacción de su población
atendida ni con el grado de cumplimiento de sus objetivos.
107
CAPÍTULO IV: PRESUPUESTO
CAPÍTULO IV
PRESUPUESTO
Los recursos federales que se transfirieron para la implementación del Programa,

son considerados subsidios, debiendo sujetarse al artículo 75 de la LFPyRH y
demás disposiciones aplicables en la materia pudiendo constituirse en apoyos
técnicos o financieros.
La SEP asignó de acuerdo a su disponibilidad presupuestaria recursos que son

destinados como apoyo a la práctica intensiva y al servicio social de los
estudiantes normalistas para sufragar gastos de transportación, adquisición de
materiales de trabajo y, en algunos casos, de estancia en las comunidades
asignadas durante el cumplimiento de sus actividades académicas en las Escuelas
de Práctica en donde realizan su Trabajo Docente.
De acuerdo con el Convenio de Coordinación SEP-SEQ 2015, la BAPISS consistía

en un recurso económico mensual por alumno de $978.75. Considerando los dos
ciclos escolares en que se desarrollan las actividades académicas y principalmente
el Trabajo Docente (ciclos 2014-2015 y 2015-2016), los estudiantes disfrutarían de
la beca conforme a lo siguiente, una vez cumplidos los requisitos establecidos:
El primer periodo comprendería los meses de enero a junio y se otorgaría a los

estudiantes que cursaban el sexto o el octavo semestre del ciclo escolar 2014-
2015, en alguna de las licenciaturas, en la modalidad escolarizada, quienes
disfrutarían del apoyo económico durante cinco meses y medio.
El segundo periodo abarcaría de septiembre a diciembre, se otorgaría a los

alumnos que cursaban el séptimo semestre del ciclo escolar 2015-2016, en alguna
de las licenciaturas en la modalidad escolarizada, y disfrutarían del apoyo por tres
108
meses y medio.
El recurso económico que se asignó a cada estudiante en los meses de abril y

diciembre de 2015, sería por un monto de $489.37, por el periodo vacacional.
De esta forma, la SEP con base a su disponibilidad presupuestaria en el ejercicio

fiscal 2015, aportaría a los SEQ, con la información que le proporcionó la
Coordinación de la BAPISS sobre los datos de los estudiantes y las escuelas de
práctica asignadas en la entidad, un monto de $ 3,887,105.63 para cubrir el ciclo
enero-diciembre de 2015 para el pago de las becas a los estudiantes beneficiarios.
Según datos del Departamento de Becas Académicas y Apoyo a la Educación

Normal de los SEQ, de acuerdo a la disponibilidad presupuestaria de la SEP,
Subsecretaría de Educación Superior, oficio número DGESPE/15072015, el monto
mensual autorizado a cada uno de los estudiantes de octavo semestre, es de 5.5
meses, a razón de $ 889.00 por alumno; el monto autorizado a cada una de las
becas para los alumnos de sexto semestre, es de un mes, a razón de $ 725.00 por
estudiante, según el oficio número DGESPE/2079/2015; y el monto autorizado a
los alumnos de séptimo semestre, fue a razón de $ 725.00 por estudiante, 2.5
meses para el plan 2012 y 3.5 meses para planes anteriores, oficio número
DGESPE/3047/2015. Con un monto total de $ 2,295,380.50 en 2015, mientras que
en los años 2013 y 2014 el pago fue de $ 725.00 para cada alumno, sin distinción
de semestre, con un monto de $ 1,353,937.00 y de $ 1,905,300.00,
respectivamente.
En consecuencia, la AEL ejerció un total de $2,094,161.00 en el año fiscal 2015

para la distribución de la beca BAPISS en el estado de Quintana Roo, en los
centros regionales de educación normalista, como se describe en el cuadro
siguiente:
109
Cuadro IV 1 Balance por semestre del Programa BAPISS del año fiscal 2015
RECURSOS RECURSOS RECURSOS NO

PERIODO SEMESTRE
RADICADOS EJERCIDOS EJERCIDOS
Ene-jun Octavo $ 1,633,093.00 $ 1,499,298.50 $ 133,794.50
2015
Ene-jun Sexto $ 160,950.00 $ 147,900.00 $ 13,050.00
2015
Sep-dic Séptimo $ 501,337.50 $ 446,962.50 $ 54.375.00
2015
TOTALES $ 2,295,380.50 $ 2,094,161.00 $ 201,219.50
Fuente: SEQ, Dirección de Becas y Apoyo a la Educación Normal
Es importante recalcar que por cuestiones de disponibilidad presupuestaria, el

pago de la beca a los alumnos de sexto semestre solo se hizo efectiva en el mes
de enero, cancelando el pago de los otros meses. Lo anterior, se refleja en el bajo
monto de los recursos ejercidos comparado con los montos de los otros semestres,
como se aprecia en el Cuadro IV 1.
Según estados de cuenta proporcionados por los SEQ, los recursos

correspondientes al pago de la beca de apoyo para el periodo ene-jun 2015, por un
monto de $ 1,794,043.00 fueron depositados en el mes de julio del mismo año,
indicando el desfase de tiempo en la entrega de la beca a los estudiantes y, en
consecuencia, nulificando totalmente el principal objetivo del Programa. El recurso
asignado para el periodo sep-dic 2015, por un monto de $ 501,337.50 se realizó a
finales del mes de octubre.
Las variaciones en el monto de los recursos asignados a la operación del

Programa en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2015, durante el
transcurso del año fiscal, se muestran a continuación:
110
EVALUACIÓN ESPECÍFICA DE DESEMPEÑO AL PROGRAMA “BECAS DE
APOYO A LA PRÁCTICA INTENSIVA Y AL SERVICIO SOCIAL, EJERCICIO
FISCAL 2015
Cuadro IV 2 Balance de BAPISS del año fiscal 2015
BALANCE DEL BAPISS DEL AÑO FISCAL 2015

RECURSO RECURSO RECURSOS REINTEGRO A
RECURSOS RECURSO NO INTERESES
AUTORIZADO MODIFICADO RADICADOS LA
EJERCIDOS 2015 EJERCIDO 2015 GENERADOS
2015 2015 2015 FEDERACIÓN
$3,887,105.63 $2,295,380.50 $2,295,380.50 $2,094,161.00 $201,219.50 $107.00 $ 201,326.50
Es importante resaltar, los SEQ proporcionó la documentación que prueba el reintegro realizado a la Federación por
un monto de $201,326.50, recursos que no fueron utilizados para los fines autorizados, cumpliendo los términos
dispuestos en el artículo 176 del Reglamento de la LFPyRH.
En la siguiente gráfica se aprecia la variación de los recursos presupuestales del Programa durante el 2015:
111
EVALUACIÓN ESPECÍFICA DE DESEMPEÑO AL PROGRAMA “BECAS DE
APOYO A LA PRÁCTICA INTENSIVA Y AL SERVICIO SOCIAL, EJERCICIO
FISCAL 2015
Balance del BAPISS del año fiscal 2015

$4,500,000.00
$3,887,105.63
$4,000,000.00
$3,500,000.00
$3,000,000.00
$2,500,000.00 $2,295,380.50 $2,295,380.50
$2,094,161.00
$2,000,000.00
$1,500,000.00
$1,000,000.00
$500,000.00
$-
RECURSO RECURSO RECURSOS RECURSOS
AUTORIZADO MODIFICADO RADICADOS EJERCIDOS
Gráfica IV 1 Balance de BAPISS del año fiscal 2015

El incremento en la cobertura del Programa se ve reflejado en el aumento del presupuesto destinado en la operación
del Programa durante el periodo 2009-2015, como se observa en el siguiente cuadro:
112
Cuadro IV 3 Informe de BAPISS periodo 2009-2015
MONTOS BAPISS 2009-2015

Año Quintana Roo Nacional
2009 $ 250,950.00 $ 121,993,200.00
2010 $ 1,125,950.00 $ 122,780,350.00
2011 $ 650,300.00 $ 126,487,550.00
2012 $ 1,152,750.00 $ 132,560,450.00
2013 $ 1,353,937.50 $ 136,724,487.50
2014 $ 1,905,300.00 ND
2015 $ 2,295,380.50 ND
Fuente: DGESPE
Del Cuadro IV 3 podemos señalar que el presupuesto estatal se incremento

durante este periodo, de $250,950.00 a $2,295,380.50, es decir, en 7 años el
presupuesto aumento en un 914.67%. En 2009 el presupuesto estatal del
Programa representó el 0.21% del presupuesto nacional y para el 2013 fue del
0.99% (no se cuenta con datos del presupuesto nacional de 2014 y 2015), lo que
representa una tendencia al alza en los recursos asignados al Estado.
113
MONTOS BAPISS 2009-2015 (miles de pesos)
$160,000
$132,560 $136,724
$140,000 $121,993 $122,780 $126,488
$120,000
$100,000
$80,000
$60,000
$40,000
$20,000 $251 $1,126 $650 $1,153 $1,354 $1,905 $2,295
$-
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Quntana Roo Nacional
Gráfica IV 2 Informe de BAPISS periodo 2009-2015

Fuente: DGESPE
114
CAPÍTULO V: SEGUIMIENTO A LOS ASPECTOS

SUSCEPTIBLES DE MEJORA
CAPÍTULO V
SEGUIMIENTO A LOS ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA
La evaluación de los Programas representa un instrumento de mejora que permite

obtener información sobre las fortalezas y áreas de oportunidad que son
necesarias para alcanzar el objetivo del Programa, permite reflexionar sobre la
pertinencia de los resultados y, por consecuencia, impulsa a mejorar o crear
estrategias en beneficio de la población atendida.
De esta forma, una vez que sean analizadas las recomendaciones planteadas en
esta evaluación, a partir de criterios de claridad, relevancia, justificación y
factibilidad, se procederá a seleccionar aquellos aspectos susceptibles de mejora
que deben ser atendidos por la unidad responsable de su ejecución (UR), por la
dependencia o entidad a la que pertenece la UR, o en su caso, si deben ser
atendidas de manera interinstitucional; y con base en esta clasificación se elabora
un plan de trabajo en donde se identifican actividades, responsabilidades y plazos
para su seguimiento y conclusión.
Hasta hace algunos años el Programa BAPISS fue objeto de múltiples

evaluaciones a nivel nacional. Se desconoce el por qué no hay evidencia de
evaluaciones en los años 2013, 2014 y 2015. Estos documentos abarcan diferentes
tipos de evaluaciones, a continuación se describen algunas:
115

Cuadro V 1 Evaluaciones externas al Programa
Nombre de la
Año Evaluador Conclusiones y Recomendaciones
Evaluación
2007 CONEVAL Consistencia y a) Es un apoyo generalizado y de monto
Resultados (TR1) constante, lo cual simplifica su
Evaluación del funcionamiento y le ofrece
Programa BAPISS transparencia.
b) La DGESPE debe asegurar la
ministración oportuna de los recursos.
2008 CONEVAL Informe de la a) Los indicadores no aportan información
Evaluación suficiente para valorar el desempeño
Específica de del Programa y el logro de su fin.
Desempeño b) El Programa no cuenta con datos
históricos para apreciar la evolución de
la cobertura de la población objetivo o
potencial.
2010- CONEVAL Evaluación a) La importancia de establecer un
2011 Especifica de parámetro de beca de acuerdo con la
Desempeño zona socio-económica.
Programa BAPISS b) Justificar el objetivo del Programa, ya
que la distribución de los recursos no
puede definirse como un fin en si
mismo.
2011- CONEVAL Evaluación de a) El Programa plantea de manera muy
2012 Consistencia y clara su Fin, ya que éste es el de
Resultados “Contribuir a la formación académica y
Programa BAPISS profesional, de los futuros maestros de
educación básica”.
b) El Programa debe continuar otorgando
el apoyo económico para que los
estudiantes puedan realizar sus
prácticas de campo y servicio social.
116

Nombre de la
Año Evaluador Conclusiones y Recomendaciones
Evaluación
2012- CONEVAL Evaluación a) En lo que se refiere a Resultados e
2013 Específica de Indicadores, el Programa BAPISS ha
Desempeño conseguido la mayoría de sus metas
Programa BAPISS planeadas para el 2012.
b) Se requiere diseñar e implementar una
evaluación de impacto, para valorar el
grado en que el Programa está
contribuyendo al proceso de formación
profesional de los futuros maestros de
educación básica.
Fuente: Elaboración propia
Estas evaluaciones son el precedente inmediato para continuar con la práctica de

institucionalizar un mecanismo para retroalimentar los espacios de mejora y
coadyuvar con ello a fortalecer sus impactos y resultados.
A nivel local no existen precedentes de evaluaciones al BAPISS que signifiquen

hallazgos importantes en la búsqueda de mejorar su desempeño en este ámbito y
que den cuenta de las metas y objetivos de la planeación estatal.
Análisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA)
El análisis FODA es una técnica de diagnóstico que permite sistematizar la

información de manera cualitativa bajo una matriz ordenada en cuatro criterios
Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas. El objetivo de la aplicación de
la Matriz FODA es contar con una plataforma de sistematización robusta de
información cuantitativa y cualitativa bajo un marco que, posteriormente, conforme
117

las bases de la identificación de posibles áreas de mejora y las principales

recomendaciones de evaluación.
La técnica de análisis FODA vincula el estudio del contexto de operación del

programa junto con las capacidades de gestión internas del mismo y representa
una oportunidad para mejorar los procesos de cada una de las unidades que
integran el mecanismo del Programa BAPISS; el análisis de fortalezas y
oportunidades muestra los puntos en los que el Programa tiene mayor claridad y
asimismo las debilidades y amenazas. De acuerdo con el Anexo 3 FODA en la
página de CONEVAL, una definición de estas categorías es la siguiente:
 Fortaleza: Las fortalezas se identifican como elementos internos

del programa, es decir, se refieren a capacidades de gestión o
recursos (humanos o materiales) que pueden usarse para obtener
el objetivo final del programa.
 Oportunidad: Situación externa al programa, existente o potencial,

independiente de las acciones de la organización, que favorece la
obtención del objetivo final del programa.
 Debilidad: Limitación, falla o defecto de los insumos o procesos

internos de la organización, que pueden implicar la no obtención
del objetivo final del programa.
 Amenaza: Situación externa al programa, existente o potencial,

independiente de las acciones de la organización, que impide o
limita la obtención final del programa.
A continuación se presenta un análisis FODA del Programa BAPISS:
118

a) Fortalezas
i) El Programa tiene una aplicación universal, con objetivos precisos,

reglas sencillas y acotadas en sus ROP, lo que facilita su
funcionamiento y lo hace transparente.
ii) El Programa identifica de manera clara el problema de la

interrupción de estudios en los últimos semestres de las
licenciaturas en las escuelas normales públicas en el país.
iii) El Programa está alineado tanto con el PND como con el Plan
Sectorial y el Plan Estatal, por lo que contribuye al cumplimiento de
los objetivos estipulados en los planes señalados.
iv) El Programa cuenta con el respaldo tanto del gobierno federal

como estatal, para su aplicación.
v) El Programa define perfectamente la población potencial y objetivo,

las cuales son la misma, de acuerdo a las características de la
beca de apoyo descritas en sus ROP.
vi) La revisión anual de la población objetivo permite mantener la

información actualizada, mediante el SIBEN.
vii) Las Actividades plasmadas en la MIR son suficientes para entregar

los Componentes.
viii) Al tratarse de un Programa de aplicación general, el seguimiento

de indicadores es sencillo y los problemas de cobertura se detectan
facilmente.
119

ix) La aplicación universal del Programa elimina costos de transacción

y posibles inconformidades con la selección de los beneficiarios.
x) La operación del Programa durante varios años ha generado una

sistematización importante de sus procesos.
xi) El Programa establece en sus ROP los mecanismos de rendición

de cuentas. En este caso, el Informe de avances de indicadores
para Cuenta Pública 2015.
xii) El Programa tiene un procedimiento estandarizado para entregar

los apoyos.
b) Oportunidades
i) El Programa coadyuva en la creación de un sistema nacional de

becas enfocado en ordenar y hacer viables los esfuerzos dirigidos
a apoyar a los jóvenes provenientes de familias de bajos recursos.
ii) La inexistencia de la MIR 2015 permite elaborar y estructurar para

futuros ejercicios una matriz congruente con los objetivos
planteados para los años subsecuentes.
iii) La generación de una metodología de cuantificación de la

población potencial y objetivo, así como un padrón general de
beneficiarios.
iv) La sistematización de la información relativa a la transparencia y

rendición de cuentas del Programa y hacer pública la información
con respecto a los gastos directamente atribuibles a su operación.
120

v) El establecimiento de un parámetro de beca de acuerdo con la

zona socioeconómica, considerando en la definición del monto del
recurso, el ingreso y el costo de vida por zona.
c) Debilidades
i) El Programa no cuenta con un documento que establezca con

claridad la necesidad de haberlo creado, y por tanto no existe una
linea de base que permita valorar sus logros al paso de los años.
ii) El diseño del Programa no incluye una revisión general del

problema de deserción escolar a nivel nacional y estatal.
iii) La justificación del Programa es incompleta porque no profundiza

en el diagnóstico sobre las causas del abandono escolar ni señala
los elementos teóricos o empíricos que sustenten los efectos del
programa.
iv) La información que genera el Programa no permite visualizar el

estado actual del problema.
v) Existen inconsistencias entre el planteamiento del problema, el Fin

del Programa y el impacto en la terminación de los estudios.
vi) El Programa no ofrece un sustento cuantitativo que permita

asegurar: a) los alumnos necesitan la beca para cumplir su servicio
social y sus prácticas profesionales, y b) que efectivamente utilizan
esos recursos para actividades relacionadas con esos dos
requisitos.
121

vii) No existen indicadores que capten los resultados del Programa,

tales como la eficiencia terminal de los estudios y la disminución de
la deserción escolar.
viii) No se cuenta con un mecanismo para cuantificar la población

objetivo.
ix) No existe una MIR específica al Programa para los niveles Fin y
Propósito.
x) No hay una identificación y cuantificación de los gastos en que se

incurre para entregar los apoyos.
xi) El pago de la beca de la beca no se efectúa de manera oportuna,

por tanto es probable que los recursos se destinen a otros fines
diferentes al previsto.
xii) El Programa no cuenta con evaluaciones de impacto que puedan

arrojar resultados atribuibles completamente a la intervención del
programa.
d) Amenazas
i) La complementariedad o coincidencias con otros programas

federales plantea el rediseño del Programa en términos del tipo de
apoyo o las características de la población objetivo.
ii) Los retrasos en el depósito de los recursos por la SEP disminuyen

la eficacia del Programa, es decir, los recursos llegan tarde a los
Estados y por tanto, a los estudiantes.
122

iii) La información que alimenta el seguimiento del Programa, enviada

por los gobiernos estatales, llega en muchos casos con retrasos
importantes que impiden el monitoreo adecuado.
iv) No hay mecanismos para incentivar el cumplimiento cabal de las

ROP por parte de las entidades federativas.
v) Un riesgo importante responde a la idea de seguir ampliando la

cobertura del Programa cada vez más, sin conocer en qué medida
los efectos observables en la población beneficiaria son en realidad
atribuibles a su intervención.
vi) No contar con la participación comprometida de todas las UR

responsables limitaría el acceso a recursos presupuestales
suficientes.
En ese sentido, el Programa no ha atendido la totalidad de las

recomendaciones de evaluaciones externas, quedando pendientes aspectos
como:
i) La mejora de la medición de desempeño del Programa, y
ii) La elaboración de un proyecto para el pago oportuno de las

becas.
123
CAPÍTULO VI: VALORACIÓN GENERAL DEL GRUPO

EVALUADOR
CAPÍTULO VI
VALORACIÓN GENERAL DEL GRUPO TEMÁTICO
a) Sobre el destino de los recursos y su vinculación con los resultados.
Los recursos del Programa BAPISS cumplen satisfactoriamente con el destino

asignado, que es el de ofrecer apoyos económicos que favorezcan el desarrollo de
los estudiantes mediante la práctica docente y el servicio social, recalcando que no
es Propósito del Programa abatir la deserción de los estudiantes de las escuelas
normales públicas. Sin embargo, la DGESPE, responsable del Programa, mantiene
atención especial en los datos de comparación de las cifras de deserción entre un
ciclo escolar y otro, no tanto para valorar los efectos del Programa, sino como parte
de sus procedimientos.
El otorgamiento de la beca ha contribuido a la generación de condiciones

favorables para que los futuros maestros adquieran el dominio disciplinario y
pedagógico de las asignaturas y mejoren su conocimiento acerca de los alumnos
de educación básica.
En Quintana Roo, la principal problemática del Programa consiste en el retraso en

la entrega de las becas de apoyo, generado por la Federación al no realizar el
depósito de los recursos en tiempo y forma; por tanto, el Estado debe buscar
alguna alternativa de financiamiento temporal que le permita entregar las becas a
tiempo, y que éstas cumplan efectivamente con el objetivo de ayudar a los
estudiantes normalistas para que realicen su servicio social.
124

EVALUADOR
b) Sobre el conocimiento en la aplicación del Programa.
El desarrollo del Programa está sujeto a un Convenio entre la Federación y los

Gobiernos Estatales, por lo que no se considera necesario el diseño de un
documento base de largo plazo.
La aplicación universal del Programa, en todas las entidades y el Distrito Federal,

como estrategia de la política educativa pública, reconoce en los objetivos y metas
del Programa la importancia de apoyar a los estudiantes en el cumplimiento del
servicio social, a fin de que cubran este requisito y puedan obtener su título de
Licenciatura, contribuyendo así a mejorar la eficiencia terminal de la educación
normalista.
En Quintana Roo, el mejoramiento en la aplicación del Programa requiere eficientar

el flujo de información en todas las áreas que participan en la operación del mismo
y en la administración de los recursos, fomentando una retroalimentación que
permita la mejora continua del Programa.
c) Sobre la utilidad de la evaluación y ámbito de aplicación
Es conveniente llevar a cabo evaluaciones de diseño del Programa BAPISS y de

impacto en su población beneficiaria que permitan justificar plenamente el objetivo
del mismo, puesto que la distribución de recursos debe realizarse de acuerdo con
parámetros según la zona socioeconómica, considerar la existencia de variaciones
positivas y negativas de la plantilla estudiantil durante el ciclo escolar (como el
abandono de los estudios por parte de algunos alumnos o la reincorporación de los
que no cumplieron con los requisitos). También se sugiere considerar, entre los
objetivos del Programa, el abandono escolar debido a motivos socio-económicos y
125

EVALUADOR
revisar la construcción de los indicadores para que sean válidos y relevantes en la

medición operativa del Programa.
De acuerdo con recomendaciones de evaluaciones externas anteriores, se han

alcanzado mejoras en aspectos tales como:
i) Lograr una coordinación entre la Federación y los Estados a fin de

procurar un financiamiento externo oportuno para el pago de
becas.
ii) Cumplir con la entrega de información solicitada por la SEP,

considerada como necesaria para el adecuado seguimiento del
Programa.
iii) Mejorar la percepción y la participación en el Programa de los

alumnos de las Escuelas Normales Públicas del país.
En opinión del equipo evaluador, el Programa BAPISS si ha tenido un impacto

positivo en su contribución para que los alumnos cumplan el requisito del servicio
social y éste no sea factor de deserción escolar.
126
CAPÍTULO VII: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CAPÍTULO VII
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El Programa BAPISS busca establecer un vínculo entre las Escuelas de Educación

Básica y las Escuelas de Educación Normal, a fin de fortalecer la preparación inicial
de los estudiantes normalistas mediante la inserción directa en el campo de trabajo;
sin embargo, las autoridades responsables del Programa deben justificar el objetivo
del Programa, ya que la distribución de los recursos no puede definirse como un fin
en si mismo, sino como un indicador de proceso que permita alcanzar un propósito
más significativo.
Los Servicios Educativos de Quintana Roo son el ente público responsable de

asegurar que todos los individuos puedan ejercer su derecho a la educación,
enfocándose principalmente a las regiones o grupos en situación más desventajosa
en términos de los indicadores educativos o socioeconómicos6. Mejorar el
desempeño de los programas de gasto público que se ejercen en la entidad es una
tarea que contribuye a asegurar el cumplimiento de los objetivos institucionales y
aporta valor al quehacer gubernamental en el sentido de lograr el desarrollo social
de todos los municipios que conforman el estado.
En términos generales, el Programa BAPISS cumple con las metas planteadas

para el 2015, en lo que hace referencia a la entrega del apoyo económico a los
estudiantes de 6°, 7° y 8° semestres en las escuelas normales públicas del país,
contribuyendo a la terminación de su formación escolar.
6 Ley General del Educación, artículos 32 y 33, ´DOF 20-05-2014.
127
Los principales indicadores con los que cuenta el Programa, de Resultados,

Cobertura y Presupuestos, están delimitados, lo que favorece que haya completa
claridad sobre los bienes y servicios que el Programa debe favorecer y la
consecución de las metas planteadas.
Uno de los mayores retos del Programa será considerar los factores externos
(como el abandono de la práctica docente) en el método de cálculo de los
indicadores del nivel Fin para lograr un avance del 100% en los resultados del
Programa, es decir, realizar una Evaluación de Impacto que permita valorar el
efecto del Programa en su población beneficiaria.
RETOS Y RECOMENDACIONES
Planeación
i) El Programa requiere de una evaluación de impacto que

arroje resultados atribuibles completamente a la intervención
del programa.
ii) La elaboración de una MIR que sea única y exclusiva al

Programa BAPISS.
iii) El análisis en forma integral de los efectos de diversos

programas dirigidos a apoyar la formación de los futuros
docentes de la educación.
iv) La cambiante composición social de la matricula y el creciente

peso de los jóvenes de escasos recursos constituye un
desafio para los responsables de rediseñar el Programa.
128
Implementación
i) La actualización periódica del diagnóstico del Programa,

mejorando sus fuentes de información, los datos estadísticos
que cuantifican la magnitud del problema y la forma en que
las UR consolidan acuerdos para definir y cuantificar dos
elementos prioritarios en el diseño del Programa: a) la Matriz
de Indicadores para Resultados y b) Poblaciones potencial y
objetivo.
ii) La realización de estudios de focalización del problema de

abandono escolar, ubicando el sexo de los estudiantes, las
razones y el grado de estudios en que se presenta con mayor
magnitud el problema.
Ejecución
i) El Programa debe mejorar el tiempo de entrega de las becas

para que la población atendida realice en forma oportuna sus
prácticas docentes y el servicio social.
ii) La distribución de la beca de apoyo es una herramienta para

impedir que el origen social condicione el destino educativo de
las personas.
Terminación
i) El crecimiento de la cobertura con equidad y calidad exige un

sistema de educación superior más flexible y articulado, y una
129
revisión de políticas, reglas y programas de becas.
ii) El Programa debe orientar su política de expansión de

población potencial a la incorporación de los jóvenes de
menores ingresos.
iii) El Programa requiere incorporar indicadores de resultados

que capten aspectos como el incremento de la tasa de
escolarización, la disminución de la deserción escolar y el
incremento de terminación de estudios.
iv) La DGESPE debe fortalecer los mecanismos de coordinación

interinstitucional.
v) La AEL precisa generar datos de avance del Programa en

años anteriores para comparar los hechos en positivo o en
contra por los que pasa la gestión del Programa.
HALLAZGOS
Planeación
i) El Programa contribuye a que los alumnos de 6°, 7° y 8°

semestres que cursan alguna de las licenciaturas ofrecidas en
las escuelas normales públicas reciban una formación
profesional de calidad.
ii) El Programa tiene coincidencias con el PRONABES en cuanto

a su población objetivo, ya que ésta también considera a los
estudiantes normalistas.
130
iii) Las ROP cuentan con la información necesaria para identificar

los Componentes del Programa.
iv) No se cuenta con un Fin ni Propósito definido en la MIR 2015

de Programa.
Implementación
i) El Programa tiene una cobertura del 97.42 % de toda su

población objetivo.
ii) Al tratarse de una cobertura general, el Programa señala que

la población potencial es la misma que la población objetivo.
iii) Existe heterogeneidad en las unidades de medida de la

población potencial y objetivo.
Ejecución
i) El Programa carece de un desglose de presupuesto en donde

se analice el destino de los recursos.
ii) No hay una identificación y cuantificación de los gastos en los

que se incurre para entregar los apoyos.
iii) El Programa aumentó la cantidad de población atendida, lo

que refleja un esfuerzo por hacer un uso eficiente de los
recursos que administra.
iv) Las restricciones presupuestarias afectan negativamente el

cumplimiento de la meta del Programa
131
v) Las UR participan responsablemente en la elaboración de sus

diagnósticos específicos, lo que permite el acceso a recursos
presupuestales suficientes.
vi) La BAPISS desglosa el presupuesto asignado por entidad,

becas autorizadas y escuelas beneficiadas por semestre y
anual informando a la SHCP.
vii) Con la finalidad de garantizar una óptima operación del

Programa, de acuerdo al presupuesto autorizado, las
instancias ejecutoras del mismo destinarán como porcentaje
máximo de gastos indirectos hasta un 4.0% del presupuesto.
Terminación
i) La universalidad del Programa impulsa reformas en la

diversificación de las fuentes del financiamiento y el
fortalecimiento de los mecanismos de inclusión.
ii) El Programa presenta un avance creciente heterogeneidad

social de la matricula, debido a una demanda que cuenta con
tradiciones, expectativas y aspiraciones diferenciadas de
manera creciente.
iii) La BAPISS cuenta con la información actualizada de sus

padrones, mediante el SIBEN.
iv) El Programa comienza a revertir la incapacidad del Sistema

de educación superior para atraer y retener a los jóvenes de
bajos ingresos.
132
v) Los logros del Programa no se encuentran registrados en el

portal electrónico de la DGESPE, al menos no actualizados.
133
FUENTES BIBLIOGRÁFICAS Y DE INFORMACIÓN
CONEVAL (2015). Evaluación de Diseño Programa Nacional de Becas. Secretaría

de Educación Pública.
CONEVAL. Evaluación de Consistencia y Resultados 2011-2012. Programa Beca

de Apoyo a la Práctica Intensiva y al Servicio Social para Estudiantes de
Séptimo y Octavo Semestres de Escuelas Normales Públicas.
CONEVAL. Ficha de Monitoreo 2012-2013. Programa Beca de Apoyo a la Práctica

Intensiva y al Servicio Social para Estudiantes de Séptimo y Octavo
Semestres de Escuelas Normales Públicas.
CONEVAL. Guía para la elaboración de la Matriz de Indicadores para Resultados.
CONEVAL. Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2008. Programa

Beca de Apoyo a la Práctica Intensiva y al Servicio Social para Estudiantes
de Séptimo y Octavo Semestres de Escuelas Normales Públicas.
CONEVAL. Informe de la Evaluación Específica de Desempeño 2010-2011.

Programa Beca de Apoyo a la Práctica Intensiva y al Servicio Social para
Estudiantes de Séptimo y Octavo Semestres de Escuelas Normales
Públicas.

Programa Beca de Apoyo a la Práctica Intensiva y al Servicio Social para
Estudiantes de Séptimo y Octavo Semestres de Escuelas Normales
Públicas.

Programa Nacional de Becas y Financiamiento (PRONABES).
134
CONEVAL. Modelo de Términos de Referencia para la Evaluación Específica de

Desempeño 2014-2015.
CONEVAL. Tema Consistencia y Resultados (TR1). Evaluación del Programa Beca

Séptimo y Octavo Semestres de Escuelas Normales Públicas.
Diagnóstico S243 Programa Nacional de Becas, Secretaría de Educación Pública,

Diciembre de 2014.
DOF. Acuerdo número 30/12/14 por el que se emiten las Reglas de Operación del
Programa Nacional de Becas para el ejercicio fiscal 2015.
DOF. Acuerdo número 30/12/14 por el que se emiten las Reglas de Operación del
Programa Nacional de Becas para el ejercicio fiscal 2015, Anexo 5: Beca
para Prácticas (BAPISS).
Gobierno de la República. Guía para el diseño de la Matriz de Indicadores para

Resultados.
SEP (2016). Mecanismo 2014-2015 para el Seguimiento a Aspectos Susceptibles

de Mejora derivados de las Evaluaciones Externas. Documento de
Posicionamiento Institucional Programa S243 Programa Nacional de Becas.
SEP (2016). Seguimiento a Aspectos Susceptibles de Mejora clasificados como

específicos, derivados de informes y evaluaciones externas. Documento de
Trabajo del Programa: S243 Programa Nacional de Becas, periodo 2015-
2016.
SEP. DGPyRF. Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la

Deuda Pública, Segundo trimestre 2014. S243 Programa Nacional de Becas
MIR 2014.
135
SEP. DGPyRF. Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) S156 Programa Beca
Séptimo y Octavo Semestres de Escuelas Normales Públicas, ejercicio fiscal
2013.
SEP. DGPyRF. MIR 2015_RAMO 11. S243 Programa Nacional de Becas.
SEP. Documento de Posicionamiento Institucional 2008. Programa Beca de Apoyo

a la Práctica Intensiva y al Servicio Social para Estudiantes de Séptimo y
Octavo Semestres de Escuelas Normales Públicas
Servicios Educativos de Quintana Roo. Indicadores de Resultados y de Gestión.

Matrices de Indicadores para Resultados, ejercicio 2015.
136
DATOS DE LA INSTITUCIÓN
EVALUADORA
DATOS DE LA INSTITUCIÓN EVALUADORA
Nombre del coordinador de la evaluación:
M. en P. Rolando Méndez Navarro.
Cargo:
Presidente del Colegio de Economistas de Quintana Roo.
Institución a la que pertenece:
Colegio de Economistas de Quintana Roo.
Principales Colaboradores:
Lic. Mario Alejandro Arizmendi Ayala

EVALUACIÓN ESPECÍFICA DE DESEMPEÑO AL PROGRAMA “BECAS DE APOYO A
LA PRÁCTICA INTENSIVA Y AL SERVICIO SOCIAL, EJERCICIO FISCAL 2015
ANEXOS
ANEXOS
ANEXO 1.1 Matriz de Indicadores para Resultados del Programa BAPISS 2014
ANEXOS
ANEXOS
Fuente:SEP, Dirección General de Presupuestos y Recursos Financieros

ANEXOS
ANEXO 2.1 Matriz de Indicadores para Resultados del PNB 2014

ANEXOS

ANEXOS

ANEXOS

ANEXOS

ANEXOS

ANEXOS
Fuente: Subsecretaría de Educación Superior, Informes sobre la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda
Publica
ANEXOS

ANEXOS

ANEXOS
Fuente: Subsecretaría de Educación Superior, MIR 2015_Ramo 11

ANEXOS
ANEXO 4.1 Árbol de Problemas del PNB Diagnóstico 2014

ANEXOS
ANEXO 4.2 Árbol de Objetivos del PNB Diagnóstico 2014
Fuente: SEP, Diagnóstico S243 PNB 2014

ANEXOS
ANEXO 5.1 Reporte Mensual del Ejercicio de los Recursos para el pago de la Beca de Apoyo, Octavo Semestre, ciclo
escolar 2014-2015
DIRECCIÓN GENERAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR PARA PROFESIONALES DE LA EDUCACIÓN
REPORTE MENSUAL DEL EJERCICIO DE LOS RECURSOS AUTORIZADOS PARA EL PAGO DE LA BECA DE APOYO
CICLO ESCOLAR 2014-2015
SEMESTRE: OCTAVO
MES: ENERO FECHA: 30 DE ENERO DE 2015
NÚMERO DE
NÚMERO DE RECURSOS RECURSOS
No. NOMBRE DE LA ESCUELA NORMAL BECAS DIFERENCIA DIFERENCIA
BECAS PAGADAS RADICADOS EJERCIDOS
AUTORIZADAS
1 CENTRO REGIONAL NORMAL DE F.C.P. Q. ROO 103 99 4 $ 91,567.00 $ 88,011.00 $ 3,556.00
2 CENTRO REGIONAL NORMAL DE BACALAR Q. ROO 231 208 23 $ 205,359.00 $ 184,912.00 $ 20,447.00
TOTALES 334 307 27 $ 296,926.00 $ 272,923.00 $ 24,003.00
SEMESTRE: OCTAVO
MES: FEBRERO FECHA: 3 DE FEBRERO DE 201
NÚMERO DE
AUTORIZADAS
TOTALES 334 307 27 $ 296,926.00 $ 272,923.00 $ 24,003.00
SEMESTRE: OCTAVO
MES: MARZO FECHA: 30 DE MARZO DE 2015
NÚMERO DE
AUTORIZADAS
TOTALES 334 307 27 $ 296,926.00 $ 272,923.00 $ 24,003.00
SEMESTRE: OCTAVO
MES: ABRIL FECHA: 30 DE ABRIL DE 2015
NÚMERO DE
AUTORIZADAS
TOTALES 334 307 27 $ 148,463.00 $ 136,461.50 $ 12,001.50
SEMESTRE: OCTAVO
MES: MAYO FECHA: 30 DE MAYO DE 2015
NÚMERO DE
AUTORIZADAS
TOTALES 334 306 28 $ 296,926.00 $ 272,034.00 $ 24,892.00
SEMESTRE: OCTAVO
MES: JUNIO FECHA: 30 DE JUNIO DE 2015
NÚMERO DE
AUTORIZADAS
TOTALES 334 306 28 $ 296,926.00 $ 272,034.00 $ 24,892.00
ANEXOS
ANEXO 5.2 Reporte Mensual del Ejercicio de los Recursos para el pago de la Beca de Apoyo, Sexto Semestre, ciclo
escolar 2014-2015
SEMESTRE: SEXTO
MES: ENERO
NÚMERO DE BECAS NÚMERO DE RECURSOS RECURSOS

No. NOMBRE DE LA ESCUELA NORMAL DIFERENCIA DIFERENCIA
AUTORIZADAS BECAS PAGADAS RADICADOS EJERCIDOS
TOTALES 222 204 18 $ 160,950.00 $ 147,900.00 $ 13,050.00
ANEXOS
ANEXO 5.3 Reporte Mensual del Ejercicio de los Recursos para el pago de la Beca de Apoyo, Séptimo Semestre,
ciclo escolar 2015-2016
SEMESTRE: SÉPTIMO
MES: SEPTIEMBRE FECHA: 30 DE SEPTIEMBRE DE 2015
CENTRO REGIONAL NORMAL DE BACALAR Q. ROO
1 (LIC. EN EDUCACIÓN ESPECIAL) 39 34 5 $ 28,275.00 $ 24,650.00 $ 3,625.00
0 0 0 $ - $ - $ -
TOTALES 39 34 5 $ 28,275.00 $ 24,650.00 $ 3,625.00
SEMESTRE: SÉPTIMO
MES: OCTUBRE FECHA: 30 DE OCTUBRE DE 201
TOTALES 261 233 28 $ 189,225.00 $ 168,925.00 $ 20,300.00
SEMESTRE: SÉPTIMO
MES: NOVIEMBRE FECHA: 30 DE NOVIEMBRE DE 2015
TOTALES 261 233 28 $ 189,225.00 $ 168,925.00 $ 20,300.00
SEMESTRE: SÉPTIMO
MES: DICIEMBRE FECHA: 30 DE DICIEMBRE DE 2015
TOTALES 261 233 28 $ 94,612.50 $ 84,462.50 $ 10,150.00
Fuente: SEP, Subsecretaría de Educación Superior

ANEXOS
ANEXO 6.1 Informe por Entidad, Escuela, Becarios y Montos 2009-2013

Informe por Entidad, Escuela, Becarios y Montos 2009-2013
2009 2010 2011 2012 2013

No. Progr. Total Total Total Total Total
ENTIDAD Escuela Matrícula Montos Escuel Matrícula Montos Matrícula Montos Matrícula Montos Matrícula Montos
Escuelas Escuelas Escuelas
s as
1 AGUASCALIENTES 5 1,152 3,686,200.00 5 1,041 3,296,650.00 5 954 3,035,900.00 5 909 2,972,137.50 5 944 3,043,550.00
2 BAJA CALIFORNIA 10 906 2,849,700.00 10 925 2,897,650.00 11 1,014 3,090,500.00 11 1,089 3,597,087.50 11 1,065 3,466,587.50
3 BAJA CALIFORNIA SUR 3 487 1,582,700.00 5 546 1,633,100.00 4 559 1,821,750.00 4 589 1,825,187.50 4 665 2,202,187.50
4 CAMPECHE 10 530 1,664,250.00 10 569 1,776,250.00 10 563 1,786,050.00 10 510 1,678,375.00 10 534 1,707,375.00
5 COAHUILA 8 2,369 7,228,550.00 8 3,347 10,104,150.00 8 3,415 11,141,550.00 8 2,317 7,931,137.50 8 1,908 6,136,400.00
6 COLIMA 1 256 875,000.00 1 230 674,100.00 1 456 1,331,400.00 1 723 2,268,162.50 1 882 2,847,075.00
7 CHIAPAS 21 1,469 4,632,950.00 21 1,749 5,354,650.00 21 2,168 6,682,200.00 19 2,340 7,645,850.00 19 2,218 7,330,475.00
8 CHIHUAHUA 3 918 2,924,950.00 3 887 2,787,750.00 3 884 2,794,400.00 4 981 3,120,037.50 4 1,086 3,537,275.00
9 DISTRITO FEDERAL 5 2,885 9,151,450.00 6 2,845 8,924,650.00 6 2,812 8,799,000.00 6 2,855 9,303,562.50 6 2,854 9,303,925.00
10 DURANGO 4 851 2,691,150.00 4 875 2,705,150.00 4 862 2,775,500.00 4 834 2,736,875.00 4 775 2,561,062.50
11 GUANAJUATO 5 664 2,093,000.00 6 867 2,696,750.00 6 937 2,946,650.00 6 949 3,093,937.50 6 1,014 3,263,225.00
12 GUERRERO 10 1,505 4,747,050.00 12 1,588 4,930,800.00 12 1,690 5,310,200.00 11 1,655 5,419,012.50 12 1,667 5,420,462.50
13 HIDALGO 4 435 1,380,050.00 4 474 1,456,700.00 4 570 1,766,100.00 4 545 1,820,837.50 5 614 1,916,175.00
14 JALISCO 11 2,403 7,558,250.00 11 2,232 7,415,800.00 11 1,576 4,970,350.00 11 1,421 4,614,987.50 11 1,630 5,181,575.00
15 MEXICO 22 2,703 9,387,700.00 40 1,906 5,743,500.00 40 2,518 7,749,700.00 40 2,859 9,319,512.50 40 3,410 10,745,225.00
16 MICHOACAN 7 1,674 5,282,200.00 7 1,600 5,051,200.00 6 1,004 3,155,600.00 7 1,721 5,419,737.50 7 2,302 7,653,825.00
17 MORELOS 2 316 1,009,400.00 2 311 666,050.00 2 320 1,013,600.00 2 315 1,019,712.50 2 352 1,122,300.00
18 NAYARIT 3 1,118 3,539,900.00 3 1,076 3,402,000.00 3 1,094 3,406,900.00 3 1,001 3,365,087.50 3 936 2,997,150.00
19 NUEVO LEON 5 2,059 6,520,150.00 5 1,764 5,657,400.00 5 1,583 5,016,550.00 5 1,652 5,318,600.00 5 1,972 6,258,200.00
20 OAXACA 11 1,918 5,990,600.00 11 1,889 6,004,250.00 11 1,814 5,676,300.00 11 1,864 6,091,450.00 11 1,875 6,086,012.50
21 PUEBLA 10 2,278 7,233,100.00 11 2,386 7,366,100.00 11 2,430 7,718,900.00 11 2,243 7,334,462.50 11 2,402 7,661,075.00
22 QUERÉTARO 3 748 2,396,800.00 3 767 2,371,950.00 3 853 2,670,150.00 3 851 2,785,812.50 3 835 2,727,812.50
23 QUINTANA ROO 1 85 250,950.00 2 351 1,125,950.00 2 230 650,300.00 2 352 1,152,750.00 2 433 1,353,937.50
24 SAN LUIS POTOSÍ 4 734 2,318,400.00 4 883 2,790,550.00 5 991 3,034,150.00 5 1,201 3,847,937.50 6 1,354 4,347,825.00
25 SINALOA 2 515 1,627,850.00 2 589 1,881,250.00 3 642 1,956,500.00 2 656 2,201,100.00 3 785 2,422,587.50
26 SONORA 5 938 2,943,850.00 5 1,160 3,628,800.00 8 1,478 4,463,900.00 8 1,542 5,174,325.00 8 1,511 4,878,162.50
27 TABASCO 4 660 2,088,100.00 4 831 2,563,750.00 4 881 2,794,050.00 4 847 2,755,362.50 4 802 2,642,625.00
28 TAMAULIPAS 7 1,521 4,896,850.00 7 1,393 4,355,050.00 7 1,489 4,632,250.00 7 1,367 4,604,112.50 7 1,078 3,593,825.00
29 TLAXCALA 6 1,689 5,330,150.00 6 1,579 4,911,550.00 6 1,709 5,388,250.00 6 1,504 4,944,500.00 6 1,551 4,968,062.50
30 VERACRUZ 5 1,199 3,770,550.00 5 1,221 3,838,450.00 5 1,210 3,812,900.00 5 1,245 4,030,637.50 5 1,287 4,195,212.50
31 YUCATAN 6 559 1,758,400.00 6 694 2,127,300.00 6 818 2,495,500.00 6 830 2,726,725.00 6 819 2,668,362.50
32 ZACATECAS 5 818 2,583,000.00 5 846 2,641,100.00 5 814 2,600,500.00 5 745 2,441,437.50 5 769 2,484,937.50
208 38,362 $121,993,200.00 234 39,421 $ 122,780,350.00 238 40,338 $ 126,487,550.00 236 40,512 $ 132,560,450.00 240 42,329 $ 136,724,487.50
ANEXOS
ANEXO 6.2 Informe por Entidad, Escuela, Becarios y Montos 2009-2013

SUBSECRETARIA DE EDUCACIÓN SUPERIOR
DIRECCIÓN GENERAL DE EDUCACIÓN SUPERIOR PARA
PROFESIONALES DE LA EDUCACIÓN
Beca de Apoyo a la Práctica Intensiva y al Servicio Social
2009 2010 2011

Total Total Total
Matrícula Montos Matrícula Montos Matrícula Montos
QUINTANA ROO 1 85 250,950.00 2 351 1,125,950.00 2 230 650,300.00
TOTAL Nacional 208 38,362 $ 121,993,200.00 234 39,421 $ 122,780,350.00 238 40,338 $ 126,487,550.00
2012 2014 2015

Total Total Total
Matrícula Montos Matrícula Montos Matrícula Montos
QUINTANA ROO 2 352 1,152,750.00 2 604 1,905,300.00 2 817 2,295,380.50
TOTAL Nacional 236 40,512 $ 132,560,450.00
2013 MATRICULA BAPISS 2009-2015 MONTOS BAPISS 2009-2015

Total Año Quntana Roo Nacional Año Quntana Roo Nacional
Matrícula Montos
Escuelas 2009 85 38,362 2009 $ 250,950 $ 121,993,200
QUINTANA ROO 2 433 1,353,937.50 2010 351 39,421 2010 $ 1,125,950 $ 122,780,350
2011 230 40,338 2011 $ 650,300 $ 126,487,550
TOTAL Nacional 240 42,329 $ 136,724,487.50 2012 352 40,512 2012 $ 1,152,750 $ 132,560,450
2013 433 42,329 2013 $ 1,353,938 $ 136,724,488
2014 604 45,297 2014 $ 1,905,300 ND
2015 817 59,588 2015 $ 2,295,381 ND
Fuente: SEP, Subsecretaría de Educación Superior

Quintanaroo Evaluacionbapiss 2015

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Gerencia de Proyectos del Colegio de

Economistas de Quintana Roo, A. C.

CAPÍTULO I MARCO DE REFERENCIA......................................................................... 17

1.1 Objetivo general de la evaluación ................................................................................................................................... 17

1.2 Objetivos específicos de la evaluación ............................................................................................................................ 17

1.3 Antecedentes del Programa presupuestario (Pp) ........................................................................................................... 18

1.4 Descripción del Programa presupuestario (Pp) ............................................................................................................... 23

1.5 Objetivos General y Específicos del Programa BAPISS .................................................................................................... 26

Objetivos Específicos: ................................................................................................................. 27

1.6 Marco normativo del Programa BAPISS .............................................................................................................................. 30

CAPÍTULO II PLANEACIÓN Y DISEÑO ........................................................................... 46

2.1 Instancias participantes en la Operación del Programa BAPISS en Quintana Roo.......................................................... 46

a) Secretaría de Educación Pública ............................................................................................ 46

b) Servicios Educativos de Quintana Roo ................................................................................... 47

Instancias ejecutoras ................................................................................................................. 48

Instancias normativas ................................................................................................................ 50

Instancias operativas ................................................................................................................. 52

2.2 Alineación estratégica de los objetivos del Programa BAPISS. ....................................................................................... 57

a) Alineación al Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2013-2018 .................................................. 58

b) Alineación al Programa Sectorial de Educación 2013-2018 .................................................... 59

c) Alineación al Plan Quintana Roo 2011-2016.......................................................................... 61

2.3 Alineación al Programa Operativo Anual de los SEQ.............................................................................................. 62

2.4 Análisis de la calidad de la MIR 2015 .............................................................................................................................. 67

Arbol de Problemas y Objetivos.................................................................................................. 90

CAPÍTULO III COBERTURA Y FOCALIZACIÓN ............................................................ 94

3.1 Población o área de enfoque del Programa BAPISS ....................................................................................................... 94

Población Potencial ................................................................................................................... 95

3.2 Estudio de la cobertura ................................................................................................................................................. 102

Evolución de la Cobertura ........................................................................................................ 102

Análisis de la Cobertura ........................................................................................................... 103

Valoración de la cobertura ....................................................................................................... 106

CAPÍTULO IV PRESUPUESTO ...................................................................................... 108

CAPÍTULO V SEGUIMIENTO A LOS ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE MEJORA...... 115

Análisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) ....................................................................... 117

a) Fortalezas .......................................................................................................................... 119

CAPÍTULO VI VALORACIÓN GENERAL DEL GRUPO TEMÁTICO ............................ 124

b) Sobre el conocimiento en la aplicación del Programa. ................................................................................................. 125

c) Sobre la utilidad de la evaluación y ámbito de aplicación ............................................................................................ 125

CAPÍTULO VII CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ......................................... 127

RETOS Y RECOMENDACIONES .............................................................................................................................................. 128

Planeación ............................................................................................................................... 128

Ejecución ................................................................................................................................. 129

Terminación ............................................................................................................................ 129

HALLAZGOS .......................................................................................................................................................................... 130

Planeación ............................................................................................................................... 130

Ejecución ................................................................................................................................. 131

Terminación ............................................................................................................................ 132

FUENTES BIBLIOGRÁFICAS Y DE INFORMACIÓN .................................................... 134

DATOS DE LA INSTITUCIÓN EVALUADORA .............................................................. 137

ANEXOS ......................................................................................................................... 138

Cuadro I 2 Base Normativa del Programa BAPISS (a nivel federal) ......................... 30

Cuadro I 3 Base Normativa del Programa BAPISS (a nivel estatal) ......................... 45

Cuadro II 1 Datos Generales del Programa BAPISS ................................................ 63

Cuadro II 2 Identificación del Proceso de Operación del Programa BAPISS ........... 64

Cuadro II 3 Datos Generales del Programa BAPISS ................................................ 65

Cuadro II 4 Objetivos MIR del Programa BAPISS 2015 ........................................... 66

Cuadro II 5 Resumen Narrativo de la MIR nivel Actividades .................................... 72

Cuadro II 6 Indicadores del Programa BAPISS (Actividad) ...................................... 73

Cuadro II 7 Indicadores del Programa BAPISS (Actividad 1) ................................... 75

Cuadro II 8 Indicadores del Programa BAPISS (Actividad 2) ................................... 76

Cuadro II 9 Indicadores del Programa BAPISS (Actividad 3) ................................... 77

Cuadro II 10 Resumen Narrativo de la MIR nivel Componentes .............................. 78