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Resumen
§ Servicio de Gas Junín S. A.: La singular experiencia de una empresa de gestión mixta.
(Municipio; Cámara de Comercio e Industria y la Mutual de empleados municipales).
A partir de la ley de privatización de Gas del Estado, el municipio se vio obligado a crear una empresa
de capital público – privado, para no perder la concesión del servicio que le había otorgado la
empresa nacional. Resultando una experiencia inédita e innovadora en cuanto a la gestión estratégica
del recurso, administrado por los actores locales.
Los dirigentes de un pueblo, ya sean, del sector gobierno o de la sociedad civil, deben bregar por la
generación de políticas que promuevan el desarrollo del territorio propio. La alternativa es hacer un
profundo análisis del cuadro de situación, relevar las fortalezas, para utilizarlas de forma óptima, y
detectar los aspectos negativos o debilidades para trabajar sobre ellos de manera de resolverlos o
bien atemperarlos.
El caso de Junín, no escapa a las generales de la ley. Una ciudad que ha crecido y se ha desarrollado
en múltiples aspectos como salud, educación, infraestructura urbana, servicios, comercios, cultura,
comunicaciones, etc.
Podemos afirmar que Junín creció en torno al ferrocarril, y en los últimos años ha ensayado buscar su
rumbo, eligiendo algunos caminos más adecuados a estos tiempos, y no menos interesantes. En este
sentido, vemos una fuerte presencia del sector servicios, sobre todo de prestaciones con alcance
regional como: salud (prestaciones de alta complejidad) educación (oferta muy importante a partir del
Centro Regional Universitario y hoy de la UNNOBA (Universidad Nacional del Noroeste de la Pcia. de
Bs. As.); de establecimientos de enseñanza terciaria; colegios técnicos; turismo (sector en constante
crecimiento en estos tiempos y fuente sustantiva de ingresos); comercial (muy buen nivel de oferta
en este tema, de cara a los consumidores de la ciudad y la región); bancarios y financieros ( alrededor
de una docena de este tipo de entidades tienen asiento en la ciudad, varias de ellas tienen la jerarquía
de sucursal regional). Así mismo el asiento de numerosas dependencias del Estado Nacional y
Provincial le confieren el carácter de ciudad cabecera de región.
Abordar una política de desarrollo local a partir de lo expresado, tiene sustento en el Plan Estratégico
de Desarrollo que los juninenses elaboráramos en el año 2000, y que si bien no es objeto de análisis
directo en este trabajo, tiene importancia central en los tres casos que desarrollamos a continuación.
En primer lugar debemos señalar que en el contexto global en el que hoy se desempeñan las
ciudades, es relevante tener una estrategia de internacionalización del municipio a los efectos de
atenuar los impactos negativos de la globalización y potenciar las fortalezas del territorio,
proyectándolas.
El caso de Junín, en esta materia, centra su desarrollo a partir de mediados de la década del noventa,
cuando la deserción del Estado y los efectos de las políticas del libre mercado de esa época, pusieron
a las ciudades de cara al desafío de impulsar su propio desarrollo.
La estrategia de nuestro municipio se basó en primer lugar; en la capacitación de los funcionarios en
temas de cooperación internacional, comercio internacional, el nuevo rol del estado local,
municipalismo, etc.; capacitación y sensibilización al empresariado con potencial para internacionalizar
sus empresas; misiones comerciales al exterior, involucramiento en proyectos con la cooperación
internacional, y la generación de una Zona Primaria Aduanera (Puerto Seco). Esto, como instancia
avanzada de la primera parte del proceso, es decir, la internacionalización que se proyectó desde el
municipio, tuvo sustento sobre dos ramas; una fue apoyarnos en las herramientas que la cooperación
ofrece a las ciudades para fortalecerlas, y la otra más vinculada a las empresas del territorio, para
que ellas pudieran llegar a tener una interacción con el exterior, esta vinculación se traduce, por un
lado, en el flujo de bienes o mercancías al exterior, con el consiguiente ingreso de divisas al territorio
para hacer endógenos esos recursos, y por otro, desde el exterior hacia nuestra ciudad en materia de
incorporación de tecnologías, que posibiliten hacer más competitiva a la empresa, para que luego
puedan exportar en mejores condiciones.
Para poder alcanzar estos objetivos, se desarrolló un programa de capacitación para los funcionarios y
empresarios en materia de cooperación internacional y comercio internacional respectivamente.
§ Maíz Piscingallo.
§ Tapas de aluminio para botellas.
§ Calefones eléctricos.
§ Fichas y enchufes plásticos.
§ Resistencias de acero blindadas.
§ Harina de trigo.
§ Glucosa de maíz.
§ Fructosa de maíz.
§ Miel natural.
§ Alimento balanceado para animales.
§ Equipos de riego.
§ Juguetes.
§ Carne de liebre.
§ Carne de conejo.
§ Carne de gallina trozada, congelada y cubeteada.
§ Extremidades y vísceras de ave.
§ Esponjas para lavar vajilla.
§ Bollitos de acero para limpieza.
§ Paños para limpieza.
§ Bordeadoras para césped.
§ Secadoras de cereal.
§ Semillas.
§ Pasta seca.
§ Otros.-
El desarrollo del Puerto seco, la ubicación estratégica de Junín, el buen ambiente de negocios y “el
entorno favorable”, hace propicia la puesta en marcha de la fase posterior, se trata del proyecto de la
Zona de Actividades Logísticas (ZAL), que cuenta con estudio de impacto ambiental y de factibilidad
económica realizados.
1.- Zona Industrial Planificada: Las empresas que no puedan radicarse en el parque industrial
actual, por cuestiones de superficie y medioambientales, tendrán allí la posibilidad de hacerlo con las
mejores condiciones, en lo que a conectividad se refiere, pudiendo acogerse a las normas de
promoción industrial. Esta posibilidad dará respuesta a las empresas que están esperando re-
localizarse para desarrollarse, como así también los nuevos proyectos pendientes, que necesitan
disponer de un sitio como este.
3.- Playón intermodal: El mismo permitirá una interacción eficiente entre los modos de transporte
carretero y ferroviario. Esta situación es fundamental en el mundo de hoy, donde los tiempos de
entrega de los productos y la prestación de servicios, juegan un papel central para las empresas.
En síntesis, el proyecto ZAL es plasmar como se actúa “localmente” habiendo pensado antes
“globalmente”. Pero a la vez, fue luego, actuar globalmente, habiendo tenido la instancia de reflexión
local. El desarrollo del proyecto permitirá aprovechar las oportunidades que brinda el comercio
internacional y que hoy pasan por el territorio a través del transporte. Generar servicios “territoriales”
de avanzada vinculados al transporte, logística y el comercio internacional, apoyados en nuestras
fortalezas, permitirá generar un enclave,“La ZAL” que contribuya a ser uno de los “elementos
tractores” del desarrollo del territorio.
Cantida
d de
8 8 4 5
Persona
Recursos
s
Importe U$S 25.000 U$S 10.000 U$S 12.000 U$S 10.000
Cantida
Municipio
d de
14 4 4 3
Persona
s
Se logró Este - Puesta en marcha de la Conformación y
incorporar 50 proyecto Incubadora de Empresas Junín. puesta en marcha
pequeños posibilitó - Monitoreo del Plan Estratégico de la agencia de
productores al apuntalar la de Desarrollo Junín. desarrollo Junín.
proyecto que puesta en - Desarrollo e Implementación de
lograron marcha de una zona primaria aduanera con
mejoras la Agencia intermodalidad de transporte. Y
Resultados significativas, Desarrollo un proyecto de generación de
tanto en el Junín y una Zona de Actividades
manejo de los mejorar la Logísticas (ZAL) a implementar.
rodeos como en relación - Se realizaron 4 seminarios de
las cuestiones entre sus sensibilización de desarrollo local
vinculadas a la actores en la región con técnicos vascos
genética y (de Bidasoa Activa).
sanidad.
Mashav - Agencia Italiana/ Naciones Unión Europea
Israel Española de Unidas
Agencia Cooperación
Internacional
(AECI)
Embajada de CEMCI (Centro de Programa Seniores/ Adeso Programa Urbal-
Israel en Bs. As. Estudios Red Nº4
UNNOBA Municipales y
Unidad Ejecutora
Cooperación
Internacional)
Granada. España.
Curso móvil en Formación para Transferencia de know how Guía para la
desarrollo local personal superior a productores de jamón gestión y puesta
Nombre del en la región del de Municipios y crudo y de maíz colorado. en marcha de
Proyecto CO.PRO.NO.BA. Agentes de Incubadora de
Desarrollo de la Empresas.
Sociedad Civil.
Tipo de Técnica Técnica Técnica Técnica
Asistencia
Transferir Contribuir a Transferencia de Compendiar una
capacidades a mejorar la conocimiento para la guía de buenas
los agentes del formación de los producción artesanal de prácticas para la
desarrollo local cuadros políticos y jamón crudo y de maíz gestión de las
tanto del sector técnicos de nivel colorado a pequeños incubadoras de
público como superior de los productores en localidades empresas
privado de los municipios de la región donde esos
Objetivos
municipios de miembros de la saberes tendían a
esa región UIM (Unión desaparecer
Iberoamericana de
Municipalistas); en
temas de gestión
municipal y
desarrollo local.
Periodo de
2002 1995/1998 2002 2002/2003
Ejecución
U$S 10.000 15.000 5.000 50.000
R
Agencia
Cantida
d de
21 4 2 8
Persona
s
U$S 5.000 5.000 1.000 6.000
Cantida
Municipio
d de
30 12 10 4
Persona
s
Se dejó Se consolidó y Un puñado de productores Este proyecto
capacidad mejoró la pudieron rescatar técnicas posibilitó
técnica formación del y saberes hacer perdidas y apuntalar y
instalada y gabinete municipal hoy están produciendo consolidar la ya
varios de los en temas de en marcha
egresados del desarrollo local y el Incubadora de
curso están nuevo rol del Empresas Junín.
Resultados cumpliendo municipio. Lo que
funciones en posibilitó un
áreas reconocimiento del
vinculadas en el municipio de Junín
territorio en como pionero en la
cuestión región en esos
aplicando esos temas.
conocimientos.
En los primeros años de la gestión democrática del Dr. Alfonsín, se tomó la decisión de
descentralizar los servicios que hasta ese momento estaban a cargo de la empresa nacional de Gas
del Estado.
Ante esta posibilidad que se brindaba para proveer de gas a las ciudades que no lo poseían,
la municipalidad de Junín inició en el año 1987 las gestiones para obtener la concesión del servicio de
gas, cosa que se logró en el mes de Junio de 1989. Se trató de una experiencia inédita en el país
hasta ese momento.
1º Etapa de la Obra
En el año 1989 se iniciaron gestiones ante la Secretaría de Vivienda y Ordenamiento
Ambiental (SVOA) para obtener un crédito del BID (Banco Interamericano de Desarrollo) por un
monto de U$S 5.000.000 con destino a la realización de la 1º etapa de la obra. En el año 1992 se
inauguró el servicio.
2º Etapa de la Obra
En el año 1993 el municipio obtiene un nuevo crédito de U$S 3.000.000 con el fin de
ampliar el servicio a zonas periféricas de la ciudad. El crédito lo otorga el Banco Mundial a través del
Programa de Fortalecimiento Municipal (PFM) del Ministerio de Economía de la Provincia de Buenos
Aires.
Las sucesivas etapas hasta la actualidad se realizaron por consorcios entre los vecinos con
financiación propia. Del mismo modo se proveyó el gas al Parque Industrial como así también a
empresas ubicadas fuera del mismo.
Ante esto, la Municipalidad de Junín, a cargo del servicio, toma la decisión política de
constituir una sociedad anónima con participación estatal mayoritaria, debiendo para este fin obtener
una ley provincial a los efectos de cumplir con la normativa vinculada a la Ley de Privatización.
Hoy, Servicio Gas Junín S.A., es una empresa mixta, es decir, una sociedad anónima con
participación estatal mayoritaria del gobierno local que tiene un 90% de las acciones y luego la
Sociedad Comercio e Industria y la Mutual de Empleados Municipales tienen un 5% cada uno.
Hoy la empresa Gas Junín S.A. cuenta con 370.000 m de red que alimentan a 17.000
usuarios con una venta anual de 20.000.000 de m3 y una facturación de $ 6.500.000 anual.
Las instituciones locales antes señaladas, propietarias de la empresa son las que deciden las
prioridades y necesidades que tiene el territorio en materia de provisión de gas (domiciliario,
industrias, servicios, etc.).
Así mismo los recursos que pueda generar la empresa se recirculan en el territorio local,
cosa que no sucede cuando son aspirados por una gran empresa proveedora del servicio.
La descentralización universitaria
La Universidad creada desde abajo hacia arriba. La UNNOBA, cuando se invierte en conocimiento, de
cara al desarrollo regional.
La creación por la Ley 25.824 de la hoy Universidad Nacional del Noroeste de la provincia de Buenos
Aires (UNNOBA) tiene un largo y diferente camino que es el nacimiento de una universidad nacional
de “abajo hacia arriba” y no a la inversa como ha sucedido en Argentina desde siempre. La UNNOBA
nace sobre la base del Centro Universitario Regional Junín (CURJ) que es una apuesta estratégica a
invertir en conocimiento, que fue impulsada a fines de la década del 80 fundamentalmente por el
municipio, quien invirtió durante los 14 años de funcionamiento del Centro Universitario U$S/$ 14
millones para su evolución y su sustento, no sólo para estudiantes de Junín, muchos de los cuales no
hubiesen podido ir a estudiar una carrera universitaria de no tener la posibilidad en el lugar, sino
también, para más de la mitad de los alumnos que provienen de municipios de la región, y que
tampoco hubiesen tenido la posibilidad de estudiar si no estuviese el CURJ, funcionando desde el año
1990.
El Centro Universitario Regional Junín (CURJ) desarrolla actividades de educación superior
universitaria desde ese año. Las primeras actividades fueron realizadas bajo la tutela de las
Universidades de Buenos Aires y La Plata, incorporándose más tarde la Universidad Nacional de
Rosario. La síntesis siguiente muestra la cronología en la incorporación de carreras según las
diferentes universidades:
En el CURJ se dictan 14 carreras de grado y el Ciclo Básico Común de la UBA, a través de convenios
académicos con las universidades señaladas que permiten, también, realizar carreras de posgrado, y
actividades de extensión universitaria. En el caso de las carreras de Licenciatura en Economía,
Ingeniería, Química, y Bioquímica y Farmacia los estudiantes sólo cursan dos años en el Centro
debiendo terminar los estudios en las Universidades de La Plata o Buenos Aires.
CONVENIO CARRERAS
Cabe destacar que el CURJ cosecha una fuerte tradición en el establecimiento de redes con diferentes
organizaciones públicas y de la sociedad civil para sus actividades de extensión y posgrado, como así
también para el desarrollo de las pasantías de alumnos.
El CURJ inició sus actividades con 365 alumnos, llegando a 1.652 en el año 2002. El 46 por ciento de
los estudiantes procede de la ciudad de Junín y el 54 por ciento de la matrícula de partidos cercanos.
Así, se destaca la afluencia de estudiantes provenientes fundamentalmente de las ciudades vecinas de
Lincoln, Rojas, Chacabuco, General Viamonte, L. N. Alem, 9 de Julio, Bragado, Pergamino.
En 1991 se constituyó la Fundación Centro Universitario Regional Junín (FUCEU) constituida por la
Municipalidad de Junín e instituciones intermedias de la ciudad (Sociedad Comercio e Industria,
Sociedad Rural, Club de Leones, Rotary Club, Colegios Profesionales y Fomentistas, etc.), con el
objetivo de sostener económicamente al CURJ, y trabajar para la creación de la Universidad
autónoma. Durante sus primeros 10 años, la FUCEU recibía el 80% de fondos del Municipio de Junín y
el resto del aporte voluntario de sus adherentes (vecinos, alumnos, docentes, empresas, etc.). A partir
del año 2000, la FUCEU firma un convenio con el Ministerio de Educación por el que se aportaba un
millón de pesos para el sostenimientos del CURJ. Desde el año 2001 el financiamiento del CURJ está
incluido en el Presupuesto Nacional. Durante el año 2003, la FUCEU recibió un millón y medio de
pesos para solventar los gastos que demandó el funcionamiento del CURJ.
Desde 1998, el Consejo de Administración de la FUCEU se encuentra integrado por docentes,
graduados y alumnos del CURJ.
1800 1652
1600
1390
1329
1400 1204
1276
1166 1200
1142
1099
1200
999
1000 857
Inscripciones
661
800 655
600
369
400
200
0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Años
El CURJ generó un movimiento en Junín, que analizado desde lo económico y social, resulta muy
importante y que gira en torno a esta nueva actividad que tiene la ciudad y que es una vida
universitaria que antes no existía. No obstante eso, y además de poder analizar, si se quiere, desde
las variables eminentemente económicas, lo que significa la presencia del Centro Universitario estos
14 años en Junín, lo más importante es que hoy la matricula que posee la universidad, hace que
personas de Junín y de la región puedan, no solo quedarse en el territorio una vez hecho su paso por
la universidad y graduados, sino que también se comience a pensar la ciudad de una manera distinta,
por el valor agregado que tienen esos profesionales, y no como pasaba antes, que muchos se iban a
estudiar afuera y la mayoría no volvía al territorio, por lo tanto se perdía ese potencial de cerebros
que poseían ese valor agregado, luego del paso por las universidades externas al territorio.
En los primeros meses del año 2002, se hizo la presentación a la Honorable Cámara de Diputados de
la Nación de los antecedentes históricos, la evolución del CURJ y la documentación pertinente que
respaldaba la presentación del proyecto de ley mencionado. En cumplimiento del artículo 48 de la Ley
de Educación Superior Nº 24.521, la Comisión de Educación giró toda la documentación al CIN para el
análisis de la factibilidad de creación de la nueva Universidad.
Sobre la base de la documentación que respaldaba la presentación del proyecto de ley de creación de
la Universidad Nacional de Junín, el CIN encomienda a la Comisión de Asuntos Académicos de dicho
organismo la elaboración del informe de factibilidad en el marco de la Ley de Educación Superior.
Producido el informe favorable de esta Comisión para el tratamiento legislativo del proyecto de Ley, el
CIN en reunión plenaria de fecha 13 de diciembre de 2002 –Acuerdo Plenario 448/02-, hace suyo el
informe de la Comisión de Asuntos Académicos y emite dictamen favorable.
Finalizado el período de Sesiones Ordinarias del Honorable Congreso de la Nación, sin haber sido
tratado por la cámara de Diputados el proyecto de Ley aprobado en el Senado, y ante la necesidad de
incorporar la nueva Universidad en la Ley de Presupuesto para el año 2003, el Poder Ejecutivo
Nacional decide por el Decreto de Necesidad y Urgencia Nº 2.617 la creación de la Universidad
Nacional del Noroeste de la Provincia de Buenos Aires –volviendo a una denominación que destaca la
inserción regional de la institución- con sede en la ciudad de Junín.
Cabe señalar que en el mes de noviembre del año 2003 el Honorable Congreso de la Nación sanciona
la Ley 25.824 de creación de la UNNOBA, ratificando de esta manera lo determinado por el Decreto de
Necesidad y Urgencia del mes de diciembre del año 2002.
UNNOBA Ciclo Lectivo 2005: Listado de Carreras
• Ingeniería Agronómica
(4 y ½ años)
• Tecnicatura en
mecanización de la
producción
agropecuaria (2 y ½
Agronomía años)
• Tecnicatura en
producción
agropecuaria (2 y ½
años)
Ciencias Agrarias, Naturales y
Ambientales
• Licenciatura en
ciencias de los
alimentos (5 años)
• Tecnicatura en
Alimentos
producción de
alimentos (3 años)
• Ingeniería en
alimentos (5 años)
Licenciatura en biología (2 y
Ciencias Naturales
½ años)
• Licenciatura en
Historia (2 y ½ años)
Ciencias Sociales
• Licenciatura en
Geografía (2 y ½
años)
Ciencias Sociales y Humanas
• Enfermería (3 años)
Salud • Licenciatura en
enfermería (4 y ½
años)
• Contador Público (4 y
½ años)
• Licenciatura en
administración (4
años)
• Tecnicatura en
negocios
agropecuarios (3
años)
• Licenciatura en Diseño
de Indumentaria y
• Tecnicatura en
mantenimiento
industrial (3 años)
Ingeniería • Tecnicatura en
ferrocarriles (3 años)
• Ingeniería mecánica
(5 años)
• Tecnicatura en
mecánica (3 años)
• Licenciatura en
Sistemas (4 y ½ años)
• Programador
Universitario (2 años)
• Analista de Sistemas
(3 años)
Informática • Ingeniería en
informática o
Procesamiento de
Señales (5 años)
• Ingeniería en
informática o
Ingeniería en Software
(5 años)
Conclusiones
Las experiencias analizadas sobre de la puesta en marcha de la Universidad Nacional del Noroeste de
la Pcia. de Buenos Aires (UNNOBA), la creación de la empresa Servicio de Gas Junín S.A. y el proceso
de Internacionalización del Municipio de Junín, son casos concretos de estrategias de promoción del
Desarrollo Local. Las acciones generadas para plasmar los citados proyectos teóricos en realidades
concretas, fueron obra de los actores locales, quienes las ejecutaron sobre la base de la toma de
acuerdos en el territorio, a partir de la construcción de confianza. Los obstáculos para el desarrollo
local, mayoritariamente anidan en el propio territorio bajo diversas formas de estreches de
pensamiento; desconfianza; desarticulación; desidia; visión corta; egoísmo; etc. Por contraposición, el
pensamiento estratégico y el paso a la acción a partir de los acuerdos tomados en conjunto entre los
actores de la sociedad civil, el gobierno y los sectores del mercado, son hoy instancias necesarias, que
minimizan los riesgos de la inacción, en el apasionante camino hacia el desarrollo del territorio local.
Joseph Stiglitz
Anexo
Instituto de Desarrollo Local (Datos)
Antecedentes:
• Plan Estratégico de Desarrollo Junín.
• Planes y otros trabajos similares en municipios de la región (Lincoln, San Nicolás, Bragado, T.
Lauquen; etc.).
• Experiencia anticipada para la formulación del Plan Estratégico Malargüe.
• Curso móvil en desarrollo local / regional para 11 Municipios de la región financiado por la
Cooperación Israelí.
Objetivo General:
Contribuir a la generación de un conocimiento actualizado del territorio, su potencial endógeno y su
posicionamiento inteligente, en el marco de las actuales tendencias de globalización, integración,
reconversión y descentralización.
Objetivos Específicos:
§ Generar conocimiento útil para el desarrollo local, que pueda ser operado, no sólo desde los
ámbitos académicos, sino por actores y agentes gubernamentales, de la sociedad civil o de
las empresas.
§ Renovar conceptos básicos acerca del desarrollo y el territorio, atendiendo al conjunto de sus
dimensiones (económica, política, sociocultural, ambiental).
§ Fortalecer a los actores y agentes de desarrollo local, en métodos y herramientas de análisis
territorial y gestión asociada.
§ Promover una visión compartida entre actores públicos y privados sobre el desarrollo local /
regional.
§ Participar activamente de la reflexión y construcción de las nuevas formas de ver y promover
el desarrollo y sus actores, aplicando los conocimientos a territorios concretos.
Actividades previstas:
I + D; trasferencia de tecnología; extensión; capacitación.
Referencias Bibliográficas:
§ Tauber, Fernando “Junín, reflexiones y datos para una estrategia de desarrollo”.. 1996.
§ “El Plan Estratégico de Desarrollo Junín”. Ed. Molar. 2001.
§ Fundación Grupo INNOVA. 2002. “Ranking Nacional de Municipios”.
§ “Junín apunta al Mundo” Material inédito de la Secretaría de promoción y desarrollo de la
Municipalidad de Junín. 1997.
§ “El desarrollo en su lugar”. Boisier, Sergio. Medellín, Colombia. 2002.
§ Dabat, Germán. “Políticas locales de comercio exterior en Argentina” Comercio y desarrollo
desde una perspectiva endogenista.
§ Arocena, José. “Lo global y lo local en la transición contemporánea”. CLAEH. 1997.
§ Arocena, José. “El desarrollo local: un desafío contemporáneo”. Ed. Taurus. 2001.
§ Cravacuore, Daniel. Alianzas para el desarrollo local en la Argentina. Ed. Dunken. 2003.