CONCEPTO 017 DE 1999

SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS Santa Fe de Bogot, D.C., 99- 130 Doctor GABRIEL ALBERTO GMEZ GUTIRREZ Central Hidroelctrica de Caldas S.A. E.S.P. CHEC Estacin Uribe A.A. 83 Manizales -Caldas Respetado doctor: En atencin a su comunicacin 033-98-005491, en la cual solcita concepto jurdico relacionado con el servicio pblico de alumbrado y la responsabilidad de pago por parte del municipio por concepto del mismo; me permito dar respuesta de conformidad con lo previsto por el artculo 25 del Cdigo Contencioso Administrativo. 1. EL CONCEPTO DEL SERVICIO PBLICO DE ALUMBRADO El servicio de alumbrado pblico no se haya definido como servicio pblico domiciliario, ya que se trata de un servicio indivisible en la medida que su prestacin interesa a una colectividad en general, es decir, que no basta con que un suscriptor o ciudadano tenga acceso al servicio en su domicilio de forma individual, sino que en su prestacin tiene inters la totalidad del municipio. Es adems complejo, en cuanto implica no slo su suministro efectivo, sino que adicionalmente est ligado a consideraciones de seguridad, inters comn y orden pblico que afectan y convienen a los suscriptores en general. El Servicio Pblico de Alumbrado Pblico fue definido por la Resolucin No.043 de 1995 de la comisin de Regulacin de Energa y Gas, en su artculo 1, indicando que es aquel consistente en la iluminacin de las vas pblicas, parques pblicos, y dems espacios de libre circulacin que no se encuentren a cargo de ninguna persona natural o jurdica de derecho privado o pblico, diferente al municipio, con el propsito de proporcionar la visibilidad adecuada para el normal desarrollo de las actividades tanto vehiculares como peatonales. Tambin se incluirn los sistemas de semaforizacin y relojes electrnicos instalados por el municipio. Por vas pblicas se entienden los senderos peatonales y pblicos, calles y avenidas de trnsito vehicular. Desde el punto de vista constitucional la prestacin del servicio pblico de alumbrado corresponde al municipio de acuerdo al artculo 311 de la Constitucin Poltica, que seala que al municipio como entidad de la divisin poltica administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley, construir las obras que

demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asigne la Constitucin y las Leyes. La Ley 84 de 1915, otorg a los municipios la facultad de utilizar los mecanismos impositivos para el recaudo de los dineros destinados a este servicio, en particular del impuesto de alumbrado pblico. Es facultad constitucional de los concejos municipales, de acuerdo al artculo 313 de la Constitucin Nacional votar de conformidad con la Constitucin y la ley los tributos y los gastos locales. De acuerdo con la Resolucin No.043 de 1995, artculo 2., expedida por la Comisin de Regulacin de Energa y Gas, al municipio le compete y es su responsabilidad prestar el servicio de alumbrado pblico dentro del permetro urbano y el rea rural comprendida en su jurisdiccin, al igual que su mantenimiento y expansin. Al municipio corresponde, de conformidad a la mencionado acto administrativo, el mantenimiento de los postes, redes, transformadores exclusivos para el alumbrado pblico, luminarias y dems elementos destinados para la prestacin del servicio de alumbrado pblico en los trminos que seale el convenio o contrato respectivo para lo cual se tendr en cuenta la propiedad de las redes y dems elementos destinados al servicio. Igualmente indica el citado acto administrativo, que el suministro de energa elctrica para el servicio de alumbrado pblico es responsabilidad de la empresa distribuidora o comercializadora con quien el municipio acuerde el suministro, mediante convenios o contratos celebrados con tal finalidad. Seala adems, que el municipio podr realizar el mantenimiento y la expansin por su propia cuenta o mediante convenio o contrato celebrado con la misma empresa de servicios pblicos que le suministre la energa elctrica o con cualquier otra persona natural o jurdica que acredite idoneidad y experiencia en la realizacin de dichas labores. Visto lo anterior, debe entenderse que la responsabilidad recae en el municipio para la prestacin, mantenimiento y expansin del servicio referido. De igual forma encontramos que se faculta al municipio para celebrar contratos o convenios para la prestacin del servicio de alumbrado pblico, de tal manera que el suministro de energa sea de responsabilidad de la empresa distribuidora o comercializadora con quien el municipio llegue a tal acuerdo, al igual que se podr contratar con la misma o con otra persona natural o jurdica el mantenimiento o expansin del servicio de responsabilidad municipal. El Municipio igualmente puede utilizar los mecanismos impositivos para lograr el recaudo de los dineros con los cuales sufragar los costos por la prestacin de este servicio; mecanismos stos que deben ser aprobados por el Concejo Municipal, de acuerdo con su funcin constitucional.

2. COSTOS DEL SUMINISTRO DE ENERGIA PARA LA PRESTACION DEL SERVICIO DE ALUMBRADO PBLICO El artculo 4. de la Resolucin No.043 de 1995 establece las frmulas para determinar el consumo, cuando no exista medida del consumo del servicio de alumbrado pblico, facultando a la empresa distribuidora o comercializadora para determinarlo con base en la carga resultante de la cantidad de luminarias que se encuentren instaladas en el respectivo municipio, multiplicada por un factor de utilizacin del 50% y por el nmero de horas del mes o perodo de facturacin utilizado para el cobro, aplicando la siguiente frmula: O x Fu x T = Kwh. Donde: O: Carga (sumatoria de luminarias instaladas en Kw.) Fu: Factor de utilizacin (50%) T: Horas de perodo: 720 para liquidacin mensual y 1440 para bimestral. Kwh.: Kilovatios-hora de consumo en el periodo. Si no se ha determinado la carga instalada, sta se calcular teniendo en cuenta la potencia de cada una de las luminarias existentes y su nmero; calculndose el consumo con un factor de utilizacin del 50% La Resolucin No.043 del 24 de junio de 1996 de la comisin de Regulacin de Energa y Gas, estableci en su artculo 10, que para efectos de lo dispuesto por el artculo 40. de la Resolucin CREG-043 de 1995, y sin perjuicio de lo dispuesto en esa norma, cuando no exista medida del consumo del servicio de alumbrado pblico, el contrato entre la empresa distribuidora y el municipio contemplar la metodologa para ajustar la carga instalada en luminarias, de acuerdo con la capacidad efectivamente utilizada, de modo que pueda descontarse aquella parte de la carga instalada que corresponda a luminarias fuera de servicio. En tal caso el contrato podr incluir la periodicidad de revisin de esa metodologa, segn el mantenimiento real que el municipio haga de las redes destinadas a ese servicio. Es de anotar en todo caso, que la Resolucin No.089 del 15 de octubre de 1996 de la Comisin de Regulacin de Energa y Gas estableci el rgimen de libertad de tarifas para la energa elctrica que las empresas distribuidoras - comercializadoras o comercializadoras suministren a los municipios y distritos, con destino al alumbrado pblico. 3. OBLIGACIN DE PAGO POR PARTE DEL MUNICIPIO POR EL SUMINISTRO DE ENERGA ELCTRICA El artculo 6 de la Resolucin No.043 de 1995 de la Comisin Reguladora para Energa y Gas establece el sistema de facturacin al municipio, de acuerdo con el sistema que para tales efectos tenga autorizado la empresa suministradora de energa, e indica que el

municipio est obligado al pago oportuno de suministro de energa elctrica y en ningn caso habr lugar a exoneracin del pago, por expresa prohibicin legal. La empresa distribuidora o comercializadora y el respectivo municipio podrn acordar modalidades de pago con sujecin a las disposiciones legales vigentes. As lo ha venido sosteniendo la Superintendencia como se desprende del texto del concepto que sobre Alumbrado Pblico se public en la Actualidad Jurdica I Los municipios entonces deben cumplir respecto de la empresa prestadora del servicio de suministro de energa, las condiciones sobre precio del suministro a que se obligaron en el contrato que para tales efectos suscribieron con la distribuidora. Al igual, el valor del servicio, en conjunto con el mantenimiento y su expansin, deber ser recuperado por stos mediante contribuciones impuestas a los habitantes de dicha entidad territorial. 4. RECUPERACIN DE LOS COSTOS POR PARTE DEL MUNICIPIO Corresponde al municipio el pago por el suministro de energa para el alumbrado pblico, como tambin del mantenimiento y expansin de las redes. De igual forma, dentro de las facultades que tiene el municipio para celebrar convenios con las empresas prestadoras del servicio est la de acordar que los cobros se efecten directamente a los usuarios por intermedio y utilizando la infraestructura de tales distribuidores, tal como lo establece el artculo 9 de la Resolucin No.043 del 23 de octubre de 1995. La Ley 136 de 1994 o Ley de Municipios en su artculo 32, numeral sptimo, seal como funcin de los concejos municipales, la de establecer, reformar o eliminar tributos, contribuciones, impuestos y sobretasas, de conformidad con la Ley. De esta forma el municipio tiene la autorizacin legal, para contratar la facturacin y recaudo del costo proporcional en que el municipio incurre por concepto de la prestacin del servicio pblico de alumbrado, de tal manera que ste se efecte por intermedio de la empresa distribuidora. Al igual que dicho cobro tiene un lmite en el costo en que el municipio incurre, esto es de acuerdo a la facturacin que le haga la empresa comercializadora, teniendo en cuenta el precio pactado en el convenio o la forma establecida para la determinacin de ste. 5. FACTURACIN DEL SERVICIO DE ALUMBRADO PBLICO A LOS USUARIOS Cuando la empresa distribuidora sea facultada por el municipio para obtener el recaudo de la tarifa a los habitantes del municipio por concepto de este servicio, la distribuidora lo puede hacer simultneamente con la factura en que se cobra el servicio pblico domiciliario de energa elctrica. Esta precisin es lgica al tratarse de obligaciones diferentes, que surgen por diferentes causas; de este modo el precio por el servicio pblico domiciliario de energa tiene su causa en el contrato de condiciones uniformes suscrito entre la empresa y el usuario, y el cobro del servicio de alumbrado pblico en la potestad impositiva del Estado y del convenio que con la empresa comercializadora exista para su facturacin y recaudo.

Por lo anterior los cobros deben estar separados, a fin de que el usuario haga el pago de manera individual por cada servicio. 6. SOBRE EL CASO PLANTEADO La CHEC y el municipio de Aranzazu mediante escritura pblica 163 de 1974, convinieron que la prestacin del servicio pblico de alumbrado pblico quedara en manos de la primera, cedindole el municipio la infraestructura para su correspondiente prestacin y exencionando del pago de tributos a la CHEC. Seal igualmente, que desde la fecha de su protocolizacin se autoriza a la CHEC para que cobre directamente a cada uno de los suscriptores una tasa por concepto de alumbrado pblico para destinarla al pago de la energa que se consuma en la prestacin de dicho servicio y en los dems gastos de sostenimiento y mejoramiento del mismo. Para tales efectos y de acuerdo con lo expuesto, la empresa qued facultada para recuperar los costos por dicho servicio, de conformidad y como vimos con la normatividad regulatoria expedida por la Comisin de Regulacin de Energa y Gas. Finalmente se anexa, un acuerdo de pago entre el municipio de Aranzazu y la Central Hidroelctrica de Caldas, sobre una supuesta deuda vencida del municipio por concepto de Alumbrado Pblico, sobre el cual se ha generado la discusin. Sobre este particular, la Superintendencia no puede pronunciarse, toda vez que rebasa los lmites de su competencia, ya que se trata de un acto entre el municipio y la empresa, y cuya fuente de obligaciones desconocemos frente a la copia de la escritura pblica que ha sido aportada. Por tal razn, considera que esta discusin se trata de un asunto privado entre las partes, el cual ha de ser discutido ya sea en la va ordinaria o ejecutiva ante los jueces de la Repblica. Cordialmente, GUILLERMO SNCHEZ LUQUE Jefe Oficina Asesora Jurdica
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Radicacin Afiles 2000 No.991300000017

Ratificacin lnea conceptual Ofilex 2000 No.981300000640 Actualidad Jurdica Tomos I Pg. 379 y II. Pgs. 60, 257 Preparado por: Yezid Fernando Alvarado Rincn, abogado asesor, Tema: ALUMBRADO PBLICO -Rgimen
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Cfr. en el mismo sentido, SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PBLICOS. Actualidad Jurdica Tomo II, Pg.257,

Cfr. SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PBLICOS. Actualidad Jurdica Tomo I. Bogot. 1996. Sobre el particular seala: "(...) se desprende que cualquier convenio sobre la modalidad de pago proviene nica y exclusivamente de los trminos del contrato celebrado entre el ente territorial y la empresa prestadora del servicio. Los cuales han debido ser acordados en ejercicio de la Soberana Contractual de las partes, enunciado en el artculo /602 del Cdigo Civil, as como en ejercicio del criterio de autonoma gerencial de las mismas. Enunciado en el artculo 27 de la LSPD. (..)
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El artculo 9 de la Resolucin 043 de 1995 de la CREG, indica:

"El municipio es responsable del pago del suministro. Mantenimiento y expansin del servicio. ste podr celebrar convenios con las empresas de servicios pblicos con el fin de que los cobros se efecten directamente a los usuarios, mediante la utilizacin de la infraestructura de las empresas distribuidoras. PARGRAFO 10. Los convenios estipularn {a forma de manejo y administracin de dichos recursos por parte de las empresas de servicios pblicos. Estas no asumirn obligaciones por manejo de cartera, yen todo caso, el municipio le cancelar la totalidad de la deuda por el servicio de alumbrado pblico, dentro de los periodos sealados para tal fin. PARGRAFO 20. El municipio no podra recuperar ms de los usuarios que lo que paga por el servicio incluyendo expansin y mantenimiento. "