El Sumario Administrativo - Félix Pertile

El Sumario Administrativo 1
FELIX ALBERTO PERTILE
Doctor en Derecho por la Universidad Católica de

Córdoba. Juez. Vocal de la Cámara Civil y
Comercial, de Familia y del Trabajo con
competencia en lo Comercial Administrativo de la
Ciudad de Río Tercero. Ex Profesor de Derecho
Administrativo de la U.C.C.
El Sumario
Administrativo
• Teoría y Práctica
• Modelos de Actuaciones Sumariales
• Doctrina y Jurisprudencia
• Derecho Disciplinario en el Sector Público Nacional,
Provincial, Municipal
• Policía, Salud Humana, Docentes, Poder Judicial
• Derecho Disciplinario en las Empresas Privadas y el Régimen de
Contrato de Trabajo
Córdoba
2005
2 Félix Alberto Pertile
Dedico este libro a Beatriz, mí esposa.
Agradezco a la abogada Carolina Granja por su

colaboración en la búsqueda de jurisprudencia. De
igual modo agradezco a mi hijo, el licenciado Damián
Alberto Pertile, por sus reflexiones críticas al presente
trabajo como así también su empeño en clasificar el
material utilizado.
INTRODUCCION AL
DERECHO DISCIPLINARIO
La actividad disciplinaria es inherente al derecho de represión,

aunque sean diversos los valores que regula. a pesar de considerarse el
derecho disciplinario como especifico del estatuto de los agentes públicos,
cabe consignar que dicha disciplina no se agota en tal ámbito, sino que su
incumbencia trasciende la zona del Poder Ejecutivo Nacional o Provincial, y
comprende Cámaras Legislativas, Poder Judicial, Asociaciones profesionales,
Empresas, etc.. El derecho disciplinario no está regido por normas o
principios del derecho penal, a pesar de tener su origen jurídico en la
sanción, pero participa de sus principios en función de la unidad del sistema
represivo, en toda la República, tal como lo sostiene Aftalión1. En general,
los ESTATUROS y CONVENIOS, contienen un capítulo especial con relación a
la potestad disciplinaria del administrador sobre los agentes públicos. A
través de ellos no se castigan actos delictivos, sino los incumplimientos por
los deberes que surgen de las relaciones jurídicas estatutarias, aunque
teleológicamente son de naturaleza represiva.
No obstante, no es posible trasladar directamente al derecho
disciplinario los principios doctrinarios del derecho penal. La potestad
disciplinaria tiene, como finalidad, la custodia y el buen orden de la función y
la organización de la Administración Pública respecto de sus empleados. Su
naturaleza se acerca más a la contravención que al delito. El acto de
indisciplina afecta el interés del normal funcionamiento de un “grupo
humano regulado”, para usar la expresión de Raúl Orgaz.
La juridicidad de la potestad disciplinaria instituye, necesariamente, el
procedimiento disciplinario, lo que nos permite advertir que tenemos dos
campos: el del Derecho Disciplinario sustancial, regulando los deberes y
conductas estatutarias y las infracciones sancionables, además, el
procedimiento disciplinario.
El derecho disciplinario sustancial estructura su normativa sobre la
base de un Estatuto, Reglamento o Ley que prescribe las conductas a
observar y de una escala de faltas a ellas, a la vez que concomitantemente
diseña el rango de las sanciones. Por otra parte, el Derecho Procedimental
1
AFTALION, Enrique, Derecho penal administrativo, Arayú, Bs. As. 1946
Disciplinario, tiene como fin investigar la existencia de las faltas

presuntamente cometidas, pero de ningún modo se orienta a la búsqueda
del cuerpo del delito. Su objeto principal es averiguar el incumplimiento del
deber provocado por la infracción del agente. Los principios probatorios
son aquellos de la teoría general de las pruebas, que en modo alguno es
zona reservada de la disciplina procesal penal. La recolección de pruebas
se desenvuelve en el marco del proceso sumarial y tiende a realizarse en
forma discreta, como el proceso inquisitorial canónico (C.I.C.), en la medida
que la publicidad perjudique la investigación que se lleva a cabo, como en
cualquier proceso instructorio en el que rige el principio in dubio pro
República, contrario al clásico in dubio pro reo del plenario.
El siglo XX, a través del Estado de Derecho, permitió juridizar el
sistema disciplinario, lo cual significó superar la posibilidad de un comando
autoritario del jerarca, quien al imponer sanciones lo hacía en forma
arbitraria, sin calificación normativa previa y sin respetar el debido proceso.
De este modo y con el estilo del respeto por las garantías individuales y
las prerrogativas públicas, la justicia en la administración también se hizo
posible; sin perjuicio de la justicia sobre la administración, que es ejercida
por los órganos jurisdiccionales.
PRIMERA PARTE
CAPITULO PRIMERO
Las potestades de la administración
Los medios jurídicos de que se vale la Administración Pública para

cumplir con su actividad y lograr sus fines, son las “potestades” que le
confieren la Constitución y las leyes El “poder” es lo genérico y la “potestad”,
lo específico. En general, las “potestades” si bien se manifiestan como un
reflejo del poder, no se confunden con éste. Tampoco se confunden con el
“derecho” o con los “derechos subjetivos” que en algunos casos son
renunciables, contrariamente a aquellas.
Variadas son las potestades administrativas y es necesario hacer un
listado. Están, entre otras, la potestad reglamentaria, la imperativa, la
ejecutiva, la jurisdiccional y la sancionatoria. La que nos interesa en nuestro
trabajo es la denominada “potestad sancionatoria”, esto es, la atribución que
tiene la Administración para establecer y aplicar sanciones o correcciones a
los administrados por conductas contrarias a lo que establecen las leyes
o lo resuelto por la Administración, y sanciones disciplinarias a los
funcionarios por las faltas cometidas en el ejercicio de su cargo. Lo
anteriormente expresado nos lleva a sostener que la potestad sancionatoria
se divide en correctiva y disciplinaria, según se dirija al administrado o al
funcionario o empleado.
La potestad sancionatoria es la necesaria derivación del sometimiento
de la Administración a los principios de legalidad y de juridicidad, más
amplio el último en cuanto impone la observancia de la Constitución del
Estado, las leyes y los reglamentos y los principios generales del derecho.
Por lo tanto, la Administración sólo puede actuar si, en forma previa, está
habilitada para el ejercicio de las potestades que el ordenamiento jurídico le
confiere.
El ámbito de la potestad sancionatoria encuéntrase en la zona de

reserva de la ley, ya que la sanción administrativa involucra una limitación o
cercenamiento de derechos individuales. Dicha potestad contiene un
significado de “deber” impuesto por la ley, no siendo renunciable y ubicada
fuera del campo de los derechos subjetivos.
La naturaleza de la potestad sancionatoria es intrínsecamente
“penal”, haciendo la salvedad que en cuanto a su estructura, dicha penalidad
se refiere a las faltas y no a los delitos. La mencionada “naturaleza penal” o
“finalidad punitiva” teleológicamente considerada, de dicha potestad, implica
que las sanciones deben fundarse en normas que respondan a los requisitos
sustanciales y sistemáticos de todo precepto penal.
Como consecuencia de lo anterior, se deberán respetar los principios
del debido proceso y la sustancialidad de la normativa aplicable.
El ejercicio de la potestad sancionatoria presupone,
fundamentalmente que el agente o funcionario público se encuentre en
estado de relación o dependencia, prestando servicios, ya que si así no
fuera, habría cesado “el imperium” que sobre él tiene la Administración. Esta
circunstancia corrobora lo que decíamos anteriormente: la potestad
sancionatoria es complemento de la imperativa o de mando. Sostenemos
esto sin excepción alguna y, por tal motivo, no compartimos la posición de
Miguel S. Marienhoff, cuando admite una excepción: la aplicación de una
sanción disciplinaria, después de terminada la relación de empleo público,
cuando la Administración no conocía los hechos que la hubieran justificado
como ocurría, por ejemplo, en los juicios de residencia en la época colonial.
En distinta perspectiva a la de Marienhoff hemos encontrado la doctrina del
caso “Magallanes” resuelto por la Corte Suprema de Justicia de la Nación
(Ver Fallos 251:368). Allí en los “Considerandos” 3º y 4º, el alto cuerpo
expresa lo siguiente:
“3°) Que constituye presupuesto para el ejercicio del poder
disciplinario la subsistencia de relación de empleo público y correlativa
situación de subordinación jerárquica sobre la que se asienta el ejercicio de
aquel poder estatal” (acotamos que la nota de “subordinación” no procede
en los casos de magistraturas sometidas a juicio político o enjuiciamientos
especiales, como los “jure”).
“4°) Que tal doctrina es la que esta Corte aceptó en situaciones
análogas vinculadas al ejercicio de atribuciones semejantes en el ámbito del
Poder Judicial, conforme a la cual la corrección disciplinaria pierde su
esencial razón de ser cuando al momento de su aplicación, el sancionado ha
dejado de pertenecer al Poder Estatal al que corresponde el ejercicio de las
facultades disciplinarias de que se trata (doctrina de Fallos 247:615)”.
También la Procuración del Tesoro de la Nación se ha expresado al respecto,
entre otros, en los siguientes dictámenes: 121:137; 122:265; y 124:348. En
el Dictamen 107:232, la Procuración del Tesoro de la Nación interpreta esta
doctrina de la Corte en el sentido de que “no es posible aplicar en forma
efectiva sanción disciplinaria de naturaleza administrativa a un ex agente de

la Administración pública nacional, pero de ninguna manera obsta a
que si el interés de la Administración pública lo hace conveniente, se
sustancie el correspondiente sumario administrativo para esclarecer los
hechos prima facie irregulares que pueden imputársele y determinar su
consiguiente responsabilidad, así como la eventual comisión de infracciones
que den origen a la intervención de la justicia represiva o a la formulación de
cargos pecuniarios por la existencias de perjuicios fiscales”.
Potestad sancionatoria y discrecionalidad administrativa
Así como se han considerado necesariamente los principios de

legalidad y juridicidad, para apreciar la potestad disciplinaria en el orden
jurídico, también es necesario reflexionar acerca de la “discrecionalidad”, en
cuanta modalidad del ejercicio de la función administrativa.
Como bien lo señala Susana Lorenzo2 la discrecionalidad cobra
especial importancia en cuanto al acto administrativo sancionatorio, con
referencia, fundamentalmente, a las siguientes cuestiones:
a) ¿Existe propiamente discrecionalidad de la Administración para la
aplicación de sanciones?;
b) En caso afirmativo, ¿qué límites reconoce?;
c) ¿Existe la posibilidad, dentro del marco de facultades
discrecionales, de renunciar a la aplicación de sanciones?
El primer punto, dice relación con la distinción que realiza la doctrina
entre potestad reglada y potestad discrecional, y en cuanto a ésta la
“discrecionalidad técnica”
En mis Estudios de derecho administrativo3, sostengo que la
discrecionalidad es la modalidad de la actividad administrativa pública que
expresa el juicio prudente de la autoridad en el ejercicio de la competencia a
ella otorgada, con el fin de elegir dentro de ciertos límites legales y entre
distintas alternativas, la más justa, oportuna y conveniente, para satisfacer
cualquier necesidad relacionada con el interés público.
La actuación discrecional de la administración, reconoce como causa
eficiente la disposición expresa de la ley que la habilita para tal modalidad.
Siendo ello así, los principios de legalidad y juridicidad no resultan afectados.
De esta manera, se responde el primer interrogante.
A la segunda cuestión, la respuesta es que la actividad administrativa
no sólo está condicionada por los límites concretos establecidos a través de
normas legales, sino también mediante límites jurídicos elásticos o
indeterminados, que emergen como una limitación impuesta por todo el
2
LORENZO, Susana, Sanciones Administrativas, Estiligráfica, Montevideo, Uruguay, 1996.
3
PERTILE, Félix Alberto, Estudios de derecho administrativo, Advocatus, Cba., 1998.
orden jurídico y. fundamentalmente, en virtud de los principios generales del

derecho, consagrados como la referencia adecuada para el control de
la discrecionalidad. Ellos son: la razonabilidad, la igualdad, la buena fe, la no
desviación de poder y los criterios técnicos.
Para la tercera pregunta, corresponde decir lo siguiente: al no ser la
potestad sancionatoria un derecho subjetivo, sino un “medio instrumental”
de la Administración, para encauzar jurídicamente las conductas debidas
en su ámbito de aplicación, dicha potestad es irrenunciable.
La Administración siempre podrá, en el marco de un listado de
sanciones previstas por la ley, aplicar la que considere más oportuna o
conveniente o adecuada, o no aplicar ninguna, siempre y cuando se atienda
con ello al bien común, respetando el principio de igualdad para quienes se
encuentren en análoga situación si se lo invocara oportunamente, y
fundamentando, en todos los casos, expresamente, el motivo que se tuvo
para ejercer la potestad de abstención de sancionar. Los plexos normativos
que regulan la relación de empleo público contienen dispositivos flexibles, a
fin de que la jerarquía competente, cuando deba imponer la sanción, valore
las circunstancias concretas de cada caso y de acuerdo a ello resuelva. Hay
situaciones en que un mismo hecho puede dar motivo para aplicar una
suspensión de treinta días o una cesantía, en virtud de la gravedad de la
falta. Siendo ello así, la resolución que se impone es la consecuencia de la
valoración de elementos que contienen discrecionalidad, que junto a otras
patitas objetivas ayudarán a edificar, razonablemente, la medida que se
adoptará.
Se trata, en el fondo, de decisiones políticas -en el sentido de política
de Estado- regidas por el principio de “oportunidad”, porque pese a la
infracción, el gobierno puede tener interés en la continuidad del servicio del
agente o evitar efectos colaterales.
CAPITULO SEGUNDO
La responsabilidad del funcionario público
La doctrina distingue cinco tipos de responsabilidades con relación a

los funcionarios públicos. Ellas son: la política, la administrativa, la civil, la
penal y la disciplinaria. Analizaremos cada una de ellas.
La responsabilidad política es la que se ejerce institucionalmente
cuando se quita la inmunidad del funcionario para someterlo a proceso ante
la justicia. Es excepcional y restringida para ciertas autoridades
constitucionales
y no aplicables a los agentes estatales. Siendo un tema de Derecho
Constitucional, el Derecho Administrativo se mantiene al margen de este tipo
de responsabilidades, sin perjuicio de su regulación normativa. Esto es
así porque tanto el agente comprendido en el estatuto para personal
permanente, como los agentes contratados o fuera de carrera, no son
pasibles de responsabilidad política.
La responsabilidad administrativa tanto en el orden nacional,
provincial como en el municipal, emerge de textos normativos especiales. La
responsabilidad administrativa tiene relación con el comportamiento dañoso
o culpable del agente estatal con los dineros, bienes, o funciones de la
administración pública a su cargo.
La responsabilidad civil está referida a los daños que se hayan
ocasionado a terceros administrados. Tiene carácter resarcitorio y relación
con la culpa aquiliana, tal como se destaca en los arts. 1112 y 1109 C.C.
Cabe consignar que el Código Civil además de establecer el principio general
del art. 1112, también instituyó la responsabilidad de determinados
funcionarios públicos, encargados del registro de hipotecas, por los errores
en las certificaciones e inscripciones (art. 3147). La responsabilidad civil del
agente se produce cuando por su culpa hay daños a terceros, pero no todos
los daños imponen la responsabilidad, ya que para su disculpa pueden
concurrir razones de fuerza mayor, culpa proveniente del dañado, o
concurrente o la de un tercero. Para finalizar este aspecto cabe mencionar
que el art 142 de la ex Ley de Contabilidad de la Nación instituía la
prescripción decenal para que el Estado ejerciera la acción tendiente a

efectivizar la reparación civil de los daños e intereses ocasionados por actos
u omisiones imputables a los agentes de la Administración Central,
entidades descentralizadas, empresas del Estado y Haciendas para estatales.
Al derogarse dicho art. 142, fue sustituido por el art. 131 de la ley 24.156 en
donde se establece que la referida acción de que venimos hablando,
prescribe en los plazos fijados por el Código Civil, contados desde el
momento de la comisión del hecho generador del daño
o de producido éste si es posterior, cualquiera sea el régimen jurídico de
responsabilidad patrimonial aplicado a estas personas. Debe considerarse la
culpabilidad por omisión o acción: omisión de servicio (art. 1074 C.C.) y
falta de servicio (art. 1112 C.C), aplicables al ámbito administrativo por
extensión y ausencia de regulación específica.
Con relación a la responsabilidad penal, el Código respectivo no hace
la distinción entre funcionario y empleado. La doctrina contempla la
existencia de dos grupos de delitos para los agentes públicos: los delitos
propios, que son aquellos que pueden tipificarse como tales por la necesaria
existencia de un agente público, y los delitos impropios del agente, que por
tener éste carácter de protagonista delictivo, agravan la pena (ver art. 77
inc. 3 C.P.).
Por último, destacaré que la responsabilidad disciplinaria del agente o
funcionario público, dice necesaria relación con su comportamiento en los
cuadros de la Administración Pública, y obviamente, conforma uno de los
capítulos del disperso e impreciso “derecho estatutario”. Todos los estatutos
contemplan el ejercicio de la potestad disciplinaria, que sin identificarse con
el Código Penal o con el Código Procesal Penal, ostentan similitudes y
diferencias con los Reglamentos de personal de empresas privadas. El foco
argumental de la responsabilidad disciplinaria surge del concepto de “deber”
que tiene la Administración de asegurar el adecuado funcionamiento de
sus servicios, sancionando a quienes cometen faltas que alteran dicho buen
funcionamiento porque la gestión es de “interés público”. El ejercicio de la
potestad disciplinaria, comprende las siguientes etapas:
a) Verificación material de los hechos susceptibles de ocasionar la
falta disciplinaria;
b) Encuadramiento fáctico y calificación jurídica;
c) Apreciación de la prueba valorando críticamente la entidad de la
falta;
d) Elección de la sanción adecuada.
Como lo tiene dicho el Tribunal Superior de Justicia de Córdoba en los
autos: “Perafán, Juán Zenón c/ Estado provincial - Plena jurisdicción –
Recurso de apelación”, las etapas a) y b), esto es, la verificación material de
los hechos imputados, comprensiva de su investigación y fehaciente
acreditación en función de los cargos formulados, como asimismo su
calificación jurídica sobre la base de lo previamente normado por la ley,
conforman el bloque de lo reglado o vinculado, sin posibilidad de que exista

una modalidad discrecional. En cambio, en las etapas c) y d), esto es, en la
apreciación de la prueba cuando no existan pautas objetivas
para su valoración, y en la elección de la sanción entre varias
preestablecidas -siempre que el ordenamiento lo autorice- bien pueden
consentir el uso de pequeños márgenes de discrecionalidad, aunque el
problema está en determinar qué es “pequeños”. No obstante, aun cuando
exista una porción discrecional cuya valoración y resolución sólo incumbe a
la autoridad administrativa, su congruencia e inserción dentro de la
juridicidad puede ser objeto de control, más reducido, prudente y, por lo
tanto, razonable, pero control al fin. De todos modos, y como lo entendió la
jurisprudencia española (Tribunal Supremo Español, Sent. del 27/10/82),
para declarar la ilegitimidad del acto sancionador, la incongruencia debe ser
notoria entre los hechos que se estiman merecedores de castigo y la sanción
elegida entre las varias posibles.
La falta administrativa y la sanción disciplinaria
La falta administrativa es la violación a un deber normativamente

impuesto, sin que se puedan prever en forma detallada las diversas
conductas reprochables. Adquiere aquí importancia flexibilizar el principio de
tipicidad, aunque garantizando con predicción razonable las consecuencias
jurídicas de las conductas. A su vez, porque la sanción disciplinaria, en
cuanto sanción administrativa, se estructura con presupuestos y elementos
del acto administrativo sancionatorio, y es aquella que la Administración
impone a sus agentes, frente a la comisión de faltas administrativas (acción
u omisión), por violación de los llamados deberes del empleado público.
Susana Lorenzo, en su obra ya mencionada4 y siguiendo a los autores
Daniel Martins y Julio Prat, distingue cuatro grupos de sanciones
disciplinarias: 1) Las de alcance moral; 2) Las pecuniarias; 3) Las de alcance
profesional, y 4) Las expulsivas.
1) Sanciones de alcance moral. Son leves y de carácter colectivo.

En ellas ubica:
a) observación o amonestación verbal: consiste en la reprensión en
privado al funcionario que incumple;
b) censura: se da una reprensión formal por escrito, con anotación en
su foja de servicios;
c) apercibimiento: es una amonestación calificada, donde se hace
constar las sanciones que se aplicarán, en caso de reincidir en la falta.
4
LORENZO, Susana, Sanciones administrativas, Estiligráfica, Montevideo, Uruguay, 1996.
2) Sanciones pecuniarias. Entre otras, aquí se ubica la multa, que

consiste en la privación parcial del sueldo con la obligación de trabajar.
Sobre este tipo de sanción en nuestro régimen, nos pronunciaremos al
estudiar el presupuesto de derecho de la medida disciplinaria.
3) Sanciones de alcance profesional. En este grupo coloca:

a) suspensión: prohíbe al funcionario desempeñar sus tareas, y se le
priva de la totalidad o parte del sueldo durante el período que dura la
sanción;
b) traslado: se destina al funcionario a otro lugar, en cargo de no
menor jerarquía, en otra repartición o localidad (ius variandi fundado);
c) postergación o pérdida del derecho al ascenso: se impide al
funcionario ascender durante determinado lapso o definitivamente, salvo
que, posteriormente, fuera rehabilitado;
d) retrogradación en el escalafón: el funcionario desciende en el
escalafón uno o más grados, o se le pasa a una categoría inferior.
4) Sanciones expulsivas. Consisten en la desvinculación del

funcionario de los cuadros de la Administración, e importa la extinción de la
relación funcional. Dentro de ellas ubica:
a) cesantía: se trata de la pérdida del cargo, extinguiéndose la
relación funcional, pero no va acompañada de sanciones accesorias;
b) destitución o exoneración: extingue la relación funcional e importa
sanciones accesorias de inhabilitación para desempeñar otro cargo público o
la pérdida de los derechos jubilatorios.
Las sanciones son independientes y autónomas
Atento que la potestad disciplinaria tiene como finalidad el orden de

la Administración pública, en caso de que la jurisdicción criminal absuelva a
un funcionario o empleado, en principio, la sanción disciplinaria no sería
procedente, si se invocasen exactamente las mismas circunstancias y los
mismos hechos que fueron la base del pronunciamiento penal. Ahora bien, la
absolución o sobreseimiento penal, no es siempre título apto para impedir
la sanción administrativa o disciplinaria, incluso cuando ésta se determine
por hechos directamente vinculados a los que dieron lugar a la absolución o
sobreseimiento penal en los términos de los incs. 1 y 3 del art. 350 C.P.P.,
con exclusión de los demás. Hay circunstancias que resultan irrelevantes en
sede penal o contravencional, mas no en la administrativa cuyo espectro
sancionatorio es mayor. Ello dependerá de las circunstancias particulares de
cada caso. El art. 350 C.P.P., textualmente expresa: “El sobreseimiento
procederá cuando sea evidente: 1) Que el hecho investigado no se cometió o

no lo fue por el imputado. 2) Que el hecho no encuadre en una figura
penal. 3) Que media una causa de justificación, inimputabilidad,
inculpabilidad o una excusa absolutoria. 4) Que la pretensión penal se ha
extinguido. 5) Que habiendo vencido todos los términos de la investigación
penal preparatoria y sus prórrogas (337 y 346) no hubiere suficiente
fundamento para elevar la causa a juicio (354) y no fuese razonable
objetivamente, prever la incorporación de nuevas pruebas”. El Tribunal
Superior de justicia de la Provincia de Córdoba tiene expresado que la
sanción penal o la contravencional no excluye la disciplinaria, ni ésta a las
otras, pudiéndose imponer todas o bien una de ellas por quien jurídicamente
corresponda, ya que tutelan órdenes jurídicos distintos y persiguen
finalidades diferentes (vid. T.S.J., Sala Contencioso Administrativa, Sent. N°
7/95, “Castro...”; Sent. N° 10/96, “Luján...”; Sent. N° 75/97, “Ruiz...”;
Sent. N° 56/2002, “Temporini...”).
La absolución judicial, la prescripción de la pena, el perdón del
particular querellante o la conciliación, etc., no obstan para la aplicación de
la sanción disciplinaria, salvo un supuesto excepcional: cuando el mismo
hecho sobre el cual recae la sanción disciplinaria coincide con el juzgado por
el tribunal en lo Criminal y resuelve que no se cometió o no fue realizado por
el imputado (art. 350 inc. 1 C.P.P.). Frente a tal circunstancia es obligación
de la Administración dejar sin efecto la sanción impuesta. El fundamento de
lo anteriormente expresado se encuentra en que la Administración no debe,
en el ejercicio de su potestad disciplinaria imponer una sanción basada en
hechos que la sentencia penal consideró inexistentes, pues resulta de
aplicación en el caso, la hipótesis del art. 1103 C.C., aunque no sean de
aplicación los arts. 1101 y 1102 del mismo Código, en ningún caso, pues
ellos se refieren al acto doloso, que como hemos dicho es excedido por el
ámbito de lo administrativo-disciplinario.
La sanción disciplinaria es de posible aplicación en cualquier
momento, sin esperar la decisión penal o, en su caso, contravencional. Esto
será así cuando existan suficientes elementos de juicios para establecer la
responsabilidad disciplinaria, incluso, la absolución judicial, la prescripción
del delito o el perdón del particular damnificado, no exime la aplicación de la
sanción disciplinaria. Solamente cuando el juez penal o contravencional,
afirme en su sentencia que le mismo hecho sobre el cual recae la sanción
disciplinaria no se cometió o no fue realizado por el imputado, es obligación
de la administración dejar sin efecto la medida aplicada (Cfr. T.S.J., Sala
Contencioso Administrativa, autos: “Tobares, Andrés Gabriel c/
Provincia de Córdoba – Plena jurisdicción – Recurso de apelación)
Sent. N 25 del 15/04/2003. Vocales: Sesin, Lafranconi y Tarditti”.
Corresponde agregar que las sanciones administrativas, igual que los
actos administrativos, pueden extinguirse por medios diversos, como son: a)
control administrativo; b) control judicial; c) prescripción; d) revisión

administrativa; e) amnistía y f) conmutación.
Control de la graduación de la sanción
La graduación de la sanción impuesta por la administración entre

varias establecidas, no resulta factible controlarla, si fue encuadrada en los
límites fijados por la norma y en tanto no se demuestre su arbitrariedad.
Esto es así por estar dentro de su ámbito discrecional (“zona de reserva”),
donde no es posible incursionar a menos que se compruebe un ejercicio
irrazonable, por el riesgo de vulnerar el principio de separación de funciones
del Estado o separación de Poderes. Así lo tiene dicho el T.S.J., Sala
Contencioso Administrativa, autos: “Tobares, Andrés Gabriel c/
Provincia de Córdoba – Plena jurisdicción – Recurso de apelación”,
Sent. Nro. 25, del 15/04/2003. Vocales: Sesin, Lafranconi, Tarditti.
De los principios del derecho disciplinario y del proceso

disciplinario
Es imposible trasladar al Derecho Disciplinario Administrativo los

principios que informan la doctrina del Derecho Penal. Así, por ejemplo, no
luce en forma dogmática el principio de legalidad, ya que sólo se le
reconoce cierta importancia cuando está vinculado a la pérdida de
un derecho subjetivo. Tampoco rige, en forma absoluta el principio
de tipicidad (nullum crimen sine lege) que exige la aplicación de la
ley penal. Por consiguiente, las faltas disciplinarias se enuncian en las
normas, de modo genérico, debiéndoselas interpretar en forma amplia. Y
esto es así porque las faltas administrativas son violaciones a los deberes
genéricos, no pudiendo preverse en las diversas normas las posibles
conductas sancionables. Se exigirá de las normas sancionadoras, no que
garanticen una certeza absoluta, sino una predicción razonable. En el
derecho disciplinario carece de vigencia el principio de la ley más benigna,
atento que la readmisión en el empleo y la revisión sumarial se aplican con
carácter específico. Sí tiene vigencia en este Derecho el principio non
bis in idem, el cual no es inherente sólo al derecho penal porque deriva de
la “razonabilidad” que, como calidad de lo razonable, se extiende
profusamente tanto a la actuación jurídica como a la Ciencia jurídica. En
efecto, ninguna conducta reprochable puede ser investigada varias veces.
Aquí rige el principio de eventualidad y concentración (como en las
excepciones procesales), y la base es la teoría de la identidad de las
acciones (confr. Alsina), o de las pretensiones (confr. Palacio y nota conjunta
en los arts. 1102 y 1103 C.C). El derecho disciplinario sustancial,
establece una escala de faltas juntamente con un correlativo rango

de sanciones, cuya aplicación depende de las autoridades
competentes, quienes no podrán variar o aumentar las
consecuencias de ningún modo. Así lo sostuvo la Corte Suprema de
justicia de la Nación en Fallos 259:268.
Desde el punto de vista instrumental, el Derecho Procedimental
Disciplinario tiende a investigar la existencia de la falta administrativa,
independientemente del cuerpo del delito. Su objetivo principal es
comprobar, verificar o investigar, el incumplimiento del deber
presuntamente suscitado por el comportamiento del agente público. Los
principios probatorios pertenecen a la teoría general de las pruebas,
instituyéndose así la técnica jurídica adecuada para luego juzgar por el
sistema de la “racionalidad crítica” las que fueron verificadas. No resulta
jurídicamente admisible en nuestro sistema jurídico el método de la íntima o
libre convicción, propio del régimen anglosajón en que las causas las decide
un jurado popular sin expresar fundamento. Nosotros, como heredo-
romanistas no concebimos el ejercicio del poder sino mediante la auctoritas.
Los órganos del Estado tienen el deber ineludible de fundar lógica y
legalmente sus decisiones. El método de la íntima convicción está
consagrado en el art. 85 de la ley provincial 5805 (t.o.), respecto de la
competencia funcional del Tribunal de Disciplina de Abogados, situación que
también se advierte en otros ordenamientos corporativos.
El Procedimiento Administrativo Disciplinario, habrá de desarrollarse
con absoluto respeto a los principios pertenecientes al debido proceso legal.
Su estricto acatamiento propenderá a la juridicidad de la actividad
administrativa.
Tres garantías básicas iluminan el trayecto procesal
disciplinario: al el derecho de defensa del agente sumariado; b) la
imparcialidad del órgano instructor, y c) la fundamentación lógica y
legal de la decisión. Los siguientes aspectos deben ser tenidos en cuenta
por el legislador, a fin de asegurar el debido proceso adjetivo administrativo;
los enumeramos siguiendo al maestro Bartolomé Fiorini: 1º) Se deberá
hacer conocer al sumariado quién es el instructor, con la finalidad de que
pueda ser objeto de recusación o sujeto de la excusación; 2°) El instructor
debe tener mayor jerarquía que el sumariado y adecuada formación técnico-
jurídica; 3o) Deben ser abandonadas las formalidades ad solemnitatem,
como por ejemplo, el juramento formal, los datos personales exhaustivos, o
la firma de las partes en cada folio del expediente, etc.; 4º) La prueba
testimonial deberá ser circunstanciada y detallada porque la mayoría de las
veces provendrá de otros empleados de la oficina, a veces resentidos, a
veces solidarios, según la psicología grupal de quienes conviven de forma
permanente en idéntico ámbito; 5º) El ejercicio del derecho de defensa del
agente imputado debe ser amplio, jamás limitado, procurando la
intervención plena del imputado, el asesoramiento técnico de un profesional
de su elección (interpretación del art. 40 de la Constitución de la Provincia

de Córdoba y del art. 8º inc. 2, ap. “d” del Pacto de San José Costa Rica) y
el acceso fácil y total a las actuaciones, fundamentalmente después de que
el instructor establezca el capítulo de los cargos; 6°| Cuando se corre el
traslado de los cargos, esta circunstancia debe transformarse en el acceso a
todo el sumario, para que lo tenga tanto el imputado como su letrado; 7°) El
escrito de descargo deberá ser ocasión pertinente para acompañar dichas
pruebas; 8°) La defensa y el descargo deberán referirse a tres aspectos
esenciales: al instructor, a las pruebas, y a las normas que aplica el
investigador; 9º) Un capítulo relevante lo constituye la acusación, tanto la
primera requisitoria como la acusación final del instructor ya que éste no
puede ampliarla con cargos distintos. Consentir esta infracción es destruir
los principios de igualdad y bilateralidad de la doctrina procesal; 10) Es
obligación del instructor informar al sumariado antes de su declaración, cual
es la imputación que se le hace; a la vez que expresarle el derecho que tiene
a declarar, abstenerse o solicitar nuevo día y hora de audiencia para
designar letrado que lo acompañará. También le manifestará el derecho que
tiene el imputado de ofrecer pruebas; 11) Dictamen definitivo del instructor
que deberá comprender integralmente: a) respeto a la faz probatoria; b)
fijar la culpabilidad del agente; y c) la norma legal correspondiente; 12)
Alegato del sumariado; 13) Intervención del órgano técnico de control o
juntas de disciplina que deben enjuiciar los siguientes elementos: a) el
procedimiento; b) la actuación del instructor; c) la sanción que corresponde,
con amplias facultades para indicar que se requieran nuevas pruebas; 14)
Agregar con valor de esencia para la evaluación, el legajo personal de
agente; 15) Resolución definitiva por el órgano superior con competencia
para imponer sanciones disciplinarias; 16) El dictamen de la junta de
disciplina (si se establece en la normativa), no obliga al órgano de decisión,
pero impone que se lo considere en forma expresa en la resolución
definitiva; 17) La resolución deberá fundamentarse en las pruebas aportadas
en el expediente administrativo no incluyendo sanciones sobre conductas y
pruebas que no fueran motivos del procedimiento disciplinario; 18)
Reconocimiento de recursos administrativos o judiciales para que el agente
pueda controvertir la legitimidad de las pruebas y la norma de sanción
aplicada; 19) Recurso de revisión ante la obtención de nuevas pruebas o
sentencia posterior sobre falsedad o dolo de aquella que sirvió para
sancionar al agente; 20) Normas positivas de carácter administrativo, sobre
prescripción de las faltas sancionadas y de las penas impuestas.
El sumario administrativo
El sumario administrativo puede ser definido como el procedimiento

necesario para la acreditación de la existencia de conductas irregulares de
los administrados con la finalidad de singularizar a los responsables. En
cambio, “la información sumaria” es una investigación preliminar, a fin de
verificar la existencia de responsabilidades patrimoniales o disciplinarias (es
la inquisitio del derecho canónico). También frente a la urgencia que un
determinado caso demande y no pudiendo iniciarse de inmediato el sumario
administrativo es lícito decidir la averiguación liminar del hecho sancionable.
Siempre la información sumaria servirá para comprobar, si están dados los
supuestos que permitan ordenar posteriormente el sumario. La iniciación de
la información sumaria o del sumario administrativo se concreta a través
de un “acto de administración”, el cual no es “acto administrativo” en
sentido estricto, atento que no constituye, altera o modifica derechos
subjetivos. Dicho “acto de administración” en principio es irrecurrible porque
ningún administrado puede sentirse agraviado porque se investiguen hechos
o conductas eventualmente alterativas de la regularidad funcional. Siempre
debe instruir la causa un funcionario con jerarquía no inferior a jefe de
Departamento. En el sumario administrativo luego de decidirse su confección
o elaboración, se designará al instructor sumariante, quien podrá ser objeto
de recusaciones o podrá excusarse frente a situaciones atendibles. Dicho
instructor oportunamente designará al secretario de actuaciones y, su primer
paso procesal, será obtener la ratificación de la denuncia, si la hubiera, o
tomará como base la investigación previa. A su turno ordenará comparecer
al sospechado y le hará conocer el derecho a declarar, abstenerse o pedir el
diferimiento de la audiencia, a los fines de hacerse asistir por un letrado de
su elección o proveerle uno de oficio. Si correspondiere se aconsejará la
suspensión preventiva del agente con el objeto de evitar la colusión (pacto
para dañar) o el entorpecimiento de la investigación. Lo deberá disponer el
superior jerárquico del sumariante y del sumariado. Suma prudencia se
deberá tener si el suspendido es un estudiante en el ámbito académico. Esto
es así por el tiempo que se le priva de turnos de exámenes y pérdidas de
regularidades que pueden producir un agravio irreparable si luego su
responsabilidad no queda acreditada y tales exámenes y regularidades no
pueden ser restituidos por la autoridad. Colectadas que fueren las pruebas
liminares, el instructor ordenará la clausura de la etapa de información
sumaria y hará un informe haciendo mérito de las pruebas reunidas y
encuadrando los cargos si correspondiere. En el primer supuesto notificará al
imputado para que formule descargo y ofrezca pruebas y sucesivamente
alegue sobre ellas. Después, el instructor cerrará el sumario y elevará a la
autoridad pertinente sus conclusiones, que pueden referirse a la
responsabilidad del sumariado y a la sanción que pudiere corresponder. La

autoridad administrativa, previo dictamen (de requerimiento obligatorio y
efecto no vinculante) del servicio jurídico permanente, órgano que controlará
las conclusiones del sumario, emitirá el acto administrativo que
eventualmente establezca la existencia o no de la responsabilidad de los
sumariados y las sanciones correspondientes. Las sanciones impuestas
pueden ser objeto de impugnación en sede administrativa y judicial,
aplicándose en tal caso, los regímenes procedimentales y procesales
respectivos.
Prescripción de la acción disciplinaria
El Tribunal Superior de Justicia de la Provincia de Córdoba en los Autos

caratulados “Sequalino, Luís Alberto contra el Estado Provincial de
Córdoba Plena Jurisdicción – Recurso de apelación”, sentencia Nro. 5
del 18/02/2005 (Vocales: Sesin, Tarditti y Andruet (h).), sostuvo que, el
instituto de la prescripción de la acción disciplinaria, que debe ser tenido en
cuenta en todo procedimiento tendiente a sancionar a un Agente Público,
consiste en el no ejercicio por parte de la Administración de la
potestad sancionatoria que le compete, durante el transcurso de un
tiempo legalmente determinado, al término del cual se extingue
dicha prerrogativa estatal.
La finalidad del instituto de la prescripción, en este caso, se orienta
hacia la tutela de la seguridad jurídica y en especial tiende a superar el
estado de incertidumbre, que se cierne en torno de la situación jurídica de
quien ha sido imputado por una conducta supuestamente antijurídica.
El texto del art. 73 de la Ley de la Provincia de Córdoba 7.233 establece
que el personal no podrá ser sumariado “después de haber transcurrido tres
años de cometida la falta”.
El sentido del plazo, prescripto en el art. 73 de la Ley Provincial 7.233
es a los fines de iniciar el sumario y no como límite para la aplicación de la
sanción, debiendo computarse desde el acaecimiento de los hechos hasta la
iniciación del sumario.
Interrupción de la prescripción
Los actos del procedimiento disciplinario interrumpen la prescripción de

la acción, entendiéndose a esos efectos, como actos del procedimiento
disciplinario, todo trámite encaminado a señalar la existencia de una falta,
incluso cuando no se haya iniciado sumario o información sumaria
administrativa (Cfr. T.S.J., Sala Contencioso Administrativo, autos:
“Moreno, Enrique Fernando c/Provincia de Córdoba – Plena
Jurisdicción - Recurso de Apelación”, sentencia Nro. 12 del

14/03/2003. Vocales: Sesin, Lafranconi y Tarditti.
Preclusión de instancia procedimental
El instituto de la preclusión de la instancia sumarial es una garantía para

el administrado. Corresponde al empleado sumariado solicitar
tempestivamente la preclusión de la instancia sumarial, cuando así
correspondiere, debiendo contarse a partir de tal solicitud el plazo
perentorio para la conclusión del sumario. Esto es así porque quien
reclama la declaración de un derecho, debe plasmar su interés con una
actividad idónea, diligente y oportuna, haciéndolo valer jurídicamente y sin
tardanza. La omisión de tal actividad impide que se inicie el plazo perentorio
y presupone el consentimiento con los tiempos empleados por la
administración para la confección del sumario (Cfr. T.S.J., Sala Contencioso
Administrativa, autos: “Gilabert, Juan Eduardo c/Provincia de Córdoba
Plena jurisdicción – Recurso de apelación, Sent. Nro. 30 del
6/5/2004. Vocales: Sesin, Lafranconi y Tarditti”).
Los plazos sumariales, en general, no son perentorios, sino
ordenatorios, ya que su finalidad en el procedimiento administrativo no es la
misma que en el Derecho Procesal, donde aquellos tienden a concretar la
preclusión de las diferentes facetas del proceso. Esto es así no sólo en virtud
del principio de colaboración y verdad objetiva que sostienen al
procedimiento administrativo, sino también en mérito de los principios del
informalismo y la eficacia, todos de menor rigor si se los compara con los del
Derecho Procesal.
SEGUNDA PARTE
CAPITULO TERCERO
La relación de empleo público
Adherimos a la posición prevaleciente en la doctrina, es decir, la de

quienes consideran que la relación de empleo público, constituye un contrato
administrativo. Siendo ello así, es algo más que un simple acto jurídico
bilateral. El objeto de dicha relación jurídica es lograr que la Administración
Pública cuente con el plantel humano indispensable y suficiente para lograr
su finalidad de interés público.
La mencionada relación de función o empleo público, habilita asignar
a determinados agentes y funcionarios, atribuciones que determinan la
competencia de su actuación.
El agente estatal aparece en esta relación contractual, en una
posición de subordinación frente a la Administración Pública, no pudiendo
discutir las cláusulas ni las condiciones del contrato, pues ya la
Administración las tiene predeterminadas estatutariamente. Se trata de un
contrato a título oneroso, conmutativo, consensual, nominativo, principal, de
ejecución sucesiva y simple. Son notas típicas de este contrato: a) el
carácter personal de la prestación, en donde el vínculo contractual no puede
ser sustituido ni transferido; b) la profesionalidad en cuanto a dedicación de
carácter técnico; c) la permanencia, resguardada por la estabilidad; d) el
ideal de retribución uniforme (a igual trabajo igual remuneración); e) la
subordinación a la jerarquía administrativa, y f) la categorización.
Vinculado con el contrato de relación o empleo público, se encuentra
el Estatuto del Personal, que consiste en un conjunto orgánico de normas
que establecen los derechos y deberes de los funcionarios y empleados,
sus regímenes de estabilidad y ascenso, en su carrera administrativa. Dichos
estatutos pueden ser generales o especiales, según se apliquen a todos los
agentes públicos o a determinado sector.
Entre los deberes más importantes que debe cumplir el empleado

público, se destacan los siguientes: a) deber de dedicación al cargo; b)
deber de residencia; c) deber de obediencia; d) deber de respetar el orden
jerárquico; e) deber de reserva y secreto (confidencialidad); f) deber de
lealtad al orden jurídico político; g) deber de observación de una conducta
digna y decorosa; h) deber de denunciar criminalmente; i) deber de
urbanidad y buen trato al público; j) deber de declarar las demás actividades
que cumpla.
La potestad sancionatoria de la Administración, que surge del
contrato de función o empleo público, y en cuya virtud los respectivos
agentes están sometidos a un régimen disciplinario, no necesita de norma
expresa para su existencia, habida cuenta que por ser de orden público,
jamás la podría renunciar.
Pero como bien señala Héctor Jorge Escola5 “no obstante ese carácter
implícito o virtual de la potestad sancionadora de la Administración Pública,
es corriente que el contrato de función o empleo público dé lugar a la
aplicación de un verdadero régimen disciplinario, resultante de un cuerpo
estatutario, en el cual se prevén, a veces con detalles, las facultades de
quien debe sancionar; la calificación de las faltas disciplinarias, ya sea en
forma general o en forma particularizada, dividiéndose por grupos de faltas,
ya sea de ambas maneras a la vez, con lo que se logra un sistema más
amplio y flexible: la forma y los procedimientos que deberán seguirse para la
comprobación de las faltas y la imposición de las sanciones, los cuales
deberán respetar en todos los casos las reglas del debido proceso adjetivo-,
la determinación concreta de las sanciones disciplinarias que pueden
aplicarse; su posible revisión y formas de extinción; etc.. La existencia de
tales sistemas estatutarios no es, como la ya se sabe, imprescindible, pero
es, sin embargo, conveniente pues sirve para evitar posibilidad, no ya de
una excesiva discrecionalidad de la administración, sino de verdaderas
arbitrariedades que puedan producirse en esta esfera, de por sí delicada, y
que se derivan en situaciones que trascendiendo la necesidad de un
imprescindible control jurisdiccional, originan inconvenientes que a la postre
perjudican la buena marcha administrativa”.
El régimen disciplinario en el ámbito nacional
La ley nacional 25.164, denominada ley marco de regulación de

empleo público nacional sancionada el 15/9/99, promulgada el 6/10/99 y
publicada en el Boletín Oficial el 8/10/99, estructura la relación de empleo
público nacional, sujetando dicha relación a los principios generales
5
ESCOLA, Hector Jorge, Tratado integral de los contratos administrativos, Depalma Bs. As., 1977.
establecidos en esa norma, sosteniendo que deberán ser respetados en las

negociaciones colectivas que se celebren en el ámbito de la ley 24.185.
La mencionada ley 25.164, en su Cap. V, art. 23, instituye los
deberes del agente público, en catorce incisos. A su turno el art. 24
establece las prohibiciones en nueve incisos. El Cap. VII se refiere al
régimen disciplinario, consagrando el respeto al debido proceso, no pudiendo
el personal ser sancionado más de una vez por una misma causa,
estableciendo el listado de medidas disciplinarias, las causales que dan lugar
a la cesantía, las causales para imponer la exoneración, la aplicación de
apercibimiento y suspensión hasta cinco días sin sumario previo, la
suspensión preventiva, los plazos de prescripción de las sanciones, etc.
El 14 de mayo de 1999 entró en vigencia el Reglamento de
Investigaciones Administrativas (decr. 467/99) cuyo Tít. 1 Cap. I, establece
el ámbito de aplicación personal: en su Cap. II, se refiere a la jurisdicción y
a los agentes de extraña jurisdicción. A su turno, el Cap. III señala en dónde
se efectuarán los sumarios y la competencia de la Procuración del Tesoro de
la Nación. También refiere que la competencia de los instructores del
sumario es improrrogable, habla de sus deberes, de sus facultades
disciplinarias, de su independencia funcional, de su ausencia justificada, de
su apartamiento y de los instructores ad hoc. El Cap. IV se refiere a los
secretarios de actuaciones y el cap. V a las excusaciones o recusaciones del
instructor y del secretario. El Cap. VI instituye los distintos plazos. Por
su parte, el Cap. VII trata de las denuncias. Comienza el Tít. II con todo lo
relacionado a informaciones sumarias. El Cap. II establece el informe final,
la audiencia pública y la resolución. Continúa el Tít. III de los sumarios. El
Cap. I de dicho título informa acerca de su objeto y de la autoridad de
actuación competente. El Cap. II habla del secreto del sumario, del trámite,
de la foliatura, de la compaginación, de los anexos, de los letrados y su
participación en la etapa instructoría, y del in dubio pro reo. El Cap. III
señala las medidas preventivas. El Cap. IV se refiere a las declaraciones del
sumariado y del imputado, a las dispensas del juramento de decir
verdad y de la eventual nulidad por su inobservancia. Prosigue el Cap. V
estableciendo las condiciones del interrogatorio al sumariado, los datos de
identidad, haciéndosele conocer los motivos por los cuales se inició la
causa sumarial; establece que las preguntas serán claras y precisas y que se
le permitirá al interrogado exponer cuanto tenga de inconveniente para su
descargo o para la explicación de dichos hechos. Luego establece la
ratificación de contenido del acta que se levanta; se establece la
obligatoriedad de la firma en el acto procesal de la indagatoria y se
contempla al final la posibilidad de ampliar la declaración del sumariado.
Los Caps. VI y VII están dedicados a los testigos y al interrogatorio de los
testigos. El Cap. VIII a los careos. El Cap. IX está dedicado a la confesional
del sumariado. El Cap. X a los peritos. En el Cap. XI se trata lo concerniente
a la prueba instrumental e informativa mientras que el Cap. XII señala la
facultad del instructor para realizar inspecciones. Posteriormente, el Cap.

XIII (arts. 107 a 110) establece la clausura de la etapa de investigación, el
informe del instructor; la intervención de la Sindicatura General de la Nación
y de la Fiscalía de Investigaciones Administrativas y la posterior notificación
al sumariado de la investigación. Consecuente con lo precedentemente
dicho, el Cap. XIV (arts. 111 a 114), habla del descargo del sumariado, de la
ausencia de medidas probatorias y de la producción de aquellas pruebas que
se consideren pertinentes ya sea que fuera en propuesta por el
sumariado o por la Fiscalía de Investigaciones Administrativas, pueden
ofrecerse hasta un máximo de cinco testigos y dos supletorios. El Cap. XV
bajo el título Audiencia pública, a través de los arts. 115 a 123, regula lo
concerniente al informe final, a los alegatos, a la elevación de las
actuaciones, a la audiencia pública, al dictamen previo del servicio jurídico
permanente y a la resolución definitiva a dictarse. El Tít. IV prescribe la
posibilidad de que el sancionado y la Fiscalía de Investigaciones
Administrativa puedan interponer recurso administrativo contra las
decisiones finales y por los motivos allí consignados. Los arts. 125 y 126
destacan el trámite que tendrá el recurso y que es optativo por las vías
impugnativas previstas en la ley de trámite administrativo 19.549 y su decr.
reg. 1759/7 (t.o.). El Tít. V que reza sobre Disposiciones generales, instituye
el plazo de noventa días con posibilidad de ampliación para la sustanciación
del sumario; la supervisión y registro de las actuaciones, la posibilidad, por
parte del procurador del Tesoro de la Nación de auditar los sumarios
concluidos o en trámite y regula el procedimiento frente a causas penales
pendientes.
Cabe destacar que el decr. 66/99 del 29/1/99 y publicado en el
Boletín Oficial el 26/2/99, homologa el Convenio Colectivo de Trabajo
General para la Administración Pública Nacional que fuera celebrado entre el
Estado nacional y los sectores gremiales que figuran. Contiene en su art.
113 la remisión necesaria para que la sustanciación de informaciones
sumarias o los sumarios administrativos se hagan conforme con los
procedimientos establecidos en el reglamento de investigaciones. Todo ello a
fin de garantizar el derecho de defensa en juicio.
Queda así bosquejado el régimen disciplinario en el orden nacional.
Régimen disciplinario para el personal de la Administración Pública

de la provincia de Córdoba
El régimen disciplinario está contemplado en el Estatuto del Personal,

ley 7233 t.o. y su decr. reg. 1080 y sus modificaciones.
Dicho régimen disciplinario (ley 7233), establece desde el art. 65 al
88 de la ley, entre otras regulaciones, las siguientes:
a) Los diversos tipos de sanciones;

b) Las causas para imponer las distintas medidas disciplinarias;
c) La competencia de las autoridades para imponer sanciones;
d) Condiciones para la graduación de la sanción;
e) Situaciones en que no es necesario el sumario previo;
f) Impugnación de sanciones;
g) Efectos de las sanciones;
h) Finalidad de la investigación y del sumario administrativo;
i) Facultades del instructor;
í) Conclusiones del instructor;
k) Se establece como órgano natural para la sustanciación de los
sumarios administrativos, a la Dirección General de Personal de la Provincia.
El decr. reg. 1080 contempla en su Cap. VI el Régimen disciplinario,

regulando en detalle las instituciones previstas en él por la ley 7233. En la
dirección señalada, el reglamento comienza por el “incumplimiento reiterado
del horario”, y continúa con las “inasistencias injustificadas”, con las
notificaciones, citaciones emplazamientos o vistas, luego pasa a lo que se
denomina “investigación administrativa” y su conclusión. Posteriormente y
a partir del art. 77 regula todo lo concerniente a los sumarios, a los
denunciantes, a la indagatoria del imputado para luego pasar a considerar la
prueba testimonial, los eventuales careos, y la prueba confesional. Habla
posteriormente de la “rebeldía”, de las actas y de las notificaciones y
determina que todo proceso sumarial no excederá de ciento
cincuenta días corridos, pudiendo ampliarse este plazo sesenta días
más, con la posibilidad de una nueva ampliación de treinta días.
Instituye la preclusión de la instancia sumarial. Prescribe que de las
conclusiones de la instrucción, se correrá vista en forma inmediata a los
agentes involucrados, por el término de diez días Vencido dicho plazo se
elevará el expediente sumarial a la Dirección General del Personal de la
Provincia para la formulación del encuadramiento correspondiente.
Establece, finalmente que la autoridad que dispuso el sumario dictará
resolución al efecto.
Régimen sumarial de la Municipalidad de Córdoba
Se trata del decr. 15.875, Serie “A” (t.i.) En su art. 60 prescribe lo

pertinente a la “investigación administrativa”, estatuyendo que
corresponderá realizarla cuando existan sospechas de la comisión de un
hecho irregular que no justifique la iniciación de un sumario. Luego en su
art. 61, regula lo pertinente al régimen sumarial propiamente dicho, e
ingresa al tratamiento de las “denuncias”. El art. 62 discurre sobre la
recusación o inhibición de los funcionarios que instruyen la causa. Establece

la competencia de la Dirección de Sumarios para solicitar antecedentes,
disponer comparendos y recibir declaraciones e informes. En el art. 63,
consigna que la suspensión preventiva deberá ser dispuesta por decreto del
Departamento Ejecutivo. Contiene el art. 72, además, una serie de
disposiciones comunes al régimen de sumarios. Ellas son las referidas a
notificaciones, citaciones, emplazamientos, términos, actas; a la
“instrucción” específicamente, a las pruebas, tanto testimonial como de
peritos, como presuncional y confesional. Luego, prescribe acerca de las
conclusiones sumariales y la vista al interesado. Concluye con lo relativo a la
valorización de las pruebas, atenuantes y agravantes
Personal del equipo de salud humana, ley 7625
El plexo normativo abarca al personal que presta servicios en

dependencias de la Secretaría del Ministerio de Salud tanto en funciones
sanitarias como asistenciales. Contiene prescripciones para sustanciar los
sumarios administrativos, que tendrán trámite en el ámbito de la Dirección
General de Personal de la Provincia. Las sanciones que se establecen son el
llamado de atención, el apercibimiento. La suspensión de hasta sesenta
días corridos, la cesantía y exoneración. Procede la aplicación supletoria de
la ley de procedimiento administrativo de la provincia de Córdoba y el
Código Procesal Penal de la misma provincia.
La docencia primaria decr. Ley 1910-E/57
En este estatuto merece destacarse que sus normas se aplican a los

docentes de la docencia primaria de establecimientos oficiales de la
Provincia. Las sanciones disciplinarias son, en cuanto a las faltas leves:
observación en privado, apercibimiento por escrito y suspensión menor de
ocho días sin goce de sueldo. Con relación a las faltas graves: suspensión de
ocho a quince días sin goce de sueldo, traslado a escuelas de ubicación
menos favorables, disminución de categoría, cesantía y exoneración.
El art. 42 del decr. 3999/67 reglamentario del decr. ley 1910-E/57
establece que se impone en forma previa labrar sumario administrativo
cuando deban aplicarse sanciones de gravedad y que dicho sumario deberá
asegurar el derecho de defensa, el procedimiento escrito y tendrá una
duración determinada.
Estatuto del Docente, decr. ley 214
Este cuerpo normativo determina los derechos y deberes docentes en

el ámbito de la provincia de Córdoba tanto como la docencia media, la
especial y la superior. Contiene un catálogo de sanciones, como por
ejemplo; 1) apercibimiento sin anotación en el legajo personal; 2)
apercibimiento con anotación en el legajo personal y constancia en el
concepto; 3) suspensión hasta cinco días; 4) suspensión de seis a noventa
días. 5) descenso de categoría; 6) cesantía; 7) exoneración. Las últimas
cuatro sanciones precitadas no podrán ser aplicadas sin sumario previo, el
cual deberá asegurar el derecho de defensa y la participación de la Junta de
Disciplina en el dictamen previo a la resolución final. Frente a las sanciones
como el apercibimiento con anotación, ambos tipos de suspensiones y el
descenso de categoría, podrán interponerse los recursos de reconsideración
y apelación en subsidio. Para la cesantía y exoneración sólo cabe deducir
reconsideración porque su aplicación está reservada al Poder Ejecutivo.
Personal policial
La ley 9.120 modifica el art. 106 de la ley 6.702 y otorga la potestad

disciplinaria al tribunal de conducta policial. La norma instituye el tribunal de
conducta policial, que tendrá competencia en la observación, prevención,
detección y sanción de las conductas reprochables, como así también en la
planificación y acción concreta en cuanto a la adecuada formación ética y
promoción de la debida disciplina y sujeción a las leyes y reglamentos por
parte de los cuadros policiales estimulando el accionar eficiente y conforme a
la ley con premios extraordinarios. El tribunal de conducta policial se
estructura con un representante del Poder Ejecutivo, un legislador provincial
y un representante de la Fiscalía General de la Provincia. Cabe destacar que
dada la emergencia provincial, el decr. 2947/01 suspendió la vigencia de la
ley 8889 y restableció la vigencia de la ley 6.702, cuyo régimen disciplina rio
contiene como sanciones desde el apercibimiento hasta la exoneración
pasando por el arresto, la suspensión y la cesantía.
Modelos prácticos de actuaciones sumariales que se utilizan en las

administraciones públicas
RESOLUCIÓN QUE ORDENA LA INSTRUCCIÓN DE UN SUMARIO ADMINISTRATIVO
Córdoba..........
Y vistos: La denuncia presentada por el Sr. lefe de Mantenimiento
que luce a fs ........ del presente expediente en la cual pone en conocimiento
de esta Dirección General la desaparición de diversas máquinas y
herramientas pertenecientes al área de mantenimiento y cuya nómina figura
en el listado anexo de la citada denuncia, hecho ocurrido el día.........del
mes.........del año 2004, sin que se pueda precisar el horario de la
sustracción; Y CONSIDERANDO: Que es atribución acordada por el art......del
Reglamento de Investigaciones, a esta Dirección General, disponer el
sumario administrativo pertinente a fin de esclarecer los hechos y deslindar
responsabilidades. Por consiguiente, el Director General de ...........
RESUELVE:
Art. 1º.- Ordenar la instrucción de un sumario administrativo a fin
de investigar la desaparición de las herramientas y maquinarias del área de
Mantenimiento dependiente de esta Dirección General.
Art. 2º.- Designar instructor sumarial al Sr. Abogado............y
secretario de actuaciones al Sr................, empleado de esta dependencia.
Art. 3º.- Registrar y comunicar la presente resolución a los
designados.
………………………………….
Director general
***
DECRETO DE AVOCAMIENTO DEL INSTRUCTOR DE LA CAUSA
Córdoba..........
Avocar la presente causa para conocimiento del suscripto. Imprímase
a la misma, el trámite de ley. Cítese al Sr. ]efe de Mantenimiento para el día
.......a las diez horas a fin de que ratifique la denuncia de fs. ........
……………………………………………….....
Fdo. Dr. ........... Instructor
Sumariante
DECLARACIÓN TESTIMONIAL DEL DENUNCIANTE QUE SE RATIFICA
En la ciudad de Córdoba .............a los...........días del mes.......del

año ..........siendo las .......... horas, comparece, previamente citado, el Sr.
Jefe de Mantenimiento, Ingeniero ………….., DNI...................... con domicilio
en calle ..............de barrio................de la ciudad de Córdoba, quien previo
juramento de ley es preguntado con la finalidad de saber si ratifica la
denuncia de fs. .......... a lo cual responde que ratifica en todas sus partes
dicha denuncia como así también los faltantes de que da cuenta el listado
anexo. Preguntado para que exprese si desea agregar algo más, expresa
que eso es todo lo que tiene que decir, no teniendo nada que añadir, quitar
o enmendar, dándose así por finalizado el acto, firmando ante el secretario
de actuaciones el Sr. sumariante y el declarante.
…………………………………… ………………………………………….
Declarante Instructor
…………………………………
Secretario
***
RECEPCIÓN DE DECLARACIÓN INDAGATORIA
Córdoba....... Atento los antecedentes que ilustran la causa y los

elementos que se desprenden de la sustanciación del sumario, esta
instrucción considera que existen motivos para considerar al empleado de
esta dependencia Don................ legajo..........del área de mantenimiento
responsable del hecho que se investiga, por lo cual se lo citara para el día
........ del mes ....... del año en curso a las diez horas a fin de recibir
declaración indagatoria.
……………………………… ………………………………
Instructor Secretario
DECLARACIÓN INDAGATORIA
En la ciudad de.......... a los........ días del mes de ......... del año

.........siendo las ...... horas, comparece la persona citada en calidad de
imputado, quien manifiesta llamarse................acreditando su identidad con
DNI N°........................quien dijo ser de nacionalidad: ..............., de
estado civil: ........., de ....... años de edad, con domicilio en: ............
desempeñándose actualmente en: ..................... Seguidamente, se le hace
saber que se le recibirá declaración en los términos del art......... (citar la
normativa que corresponda), para lo cual previamente se le recuerdan los
derechos que le asisten: 1) La facultad de declarar o negarse sin que ello
implique presunción alguna en su contra; 2) De ser asistido por un letrado;
3) De pedir postergación de la audiencia a fin de concurrir con el letrado de
su elección; 4) De ampliar su declaración las veces que lo entienda
necesario. A continuación se le hacen conocer los hechos que se imputan y
la responsabilidad que se le atribuye. Preguntado para que
diga.........., Dijo:.............Preguntado para que diga....... Dijo........
Preguntado si desea agregar algo más a su declaración........................
DIJO: ...................................................Atento al desarrollo de la
audiencia se da por concluida la misma que previa lectura y ratificación,
firman el sumariado, el instructor y el secretario.
…………………………………… ……………………………………...
Sumariado Instructor
………………………………………
Secretario
***
DECRETO ORDENANDO LA REALIZACIÓN DE UN CAREO
Córdoba........... atento las discordancias existentes entre las

declaraciones de los testigos Sr............y Sr.............que lucen a fs. ........
ordeno la realización del careo pertinente entre los nombrados, a tenor de lo
dispuesto (indicar la normativa correspondiente), como así también
despachar las citaciones pertinentes para la audiencia que a tal efecto tendrá
lugar el día .......del mes ........del año en curso a las once horas.
……………………………………. ….............................
ACTA DE CAREO ENTRE TESTIGOS
En la ciudad de Córdoba..........a los.........días del mes de...... del

año en curso, siendo las........ horas, siendo día y hora para la
audiencia oportunamente fijada para el careo entre dos testigos de la causa,
quienes comparecen ante esta Instrucción ........................ el
Sr....................y el Sr..................cuyos demás datos filiatorios figuran en
autos fs. .......... A continuación se les hace saber que están sujetos a las
obligaciones impuestas al prestar sus respectivas declaraciones
testimoniales. Que luego de ratificar el juramento de ley sobre lo que se les
preguntara, se da inicio al acto en los términos del art........ (citar la
normativa correspondiente) Seguidamente, se les exhibe sus
correspondientes declaraciones testimoniales obrantes a
fs.............expresando ambos que las ratifican (o no, según el caso) en su
totalidad En este estado, se requiere al testigo:...................... para que
explique acerca de.....................que a criterio del instructor no coincide con
lo dicho por.......................... quién al respecto, a
fs..............expreso.................Por consiguiente se advierte a ambos
deponentes que apreciando las contradictorias afirmaciones las clarifiquen. A
continuación, se interroga al testigo................................ si en relación
.......................... puede explicar con más detalles acerca de ese punto, a lo
que contesta: ......................Es todo. Posteriormente, se interroga al
primero de los testigos. Sr......................... sobre..............................
Ante ello, responde: ..........................................................
Seguidamente el instructor manifiesta que se da por concluido el acto para
el cual fueron convocados por lo que previa lectura y ratificación firman su
contenido ambos testigos el instructor y el secretario.
…………………………………….. …………………………………….
DECRETO HACIENDO LUGAR A LAS PRUEBAS PROPUESTAS
Córdoba...................... hágase lugar a las pruebas propuestas por el

imputado. A LA TESTIMONIAL: designase las audiencias de los días........del
mes........ del presente año para recibir los testimonios de los señores
......................................... A LA PERICIAL: designase perito al
licenciado........, quien deberá aceptar el cargo.................. A LA
DOCUMENTAL: téngase presente para su oportunidad. A LA INFORMATIVA:
ofíciese a................... firmado.
…………………………………….. ………………………………………
Modelos a utilizarse exclusivamente para el procedimiento sumarial

nacional
DECRETO DE CLAUSURA O CIERRE DE ACTUACIONES

(ART. 115 DEL DECR. Nº 467/99)
.......... Habiéndose producido las pruebas solicitadas por el imputado en su

descargo (o propuestas por la Fiscalía de Investigación Administrativas) a
fs......... y no habiendo otras diligencias por cumplir, Resuelvo: Dar por
clausurado estos actuados, los que, compuestos de.......fs. con el informe
adjunto que prescribe el art. 115 del decr. 467/99, son elevados al titular de
la Dirección de Sumarios para la correspondiente intervención, en primer
término, de la Fiscalía de Investigaciones Administrativas para que alegue
sobre el mérito de la prueba y del informe adjunto conforme lo establece el
art. 116 del reglamento referido. CONSTE.
……………………………………… ……………………………………..
Sumariante Secretario
DECRETO ELEVANDO ACTUACIONES
.................... Habiéndose presentado............................. el alegato por

parte de ........................................ y producido el informe
correspondiente, entiendo que las pruebas aportadas -por ser ajenas al
hecho objeto de esta investigación- no tienen entidad suficiente para hacer
variar la opinión sustentada; por tanto DISPONGO: Elevar lo actuado, que se
compone de.......fs. al Sr. Director de Sumarios a los fines previstos en el
art.........CONSTE.
……………………………………… ……………………………………..
***
DECRETO CONVOCANDO A LA AUDIENCIA ORAL Y PÚBLICA

(ART. 119 DEL DECR. 467/99)
Córdoba..........a los........días del mes de...........del año...... siendo

las........... horas, el funcionario que suscribe ............................... hace
constar: que en este acto procedente de la DIRECCIÓN DE SUMARIOS se
reciben las presentes actuaciones compuestas de.........fs., cuya instrucción
fuera ordenada por esta instancia y en las cuales se han cumplimentado el
total de la etapas fijadas por el Reglamento de Investigaciones
Administrativas. Atento a ello y en los términos del Art.........y subsiguientes
de dicha normativa se dispone la convocatoria a la Audiencia Oral y Pública,
para lo cual se dictan las siguientes medidas: a) Librar oficio al Boletín
Oficial y otro al Diario ..........., solicitando la publicidad de dicho acto,
fijándose como fecha de realización el día ........del mes........del año en
curso, a la hora..........en la sede de.............b) Librar las correspondientes
cédulas en los términos del art......... notificando del acto, al imputado
...................a la Fiscalía de Investigaciones Administrativas y a la
Sindicatura General de la Nación, precediéndose con las demás diligencias
de trámite que se impongan en el curso de la presente. CONSTE.
……………………………………… ……………………………………..
DECRETO DANDO INTERVENCIÓN A LA

DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS
..........a los......... días del mes de..........del año........ Remítase

el presente sumario administrativo, compuesto de........... fs., en...........
cuerpos y .............Anexos, a la Dirección General de Asuntos Jurídicos a los
fines dispuestos en el art. 122 del decr. 467/99.
……………………………………… ……………………………………..
CAPITULO CUARTO
EL ORDEN DISCIPLINARIO EN
LA EMPRESA PRIVADA
La importancia del sumario administrativo
El sumario ofrece ventajas que van más allá de la posibilidad de

aplicar una sanción o disponer el despido del trabajador. Se trata de un
medio o instrumento jurídico, que a pesar de no estar establecido en la
L.C.T., permite a la empresa, a sus asesores, al trabajador y sus abogados,
contar con elementos objetivos de importancia para la toma de decisiones,
tanto extrajudicial como judicialmente. También permite apreciar
deficiencias organizacionales, fallas en los sistemas y métodos que se
implementaron, con expectativas que no alcanzaron logros mínimos. El
sumario como procedimiento escrito y formal destinado a la investigación y
efectuado por el empleador sobre la base de normas y principios ya
establecidos, respetando el debido proceso para deslindar responsabilidades,
determinar la existencia de los hechos y realizar las imputaciones frente a
las conductas desplegadas. El sumario es breve, sucinto, inmediato. Permite
fundar las eventuales sanciones, verifica los controles de la empresa ayuda a
preparar la demandas laborales y es el antecedente necesario para realizar
denuncias policiales y para atender los juicios promovidos por terceros por
daños y perjuicios. Si bien en la Administración Pública la duración del
sumario es de muchos meses, para la empresa privada no debería tardar
más de treinta días desde su comienzo. El sumario comprende cuatro etapas
fundamentales: a) La de investigación; b) La de acusación; c) La de
defensa; d) La de resolución. En la primera de ellas, el instructor sumariante
producirá una actividad variada que abarcará pericias, declaraciones de
testigos careos e informes. Las actas respectivas firmadas por el declarante
y el instructor serán refrendadas por el secretario de actuaciones y previa
lectura se incorporarán al expediente. Al término de la investigación, el
sumariante realizará un informe haciendo las imputaciones o solicitando el

archivo de las actuaciones. Para la segunda etapa, la de acusación, quien
ordenó el sumario realizará su estudio y establecerá las imputaciones si
correspondieran. Con relación a la etapa de defensa, los imputados tomarán
vista de las actuaciones y presentarán el descargo. En la etapa de
resolución, el asesor letrado de la empresa dictaminará si se respetó la
legalidad objetiva (el debido proceso sustancial y adjetivo), la resolución que
recaiga se notificará a los interesados.
Antes de ingresar al tratamiento de la Ley de Contrato de Trabajo en
lo relacionado con el aspecto disciplinario, diré que los principios
fundamentales, desde el punto de vista procedimental, referidos para la
Administración Pública, son de aplicación en la Empresa Privada.
Una consecuencia necesaria del poder jerárquico otorgado al
empleador, dentro de la empresa, y que surge de las facultades de dirección
y organización, a tenor de los arts. 5º, 64 y 65 L.C.T., y como contrapartida
de los deberes de diligencia, fidelidad y obediencia del trabajador (arts. 84 a
86 L.C.T., y buena fe en las relaciones empleador empleado), lo constituye
el ejercicio de la potestad disciplinaria. En efecto, el ordenamiento jurídico
instituye dicha potestad, a fin de corregir los eventuales incumplimientos o
faltas del trabajador. El empleador realizará este cometido a través de la
imposición de las sanciones previstas por la ley, que tienen efectos directos
sobre el contrato, como en el caso de la pérdida de trabajo, cuando se
impone una suspensión o se decide la expulsión del empleado, o se ejercita
justificadamente el ius variandi.
Las facultades disciplinarias del empleador están establecidas en el
art. 67 L.C.T., que textualmente expresa lo siguiente: “El empleador podrá
aplicar medidas disciplinarias proporcionadas a las faltas o incumplimientos
demostrados por el trabajador.
Dentro de los treinta días corridos de notificada la medida, el
trabajador podrá cuestionar su procedencia y el tipo o extensión de la
misma, para que se la suprima, sustituya por otra o limite según los casos.
Vencido dicho término se tendrá por consentida la sanción disciplinaria”.
La lectura de este artículo no manifiesta una clara limitación al
ejercicio del poder disciplinario ya que instaura la necesaria proporcionalidad
entre la falta y la sanción, colocando así al empleado en resguardo de la
irracionabilidad o arbitrariedad del empleador. Como las demás atribuciones
del empleador, su ejercicio está sujeto a las modalidades previstas en el art.
68 L.C.T.: “El empleador, en todos los casos, deberá ejercitar las facultades
que le están conferidas en los artículos anteriores, así como la de disponer
suspensiones por razones económicas, en los límites y con arreglo a las
condiciones fijadas por la ley, los estatutos profesionales, las convenciones
colectivas de trabajo, los consejos de empresa y, si los hubiere los
reglamentos internos que éstos dictaren. Siempre se cuidará de satisfacer
las exigencias de la organización del trabajo en la empresa y el respeto
debido a la dignidad del trabajador y sus derechos patrimoniales, excluyendo

toda forma de abuso del derecho”.
El régimen disciplinario está enmarcado por “principios” previstos en
la legislación o que han surgido de la doctrina y la jurisprudencia, entre los
que se destacan el gradualismo, la razonabilidad, el derecho de defensa, “el
non bis in idem”, la proporcionalidad y la contemporaneidad.
1. Proporcionalidad: La calidad de lo proporcional está íntimamente

ligada con la razonabilidad, que es la calidad de lo razonable. Guardar
proporcionalidad es guardar una adecuada relación no sólo con la falta,
sino con quien la cometió. No siempre a tal incumplimiento, tal sanción. No
es necesaria una estricta regla de causa efecto. Resultaría irrazonable y, por
lo tanto, desproporcionado suspender por cinco días a un trabajador,
porque llegó diez minutos después de la hora de ingreso, si esa conducta se
verificó una vez en el año. En autos: “Albornoz, losé A. c/ Sistemas
Tecnológicos Aeronáuticos (SITEA)”, la Cámara del Trabajo, Sala VIII
(Unipersonal) de la ciudad de Córdoba, emitió sentencia el 24/2/95 y
sostuvo entre otros argumentos: “... En el caso de autos la falta cometida ha
sido calificada de grave. Sin embargo no puede tratarse por igual a quienes
registran antecedentes disciplinarios y a quienes no han merecido ningún
reproche por su comportamiento laboral”.
2. Contemporaneidad: Expresa relación con la oportunidad, es

decir, el tiempo transcurrido, entre la falta cometida y la sanción aplicada,
no permitiendo que el lapso la convierta en extemporánea. Sólo puede
justificarse la demora razonable frente a la investigación de la conducta, a
través del sumario respectivo. En este supuesto, el tiempo para sancionar
debe correr a partir de la conclusión del sumario interno.
3. Razonabilidad: Trata de la adecuación que debe existir entre la

falta y las condiciones del hecho consumado. Se impondrá una sanción más
leve si el trabajador tiene antecedentes intachables, o se morigerará, si la
falta responde a causas accidentales más que a una conducta culpable o
dolosa.
4. Gradualismo: Es la excepción al principio de proporcionalidad, de

creación pretoriana, para el supuesto de quien comete faltas reiteradas de
modo contumaz, aunque de escasa relevancia. El ejemplo típico es el de
las “llegadas tarde”.
5. Non bis in ídem: Sólo se admite una sanción por cada

incumplimiento cometido. Admite como excepción, el uso reiterado de
incumplimientos para dar lugar a una sanción más grave, o también para
justificar, frente a un nuevo hecho punible, el despido con causa del

empleado.
6. El derecho de defensa: Nos estamos refiriendo aquí al respeto

que debe tenerse por el debido proceso sustantivo y adjetivo. El empleado
tiene derecho a realizar su descargo, es decir, a ser oído, a ofrecer pruebas,
a controlar la prueba, a ser asistido por letrado y también el derecho a una
resolución justa, revisable en sede judicial.
Presupuesto de la sanción
Para el derecho disciplinario laboral, las presuntas inconductas

sancionables no están tipificadas del modo preciso como lucen en el derecho
penal. Los presupuestos fácticos que justifican la sanción serán
siempre incumplimientos a los deberes impuestos por la ley.
Dos aspectos se yerguen como puntos de referencia inevitables: a) El
ejercicio de la facultad disciplinaria debe garantizar el derecho de defensa,
permitiendo al trabajador deducir la impugnación respectiva y su posterior
revisión judicial; b) El empleador sólo podrá aplicar las sanciones
disciplinarias proporcionadas a las faltas o incumplimientos acreditados. Al
respecto, la Cámara Civil, Comercial y Laboral de Rafaela, 5ta
Circunscripción, Santa Fe, sostuvo que: “El poder sancionador del empleador
que deriva de su facultad de dirección de la empresa, no se puede ejercer en
forma absoluta y mucho menos en forma indiscriminada y arbitrariamente,
ya que entre otros caracteres se encuentra el de la 'proporcionalidad' o
'razonabilidad' entre la falta y la pena que recibirá el dependiente...”.
Tipos de sanciones
Atento que responden a diversas gradaciones proporcionales a las

faltas cometidas, distinguimos los siguientes tipos: a) El llamado de
atención, apercibimiento, amonestación o advertencia. Aquí estamos frente
a sanciones de índole moral que no ocasionan perjuicio material al
trabajador. Significan poner en conocimiento de su destinatario que la
actitud asumida no es tolerada por la empresa y que frente a su reiteración
se dictarán sanciones más severas, b) El apercibimiento por escrito. Tratase
de un antecedente que se registrará en el legajo personal, c) La suspensión.
Sanción de mayor gravedad que ocasiona la privación del salario. El
empleador graduará la suspensión adecuándola a la gravedad de la falta
para así aplicar uno, tres, cinco o diez días, según el caso, d) El despido. Es
la máxima sanción. Es una medida expulsiva que priva del empleo ya que
configura una justa causa de resolución del contrato laboral. Suele ser el
epílogo de una serie de sanciones anteriores o, a veces, la respuesta única
por la gravedad del incumplimiento.
No pueden aplicarse sanciones prohibidas por el ordenamiento
jurídico en virtud del principio de juridicidad. Al respecto, el art. 69 L.C.T.
prescribe lo siguiente: “No podrán aplicarse sanciones disciplinarias que
constituyan una modificación del contrato de trabajo”.
Como el poder de dirección implica poderes de control, el legislador
instituyó el art. 70 en la L.C.T. destinado a la protección de los bienes de la
empresa, la asistencia del trabajador y la prestación del trabajo. Deberá
ejercitarse tal potestad respetando al trabajador, sin humillación ni
menoscabo de la dignidad humana.
Requisitos indispensables que legitiman la sanción
Sin perjuicio de lo anteriormente expresado, existen otros requisitos

a respetar en la adopción de las medidas disciplinarias. Ellos son los
siguientes: a) Necesidad de expresar en forma clara la causa de la sanción y
demás circunstancias justificantes; b) Comunicación expresa y fehaciente, lo
cual significa por escrito ya sea a través de telegrama, carta documento,
acta notarial o nota firmada por el trabajador; c) Sólo pueden aplicarse las
sanciones permitidas por la ley, y d) Se debe respetar tanto por el
trabajador como por la empresa, el procedimiento especial que contenga el
estatuto profesional, el convenio colectivo o el reglamento de la empresa.
Siempre se deberá tener presente el art. 218 L.C.T., que
textualmente expresa: “Toda suspensión dispuesta por el empleador para
ser considerada válida, deberá fundarse en Justa causa, tener plazo fijo y
ser notificada por escrito al trabajador”. Estos son requisitos formales para
la aplicación de las sanciones disciplinarias.
Se trata de requisitos formales que indican referencia a las
condiciones de aplicación de todo tipo de suspensiones; actos unilaterales
emanados del empleador que producen una modificación transitoria en la
relación de trabajo. El principal efecto que produce la suspensión, es el de
liberar al trabajador de su obligación de estar a disposición del empleador,
quien ya no deberá pagar la remuneración, por el período de suspensión. La
justa causa debe estar siempre presente a fin de evitar que, arbitrariamente,
quede violado el art. 62 (deber de cumplir el contrato); el art. 78 (el deber
de ocupación) y el art. 63 (que exige obrar de buena fe).
Ahora bien, el “plazo fijo” como requisito para la validez de la
sanción, está establecido en treinta días como máximo. El tiempo de cada
suspensión corresponde que sea contado en forma corrida, incluyéndose los
días inhábiles de acuerdo a lo que establece el Código Civil en sus arts. 28 y

29, incluso cuando la suspensión sea por días.
Con relación a la notificación por escrito, la norma del art. 218 L.C.T.,
tiene concordancia con la del art. 49 del mismo plexo legal, que dispone lo
siguiente: “Los actos del empleador para cuya validez esta ley, los estatutos
profesionales o las convenciones colectivas de trabajo, exigieran una forma
instrumental determinada, se tendrán por no sucedidos cuando esa forma no
se observare.
No obstante el vicio de forma, el acto no es oponible al trabajador”.
La notificación expresa y fehaciente de la sanción disciplinaria,
adquiere relevancia porque el empleador que invoca la causa del reproche,
luego no podrá alterarla. Esta circunstancia se denomina “fijeza prejudicial”,
pues se ha determinado la causa antes del juicio.
Desde otro punto de vista cabe consignar que en el plazo de los
treinta días corridos (art. 67 L.C.T.), el trabajador puede impugnar la
medida disciplinaria y, por consiguiente, atacar los siguientes tres aspectos:
a) La procedencia. El cuestionamiento estará dirigido a la causa fáctica que
generó la medida disciplinaria, ya sea negando el suceso o negando la
responsabilidad del trabajador; b) El tipo de sanción. El argumento habrá de
dirigirse a sostener que lo que correspondía era la aplicación de una sanción
más benigna, y c) La extensión y el exceso en la sanción. Para este
supuesto, el trabajador no discute el tipo de sanción impuesta, sino que
alega que dicha sanción es extensa o rigurosa y. por lo tanto, solicita su
morigeración. El art. 67. 2º parte de la ley contrato de trabajo debe
entenderse como plazo de caducidad a los fines de manifestar conformidad
con la medida disciplinaria. A partir de allí, comienza el término de
prescripción común.
La suspensión precautoria o cautelar
Aceptada por la doctrina y la jurisprudencia y surgidas de los usos y

costumbres, este tipo de suspensión no fue establecida en la L.C.T. Se trata
de la posibilidad que tiene el empleador de suspender al trabajador
para realizar una investigación o sumario sobre un hecho que puede
constituir injuria
El plazo de su vigencia generalmente es breve, y corresponde
siempre correr vista para la realización del descargo. No puede pasar de los
treinta días, siendo de aplicación las reglas de la suspensión disciplinaria.
Durante su transcurso corresponde el pago de los salarios del trabajador,
atento que ha sido el empleador quien en su propio interés promovió la
investigación o sumario interno, para esclarecer algún hecho. Esta unilateral
decisión no puede dar paso a una justificación que exima el deber de pago
de la remuneración, cuando el instituto no tiene fundamento normativo.
En definitiva, se deberán cumplir con las siguientes pautas a fin de

hacer viable la suspensión cautelar o precautoria: 1) Deberá tener un plazo
breve y razonable por analogía con el período de suspensión, y de
conformidad con el sumario o investigación que se haga necesario realizar;
2) Durante dicho lapso, no mayor a treinta días, se deberá
desarrollar la investigación; 3) Que el trámite del sumario respete el derecho
de defensa; 4) Que en función de la causa que da lugar al sumario, la
sanción previsible sea una suspensión importante (no más de treinta días) o
el despido del trabajador.
El despido directo por justa causa
La extinción del contrato del trabajador generado por el empleador

frente a la injuria del dependiente, obedece a varias causas, que deben ser
valoradas con prudencia por el tribunal. Destácase entre las posibles
injurias, las siguientes: 1) falta de respeto y malos tratos con el empleador,
con los clientes o compañeros de trabajo; 2) riña; 3) daños a los intereses
del empleador; 4) delitos cometidos por el dependiente; 5) faltas
injustificadas y reiteradas; 6) desobediencia; 7) fraude; 8) disminución del
rendimiento productivo; 9) embriaguez; 10) negociaciones por cuenta
propia o ajena, competitivas con las del empleador; 11) alteración de la
regularidad en la actividad empresarial y daño a su imagen, salvo por
cuestiones de defensa gremial.
Malos tratos, falta de respeto y riña. Son conductas deplorables,
pero que ostentan diferencias: a) en la riña participan dos o más personas;
b) en los malos tratos y la falta de respeto solamente una. La riña involucra
a diversos protagonistas, sean compañeros de trabajo, al personal directivo,
a familiares del empleador o a terceros, en este último caso sería imperioso
para el empleador si el hecho ocurrió en el lugar de trabajo, y con un
usuario cliente o proveedor. Los malos tratos y la falta de respeto pueden
ser de tipo físico o verbal y, según la reiteración, corresponderá la extinción
del contrato de trabajo.
Daños a los intereses del empleador. En virtud del art 87 L.C.T.,
el trabajador es responsable ante el empleador de los daños que cause a los
intereses de éste, por dolo o culpa grave.
Delitos. Frente al delito cometido por el trabajador, el principal
puede actuar del siguiente modo: a) suspender preventivamente; b)
despedir invocando el supuesto delito; c) despedirlo con invocación en la
injuria de un incumplimiento laboral. Si en sede penal se resolvió la
existencia del delito y, por lo tanto, la culpabilidad del trabajador, no habrá
lugar en el juicio laboral para probar la inexistencia del hecho y se deberán
tener presente las siguientes normas: arts. 1101, 1102, 1103 C.C..
Faltas injustificada y reiterada. La prestación de tareas por el

empleado es personal, por ello, las inasistencias injustificadas y reiteradas,
pueden llegar a reflejar un grave incumplimiento que justifique el despido. Ni
la ley ni la doctrina ni la jurisprudencia han determinado el número
necesario de ausencias, para justificar el despido. No hay inconveniente en
que los reglamentos o estatutos internos, dictados por el empleador,
establezcan dicho extremo. De todas maneras, nos inclinamos por la
corrección gradual y progresiva a través de actos expresos.
Desobediencia. Por ser la relación de trabajo un vínculo subordinado
(art. 22 L.C.T.), el empleador ejerce facultades de organización, dirección y
disciplinarias. Por el art. 86 L.C.T., el trabajador debe acatar las normas que
imparte el empleador, con los siguientes límites: a) que no signifiquen
perjuicios para el empleado y terceros; b) o que provocaren responsabilidad
penal o administrativa para el dependiente. A veces, estos incumplimientos
generan desobediencia de gravedad relativa y para ello corresponde aplicar
suspensiones disciplinarias. En ciertos casos, el despido sería
desproporcionado.
Fraude, negligencia, pérdida de confianza. El fraude es la más
grave de las faltas, ya que está conformado por la intención del dependiente
de perjudicar material y moralmente al empleador, a través de conductas
engañosas con fines de lucro. La deslealtad tiene lugar cuando el empleado
incumple intencionalmente con sus deberes de fidelidad y confidencialidad,
aunque no existen beneficios económicos para él. La negligencia luce como
una conducta del dependiente sin intencionalidad y sin fines de lucro. No se
debe confundir con la ineptitud o falta de pericia. Aquí sólo hay descuido de
los deberes genéricos y específicos. La pérdida de confianza es un estado
subjetivo del empleador pero que debe estar fundado, objetivamente, en
una conducta concreta del trabajador que exteriorice la intención, injuriosa
por sí misma, para justificar el despido.
Disminución del rendimiento productivo. La disminución de la
producción es consecuencia de la intencionalidad del trabajador, y ella es
suficiente para que adquiera la dimensión de la injuria, siempre que reúna
las tres siguientes exigencias: a) reiteración del incumplimiento; b) que la
merma sea significativa, y c) que no se deba a restricción de medios o
insumos por el empleador.
Embriaguez. Es una conducta que puede llegar a constituir injuria
en la medida de su reiteración y del lugar en donde se manifieste, salvo para
conductores de vehículos, en quienes resulta inadmisible por los bienes que
están bajo su custodia. Fuera de los conductores, para los serenos y
las actividades de vigilancia y porteros es necesario la repetición de esos
actos para justificar el despido. La embriaguez siempre debe probarse. Si el
empleado no accediere a realizarse el análisis, ingresaría en otra figura y,
por lo consiguiente, podría dar lugar a otro tipo de injuria fundante del
despido.
Negociaciones por cuenta propia o ajena competitiva con las

del empleador. Trátese aquí de observar la norma del art. 88 L.C.T., ya
que el trabajador debe abstenerse de dichas negociaciones que pueden
afectar los intereses del empleador, salvo autorización de éste. Las formas
más comunes son el empleo de técnicas utilizadas exclusivamente por el
principal, o el intento de quitarle la clientela. La autorización debe ser
expresa para que eventualmente sirva como elemento probatorio. La
revocación de la autorización implicaría una modificación unilateral injuriosa,
porque perjudicaría los intereses de su empleado, salvo la acreditación de
que al otorgarla no existían hechos perjudiciales, que aparecieron con
posterioridad.
Las actuaciones sumariales no están previstas en el ordenamiento
jurídico del derecho del trabajo, pero la doctrina y la jurisprudencia fueron
estableciendo pautas que hacen posible llevar adelante la investigación
de los eventuales hechos reprochables dentro del margen del debido proceso
legal. Cabe consignar también que los empleadores pueden elaborar un
reglamento interno que prevea la conducta específica de
acuerdo con la naturaleza del trabajo. No es lo mismo una simple empresa
de distribución que otra dedicada a la producción de químicos, por ejemplo.
Hay casos en que el abandono de trabajo produce un perjuicio
mayúsculo, como en las que proveen agua o servicios impostergables y,
otras, en que solamente se operan pérdidas de ganancias. Para que dichos
reglamentos sean legitimados deben ser consensuados ante la autoridad
de aplicación con la debida participación sindical. Desde luego que el Código
Procesal Penal deberá ser norma supletoria.
Decretos usuales en el trámite sumarial

Poder Judicial de la Provincia de Córdoba
A) investigación administrativa
DECRETO:
CORDOBA.....................de............................de....................dos
mil........................Atento las constancias de las presentes actuaciones.
iníciese investigación administrativa y si correspondiere, lábrese el
consiguiente sumario, a cuyo fin recíbase declaración testimonial
a....................................................y a.................................................
Cíteselos.
Nota: Si la investigación administrativa no prospera, se archivan las

actuaciones. Caso contrario, se ordena la apertura del sumario
administrativo.
B) Sumario administrativo (Los decretos son suscriptos por el vocal a cargo

de los sumarios administrativos y por el secretario)
1. DECRETO (APERTURA)
CORDOBA.............................................de..................de.............
.. I. Procédase a labrar sumario administrativo. II. Infórmese al empleado
(funcionario o magistrado)....................................., que se le atribuyen
los siguientes hechos:
1) Que………………........................................................................
...................................................................... ………………………………………..
………….2) …………………………………………………………………………………………………………….
…………………………………………………………………………………………………………………………….
III. Requiérase al sumariado informe por escrito en el término de
cinco días hábiles, haciéndole saber que podrá ofrecer prueba dentro del
mismo plazo, bajo sanción de caducidad (Acuerdo 20 del 29/8/86, arts. 5º y
9º del 16/3/95). Asimismo, hágasele saber que en forma previa al término
anterior, se le concede el plazo de dos días hábiles a fin de que si decide
hacerlo, proponga defensor. Notifíquese. IV. Solicítese al Departamento
Personal de la Dirección de Superintendencia remita fotocopia auténtica del
legajo del sumariado.
2. DECRETO (DESCARGO Y PRUEBA)
CORDOBA.................................de..................................de.........
..... I. Téngase por presentado en tiempo y forma el descargo
de.............................................. II. A la prueba documental, informativa
y testimonial ofrecida, téngasela por admitida.
Notifíquese.
Nota: Si no se admitiera la prueba ofrecida, se dicta Acuerdo en tal

sentido suscribiendo la resolución cuatro integrantes del T.S.J.
3. DECRETO (ALEGATO)
CORDOBA.................................... de.......................... dos

mil...........................Dado la finalidad del sumario administrativo, dése por
cumplido el diligenciamiento de la prueba. Pónganse los autos a la oficina,
para que el sumariado alegue, en el término de tres días hábiles, sobre el
mérito de la causa. (Acuerdo N° 20 del 29/8/86, art. 5°).
Notifíquese.
4. DECRETO (VISTA AL FISCAL GENERAL)
CORDOBA..............................de..........................................dos
mil...............Vista al Sr. Fiscal General.
5. DICTAMEN DEL FISCAL GENERAL
6. ACUERDO DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA (Firman 4 vocales

del T.S.J., de conformidad a Ley Orgánica del Poder Judicial. Puede concluir
con la aplicación de una sanción disciplinaria o la absolución)
7. RECURSO DE RECONSIDERACIÓN (Puede el sumariado que hubiere

sido sancionado disciplinariamente, impugnar la resolución)
8. VISTA AL FISCAL GENERAL DEL RECURSO DE RECONSIDERACIÓN

INTERPUESTO
CORDOBA......................de...............................dos
mil..............Atento el recurso de reconsideración deducido, vista al Sr.
Fiscal General.
9. DICTAMEN DEL FISCAL GENERAL
10. ACUERDO DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA (Firman 4 vocales

del T.S.J., conforme lo dispone la Ley Orgánica del Poder Judicial y el T.S.J.,
se pronuncia sobre el recurso de reconsideración interpuesto).
Modelos para utilizar en la instrucción sumarial dispuesta en el

ámbito de las empresas privadas
RESOLUCIÓN INICIANDO SUMARIO
Visto los antecedentes que debidamente foliados se adjuntan a la

presente, de los cuales surgen irregularidades cuyo origen es necesario
detectar.
SE RESUELVE: instruir sumario administrativo por los hechos de que se
trata y para deslindar las responsabilidades del personal involucrado.
A estos fines designase sumariante al
Sr................................................... ............................................... a
quien se le otorgan las facultades necesarias para que lleve a cabo su
cometido, autorizándole a designar secretario de actuación.
Terminada la investigación, regresen a esta Gerencia General a los
efectos de su evaluación y prosecución del trámite sumarial o su archivo.
Ciudad..................................................................................de..
....................................de.............................de...............200.......
………………………………………
Gerente general
RESOLUCIÓN INICIANDO SUMARIO
Visto los informes que anteceden y que a estos se agregan, Y

considerando:
QUE de los mismos surge el proceder irregular del personal afectado;
QUE no se han cumplido las normas operativas vigentes; QUE el
origen de los faltantes no pudo ser verificado por los precitados informes, y
QUE se hace necesario determinar el grado de responsabilidad de los
intervinientes,
SE RESUELVE: instruir sumario a fin de determinar el motivo de los
faltantes..........................y el grado de responsabilidad del personal
involucrado.
A tales fines se designa sumariante al Sr............................y
secretario de actuaciones al Sr...........................con las facultades que se
derivan del Reglamento Interno de la Empresa a fin de cumplir con la tarea
asignada, pudiendo incluso hacerse asistir por especialistas en el tema.
Terminada que sea la investigación vuelva al suscrito a fin de
continuar el procedimiento o determinar su archivo.
Ciudad
de..................................................de.....................................de
200.......
………………………………………
Director/es
***
NOTIFICACIÓN AL DESIGNADO
En el día de la fecha me notifico de la función asignada en este

sumario.
Ciudad de...........................,................... de......................
................de 200.............
………………………………………
Sumariante
RESOLUCIÓN QUE ORDENA SUMARIO
Visto el informe que antecede y la documentación acompañada, SE

RESUELVE:
1. Instruir sumario en la oficina........................... para averiguar las
causas que ocasionaron los hechos objeto de la
denuncia..............................;
2. Desígnase instructor sumariante al
Sr........................................... acordándole las facultades necesarias para
llevar a cabo su cometido, previa aceptación del cargo;
3. Atento a la compleja y específica índole del tema se autoriza al
sumariante a hacerse asistir por el personal técnico contable que estime
necesario.
Oportunamente vuelvan las actuaciones para su resolución.
Ciudad de.................................., a los..............días del mes de
..................... del año 200...........
………………………………………
Gerente
***
En la fecha procedo a aceptar el cargo conferido.

Ciudad de........................., a los................. días del mes
.........................del año 200.......
………………………………………
Sumariante
ACTA DE DECLARACIÓN
En la ciudad de................................a
los..................................días del mes de......................de 200..........
en la Casa Central .............................de la Empresa....................
siendo las .................................hs.. se presenta previamente citado por
esta Instrucción el Sr.................................................de estado civil
........................ con documento....................................y domicilio en
..........................que se desempeña como............................................y
a quien se lo interroga con relación al sumario N° ..........................
por................................y cuya orden de instrucción se le exhibe.
Puesto al corriente de las causas que dieron origen al presente, el
Sr.................................... manifestante no tener inconveniente alguno en
contestar las preguntas que por tal motivo se le formulen.
PREGUNTA UNO:
PREGUNTA FINAL
La última pregunta será si desea agregar algo más. De allí en

adelante se procederá a “cerrar” el acta que firmará el deponente, el
instructor y refrendará el secretario de actuaciones.
Seguidamente, previa lectura y ratificación se da por terminado el

acto.
ACTA DE CAREO
CAREO ENTRE LOS SRES…………………………………………………………………….

...........................................................................................................
...... Y...................................... En la ciudad
de...................................................a los.....................días del mes
de..................del año 200........, en la Sucursal...........................del
.....................siendo las.....................hs.. se presentan previamente
citados los señores (identificando a quienes corresponde) ..........................
En este estado se les hace saber que se va a proceder a realizar un
careo entre ellos en el sumario N°..............que se instruye y al cual ya han
comparecido a Fs. ...............y Fs. ..................... a fin de aclarar los puntos
contradictorios que obran en sus respectivas declaraciones. El Sr.
......................................................... dice en la respuesta a la pregunta
........................... en Fs..................... que .......................... A
Fs................................. en la respuesta a la pregunta
.............................. el Sr.............................................. dice
que................................
A continuación se invita a los deponentes a que traten de ponerse de
acuerdo. En respuesta al Sr.................................................. dice
que......................................y el
Sr....................................................dice
que ....................................................... con lo que ambos
RATIFICAN / RECTIFICAN su versión original.
Seguidamente y previa lectura y ratificación de ambos, se da por
terminado el acto por ante la Instrucción que certifica.
***
REQUERIMIENTOS DE INFORMES A UN SECTOR
Lugar y fecha
Señor Jefe Oficina.............................
Presente
En mi carácter de Instructor en el sumario N°........................ requiero en
calidad de urgente el envío de los originales de la siguiente
documentación......................................................................................
..................... La misma se integrará a las actuaciones sumariales y será
devuelta oportunamente.
Saludo a Ud. muy atte.

………………………………………
Instructor
INFORME SOBRE INSPECCIÓN OCULAR
En la ciudad de.................................a los.........................días del

mes de......................... del año 200......... siendo las ....................hs.,
esta Instrucción se constituye en .................................con relación a las
actuaciones sumariales N°........................ que se instruye
por................................................ a fin de verificar las condiciones
ambientales en donde habrían ocurrido los hechos.
En tal sentido, se observa que dicho ambiente ofrece un espacio
propicio para................................................... Terminada esta inspección
ocular, se da por finalizado el acto certificando el secretario del instructor
actuante.
…………………………….
Instructor
***
SOLICITUD DE PERICIA CALIGRÁFICA
Señor Gerente
En mi carácter de Instructor en el Sumario N°.......................solicito
la urgente asistencia de un perito calígrafo a fin de contar con una opción
técnica sobre la autoría de firmas / textos de documentación inserta en el
sumario.
Saludo a Ud. Muy atte.
…………………………….
Instructor
MODELO DEL INFORME DEL SUMARIANTE
Señor Gerente Presente

De conformidad con lo resuelto a Fs.........................el suscrito
realizó la respectiva investigación.
A dichos fines se tomó declaración al personal de
...........................y se requirió documentación a la oficina de............
De las declaraciones que obran de Fs. ............ a Fs. ...................
En cuanto a los antecedentes del empleado
administrativo...............surge del legajo personal remitido por la Gerencia
de Personal que..............................
Por tanto lo expuesto, esta Instrucción entiende
que.........................................................................................……………
…………………………………………………………………………………………………………………………….
Como conclusión se sugiere ............ o …...........................
efectuar los siguientes cargos ………………………………………………………………………..
Saludo al Sr. Gerente atte.
…………………………….
Sumariante
MODELO DE IMPUTACIÓN
Visto el informe que antecede, se resuelve efectuar las siguientes

imputaciones.
Al Sr. ………………………………………………… cargo por actuación negligente

……………………………….. Al Sr..........................................................cargo
por incumplimiento de los deberes de
...........................................................................................................
........................................................................................................
Al Sr................................................................. cargo por
desobediencia al................................................................
………………………………………………………………………………………………………………………….
NOTIFIQUESE a los imputados las presentes otorgándose cinco días
hábiles a partir de la notificación para que realice su descargo.
Asimismo, pónganse las actuaciones a su total disposición en la
oficina de personal a los efectos de su consulta.
Cumplido al plazo de la vista o presentados los descargos, vuelvan al
suscrito a fin de ampliar la investigación o elevar el expediente al asesor
letrado a fin de dar por terminado el sumario.
Ciudad de.............................................................. de ……………
………………. de 200…….
…………………………….
Firma autorizada
***
DECRETO DE TRASLADO
Visto el informe que antecede se resuelve correr traslado por cinco

días de las actuaciones al Sr........................................ para que presente
su alegato de defensa y ofrezca la prueba de sus descargos. Asimismo se le
hace saber que los cargos que se le imputan
son..........................................
Cumplido que sea este trámite vuelva al suscrito a los fines de su
resolución.
Ciudad de…………………………................................................... de
.................................... de 200................
…………………………….
Firma autorizada
NOTIFICACIÓN AL IMPUTADO
En el día de la fecha me notifico del cargo que se me efectúa y

procedo a tomar vista del sumario.
Ciudad de.................................................................... de
....................................de 200...........
…………………………….
Firma del imputado
***
MODELO DE DESCARGO
Lugar y fecha
Señor Presidente
Gerente General
Con relación al sumario que se instruye N°........................y en
atención a los cargos que se imputan, vengo en legal tiempo y forma a
practicar mi descargo en los siguientes términos
.........................................................
Por todo lo expuesto solicito se considere el descargo y se cumpla con
el pedido de ampliación de la investigación a los efectos de dejar sin efecto
la imputación realizada al suscrito.
Saludo a Ud. muy atte.

…………………………….
Firma autorizada
***
MODELO DE VISTA AL ASESOR LETRADO
Dése vista al asesor letrado a los efectos de su opinión sobre el

presente sumario.
…………………………….
Firma autorizada
CIERRE Y ELEVACIÓN DEL SUMARIO
En la ciudad de......................................................... a los días del

mes de...................................... del año 200......esta Instrucción procede
a dar por terminado este sumario que consta de .......................... fojas
útiles y que cuenta con la conformidad del asesor letrado, cerrándolo a los
efectos de su resolución en virtud de haberse practicado todas las diligencias
necesarias para el mejor esclarecimiento de los hechos investigados,
sirviendo la presente de atenta nota de elevación y envío.
…………………………….
Firma sumariante
***
MODELO DE RESOLUCIÓN
Visto el sumario que antecede, Y considerando:

que............................................................................................
que............................................................................................
que............................................................................................
que el cargo realizado a Fs. ....................no ha sido desvirtuado por
el trabajador a pesar del descargo que luce a Fs. ............. que tampoco la
ampliación de Fs. ................. pedida por el imputado ......................... ha
cambiado el encuadre de las cosas que
.................................................
Por todo ello,
SE RESUELVE:
1. Sancionar a Sr…………………………………………...............................
por.............................................. con una suspensión sin goce de
haberes de..................días.
2. Despedir al Sr…………………….................................... con causa
por...........................
3. Poner a disposición del interesado sus certificaciones de servicios y
aportes previsionales como así también sus haberes pendientes.
4. Girar el sumario a la oficina de personal a fin de que por los
medios usuales, notifique de la presente a los interesados dejando
constancia en sus respectivos legajos.
5. Oportunamente, procédase al archivo de las presentes actuaciones
Ciudad de.......................................................................
de............. de 200.........
…………………………….
Firma sumariante
SUSPENSIÓN
Visto que del sumario surgen elementos que a priori podrían

comprometer al Sr............................................ por su vinculación a los
hechos que se investigan, se resuelve suspenderle precautoriamente con
goce de haberes, por el término de ......................días sin perjuicio de
citarlo las veces que sean necesarias, a los fines de su participación en la
presente investigación.
Lugar y fecha
…………………………….
Notificado
JURISPRUDENCIA
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

DE LA NACIÓN
CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES
1. ACTO ADMINISTRATIVO. Arbitrariedad. Cesantía. Cuestión de derecho

común. Cuestión de hecho. Daño moral. Decreto nacional. Empleado público.
Estabilidad del empleado público. Facultades discrecionales de la administración
pública. Recurso extraordinario. Sumario administrativo Tribunal de Cuentas.
2. CESANTIA. Empleado público. Indemnización. Remuneración sumario
administrativo.
3. ADMINISTRACION PUBLICA. Empleado público. Estabilidad laboral.
Licencia laboral. Reincorporación del empleado público. Sumario administrativo.
Vacaciones.
4. ADMINISTRACION PUBLICA. Cargo público. Cesantía. Constitución
Nacional. Empleado público. Estabilidad del empleado público. Estabilidad propia.
Estatuto del empleado público. Exoneración de empleado público.
Indemnización. Ley aplicable. Poder disciplinario. Poder Ejecutivo Nacional.
Política legislativa. Prescindibilidad. Principio de división de poderes. Razones de
servicio. Recursos. Salarios caídos. Sanción disciplinaria. Sumario administrativo.
5. ACTO ADMINISTRATIVO. Calificación del hecho. Cesantía. Control de
legalidad. Control de legitimidad Empleado público. Exoneración de empleado
público Inasistencia. Poder disciplinario. Revisión judicial. Sumario
administrativo.
CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
6. CESANTIA. Defraudación. Dolo. Empleado público. Indemnización Prueba.

Sanción administrativa. Sanción disciplinaria. Sobreseimiento Sumario
administrativo.
7. ACTO ADMINISTRATIVO. Convalidación de la nulidad. Debido proceso.
Defensa en juicio. Empleado público. Información sumaria. Nulidad.
Procedimiento administrativo. Sumario administrativo. Suspensión del
trabajador. Vicio del acto administrativo.
8. INTERPRETACION. Ley. Policía. Policía Federal. Sanción administrativa.
Sobreseimiento. Sumario administrativo.
9. CESANTIA. Empleado público. Instrucción del sumario Nulidad. Recusación.
Sumario administrativo.
10. ACTO ADMINISTRATIVO. Entidad financiera Fundamento del acto
administrativo. Graduación de la pena. Igualdad ante la ley. Non bis in idem.
Pena. Prueba confesional. Responsabilidad del directorio. Responsabilidad del
síndico. Revisión judicial. Sumario administrativo.
11. ACTO ADMINISTRATIVO. Arma reglamentaria. Asistencia letrada.
Constitucionalidad. Convención Americana sobre Derechos Humanos. Defensa en
juicio. Derecho penal. Garantías constitucionales. Nulidad.
Policía. Policía Federal. Procedimiento administrativo. Recurso administrativo.
Robo. Sanción disciplinaria. Sumario administrativo. Tratado internacional.
12. ACCION DE AMPARO. Cesantía. Empleado público. Sumario administrativo.
13. ACTO ADMINISTRATIVO. Pronto despacho. Sumario administrativo.
14. DEFENSA EN JUICIO. Garantías constitucionales. Poder disciplinario.
Procedimiento administrativo. Resolución administrativa. Revisión judicial.
Sumario administrativo. Universidad.
15. DAÑO MORAL. Empleado público. Estabilidad del empleado público.
Indemnización. Personal declarado en disponibilidad. Sumario administrativo
16. ACTO ADMINISTRATIVO. Acto administrativo arbitrario. Administración
pública. Arbitrariedad. Remoción. Empleado público. Medida de no innovar.
Medidas cautelares. Sumario administrativo.
17. ADMINISTRACION PUBLICA. Agotamiento de la vía administrativa.
Cesantía. Competencia. Empleado público. Empleo público. Poder disciplinario.
Sanción disciplinaria. Sumario administrativo.
18. ADMINISTRACION PUBLICA. Arbitrariedad. Defensa en juicio. Empleado
público. Facultades de la administración pública. Facultades discrecionales de la
administración pública Poder disciplinario. Sanción
disciplinaria. Sumario administrativo.
19. CESANTIA. Empleado público. Interrupción de la prescripción. Prescripción.
Recurso de reconsideración. Reincorporación del empleado público. Renuncia al
empleo. Revisión judicial. Sanción administrativa
20. ACTO ADMINISTRATIVO DE ALCANCE INDIVIDUAL. Facultades
de los jueces. Gente de mar. Horas extras. Interpretación. Ley aplicable.
Procedimiento contencioso administrativo. Prueba. Prueba documental.
Publicación del acto administrativo. Silencio de la administración. Sumario
administrativo. Trabajo de dirección y vigilancia. Tripulante embarcado. Vicio del
acto administrativo.
21. BAJA DE PERSONAL. Cesantía. Competencia federal. Control de

legitimidad. Daños y perjuicios. Defensa en juicio. Desempeño del cargo.
Empleado público. Estabilidad del empleado público. Funcionario público.
Nulidad. Obligaciones de la administración pública.
Prescindibilidad. Recurso de apelación. Recursos. Reincorporación del empleado
público. Responsabilidad contractual. Responsabilidad del Estado. Revisión
judicial. Salarios caídos. Sanción administrativa. Sumario administrativo.
22. ACTO ADMINISTRATIVO. Administración pública. Cosa juzgada.
Defensa en juicio. Denegación de prueba. Efectos del acto administrativo.
Facultades de la administración pública. Procedimiento administrativo.
Procedimiento contencioso administrativo. Sede administrativa. Sumario
administrativo.
CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES
1. ACTO ADMINISTRATIVO. Arbitrariedad. Cesantía. Cuestión de

derecho común. Cuestión de hecho. Daño moral. Decreto nacional.
Empleado público. Estabilidad del empleado público. Facultades
discrecionales de la administración pública. Recurso extraordinario. Sumario
administrativo. Tribunal de Cuentas.
Tribunal: Corte Suprema de justicia de la Nación (C.S.J.N.).

Fecha: 13/8/1998.
Partes: “Cédale, Eduardo A. y otros el Estado Nacional”
1. El decr. 2254/90, mediante el cual el Poder Ejecutivo Nacional

removió a cuatro de los cinco miembros del Tribunal de Cuentas de la Nación,
sin expresar que éstos carecían de buena conducta y de capacidad para
conservar el cargo y sin instruirse sumario alguno para determinar si se
cumplían tales requisitos, viola el párr. 4o del
art. 78 del decr. ley 23.354/56, que origina su invalidación (ADLA, XLVI-C,
2656).
2. El art. 78 del decr. ley 23.354/56 -conforme al cual los integrantes
del Tribunal de Cuentas de la Nación debían permanecer en su empleo
mientras durara su “buena conducta y capacidad”, no resulta derogado por la
ley 20.677 -que sólo suprime el requisito del acuerdo del Senado para la
designación de funcionarios (art. Io)-.
3. Los miembros del Tribunal de Cuentas de la Nación sólo pueden ser
removidos si se prueba su mala conducta o incapacidad y cucha prueba debe
ventilarse en el marco de un sumario que respete las reglas del debido
proceso, previstas en el art. 18 C.N..
4. La delicada índole de la competencia de los integrantes del Tribunal
de Cuentas de la Nación, consistente -conforme el inc. b) del art. 84 del decr.
ley 23.354/56 (ADLA, XLVI-C, 2656)- en controlar todas las operaciones
financiero patrimoniales del Estado, exige que éstos queden a resguardo de
remociones que no respondan al acreditado apartamiento de la buena
conducta y capacidad que debe presidir su ejercicio.
5. El agravio referido a la improcedencia del resarcimiento por daño
moral, es un problema de derecho común, de hecho y de prueba, propio de
los jueces de la causa y, en consecuencia, ajeno a la instancia extraordinaria

del art. 14 de la ley 48 (ADLA, 1852-1880, 364), salvo hipótesis de
arbitrariedad.
6. La determinación del alcance de los agravios expresados ante el
superior tribunal de la causa, es un asunto de hecho y, por lo tanto, ajeno a la
jurisdicción extraordinaria del art. 14 de la ley 48 (ADLA, 1852-1880, 364),
salvo que se configure un supuesto de arbitrariedad.
7. El ejercicio de facultades discrecionales por la administración no
justifica conductas arbitrarias, ya que es la legitimidad –constituida por la
legalidad y la razonabilidad- con que se ejercen tales facultades,
el principio que otorga validez a los actos de los órganos del Estado y permite
a los jueces verificar su cumplimiento, sin que ello implique la violación del
principio de división de poderes que consagra la
Constitución Nacional. (Del voto de los doctores Nazareno, Moliné O'Connor,
López y Vázquez).
2. CESANTIA. Empleado público. Indemnización. Remuneración

sumario administrativo.
Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (C.S.J.N.).

Fecha: 16/6/1992.
Partes: “Vivas, Víctor el Provincia de Entre Ríos”.
1. Estando pendiente la resolución del sumario administrativo a

resultas del cual se va a decidir con carácter definitivo sobre las faltas
imputadas a un agente público y, por lo tanto, acerca de la
procedencia o improcedencia de la cesantía, resulta anticipada la
decisión judicial de conceder el pago de los salarios no percibidos en
virtud de la medida legal separativa. Ello es así, porque si el sumario
administrativo instruido por el órgano competente concluyera con la
cesantía del agente, la indemnización acordada a éste devendría
carente de causa.
3. ADMINISTRACION PUBLICA. Empleado público. Estabilidad

laboral. Licencia laboral. Reincorporación del empleado público. Sumario
administrativo Vacaciones.

Fecha: 9/10/1990.
Partes: “Ballvé, Horacio J. c/ Estado nacional (A.N.A.)”.
1. Toda vez que la incorporación definitiva de un empleado a la

administración pública se produce luego de un año de desempeño de tareas
en forma real y efectiva por parte de aquél, siendo finalidad de la norma
permitir a la administración valorar la capacidad del agente durante el
período mencionado, la excepción de la licencia anual no contradice tal
conclusión, sino que encuentra su fundamento en que aquélla importa un
lapso breve que no obsta a la evaluación durante el resto del año. Distinta es
la suspensión cuando se somete a un sumario penal al empleado, pues como
aquélla se condiciona a la conclusión de éste, el período de suspensión puede
abarcar gran parte o la totalidad del año de prueba, y tal circunstancia priva a
la administración de valorar las aptitudes propias del agente incorporado.
4. ADMINISTRACION PUBLICA. Cargo público. Cesantía.

Constitución Nacional. Empleado público. Estabilidad del empleado público.
Estabilidad propia. Estatuto del empleado público. Exoneración de empleado
público. Indemnización. Ley aplicable. Poder disciplinario. Poder Ejecutivo
Nacional. Política legislativa. Prescindibilidad. Principio de división de
poderes. Razones de servicio. Recursos. Salarios caídos. Sanción
Tribunal: Corte Suprema de Justicia de la Nación (C.S.J.N.)

Fecha: 23/4/1985.
Partes: “Romero de Martino. Leonor V el Caja Nacional de Ahorro y Seguro”
1. El directorio de la Caja de Ahorro y Seguro al establecer, con carácter

permanente, en el art. 29. inc. g del Estatuto, la posibilidad de hacer cesar al
agente en su cargo por razones de servicio, se aparta de la política legislativa
correspondiente a las situaciones de normalidad, orientada a desterrar la
arbitrariedad en la administración pública y al establecimiento de factores de
equilibrio y seguridad en la carrera de los agentes estatales, tendientes a
asegurar el correcto desempeño de la actividad.
2. En el Régimen Jurídico Básico de la Función Pública, ley 22.140
(ADLA, XL-A, 21), así como en su antecedente el Estatuto del Personal Civil
de la Administración Pública Nacional -decr. ley 6666/57- vigente al
sancionarse la ley 21.963 (ADLA XVII-A, 560; XXXIX-B, 1156), se reglamentó
e hizo efectiva la garantía de la estabilidad del empleado público incorporada
en el art. 14 bis de la Constitución, estableciendo lo que en la doctrina se
denomina “estabilidad propia” para evitar así los procedimientos
discrecionales aplicados sin razón valedera.
3. Corresponde hacer lugar a la demanda que dedujo la actora ex
empleada de la Caja Nacional de Ahorro y Seguro y hacer lugar a la nulidad
de las resoluciones, la reincorporación al cargo y el pago de los salarios
caídos. Ello así pues el art 29, inc g del Estatuto del Personal de la Caja de
Ahorro y Seguro en que las autoridades fundaron la cesantía, carece de
validez por apartarse del espíritu de la ley 21.963 (ADLA, XXXIX-B, 1156).
que pretendió reglamentar.
4. El instituto de la prescindibilidad del empleado público se introduce a
través de leyes transitorias (conf. art. 10, ley 17.343; arts. 1º y 8º. ley 20
713; arts. 1º y 11. ley 21.274 –ADLA, XXVII-B, 1554, XXXIV-C, 2022; XXXVI-
B. 1039-), y su razonabilidad ha sido justificada por la legislación como por la
jurisprudencia a raíz de la imperiosa necesidad de proceder al ordenamiento
y transformación racional de la administración pública para lograr que sea
eficaz, funcional y económica. Son regímenes de excepción que suspenden
temporariamente las normas que se le opongan, que asignan al Poder
Ejecutivo un instrumento ágil para llevar a cabo la reestructuración que limita

el derecho a la estabilidad de los empleados, lo que se trata de compensar a
través de la indemnización que prevén.
5. El Congreso de la Nación no puede delegar en el Poder Ejecutivo o en
otro departamento de la administración, ninguna de las atribuciones o
poderes que le han sido expresa o implícitamente conferidos aun cuando no
puede juzgarse, inválido, en principio, el reconocimiento legal de atribuciones
que queden libradas al arbitrio razonable del órgano ejecutivo, siempre que
la política legislativa haya sido claramente establecida.
5. ACTO ADMINISTRATIVO. Calificación del hecho. Cesantía. Control

de legalidad. Control de legitimidad. Empleado público. Exoneración de
empleado público. Inasistencia. Poder disciplinario. Revisión judicial.

Fecha: 10/7/1984.
Partes: “Marra de Melincoff. Alicia L. c/ Universidad de Buenos Aires”.
1. Si bien es cierto que la atribución jurisdiccional no puede llegar a

establecer el control de los jueces sobre cualquier sanción disciplinaria
impuesta a los servidores del Estado, ya que es sin duda, indispensable que el
órgano administrativo cuente con una facultad de libre apreciación de las
faltas; corresponde sin embargo admitir que procede la intervención de la
justicia cuando se ciñe a investigar si en la imposición de las medidas que se
adopten, se hizo uso legítimo o abusivo de las normas con arreglo a las
cuales deben ejercerse las atribuciones otorgadas.
2. El control de legalidad supone la debida aplicación por el órgano
administrativo de las normas estatutarias, de manera que tanto la
descripción como la clasificación de los hechos sea correcta y es de buena
doctrina que el control de legitimidad se cumpla ponderando, entre otras
cosas, el prudente y razonable ejercicio de las facultades regladas del poder
administrador, porque no es admisible una actuación discrecional e
irrevisable de aquellas potestades.
3. Si la actora fue dejada cesante en atención a faltas injustificadas,
obvio es, entonces, que sólo pudieron tomarse en cuenta las ausencias
anteriores a la fecha de la resolución administrativa y no las posteriores
como pretende el recurrente, pues de otro modo o se computaban
inasistencias cuando ya la empleada había sido dejada cesante y sin
obligación de concurrir al trabajo o la cesantía habría sido decretada por
causales inexistentes, sobre la base de circunstancias no probadas.
CÁMARA NACIONAL DE APELACIONES EN LO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
6. CESANTIA. Defraudación. Dolo. Empleado público. Indemnización.

Prueba. Sanción administrativa. Sanción disciplinaria. Sobreseimiento.
Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Sala I.

Fecha: 10/10/2000.
Partes: “Fedullo, Héctor M. el O.S.N.”.
Un funcionario público dado de baja, interpuso recurso directo contra la

resolución en la que se estableció, dando por concluido el sumario en la faz
disciplinaria, que de haber continuado prestando servicios le hubiera correspondido
exoneración y responsabilidad patrimonial, agraviándose por cuanto se declaró
extinguido su derecho a indemnización en razón de la citada baja. La Cámara rechazó
la demanda por inexistencia de daño ya que el pago del resarcimiento había sido
supeditado a las resultas del citado sumario.
1. No corresponde hacer lugar a la indemnización solicitada por un

agente público en razón de la cesantía dispuesta, si quedó supeditada a las
resultas de un sumario administrativo en el que conforme a las
irregularidades acreditadas, le hubiera correspondido sanción de exoneración
y responsabilidad patrimonial.
2. La sanción de cesantía impuesta a un empleado público no es
arbitraria, aun cuando éste haya sido sobreseído en sede penal, si se halla
acreditada en el sumario disciplinario una conducta negligente del agente -en
el caso, un funcionario que intervino en la adjudicación de material de rezago
en perjuicio de la administración- susceptible de justificar la pérdida de
confianza por parte de sus superiores en lo atinente a la prestación del
servicio.
3. El sobreseimiento definitivo del agente en sede penal por falta de
prueba de la existencia de dolo específico que requiere el tipo que le fue
imputado, consistente en el delito de defraudación, no constituye obstáculo
para la determinación de su responsabilidad disciplinaria fundada en una
conducta negligente, perjudicial para la administración.
7. ACTO ADMINISTRATIVO. Convalidación de la nulidad. Debido

proceso. Defensa en juicio. Empleado público. Información sumaria. Nulidad.
Procedimiento administrativo. Sumario administrativo. Suspensión del
trabajador. Vicio del acto administrativo.
Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Sala

Fecha: 1/6/2000.
Partes: “Valotta. María C. el Hospital de Pediatría SAMIC - Garrahan”.
1. La circunstancia de que el agente -en el caso, una enfermera del

hospital Garrahan- se haya negado a notificarse de la información sumaria a
que se la sometía y no hubiera tomado vista de las actuaciones para
presentar su descargo no invalida el procedimiento, pues se trata de una
investigación menos estricta y formal que un sumario, cuya instrucción no
era obligatoria en el caso, según el reglamento de personal de la institución.
2. Es procedente la suspensión por treinta días impuesta a una
enfermera de un hospital de niños por haber informado a los padres de los
pacientes internados en cuidados intensivos acerca de las deficiencias del
servicio, pues, si bien existía la posibilidad de su certeza, la agente no debía
romper la cadena jerárquica para asumir atribuciones que no le
correspondían, frente a una situación que no revestía gravedad ni urgencia
que atenuaran su responsabilidad.
3. La circunstancia de que no se le haya permitido producir prueba en
sede administrativa al agente sancionado -en el caso, una enfermera de un
hospital de niños que informó a los padres de los pacientes internados en
cuidados intensivos acerca de las deficiencias del servicio- para demostrar la
urgencia y gravedad de la situación que dio lugar a su conducta reprochable,
no puede acarrear la nulidad del procedimiento previo, ya que el actor ofreció
y produjo tal prueba con resultado negativo en sede judicial. (Del voto del
doctor Buján).
4. Aun en el marco de lo dispuesto por el reglamento de personal del
hospital Garrahan que no prevé la instrucción de sumario para suspensiones
no mayores de treinta días, el trámite impreso en el caso para investigar los
hechos que involucran a la enfermera sancionada no implica que se la haya
imposibilitado de ejercer su derecho de defensa -arts. 18 C.N. y Io ley 19.549
(ADLA. XXXII-B. 2125)-. (Del voto en disidencia del doctor Licht).
5. La administración debe permitir que el agente pasible de sanción
pueda producir las pruebas pertinentes -en el caso se le impuso a una
enfermera una suspensión de treinta días, previa información sumaria sin
que ella tomara vista de las actuaciones para efectuar su descargo- pues en
cuestiones de índole sancionatoria rige el criterio de la personalidad de la
pena en virtud del cual sólo puede ser reprimido aquél a quien la acción
punible le sea atribuible, tanto objetiva como subjetivamente. (Del voto en
disidencia del doctor Licht).
6. La vulneración de la garantía del debido proceso en sede
administrativa conduce a la nulidad del acto emitido con tal defecto -en el
caso se le impuso a una enfermera una suspensión de treinta días previa
información sumaria sin que ella tomara vista de las actuaciones para
efectuar su descargo- insusceptible de ser subsanado en sede judicial, pues
el control en este ámbito se limita a la legalidad o arbitrariedad del acto sin
que sea factible sustituir las valoraciones propias de la actividad discrecional

de la administración. (Del voto en disidencia del doctor Licht).
8. INTERPRETACION. Ley. Policía. Policía Federal. Sanción

administrativa. Sobreseimiento. Sumario administrativo.
Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Sala III.

Fecha: 26/4/2000
Partes: “Resch. Héctor el Policía Federal”.
1. El sobreseimiento judicial de un agente policial recaído en la causa

que motivó la iniciación del sumario administrativo no exime de la aplicación
de sanciones disciplinarias -arts. 117 ley 21.965 y 530 decr. 1866/83 (ADLA,
XXXIX-B, 1163. XLIII-C, 2692)- pues éstas son independientes de las de
naturaleza penal en razón de la diferencia de los bienes tutelados.
2. La autoridad administrativa policial es quien debe apreciar la
conducta del personal de la institución y, en su caso, la de declarar su
exoneración, por lo que no corresponde a los jueces sustituir el criterio de
dichos órganos.
3. El art. 79 inc. c ley 21.965 (ADLA, XXXIX-B, 1163) no comprende en
sus alcances a los supuestos en los que la causa disciplinaria administrativa
culmina con una medida de exoneración o cesantía, pues resulta contrario a
la lógica o al derecho que se premie al expulsado que no cumplió el servicio
efectivo durante ese lapso, con el reconocimiento al cobro del 50% de los
haberes retenidos
4. Si la autoridad policial dispuso la cesantía del agente, resulta
improcedente reintegrarle el 50% que le fuera retenido en sus haberes
mientras revistió el servicio pasivo durante la tramitación del sumario
correspondiente, pues para ello es necesario que aquél resulte absuelto o
sobreseído no sólo en sede penal, sino también en sede administrativa.
5. Las leyes deben ser interpretadas de acuerdo con su verdadero
sentido y alcance mediante un examen atento y profundo de sus términos
que consulte la racionalidad del precepto y la voluntad del legislador,
teniendo en cuenta su contexto general, los fines que la informan y su
conexión con las demás normas que integran el ordenamiento jurídico.
6. La tarea de interpretación y aplicación de la ley requiere no aislar
cada artículo y cada ley sólo para su fin inmediato y concreto, sino que todas
han de entenderse según sus fines y dirigidas a colaborar en ordenada
estructuración, pues de lo contrario las disposiciones interpretativas estarían
expuestas a cualquier artificio tendiente a soslayarlas.
9. CESANTIA. Empleado público. Instrucción del sumario. Nulidad.

Recusación. Sumario administrativo.
Tribunal: Cámara Nacional de Ablaciones en lo Contencioso Administrativo. Sala I

Fecha: 28/3/2000
Partes: “Granato. Pascual O el Instituto Universitario Nacional del Arte”
1. No obsta a la cesantía por abandono de servicio -art. 32, inc. b, ley

22.140 (ADLA, XL-A, 21)- dispuesta contra un funcionario que éste haya
presentado la renuncia, pues existiendo un sumario pendiente que lo
involucraba, el art. 24 decr. 1797/80 (ADLA, XL-C. 2652) impide que la
administración la acepte a fin de evitar que se eludan las consecuencias de la
investigación en curso.
2. Si no se dedujo la recusación del instructor sumariante -en el caso, el
prosecretario de Asuntos Administrativos- no corresponde declarar la nulidad
de un procedimiento seguido en sede administrativa por incompatibilidad de
dicha función con la del servicio de asesoramiento jurídico permanente que
aquél tiene a su cargo, pues aun en el marco del Reglamento de
Investigaciones Administrativas -decr. 467/99 (ADLA, LIX-B, 1564)- aquella
inhabilidad autoriza al sumariado a activar dicho mecanismo.
10. ACTO ADMINISTRATIVO. Entidad financiera. Fundamento del

acto administrativo. Graduación de la pena. Igualdad ante la ley. Non bis in
idem. Pena. Prueba confesional. Responsabilidad del directorio.
Responsabilidad del síndico. Revisión judicial. Sumario administrativo.
Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo, Sala I.

Fecha: 10/2/2000
Partes: “Compañía Financiera Central para la América del Sud. S.A. y otros el Banco
Central”.
1. Las infracciones a la ley 21.526 de entidades financieras (ADLA,

XXXVII-A, 12 1) se configuran con independencia de la intención de incumplir
la obligación que constituye su antecedente, bastando omitir el deber exigido
por negligente o imprudente conducta activa u omisión de adoptar las
diligentes medidas que hubieran evitado la producción del resultado
reprochado.
2. Las infracciones imputadas a los recurrentes -en el caso, a la ley
21.526 de entidades financieras (ADLA, XXXVII-A, 121)- se consuman en el
momento de incumplirse con la obligación debida, por lo que la posterior
subsanación de la irregularidad no borra la ilicitud de la conducta reprochable
anteriormente configurada.
3. La escasa relevancia o significación de la conducta típica –en el caso,
infracción a la ley 21.526 (ADIA, XXXVII-A, 121)- no obstan al reproche de
responsabilidad, ya que tales circunstancias no enervan la configuración de la
falta y sólo pueden tener incidencia en la graduación de la pena.
4. Resulta improcedente considerar carente de fundamentación a la
resolución sancionatoria -en el caso, a una entidad financiera por infracción a
la ley 21.526 (ADLA, XXXVII-A, 121)- si ésta ha efectuado un exhaustivo
análisis de las irregularidades achacadas y de las responsabilidades
atribuidas a cada uno de los recurrentes en sus respectivos caracteres de
directorios y/o síndicos de una ex entidad financiera, rebatiendo todas y cada
una de las defensas que cada uno de ellos esgrimiera en sus respectivos
descargos.
5. Es improcedente la ampliación del sumario instruido por infracción a
la ley 21.526 de entidades financieras (ADLA, XXXVII-A, 121) efectuada
solamente para incorporar un nuevo sujeto a la investigación sin modificarse

el objeto de ésta, circunscripto a lo que constituyó la materia de los
originarios cargos formulados, los que no fueron modificados.
6. El principio de non bis in ídem no se encuentra violado para la entidad
sancionada -en el caso, por infracción a la ley 21.526 de entidades financieras
(ADLA, XXXVII-A. 121)- pues se procedió a subsanar las irregularidades
producidas y se abonaron los cargos correspondientes. Tal circunstancia no
quita ilicitud a la infracción cometida, pues dichos cargos resultan de
aplicación automática en virtud de lo dispuesto en el art. 35 de la ley 21.526,
sin que sea necesaria la previa sustanciación de un sumario.
7. Corresponde atribuir a los recurrentes -en el caso, directores y/o
síndicos de una entidad financiera- responsabilidad por las transgresiones a
la ley 21.526 de entidades financieras (ADLA. XXXVII- A. 121). pues ellos,
como personas físicas, son los únicos “capaces de conducta” con
responsabilidad legal no sólo en los supuestos en que fueren los autores
directos de las transgresiones imputadas, sino también en cuanto por haber
omitido la conducta debida, en razón de las (unciones inherentes a sus
cargos, posibilitaron que otros cometieran tales faltas.
8. Las sanciones impuestas a los directores y/o síndicos de una ex
entidad financiera -en el caso, por infracción a la ley 21.526 de entidades
financieras (ADLA, XXXVII-A, 121)- no son aplicadas en (unción de principios
de responsabilidad objetiva, pues las infracciones que se atribuyen a dicha
entidad constituyen la resultante de la conducta comisiva u omisiva de sus
órganos directivos o de control.
9. El acto sancionatorio -en el caso, por infracción a la ley 21.526 de
entidades financieras (ADLA, XXXVII-A, 121)- se encuentra motivado, pues
nada impide acudir, para su perfeccionamiento, a lo que surge de las
actuaciones que lo preceden, ya que lo actuado debe considerarse en su
totalidad y no aisladamente como etapas coadyuvantes a una única finalidad,
constituyendo partes integrantes de un solo procedimiento, mostrándose
como interdependientes y conexas entre sí.
10. Es improcedente la revisión judicial de las sanciones impuestas -en
el caso, a una entidad financiera por infracción a la ley 21.526 (ADLA,
XXXVII-A, 121)- dentro del alcance del control de legitimidad y
razonabilidad, en el marco de la prudente apreciación que el juez está
obligado a seguir, cuando revisa actos dictados por un órgano estatal,
altamente especializado en la complejidad técnica de la competencia que se
le ha asignado y de cuyo pronunciamiento, sólo cabría apartarse ante razones
de palmaria y manifiesta arbitrariedad.
11. Sólo se transgrede la norma contenida en el art. 16 C.N. -igualdad
ante la ley- en los casos en que la desigualdad resulte del texto mismo de la
ley aplicada -en el caso, los recurrentes, directores y síndicos de una entidad
financiera sancionada por violación a la ley 21.526 (ADLA, XXXVII-A, 121),
comparan su situación con la de otras entidades financieras- y no cuando
resulta de la interpretación y aplicación que de ella se haga en los casos
concretos.
12. Resulta improcedente acordarle carácter de prueba confesional a los
reconocimientos que surgen de las respuestas que hubieren cursado las
autoridades de una ex entidad financiera sancionada -en el caso, por
infracción a la ley 21.526 de entidades financieras (ADLA, XXXVII-A, 121)-
pues a éstos se los debe tomar como un elemento más tendiente a la
formación de convicción en el juzgador.
11. ACTO ADMINISTRATIVO. Arma reglamentaria. Asistencia letrada.

Constitucionalidad. Convención Americana sobre Derechos Humanos.
Defensa enjuicio. Derecho penal. Garantías constitucionales. Nulidad. Policía.
Policía Federal. Procedimiento administrativo. Recurso administrativo. Robo.
Sanción disciplinaria. Sumario administrativo. Tratado internacional.

Fecha: 18/5/1999.
Partes: “Ponchón, Jesús A. c/ Policía Federal Argentina”.
1. La norma del art. 2o, inc. a, apart. 12, del decr. 101/85 (ADLA. XLVA,
III) -por la cual se delega al Ministerio del Interior la facultad de resolver los
recursos presentados contra las resoluciones del jefe de la Policía Federal- no
resulta aplicable al caso en que la resolución de tal autoridad policial no es
susceptible de recurso administrativo por haberse previsto que ella agota la
instancia administrativa -es el caso del art. 686 del decr. 1866/83 (ADLA,
XLIII-C, 2692)-.
2. El cargo impuesto al agente policial al que se le sustrae su arma
reglamentaria -luego recuperada- por el importe del valor eventual de su
reparación, conforme lo establecido en el art. 748 del decr. 1866/83 (ADLA.
XLIII-C, 2692) -aplicable a los miembros de la Policía Federal- no agravia
ninguna garantía constitucional, sino que acoge el principio general del
derecho según el cual cada individuo debe asumir la responsabilidad de sus
propios actos.
3. No es irrazonable la responsabilidad imputada al agente policial-en
sede disciplinaria- que al ser sorprendido por un delincuente se le sustrae su
arma reglamentaria, pues cabe exigir a aquél, por su condición de policía, una
conducta de vigilia permanente.
4. La nulidad del procedimiento administrativo -en el caso, del sumario
administrativo- no debe decretarse para satisfacer un principio teórico, razón
por la que no corresponde disponerla cuando el defecto es subsanable, sin
afectar el derecho de defensa del administrado, en el posterior proceso
judicial.
5. Cualquier omisión de un trámite en el expediente administrativo no es
suficiente para motivar la nulidad de la resolución emitida en él, pues tal
declaración de nulidad requiere la ponderación, en cada caso, de las
consecuencias producidas por tal omisión a la parte interesada, de la falta de
defensa causada al administrado y, en especial, de aquello que hubiera
podido variar el acto administrativo recurrido. En efecto, el principio de
economía procesal impide la anulación de dicha resolución cuando, aun
subsanado el defecto con todas sus consecuencias, es de prever que,
lógicamente, se emitiría un acto administrativo igual al anulado.
6. En las relaciones de especial sujeción que rigen al personal policial -
en el caso, a los miembros de la Policía Federal- no pueden aplicarse al
proceso administrativo disciplinario iniciado contra miembros de ese
personal, directamente y sin el necesario ajuste, los principios garantísticos
propios del derecho penal, salvo la garantía genérica del derecho de defensa
del imputado. (Del voto del doctor Coviello).
7. Dada la relación de especial sujeción en la cual se encuentra sometido

el personal policial, la prohibición de asistencia letrada externa a la fuerza en
el proceso administrativo disciplinario, establecida en el art. 661 del decr.
1866/83 (ADLA, XLIII-C. 2692) -régimen aplicable a la Policía Federal- no
vulnera el derecho de defensa de dicho personal, pues esa limitación no
impide que se pueda contar con el apoyo externo de un letrado. (Del voto del
doctor Coviello).
8. Las relaciones de especial sujeción -en el caso, el régimen aplicable a
los miembros de la Policía Federal- no constituyen un reducto inmune para la
aplicación de los principios cardinales del derecho penal en los
procedimientos disciplinarios llevados a cabo en el marco de dichos
regímenes. En efecto, estos principios son aplicables al ámbito del derecho
administrativo disciplinario, pues ambos quedan dentro de la potestad
punitiva del Estado. (Del voto en disidencia del doctor Licht).
9. El principio in dubio pro libértate, pauta interpretativa aplicable a
nuestro sistema constitucional y prevista en la norma del art. 29 de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos (ADLA. XUV-B. 1250). no
sólo significa que en caso de duda debe optarse por la interpretación que
mejor proteja el derecho fundamental en cuestión, sino que implica concebir
el proceso hermenéutico como una labor tendiente a maximizar y utilizar la
fuerza expansiva y la eficacia de los derechos fundamentales en su conjunto
y, en consecuencia, los principios establecidos en el art. 8o de la citada
Convención –relativo a las garantías judiciales- pueden aplicarse al
procedimiento administrativo disciplinario. (Del voto en disidencia del doctor
Licht).
10. Corresponde declarar inconstitucional la norma del art. 661 del decr.
1866/83 (ADLA. XLIII-C, 2692) -régimen aplicable a los miembros de la
Policía Federal- pues impide que el agente policial sometido a un proceso
disciplinario cuente con asistencia letrada, lo que limita su derecho de
defensa. (Del vote en disidencia del doctor Licht).
11. Ningún régimen especial -en el caso, el aplicable a los miembros de
la Policía Federal- puede justificar un apartamiento del Estado de las
obligaciones asumidas ante la Comunidad Internacional como parte en la
Convención Americana sobre Derechos Humanos (ADLA, XLIV-B, 1250). (Del
voto en disidencia del doctor Licht).
12. ACCION DE AMPARO. Cesantía. Empleado público. Sumario

administrativo.

Fecha: 28/4/1998.
Partes: “Desplats, Armando G. el Administración Federal de Ingresos Públicos”.
1. La decisión de dejar cesante a un empleado público, adoptada en el

marco de las atribuciones de las autoridades administrativas para disponer
las designaciones y traslados del personal, está sujeta a las normas que
establecen la competencia de los órganos superiores.
2. El cese de funciones de un empleado de la administración pública
exige la existencia de causa, la cual debe existir e invocarse correctamente a
fin de asegurar, por un lado, la juridicidad y transparencia de la actuación

administrativa y, por otro, los derechos de los administrados.
3. La procedencia de la acción de amparo requiere la existencia de
arbitrariedad o ilegalidad manifiesta y la demostración de que el daño
concreto y grave ocasionado sólo puede ser reparado mediante la vía urgente
y expedita del amparo, pues las vías procesales ordinarias son inoperantes o
porque la remisión a ellas produce un gravamen serio insusceptible de
reparación ulterior.
13. ACTO ADMINISTRATIVO. Pronto despacho. Sumario

administrativo.
Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Sala III.

Fecha: 6/5/1997.
Partes: “Syfic S.A. c/ Empresa Nacional de Telecomunicaciones”.
1. Toda vez que las manifestaciones vertidas por el apoderado de la

accionada en un expediente administrativo, no suplen el dictado del acto
administrativo de trámite o de fondo pertinente, habiendo transcurrido el
plazo legal sin que la autoridad administrativa se hubiera expedido,
corresponde impartir el pronto despacho en dichas actuaciones. No obsta a
ello, la circunstancia que se haya acompañado el original del expediente
administrativo de ya que el requerimiento judicial pudo ser cumplido
adjuntándose copia auténtica de esas actuaciones, de modo de no impedir la
continuación de su trámite.
14. DEFENSA EN JUICIO. Garantías constitucionales. Poder

disciplinario. Procedimiento administrativo. Resolución administrativa.
Revisión judicial. Sumario administrativo. Universidad.
Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Sala V

Fecha: 30/12/1996.
Partes: “Lata, laime R. el Hospital de Clínicas losé de San Martín”.
1. Las posibles deficiencias en la sustanciación de las actuaciones

sumariales desarrolladas en la instancia administrativa no importan violación
del derecho de defensa, si la parte que las alega no acredita que éstas son de
imposible subsanación en la posterior instancia judicial.
2. Las resoluciones que dictan las universidades en el orden interno,
disciplinario, administrativo y docente que le es propio no son. Como
principio, susceptibles de revisión judicial, en tanto respeten en sustancia los
derechos y garantías establecidos en la Constitución Nacional y no
constituyan un proceder manifiestamente arbitrario.
3. Es legítimo el ejercicio de la potestad disciplinaria de las
universidades con una intensidad, extensión y celeridad en ciertas ocasiones
mayores a las habituales, cuando las circunstancias así lo aconsejan y de las

implicancias del caso no resulta vulnerada la garantía de defensa. Ello no
significa admitir la absoluta discrecionalidad del órgano investido de la
facultad del sancionar, con la cual se desconocerían los principios del sistema
republicano en salvaguarda de cuya integridad se legitimó la extensión de
dicha potestad.
15. DAÑO MORAL. Empleado público. Estabilidad del empleado

público. Indemnización. Personal declarado en disponibilidad. Sumario
administrativo.
Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo, Sala III.

Fecha: 17/9/1996.
Partes: “Estulain, Nora c/ Secretaría de Industria y Comercio de la Nación”.
1. La estabilidad del empleado público no comporta un derecho absoluto

a la permanencia en el cargo, sino el derecho a un equitativo resarcimiento
cuando el Poder Legislativo debe suprimir un empleo o el Poder Ejecutivo
remover a un empleado sin culpa de éste.
2. Corresponde reconocer indemnización por daño moral al empleado
público o pasado a disponibilidad, si prueba haber sufrido padecimientos
como consecuencia del desarrollo de un sumario declarado nulo en sede
judicial.
16. ACTO ADMINISTRATIVO. Acto administrativo arbitrario.

Administración pública. Arbitrariedad. Remoción. Empleado público. Medida
de no innovar. Medidas cautelares. Sumario administrativo.

Fecha: 5/5/1992.
Parles: “Mitjavila. Adrián el Estado Nacional (ANA.)”.
1. Cuando la medida tomada en el curso de un sumario administrativo

consiste en el traslado del agente, sin disminución de rango ni
remuneraciones, a fin de alejarlo de sus funciones mientras dure la
investigación de sus conductas, ella no produce perjuicio ni es arbitrario o
ilegal y no da lugar a una medida de no innovar.
2. Para hacer lugar a una medida cautelar contra un acto de la
administración pública debe probarse manifiesta ilegalidad o arbitrariedad,
debiendo ser menos estricto cuanto más verosímil fuera el derecho alegado
por quien pretende la medida.
17. ADMINISTRACION PUBLICA. Agotamiento de la vía

administrativa. Cesantía. Competencia. Empleado público. Empleo público.
Poder disciplinario. Sanción disciplinaria. Sumario administrativo.
Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo, Sala II.

Fecha: 17/3/1992.
Partes: “Faggionatto, Ildrés E. el Estado Nacional -Congreso Nacional-”.
1. En el art. 40 del Régimen Jurídico de la Función Pública el término

“podrá” no importa consagrar la facultad del afectado para elegir vía u
órgano judicial en busca de protección de sus derechos, en apartamiento de
las previsiones de tales dispositivos, sino autorizarlo -dentro de la técnica
legislativa regulatoria de la relación de empleo público y el orden disciplinario
implícito en ella- a dejar la esfera administrativa para pasar a la judicial,
reservándose la ley el señalamiento del tribunal competente y el plazo dentro
del cual debe plantearse la acción o recurso.
2. El empleado público no debe agotar previamente la vía administrativa
para interponer el recurso directo en sede judicial con la finalidad de obtener
la revocación de la medida adoptada por el organismo administrativo -
cesantía o exoneración- sino que tendrá que deducirlo en forma directa ante
el tribunal competente, una vez que sea notificada la resolución segregatoria
y dentro del término perentorio de treinta días. El régimen estatuido en la ley
22.140 (ADLA, XL-A, 21) ha tenido el propósito de establecer un
procedimiento especial de impugnación de las sanciones
disciplinarias antes referidas, que impone un trámite sumario y rápido, cuyo
fin es permitir una solución definitiva de la controversia en corto tiempo.
18. ADMINISTRACION PUBLICA. Arbitrariedad. Defensa enjuicio.

Empleado público. Facultades de la administración pública. Facultades
discrecionales de la administración pública. Poder disciplinario. Sanción
Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo.

Fecha: 12/4/1991.
Partes: “Citro, Ventura F. el Instituto de Servicios Sociales y Bancarios”.
1. En principio, corresponde al organismo que ejerce facultades

disciplinarias apreciar los hechos configurativos de las faltas, determinar la
norma aplicable y guardar la condigna sanción, salvo ilegitimidad o
arbitrariedad, ya que dentro de dichos límites se trata de una facultad
discrecional de la administración.
2. El agravamiento de la sanción dispuesta en relación con lo aconsejado
en el informe de la junta de Disciplina no se trata de un vicio que agravie el
derecho de defensa del sumariado, ya que la potestad del órgano decisor no
se encuentra limitada por el encuadre legal efectuado al formularse los
cargos, en tanto no exceda los hechos sobre los que recayó la acusación.
19. CESANTIA. Empleado público. Interrupción de la prescripción.

Prescripción. Recurso de reconsideración. Reincorporación del empleado
público. Renuncia al empleo. Revisión judicial. Sanción administrativa.

Fecha: 6/11/1990.
Partes: “Carrizo, Eduardo C. c/ Universidad de Buenos Aires”.
1. Procede el recurso previsto por el art. 40 de la ley 22.140 (ADLA, XL-

A, 21), aunque el empleado cesante no pida su reincorporación al cargo, en
tanto impugne la legitimidad de la sanción de cesantía aplicada.
2. La acción disciplinaria no está proscripta si el inicio del sumario
administrativo interrumpió el curso del plazo (art. 38, ley 22.140; art. 38, inc.
1, decr. 1797/80) (ADLA, XL-A, 21; XL-C, 2652).
3. La renuncia del agente estatal se tiene por aceptada, si la autoridad
administrativa no la rechaza dentro del plazo de 30 días fijado por el art. 24
de la ley 22.140 (ADLA, XL-A. 21), sin que éste se suspenda por las
diligencias tendientes a acreditar previamente la inexistencia de sumarios
pendientes.
20. ACTO ADMINISTRATIVO DE ALCANCE INDIVIDUAL Facultades

de los jueces. Gente de mar. Horas extras. Interpretación. Ley aplicable.
Procedimiento contencioso administrativo. Prueba. Prueba documental.
Publicación del acto administrativo. Silencio de la administración. Sumario
administrativo. Trabajo de dirección y vigilancia. Tripulante embarcado. Vicio
del acto administrativo.

Fecha: 10/VI990.
Partes: “Naso. Santiago c/ Estado Nacional”.
1. La no contestación .1 la demanda por la Nación -y su rebeldía, que

luego cesó- no bastan para que la acción prospere; y, dado el carácter revisor
del juicio contencioso administrativo, el actor debe alegar y acreditar la
invalidez de los fundamentos de los actos administrativos que desestimaron
su reclamo previo.
2. Es facultad del juez incorporar a la causa, copia de un documento al
que los actos administrativos denegatorios y la demanda se refirieron; y
también lo es determinar el modo en que ello se haga, sin estar excluida la
fotocopia, cuya confrontación con el original pueden requerir las partes.
3. El “visto bueno” o “conforme” es un acto administrativo de
aprobación del criterio de otro órgano, cuyo uso está expresamente previsto
(norma 6.3.2.1., decr. 333/85 -ADLA, XLV-A. 209-). La falta de publicación
del dictamen conformado es inoponible al particular que funda en él su
pretensión.
4. El decr. 432/87 modificó lo dispuesto por el decr. 2606/83 sobre las

horas extras de las categorías 1 a 9 del personal embarcado, sin tener
naturaleza interpretativa o aclaratoria que le asigne retroactividad.
5. El art. 10, inc. a del decr. 562/30 encuadró al patrón de buque entre
los “empleados de dirección o vigilancia” exceptuados de las limitaciones
horarias por el art. 3º. inc. a de la ley 11 544, en armonía con lo que luego
dispusieron el art. II inc. b del decr. 16. II5/33 y el art. 22 de la ley 17.371
(ADLA, 1920-1940,929; 1920-1940, 226; 1920-1940, 946, XXVII-B, I 594).
Pero estas normas fueron complementadas por regímenes convencionales o
escalafonarios que extendieron el pago de horas extras a dichos oficiales.
6. El escalafón aprobado por decreto 2606/83 pudo establecer una
modalidad distinta para remunerar las horas extras del personal de dirección
y vigilancia naval, sustituyendo su pago por un «adicional por dedicación
permanente», pero el cambio resultó inválido por disminuir en realidad sus
remuneraciones y discriminar injustificadamente respecto del resto de los
tripulantes del buque que desempeñaban igual o inferior tarea.
21. BAJA DE PERSONAL. Cesantía. Competencia federal. Control de

legitimidad. Daños y perjuicios. Defensa en juicio. Desempeño del cargo.
Empleado público. Estabilidad del empleado público. Funcionario público.
Nulidad. Obligaciones de la administración pública. Prescindibilidad. Recurso
de apelación. Recursos. Reincorporación del empleado público.
Responsabilidad contractual. Responsabilidad del Estado. Revisión judicial.
Salarios caídos. Sanción administrativa. Sumario administrativo.
Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo, Sala IV

Fecha: 18/4/1989.
Partes: “Buitrago, Jorge c/ Estado Nacional”.
1. La designación de una persona por un plazo determinado obliga a la

administración a respetarlo, salvo razones justificantes de su remoción y, en
su caso, con el debido resarcimiento pecuniario por los daños ocasionados.
Mientras rija la designación, el funcionario, si bien no se encuentra amparado
por el derecho de estabilidad, adquirió el derecho de exigir de la
administración el cumplimiento de los términos establecidos en el acto de su
designación.
2. La separación del cargo dispuesta por la administración sólo podría
alcanzarse a través del sumario correspondiente en protección del
funcionario afectado, cuando se le imputó negligencia en el cumplimiento de
sus funciones.
3. El poder administrador no está eximido de acreditar mediante el
pertinente sumario los supuestos fácticos en que funda una sanción de
cesantía, para el control de cuya legitimidad y razonabilidad corresponde
admitir la intervención de la justicia.
4. La nulidad del acto de baja del agente trae aparejado, en principio,
con fundamento en la responsabilidad contractual del Estado, la obligación de
éste de reparar los daños ocasionados y las demás consecuencias
perjudiciales en orden a su situación laboral.
5. No puede prosperar el requerimiento de pago de salarios caídos por
parte del agente puesto que salvo disposición expresa y específica para el
caso, no procede el pago de los sueldos por funciones no desempeñadas,

correspondientes al lapso entre la separación del cargo y su reincorporación,
siendo sólo admisible cuando se optó por la vía del recurso directo ante la
Cámara Federal en razón del trámite sumario y lapso limitado para interponer
el recurso, lo que permite una solución definitiva en tiempo breve. Ello sin
perjuicio de la invocación y prueba pertinente de los daños que pudo
efectivamente causarle la ilegítima medida de cesantía.
22. ACTO ADMINISTRATIVO. Administración pública. Cosa juzgada.

Defensa en juicio. Denegación de prueba. Efectos del acto administrativo.
Facultades de la administración pública. Procedimiento administrativo.
Procedimiento contencioso administrativo. Sede administrativa. Sumario
administrativo.
Tribunal: Cámara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo. Sala IV

Fecha: 7/3/1989.
Partes: “Baragiola. Raúl c/ Comisión Nacional de Energía Atómica”.
1. Existe siempre la obligatoriedad de que la administración resuelva

cualquiera sea el momento en que lo haga, excepto que para ese entonces
hubiere perdido su competencia.
2. En derecho administrativo sólo pueden predicarse los caracteres de
“firme y consentido” de aquellas decisiones que produzcan un efecto jurídico
directo, mas no de los pareceres, dictámenes o informes que sólo se limitan a
aconsejar una determinada conducta que puede o no ser seguida por los
superiores.
3. Para que se produzca lo que se denomina “cosa juzgada
administrativa”, hoy conocida como “estabilidad o irrevocabilidad” del acto,
debe existir un acto administrativo, esto es, un acto productor de efectos
jurídicos directos. Sólo un acto administrativo es irrevocable mas no un
dictamen o parecer, toda vez que éstos no resultan “vinculantes” para la
administración.
4. La administración puede, en aras de la “legalidad objetiva”, reabrir un
sumario.
5. Ante la denegatoria en sede administrativa de ciertas medidas
probatorias, la falta de reiteración de éstas ante un órgano imparcial e
independiente como es el tribunal, hace que la nulidad planteada sea la
alegación de la nulidad por la nulidad misma, desde que los eventuales
perjuicios sufridos pudieron ser subsanados adecuadamente.
JURISPRUDENCIA
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA

DE LA PROVINCIA DE CORDOBA
1. Sent. Nº 12, 4/7/1996, “Esteban, Elsa E. c/ Provincia de Córdoba – Plena

Jurisdicción - Recurso de apelación”.
2. Sent. N° 17, 15/8/1996, “Linares, Patricio y otros c/ Municipalidad de
Córdoba -Contencioso administrativo - Recurso directo - (Hoy casación)”.
3. Sent. N° 17, 3/6/1997. “Malla, Calixto Fernando c/ Provincia de Córdoba -
Contencioso administrativo - Plena jurisdicción - Recurso de apelación”.
4. Sent. N°43, 8/5/1998. “Paniagua deAlday. María E. c/ Municipalidad de
Córdoba -Contencioso administrativo - Recursos de casación e
inconstitucionalidad”.
5. Sent. N° 196, 1/12/1999. “Perafán, luán Zenón c/ Estado provincial -
Plena jurisdicción - Recurso de apelación”.
6. Sent. N° 203, 7/1 2/1999. “Rius, Guillermo Clemente c/ Provincia de
Córdoba - Contencioso administrativo - Plena jurisdicción - Recurso de
apelación”.
7. Sent N° 48, 6/4/2000, “Zevorín Escribano. Alejandro c7 Tribunal de
Disciplina de Abogados de la Provincia de Córdoba - Plena jurisdicción -
Recurso de casación”.
8. Sent. N° 102, 2/8/2001, “Brnassi, Rubén Darío c/ Provincia de Córdoba
Plena jurisdicción - Recurso de apelación”.
9. Sent. N° 56, 30/5/2002. “Temporini, Rubén Edgardo el Provincia de
Córdoba - Contencioso administrativo - Plena jurisdicción - Recurso de
apelación”.
Sent. N° 12
Tribunal: Tribunal Superior de Justicia - Sala Contencioso Administrativa.

Vocales: Sesin, Lafranconi, Tarditti.
Fecha: 4/7/1996.
Partes: “Esteban, Elsa E. el Provincia de Córdoba - Plena jurisdicción - Recurso
de apelación”.
Voto del señor vocal doctor obrante en fotocopia a fs. 7/51 del
Domingo Juan Sesin, con exp. adm. 0109/96954/87, es
adhesión de los demás dable advertir, como lo hace la
integrantes: sentencia apelada, que después de
referenciar las irregularidades
Derecho subjetivo imputadas a la docente por no
administrativo. No se aceptan cumplir con las sugerencias y guías
sanciones implícitas o solapadas. El dadas, afirma que “...debido a ello
debido proceso como paso previo a Ud. se hace pasible de las medidas
la sanción. Los recursos posteriores disciplinarias siguientes: a)
a la sanción no convalidan la observación en privado (ya fue
omisión del debido proceso previo. cumplida); b) apercibimiento por
escrito, con anotación en el legajo
Derecho subjetivo de actuación profesional (ya fue
Administrativo: Agravia en primer cumplida); c) suspensión menor de
lugar Si la demandada, la ocho días sin goce de sueldo...”.
afirmación de la sentencia en El fallo de la Cámara apelado
cuanto considera que existió manifiesta que “lo asentado en el
violación de un derecho subjetivo cuaderno de la actora dista mucho
administrativo, al tenerse por de ser una simple advertencia, ya
cierto que la actora fue que está expresada en forma
sancionada por la autoridad explícita la voluntad de la
educativa. Si el derecho subjetivo autoridad de aplicarle sanciones
administrativo es el interés correctivas, dos de las cuales
personal, directo y exclusivo que incluso, se dicen ya cumplidas. Si
tiene un administrado con relación la posterior voluntad de la
a una norma que establece cuál es administración fue que tales
la conducta administrativa debida, sanciones constituyeran sólo una
es fundamental determinar con advertencia para la docente, debió
precisión, si a la actora se le ha necesariamente actuarse en
vulnerado tal derecho subjetivo consecuencia y haciendo lugar a la
administrativo en el sub examine. reconsideración, realizar las
En el cuaderno de actuación, pertinentes anotaciones en el
cuaderno aclarando debidamente la aplicables. El debido proceso como

situación. Esto no se hizo y, por el paso previo a la sanción: La
contrario, se rechazó el recurso de imposición de una sanción
reconsideración articulado, sin presupone el respeto ineludible del
modificarse las anotaciones ya principio del debido proceso
realizadas. De allí que resulta (descargo o sumario, según el
lógico y correcto que las sanciones caso). La administración no puede
subsisten y no fueron debidamente sancionar sin la previa instrucción
levantadas...”. Se comparte esta de un procedimiento encaminado a
conclusión de la sentencia apelada comprobar la infracción que
por cuanto se inordina en los respete el principio axiológico
principios liminares de nuestro fundamental del debido proceso
sistema jurídico. adjetivo.
Nuestro orden jurídico no La circunstancia de que las
acepta la imposición de sanciones normas estatutarias autoricen la
implícitas o solapadas-. Es deber aplicación de sanciones menores
de la administración velar por la sin sumario previo en los caso, de
legalidad de su actividad, el fácil acreditación objetiva de la
correcto desempeño de sus falta, no empecé la obligación de
agentes y la transparencia en el resguardar el derecho de defensa a
ejercicio de la función pública. En través del descargo, exista o no
este marco de juridicidad es dable una norma que expresamente lo
afirmar que: a) No existen las establezca, ya que aun en ausencia
sanciones implícitas, es decir, que de ella, el debido proceso
sólo deben imponerse las que se constituye un principio
encuentren taxativamente constitucional de obligatorio
señaladas por la normativa acatamiento. Los recursos
estatutaria aplicable. No posteriores a la sanción no
pueden incorporarse en el legajo convalidan la omisión del debido
personal ni en cualquier otra proceso previo: El recurso es la
actuación administrativa, impugnación de un acto
inconductas menores no aplicadas administrativo ante un órgano de
en legal forma, susceptibles de ese carácter que obviamente se
desmerecer la carrera interpone a posteriori de la
administrativa del agente como de imposición de la sanción. Su
influir en las posibles sanciones y/o objetivo es agotar la vía
promociones. b) Las sanciones sólo administrativa como paso previo a
pueden imponerse mediante un la judicial procurando la revisión de
acto administrativo que así lo un acto ya dictado. Nada tiene que
disponga cumpliendo las ver con el debido proceso que
formalidades impuestas por los procura tutelar una garantía
preceptos constitucionales, la ley constitucional clarificando la
de procedimiento administrativo y comisión de los hechos y la
demás normativas específicas determinación de las
responsabilidades. Su omisión recursiva. Las conclusiones

significaría colocar al personal en precedentes fluyen de los
una evidente situación de principios de juridicidad
indefensión, puesto que le privaría condensados a nivel constitucional.
la posibilidad de destruir, en el El obrar de la administración está
momento oportuno, las falsas condicionado a que su actividad se
imputaciones que le pudieran ejercite dentro de límites
hacer. En definitiva, no es lo razonables, que no se vulneren las
mismo garantizar el debido proceso garantías y derechos
previo que el acceso al control constitucionales, sin debilitar ni
administrativo a través de la vía alterar éstos.
Sent. N° 17
Tribunal: Tribunal Superior de Justicia - Sala Contencioso Administrativa.

Vocales: Lafranconi, Moisset de Espanés, Tarditti.
Fecha: 15/8/1996.
Partes: “Linares. Patricio y otros el Municipalidad de Córdoba - Contencioso
administrativo - Recurso directo (Hoy casación).
A la primera cuestión dos o más secretarías...” los actos

planteada el señor vocal doctor pertinentes “... serán refrendados
Hugo Lafranconi, y legalizados con la firma de los
DIJO: secretarios correspondientes...”,
previsión igualmente aplicable
Incompetencia del órgano cuando se trata de organismos
proveyente. Nulidad absoluta. directamente dependientes del
Departamento Ejecutivo, tal la
1. Acorde al art. 31 inc. 6 del asesoría letrada.
decr. 15.975-A-82, reglamentario En este caso, tratándose de
de la ordenanza 7244 - Estatuto una transferencia con destino a un
del Personal de la dependiente de un organismo
Administración Pública Municipal: diferente al que pertenecía el
“Las transferencias transitorias agente, para que ésta resultara
entre dependencias de distintas ajustada a derecho debió
secretarías serán dispuestas disponerse mediante un acto
mediante resolución conjunta de administrativo suscripto por el
los titulares de las secretarías Departamento Ejecutivo en su
afectadas...”. Asimismo la calidad de jefe de la Administración
ordenanza 7926 -orgánica de la Municipal con competencia para
Municipalidad de Córdoba- dispone nombrar y remover al personal -
que en los”... asuntos que por su órgano superior común-. El acto
naturaleza tuvieran relación con impugnado deviene nulo de nulidad
absoluta al emanar de autoridad público, se debió exclusivamente al

incompetente para su dictado. Por obrar de la administración cuya
ello, corresponde hacer lugar al ilegitimidad se declara en la
recurso en este aspecto y, en presente.
consecuencia, casar el 3. Finalmente, en orden al
pronunciamiento del a quo en el decr. 21 72-A-84 que dispuso la
punto vinculado a la Res. N° cesantía del actor, si bien el
389/84 dictada por el secretario casacionista acusa una errónea
general, haciendo lugar aplicación de la ley sustantiva con
parcialmente a la demanda y respecto al art. 53 inc. “j” de la
declarando la nulidad de dicho acto ordenanza municipal 7244, lo que
administrativo y sus en definitiva, denuncia es su
confirmatorios. errónea interpretación. Dicho
2. En cuanto a la Res. N° 397- dispositivo prevé como causal de
F-84 dictada por el secretario cesantía “... La reiteración de las
general, sigue idéntica suerte. La causas previstas en los incs. d, e, f
suspensión de diez días aplicada y g del art. 52 producidas en los 2
por el secretario general lo fue por años inmediatos anteriores, cuando
encontrar al accionante incurso en hubieren dado lugar a sanciones.
las causales previstas en la La norma citada alude a la
ordenanza 7244, en razón de no “reiteración” de las causas
haber acatado la orden de previstas, que hubieren dado lugar
transferencia transitoria y a sanciones. Importa el
continuar prestando servicios en la reconocimiento de una potestad
asesoría letrada, y dado que en el sancionatoria del órgano
punto anterior se señaló que la competente para disponer la
autoridad que dispuso la cesantía del agente, que podrá ser
transferencia carecía de ejercida cuando, al menos medie
competencia para ello, corresponde una sanción anterior, sin que la
hacer lugar al recurso en este reincidencia deba ser
aspecto y casar el pronunciamiento necesariamente múltiple,
del a quo en orden a la resolución atribución que debe ser ejercida”...
dictada por el secretario general de teniendo en cuenta la gravedad de
la por el secretario general de la la falta o infracción, los
Municipalidad demandada, antecedentes del agente y en su
haciendo lugar parcialmente a la caso, los perjuicios causados...”.
demanda, declarando su nulidad y
la de sus confirmatorios, como A la primera cuestión
asimismo el derecho del actor a planteada el señor vocal doctor
percibir los salarios caídos por el Moisset de Espanés,
término que duró la suspensión. La DIJO:
no prestación del servicio por parte 1. Voto en igual forma, con las
del actor, encontrándose aún siguientes consideraciones en
vigente la relación de empleo
orden a la Resolución 397-F-84

dictada por el Secretario General. A la primera cuestión
2.- La sanción impuesta al planteada la señora vocal
actor mediante dicho acto doctora Tarditti, DIJO: I. Me
administrativo, invocó como remito a la reseña del recurso que
circunstancias fácticas se efectúa en el primer voto. II. En
determinantes de la medida relación a la nulidad de la
disciplinaria a las previstas en los Resolución N° 389-F-84 que
arts. 44 inc. a) y d) y 52 inc. e) de dispuso la transferencia transitoria
la Ord. 7244. Pero es del caso que del recurrente por la incompetencia
la orden de transferencia impartida del secretario general de la
por Resolución Nº 389-F-84, tal Municipalidad adhiero a los
como ha expuesto el señor vocal fundamentos y conclusiones
que me precedió, emanó de expresadas por el Dr. Lafranconi.
autoridad incompetente, III. Disiento, en cambio, con la
Circunstancia ésta que determina solución dada al agravio relativo a
que no se configure el supuesto la Resolución N° 397-F-84 dictada
fáctico previsto en los preceptos por el secretario. La resolución
legales en función de los cuales se 397/84 es un acto administrativo
ejerció la potestad sancionatoria. definitivo cuya causa guarda
Por consiguiente, deviene nulo el absoluta independencia con la
acto administrativo al encontrarse resolución que dispuso la
viciado en su causa o motivo. La transferencia del agente, motivo
solución propuesta se impone en el por el cual la nulidad de ésta no
sub lile, ello sin perjuicio de las condiciona su validez. Con mayor
consecuencias que pudieran razón cuando se trató de una
derivarse en las hipótesis en que la nulidad por la incompetencia de un
orden no acatada hubiera emanado solo grado en el órgano que
de un superior jerárquico con dispuso la transferencia, situación
atribuciones y competencia para que impide conceptuar a la
darla. incompetencia como manifiesta u
Estimo que corresponde hacer ostensible. Incluso cuando esta
lugar al recurso en este aspecto y calificación no fuese compartida,
casar el pronunciamiento del a quo corresponde decir que la nulidad
en lo referido a la Resolución 397- absoluta o manifiesta, requiere de
F-84 dictada por el secretario una declaración y es ésta la que
general de la Municipalidad produce el cese de la presunción
demandada, haciendo lugar de validez del acto administrativo.
parcialmente a la demanda, La ejecución del acto de
declarando su nulidad y la de sus transferencia no se suspendía por
confirmatorios como asimismo el la interposición de las instancias
derecho del actor a percibir los recursivas pertinentes. Por tal
salarios caídos por el término que razón, el administrado a riesgo de
duró la suspensión. incurrir en nuevas transgresiones a
sus obligaciones estatutarias, los agravios referidos al decreto del

sancionables incluso con la intendente municipal N° 2172-A-
cesantía, no podía abstraerse del 1984 y su confirmatorio decreto Nº
cumplimiento de los deberes a su 314/84. II. Hacer lugar
cargo, pudiendo en todo caso al recurso de casación incoado,
arbitrar los medios legales idóneos únicamente con respecto a los
para obtener el restablecimiento de agravios referidos a las
su derecho subjetivo violado. Por resoluciones del secretario general
consiguiente, al depender el Nº 389-F-1984 y 397-F-1984, y
recurrente de la Secretaría General sus confirmatorios. III. Casar dicha
-en cuyo ámbito se encontraba la sentencia sólo en cuanto
Dirección de Imprenta a la que fue resolvió rechazar la demanda de
transferido- el ejercicio de la anulación de las resoluciones del
potestad disciplinaria por parte de secretario general Nº 389-F-1984 y
su titular encuentra su fundamento 397-F-1984. IV-1 hacer lugar
en la Ordenanza 7926, al que se le parcialmente a la demanda incoada
suman las circunstancias objetivas declarando la nulidad de las
desencadenantes de la misma, que resoluciones del secretario general
han sido acreditadas y no resultan Nº 389-F-1984 y 397 –F-1984, y
neutralizadas por la nulidad del de sus confirmatorios V. Condenar
acto de transferencia. a la Municipalidad de Córdoba,
para que en el
Por el resultado de los votos plazo de cumplimiento espontáneo
emitidos, previo acuerdo, Se de sesenta días hábiles
Resuelve: I. Rechazar el recurso de administrativos liquide y abone al
casación en contra de la Sentencia actor el monto correspondiente a
N° Treinta y dos dictada por la los haberes caídos por el término
Cámara Contencioso que duró la suspensión.
Administrativa, sólo con relación a
Sent. N° 17
Tribunal: Tribunal Superior de Justicia. Sala Contencioso Administrativa.

Vocales: Ferrer, Tarditti, Kaller Orchansky.
Fecha: 3/6/1997.
Partes: «Malla, Calixto Fernando c/ Provincia de Córdoba – Contencioso
administrativo - Plena jurisdicción - Recurso de apelación».
Voto de la señora vocal Prescripción, finalidad y

doctora Aída Tarditti, con plazos. Interrupción de la
adhesión de los demás prescripción. Derecho de defensa.
integrantes: Prueba denegada al interponer
recurso de reconsideración.
1. El instituto de la cesantía» del actor, surge que lo

prescripción de la sanción fue por haber sido encontrado
disciplinaria, que debe ser tenido responsable de diversas faltas
en cuenta en todo procedimiento disciplinarias que atentan contra el
tendiente a sancionar a un agente prestigio y buen nombre de la
público, consiste en el no ejercicio institución policial, subsumiendo tal
por la administración de la conducta en «falta gravísima». El
potestad sancionatoria que le art. 426 del R.L.O.P describe las
compete durante el transcurso de infracciones que habilitan las más
un tiempo legalmente graves medidas disciplinarias que
determinado, al término del cual se pueden ser impuestas a los
extingue dicha prerrogativa estatal. agentes policiales frente a una
Su finalidad se orienta hacia la infracción: exoneración, baja,
tutela de la seguridad jurídica, y suspensión hasta sesenta días o
tiende a superar el estado de arresto hasta treinta días y que en
incertidumbre que se cierne en el contexto de la ley 6702, podrán
torno a quienes han sido configurar «faltas gravísimas».
imputados por una conducta Asimismo, de las actuaciones se
supuestamente antijurídica. advierte que inmediatamente
2. La normativa aplicable, en después de cometida la supuesta
virtud de tratarse de la cesantía a transgresión jurídico-
un agente policial, distingue los administrativa, se labraron las
plazos de prescripción de la acción actuaciones tendientes a su
disciplinaria en tres meses, seis investigación y sanción. Tales
meses y un año, según se actuaciones administrativas han
configure una falta leve, grave o tenido virtualidad suficiente para
gravísima, respectivamente. Dichos «interrumpir» el plazo de
términos se computan a partir del prescripción de la acción, el cual,
día en que se produjo la comisión mediando una sanción de
del hecho si fuese instantáneo, o «cesantía» es de un año. Por ello,
desde que cesó de cometerse si corresponde desestimar el agravio
fuese continuado. Asimismo, del recurrente ya que no se ha
la normativa reglamentaria configurado la inacción de la
establece que «Los actos del administración necesaria para que
procedimiento disciplinario la prescripción se opere.
interrumpen la prescripción de la 3 En lo referente a la nulidad
acción entendiéndose a esos de la indagatoria fundamentada en
efectos como actos del supuestas «graves omisiones», el
procedimiento disciplinario, todo derecho de defensa, garantía
trámite encaminado a señalar la constitucional, exige que en todo
existencia de una falta, aun cuando trámite destinado a comprobar la
no se haya iniciado sumario o existencia de una falta
información administrativa”. Del administrativa, la administración
decreto en el que se dispuso la respete el derecho a ser oído, a
ofrecer y producir pruebas y a una producidas en el sumario que las

decisión fundada. Si bien la torna nulas y denegatoria de
primera declaración indagatoria apertura a prueba en sede
receptada en el procedimiento administrativa, para que se
administrativo carecía de configure una lesión es preciso
los elementos necesarios que acreditar la existencia de un
permitieran al actor conocer el perjuicio que imposibilite o
contenido de la imputación que se disminuya su derecho a ser oído o
le efectuaba, esa de ofrecer y producir pruebas, que
deficiencia fue subsanada con la sean contempladas en una
ampliación de la misma, en la que resolución fundada.
se le dio una nueva oportunidad de 5. En orden al rechazo por la
efectuar descargo administrativo y administración del pedido de
se lo impuso de los derechos que le apertura a prueba al interponer el
asistían. No existió perjuicio para el recurso de reconsideración, el
pleno ejercicio del derecho de mismo carece de trascendencia
defensa toda vez que conoció los jurídica, pues existiendo suficientes
hechos que se le imputaban, se elementos probatorios que a
abstuvo de ejercer el derecho de juicio de la administración
declarar, remitiéndose sólo a lo acreditaban la participación del
expresado en actuaciones agente en los hechos, su
precedentes. No habiendo denegatoria constituía una facultad
demostrado el recurrente en este discrecional de la administración,
agravio la existencia de un cuyo ejercicio frente a las
perjuicio concreto y efectivo de su circunstancias fácticas, no la
derecho de defensa, el mismo debe tornan irrazonable o contraria al
ser rechazado. orden jurídico.
4. En lo que respecta a la falta
de notificación de las testimoniales
Sent. N° 43
Tribunal: Tribunal Superior de Justicia, Sala Contencioso Administrativa.

Vocales: Ferrer, Kaller Orchansky, Lafranconi, Sesin, Tarditti, Caíurey Rubio.
Fecha: 8/5/1998.
Partes: «Panlagua de Alday, María E. c/ Municipalidad de Córdoba - Contencioso
administrativo - Recursos de casación e inconstitucionalidad».
Voto del señor vocal doctor Carácter relativo del derecho a

Domingo Juan Sesin, con la estabilidad. Solamente hay
adhesión de los demás cesantía mediando sumario previo.
integrantes: 1. Constitucionalidad del art.
56 de la ordenanza 7244: El art.
23 inc. 13 de la Constitucional Justicia de la Provincia han

Provincial declara que aceptado, en principio, la
«Todas las personas en la Provincia reglamentación legal de la garantía
tienen derecho:... A la estabilidad constitucional de estabilidad del
en los empleos públicos de carrera, empleado público, en todos los
no pudiendo ser separados del órdenes políticos estatales, en
cargo sin sumario previo, que se tanto sea razonable y no se la
funde en causa legal y sin pueda descalificar por iniquidad. En
garantizarse el derecho de el orden municipal la potestad
defensa. Toda cesantía que reglamentaria está reconocida por
contravenga lo antes expresado, la Ley Orgánica 8102, que confiere
será nula, con la reparación al Concejo Deliberante la atribución
pertinente...». Esta cláusula de sancionar ordenanzas que
constitucional en su última parte aseguren «...el ingreso a la
establece que «...en caso de duda administración Pública por
sobre la aplicación de normas concurso, la estabilidad, escalafón
laborales, prevalece la más y la carrera administrativa del
favorable al trabajador”. El art. 56 personal municipal.”. Estos
de la ordenanza 7244 –Estatuto del preceptos confieren fundamento
Personal de la Administración jurídico suficiente a la posición que
Pública Municipal- establece que la reconoce que la estabilidad que se
cesantía por la causal del inc. «a» - consagra a favor de los empleados
inasistencias injustificadas que públicos de carrera, no debe
excedan de diez días en los últimos entenderse de modo «absoluto»
doce meses- no requerirán sumario atento la posibilidad de su
previo. reglamentación que autoriza el
La normativa estatutaria ordenamiento jurídico vigente. El
cuestionada describe los casos en constituyente provincial no ha
que excepcionalmente no es establecido una estabilidad
necesario realizar un formal «absoluta» sino «relativa», en
«sumario» administrativo, sino que directa armonía entre el interés
basta el «descargo» pertinente. público y la garantía de los
2. El carácter relativo del administrados.
derecho de estabilidad de los 3. Como lo sostuve en la
empleados públicos posibilita la causa «Tesan, Daniel A. c/
reglamentación de su ejercicio Provincia de Córdoba – Plena
como lo hace la ordenanza N° jurisdicción», sólo el ejercicio de la
7244 que para determinados potestad disciplinaria, comporta el
supuestos dispone sólo un respeto inexcusable del principio
«descargo» como «formal axiológico fundamental del debido
procedimiento» que garantiza el proceso adjetivo en forma previa, a
«debido proceso». Tanto la Corte la aplicación de la sanción, el cual
Suprema de Justicia de la Nación se materializa a través del
como el Tribunal Superior de procedimiento sumarial en una
acepción amplia (comprensiva no potestad disciplinaria de la

sólo del mero descargo sino administración por la que se
también del sumario strictu sensu, sanciona la conducta irregular del
según las singularidades de la falta agente o su falta de idoneidad. Es
inmutada). Este es el sentido y decir que para la Constitución sólo
alcance de lo dispuesto por el art. puede haber «cesantía» cuando
23 inc. 13 de la Constitución media un sumario previo,
Provincial. La finalidad del precepto entendido éste en un sentido
es garantizar el debido proceso omnicomprensivo, que se funde en
adjetivo; si excepcionalmente la causa legal y se garantice en forma
normativa infraconstitucional acude irrestricta el derecho de defensa.
al descargo para garantizarlo, ello 5. El «principio de la norma
armoniza (un el texto de jerarquía más favorable» que recepta la
superior que se reglamenta, última parte del art. 23 de la
siempre que se recepte con la Constitución Provincial
amplitud necesaria el derecho de presupone una hipótesis de
defensa: derecho a ser oído, «concurrencia» o «conflicto» de
ofrecer y producir prueba y obtener normas que genera una «duda» en
una decisión fundada. cuanto al precepto aplicable, y que
4. Las circunstancias objetivas por imperio constitucional debe
de la causa, ponen en evidencia la resolverse teniendo en cuenta la
ausencia de un interés jurídico más favorable para el trabajador.
tutelable que habilite al recurrente Corresponde rechazar el
para peticionar, por esta vía, la recurso de inconstitucionalidad al
declaración de inconstitucionalidad no verificarse un caso de
que contiene la pretensión inconstitucionalidad provincial que
articulada. La forma en que el deba ser subsanado por esta vía.
precepto impugnado instrumentó el Por el resultado de los votos
procedimiento previo a la cesantía, emitidos, previo acuerdo, SE
no consolida una restricción al RESUELVE: I. Rechazar el recurso de
derecho de defensa ni a la garantía inconstitucionalidad deducido
del debido proceso. contra de la Sentencia Nº
Cesantía implica «falta grave» Veintiocho, dictada por la Cámara
en el ejercicio de la función que se Contencioso Administrativa de
relaciona con el ejercicio de la Segunda Nominación.
Sent. N° 196

Vocales: Sesin, Lafranconi. Ferrer.
Fecha: 1/12/1999.
Partes: «Perafan. luán Zenón el Estado Provincial - Plena jurisdicción - Recurso
de apelación».
Voto del señor vocal doctor haya causado estado», sino

Domingo Juan Sesin, con también por «Resolución
adhesión de los demás condenatoria, recaída en sumario
integrantes: administrativo, con sanción de
cesantía o exoneración o por baja
Cesantía o exoneración. de las filas de la repartición. Se le
Potestad sancionadora de la otorga a la administración la
administración independiente de la potestad sancionadora, quien
responsabilidad civil y penal. juzgará la conducta del personal
Improcedencia de la prejudicialidad desde el punto de vista
cuando no hay imputación penal. administrativo, con independencia
Actos interruptivos de la de las decisiones de otras
prescripción. Apreciación de la autoridades, es decir sin perjuicio
prueba. Discrecionalidad. de la responsabilidad civil y penal
Irrazonabilidad, Falta de en que incurrieren los funcionarios
proporcionalidad. policiales en actividad, serán
sancionados disciplinariamente.
1. En el derecho Dicha potestad podrá ser ejercida
administrativo, la «jurisdicción» «en cualquier momento, sin
disciplinaria importa un orden esperar la resolución judicial,
potestativo diferenciado del que cuando hubiere suficientes
resulta propio del derecho penal, y elementos para el juicio
pese al paralelismo que pueda administrativo».
plantearse en el procedimiento 2. Si bien, de existir oposición
llevado a cabo en dichas entre lo regulado por la ley 6702 y
jurisdicciones, las resoluciones su decreto reglamentario N°
definitivas a las que se arribe no 1061/A/62, debe primar la
resultan interdependientes. El aplicación del precepto legal, según
marco jurídico aplicable -ley 6702 el principio de jerarquía normativa;
y decreto 1061-A-62, contiene tal decreto, en cuanto reafirma la
preceptos vinculados con el tema. potestad disciplinaria que tiene la
El artículo 19 ib. dispone que el Administración para separar de sus
personal policial podrá ser privado filas a un agente mediante
de su estabilidad, no sólo por «Resolución condenatoria recaída
sentencia judicial firme y «que en sumario administrativo, con
sanción de cesantía o jurídica en base a lo previamente

exoneración», no se opone a la normado por la ley, conforman el
norma legal citada, sino que bloque de lo reglado o vinculado
constituye una reglamentación sin posibilidad de que exista una
razonable de su contenido. No modalidad discrecional. En cambio,
resulta acertado sostener que fuera en la apreciación de la prueba
derogado con la sanción de la ley cuando no existan pautas objetivas
6702. Surge entonces que la para su valoración, y en la elección
prejudicialidad penal invocada, de la sanción entre varias
carece de sustento. preestablecidas, bien pueden
3. No ha mediado la consentir el uso de pequeños
prejudicialidad penal denunciada, márgenes de discrecionalidad. No
en razón de que al actor se lo obstante, aun cuando exista una
sancionó por la transgresión a una porción discrecional, su
regla disciplinaria de carácter congruencia e inserción dentro de
administrativo, y no por haber la juridicidad puede ser objeto de
cometido un ilícito penal. control, más reducido, prudente y
Tratándose de una «cesantía» razonable, pero control al fin.
impuesta por razones De todos modos, y como lo ha
disciplinarias, el plazo de la entendido la jurisprudencia, para
prescripción está regulado de declarar la ilegitimidad del acto
acuerdo a la gravedad de la falta sancionados la incongruencia debe
imputada, cuyo cómputo comienza ser notoria entre los hechos que se
a regir a partir del día en que se estiman merecedores de castigo y
produjo la comisión del hecho si la sanción elegida entre las varias
fuese instantáneo, o desde que posibles. La congruencia se vincula
cesó de cometerse si fuese con la razonabilidad. Es causal de
continuado. Asimismo, la irrazonabilidad del acto
normativa reglamentaria establece administrativo la falta de
que: «Los actos del procedimiento proporcionalidad entre los medios
disciplinario interrumpen la que el acto adopta y los fines que
prescripción de la acción persigue la ley que le dio al
entendiéndose a esos efectos como administrador las facultades que
actos del procedimiento éste ejerce en el caso, o entre los
disciplinario, todo trámite hechos acreditados y la decisión
encaminado a señalar la existencia que en base a ellos se adopta con
de una falta, aun cuando no se la consecuencia de que dichas
haya iniciado sumario o circunstancias en caso de acaecer,
información administrativa. La tornen nulo el acto. La
verificación material de los hechos razonabilidad exige que la
imputados, comprensiva de su actividad estatal se cumpla dentro
investigación y acreditación en de un cierto orden, de una cierta
función de los cargos formulados, justicia.
como asimismo su calificación
4. En el proceso de formación inmediatos respecto de terceros.

de la voluntad administrativa, Tales actos que pueden provenir de
existen actos de la administración órganos consultivos no condicionan
que no pueden ser el sentido de la voluntad del ente
considerados actos administrativos responsable del dictado del acto,
definitivos, atento que no producen en tanto la ley no les atribuya
efectos jurídicos directos e carácter vinculante
Sent. N° 203
Tribunal: Tribunal Superior de Justicia, Sala Contencioso Administrativa.

Vocales: Lafranconi, Ferrer. Tarditti.
Fecha: 7/12/1999.
Partes: «Rius, Guillermo Clemente el Provincia de Córdoba - Contencioso
administrativo -Plena jurisdicción- Recurso de apelación».
Voto del señor vocal doctor falta imputada o de leves

Hugo Alfredo Lafranconi, con infracciones, no empecé la
adhesión de los demás inclaudicable obligación de
integrantes: resguardar el derecho de defensa a
través del descargo, exista o no
El debido proceso como una norma que expresamente lo
presupuesto de la sanción. Los establezca, ya que aun en ausencia
recursos posteriores no convalidan de ella, el debido proceso
la omisión de sumario previo. constituye un principio
Restablecimiento de la situación constitucional de obligatorio
jurídica subjetiva (art. 38 de la ley acatamiento. Aun cuando el
provincial 7182). Tribunal Superior de Justicia
hubiera valorado a la conducta
1. El debido proceso como pasible de sanción como supuesto
presupuesto de la sanción. Este de fácil acreditación objetiva, ello
Tribunal Superior ya ha tenido no era óbice para garantir
ocasión de pronunciarse sobre esta debidamente el derecho de defensa
problemática en el precedente en juicio a través del mínimo
recaído in re «Esteban, Elsa E. c/ «descargo».
Provincia de Córdoba - Plena 2. Los recursos posteriores a
jurisdicción - Recurso de la sanción no convalidan la omisión
apelación» (Ver Sentencia N° 12, del debido proceso previo:
de 1996, citada precedentemente). Lo que pretende el debido proceso
La circunstancia de que las es el respeto de su contenido con
normas estatutarias autoricen la anterioridad a la sanción misma.
aplicación de sanciones menores De allí que la Constitución alude
sin sumario previo en los casos de expresamente al «sumario previo».
fácil acreditación objetiva de la En definitiva, no es lo mismo
garantizar el debido proceso previo últimos. Al reglar los alcances de la

que el acceso al control sentencia a dictarse en un proceso
administrativo a través de la vía de plena jurisdicción, ha
recursiva. Son dos temáticas establecido que ello será «... sin
diferentes (Ver «Esteban, Elsa E. c/ perjuicio de reconocer la situación
Provincia de Córdoba - Plena jurídico subjetiva y adoptar las
Jurisdicción - Recurso de medidas necesarias para su
Apelación»). restablecimiento...», esto es, tal
Tales conceptos se derivan de como surge de su Exposición de
los principios de juridicidad Motivos que «... tiende a la
expresamente condensados a nivel reparación integral de las
constitucional. El obrar de la situaciones jurídico-subjetivas, de
Administración está condicionado a modo de evitar mayor desgaste
que su actividad se ejercite dentro jurisdiccional, proveyendo a los
de límites razonables, de modo que justiciables un auxilio eficaz,
no se vulneren las garantías y conforme a las más modernas
derechos constitucionales. Sólo así tendencias legislativas...».
la actuación de los organismos Subsiste en el actor un interés
administrativos y judiciales podrán que trasciende lo pecuniario, cual
tener una doble fuerza de es que no conste en su legajo
convicción: legalidad y personal la imposición de una
razonabilidad. La omisión de al sanción que ha sido dejada sin
menos un mero «descargo», no efecto. Por ello, corresponde
puede en modo alguno ordenar a la Dirección de
considerarse suplida por la Superintendencia del Poder
posterior instancia recursiva. Judicial, y por su intermedio al
Departamento de Personal, que se
3. Restablecimiento de la elimine del legajo personal del
situación jurídico-subjetiva (art. 38 accionante la constancia de los
ley 7182): En el sistema cinco días de suspensión aplicada.
contencioso administrativo Con relación al reconocimiento de
instaurado en el C.M.C.A. -ley los ascensos que por motivo de la
7182- que a diferencia de su suspensión habría dejado de
antecesor C.RC.A. -ley 3897- ha obtener, cabe observar: si con
roto con los rígidos moldes del posterioridad a la sanción de
contencioso-administrativo referido suspensión, el accionante estimó
exclusivamente al acto que respecto a su situación se
administrativo, estableciendo un produjo una postergación ilegítima
verdadero proceso en el que la en su derecho a la carrera,
materia de la acción ante la justicia derivado del hecho que sobre el
es la pretensión que se deduzca en mismo pesaba como antecedente
relación con los actos desfavorable la existencia de una
de la administración pública y no sanción de suspensión, el
solamente respecto de estos interesado debió al menos hacer
valer dicha objeción contra el acto aspirantes a la promoción

que a su entender consumó una automática, extremo que incide
lesión a sus derechos o intereses negativamente contra toda
legítimos, pues de lo contrario pretensión resarcitoria. Por el
dicho acto que ha producido resultado de los votos emitidos,
efectos jurídicos vinculantes se Resuelve:
respecto de terceros y del propio 1) Hacer lugar al recurso de
actor quien con ello estimó apelación interpuesto por la parte
frustrada su expectativa a un actora y revocar la Sentencia
ascenso, han devenido firmes. De dictada por la Cámara. 2) Hacer
allí que el accionante, por vía de la lugar parcialmente a la demanda
impugnación de un acto contencioso administrativa de
sancionatorio anterior, no puede plena jurisdicción y, en
procurar un cambio en su situación consecuencia, declarar la nulidad
de revista obviando que los actos del Acuerdo N° 83. Serie «A» y del
de los que puede derivar de Acuerdo N° 326. Serie «A»,
manera directa una pretendida emanados del Tribunal Superior de
postergación en el ascenso, se Justicia -en anterior integración-
encuentran firmes y por tanto sólo respecto del actor, ordenando
exentos del control judicial. El el pago de las sumas retenidas en
accionante tampoco podría derivar concepto de los cinco días de
una pretensión de carácter suspensión, y rechazar la demanda
pecuniario por mayores funciones respecto a la pretensión de
que en los hechos no ha cumplido reconocimiento de ascensos.
por razones en las que ha influido 3) Condenar a la Provincia de
un comportamiento anterior del Córdoba para que en el término
propio interesado, deliberado y espontáneo de cuatro meses
jurídicamente relevante, siendo liquide y abone al actor la suma
que por lo demás, el régimen de resultante.
ascensos automáticos está 4) Ordenar a la Dirección de
supeditado en su eficacia operativa Superintendencia del Poder
a la existencia de cargos Judicial, y por su intermedio al
«vacantes» en cantidad necesaria Departamento de Personal, que se
y ajustada a las previsiones elimine del legajo del accionante la
presupuestarias entonces vigente, constancia de los cinco días de
para cubrir las expectativas de los suspensión aplicada.
Sent. N° 48

Vocales: Sesin. Lafranconi y Ferrer.
Fecha: 6/4/2000
Partes: «Zeverin Escribano. Alejandro c/ Tribunal de Disciplina de Abogados de
la Provincia de Córdoba - Plena jurisdicción – Recurso de casación».
Debido proceso. Procedimiento dichas garantías en el marco de

administrativo. Falta de acusación. procesos distintos a los de la
jurisdicción penal, prevaleciendo la
A la primera cuestión tesis en orden a que las normas
planteada el señor vocal doctor sustanciales de la garantía de la
Domingo Sesin, DIJO: defensa deben observarse en todos
los procesos, incluso ante
1. Es una obligación del juez el tribunales administrativos, por lo
resolver las causas «con que el artículo 18 de la
fundamentación lógica y legal». En Constitución Nacional y los
las causas en que la Provincia no artículos 23 inciso 13, 39 y 40 de
es parte, el control del la Constitución Provincial,
cumplimiento de tal cometido se trascienden el campo de lo
realiza por este Tribunal a través estrictamente penal; vinculando la
del motivo formal de casación. Por actuación de la
su carril, es posible cuestionar la Administración, máxime cuando en
motivación de una decisión, ya sea el caso se trata del ejercicio de una
porque la misma esté ausente o prerrogativa estatal por delegación,
bien, cuando estando presente por parte de quien tiene a su cargo
aparezca como irrazonable, la custodia del ejercicio legal de la
contradictoria, fundada en prueba profesión de abogado.
legalmente inidónea. 3. El procedimiento
2. Constituye una doctrina administrativo constituye siempre
sustentada por este Tribunal una garantía jurídica, carácter que
Superior, en su actual integración, adquiere importancia cuando se
que se ha fortalecido por su trata del trámite actuado con el
continuo seguimiento, que la objeto de imponer una sanción
imposición de una sanción administrativa. La Administración
administrativa presupone el no puede sancionar sin la previa
respeto ineludible del principio instrucción de un procedimiento
fundamental del debido proceso y que respete el principio
del derecho de defensa. fundamental del debido proceso
El máximo tribunal de Justicia adjetivo y la defensa del
de la Nación aventó las discusiones ciudadano.
doctrinarias sobre la vigencia de
4. La justicia en general y con antecedentes sin constituirse en

mayor razón el ejercicio de la «denunciante». Así. «El Tribunal
potestad disciplinaria procede de oficio o por denuncia.
administrativa, debe prescindir del 6. La falta de acusación no
rigorismo formal excesivo, vacío de puede considerarse subsanada por
contenido y de la renuncia la referencia a la difusión pública
consciente a la verdad jurídico- en los medios de
objetiva, por lo que las infracciones comunicación. La absoluta
a las normas procedimentales sólo ausencia de una acusación inicial
son susceptibles de invalidarse concreta y circunstanciada, hace
cuando supongan una disminución que desde el comienzo del trámite
efectiva, real y trascendente de la administrativo actuado exista un
garantía del debido proceso, margen de dudas respecto de
incidiendo en la decisión de fondo y cuáles son los hechos en los que se
alterando su sentido en perjuicio incrimina al administrado. Ello no
del administrado o de la se compadece con la salvaguarda
administración, en su caso. La de las garantías del debido proceso
ponderación de la real restricción al adjetivo y de la defensa en juicio,
pleno ejercicio del derecho de cuya inobservancia acarrea un vicio
defensa por el administrado invalidante del procedimiento
acusado de la comisión de una seguido para la formación
falta administrativa, como también del acto sancionatorio (artículo
de la estricta observancia de las 104. Ley 6658). Tampoco armoniza
reglas que salvaguardan la con los principios de eficacia,
garantía del debido proceso, no eficiencia, economicidad y
puede llevarse a cabo oportunidad que se deben respetar
superficialmente, sino que en el ejercicio de la función
corresponde profundizar el examen administrativa, incluso cuando se
objetivo y contextual de todas las trata de un procedimiento
circunstancias acreditadas desde el sancionatorio (artículo 174 de la
inicio del trámite sancionatorio. Constitución Provincial). La falta de
5. Aun cuando el ponderación de la trascendencia
procedimiento administrativo anulatoria que acarreaba la
sancionatorio haya sido puesto en ausencia absoluta de una
acto en virtud de la competencia acusación inicial frente a una
asignada al Directorio del Colegio norma prescriptiva de un deber
de Abogados por ley 5805, deben concreto puesto en cabeza de la
igualmente observarse los Administración, priva al
requisitos que para el decisorio de la debida
procedimiento sancionatorio ha fundamentación, y afecta al acto
previsto el legislador en el artículo administrativo de un vicio de
76 ib. para los supuestos de nulidad absoluta que, sin necesidad
actuación de oficio, cuando el de efectuar reenvío, es susceptible
Directorio se limite a elevar tales
de ser declarado en esta instancia doctores Lafranconi y Ferrer,

(artículo 104, ley 6658). en forma conjunta, DIJERON:
7. En el debido proceso legal, 1. Adherimos al relato de la
el acto por el cual se instruye el causa efectuado por el doctor Sesin
sumario o un procedimiento en su voto, pero proponemos una
sancionatorio especial, solución divergente para la
trasunta una actuación formal por resolución del recurso incoado:
el cual la Administración formula el Mediante el pronunciamiento
pliego de cargos, fijando su recaído en autos la Cámara a quo
posición acusatoria respecto del por mayoría, resolvió rechazar la
autor o supuestos autores de la demanda de plena jurisdicción
falta acusada. Debe expresarse incoada por el actor, confirmando
concretamente cada uno de los la legitimidad de los actos
hechos imputados. En principio no administrativos impugnados,
basta la referencia incompleta de mediante los cuales el Tribunal de
los mismos ni la genérica cita legal Disciplina de Abogados consideró la
que los englobe. conducta del abogado como
Ese recaudo procedimental violatoria de la ley 5805,
concuerda con el principio de aplicándole un apercibimiento
congruencia, ya que la sanción no público.
puede basarse en extremos 2. Estimamos conducente
diferentes a aquellos que fueron analizar las objeciones que con
objeto de la imputación. Debe sustento en el motivo formal de
existir correlación entre el pliego casación esgrime la recurrente,
de cargos y la resolución donde denuncia una falta de la
sancionatoria. debida fundamentación del fallo:
El obrar de la Administración - En la ley 5805, el legislador
está condicionado a que su a más Je prescribir la manera en
actividad se ejercite dentro de que debe iniciarse el procedimiento
límites razonables, de modo que no disciplinario para el caso en que se
se vulneren las garantías y juzgue la conducta de un abogado
derechos constitucionales. Sólo así colegiado, ha establecido los
la actuación de los organismos requisitos necesarios a los fines
administrativos y judiciales podrán que el inculpado pueda tener
tener una doble fuerza de noticia cabal de la falta que se le
convicción; legalidad y imputa. Dicho precepto se erige
razonabilidad. La primera, a través como una garantía formal,
del correcto encuadre normativo de instituida por vía reglamentaria,
la cuestión. La segunda, por medio para la salvaguarda del derecho al
de una vivencia real de justicia. debido proceso adjetivo y
a la defensa, en el marco del
A la primera cuestión procedimiento sancionatorio de la
planteada los señores vocales ley 5805; y por tanto, la
inobservancia de tales recaudos
formales puede ser causal de imputación. La acusación opera así

invalidación del acto como una garantía de la
administrativo, cuando signifique homogeneidad entre los hechos
una restricción sustancial a tales imputados y los que son objeto de
derechos, que coloque al sujeto sanción, facilitando la defensa del
sancionado en estado de acusado respecto de los elementos
indefensión. fácticos que componen el tipo legal
Si el derecho al debido de la falta - Dicha garantía tiene un
proceso adjetivo y el derecho de carácter instrumental para el pleno
defensa comprenden la posibilidad ejercicio del derecho de defensa.
de alegar y ser oído, de ofrecer y Las presuntas irregularidades que
producir prueba y el derecho a una pudieran atribuirse a la forma en
decisión fundada que haga mérito que se llevó a cabo en cada caso,
de ella y considere expresamente no se erigen por sí solas como vicio
los principales argumentos y las invalidante del acto sancionatorio,
cuestiones propuestas, ello en la medida que tales deficiencias
significa consagrar a favor no signifiquen una real y concreta
del administrado un verdadero limitación material al pleno
derecho a la no indefensión. Las ejercicio del derecho de defensa. -
violaciones formales o meramente Una prueba es decisiva no porque
adjetivas, que no signifiquen una como tal la conceptúe y califique el
restricción material al derecho de recurrente, sino por su naturaleza
defensa, o que no se presenten con misma.
los caracteres de una privación A los fines de la admisibilidad del
real, efectiva, actual, no recurso de casación, el impugnante
meramente potencial, hipotética o debe demostrar que las razones
abstracta, de la posibilidad de tenidas para apreciar la calidad
alegación y prueba, no conducen decisiva que atribuye a la prueba
inexorablemente a la invalidación que se dice omitida, son eficaces
del acto sancionatorio. para persuadir que esos elementos
Quien invoca violaciones están cabalmente dotados de la
adjetivas, debe expresar en qué fuerza convincente para repeler la
forma las deficiencias o decisión dictada, atento la
irregularidades que denuncia han incompatibilidad entre los
derivado en un perjuicio jurídico elementos meritados y los que se
concreto. Es clara la importancia estiman omitidos.
de la acusación inicial, a la que - De conformidad a la ley
está subordinada la juridicidad de 5805, compete al Directorio del
todo trámite administrativo. Ese Colegio de Abogados elevar al
recaudo procedimental concuerda Tribunal de Disciplina los
con el principio de congruencia: ya antecedentes de las faltas de ética
que la sanción no puede basarse profesional, que obraren en su
en extremos diferentes a aquellos poder o de que tuviere
que fueron objeto de la conocimiento a los efectos de la
formación de causa disciplinaria. El cada una de las múltiples e

Directorio puede constituirse en infinitas posibles conductas
«denunciante», en defecto de lo sancionables. De allí que la sanción
cual, la actuación del Tribunal de aplicada tiene cobertura jurídica
Disciplina será de «oficio», pero en suficiente en la regulación legal de
ambos supuestos, son de obligada los deberes de inexcusable
observancia los recaudos procedí cumplimiento, cuya inobservancia
mentales estatuidos en la ley 5805. opera así como causa
Ese acto de «elevar» los eficiente para poner en acto el
antecedentes al Tribunal de ejercicio de la potestad
Disciplina, a los efectos de sancionatoria.
formación de causa disciplinaria, - Costas: en cuanto a las
importa el reconocimiento de una generadas con motivo de esta
competencia específica a favor del instancia, estimamos justo y
Directorio del Colegio de Abogados, equitativo eximir al recurrente,
que en manera alguna excusa imponiéndolas por su orden. Tan
el respeto de los artículos 76 y ss. es así por lo novedoso de la
de la ley citada. De allí que tiene cuestión planteada, para cuya
razón el a quo cuando señala que dilucidación ha sido menester
además de los supuestos delimitar los justos alcances de las
contemplados en el artículo 76, garantías constitucionales del
existe una tercera forma de debido proceso adjetivo y de la
iniciación de las causas defensa en juicio y la trascendencia
disciplinarias. La circunstancia que que la acusación inicial y el
respecto del impugnante, dicha principio de tipicidad adquiere en el
normativa que observada en forma marco del procedimiento
irregular, sin embargo, en la administrativo específico, reglado
medida que ello no significó una en la ley 5805, que no ha dado
restricción material perjudicial para lugar a precedentes
el pleno ejercicio del derecho de jurisprudenciales análogos.
defensa, no es razón suficiente
para declarar la nulidad del acto A la segunda cuestión
sancionatorio, desde que no se planteada el señor vocal doctor
configura un agravio concreto que Sesin, DIJO:
justifique esa medida. Corresponde: I. Hacer lugar al
Las faltas administrativas se recurso de casación interpuesto por
definen, en principio, como la parte actora y, en consecuencia,
violación a los deberes genéricos revocar la sentencia dictada por la
normativamente impuestos, lo que Cámara Contencioso
responde a una necesidad lógica Administrativa.
del ordenamiento jurídico- II. Hacer lugar a la demanda
administrativo frente al cual no se contencioso administrativa de
podrían prever en forma plena jurisdicción incoada, y en
exhaustiva y detallada todas y consecuencia declarar la nulidad de
los actos administrativos Por el resultado de los votos

impugnados en autos, dictados por emitidos, previo acuerdo, el
el Tribunal de Disciplina del Colegio Tribunal Superior de justicia, por
de Abogados. intermedio de su Sala
Contencioso-administrativa, por
A la segunda cuestión mayoría. Resuelve:
planteada los señores vocales I. No hacer lugar al recurso de
doctores Lafranconi y Ferrer, casación interpuesto por la parte
en forma conjunta, DIJERON actora y. en consecuencia,
Corresponde: I. No hacer confirmar la sentencia dictada por
lugar al recurso de casación la Cámara Contencioso
interpuesto por la parte y. en Administrativa de Segunda
consecuencia, confirmar la Nominación.
Sentencia dictada por la Cámara II. Imponer las costas de esta
Contencioso Administrativa. instancia por su orden.
II. Imponer las costas de esta
instancia por su orden.
Sent. N° 102

Vocales: Sesin, Ferrer, Laíranconi.
Fecha: 2/8/2001.
Partes: «Benassi. Rubén Darío c/ Provincia de Córdoba jurisdicción - Recurso de
apelación».
Voto del señor vocal doctor Como señala la doctrina del

Domingo Juan Sesin, con máximo tribunal de la Nación, una
adhesión de los demás cuestión se torna insustancial
integrantes: cuando una clara jurisprudencia,
indudablemente aplicable a ella,
Estimo aplicable al caso las impide toda controversia seria
apreciaciones expuestas por esta respecto de su solución,
Sala en el precedente recaído en máxime cuando la recurrente no
autos “Esteban, Elsa c/ Provincia aduce razones que pongan en tela
de Córdoba...” (Ver Sentencia 12, de juicio la aplicabilidad del
expuesta ut supra. en lo que se precedente ni importen nuevos
refiere al debido proceso como argumentos que puedan llevar a un
paso previo a la sanción y a que modificación de lo establecido en
los recursos posteriores a la aquél (confr. Fallos 304:133;
sanción no convalidan la 308:1260; 316:2747, entre otros).
omisión del debido proceso Se advierten los dos requisitos
previo). que tornan insustanciales los
agravios esgrimidos, ya que, por Por el resultado de los votos

las amplias razones explicitadas, emitidos, se Resuelve: I) Rechazar
existe una clara jurisprudencia el recurso de apelación interpuesto
aplicable al caso de autos y la por la accionada en contra de la
recurrente no logra refutar ni sentencia dictada por la Cámara
modificar las premisas fundantes Contencioso Administrativa de
del razonamiento sentencial. Segunda Nominación.
Sent. N° 53
Tribunal: Tribunal Superior de justicia. Sala Contencioso Administrativa.

Vocales: Sesin, Lafranconi, Tarditti.
Fecha: 30/5/2002.
Partes: «Temporini. Rubén Edgardo c/ Provincia de Córdoba - Contencioso
administrativo - Plena jurisdicción - Recurso de apelación».
Voto del señor vocal doctor ejercicio del derecho de defensa,

Domingo Juan Sesin, con cuanto el libre ofrecimiento y
adhesión de los demás producción de prueba La sanción
integrantes: penal e incluso contravencional no
excluye a la disciplinaria, ni ésta a
Sumario administrativo. las otras, pudiéndose imponer las
Procedencia. La sanción penal no mismas o bien una de ellas por
excluye la disciplinaria. Obliga a la quien jurídicamente corresponda,
administración la sentencia del juez pues tutelan órdenes jurídicos
penal o contravencional, si el distintos y persiguen finalidades
dictado del sobreseimiento o diferentes (vid T.S.I., Sala Cont.
absolución recae sobre el mismo Adm.. Sent. N° 7/1995,
hecho que se imputa en sede «Castro...»; Sent. N° 10/1996,
administrativa. «Lujan...»; Sent. N° 75/1997.
«Ruiz...», entre muchas otras.)
- De conformidad al marco - Las sanciones dministrativas
normativo, frente a la comisión por se instituyen como de jurisdicción
parte de un agente de una falta de local porque sancionan
las tipificadas como gravísimas antijuridicidades que se refieren a
(art. 77. inc. 1º. R.R.D.P - decr. bienes jurídicos de contenido
3727/90), corresponde la distinto al que custodian las figuras
instauración de un sumario del Código Penal o las faltas de
administrativo a los efectos de índole contravencional. Esto
deslindar la responsabilidad impone reconocer que son siempre
administrativa del agente los contenidos de los bienes
comprendido, con respeto a la jurídicos amparados los que
garantía del debido proceso establecen las diferencias entre las
adjetivo, asegurando tanto el figuras delictivas del derecho
penal, las infracciones Policial, la presente ley y normas

contravencionales y las faltas del complementarias según a
derecho disciplinario. continuación se establece:
Conceptuamos a este último a)...b)...c)... cesantía o
ordenamiento como la disciplina exoneración si se tratare de faltas
del poder represivo de la gravísimas». El fundamento de la
administración pública ante la prejudicialidad penal radica en que
antijuridicidad que afecta los la verdad real siempre debe ser
deberes impuestos hacia ella. El una sola, razón por la cual lo
derecho procesal disciplinario resuelto administrativamente como
tiende a comprobar, verificar e pasible de sanción disciplinaria
investigar el incumplimiento que ha debe ser coherente con lo resuelto
provocado la falta del agente. en sede criminal, en resguardo de
Como principio general, la sanción elementales principios de lógica
disciplinaria puede aplicarse en jurídica El hecho de haber habido
cualquier momento sin esperar la un proceso penal que culminó con
decisión penal o en su caso la absolución del recurrente, no
contravencional, cuando hubieren neutraliza la falta de «celo
suficientes elementos de juicio profesional» por una conducta que,
para la determinación de la aunque no generó responsabilidad
responsabilidad disciplinaria. penal, resulta impropia e
Incluso, la absolución judicial, incompatible con la dignidad y el
la prescripción del delito o el deber de ejemplaridad en el
perdón del particular damnificado, cumplimiento de la función policial,
no eximen la aplicación de la y que generó una objetiva
sanción disciplinaria, salvo el desconfianza de sus superiores, en
supuesto excepcional que sólo la observancia de las obligaciones
cuando el juez penal o también estatutarias.
contravencional, afirme en su La sanción administrativa
sentencia que el mismo hecho aplicada persigue una finalidad
sobre el cual recae la sanción diferente a la sanción penal, en
disciplinaria, no se cometió o no atención a tutelar un orden jurídico
fue realizado por el imputado, es distinto, fue por la violación del
obligación de la Administración «deber de decoro» que
dejar sin efecto la medida aplicada. correspondía a su investidura,
La ley 6702 excluye toda deber que la ley del personal
interpretación en contrario al policial de la Provincia considera
establecer que «Sin perjuicio de la «esencial» para aquellos que se
responsabilidad civil y penal en que encuentran en actividad, y que la
incurrieren los funcionarios referencia al delito que se le
policiales, en actividad, serán imputara en sede penal sólo lo fue
sancionados disciplinariamente, por para un eventual «agravamiento»
violación de los deberes de la misma de mediar condena,
establecidos en la Ley Orgánica no condicionando en manera
alguna la procedencia de la actor a creerse con mejor derecho

cesantía. a litigar solicitando la declaración
- El concepto de conducta de nulidad de los decretos del
decorosa se refiere a actos Poder Ejecutivo que determinaron
personales del agente que su cesantía.
trasciendan y afecten la dignidad Por el resultado de los votos
de la función administrativa. La emitidos, se Resuelve: I. Rechazar
conducta sancionada, tipificada el recurso de apelación deducido
como falta de decoro, es de por la parte actora en contra de la
aquéllas que tienen repercusión sentencia dictada por la Cámara
sobre la administración y provocan Contencioso Administrativa de
reacción. Primera Nominación y, en
Costas: corresponde consecuencia, confirmar en todas
imponerlas por su orden; por la sus partes dicho pronunciamiento.
peculiaridad y complejidad de las II. Imponer las costas de esta
cuestiones analizadas, que instancia por su orden.
pudieron inducir razonablemente al
INDICE GENERAL
Introducción al Derecho Disciplinario ....................................................... 3
PRIMERA PARTE
Capitulo Primero
Las potestades de la administración ........................................................ 6

Potestad sancionatoria y discrecionalidad administrativa ........................... 8
Capitulo Segundo
La responsabilidad del funcionario público.............................................. 10

La falta administrativa y la sanción disciplinaria ...................................... 12
Las sanciones son independientes y autónomas ..................................... 13
De los principios del derecho disciplinario y del proceso disciplinario ......... 15
El sumario administrativo .................................................................... 18
SEGUNDA PARTE
Capítulo Tercero
La relación del empleo público .............................................................. 21

El régimen disciplinario en el ámbito nacional ......................................... 22
Régimen disciplinario para el personal de la Administración pública
de la provincia de Córdoba .................................................................. 24
Régimen sumarial de la Municipalidad de Córdoba .................................. 25
Modelos prácticos de actuaciones sumariales que se
utilizan en las administraciones públicas ................................................ 28
Capítulo Cuarto
El orden disciplinario en la empresa privada
La importancia del sumario administrativo ............................................. 35

Presupuesto de la sanción ................................................................... 38
Tipos de sanciones.............................................................................. 38
Requisitos indispensables que legitiman la sanción ................................. 39
La suspensión precautoria o cautelar..................................................... 40
El despido directo por justa causa ......................................................... 41
Jurisprudencia .................................................................................... 57
Corte Suprema de Justicia de la Nación ................................................. 57
Jurisprudencia .................................................................................... 76
Tribunal Superior de Justicia de la Provincia de Córdoba .......................... 76

El Sumario Administrativo - Félix Pertile

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El Sumario Administrativo 1

FELIX ALBERTO PERTILE

Doctor en Derecho por la Universidad Católica de

Dedico este libro a Beatriz, mí esposa.

Agradezco a la abogada Carolina Granja por su

La actividad disciplinaria es inherente al derecho de represión,

Disciplinario, tiene como fin investigar la existencia de las faltas

Las potestades de la administración

Los medios jurídicos de que se vale la Administración Pública para

El ámbito de la potestad sancionatoria encuéntrase en la zona de

efectiva sanción disciplinaria de naturaleza administrativa a un ex agente de

Potestad sancionatoria y discrecionalidad administrativa

Así como se han considerado necesariamente los principios de

orden jurídico y. fundamentalmente, en virtud de los principios generales del

La responsabilidad del funcionario público

La doctrina distingue cinco tipos de responsabilidades con relación a

prescripción decenal para que el Estado ejerciera la acción tendiente a

conforman el bloque de lo reglado o vinculado, sin posibilidad de que exista

La falta administrativa y la sanción disciplinaria

La falta administrativa es la violación a un deber normativamente

1) Sanciones de alcance moral. Son leves y de carácter colectivo.

2) Sanciones pecuniarias. Entre otras, aquí se ubica la multa, que

3) Sanciones de alcance profesional. En este grupo coloca:

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