SEMANA 7 – FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

LEGISLACIÓN Y NORMATIVA AMBIENTAL

SEMANA Nº8

Política nacional, acuerdos

Fiscalización internacionales
ambiental
y sistemas para la gestión ambiental

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APRENDIZAJE ESPERADO
El estudiante será capaz de:

• Distinguir los procesos de fiscalización ambiental y

sanción ambiental considerados en la normativa
que regula las actividades ambientales.

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APRENDIZAJE ESPERADO................................................................................................................ 2
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 4
RESUMEN ...................................................................................................................................... 5
PALABRAS CLAVE ........................................................................................................................... 6
PREGUNTAS GATILLANTES ............................................................................................................. 6
1. SISTEMA DE FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN ................................................................................. 7
1.1. Características de fiscalización ........................................................................................ 7
1.1.1. ¿Cómo se desarrolla una fiscalización?........................................................................ 7
1.1.2. ¿Quién fiscaliza y a quienes se fiscaliza?...................................................................... 8
1.1.3. ¿Qué se fiscaliza y qué instrumentos existen para realizar la fiscalización?.................. 9
1.2. Conceptos relevantes dentro de un proceso de foncalización ....................................... 12
2. IMPORTANCIA DE LA EXISTENCIA DE UNA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL ................................. 12
2.1. Sanción ......................................................................................................................... 13
2.2. Proceso y seguimiento de fiscalización.......................................................................... 15
2.3. Mecanismos de promoción al cumplimiento ................................................................. 15
2.4. Procesos de sanción administrativa y judicial ................................................................ 16
COMENTARIO FINAL .................................................................................................................... 17
REFERENCIAS ............................................................................................................................... 18

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INTRODUCCIÓN
La fiscalización es de suma importancia en la
verificación de cumplimiento de lo declarado
por la empresa, en temas de cuidados y
protecciones ambientales, además, en tema
de gestión de residuos y disposición final de
ellos.
La superintendencia de medio ambiente
(SMA), busca por medio de la normativa,
hacer consciente al empresario de las
obligaciones asociadas a todo proceso
industrial. Es de vital importancia que cuando
una empresa declare compromisos, estos
deben ser y estar siempre bajo la lupa de la
SMA para cumplir, y en caso de no ser así, el
empresario debe saber que existen sanciones
económicas y productivas que serán
aplicadas.
En esta oportunidad se vislumbrarán todos
estos temas mencionados, comprendiendo la
importancia de los procesos de fiscalización
existentes.

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RESUMEN
La fiscalización ambiental se estructura en base a un procedimiento que considera planificación,
visita a terreno, emisión de actas e informes.

Las fiscalizaciones pueden ser programadas, aleatorias o en respuesta a denuncias hechas por la
ciudadanía.

La superintendencia del medio ambiente (SMA) fiscaliza proyectos y actividades que estén afectos
a instrumentos ambientales, lo que considera resoluciones de calificación ambiental, planes de
descontaminación, planes de prevención ambiental, normas de emisión, normas de calidad
ambiental y todos los instrumentos establecidos en el artículo 2° de la Ley Orgánica de la
Superintendencia.

La SMA, puede cursar las siguientes sanciones: amonestación por escrito, multa de una a diez mil
unidades tributarias anuales, clausura temporal o definitiva, revocación de la resolución de
calificación ambiental.

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PALABRAS CLAVE

Superintendencia Sanciones
Fiscalización
ambiental

Credibilidad de las Plan de recuperación

acciones

PREGUNTAS GATILLANTES
• ¿Existen en Chile procesos de fiscalización ambiental?
• ¿Qué institución lidera la fiscalización en materia ambiental?
• ¿Se aplican sanciones a quienes incumplan con la normativa y marco legal ambiental?
• ¿Todas las acciones de protección ambiental que se declaran en el proyecto, realmente se
lograran?
• ¿En el plan de reparación se consideran las variables sociales comunitarias como
prioritarias?

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1. SISTEMA DE FISCALIZACIÓN Y SANCIÓN

El 18 de septiembre del año 2015, se publica la resolución exenta 1184, dictándose normas de
carácter general respecto de la fiscalización ambiental. El principal aporte y cambio de esta
resolución es la unificación de normas de fiscalización respecto de planes de descontaminación y
resoluciones de calificación ambiental, lo que ha permitido actualizar y establecer nuevos criterios
de evaluación de impacto ambiental asociado a los compromisos ambientales de las empresas y la
obtención de RSA solicitadas.

Estas normas se centran y apuntan directamente sobre fiscalizados y fiscalizadores, debiendo estos
últimos, ajustarse a un procedimiento definido y establecer, además, deberes y derechos para
ambas partes.

1.1. CARACTERÍSTICAS DE FISCALIZACIÓN

1.1.1. ¿CÓMO SE DESARROLLA UNA FISCALIZACIÓN?

La fiscalización ambiental se estructura en base a un procedimiento que considera las siguientes

etapas: planificación, recopilación, análisis y revisión de la información asociada a la preparación de
una visita a terreno.

En esta instancia, participan los fiscalizadores que harán la visita. Se designa un encargado de la
fiscalización y se estructura las funciones que llevará a cabo cada fiscalizador.

Visita a terreno:

Los fiscalizadores que efectúan visitas a terreno deben ajustarse a una serie de directrices
establecidas en la resolución, dentro de las cuales se encuentran:

• Los fiscalizadores deben ingresar al lugar por accesos habilitados o públicos.

• El encargado de la fiscalización debe identificarse al inicio de la fiscalización.
• Se debe celebrar una reunión informativa con el encargado o responsable del lugar
fiscalizado, en el cual el encargado de la fiscalización informa sobre la materia especifica
objeto de la fiscalización y sobre otras materias relacionadas. El encargado de la fiscalización
puede también solicitar más información, en caso en que se necesario.

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Elaboración del acta:

Finalizada la visita en terreno, el fiscalizador encargado debe elaborar un acta de la inspección

ambiental efectuada. El contenido de estas actas está regulado por la resolución.

Remisión del acta:

Una vez terminada la elaboración del acta, esta será enviada a la SMA (Superintendencia del Medio
Ambiente).

Examen de la información:

La SMA (Superintendencia del Medio Ambiente), efectúa una revisión del acta recibida, viendo su
admisibilidad y evaluando si se debiese derivar a organismos sectoriales, los cuales cuentan con
subprogramas de fiscalización. Si ocurre eso, dichos organismos examinan el acta y tienen 20 días
hábiles para enviar el resultado de la revisión a la superintendencia.

Medición, muestreo y análisis:

Tanto los organismos sectoriales como la SMA (Superintendencia del Medio Ambiente), pueden
efectuar actividades de medición, muestreo y sus respectivos análisis. Independiente de quien
efectúa las actividades, los resultados finales deben ser enviados siempre a la superintendencia.

Informe técnico:

El informe debe incluir como mínimo qué se fiscalizó, por qué se fiscalizó, la materia objeto de
fiscalización y todos los hallazgos encontrados.

Medidas provisionales:

De manera excepcional, se pueden establecer medidas provisionales con el fin de cautelar y evitar
daños inminentes a la salud de las personas o al medio ambiente.

1.1.2. ¿QUIÉN FISCALIZA Y A QUIENES SE FISCALIZA?

● Fiscaliza la SMA (Superintendencia del Medio Ambiente).

● Las fiscalizaciones pueden ser programadas, aleatorias o en respuesta a denuncias hechas

por la ciudadanía.

● Todas las empresas o actividades están sujetas a fiscalización.

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A continuación, se presenta la evolución de los modelos de fiscalización en Chile, pre y post reforma
de la ley 19300 y pasa a ley 20417, la cual crea el ministerio, el servicio de evaluación ambiental y la
superintendencia del medio ambiente, por la cual se establece una nueva estructura de sistema de
evaluación y fiscalización.

Fuente: Modelos de fiscalización ambiental. Centro de políticas públicas UC.

https://politicaspublicas.uc.cl/wp-content/uploads/2017/11/Presentaci%C3%B3n-Taller-Kay.pdf

1.1.3. ¿QUÉ SE FISCALIZA Y QUÉ INSTRUMENTOS EXISTEN PARA

REALIZAR LA FISCALIZACIÓN?

La SMA, fiscaliza proyectos y actividades que estén afectos a instrumentos ambientales, lo que
considera resoluciones de calificación ambiental, planes de descontaminación, planes de
prevención ambiental, normas de emisión, normas de calidad ambiental y todos los instrumentos
establecidos en el artículo 2° de la Ley orgánica de la superintendencia.

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Lo antes mencionado, implica que la SMA, no fiscalice todos los temas ambientales, sino más bien,
se enfoca en la normativa ambiental que está establecida bajo su competencia y que corresponden
a los instrumentos de fiscalización.

Instrumentos de fiscalización.

Fuente: Sistema nacional de información ambiental (Snifa). Recuperado de:

https://snifa.sma.gob.cl/Instrumento/NormativaAmbiental

De acuerdo con la normativa o instrumentos de fiscalización se presenta, a continuación, las

actualizaciones que se han generado a distintas resoluciones antiguas para asociarlas directamente
a los programas y subprogramas de fiscalización por medio de la actualización de las normas de
emisión para el año 2020.

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Actualización de resoluciones de emisiones ambientales

Fuente: Sistema nacional de información ambiental (Snifa).

Recuperado de https://snifa.sma.gob.cl/Resolucion/Programa

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1.2. CONCEPTOS RELEVANTES DENTRO DE UN PROCESO DE

FONCALIZACIÓN

En el proceso ya presentado, se abordaron conceptos relevantes como planificación, visita en

terreno, elaboración del acta y su remisión. Para complementar el proceso, se aborda el concepto
de deberes aplicado a fiscalizadores y fiscalizados, lo que se presenta en el siguiente cuadro:

• Deberes de reserva:

Los fiscalizadores tienen la obligación de mantener la confidencialidad de la información que

obtengan en sus fiscalizaciones. El fiscalizador debe solicitar en forma fundada la reserva de la
información a la Superintendencia, por lo que la reserva de la información no opera en forma
automática.

• Deberes de colaboración y respeto:

Los fiscalizados y sus dependientes deben dar facilidades a los fiscalizadores y no pueden negarse a
entregar la información requerida relacionada con la materia a fiscalizar. Si se incumple este
principio, los fiscalizadores dan cuenta de ello en el acta de inspección o el informe técnico.

2. IMPORTANCIA DE LA EXISTENCIA DE UNA

FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

¿Por qué importa un adecuado sistema de fiscalización ambiental?

Hay acuerdos en donde el cumplimiento y la aplicación de la normativa ambiental son importantes

por cuanto estén en juego la calidad y protección del medio ambiente, la credibilidad de las
regulaciones ambientales y la igualdad ante la ley, porque, por una parte, es necesario la existencia
de tratos justos e imparciales y, por la otra, porque el incumplimiento es una especie de
competencia desleal para el que acata las normas.

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2.1. SANCIÓN

Para abordar las sanciones, es importante comprender el proceso sancionatorio. Corresponde a la

superintendencia el acto sancionatorio en cuanto a infracciones del artículo 35 de la ley orgánica de
la SMA. El proceso administrativo sancionatorio, se efectúa de acuerdo con lo establecido en el
artículo 47 de la misma ley.

El proceso sancionatorio sigue los siguientes pasos:

• Paso 1: Determinar el tipo infraccional, revisando si es una de las infracciones que

menciona el artículo 39 de la Ley 20920.
• Paso 2: Clasificar la infracción según aquellas que la Ley en el artículo 39 establece como
leve, grave o gravísima.
• Paso 3: Determinar el catálogo de sanciones aplicable según si la sanción fue clasificada de
leve, grave o gravísima, lo que está señalado en el artículo 40 de la Ley.
• Paso 4: Imponer la sanción específica dentro del rango señalado en el artículo 40, utilizando
los criterios del artículo 41.

La superintendencia del medio ambiente (SMA) clasifica las sanciones en cuatro sentidos:

1. Clasificación está dada al tipificar la infracción.

2. Catálogo de sanciones:
a. Amonestación por escrito (solo para leves).
b. Multa de hasta diez mil unidades tributarias anuales.
3. Sanciones según clasificación:
a. Las infracciones gravísimas podrán ser objeto de multa de hasta 10.000 UTA.,
clausura de la empresa y revocación de la resolución de calidad ambiental (RCA).
b. Las infracciones graves podrán ser objeto de multa de hasta 5000 UTA., clausura de
la empresa y revocación de la resolución de calidad ambiental (RCA).
c. Las infracciones leves podrán ser objeto de amonestación por escrito o multa de
hasta 1000 UTA.
4. Criterios para determinar la sanción específica:
a. Beneficio económico del infractor, (obtenido con motivo de la infracción).
b. Conducta anterior del infractor.
c. Capacidad económica del infractor, excepto en el caso del sistema de gestión
colectivo.

Cuando se deben establecer sanciones según clasificación, es decir, infracciones gravísimas, graves
o leves, se deben conocer cuáles son estas infracciones.

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Infracciones gravísimas:

• No inscribirse en el registro establecido en el artículo registro de emisiones y transferencia

de contaminantes (RETC).
• No contar con un sistema de gestión autorizado.
• Celebrar convenios con gestores en contravención a lo dispuesto en el artículo 24 (licitación
abierta-procedimiento concursal/servicios de recolección y tratamiento separados).
• Entregar información falsa a la Superintendencia o al Ministerio.
• No entregar el informe final de cumplimiento de la meta de recolección y valorización de
residuos de productos prioritarios, dentro del plazo establecido en el decreto respectivo.
• Entregar residuos de productos prioritarios a gestores no registrados ante el Ministerio.

Infracciones graves:

• No cumplir con las metas de recolección y valorización de residuos de productos prioritarios.

• No contar con la fianza, seguro u otra garantía, según lo dispuesto en el artículo 22, letra a).
• No declarar información conforme al artículo 6º. (RETC).
• No cumplir con lo dispuesto en el artículo 8º (Obligaciones de los importadores y
exportadores de residuos).
• No cumplir con las obligaciones asociadas establecidas en el decreto supremo que
establezca metas de recolección y valorización de residuos de productos prioritarios.
• No cumplir con el requerimiento de información efectuado por la Superintendencia.
• No renovar la autorización del sistema de gestión.
• Efectuar cambios al plan de gestión sin previa autorización, cuando esta sea requerida en
conformidad al artículo 28.
• No entregar los informes de avance de cumplimiento de las metas de recolección y
valorización de residuos de productos prioritarios, dentro del plazo establecido en el
decreto respectivo.
• No declarar oportunamente, a través del RETC la información exigida por la presente ley.
• No cumplir con las obligaciones establecidas en el artículo 33. (Distribuidores y
comercializadores).
• No cumplir con lo dispuesto en el inciso tercero del artículo 34. (Consumidores industriales).

Infracciones leves:

• No proporcionar al Ministerio información adicional requerida.

• No informar las modificaciones del plan de gestión en los plazos establecidos por la ley, en
los casos que no requiera de autorización expresa.
• No cumplir con la obligación de informar establecida en el artículo 11 (Productos no
prioritarios).

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• No cumplir con la obligación de informar establecida en el artículo segundo transitorio.

2.2. PROCESO Y SEGUIMIENTO DE FISCALIZACIÓN

Cuando se habla de seguimiento ambiental, se refiere a las acciones cuyo objetivo es definir los
reales efectos de una actividad o proyecto en ejecución, de modo tal, que se pueda verificar si las
variables ambientales abordadas en la evaluación ambiental han evolucionado de acuerdo con lo
que se proyectó inicialmente. Este seguimiento, considera mediciones y análisis.

2.3. MECANISMOS DE PROMOCIÓN AL CUMPLIMIENTO

La ley orgánica de la SMA establece acciones definidas bajo el concepto de “incentivo al

cumplimiento”. Dentro de estas acciones, están:

• Denuncia ciudadana: un particular identificado puede denunciar, adquiere legitimidad en

el procedimiento administrativo y puede exigir respuesta.

• Auto denuncia: el infractor puede informar inmediatamente de una infracción y reducir su

sanción en 100% (1ª), 75% (2ª) y 50% (3ª).

• Programa de cumplimiento: durante el procedimiento sancionador se puede proponer un

programa de cumplimiento, que suspende el procedimiento y si se cumple acaba. Si no
cumple, recibe el doble de multa de la que originalmente le correspondía.

• Registro de sanciones: se incorporan a los sancionados y sus representantes.

Sin lugar a dudas, esto constituye una innovación del derecho sancionador administrativo en
materia medioambiental e impulsa a un cumplimiento cooperativo y voluntario, en cuanto a las
obligaciones ambientales. Al tomar los incentivos de cumplimiento, los infractores pueden acceder
a beneficios, suspendiendo en ocasiones los procedimientos sancionatorios, rebajando multas o
extinguiendo de manera definitiva las acciones emprendidas por daños al medio ambiente.

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2.4. PROCESOS DE SANCIÓN ADMINISTRATIVA Y JUDICIAL

Dentro de la determinación de las sanciones específicas que en cada caso corresponda aplicar, se
considerarán las siguientes circunstancias establecidas en el artículo 40 de la Ley orgánica de la SMA:

• La importancia del daño causado o del peligro ocasionado.

• El número de personas cuya salud pude afectarse por la infracción.
• El beneficio económico obtenido con motivo de la infracción.
• La intencionalidad en la comisión de la infracción y el grado de participación en el hecho,
acción u omisión constitutiva de la misma.
• Conducta anterior del infractor.
• La capacidad económica del infractor.
• El cumplimiento del programa de protección, (letra r del artículo 3).
• El detrimento o vulneración de un área silvestre protegida por el Estado.
• Todo otro criterio que, a su juicio fundado de la superintendencia, sea relevante para la
determinación de la sanción.

En la sección de publicaciones se encuentra disponible el documento denominado “bases

metodológicas para la determinación de sanciones ambientales”, en el cual se detallan los
fundamentos adoptados en la aplicación de sanciones, incluyendo criterios y fórmulas de cálculo.

De acuerdo con lo establecido en el artículo 48 de la Ley orgánica de la SMA, cuando se haya iniciado
el procedimiento sancionador, el instructor del procedimiento, con el objeto de evitar daño
inminente al medio ambiente o a la salud de las personas, podrá solicitar fundadamente al
superintendente la adopción de alguna o algunas de las siguientes medidas provisionales:

• Medidas de corrección, seguridad o control que impidan la continuidad en la producción del

riesgo o del daño.
• Sella de aparatos y equipos.
• Clausura temporal, parcial o total de las instalaciones.
• Suspensión temporal de la resolución de calificación ambiental.
• Ordenar programas de monitoreo y análisis especifico que serán de cargo del infractor.

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COMENTARIO FINAL
La probabilidad de recibir sanciones por incumplimientos ambientales es muy frecuente, el generar
actividades que impacten negativamente al medioambiente, lo más importante dentro de una
organización es crear la conciencia del cuidado ambiental, y planificar acciones de cultura ambiental
y empoderar a toda la organización como responsable de las acciones que se llevaran a cabo.

Las normativas de fiscalización y el sinnúmero de resoluciones asociadas al control y

responsabilidades asociadas son enormes, pero conociendo lo que establece la Ley orgánica de la
Superintendencia de Medio Ambiente (LOSMA) y sus líneas de gestión, toda organización puede
comprometerse de manera clara y consciente con las medidas de protección ambiental asociada a
sus actividades productivas comprometiéndose con el ambiente y las comunidades cercanas.

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REFERENCIAS
SMA. (s.f). Preguntas frecuentes. [Web]. Recuperado de:
https://portal.sma.gob.cl/index.php/preguntas-frecuentes/#sancion

Sistema nacional de información de fiscalización ambiental. (s.f). [Web]. Recuperado de

https://snifa.sma.gob.cl/

PARA REFERENCIAR ESTE DOCUMENTO, CONSIDERE:

IACC (2020). Fiscalización ambiental. Legislación y normativa ambiental. Semana

8.

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