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CC. DIPUTADOS SECRETARIOS DEL H. CONGRESO DEL ESTADO PR E S E N T E S. ngel Heladio Aguirre Rivero, Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Guerrero, en uso de las facultades que me confieren los artculos 50 fraccin I, 74 fraccin I de la Constitucin Local y 126 fraccin I de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de Guerrero nmero 286, someto a la consideracin de esa Soberana Popular, Iniciativa de Ley de Asociaciones pblico-privada del Estado de Guerrero; de adiciones a la Ley de Presupuesto y Disciplina Fiscal y de reformas a la Ley de Deuda Pblica del Estado de Guerrero. EXPOSICION DE MOTIVOS Para lograr el desarrollo econmico y social de nuestra Entidad e integrarla al desarrollo nacional, se hace necesario modernizar nuestro marco jurdico, a efecto de sentar las bases legales que permitan al Estado y Municipios la implementacin de nuevos esquemas de colaboracin pblico-privada, tendientes a dar respuesta a las demandas y necesidades de la poblacin. Es as como en base a nuestras facultades constitucionales, se estima procedente presentar a la consideracin de esta Soberana Popular la Iniciativa de Ley de Asociaciones Pblico-privadas para el Estado de Guerrero, cuyo objeto es establecer las bases a que debern sujetarse los Poderes del Estado de Guerrero, los Municipios y las entidades que formen parte de la administracin pblica paraestatal y paramunicipal, para regular el desarrollo de las asociaciones pblico-privadas que se realicen para implementar proyectos de infraestructura o de provisin de servicios pblicos cuando en ellas participe el Estado o alguno de sus Municipios, mediante la celebracin de Contratos en los casos previstos en la Ley, as como regular lo relativo a su planeacin, programacin, presupuestacin, autorizacin, adjudicacin, contratacin, garantas, mecanismos de pago, ejecucin y control. Dichos actos jurdicos constituyen un mecanismo que permite traer financiamiento, conocimiento, experiencia y las mejores prcticas comerciales y administrativas de los sectores pblico y social, al proceso de implementacin de proyectos de infraestructura y de prestacin de servicios pblicos mejorando su calidad y generando ahorros significativos.

Principales beneficios que pueden derivar de la implementacin eficiente de los Contratos de asociacin pblico-privada: 1. Trasladar, al inversionista privado, la obligacin de financiar el proyecto as como de asumir los riesgos de construccin y operacin del mismo, lo cual no sucede al utilizar los mecanismos de procuracin pblica tradicional en los que el Estado debe financiar el proyecto con recursos propios y asumir, adems, los riesgos antes sealados; 2. Permitir al sector pblico desarrollar infraestructura y prestar servicios de calidad que, debido a las grandes limitaciones presupuestales, podran no estar disponibles con oportunidad sin la participacin del sector privado; 3. Distribuir la amortizacin de las inversiones en el largo plazo, evitando que el sector pblico destine de entrada grandes cantidades de recursos para construir infraestructura, lo cual le permite realizar mayor inversin en proyectos prioritarios y eficientar el uso de los recursos pblicos; 4. Recurrir en menor medida al endeudamiento pblico directo, propiciando una mayor flexibilidad financiera derivada de una mezcla ptima de recursos presupuestales, deuda e inversin privada; 5. Distribuir los riesgos del proyecto a la parte mejor preparada para asumirlos y controlarlos logrando una combinacin ptima de costo-beneficio para el Estado; y 6. Incentivar una mayor eficiencia, calidad e innovacin en la prestacin de los servicios basada en la tecnologa, experiencia y capacidad de ejecucin del inversionista privado y en un sistema de penalizaciones y descuentos en caso de deficiencias en los mismos, que puede generar ahorros significativos que resulten en beneficios netos para el Estado, entre otros. La presente iniciativa consta de 3 artculos y 4 transitorios. El ARTCULO PRIMERO tiene por objeto expedir la Ley de Asociaciones Pblico-Privadas para el Estado de Guerrero, la cual consta de 7 Ttulos; 27 captulos y 99 artculos.

En el Ttulo Primero denominado disposiciones generales integrado por los artculos 1 al 5, se plasma el carcter de orden pblico e inters social, as como el objeto de la Ley consistente en la regulacin de los proyectos de asociacin pblico-privada que realicen la Administracin Pblica Centralizada y Paraestatal; el Poder Judicial, el Poder Legislativo, los Ayuntamientos que integran el Estado; as como los organismos de la administracin pblica paraestatal, empresas de participacin estatal y los fideicomisos pblicos estatales; definiendo lo que debe entenderse como proyectos de asociacin pblicoprivada; facultando a la Secretara de Finanzas y Administracin; a la Contralora General del Estado y a los Ayuntamientos en sus respectivos mbitos de competencia, para la interpretacin de la Ley para efectos administrativos y para expedir las disposiciones necesarias para su debida observancia. En el Ttulo Segundo denominado de la preparacin de los proyectos, Captulo Primero del administrador de los proyectos; integrado por el artculo 6, se establece la obligacin de las entidades estatales que pretendan realizar un proyecto para organizar los trabajos relativos a la preparacin y adjudicacin del contrato respectivo, establecindose la designacin por la entidad contratante de un servidor pblico que se desempear como administrador del proyecto, sealndole las funciones y atribuciones inherentes al cargo conferido. En el Captulo Segundo de la planeacin, programacin y presupuestacin integrado por los artculos del 7 al 10, se contienen los diversos aspectos que las entidades contratantes debern observar y considerar en la planeacin de proyectos; sujetando la programacin y presupuestacin del gasto pblico para los mismos en la legislacin aplicable en la materia, as como en el decreto del presupuesto de egresos del Gobierno del Estado que expida el Honorable Congreso Local, estableciendo la obligacin de las entidades contratantes, as como de los municipios de contemplar en su proyecto de presupuesto de egresos, las obligaciones de pago que deriven de los contratos que se celebren, as como las erogaciones de carcter contingente que se pudieran derivar de dichos contratos. Se faculta a la Secretara de Finanzas y Administracin y los Ayuntamientos del Estado, para que en su respectivo mbito de competencias emitan lineamientos, criterios y polticas de finanzas pblicas y de gasto para ser observadas por las entidades estatales y municipales en la programacin y presupuestacin de proyectos previndose el hecho de que si por omisin en el proyecto de presupuesto de egresos se omitiera considerar las partidas presupuestales necesarias para cubrir las obligaciones derivadas de un contrato,

se aplicar el presupuesto del ao anterior, ajustndose su monto de manera automtica en funcin de las obligaciones contradas. Un aspecto importante que se contempla en la presente iniciativa es la consistente en la obligacin de pago de la contraprestacin peridica a cargo de la entidad contratante, la cual no ser constitutiva de deuda pblica, contemplndose cubrir la misma, siempre y cuando el servicio contratado haya sido efectivamente prestado. En el Captulo Tercero denominado de la autorizacin de los proyectos se otorga al Comit de Planeacin y Desarrollo del Estado de Guerrero y a las Secretaras de Finanzas y Administracin y de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas, la facultad de autorizar y validar el desarrollo de los proyectos estatales, y a los Ayuntamientos el de los proyectos municipales, siempre y cuando, cuenten con el acuerdo de las dos terceras partes de la totalidad de sus integrantes, autorizacin que tendr como finalidad que la entidad contratante proceda a elaborar el modelo de contrato y dems documentacin necesaria para su adjudicacin, proceso que iniciar previa la aprobacin y validacin del proyecto de que se trate. La iniciativa contempla para la autorizacin de un proyecto la acreditacin tanto de su viabilidad, como la conveniencia de llevarlo a cabo a travs de la colaboracin pblicoprivada, sealando los requisitos que deber cubrir la solicitud de autorizacin respectiva, entre los que destacan la descripcin y la viabilidad tcnica del proyecto; las caractersticas de los bienes muebles e inmuebles; la viabilidad jurdica del mismo; la rentabilidad social y la viabilidad econmica y financiera del proyecto, entre otros aspectos. En el Captulo Cuarto de la aprobacin de los proyectos integrado por el artculo 17 se establece la obligacin del Gobernador del Estado y de los Ayuntamientos en tratndose de proyectos estatales y municipales, respectivamente, de someter los mismos a la aprobacin del Copladeg y validacin de las Secretaras, proceso que deber hacerse del conocimiento del Congreso del Estado, sealando los aspectos que la misma debe contener entre las que destacan la descripcin del proyecto, la estimacin de las erogaciones plurianuales, el mecanismo para garantizar el cumplimiento de las obligaciones de pago, la desincorporacin o afectacin de los bienes inmuebles que se requieran para llevar a cabo su realizacin, etc.

En el Captulo Quinto de los modelos de contratos, integrado por los artculo 19 y 20 se estipula la facultad de la entidad contratante para proceder a elaborar el modelo de contrato correspondiente, una vez autorizado el desarrollo de un proyecto, as como la elaboracin de la dems documentacin necesaria para iniciar el proceso de adjudicacin. La entidad contratante remitir el modelo a las Secretaras de Finanzas y Administracin y de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas y al Copladeg, en tratndose de proyectos estatales o al Ayuntamiento si es un proyecto municipal, para su revisin y autorizacin respectivas conforme a la Legislacin aplicable. En el Captulo Sexto de los permisos, licencias y concesiones, integrado por los artculos 21 y 22 se prev que en el caso de que en un proyecto estatal el uso de bienes del dominio pblico o la prestacin de servicios por parte del desarrollador requiera de permisos, concesiones u otras autorizaciones que corresponda otorgar a una entidad estatal, stas se otorgarn conforme a la legislacin aplicable y contendrn nicamente las condiciones mnimas indispensables que conforme a las disposiciones que las regulen, permitan al desarrollador prestar el servicio objeto del contrato; previndose la sesin de los derechos de los desarrolladores cuando se cedan, den en garanta o afecten los derechos del contrato correspondiente con la previa autorizacin de la entidad contratante. En el Captulo Sptimo de las garantas y fuentes alternas de pago integrado por los artculos 23 y 24, prev la obligacin del Gobierno del Estado y los Ayuntamientos para solicitar autorizacin del Congreso del Estado para garantizar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de contratos que celebren directamente, o en los que funjan como garantes avalistas o deudores solidarios, subsidiarios o sustitutos; o para afectar como garanta o fuente alterna de pago de los contratos sus ingresos, contribuciones, derechos, productos, aprovechamientos y participaciones federales, entre otros, de conformidad con lo establecido en las Leyes de Deuda Pblica y de Coordinacin Fiscal. En el Ttulo Tercero denominado de las propuestas no solicitadas en el captulo nico integrado por los artculos del 25 al 29, se establece el derecho de los interesados en realizar un proyecto para presentar su propuesta a la entidad del sector pblico competente, estableciendo los requisitos que la misma deber contener; propuestas que deben ser analizadas y evaluadas por la entidad del sector pblico en un plazo de hasta 90 das naturales contados a partir de la fecha en que las reciba; facultando a la entidad del sector pblico para requerir al promotor aclaraciones o informacin adicional, e incluso

realizar por su cuenta los estudios complementarios necesarios. En caso de que el proyecto se considere procedente y se decida impulsar su desarrollo, la entidad del sector pbico competente proceder a preparar el proyecto conforme a lo previsto en la Ley, hecho de lo cual se realizar la adjudicacin del contrato conforme a lo previsto en el artculo 5 de esta Ley. En el Ttulo Cuarto de los contratos Captulo Primero de la naturaleza y contenido del contrato, integrado por los artculos 30 y 31, se establece que los contratos de asociacin pblico-privada solo pueden ser celebrados entre una entidad contratante y un desarrollador que necesariamente debe ser una sociedad mercantil mexicana cuyo objeto social consista exclusivamente en realizar las actividades necesarias para desarrollar el proyecto respectivo. Por otra parte, se establece que los contratos son de derecho pblico y debern observar los principios de legalidad, honestidad, transparencia, eficacia, eficiencia, as como preservar el medio ambiente igualdad de trato, respecto a los intereses de los usuarios y rendicin de cuentas; estableciendo los requisitos mnimos que debern contener los contratos que se suscriban con apego a la presente Ley. En el Captulo Segundo de las obligaciones y derechos del desarrollador integrado por los artculos del 32 al 35, se establecen los derechos y obligaciones de los desarrolladores de los proyectos para generar la infraestructura necesaria para prestar el servicio contratado; incluyendo el diseo, construccin, renovacin, equipamiento, operacin, conservacin y mantenimiento de toda o de una parte de esa infraestructura, as como de aportar u obtener los recursos necesarios para ello; se establece lo que deber incluir la infraestructura, as como la prohibicin al desarrollador para recibir pago o contraprestacin alguna por el desarrollo de la misma. En el Captulo Tercero de los activos necesarios para prestar el servicio, integrado por los artculos 36 y 37, se prev la obligacin de incluir en el contrato correspondiente cul ser el destino de los mismos a fin que sea claro si existe o no la obligacin de adquirirlos por parte del Estado o Municipio y, en su caso, el precio o la frmula para determinarlo. Asimismo se establece la posibilidad de incluir como parte de los mismos instalaciones o equipo que permita realizar actividades complementarias cuando ello resulte conveniente. En el Captulo Cuarto de la rescisin y terminacin anticipada, integrado por los artculos del 38 al 41, se establecen las causales por las cuales la entidad contratante podr

rescindir o dar por terminado anticipadamente un contrato, debindose sujetar para llevar a cabo el procedimiento respectivo a lo previsto en la Ley y a lo pactado por las partes en el propio contrato. En el Captulo Quinto de las cesiones y modificaciones se prev que los derechos y obligaciones derivados de los contratos que se suscriban no podrn cederse a favor de otra persona, salvo que la entidad contratante as lo autorice, sealndose especficamente los supuestos en los que dicha autorizacin se puede llevar a cabo. En tratndose de modificaciones que impliquen incrementar el monto de la contraprestacin o el plazo originalmente pactados en un porcentaje mayor a 20% se requerir forzosamente la autorizacin previa de la Secretara de Finanzas o del Ayuntamiento, segn corresponda. En el Captulo Sexto denominado de los derechos de intervencin integrado por los artculos del 48 al 51 se establece el derecho de la entidad contratante o de quienes representen los derechos de los acreedores del desarrollador, para que puedan ejercer derechos de intervencin en la ejecucin del contrato cuando el desarrollador incumpla con sus obligaciones por causas imputables al mismo y ponga en grave peligro el desarrollo del proyecto. Estos derechos de intervencin podrn referirse a aspectos de control corporativo, control econmico o una combinacin de ambos elementos, los cuales no podrn afectar los derechos adquiridos por terceros de buena fe relacionados con el proyecto. En el Captulo Sptimo de la solucin de controversias integrado por los artculos 52 y 53, se faculta a las partes para resolver de comn acuerdo las controversias que surjan con motivo de la aplicacin o interpretacin de los contratos; y en caso contrario plantea resolver las mismas a travs de los mecanismos o procedimientos para la solucin de controversias que las partes hayan pactado en el contrato respectivo, establecindose el procedimiento a seguir. En el Ttulo Quinto denominado de la adjudicacin de los contratos Captulo Primero de la licitacin pblica se establece la obligacin de la entidad contratante o de quien tenga facultades para ello, para convocar a un proceso de licitacin pblica a fin de adjudicar el contrato correspondiente a quien ofrezca las mejores condiciones en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes,

debiendo sujetar dicho proceso licitatorio a las disposiciones de la presente Ley y su Reglamento. De igual forma se establecen de manera clara y precisa quienes no podrn participar como licitantes ni ser adjudicatarios de un contrato ni suscribirlo. En el Captulo Segundo de la convocatoria y bases de licitacin integrado por los artculos 58, 59 y 60, se establecen los elementos que debe contener la convocatoria para la licitacin pblica respectiva y las bases que emita la convocante; la publicacin de la misma en el peridico oficial del Gobierno del Estado y en alguno de los diarios de mayor publicacin en el Estado, as como su difusin en la pgina electrnica de la convocante; as como la facultad de la convocante para modificar la convocatoria o las bases que emita, para la licitacin pblica, especificando los supuestos que se deben observar en estos casos. En el Captulo Tercero de la presentacin y evaluacin de propuestas se establece la facultad de la convocante para que efecte el registro de licitantes, as como para realizar revisiones preliminares a la documentacin distinta a la referida al importe de la oferta econmica, previo al acto de presentacin y apertura de propuestas estableciendo un plazo no menor a cuarenta das hbiles para la presentacin de las mismas, contados stos a partir de la fecha de publicacin de la convocatoria. Las propuestas debern presentarse en sobre cerrado y sern abiertas en sesin pblica. En cada licitacin pblica, los licitantes solo podrn presentar una propuesta, con su oferta tcnica y su oferta econmica. En la evaluacin la convocante verificar que las mismas cumplan con lo establecido en la Ley, su Reglamento, la convocatoria y las bases de licitacin y que contenga elementos suficientes para desarrollar el proyecto y cumplir con el contrato respectivo. El artculo 67 establece las causas de descalificacin de las propuestas presentadas, las cuales son independientes de las que se indiquen en las bases de licitacin. En el Captulo Cuarto del fallo de la licitacin integrado por los artculos 68 al 71, se establece la obligacin de la convocante para que una vez hecha la revisin y valoracin de las propuestas emita el fallo respectivo en el que pueda declarar ganador de la licitacin pblica al licitante cuya propuesta ofrezca las mejores condiciones de contratacin; o bien declarar desierta la licitacin pblica en el caso de que ninguna de las propuestas presentadas rena los requisitos, dando a conocer el mismo en junta pblica a la que libremente asistan los licitantes, publicndola en su pgina de difusin electrnica de la convocante.

Para inconformarse contra el fallo de la licitacin pblica, la presente iniciativa, contempla el procedimiento respectivo en sus artculos 93 a 96; estableciendo asimismo, los supuestos en los cuales la convocante podr cancelar o suspender un procedimiento de licitacin pblica sin responsabilidad para la misma. En el Captulo Quinto de los actos posteriores al fallo integrado por los artculos 72 al 76; se establece que la formalizacin del contrato se efectuar dentro de los 30 das naturales siguientes a la notificacin del fallo, as como la obligacin del licitante ganador de constituir la empresa mercantil que suscribir el contrato con la entidad contratante y en el caso de que la suscripcin no se lleve a cabo en el plazo sealado por causa injustificada imputable al licitante ganador, el contrato podr adjudicarse a la empresa que corresponda al segundo lugar y de no aceptar, a los subsecuentes lugares siempre y cuando cumplan con las condiciones previstas en las bases de licitacin. Por otra parte se establecen claramente los requisitos que debern concurrir para suspender la adjudicacin o la ejecucin del contrato, a travs de los medios de defensa, ordinarios o extraordinarios, mediante los cuales se pretenda impugnar el fallo. En el Captulo Sexto de las excepciones a la licitacin pblica integrado por los artculos 77 al 80 se establecen los supuestos en los cuales las entidades contratantes, bajo su responsabilidad pueden adjudicar contratos sin sujetarse al procedimiento de licitacin pblica, a travs de invitacin a cuando menos tres personas o por adjudicacin directa. Se sujetan los procedimientos de invitacin y de adjudicacin directa a los principios de legalidad, objetividad e imparcialidad, transparencia e igualdad de condiciones; establecindose por otra parte los requisitos a que deber sujetarse el procedimiento de invitacin a cuando menos tres personas. En el Ttulo Sexto denominado de las obligaciones de pago en los contratos, captulo nico, integrado por los artculos 81 y 88, se regula lo relativo a la naturaleza y registro de las obligaciones de pago a cargo de las entidades contratantes con el objeto de establecer en qu supuestos y bajo qu condiciones pueden llegar a ser constitutivos de deuda pblica. Lo anterior a fin de evitar que se pueda utilizar esta clase de esquemas para simular operaciones que necesariamente son constitutivas de deuda pblica a la luz de la ley en la materia y al mismo tiempo no se considere como deuda pblica a las obligaciones de pago que surgen en la medida en que un servicio es prestado.

En el Ttulo Sptimo denominado de la supervisin, sanciones e inconformidades, captulo primero de la informacin y supervisin integrado por los artculos 89 y 91, se establece la obligacin de las entidades contratantes estatales de remitir a la Contralora y en tratndose de entidades paraestatales de remitir a sus rganos Internos de Control la informacin relativa a los actos y contratos materia de la presente Ley. Los rganos de Control tendrn la facultad de verificar en cualquier tiempo que los proyectos se desarrollen conforme a lo establecido en la Legislacin aplicable a la materia; asimismo se establece la obligacin del Gobierno del Estado y los Ayuntamientos para informar al Congreso Local sobre el ejercicio de las partidas correspondientes a los contratos autorizados al rendir la cuenta pblica estatal o municipal. En el Captulo Segundo de las sanciones integrado por los artculos 92 al 94, se otorgan facultades a la Contralora General del Estado y a los rganos de Control Interno de los Ayuntamientos, segn corresponda, para imponer sanciones a los licitantes, desarrolladores y dems personas que infrinjan la presente Ley, sealando los supuestos en que procede la imposicin de las sanciones respectivas, as como aquellos que debern tomarse en cuenta para la imposicin de las mismas. En el Captulo Tercero de las inconformidades integrado por los artculos 95 al 98, se establece el recurso de inconformidad que podrn hacer vlido los interesados ante la Contralora en contra de las resoluciones que pongan fin a un procedimiento de adjudicacin de contrato previsto en esta Ley, as como el plazo dentro del cual podr hacer vlido dicho recurso; sealndose los efectos que tendr la resolucin que emita en cada caso la Contralora General del Estado, procediendo en contra de dicha resolucin el recurso de impugnacin conforme a lo establecido en el Cdigo de Procedimientos Contenciosos Administrativos del Estado de Guerrero. En el Captulo Cuarto de la Jurisdiccin Estatal integrado por el artculo 99, se establece la competencia de los Tribunales Estatales para conocer de las controversias que se susciten con motivo de la interpretacin y aplicacin de la presente Ley, as como de los actos que se celebren con fundamento en ella o en las disposiciones que de la misma emanen. El ARTCULO SEGUNDO tiene por objeto adicionar dos nuevos prrafos a los artculos 48 y 49 de la Ley de Presupuesto y Disciplina Fiscal del Estado de Guerrero para hacer

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obligatorio el que se incluya en los presupuestos de egresos las partidas necesarias y suficientes para hacer frente a las obligaciones de pago derivadas de los contratos de asociacin pblico-privada celebrados de conformidad con la Ley de Asociaciones PblicoPrivadas. El ARTCULO TERCERO tiene por objeto reformar el segundo prrafo del artculo 12 de la Ley de Deuda Pblica para el Estado de Guerrero para establecer que, salvo en tres supuestos especficos, no constituyen deuda pblica las obligaciones de pago derivadas de contratos de asociacin pblica-privada que hayan sido celebrados para implementar proyectos de infraestructura y servicios pblicos en los trminos de la Ley de Asociaciones Pblico-Privadas para el Estado de Guerrero. Finalmente, el objetivo fundamental de la nueva Ley, as como de las reformas y adiciones que se someten a la consideracin de esta Soberana Popular, es establecer las bases y mecanismos por los cuales el Estado y Municipios, mediante la celebracin de contratos de asociacin pblico-privada, puedan dar respuesta a las demandas y necesidades de obras y servicios pblicos de los guerrerenses, y de esta manera integrar a nuestro Estado al desarrollo econmico, poltico y social del pas. Por lo anterior expuesto, sometemos a la consideracin de esa Soberana Popular la siguiente iniciativa de:

DECRETO MEDIANTE EL CUAL SE EXPIDE LA LEY DE ASOCIACIONES PBLICO-PRIVADAS PARA EL ESTADO DE GUERRERO Y SE REFORMAN Y ADICIONAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY DE PRESUPUESTO Y DISCIPLINA FISCAL DEL ESTADO DE GUERRERO Y DE LA LEY DE DEUDA PBLICA PARA EL ESTADO DE GUERRERO

ARTUCLO PRIMERO.- Se expide la Ley de Asociaciones Pblico-Privadas para el Estado de Guerrero para quedar como sigue:

LEY DE ASOCIACIONES PBLICO-PRIVADAS PARA EL ESTADO DE GUERRERO

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TTULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES Captulo nico ARTCULO 1.- La presente Ley es de orden pblico e inters social y tiene por objeto regular el desarrollo de las asociaciones pblico-privadas que se realicen para implementar proyectos de infraestructura o de provisin de servicios pblicos cuando en ellas participe el Estado de Guerrero o alguno de sus Municipios a travs de: I. II. III. IV. V. VI. VII. El Gobernador del Estado, directamente o a travs de las dependencias y entidades competentes que formen parte de la administracin pblica estatal; Los organismos que formen parte de la administracin pblica paraestatal, las empresas de participacin estatal o los fideicomisos pblicos estatales; El Tribunal Superior de Justicia del Estado; El Congreso del Estado; Los organismos pblicos autnomos creados por disposicin expresa de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Guerrero; Los Ayuntamientos del Estado, y Los rganos y entidades que formen parte de la administracin pblica paramunicipal.

El Poder Legislativo, el Poder Judicial y los organismos pblicos autnomos observarn y aplicarn la presente Ley, en lo que no se oponga a los ordenamientos legales que los regulan, por conducto del rea administrativa que seale su propio ordenamiento y sujetndose a sus propios rganos de control. Los proyectos implementados a travs de asociaciones pblico-privadas que se realicen con recursos federales se sujetarn a lo previsto en la legislacin federal salvo que sta no los considere como tales.

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ARTCULO 2.- Para los efectos de esta Ley, se entiende por: I. Contralora: La Contralora General del Estado; II. Contrato o contrato de asociacin pblico-privada: El acuerdo de voluntades entre una Entidad Contratante y un Desarrollador en virtud del cual ste se obliga a prestar un servicio de largo plazo al sector pblico o a los usuarios finales a cambio de una contraprestacin determinada en funcin de la calidad del servicio prestado y del resultado alcanzado, y para lo cual el Desarrollador se obliga a disear, construir, renovar, equipar, rehabilitar, operar conservar o mantener ciertos activos, a proveer ciertos servicios auxiliares, y a invertir u obtener los recursos necesarios para ello; III. Copladeg: El Comit de Planeacin y Desarrollo del Estado de Guerrero; IV. Desarrollador: La sociedad mercantil de propsito especfico que, en los trminos de esta Ley, celebre un contrato de asociacin pblico-privada con una Entidad Contratante; V. Entidad Contratante: La Entidad o conjunto de Entidades del Sector Pblico que, en los trminos de esta Ley, celebre un contrato de asociacin pblicoprivada con un Desarrollador; VI. Entidad del Sector Pblico: Cualquiera de las entidades mencionadas en el artculo 1 de esta Ley; VII. Entidad Estatal: Cualquiera de las entidades mencionadas en las fracciones I a V del artculo 1 de esta Ley; VIII. Entidad Municipal: Cualquiera de las entidades mencionadas en la fracciones VI y VII del artculo 1 de esta Ley; IX. Entidad Promovente: La Entidad del Sector Pblico que, en los trminos de esta Ley, tiene inters en celebrar un contrato de asociacin pblico-privada con un Desarrollador; X. Ley: La presente Ley de Asociaciones Pblico-Privadas para el Estado de Guerrero;

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XI. Licitante: Cualquier persona o conjunto de personas que participen en un proceso de licitacin regulado por esta Ley con la intencin de presentar una sola propuesta y, en caso de resultar ganadores del mismo, constituir la sociedad mercantil de propsito especfico y de nacionalidad mexicana que suscribir el Contrato correspondiente; XII. Promotor: Cualquier persona o conjunto de personas del sector privado que promuevan un Proyecto ante una Entidad del Sector Pblico; XIII. Proyecto: Cualquier proyecto de infraestructura o de provisin de servicios pblicos que sea implementado a travs de una asociacin pbico-privada en los trminos de esta Ley; XIV. Proyecto Estatal: Cualquier Proyecto en el que la Entidad Contratante sea una Entidad Estatal o se realice con recursos estatales; XV. Proyecto Municipal: Cualquier Proyecto en el que la Entidad Contratante sea una Entidad Municipal o exclusivamente un conjunto de Entidades Municipales, y no sea realizado con recursos estatales; XVI. Reglamento: el Reglamento de esta Ley, y XVII. Secretaras: La Secretara de Finanzas y Administracin y la Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas del Gobierno del Estado. ARTCULO 3.- Para implementar un proyecto de infraestructura o de provisin de servicios pblicos a travs de una asociacin pblico-privada en los trminos de esta Ley se requiere: I. II. Que el Proyecto sea aprobado por el Congreso del Estado; La celebracin de un contrato de asociacin pblico-privada en el que se establezcan los derechos y obligaciones de la Entidad Contratante, por un lado, y los del Desarrollador, por el otro; Que el Contrato a travs del cual se implemente el Proyecto cumpla con los requisitos siguientes:

III.

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a) a)

Sea celebrado por escrito y de conformidad con lo previsto en esta Ley; El servicio que se obligue a prestar el Desarrollador tenga por objeto permitir a la Entidad Contratante cumplir o dar un mejor cumplimiento a sus funciones u objetivos institucionales; El Desarrollador asuma la responsabilidad de llevar a cabo el diseo, la construccin, la renovacin, el equipamiento, la rehabilitacin, la operacin, la conservacin o el mantenimiento de los activos que deban ser desarrollados para prestar el servicio contratado y, en su caso, de proveer servicios auxiliares para el aprovechamiento de esos activos; El Desarrollador asuma la obligacin de invertir u obtener los recursos necesarios para desarrollar los activos y para proveer los servicios auxiliares a que se refiere el inciso inmediato anterior, as como para prestar el servicio contratado; Que la actividad que se obligue a desempear el Desarrollador para prestar el servicio contratado no constituya una funcin o un servicio pblico reservado en forma exclusiva al Estado por disposicin constitucional o legal, respecto de los cuales no sea posible otorgar concesin alguna; El plazo pactado para la prestacin del servicio contratado no exceda de treinta aos; La inversin necesaria para prestar el servicio contratado sea igual o superior al monto mnimo que determine el Reglamento, y El pago de la contraprestacin que tenga derecho a recibir el Desarrollador deba ser calculado en funcin de la calidad del servicio efectivamente prestado y del resultado alcanzado de acuerdo a los indicadores de desempeo pactados en el Contrato, y

b)

c)

d)

e) f) g)

IV.

Cuando as sea necesario, el otorgamiento de uno o varios permisos, licencias o concesiones para la explotacin o aprovechamiento de los bienes del dominio del Estado o del Municipio, para la prestacin de un servicio pblico, o para ambas;

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ARTCULO 4.- La Ley de Administracin de Recursos Materiales, la Ley de Obras Pblicas y sus Servicios del Estado de Guerrero, as como las disposiciones secundarias que de ellas emanen, no sern aplicables a los Proyectos y Contratos que regula esta Ley, salvo en lo que expresamente seale la misma. En lo no previsto por esta Ley, su Reglamento y las disposiciones que de ellos emanen, sern aplicables supletoriamente los Cdigos Civil y Procesal Civil del Estado de Guerrero vigentes, siempre que sus disposiciones no se contrapongan a la naturaleza y el espritu de esta Ley. ARTCULO 5.- Las Secretaras y la Contralora, en el mbito de sus respectivas competencias y por lo que se refiere a Proyectos Estatales, estarn facultadas para interpretar esta Ley para efectos administrativos y para expedir las disposiciones necesarias para su debida observancia. Los Ayuntamientos, dentro de sus respectivas jurisdicciones y por lo que se refiere a Proyectos Municipales, estarn facultados para interpretar esta Ley para efectos administrativos y para expedir los bandos, circulares y dems disposiciones administrativas de observancia general que consideren pertinentes. TTULO SEGUNDO DE LA PREPARACIN DE LOS PROYECTOS Captulo Primero Del Administrador de los Proyectos ARTCULO 6.- Las Entidades Estatales o Municipales que pretendan realizar un Proyecto sern responsables de organizar los trabajos que se requieran para la preparacin del mismo y para la adjudicacin del Contrato correspondiente. Por cada Proyecto que se pretenda realizar, la Entidad Promovente designar a un servidor pblico con suficiente nivel jerrquico que desempear el cargo de administrador del Proyecto, el cual tendr las funciones y atribuciones siguientes: I. Organizar, coordinar y supervisar los trabajos que se requieran para la preparacin del Proyecto y, en su caso, para la adjudicacin del Contrato correspondiente, incluyendo la elaboracin y presentacin de las solicitudes

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de autorizacin; de ser necesario, la contratacin y generacin de estudios y anlisis; la estructuracin del modelo de Contrato; la coordinacin de asesores externos, en su caso, y las acciones tendientes a la adjudicacin del Contrato correspondiente; II. Cuando as lo considere conveniente, crear y coordinar un grupo de trabajo que facilite el desarrollo de las funciones que se describen en las dems fracciones de este artculo; Asegurarse de que la informacin utilizada para la preparacin del Proyecto y para la adjudicacin del Contrato correspondiente sea veraz, confiable, atribuible y verificable; Cerciorarse de que el Proyecto se apegue a las disposiciones de esta Ley y dems ordenamientos aplicables, procurando obtener, en todo momento, las mejores condiciones de contratacin para la Entidad Contratante; Presentar la informacin, documentos y aclaraciones relativos al Proyecto que le sean requeridos por las Secretaras o por el Ayuntamiento, segn el mbito de sus respectivas competencias; Representar a la Entidad Promovente en los actos que, de acuerdo con esta Ley y su Reglamento, deba realizar esta ltima para la preparacin del Proyecto y para la adjudicacin del Contrato, en el entendido de que la celebracin del mismo estar a cargo de los servidores pblicos expresamente autorizados para ello, y Las dems que seale esta Ley o su Reglamento. Captulo Segundo De la Planeacin, Programacin y Presupuestacin ARTCULO 7.- En la planeacin de Proyectos, las Entidades Promoventes debern considerar: I. Las disposiciones en materia de planeacin de la Ley de Presupuesto y Disciplina Fiscal del Estado de Guerrero;

III.

IV.

V.

VI.

VII.

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II.

Los objetivos y prioridades del Plan Estatal de Desarrollo, el Plan Municipal de Desarrollo y los programas institucionales, sectoriales, regionales y especiales que correspondan; Los objetivos, metas y previsiones de recursos establecidos en sus respectivos Presupuestos de Egresos; Los estudios realizados por el Copladeg para definir la viabilidad tcnica, econmica y ambiental para la ejecucin del Proyecto; El empleo de recursos humanos y materiales propios de la regin, y Los requerimientos tcnicos y caractersticas de los servicios que deban ser contratados a largo plazo.

III. IV. V. VI.

El Reglamento establecer los requisitos, las caractersticas y el alcance de los elementos que se describen en las fracciones anteriores. ARTCULO 8.- La programacin y presupuestacin del gasto pblico para los Proyectos se sujetar a lo previsto en la Ley de Presupuesto y Disciplina Fiscal del Estado de Guerrero, la Ley de Deuda Pblica para el Estado de Guerrero, esta Ley y las dems disposiciones legales aplicables, as como a las disposiciones especficas del decreto de aprobacin que al efecto emita el Congreso del Estado y del Presupuesto de Egresos del Estado o del Municipio respectivo para el ejercicio fiscal correspondiente. Las obligaciones de pago que deriven de los contratos de asociacin pblicoprivada cuya autorizacin soliciten las Entidades Promoventes debern ser, en todo caso, acordes con su capacidad de pago. ARTCULO 9.- La Secretara de Finanzas y Administracin y los Ayuntamientos, en el mbito de sus competencias, podrn emitir lineamientos que contengan los criterios y polticas prudenciales de finanzas pblicas y de gasto que debern observar las Entidades Estatales y Municipales, segn corresponda, para la programacin y presupuestacin de Proyectos y Contratos. ARTCULO 10.- En los trminos y condiciones establecidos en el Contrato, la Entidad Contratante podr aportar, en bienes, derechos, numerario o cualquier otra

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forma, recursos para la ejecucin del Proyecto. Estas aportaciones no darn el carcter de pblico a las instancias que los reciban, conforme a lo establecido en la Ley de Presupuesto y Disciplina Fiscal del Estado de Guerrero y las dems disposiciones legales aplicables. Captulo Tercero De la Autorizacin de los Proyectos ARTCULO 11.- Corresponder al Copladeg autorizar y a las Secretaras validar el desarrollo de los Proyectos Estatales, y a los Ayuntamientos, por acuerdo de las dos terceras partes de la totalidad de sus integrantes, autorizar y validar el de los Proyectos Municipales. La autorizacin correspondiente ser emitida exclusivamente para los efectos siguientes: I. Para que se proceda a elaborar la documentacin necesaria para someter el Proyecto a la aprobacin del Congreso del Estado y se presente la iniciativa de decreto correspondiente, y Para que la Entidad Promovente proceda a elaborar el modelo de Contrato y los dems documentos necesarios para adjudicar el Contrato, en el entendido de que el proceso de adjudicacin slo podr iniciar una vez que el Proyecto haya sido aprobado por el Congreso del Estado.

II.

ARTCULO 12.- El desarrollo de un Proyecto ser autorizado cuando de conformidad con lo previsto en esta Ley se acredite tanto su viabilidad como la conveniencia de realizarlo a travs de un contrato de asociacin pblico-privada frente a otras opciones de contratacin. ARTCULO 13.- La solicitud de autorizacin para desarrollar un Proyecto deber contener lo siguiente: I. La descripcin del Proyecto y su viabilidad tcnica; II. Las caractersticas de los inmuebles, bienes muebles y derechos necesarios para el desarrollo del Proyecto;

19

III. La identificacin de las autorizaciones que, en su caso, resulten necesarias para el desarrollo del Proyecto; IV. Las especificaciones sobre el impacto ambiental, la preservacin y conservacin del equilibrio ecolgico y, en su caso, afectacin de las reas naturales o zonas protegidas, asentamientos humanos y desarrollo urbano del Proyecto; V. La documentacin e informacin que acredite la viabilidad jurdica del Proyecto; VI. La documentacin e informacin que acredite la rentabilidad social del Proyecto; VII. Las estimaciones de inversin y aportaciones, en numerario y en especie, necesarias para el desarrollo del Proyecto, tanto de particulares como, en su caso, federales, estatales y/o municipales; VIII. La estimacin de las contraprestaciones que tendr derecho a recibir el Desarrollador y la fuente de pago prevista; IX. La documentacin e informacin que acredite la viabilidad econmica y financiera del Proyecto, y X. La documentacin e informacin que acredite la conveniencia de implementar el Proyecto a travs de un contrato de asociacin pblico-privada en los trminos de esta Ley frente a otras opciones de contratacin pblica o administracin directa. La integracin, presentacin y evaluacin de las solicitudes de autorizacin se sujetarn a lo previsto en esta Ley y su Reglamento, el cual sealar el contenido y dems alcances de los aspectos a que se refieren las fracciones anteriores sin que puedan establecerse requisitos adicionales ni distintos a los estrictamente indispensables. ARTCULO 14.- Para acreditar la conveniencia de implementar el Proyecto a travs de un Contrato frente a otras opciones de contratacin, la Entidad Promovente deber presentar un estudio comparativo que demuestre las ventajas de hacerlos a travs de una

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asociacin pblico-privada en los trminos de esta Ley frente a cualquier otra opcin viable de contratacin pblica o por administracin directa. El estudio comparativo deber observar los lineamientos y la metodologa que al efecto emita el Copladeg y valide las Secretaras, tratndose de Proyectos Estatales, o el Ayuntamiento competente, tratndose de Proyectos Municipales. Los lineamientos y la metodologa debern considerar el ahorro potencial y los posibles beneficios econmicos, tcnicos, financieros y sociales que presenten las distintas opciones que sean objeto de comparacin, tomando en cuenta los riesgos inherentes al Proyecto que deban ser asumidos total o parcialmente por el Desarrollador. ARTCULO 15.- El Copladeg o el Ayuntamiento, segn corresponda, analizar la documentacin e informacin presentada y, en su caso, solicitar las aclaraciones o la informacin adicional que considere pertinente. Para decidir si se acredita o no la conveniencia de realizar el Proyecto a travs de un Contrato, se deber tomar en cuenta el estudio realizado conforme a lo previsto en el artculo anterior. Para decidir si se acredita o no la viabilidad del Proyecto, se deber tomar en cuenta la informacin y documentacin presentada, as como los aspectos siguientes: I. El servicio objeto del Contrato y la manera en que el mismo contribuye al cumplimiento de las funciones u objetivos institucionales de la Entidad Promovente; Los beneficios sociales y econmicos del Proyecto, y su congruencia con el Plan Estatal de Desarrollo o el Plan Municipal de Desarrollo, segn sea el caso, y con los programas sectoriales, institucionales, regionales o especiales que corresponda; La forma de determinar la contraprestacin que tendr derecho a recibir el Desarrollador; El impacto del Proyecto en el gasto especfico de la Entidad Contratante, as como el impacto del Contrato en el gasto pblico y en el presupuesto de egresos del Gobierno del Estado o del Municipio, segn sea el caso; Las garantas que deban otorgarse al Desarrollador para hacer el Contrato financieramente viable;

II.

III. IV.

V.

21

VI. VII. VIII. IX.

La inversin que deba hacer y el financiamiento que deba obtener el Desarrollador; El plazo del Contrato y la situacin y el destino de los activos del Proyecto al trmino del mismo; Los riesgos inherentes al Proyecto que debern ser asumidos total o parcialmente por el Desarrollador; El cumplimiento de las disposiciones de proteccin ambiental, preservacin y conservacin del equilibrio ecolgico en los mbitos federal, estatal y municipal, as como los efectos sobre el ambiente que pueda causar la ejecucin del Proyecto; El cumplimiento de las disposiciones de asentamientos humanos, desarrollo urbano y en materia de construccin, en los mbitos federal, estatal y municipal; El cumplimiento de las dems disposiciones que resulten aplicables en los mbitos federal, estatal y municipal, y Cualquier otro que repercuta de manera positiva o negativa en los intereses que corresponda velar al Gobierno del Estado o al Municipio, segn sea el caso.

X.

XI. XII.

La viabilidad de los Proyectos Estatales deber ser validada por las Secretaras y la de los Proyectos Municipales por el Ayuntamiento. ARTCULO 16.- Las Entidades Estatales y Municipales podrn contratar la realizacin de los trabajos y servicios de consultora necesarios para integrar la documentacin prevista en los artculos 13, 14 y 15 de esta Ley, as como los dems estudios y consultoras necesarios para la adecuada preparacin de los Proyectos y, en su caso, adjudicacin de Contratos. Para Proyectos Estatales la contratacin de los trabajos y servicios antes mencionados se sujetar a lo previsto en la Ley de Administracin de Recursos Materiales, sin que para estos efectos resulte aplicable lo dispuesto en los artculos 21 y 23 de dicha

22

ley. La Entidad Estatal podr optar por contratar esos trabajos o servicios a travs de invitacin fundada en antecedentes y mritos o mediante adjudicacin directa, en adicin a los supuestos previstos en la citada Ley de Administracin de Recursos Materiales, siempre que el monto de los honorarios totales pactados no exceda del equivalente al cuatro por ciento del costo total de inversin estimado para el Proyecto, honorarios que sern cubiertos por el desarrollador. Captulo Cuarto De la Aprobacin de los Proyectos ARTCULO 17.- Una vez autorizado y validado el desarrollo de un Proyecto conforme a lo previsto en el Captulo Tercero anterior, el Proyecto deber hacerse del conocimiento del Congreso del Estado por el Gobernador del Estado, si es un Proyecto Estatal, o por el Ayuntamiento, si es un Proyecto Municipal. Dicho comunicado deber contener: I. II. III. Una exposicin de motivos; La descripcin del Proyecto; La estimacin de las erogaciones plurianuales necesarias para hacer frente a las obligaciones de pago durante los ejercicios fiscales que abarque el Contrato; En su caso, el mecanismo para garantizar el cumplimiento de las obligaciones de pago que deriven del Contrato en favor del Desarrollador; En su caso, la desincorporacin o afectacin de los bienes inmuebles que se requieran para realizar el Proyecto, y Cualquier otro elemento que se requiera para la realizacin del Proyecto en los trminos de la legislacin vigente.

IV. V. VI.

ARTCULO 18.- El proceso de adjudicacin de un Contrato, se iniciar una vez que el Proyecto correspondiente haya sido aprobado por el Congreso del Estado.

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Captulo Quinto De los Modelos de Contratos ARTCULO 19.- Una vez autorizado y validado el desarrollo de un Proyecto, la Entidad Promovente podr proceder a elaborar el modelo de Contrato correspondiente y los dems documentos necesarios para iniciar el proceso de adjudicacin. Si el Proyecto es aprobado por el Congreso del Estado, la Entidad Promovente remitir el modelo de Contrato al Copladeg, si es un Proyecto Estatal, o al Ayuntamiento, si es un Proyecto Municipal, para su revisin y eventual autorizacin. La integracin, presentacin y evaluacin de la solicitud de autorizacin del modelo de Contrato se sujetar a lo previsto en esta Ley y su Reglamento. El modelo de Contrato ser autorizado por el Copladeg y validado por las Secretaras, tratndose de Proyectos Estatales, o autorizado y validado por el Ayuntamiento, tratndose de Proyectos Municipales, cuando se acredite que el mismo cumple con lo previsto en esta Ley y en las dems disposiciones legales y reglamentarias que resulten aplicables. En caso de no acreditarse lo anterior, las deficiencias sern notificadas a la Entidad Promovente para que se realicen las adecuaciones pertinentes y se remita una nueva versin para los mismos efectos. ARTCULO 20.- Una vez autorizado el modelo de Contrato, ser dado a conocer a quienes participen en el proceso de contratacin correspondiente para que con base en l elaboren su propuesta, oferta o cotizacin de conformidad con lo previsto en esta Ley. Cualquier cambio relevante a los trminos y condiciones del modelo de Contrato autorizado, requerir ser autorizado por las Secretaras o por el Ayuntamiento, segn corresponda. Si el cambio afecta lo previsto en el decreto aprobatorio del Congreso del Estado, requerir ser aprobado previamente por el Congreso del Estado aplicndose, en lo conducente, lo previsto en el artculo 17 de esta Ley. Captulo Sexto De los Permisos, Licencias y Concesiones ARTCULO 21.- Cuando en un Proyecto la explotacin o aprovechamiento de bienes del dominio pblico del Estado o Municipio, o la prestacin de un servicio pblico por parte del Desarrollador requiera de permiso, licencia o concesin en los trminos de la

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Ley que establece las Bases para el Rgimen de Permisos, Licencias y Concesiones para la Prestacin de Servicios Pblicos y la Explotacin y Aprovechamiento de Bienes de Dominio del Estado y los Ayuntamientos u otra ley expedida por el Congreso del Estado, los permisos, licencias o concesiones correspondientes se otorgarn conforme a las disposiciones que los regulen, con las salvedades siguientes: I. II. Su otorgamiento se realizar a travs del procedimiento de adjudicacin previsto en la esta Ley para el Contrato correspondiente, y Su vigencia se sujetar a lo siguiente: a) b) Cuando el plazo inicial mximo que establezca el ordenamiento que los regule sea menor o igual al plazo de treinta aos, aplicar ste ltimo, y Su duracin, con las prrrogas que en su caso se otorguen conforme al ordenamiento que los regule e independientemente del plazo inicial por el que se otorgue, no podr exceder el plazo mximo sealado en el inciso a) inmediato anterior.

ARTCULO 22.- Los permisos, licencia o concesiones que, en su caso, sea necesario otorgar para un Proyecto conforme al artculo anterior, contendrn nicamente las condiciones mnimas indispensables que, conforme a las disposiciones que las regulen, permitan al Desarrollador prestar el servicio objeto del Contrato. Los dems trminos y condiciones que regulen la relacin del Desarrollador con la Entidad Contratante sern objeto del Contrato. Los derechos de los Desarrolladores derivados de esos permisos, licencias o concesiones podrn cederse, darse en garanta o afectarse de cualquier manera, cuando se cedan, den en garanta o afecten los derechos del Contrato correspondiente; con la previa autorizacin de la Entidad Contratante. Cuando el Contrato se modifique, debern revisarse los trminos y condiciones de los permisos, licencias o concesiones que hayan sido otorgadas y, en su caso, realizarse los ajustes pertinentes. Captulo Sptimo De las Garantas y Fuentes Alternas de Pago

25

ARTCULO 23.- El Gobierno del Estado y los Ayuntamientos podrn, previa autorizacin del Congreso del Estado, garantizar por cualquier medio legal el cumplimiento de las obligaciones derivadas de los Contratos que celebren en los trminos de esta Ley. El Gobierno del Estado y los Ayuntamientos tambin podrn, con la previa autorizacin del Congreso del Estado, afectar como garanta o fuente alterna de pago de los Contratos, sus ingresos derivados de contribuciones, cobranza de cuotas, cooperaciones, productos, aprovechamientos, participaciones en ingresos federales, aportaciones federales o cualesquiera otros ingresos de los que puedan disponer de conformidad con la legislacin aplicable, incluidos sus accesorios o, en su caso, los ingresos o los derechos al cobro correspondientes. Los actos regulados en este Captulo se regirn por lo dispuesto en esta Ley, en la Ley de Deuda Pblica para el Estado de Guerrero, en la Ley de Coordinacin Fiscal y en las dems disposiciones legales aplicables. ARTCULO 24.- La afectacin de ingresos como garanta o fuente alterna de pago de las obligaciones a cargo de la Entidad Contratante en los Contratos que no constituyan deuda pblica en los trminos del Ttulo Sexto de esta Ley, tampoco constituirn deuda pblica para efectos de la Ley de Deuda Pblica para el Estado de Guerrero; sin embargo, la operacin deber inscribirse en los registros aplicables a las operaciones de deuda pblica para efectos de publicidad y control. TTULO TERCERO DE LAS PROPUESTAS NO SOLICITADAS Captulo nico ARTCULO 25.- Cualquier interesado en realizar un Proyecto podr presentar su propuesta a la Entidad del Sector Pblico que corresponda, acompaando a la misma un estudio preliminar de factibilidad que contenga lo siguiente: I. La descripcin del Proyecto propuesto, con sus caractersticas y viabilidad tcnicas;

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II. III. IV. V.

La descripcin de las autorizaciones que, en su caso, resultaran necesarias para desarrollar el Proyecto, con especial mencin a las de uso de suelo; La viabilidad jurdica del Proyecto; La justificacin socioeconmica del Proyecto; Las estimaciones de inversin y aportaciones, en efectivo y en especie, tanto estatales y de los particulares como, en su caso, municipales o federales, en las que se haga referencia al costo estimado de adquisicin de los inmuebles, bienes y derechos necesarios para el Proyecto; La viabilidad econmica y financiera del Proyecto, y Las caractersticas esenciales del Contrato a celebrarse.

VI. VII.

El Reglamento sealar los alcances de los requisitos antes mencionados. ARTCULO 26.- Las propuestas que cumplan con los requisitos sealados en el artculo anterior sern analizadas y evaluadas de acuerdo con lo siguiente: I. La Entidad del Sector Pblico que la reciba confirmar si es competente para conocer de la misma y en caso contrario la remitir a la Entidad del Sector Pblico que s lo sea; La Entidad del Sector Pblico competente contar con un plazo de hasta noventa das naturales a partir de que reciba la propuesta para llevar a cabo su anlisis y evaluacin, pudiendo prorrogarse el plazo hasta por sesenta das naturales ms cuando as lo requiera la complejidad del Proyecto y se haga del conocimiento del Promotor; La Entidad del Sector Pblico competente podr requerir al Promotor aclaraciones o informacin adicional, o podr ella misma realizar los estudios complementarios necesarios; Si el Promotor no proporciona la informacin solicitada sin causa justificada se dar por concluido el trmite y la propuesta le ser devuelta;

II.

III.

IV.

27

V.

La Entidad del Sector Pblico competente podr invitar a participar en la evaluacin de la propuesta a otras Entidades Estatales o Municipales que tengan vinculacin con el Proyecto y posible inters en el mismo; Para la evaluacin de la propuesta deber considerarse, entre otros aspectos, que se refiera a un Proyecto de inters pblico y rentabilidad social congruente con el Plan Estatal o Municipal de Desarrollo, segn corresponda, y Transcurrido el plazo para el anlisis y evaluacin de la propuesta, la Entidad del Sector Pblico competente emitir la opinin que corresponda y se pronunciar sobre la procedencia del Proyecto propuesto y, en caso de ser procedente, sobre el impulso que se le dar al desarrollo del mismo.

VI.

VII.

ARTCULO 27.- La presentacin de propuestas slo da derecho al Promotor a que la Entidad del Sector Pblico competente las analice y evale. La opinin por la cual un Proyecto propuesto se considere o no procedente y, en su caso, se decida o no impulsar su desarrollo, no representa un acto de autoridad y contra ella no proceder instancia ni medio de defensa alguno. Segn el sentido de la opinin emitida se estar a lo siguiente: I. Si el Proyecto no se considera procedente, por no ser de inters pblico, por razones presupuestarias o por cualquier otra razn, la Entidad del Sector Pblico as lo comunicar al Promotor, y la propuesta correspondiente le ser devuelta sin ninguna otra responsabilidad para la Entidad del Sector Pblico; Si el Proyecto propuesto se considera procedente, pero se decide no impulsar su desarrollo por cualquier razn, la Entidad del Sector Pblico podr ofrecer al Promotor adquirir los estudios realizados, junto con los derechos de autor y de propiedad industrial correspondientes, mediante reembolso de todo o de una parte de los costos incurridos, siempre y cuando esa adquisicin reporte un beneficio para la Entidad del Sector Pblico, y Si el Proyecto propuesto se considera procedente y se decide impulsar su desarrollo, la Entidad del Sector Pblico proceder a preparar el Proyecto de conformidad con lo previsto en esta Ley y entregar al Promotor un certificado en el que se indicar el monto y las dems condiciones para reembolsar los gastos incurridos por los estudios realizados en caso de que el Contrato correspondiente sea adjudicado y el Promotor no sea el Desarrollador del

II.

III.

28

mismo, quedando su pago a cargo de este ltimo, lo cual deber preverse en los documentos que rijan el proceso de contratacin. Contra entrega de dicho certificado, todos los derechos relativos a los estudios presentados pasarn al dominio de la Entidad del Sector Pblico. El monto a ser reembolsado en los supuestos previstos en las fracciones II y III ser determinado a precios de mercado por un tercero contratado al efecto por la Entidad del Sector Pbico y el Promotor, tomando en cuenta los costos y gastos debidamente acreditados por ste y las precisiones realizadas por aqul. ARTCULO 28.- Cuando un Proyecto propuesto por un Promotor sea considerado procedente por la Entidad del Sector Pblico competente y sta decida impulsar su desarrollo, la preparacin del mismo se realizar conforme a lo previsto en el Ttulo Segundo de esta Ley y las disposiciones siguientes: I. El Promotor estar obligado a proporcionar a la Entidad del Sector Pblico competente la documentacin e informacin relacionada con el Proyecto que sea necesaria para la preparacin del Proyecto y, en su caso, para la adjudicacin del Contrato correspondiente, en el entendido de que si para ello incurre en costos o gastos adicionales, el certificado a que hace referencia la fraccin III del artculo 27 de esta Ley ser modificado en consecuencia; Si el Proyecto no es autorizado por el Copladeg y validado por las Secretaras, o autorizado y validado por el Ayuntamiento, segn corresponda, por causas imputables al Promotor, ste perder en favor de la Entidad del Sector Pblico competente todos sus derechos sobre los estudios presentados y se proceder a cancelar el certificado a que se refiere la fraccin III del artculo 27 de esta Ley, y Si el Proyecto no es autorizado por el Copladeg y validado por las Secretaras o autorizado y validado por el Ayuntamiento, segn corresponda, o no es aprobado por el Congreso del Estado, por causas no imputables al Promotor, se proceder a cancelar el certificado a que se refiere la fraccin III del artculo 27 de esta Ley y la Entidad del Sector Pblico competente: a) Devolver al Promotor los estudios que ste haya presentado; o bien,

II.

III.

29

b)

Podr ofrecer al Promotor adquirirlos de conformidad con lo previsto en la fraccin II del artculo 27 de esta Ley.

ARTCULO 29.- En caso de que el Proyecto propuesto por un Promotor sea aprobado por el Congreso del Estado, la adjudicacin del Contrato correspondiente se realizar conforme a lo previsto en el Ttulo Quinto de esta Ley y las disposiciones siguientes: I. Antes de iniciar el proceso de contratacin, el Promotor deber suscribir una declaracin unilateral de voluntad, irrevocable, en la que se obligue a: a) Otorgar sin limitacin alguna toda la informacin relativa al Proyecto que le sea solicitada por la Entidad del Sector Pblico competente, incluyendo hojas de trabajo y dems documentos conceptuales, y Ceder los derechos y otorgar las autorizaciones en materia de derechos de autor y propiedad industrial, as como cualquier otra para que el Proyecto pueda desarrollarse si el Promotor no resulta ser, directa o indirectamente, el adjudicatario del Contrato correspondiente;

b)

II.

Si el proceso de contratacin no se lleva a cabo o es declarado desierto por causas imputables al Promotor, ste perder en favor de la Entidad del Sector Pblico competente todos sus derechos sobre los estudios presentados y se proceder a cancelar el certificado a que se refiere la fraccin III del artculo 27 de esta Ley; Si el proceso de contratacin se realiza a travs de licitacin pblica o invitacin a cuando menos tres personas, el Promotor recibir un premio en la evaluacin de su propuesta en los trminos previstos en las bases de licitacin, el cual no podr exceder del equivalente a un diez por ciento en relacin con los criterios sealados para determinar al Licitante ganador; Si el Contrato no es adjudicado al Promotor o a una empresa en la que ste participe, la empresa adjudicataria deber obligarse a reembolsar al Promotor los gastos incurridos por los estudios realizados de acuerdo con lo previsto en esta Ley y en los documentos que rijan el proceso de contratacin, y

III.

IV.

30

V.

En caso de que se declare desierto el proceso de contratacin por causas ajenas al Promotor y que la Entidad del Sector Pblico competente decida no adquirir los derechos sobre los estudios presentados, se proceder a cancelar el certificado a que se refiere la fraccin III del artculo 27 de esta Ley y a devolver al Promotor los estudios que ste haya presentado, y quedar sin efectos la declaracin unilateral de voluntad a que se refiere la fraccin I de este artculo.

El Reglamento establecer los mtodos y procedimientos para calcular el premio a que hace referencia la fraccin III de este artculo. TITULO CUARTO DE LOS CONTRATOS Captulo Primero De la Naturaleza y Contenido del Contrato ARTCULO 30.- El contrato de asociacin pblico-privada slo puede ser celebrado entre: I. Una Entidad Contratante, que puede ser una sola Entidad del Sector Pblico o el conjunto de varias que lo suscriban de manera coordinada o consolidada de conformidad con un convenio de colaboracin previamente celebrado, y Un Desarrollador, que necesariamente debe ser una sociedad mercantil mexicana de propsito especfico cuyo objeto social consista exclusivamente en realizar las actividades necesarias para desarrollar el Proyecto respectivo. Los documentos que rijan el proceso de contratacin sealarn el capital mnimo sin derecho a retiro, las limitaciones estatutarias y los dems requisitos que dicha sociedad deber cumplir.

II.

ARTCULO 31.- Los Contratos debern contener, como mnimo, los elementos siguientes: I. Las razones y motivos que haya dado lugar al mismo y los preceptos legales que autoricen a quien ser la Entidad Contratante para suscribirlo;

31

II. III. IV. V.

El nombre, los datos de identificacin y la capacidad jurdica de las partes; La personalidad de los representantes legales de las partes; El objeto del Contrato; El plazo de vigencia del Contrato; el plazo para el inicio y la conclusin de la infraestructura que deba ser desarrollada para prestar el servicio contratado, y el plazo para dar inicio a la prestacin del servicio contratado, as como el rgimen para prorrogarlos; La descripcin del servicio contratado y de las actividades que deber realizar el Desarrollador para poder prestarlo, identificando las caractersticas, especificaciones y estndares tcnicos que debern observarse; La contraprestacin que tendr derecho a recibir el Desarrollador por la prestacin del servicio contratado, para lo cual ser necesario establecer: a) b) c) d) El monto de las contraprestaciones peridicas que tendr derecho a recibir el Desarrollador y la manera para calcularlo; Los indicadores de desempeo que se utilizarn para evaluar los resultados y la calidad del servicio efectivamente prestado; El rgimen de deducciones y penalizaciones que se utilizar para determinar el monto de las contraprestaciones peridicas; La fuente de pago de las contraprestaciones peridicas y las garantas o fuentes alternas que en su caso hayan sido otorgadas o constituidas para ello; La compensacin econmica que recibir el Desarrollador en caso de rescisin o terminacin anticipada del Contrato, y En general, los dems elementos que constituyan o formen parte del rgimen financiero del Contrato;

VI.

VII.

e) f)

32

VIII. IX. X.

La relacin de los inmuebles, bienes y derechos afectos al Proyecto y su destino a la terminacin del Contrato; El rgimen de distribucin de los riesgos inherentes al Proyecto; Los trminos y condiciones conforme a los cuales, en caso de incumplimiento del Desarrollador, la Entidad Contratante autorizar la transferencia temporal del control del Desarrollador a los acreedores de ste; Los dems derechos y obligaciones de las partes; Los supuestos de rescisin y terminacin anticipada del Contrato, de sus efectos, as como los trminos y condiciones para llevarlas a cabo; Las penas convencionales por incumplimiento de las obligaciones de las partes; Los mecanismos y procedimientos para la solucin de controversias, y Los dems que, en su caso, establezca el Reglamento.

XI. XII. XIII. XIV. XV.

Los Contratos que se realicen en contravencin a lo dispuesto por esta Ley sern nulos previa determinacin de la autoridad competente, sin perjuicio de la responsabilidad en que puedan incurrir los servidores pblicos que los estructuren o ejecuten. Captulo Segundo De las Obligaciones y Derechos del Desarrollador ARTCULO 32.- El Desarrollador tendr, por lo menos, las siguientes obligaciones, sin perjuicio de las que establezcan las dems disposiciones aplicables: I. Desarrollar los activos necesarios para prestar el servicio contratado y proveer los servicios auxiliares que, en su caso, se requieran para el mismo observando las especificaciones y requerimientos tcnicos acordados por las partes;

33

II.

Prestar el servicio contratado con la oportunidad, calidad y resultados que hayan pactado las partes de acuerdo a los indicadores de desempeo que se establezcan en el propio Contrato; Invertir u obtener los recursos necesarios para desarrollar los activos y proveer los servicios auxiliares que se requieran para prestar el servicio contratado y para prestar este ltimo de conformidad con lo previsto en el Contrato; Cumplir con las instrucciones de la Entidad Contratante cuando se expidan con fundamento legal o de acuerdo a las estipulaciones del Contrato; Contratar los seguros y asumir los riesgos inherentes al Proyecto de conformidad con lo previsto en el Contrato; Proporcionar la informacin financiera y de cualquier otra naturaleza que solicite la Entidad Contratante y cualquier otra autoridad competente; Permitir y facilitar la supervisin y auditoras conforme a las disposiciones aplicables y al Contrato; Guardar confidencialidad respecto de la informacin y documentos relativos al Proyecto, en el alcance y plazos sealados en el Contrato; Proporcionar al Copladeg y a las Secretaras toda la informacin que les sea requerida relacionada con el Proyecto, y Cumplir con el rgimen de comunicacin social pactado en el Contrato.

III.

IV. V. VI. VII. VIII. IX. X.

ARTCULO 33.- El Desarrollador tendr, por lo menos, los siguientes derechos, sin perjuicio de los que establezcan las dems disposiciones aplicables: I. II. Recibir las contraprestaciones pactadas por la prestacin del servicio contratado, previstas en el rgimen financiero del Contrato; Prorrogar los plazos del Contrato, cuando stos se hayan demorado por causas imputables a la Entidad Contratante;

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III. IV.

Recibir las indemnizaciones previstas en el Contrato, por los daos originados por las demoras mencionadas en la fraccin inmediata anterior, y Recibir el pago del finiquito o la compensacin econmica que proceda cuando opere la rescisin o terminacin anticipada del Contrato, en los trminos pactados y de acuerdo con el rgimen financiero del mismo.

ARTCULO 34.- El Desarrollador ser responsable de realizar directamente o por conducto de terceros las actividades necesarias para generar o poder contar con los activos que se requieran para prestar el servicio contratado, las cuales podrn incluir, entre otras, el diseo, la construccin, la renovacin, el equipamiento, la rehabilitacin, la operacin, la conservacin o el mantenimiento de esos activos. La realizacin de esas actividades no constituirn el objeto del Contrato pero sern reguladas en el mismo a fin de asegurar que el servicio contratado sea prestado con la oportunidad, calidad, suficiencia y dems condiciones pactadas. El Contrato establecer claramente cules de esas actividades sern responsabilidad exclusiva del Desarrollador y cules estarn a cargo de la Entidad Contratante o sern compartidas por ambas partes. No estarn sujetos a la Ley de Administracin de Recursos Materiales, a la Ley de Obras Pblicas y sus Servicios del Estado de Guerrero, ni a las disposiciones que de ellas emanan, las obras, trabajos y servicios que realicen o subcontraten los Desarrolladores para prestar el servicio objeto de un Contrato. ARTCULO 35.- La subcontratacin de actividades para desarrollar los activos necesarios para prestar el servicio contratado y, en su caso, para proveer los servicios auxiliares que se requieran para el mismo, slo podr realizarse en los trminos y condiciones establecidos en el propio Contrato. En todo caso, el Desarrollador ser el nico responsable ante la Entidad Contratante respecto a esos activos y servicios auxiliares, y tambin respecto al servicio contratado. Captulo Tercero De los Activos Necesarios para Prestar el Servicio ARTCULO 36.- Los activos que sean desarrollados para prestar el servicio contratado podrn incluir instalaciones o equipo para la realizacin de actividades complementarias, comerciales o de otra naturaleza, que resulten convenientes para la

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Entidad Contratante o para los usuarios de los servicios, y sean compatibles y susceptibles de aprovechamiento diferenciado del servicio contratado. En su caso, las caractersticas, trminos y condiciones para ejecutar, utilizar y explotar esas instalaciones o equipo debern preverse en el Contrato y ser consistentes con las disposiciones jurdicas aplicables. ARTCULO 37.- En el supuesto de que los activos desarrollados para prestar el servicio contratado no sean propiedad de la Entidad Contratante o de algn otra Entidad del Sector Pblico, el Contrato deber prever cul ser el destino de los mismos al trmino del Contrato. El Contrato deber prever si esos activos sern adquiridos o no por la Entidad Contratante o por alguna otra Entidad del Sector Pblico; si esa adquisicin ser forzosa u opcional para la Entidad Contratante; si deber cubrirse un precio por ella o ser sin contraprestacin alguna, y cules sern los trminos y condiciones aplicables, incluyendo el precio o la frmula para determinarlo. La adquisicin correspondiente quedar sujeta a las disposiciones legales y presupuestales aplicables. Captulo Cuarto De la Rescisin y Terminacin Anticipada ARTCULO 38.- En los Contratos se determinarn los trminos y condiciones en que se considerarn actualizadas las causas de incumplimiento de las obligaciones de las partes que puedan dar lugar a la rescisin del Contrato, tomando en cuenta la gravedad de las mismas y la posibilidad tcnica y econmica de regularizacin, as como los derechos del Desarrollador a recibir un pago compensatorio por las inversiones realizadas que no sean recuperables. ARTCULO 39.- La Entidad Contratante podr dar por terminado anticipadamente el Contrato cuando concurran razones de inters general, eventos de caso fortuito o fuerza mayor que afecten la prestacin del servicio o bien, cuando se extinga la necesidad del servicio contratado.

36

ARTCULO 40.- El procedimiento al que se sujetar la rescisin o terminacin anticipada del Contrato se sujetar a lo previsto en esta Ley y a lo pactado por las partes en el propio Contrato. En todos los casos de rescisin o de terminacin anticipada del Contrato, la Entidad Contratante deber elaborar un finiquito dentro de los treinta das hbiles siguientes a que surta efectos la rescisin o terminacin anticipada y deber pagar al Desarrollador la cantidad o el valor de terminacin que corresponda de conformidad con las frmulas que al respecto establezca el Contrato. Las frmulas de pago no podrn prever pagos que excedan los costos de capital, financieros, de operacin o de inversin asociados con el Proyecto. En cualquiera de estos supuestos, la Entidad Contratante deber pagar al Desarrollador los servicios prestados as como las inversiones no recuperables que hayan sido realizadas cuando sean razonables, estn debidamente comprobadas y se relacionen directamente con el Proyecto. Para determinar el monto de las inversiones no recuperables deber tomarse en cuenta el valor comercial y el destino final de los activos que hayan sido desarrollados para prestar el servicio contratado. ARTCULO 41.- En caso de no contar con suficiencia presupuestaria para hacer frente al pago que deba realizarse al Desarrollador en los trminos de este captulo, y siempre que para ello medie resolucin judicial, el mismo se atender mediante transferencias presupuestarias para dar la suficiencia requerida en los trminos de la Ley de Presupuesto y Disciplina Fiscal del Estado de Guerrero, o bien, a travs de la celebracin de un convenio en el que se pacte con el Desarrollador los trminos, las condiciones y los plazos para realizar el pago correspondiente. El Contrato podr prever mecanismos para que en caso de rescisin o terminacin anticipada del Contrato, y en tanto se determina el monto del finiquito al que tenga derecho el Desarrollador y se realiza el pago correspondiente, la Entidad Contratante pueda cubrir al Desarrollador un pago peridico de monto similar a la contraprestacin peridica prevista en el Contrato para la prestacin del servicio contratado, con el objeto de que pueda hacer frente a sus obligaciones financieras. Los pagos as realizados sern tomados en cuenta para determinar el monto del finiquito o deducidos al momento de su liquidacin, segn lo convengan las partes.

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Captulo Quinto De las Cesiones y Modificaciones ARTCULO 42.- El Desarrollador podr ceder los derechos del Contrato, total o parcialmente, previa autorizacin de la Entidad Contratante. Esta cesin slo podr llevarse a cabo en los supuestos, trminos y condiciones previstos en el propio Contrato. ARTCULO 43.- Los derechos del Desarrollador derivados de un Contrato podrn darse en garanta a favor de terceros, o afectarse de cualquier manera, en los trminos y condiciones que el propio Contrato seale y previa autorizacin de la Entidad Contratante. De igual manera, podrn darse en garanta o transmitirse las acciones representativas del capital social del Desarrollador, de conformidad con las disposiciones estatutarias aplicables y previa autorizacin de la Entidad Contratante. ARTCULO 44.- Si los derechos derivados del Contrato y, en su caso, de los permisos, licencias o concesiones otorgados para la prestacin del servicio contratado, o bien los activos destinados a la prestacin del servicio cuya naturaleza lo permita, fueron dados en garanta o afectados de cualquier manera, y dichas garantas o afectaciones se hicieren efectivas, los titulares de las mismas slo tendrn derecho a los flujos generados por el Proyecto o la ejecucin del Contrato, despus de deducir los gastos y gravmenes fiscales de los mismos. Los titulares de las garantas o afectaciones correspondientes podrn contratar, por su cuenta y previa autorizacin de la Entidad Contratante, a un supervisor para la ejecucin del Contrato, y no podrn oponerse a medida alguna que resulte necesaria para asegurar la continuidad en la prestacin del servicio contratado. ARTCULO 45.- Durante la vigencia original de un contrato de asociacin pblicoprivada slo podrn realizarse modificaciones a ste cuando las mismas tengan por objeto: I. Mejorar las caractersticas de los activos necesarios para prestar el servicio contratado o de los servicios auxiliares necesarios para el mismo;

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II. III.

Incrementar el alcance del servicio contratado o los indicadores de desempeo pactados; Ajustar el alcance del Proyecto por causas supervenientes no previsibles al realizarse la preparacin del mismo y la adjudicacin del Contrato correspondiente; Atender aspectos relacionados con la proteccin del medio ambiente, as como la preservacin y conservacin de los recursos naturales, o Restablecer el equilibrio econmico del Proyecto, en los supuestos del artculo 46 de la presente Ley.

IV. V.

ARTCULO 46.- Cuando las modificaciones no requieran contraprestacin adicional alguna ni impliquen disminucin de las obligaciones del Desarrollador, podrn pactarse en cualquier momento. En los dems casos: I. Deber demostrarse cabalmente el cumplimiento del o de los supuestos sealados en el artculo inmediato anterior, as como la necesidad y los beneficios de las modificaciones y el importe de la compensacin adicional o de la disminucin de obligaciones; Ser necesaria la previa autorizacin de las Secretaras o del Ayuntamiento, segn corresponda; Cuando la modificacin implique un cambio a lo previsto en el decreto de aprobacin del Proyecto, se requerir de la previa aprobacin del Congreso del Estado, lo cual se sujetar, en lo conducente, a lo previsto en el Ttulo Segundo de esta Ley, y Durante los dos primeros aos de vigencia del Contrato, el importe de las modificaciones no podr ser superior del equivalente al veinte por ciento del costo de inversin pactada.

II. III.

IV.

En todo caso, la modificacin deber hacerse constar en el convenio respectivo y, en su caso, en los respectivos permisos, licencias o concesiones para el desarrollo del Proyecto. En caso de urgencia o aquellos en que se ponga en riesgo la seguridad de los

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usuarios, la Entidad Contratante podr solicitar por escrito al Desarrollador que lleve a cabo las acciones que correspondan, an antes de la formalizacin de las modificaciones respectivas. ARTCULO 47.- Con objeto de restablecer el equilibrio econmico del Proyecto, el Desarrollador tendr derecho a la revisin del Contrato cuando, derivado de un acto administrativo, legislativo o jurisdiccional, de autoridad competente, aumente sustancialmente el costo de ejecucin del Contrato, o se reduzcan, tambin sustancialmente, los beneficios a su favor. Para estos efectos, se entiende que las variaciones citadas son sustanciales cuando sean duraderas y pongan en riesgo la viabilidad financiera del Desarrollador. La revisin y, en su caso, los ajustes al Contrato slo procedern si el acto de autoridad: I. II. III. Tiene lugar con posterioridad a la fecha de presentacin de la propuesta, oferta o cotizacin correspondiente; No haya sido posible preverlo al realizarse la preparacin el Proyecto y la adjudicacin del Contrato, y, Represente un cambio a las disposiciones aplicables al desarrollo del Proyecto.

La Entidad Contratante proceder a realizar los ajustes a los trminos y condiciones del Contrato, incluso de la contraprestacin a favor del Desarrollador, que se justifiquen por las nuevas condiciones derivadas del acto de autoridad de que se trate. De igual manera, proceder la revisin del Contrato cuando sobrevenga un desequilibrio econmico del mismo, que implique un rendimiento para el Desarrollador mayor al previsto en su propuesta, oferta o cotizacin y en el propio Contrato. Captulo Sexto De los Derechos de Intervencin ARTCULO 48.- En los Contratos podr pactarse la posibilidad de que la Entidad Contratante, o los acreedores que hayan financiado total o parcialmente el Proyecto,

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puedan ejercer derechos de intervencin en la ejecucin del Contrato cuando el Desarrollador incumpla con sus obligaciones, por causas imputables al mismo, y ponga en peligro grave el desarrollo del Proyecto. Los derechos de intervencin podrn referirse a aspectos de control corporativo, control econmico o una combinacin de ambos elementos, pero no podrn afectar los derechos adquiridos por terceros de buena fe relacionados con el Proyecto. ARTCULO 49.- La intervencin tendr la duracin que la Entidad Contratante determine, sin que el plazo original y, en su caso, prrroga o prrrogas, puedan exceder, en su conjunto, de tres aos. El Desarrollador podr solicitar la terminacin de la intervencin, cuando demuestre que las causas que la originaron quedaron solucionadas y que, en adelante, est en posibilidades de cumplir con las obligaciones a su cargo. ARTCULO 50.- Si transcurrido el plazo de la intervencin, el Desarrollador no est en condiciones de continuar con sus obligaciones, la Entidad Contratante proceder a la rescisin del Contrato y, en su caso, a la revocacin de los permisos, licencias o concesiones para el desarrollo del Proyecto o, cuando as proceda, a solicitar su revocacin a la autoridad que las haya otorgado. ARTCULO 51.- En estos casos, la Entidad Contratante podr encargarse directamente de la ejecucin del Contrato, o bien, contratar a un nuevo Desarrollador para ello observando los procedimientos de contratacin regulados en la presente Ley. Captulo Sptimo De la Solucin de Controversias ARTCULO 52.- Las controversias que surjan con motivo de la aplicacin o interpretacin de los Contratos sern resueltas por las partes de mutuo acuerdo y, en caso contrario, debern resolverse a travs de los mecanismos o procedimientos para la solucin de controversias que las partes hayan pactado en el Contrato, los cuales se sujetarn a lo siguiente:

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I.

Las controversias de naturaleza tcnica y econmica podrn ser sometidas a un comit de expertos para su resolucin siempre y cuando las partes determinen en el Contrato la forma y los plazos para designar a los expertos en la materia que integrarn el comit y para la emisin del dictamen correspondiente, el cual ser vinculante para las partes cuando sea aprobado por unanimidad y el comit est integrado por al menos un experto designado por el Desarrollador y uno designado por la Entidad Contratante; Los Desarrolladores tendrn derecho a acudir ante la Contralora a presentar quejas con motivo del incumplimiento de las obligaciones asumidas en los Contratos por parte de la Entidad Contratante, a fin de iniciar el procedimiento de conciliacin previsto en el artculo 52 de esta Ley; Las partes podrn convenir un procedimiento arbitral de estricto derecho en trminos de lo dispuesto en el Titulo Cuarto del Libro Quinto del Cdigo de Comercio cumpliendo con lo siguiente: a) Los procedimientos de contratacin, as como los de rescisin y terminacin anticipada de los Contratos, y las resoluciones emitidas con motivo de los mismos, no podrn ser, en ningn caso, objeto de arbitraje; El arbitraje deber resolverse en estricto apego a lo dispuesto en el Contrato correspondiente, en esta Ley, su Reglamento y dems disposiciones legales aplicables; El lugar del arbitraje ser dentro del territorio de los Estados Unido Mexicanos y el idioma que se utilizar para efectos del procedimiento ser el espaol, y El laudo arbitral deber ser sometido para su ejecucin a las instancias jurisdiccionales competentes conforme a la legislacin aplicable;

II.

III.

b)

c)

d) IV.

Las controversias que puedan ser objeto de arbitraje tambin podrn ser objeto de cualquier otro procedimiento de mediacin o conciliacin no previsto en esta Ley, siempre y cuando el mismo no sea vinculante, con independencia de que las partes acuerden que sea necesario sustanciarlo antes de acudir al arbitraje o a las instancias jurisdiccionales, y

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V.

Las controversias que no sean resueltas a travs de los mecanismos antes referidos sern resueltas por los tribunales competentes.

ARTCULO 53.- Los Desarrolladores podrn presentar quejas ante la Contralora con motivo del incumplimiento de las obligaciones asumidas en los Contratos por parte de la Entidad Contratante. Una vez recibida la queja respectiva, la Contralora sealar da y hora para que tenga verificativo la audiencia de conciliacin y citar a las partes. Dicha audiencia se deber celebrar dentro de los quince das hbiles siguientes a la fecha de recepcin de la queja. La asistencia a la audiencia de conciliacin ser obligatoria para ambas partes, por lo que la inasistencia por parte del Desarrollador traer como consecuencia el tenerlo por desistido de su queja. En la audiencia de conciliacin, la Contralora, tomando en cuenta los hechos manifestados en la queja y los argumentos que hiciere valer la Entidad Contratante, determinar los elementos comunes y los puntos de controversia y exhortar a las partes para conciliar sus intereses sin prejuzgar sobre el conflicto planteado. En caso de que sea necesario, la audiencia se podr realizar en varias sesiones, pero el procedimiento deber agotarse en un plazo no mayor de treinta das hbiles contados a partir de la fecha en que se haya celebrado la primera sesin. De toda diligencia deber levantarse acta circunstanciada en la que consten los resultados de las actuaciones. En el supuesto de que las partes lleguen a una conciliacin, el convenio respectivo obligar a las mismas y su cumplimiento podr ser demandado por la va judicial correspondiente. TTULO QUINTO DE LA ADJUDICACIN DE LOS CONTRATOS Captulo Primero De la Licitacin Pblica ARTCULO 54.- Una vez aprobado el Proyecto por parte del Congreso del Estado, la Entidad del Sector Pblico competente convocar a un proceso de licitacin pblica a fin de adjudicar el Contrato correspondiente a quien ofrezca las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes, de acuerdo a lo que establece esta Ley.

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El proceso licitatorio correspondiente se sujetar a las disposiciones de esta Ley y su Reglamento, se conducir de conformidad con lo previsto en la convocatoria y las bases emitidas al efecto, y se llevar a cabo bajo los principios de legalidad, libre concurrencia y competencia, objetividad e imparcialidad, transparencia y publicidad y, con las particularidades del artculo 29 de esta Ley, en igualdad de condiciones para todos los participantes. ARTCULO 55.- En los procesos de licitacin pblica podr participar toda persona, fsica o moral, nacional o extranjera, que cumpla los requisitos establecidos en la convocatoria, las bases y en las disposiciones aplicables al Proyecto de que se trate, con las excepciones sealadas en el artculo 56 de la presente Ley. Podrn participar dos o ms personas como un solo Licitante siempre y cuando cumplan con lo previsto en la bases de licitacin y se obliguen a constituir, en caso de resultar ganadoras, una sociedad mercantil en trminos del artculo 73 de esta Ley que ser quien suscribir el Contrato con la Entidad Contratante. Cualquier persona podr asistir a los diferentes actos del proceso licitatorio, en calidad de observador, previo registro de su participacin ante la convocante. Los observadores se abstendrn de intervenir en cualquier forma en el proceso licitatorio. ARTCULO 56.- No podrn participar como Licitantes ni ser adjudicatarios de un Contrato ni suscribirlo las personas siguientes: I. Aquellas en las que algn servidor pblico que intervenga en cualquier etapa del procedimiento de contratacin tenga inters personal, familiar o de negocios, o bien de las que pueda resultar algn beneficio para l, su cnyuge o sus parientes consanguneos o por afinidad hasta el cuarto grado, o civil, o para terceros con los que tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para socios o sociedades de las que el servidor pblico o las personas antes referidas formen o hayan formado parte durante los dos aos previos a la fecha de celebracin del procedimiento de contratacin de que se trate;

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II.

Las personas condenadas, mediante sentencia firme dentro de los tres aos inmediatos anteriores a la fecha de la convocatoria, por incumplimiento de contratos celebrados con alguna Entidad del Sector Pblico; Aquellas que, por causas imputables a ellas mismas, alguna Entidad del Sector Pblico les hubiere rescindido administrativamente un contrato, dentro de los tres aos calendario anteriores a la convocatoria; Las que por causas imputables a ellas mismas se encuentren en situacin de mora en el cumplimiento de sus obligaciones en contratos celebrados con Entidades del Sector Pblico; Las que se encuentren inhabilitadas para ello por parte de la Contralora; Las que contraten servicios de cualquier naturaleza, si se comprueba que todo o parte de las contraprestaciones pagadas al prestador del servicio, a su vez, son recibidas por servidores pblicos por s o por interpsita persona, con independencia de que quienes las reciban tengan o no relacin con la contratacin; Las que hayan sido declaradas en concurso mercantil, ni Las dems que por cualquier causa se encuentren impedidas para ello por disposicin de ley.

III.

IV.

V. VI.

VII. VIII.

ARTCULO 57.- En los trminos que prevean el Reglamento y las bases de licitacin correspondientes, los actos del proceso licitatorio podrn realizarse a travs de medios electrnicos, con tecnologas que resguarden la autenticidad, confidencialidad e inviolabilidad de la informacin. Los medios de identificacin electrnica que se usen con las caractersticas antes citadas, producirn los mismos efectos que las leyes otorgan a los documentos con firmas autgrafas y, en consecuencia, tendrn el mismo valor probatorio. Las notificaciones mediante correo electrnico tendrn los mismos efectos que las notificaciones personales, cuando cumplan con los requisitos que al efecto se establezcan.

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Captulo Segundo De la Convocatoria y Bases de Licitacin ARTCULO 58.- La convocatoria para una licitacin pbica contendr, por lo menos, los elementos siguientes: I. II. III. El nombre de la convocante, nmero de la convocatoria y la identificacin de la que ser la Entidad Contratante en caso de que sea distinta a aqulla; La indicacin de tratarse de un procedimiento de licitacin pblica para la adjudicacin de un Contrato regulado por la presente Ley; La descripcin general del Proyecto, con indicacin del servicio a prestar y, en su caso, de los activos que ser necesario desarrollar para prestar el servicio y de los servicios auxiliares que requiera el mismo, sealando las fechas estimadas para el inicio del servicio contratado y para el inicio y conclusin del desarrollo de los activos necesarios; Las fechas previstas para el proceso licitatorio, incluyendo la presentacin y apertura de propuestas y la emisin del fallo, y Los lugares, fechas y horarios en que los interesados podrn adquirir las bases de licitacin y la indicacin de que su adquisicin ser un requisito indispensable para participar en la licitacin.

IV. V.

La publicacin de la convocatoria se realizar en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Guerrero, en alguno de los diarios de mayor circulacin en el Estado, a travs de la pgina de difusin electrnica de la convocante y en cualquier otro medio que la Entidad Contratante considere idneo. ARTCULO 59.- Las bases que emita la convocante para la licitacin pblica contendrn, por lo menos, los elementos siguientes: I. Los necesarios para que los Licitantes estn en posibilidad de elaborar sus propuestas, que comprendern, por lo menos:

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a)

Las caractersticas y especificaciones tcnicas, as como los ndices de desempeo que sern utilizados para determinar la calidad y el resultado del servicio a prestar, y En su caso, las caractersticas y especificaciones tcnicas de los activos que ser necesario desarrollar para prestar el servicio contratado;

b) II. III.

El modelo de Contrato; En su caso, los modelos de permisos, licencias o concesiones que en los trminos del artculo 21 de esta Ley se requieran para el desarrollo del Proyecto; La forma en que los Licitantes acreditarn su capacidad legal, experiencia y capacidad tcnica, administrativa, econmica y financiera, que se requieran de acuerdo con las caractersticas, complejidad y magnitud del Proyecto; La obligacin de constituir la sociedad mercantil de propsito especfico en trminos del artculo 73 de esta Ley; Las garantas que, en su caso, los Licitantes deban otorgar; Las condiciones de pago y, en su caso, los porcentajes de los anticipos que se otorgarn; Cuando procedan, lugar, fecha y hora para la visita o visitas al sitio de realizacin de los trabajos; La fecha, hora y lugar de la o las juntas de aclaraciones, de la presentacin de las propuestas, de la apertura de stas, de la comunicacin del fallo y de la firma del Contrato; La relacin de documentos que los Licitantes debern presentar con sus propuestas; Los criterios, claros y detallados, para la evaluacin objetiva de las propuestas y la adjudicacin del Contrato, de conformidad con lo sealado en el artculo 65 de esta Ley;

IV.

V. VI. VII. VIII. IX.

X. XI.

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XII. XIII.

Las causas de descalificacin, y Los dems elementos que establezca el Reglamento para que los procesos licitatorios cumplan con los principios mencionados en el artculo 54 anterior.

ARTCULO 60.- La convocante podr modificar la convocatoria o las bases que emita para una licitacin pblica siempre y cuando la modificacin correspondiente: I. II. III. nicamente tenga por objeto facilitar la presentacin de las propuestas y la conduccin del proceso licitatorio; No limite o reduzca el nmero de Licitantes, y Sea notificada a los Licitantes a ms tardar el dcimo da hbil previo a la presentacin de las propuestas; para lo cual, en caso necesario, la fecha originalmente sealada podr diferirse.

Las modificaciones as realizadas formarn parte de la convocatoria y de las bases de licitacin, por lo que debern ser consideradas por los Licitantes en la elaboracin de sus propuestas. Ninguna de las condiciones contenidas en la convocatoria o en las bases de una licitacin pblica ser objeto de negociacin durante el proceso licitatorio. Captulo Tercero De la Presentacin y Evaluacin de Propuestas ARTCULO 61.- Para facilitar el proceso licitatorio, previo al acto de presentacin y apertura de las propuestas, la convocante podr efectuar el registro de Licitantes, as como realizar revisiones preliminares a la documentacin distinta a la referida al importe de la oferta econmica. ARTCULO 62.- Los procesos de licitacin pblica tendrn una o ms etapas de consultas y aclaraciones en las que la convocante contestar por escrito las dudas y preguntas que los participantes hayan presentado.

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Las respuestas que formule por escrito la convocante sern dadas a conocer a todos los Licitantes y podrn tener por efecto la modificacin de los plazos u otros aspectos establecidos en la convocatoria o en las bases de licitacin cuando se observe lo previsto en el artculo 60 de esta Ley. ARTCULO 63.- El plazo para la presentacin de propuestas no podr ser menor a cuarenta das hbiles, contados a partir de la fecha de publicacin de la convocatoria. Las propuestas debern presentarse en sobres cerrados de conformidad con lo establecido en el Reglamento y las bases de licitacin correspondientes, y sern abiertas en sesin pblica. ARTCULO 64.- En cada licitacin pblica, los Licitantes slo podrn presentar una propuesta, con su oferta tcnica y su oferta econmica. Las propuestas se presentarn en firme, obligarn a quien las hace y no sern objeto de negociacin, sin perjuicio de que la convocante pueda solicitar a los Licitantes aclaraciones o informacin adicional, en trminos del artculo 66 de esta Ley. Iniciado el acto de presentacin y apertura de propuestas, las ya presentadas no podrn ser retiradas o dejarse sin efecto por los Licitantes. Para intervenir en el acto de presentacin y apertura de las propuestas bastar que los participantes presenten un escrito en el que manifiesten, bajo protesta de decir verdad, que cuentan con las facultades suficientes para ello, sin que sea necesario que acrediten su personalidad. ARTCULO 65.- En la evaluacin de las propuestas, la convocante verificar que cumplan con lo sealado en esta Ley, su Reglamento, la convocatoria y las bases de licitacin, y que contengan elementos suficientes para desarrollar el Proyecto y cumplir con el Contrato correspondiente. Para la evaluacin podrn utilizarse mecanismos de puntos y porcentajes, criterios de costo-beneficio, o cualesquiera otros, siempre que sean claros, cuantificables y permitan una comparacin objetiva e imparcial de las propuestas. Slo debern considerarse los criterios establecidos en las propias bases, siempre que sean claros y detallados y permitan una evaluacin objetiva que no favorezca a participante alguno.

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Cuando el Proyecto de que se trate haya sido propuesto en los trminos del Ttulo Tercero de esta Ley, se tomar en cuenta para la evaluacin de las propuestas lo previsto en el artculo 29 del citado ttulo. No ser objeto de evaluacin cualquier requisito cuyo incumplimiento por s mismo no afecte la validez y solvencia de la propuesta. La inobservancia de dichos requisitos no ser motivo para desechar la propuesta. ARTCULO 66.- Cuando para realizar la correcta evaluacin de las propuestas, la convocante tenga necesidad de solicitar aclaraciones o informacin adicional a alguno o algunos de los Licitantes, lo har en los trminos que indique el Reglamento y la nueva informacin no podr cambiar la propuesta originalmente presentada ni vulnerar los principios sealados en el artculo 54 de esta Ley. En ningn caso podrn suplirse las deficiencias sustanciales de las propuestas presentadas. ARTCULO 67.- Sern causas de descalificacin, adems de las que se indiquen en las bases de licitacin: I. El incumplimiento de alguno de los requisitos establecidos en esta Ley, su Reglamento o en las bases de licitacin, con las salvedades sealadas en el ltimo prrafo del artculo 65 de esta Ley; El haber utilizado informacin privilegiada en contravencin a lo previsto en esta Ley o en las bases de licitacin; Si iniciado el proceso licitatorio sobreviene una causa de inhabilitacin prevista en el artculo 56 de esta Ley, y Si alguno de los Licitantes acuerda con otro u otros elevar el costo de los trabajos, o cualquier otro acuerdo que tenga como fin obtener una ventaja indebida.

II. III. IV.

50

Captulo Cuarto Del Fallo de la Licitacin ARTCULO 68.- Hecha la evaluacin de las propuestas, la convocante emitir un fallo en el que: I. Declarar como ganador de la licitacin pblica al Licitante cuya propuesta ofrezca las mejores condiciones de contratacin para la Entidad Contratante de acuerdo con los criterios de adjudicacin establecidos en las bases de licitacin, y adjudicar el Contrato a la empresa que, de acuerdo con la propuesta del Licitante ganador, ste se haya obligado a constituir para suscribir el Contrato; o bien, Declarar desierta la licitacin pblica cuando ninguna de las propuestas presentadas rena los requisitos solicitados o cuando ninguna de las ofertas econmicas recibidas fuere aceptable de acuerdo con lo previsto en las bases de licitacin.

II.

El fallo en el que se adjudique el Contrato o se declare desierta la licitacin se dar a conocer en junta pblica a la que libremente asistan los Licitantes y se publicar en la pgina de difusin electrnica de la convocante dentro del plazo previsto en las bases de licitacin. ARTCULO 69.- La convocante elaborar un dictamen que servir de base para el fallo, en el que se har constar el anlisis de las propuestas, las razones para admitirlas o desecharlas, la comparacin de las mismas, y los elementos por los cuales la propuesta ganadora es la que ofrece las mejores condiciones de contratacin para la Entidad Contratante. Cuando se advierta en el fallo la existencia de un error aritmtico, mecanogrfico o de cualquier otra naturaleza, que no afecte el resultado de la evaluacin realizada, la convocante proceder a su correccin, mediante escrito que notificar a todos los Licitantes. ARTCULO 70.- Contra el fallo de la licitacin pblica proceder la inconformidad en los trminos de los artculos 95 a 98 de esta Ley. Contra las dems resoluciones

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emitidas por la convocante en un proceso de licitacin pblica, no proceder instancia ni medio ordinario de defensa alguno y, en caso de alguna irregularidad en tales resoluciones, sta podr ser combatida con motivo del fallo. ARTCULO 71.- La convocante podr cancelar o suspender un procedimiento de licitacin pblica sin responsabilidad para la misma: I. II. III. Por caso fortuito o fuerza mayor; Cuando se modifiquen sustancialmente las condiciones para el desarrollo del Proyecto, o Cuando se presenten circunstancias que, de continuarse con el procedimiento, pudieren ocasionar un dao o perjuicio a la propia convocante o a quien ser la Entidad Contratante si no son la misma persona. Captulo Quinto De los Actos Posteriores al Fallo ARTCULO 72.- La formalizacin del Contrato se efectuar dentro del plazo que seale las bases de licitacin, el cual no podr ser mayor a treinta das naturales siguientes a la notificacin del fallo. ARTCULO 73.- El Licitante ganador ser responsable de constituir la sociedad mercantil de propsito especfico y de nacionalidad mexicana que suscribir el Contrato con la Entidad Contratante. La sociedad mercantil deber cumplir necesariamente con los requisitos establecido en las bases de licitacin respecto a capital mnimo y otras limitaciones estatutarias as como en la propuesta presentada por el Licitante ganador. En el evento de que el Contrato no se suscriba en el plazo sealado, por causa injustificada imputable al Licitante ganador, se harn efectivas las garantas correspondientes. En este supuesto, el Contrato podr adjudicarse a la empresa que corresponda el segundo lugar y, de no aceptar, a los subsecuentes lugares, siempre y cuando cumplan con todas las condiciones previstas en las bases de licitacin.

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ARTCULO 74.- El atraso de quien ser la Entidad Contratante en la formalizacin del Contrato respectivo o, en su caso, en la entrega de anticipos, prorrogar en igual plazo la fecha de cumplimiento de las obligaciones asumidas por ambas partes. Si una vez emitido el fallo la Entidad del Sector Pblico que deba convertirse en la Entidad Contratante decide no firmar el Contrato respectivo, deber cubrir, a solicitud escrita del Licitante ganador, los gastos no recuperables en que ste haya incurrido. Los reembolsos slo procedern en relacin con gastos no recuperables, que sean razonables, debidamente comprobados y se relacionen directamente con la licitacin pblica de que se trate. El Reglamento sealar los procedimientos para determinar los montos y efectuar los pagos a que se hace referencia en este prrafo. ARTCULO 75.- Las propuestas desechadas durante la licitacin podrn destruirse o ser devueltas a los Licitantes que lo soliciten una vez transcurridos el plazo sealado en las bases de licitacin, salvo que exista algn procedimiento en trmite, en cuyo caso proceder su destruccin o devolucin despus de la total conclusin de dicho procedimiento. ARTCULO 76.- Los medios de defensa, ordinarios o extraordinarios, mediante los cuales se pretenda impugnar el fallo, solamente suspendern la adjudicacin o la ejecucin del Contrato, cuando concurran los requisitos siguientes: I. II. Que la solicite el agraviado; Que no se afecte el inters social, ni se contravengan disposiciones de orden pblico, entendindose que se siguen esos perjuicios o se realizan esas contravenciones, entre otros casos, cuando: a) b) III. El Proyecto involucre la prestacin de un servicio pblico de necesidad inminente, o Se ponga en riesgo la rentabilidad social del Proyecto o su ejecucin misma, y

Que sean de difcil reparacin los daos o perjuicios que se causen al agraviado con la ejecucin del acto.

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La suspensin slo ser procedente si el solicitante otorga garanta suficiente sobre los daos y perjuicios que la misma pudiere ocasionar. Dicha garanta no deber ser menor al diez ni mayor al treinta por ciento del monto de la oferta econmica del inconforme y cuando no sea posible determinar dicho monto, del presupuesto autorizado para la contratacin de que se trate. Cuando no haya sido procedente la suspensin del fallo y la resolucin final favorezca al recurrente, ste solamente tendr derecho al pago de los daos causados. Captulo Sexto De las Excepciones a la Licitacin Pblica ARTCULO 77.- Las Entidades Promoventes, bajo su responsabilidad, podrn adjudicar Contratos sin sujetarse al procedimiento de licitacin pblica a que se refiere el presente ttulo, a travs de invitacin a cuando menos tres personas o de adjudicacin directa, cuando: I. No existan opciones suficientes para desarrollar los activos necesarios para prestar el servicio contratado, o bien, que en el mercado slo exista un posible oferente, o se trate de una persona que posea la titularidad exclusiva de patentes, derechos de autor, u otros derechos exclusivos; Se realicen con fines exclusivamente de seguridad o procuracin de justicia, o su contratacin mediante licitacin pblica ponga en riesgo la seguridad del Estado o del Municipio de que se trate; Existan circunstancias que puedan provocar prdidas o costos adicionales importantes, cuantificables y comprobables; Se haya rescindido un Contrato adjudicado a travs de licitacin pblica, antes de su inicio, en cuyo caso el Contrato podr adjudicarse a la empresa que corresponda al Licitante que haya obtenido el segundo o ulteriores lugares, siempre que ello resulte conveniente para la Entidad Contratante; Se realice una licitacin pblica que haya sido declarada desierta en dos o ms ocasiones, o

II.

III. IV.

V.

54

VI.

Se trate de la sustitucin de un Desarrollador por causas de terminacin anticipada o rescisin de un Contrato cuya ejecucin se encuentre en marcha.

La adjudicacin de los Contratos a que se refiere este artculo se realizar preferentemente a travs de invitacin a cuando menos tres personas, salvo que las circunstancias particulares ameriten realizarlas mediante adjudicacin directa. ARTCULO 78.- El dictamen de que la adjudicacin se encuentra en alguno de los supuestos del artculo 77 anterior, de la procedencia de la contratacin y, en su caso, de las circunstancias particulares que ameriten una adjudicacin directa, ser responsabilidad del titular de la Entidad Contratante. ARTCULO 79.- Los procedimientos de invitacin a cuando menos tres personas y de adjudicacin directa debern sujetarse a los principios de legalidad, objetividad e imparcialidad, transparencia e igualdad de condiciones, as como prever las medidas para que los recursos pblicos se administren con eficiencia, eficacia, transparencia y honradez. En todo caso, se cuidar que en estos procedimientos se invite a personas con posibilidad de respuesta adecuada, que cuenten con la capacidad financiera, tcnica, operativa y dems necesarias para dar cumplimiento a sus obligaciones. Salvo lo expresamente previsto en este captulo, las disposiciones previstas para la licitacin pblica sern aplicables a los procedimientos de invitacin a cuando menos tres personas y de adjudicacin directa en lo conducente y en lo que no se contrapongan con los mismos. ARTCULO 80.- El procedimiento de invitacin a cuando menos tres personas se sujetar a lo siguiente: I. Slo participarn en l las personas que reciban una invitacin para hacerlo por parte de la Entidad Promovente, quienes debern contar con capacidad de respuesta inmediata y desarrollar actividades comerciales o profesionales directamente relacionadas con el Proyecto de que se trate; El nmero mnimo de invitados depender de la naturaleza y caractersticas del Proyecto y ser de cuando menos tres;

II.

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III. IV. V. VI.

La presentacin y apertura de propuestas se llevar a cabo en un acto pblico al cual podrn asistir los invitados a participar en el proceso; Con las invitaciones se entregar el modelo de Contrato; Los plazos para la presentacin de las propuestas se fijarn en la invitacin; La invitacin deber establecer el sistema de evaluacin de las propuestas, aplicndose lo dispuesto en esta Ley para la evaluacin de propuestas presentadas en una licitacin pblica, y Se desecharn las propuestas cuya oferta econmica no presente un beneficio para la que ser la Entidad Contratante. TTULO SEXTO DE LAS OBLIGACIONES DE PAGO EN LOS CONTRATOS CAPTULO NICO

VII.

ARTCULO 81.- Los pagos que las Entidades Contratantes deban realizar a los Desarrolladores con motivo de un Contrato sern cubiertos con cargo a sus respectivos presupuestos autorizados para el ejercicio fiscal correspondiente, identificando la partida presupuestaria que le corresponda segn las disposiciones aplicables en materia de presupuesto y gasto pblico. Para los efectos de la clasificacin presupuestal y registro contable, se proceder de conformidad con lo establecido en esta Ley y su Reglamento, en la Ley General de Contabilidad Gubernamental, en la Ley de Presupuesto y Disciplina Fiscal del Estado de Guerrero, la Ley de Deuda Pblica para el Estado de Guerrero, y las dems disposiciones legales aplicables. ARTCULO 82.- El proyecto de presupuesto de egresos de cada Entidad Contratante har mencin especial de las obligaciones de pago que se deriven de los Contratos, as como de cualquier erogacin de carcter contingente que las Entidades Contratantes podran adquirir por virtud de los mismos en trminos de esta Ley.

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Las previsiones presupuestales correspondientes a los pagos que deban realizarse al amparo de los Contratos se considerarn preferentes respecto de otras previsiones de gasto. ARTCULO 83.- Para Proyectos Estatales, el Gobernador del Estado deber incluir dentro de la iniciativa de Presupuesto de Egresos del Estado, la o las partidas presupuestales necesarias y suficientes para cubrir el pago de obligaciones a cargo de las Entidades Contratantes derivadas de los Contratos celebrados durante la vigencia de los mismos, lo cual ser verificado por el Congreso del Estado, en el entendido de que, en caso de no incluirse la o las partidas correspondientes, el Congreso del Estado deber incluirlas y aprobarlas de conformidad con lo previsto en el artculo 47, fraccin XVIII Ter, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Guerrero. Para Proyectos Municipales, corresponder a los Ayuntamientos autorizar en sus presupuestos de egresos las erogaciones plurianuales necesarias para cubrir obligaciones derivadas de Contratos que celebren con la previa autorizacin del Congreso del Estado, las cuales debern incluirse en los subsecuentes presupuestos de egresos. ARTCULO 84.- Las obligaciones de pago que asuman las Entidades Contratantes en los Contratos no sern constitutivas de deuda pblica salvo en los supuestos siguientes: I. II. III. Cuando se trate de obligaciones a plazos por servicios prestados, conforme a lo previsto en artculo 85 de esta Ley; Cuando se trate de obligaciones a plazos por bienes adquiridos, conforme a lo previsto en el artculo 86 de esta Ley, o Cuando se trate de obligaciones de carcter contingente, conforme a lo previsto en el artculo 87 de esta Ley.

ARTCULO 85.- Las obligaciones de pago a cargo de las Entidades Contratantes por los servicios que sean objeto del Contrato y hayan sido prestados por el Desarrollador en los trminos del mismo, debern ser cubiertas una vez que haya sido presentada la factura correspondiente y dentro de los plazos pactados en el Contrato. Si el pago se difiere por cualquier motivo, el monto correspondiente ser constitutivo de deuda pblica a partir de la expiracin de ese plazo y hasta que efectivamente sea cubierto.

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ARTCULO 86.- Cuando la Entidad Contratante o cualquier otra Entidad del Sector Pblico adquiera la propiedad de algn activo construido, generado o provisto por el Desarrollador en los trminos de un Contrato, el monto pendiente de pago respecto al valor de ese activo ser constitutivo de deuda pblica y ese valor no podr ser menor al de la compensacin econmica que, en los trminos del propio Contrato, tenga derecho a recibir el Desarrollador en caso rescisin o terminacin anticipada del Contrato en relacin con la inversin realizada respecto a ese activo. ARTCULO 87.- La obligacin de pago de la compensacin econmica que, en los trminos del Contrato, tenga derecho a recibir el Desarrollador en caso de rescisin o terminacin anticipada del mismo, ser considerada como una obligacin de carcter contingente constitutiva de deuda pblica en funcin del monto y la probabilidad de que ocurra esa rescisin o terminacin. Para determinar el monto total de la deuda pblica del Estado de Guerrero constituida por esas obligaciones de carcter contingente, la Secretara de Finanzas y Administracin determinar anualmente la probabilidad de que el universo de Contratos vigentes sean rescindidos o terminados anticipadamente, tomando en consideracin el nmero de Proyectos implementados, su grado de desarrollo, su nivel de desempeo y los dems datos que resulten relevantes. El porcentaje correspondiente ser multiplicado por el monto total del conjunto de obligaciones de carcter contingente y el valor resultante ser el monto de la deuda pblica que constituye ese universo de Contratos. ARTCULO 88.- Todos los Contratos debern inscribirse en el Registro nico de Obligaciones y Emprstitos del Estado de Guerrero para fines de publicidad y transparencia. Los datos que se asentarn sern los siguientes: I. II. III. IV. El nmero progresivo de inscripcin que corresponda y su fecha; La aprobacin del Proyecto correspondientes por parte del Congreso del Estado; El nombre del Desarrollador as como el monto de la contraprestacin anual pactada y el plazo del Contrato; Las garantas que, en su caso, se hayan otorgado y, cuando para ello se hayan afectado participaciones federales, el nmero que les corresponda, en su caso,

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en el Registro de Obligaciones y Emprstitos de Entidades Federativas y Municipios de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y V. La cancelacin de la inscripcin y su fecha. TTULO SPTIMO DE LA SUPERVISIN, SANCIONES E INCONFORMIDADES Captulo Primero De la Informacin y Supervisin ARTCULO 89.- Las Entidades Contratantes debern remitir a la Contralora, en el caso de Entidades Estatales, y a sus rganos internos de control, en el caso de Entidades Municipales, la informacin relativa a los actos y Contratos materia de esta Ley que, en el mbito de sus atribuciones, les soliciten. Corresponder a la Contralora o al rgano de control interno municipal, segn corresponda, verificar en cualquier tiempo que los Proyectos se desarrollen conforme a lo establecido en esta Ley, su Reglamento y el Contrato correspondiente. La Contralora o el rgano interno municipal, segn corresponda, podrn realizar las visitas de supervisin que estimen pertinentes a las Entidades Contratantes e igualmente podr solicitar a los servidores pblicos y a los Desarrolladores que participen en la ejecucin de Contratos, todos los datos e informes relacionados con los actos de que se trate. Las Entidades Contratantes debern cumplir en todo momento con las disposiciones de transparencia y publicidad aplicables a los Contratos. ARTCULO 90.- Los aspectos exclusivamente de naturaleza tcnica de los Proyectos no sern objeto de la supervisin de la Contralora o el rgano de control interno municipal, segn corresponda. La supervisin de la prestacin de los servicios, en su caso, de las actividades necesarias para prestar el servicio contratado y, en general, del cumplimiento y desarrollo de los Proyectos, corresponder exclusivamente a la Entidad Contratante y a las dems Entidades del Sector Pblico competentes.

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La supervisin de los permisos, licencias y concesiones otorgadas al Desarrollador, corresponder a las autoridades que los otorgaron. ARTCULO 91.- El Gobernador del Estado y los Ayuntamientos debern informar al Congreso del Estado sobre el ejercicio de las partidas correspondientes a los Contratos autorizados al rendir la cuenta pblica estatal o municipal, respectivamente, en trminos de lo previsto por la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Guerrero y la Ley de Fiscalizacin Superior del Estado de Guerrero. Sin perjuicio de lo sealado en el prrafo anterior, las Entidades Contratantes debern proporcionar al Congreso, por conducto de la Auditoria General del Estado de Guerrero, la informacin que sta les requiera de acuerdo con la Ley, en relacin con los Contratos que celebren. Captulo Segundo De las Sanciones ARTCULO 92.- Los Licitantes, Desarrolladores y dems personas que infrinjan las disposiciones de esta Ley o incurran en alguno de los siguientes supuestos, podrn ser sancionados por la Contralora o el rgano interno de control, segn corresponda, con multa equivalente a una cantidad de entre cincuenta y mil veces el salario mnimo general vigente en la capital del Estado elevado al mes, en la fecha de la infraccin: I. Quienes proporcionen a la convocante, Entidad Promovente o Entidad Contratante informacin falsa o documentacin alterada, ya sea dentro de un procedimiento preparacin, contratacin o durante la ejecucin de un Contrato Quienes promuevan alguna inconformidad con el propsito de retrasar o entorpecer la continuacin del procedimiento de contratacin, o Quienes no proporcionen la documentacin o informacin que les requiera la Contralora en ejercicio de sus facultades de supervisin o verificacin.

II. III.

ARTCULO 93.- Adems de la sancin a que se refiere el artculo anterior, la Contralora o los rganos internos de control, segn corresponda, podrn inhabilitar

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temporalmente y hasta por dos aos para participar en procedimientos de contratacin o para celebrar Contratos regulados por esta Ley, a las personas que infrinjan las disposiciones de esta Ley o incumplan con alguna obligacin adquirida en virtud de un Contrato y dicho incumplimiento cause un dao o perjuicio grave a la Entidad Contratante, a otra Entidad del Sector Pblico o a los usuarios del servicio. ARTCULO 94.- Para la imposicin de las sanciones, la Contralora o los rganos internos de control, segn corresponda, tomarn en consideracin lo siguiente: I. II. III. IV. Los daos o perjuicios que se hubieren producido o puedan producirse El carcter intencional o no de la accin u omisin constitutiva de la infraccin La gravedad de la infraccin, y La condicin econmica del infractor.

No se impondrn sanciones cuando se haya incurrido en la infraccin por causa de fuerza mayor o de caso fortuito, o cuando se observe en forma espontnea el precepto que se hubiese dejado de cumplir. No se considerar que el incumplimiento es espontneo cuando la omisin sea descubierta por las autoridades o medie requerimiento, visita, excitativa o cualquier otra gestin efectuada por las mismas. Las responsabilidades a que se refiere este captulo sern independientes de las de orden civil o penal que puedan derivar de la comisin de los mismos hechos. Captulo Tercero De las Inconformidades ARTCULO 95.- En contra de las resoluciones que pongan fin a un procedimiento de adjudicacin de Contrato previsto en esta Ley, las personas interesadas podrn inconformarse ante la Contralora. La inconformidad ser presentada dentro de los diez das hbiles siguientes a aqul en que ocurra el acto o el inconforme deba tener conocimiento de ste.

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Transcurrido el plazo establecido en este artculo, precluye para los interesados el derecho a inconformarse, sin perjuicio de que la Contralora pueda actuar en cualquier tiempo en trminos de Ley. La falta de acreditamiento de la personalidad del promovente, ser causa de su desechamiento. ARTCULO 96.- En la inconformidad que se presente en los trminos a que se refiere a este captulo, el promovente deber manifestar, bajo protesta de decir verdad, los hechos que le consten relativos al acto o actos que aduce son irregulares y acompaar la documentacin que sustente su peticin. La falta de protesta indicada ser causa de desechamiento de la inconformidad. La manifestacin de hechos falsos se sancionar conforme a las disposiciones de esta Ley y a las dems que resulten aplicables. Cuando una inconformidad se resuelva como no favorable al promovente por resultar notoriamente improcedente y se advierta que se hizo con el nico propsito de retrasar y entorpecer la continuacin de procedimiento de contratacin; se le impondr multa conforme lo establece el artculo 92 de esta Ley. ARTCULO 97.- La Contralora podr, de oficio o en atencin a las inconformidades a que se refiere el artculo 95 de esta Ley, realizar las investigaciones que resulten pertinentes, a fin de verificar que los actos de cualquier procedimiento de contratacin se ajustan a las disposiciones de esta Ley, dentro de un plazo que no exceder de treinta das hbiles contados a partir de la fecha en que tenga conocimiento del acto irregular. Transcurrido dicho plazo, deber emitir la resolucin correspondiente dentro de los treinta das hbiles siguientes. La Contralora podr requerir informacin a las dependencias, entidades correspondientes y Ayuntamientos, quienes debern remitirlas dentro de los diez das naturales siguientes a la recepcin del requerimiento respectivo. Una vez admitida la inconformidad o iniciadas las investigaciones, la Contralora deber hacerlo del conocimiento de terceros que pudieran resultar perjudicados, para que dentro del trmino que alude el prrafo anterior manifieste lo que a su inters convenga. Transcurrido dicho plazo sin que el tercero perjudicado haga manifestacin alguna, se tendr por precluido su derecho.

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ARTCULO 98.- La resolucin que emita la Contralora tendr por consecuencia: I. II. III. La nulidad del acto o actos irregulares estableciendo, cuando proceda, las directrices necesarias para que el mismo se reponga conforme a esta Ley; La nulidad total del procedimiento, o La declaracin relativa a lo infundado de la inconformidad.

En contra de la resolucin de inconformidad que dicte, proceder su impugnacin conforme lo establece el Cdigo de Procedimientos Contenciosos Administrativos del Estado de Guerrero. Captulo Cuarto De la Jurisdiccin Estatal ARTCULO 99.- Corresponde a los tribunales estatales conocer de las controversias que se susciten de la interpretacin y aplicacin de esta Ley, as como de los actos que se celebren con fundamento en ella o en las disposiciones que de la misma emanen. Las autoridades estatales que conozcan de estas controversias proveern lo necesario a efecto de que el desarrollo del Proyecto o la prestacin del servicio objeto del Contrato de que se trate no se vean interrumpidos cuando ello afecte el inters pblico. ARTUCLO SEGUNDO.- Se adiciona un prrafo segundo al artculo 48 y un prrafo tercero al artculo 49 de la Ley de Presupuesto y Disciplina Fiscal del Estado de Guerrero para quedar como sigue: Artculo 48.- ... El Ejecutivo deber incluir dentro del Proyecto de Presupuesto de Egresos del Estado, la o las partidas presupuestales necesarias y suficientes para cubrir el pago de las obligaciones derivadas de los contratos de asociacin pblico-privada que hayan sido celebrados por entidades pblicas estatales de conformidad con la Ley de Asociaciones Pblico-Privadas para el Estado de Guerrero durante la vigencia de los mismos, lo cual ser verificado por el Congreso del Estado, en el entendido de que, en caso de no incluirse la o las partidas correspondientes, el Congreso del Estado deber incluirlas y aprobarlas de conformidad con lo previsto en el artculo 47, fraccin XVIII Ter, de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Guerrero.

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Artculo 49.- ... ... Los Ayuntamientos debern aprobar en los Presupuestos de Egresos las erogaciones plurianuales necesarias y suficientes para cubrir el pago de las obligaciones derivadas de los contratos de asociacin pblico-privada que hayan sido celebrados por entidades pblicas municipales para la implementacin de proyectos de infraestructura o servicios pblicos de conformidad con lo previsto en la Ley de Asociciones PblicoPrivadas para el Estado de Guerrero durante la vigencia de los mismos. ARTUCLO TERCERO.- Se reforma el prrafo segundo del artculo 12 de la Ley de Deuda Pblica para el Estado de Guerrero para quedar como sigue: Artculo 12.- Asimismo, no constituyen Deuda Pblica las obligaciones de pago derivadas de contratos de asociacin pblica-privada que hayan sido celebrados para implementar proyectos de infraestructura y servicios pblicos en los trminos de la Ley de Asociaciones Pblico-Privadas para el Estado de Guerrero, salvo en los supuestos expresamente previstos en esa ley. Tampoco constituirn Deuda Pblica la afectacin de ingresos ni los mecanismos de afectacin para cubrir esa clase de obligaciones, cundo stas no sean consideradas como Deuda Pblica de conformidad con las disposiciones jurdicas aplicables. En todo caso, los contratos de asociacin pblico-privada que sean celebrados debern inscribirse en el Registro nico de Obligaciones y Emprstitos del Estado de Guerrero y los proyectos que a travs de ellos sean implementados sern considerados como inversiones pblico productivas. Cuando se afecten participaciones federales, deber adems solicitarse la inscripcin de esa afectacin en el Registro de Obligaciones y Emprstitos para Estados y Municipios. TRANSITORIOS PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor dentro de los ciento ochenta das siguientes a su publicacin en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado.

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SEGUNDO.- El Gobernador del Estado deber publicar el Reglamento de la Ley de Asociaciones Pblico-Privadas para el Estado de Guerrero en un plazo que no deber exceder de ciento ochenta das contados a partir de la fecha de su publicacin en el Peridico Oficial del Estado. Los Poderes Legislativo, Judicial y los Municipios aplicarn dicho reglamento en lo que no se oponga a los ordenamientos legales que los regulan, sujetndose a sus propios rganos de control. TERCERO.- Los proyectos equiparables a los regulados por la Ley de Asociaciones PblicoPrivadas para el Estado de Guerrero iniciados con anterioridad a la vigencia de la misma, y que se encuentren en procedimiento de contratacin, ejecucin o desarrollo a su entrada en vigor, continuarn rigindose conforme a las disposiciones vigentes con anterioridad. CUARTO.- Se derogan todas las disposiciones que se opongan a la presente Ley. Dado en la Residencia Oficial del Poder Ejecutivo del Estado, en la Ciudad de Chilpancingo de los Bravo, Capital del Estado de Guerrero, a los veinte das del mes de mayo del ao dos mil once.
ATENTAMENTE SUFRAGIO EFECTIVO NO REELECCIN EL GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO

LIC. NGEL HELADIO AGUIRRE RIVERO

EL SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO

LIC. HUMBERTO SALGADO GMEZ

LA PRESENTE HOJA DE FIRMAS CORRESPONDE A LA INICIATIVA DE LEY DE ASOCIACIONES PUBLICO-PRIVADAS PARA EL ESTADO DE GUERRERO.

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