Licpa. MERcEDES FLORES Lic. Worzpet ARRIAGA ANTOLOGIA DE CIENCIA POLITICA 2021CONTENIDO Capitulo 1 La Ciencia politica Capitulo 2 El Poder politico Capitulo 3 El Estado Capitulo 4 El Sistema politico Capitulo 5 Los valores e Ideologia politica Capitulo 6 Democracia Capitulo 7 La transicién politica Capitulo 8 Cultura politica Capitulo 9 Partidos politicos Capitulo 10 Los grupos de presion Capitulo 11 Gobernabilidad y Gobierno de la ciudad Glosario Pag or 209 229 241Carituto 1 LA CIENCIA POLITICA* Omar Bandala Fonseca 1. Concepro DE CIENCIA POLITICA El estudio de la politica siempre ha ido de la mano con el ejer- cicio del poder en las organizaciones sociales, como una necesidad o una forma de dirigir las acciones de mando. Desde las hordas, los clanes, las tribus 0 cualquiera que sea la forma social del hombre, siempre acttia de manera politica y ha logrado estructurar una or- ganizacién del poder. Una parte importante de la vida social es la politica, esto es el “quehacer politico” donde, el pouer juega una parte importante desde las primeras formas politicas hasta su forma superior deno- minada Estado. La politica como ciencia pretende cubrir el estudio de esos fendmenos politicos propios de la sociedad. La conducta 0 actividad politica se orienta a un objetivo prinei- pal: la necesidad de un orden juridico sustentando por una fuerza social estructurada y organizada que es el poder publico. Sostiene Aron R., que la politica representa el conjunto de las conductas individuales e instituciones colectivas, que se forman en- tre individuo y agrupaciones animadas por deseos contradictorios, relaciones formales de autoridad y dependencia.! Todos los pueblos actian sin excepcion de manera politica, ya que su integracion depende de la manera en que se articulan los 6rganos puiblicos en funcion a las necesidades sociales. Para dirigir adecuadamente la accion politica se establecen principios, teorias, Ciencta Polttica I. * Tomado de: Omar Bandala ' Véase, A. Serra; Ciencia Politica.Antologia de Cier politica de acuerdo a su desarrollo historico, sus doctrinas ¢ instituciones, la estructura social. El es- costumbres y las necesidades propias de c tadio de estas ideas politicas se ve apoyado en los términos de la constitucion acondicionados de manera apropiada por la autoridad, el federalismo, el centralismo, el presidencialismo, etc. Estas ideas politicas responden a un proceso consciente en su elaboracisn, pro- ducto de factores reales de poder en su interaccion con la sociedad. El hombre se ha encargado de que sus esfuerzos sociales se traduzcan en ideas politicas con importantes resultados en las ins- tituciones publicas y politicas. Estas ideas deben responder a una necesidad ordenada a través de los cauces del orden juridico. Esto es, la politica estudia esa realidad social que dirige la formacion del orden politico. En el Estado moderno la vida en sociedad parece estar poli- tizada y con una fuerte intervencién estatal, que no contempla en varios casos la representacién de los actos sociales mas clementales como la libertad, la justicia, la seguridad o la democracia. Aunque el proceso politico parece estar estatico, genera una dindmica lenta y controvertida que en algunos casos es acusada o presentada por producir consecuencias extremas en sus actos. Pero no es la tinica perspectiva de la politica, existe el punto de vista hecho desde el gobernante, que implica lo que hace el Estado. “La Ciencia Politica estudia la actividad en todos sus aspectos y los vincula a la actividad politica de una nacion”? ‘ Por lo tanto, “lo que es la politica” se manifiesta en los hechos de la vida social generados entre gobernado y gobernante. Donde cada uno tiene bien claro su camino a seguir: el gobernado puede hacer todo lo que la ley no le prohiba; y el gobernante debe actuar fe acuerdo a ley (en caso de que la ley le prohiba alguna accion, él catoue deqeionehen la naturaleza del permiso para llevar a at , ds de ser la autoridad reguladora de la aplicacion del orden juridico. Serra; Ciencia PoLicda. Mercedes Flores - Lic. Wotzbeli Arriaga U. 7 Debemos ser claros al no confundir el mundo de Ia realidad politica, “del ser politico” interpretado como una conducta social encaminada a un proposito, con el mundo juridico “el deber ser” entendido como “lo que debe hacerse”; aunque este esquema juri- dico no se cumpla en la vida real al pie de la letra. También, debemos de distinguir los siguientes enfoques. 1. La sociologia nos muestra el “ser politico”. 2. La Ciencia Politica agrega a este conocimiento el “deber ser po- litico”. La filosofia politica nos leva al “querer ser politico”. Los actos politicos y los principios juridicos ademas de ser el propésito de la politica, son los promotores de valor, cuyo conoci- miento forma parte de los temas més controvertidos y de mayor utilidad en la Ciencia Politica, la teoria del Estado y del derecho politico, este conocimiento es designado con el nombre axiologia politica. Finalmente, diremos que la Ciencia Politica en su expresion mas general implica un anilisis critico de los fen6menos politicos y de las instituciones que se generan en relacion al Estado y a la socie- dad politica (la vida politica). Dando lugar a Ia observacion de los hechos sociales encaminados a la formacion del orden publico que son la base tedrica y orgdnica del derecho publico. Por lo tanto sus actividades principales de la Ciencia politica segun Andrade’. ; Observar y constatar los hechos que ocurren en la vida politica. Buscar la teorizacion que explique los fendmenos observados. Elaborar juicios de valor de los hechos. Formular recomendaciones y soluciones practicas de los hechos. El ejercicio filoséfico que ubica la valoracion de la vida politica de acuerdo con el bien y el mal, también denominada critica Gtica. Sad YR YW NS TVéase E. Andrade; Introduccion a la Ciencia politica.8 Antologia de Ciencia politica 2, LA EVOLUCION DE LA CrenciA Potitica Por su enorme importancia y significado nos detendremos a estudiar la evolucion de la Ciencia Politica en los Estados Unidos de Norteamérica a través de sus principales exponentes como: Sorauf y Easton. — 7 Francis Lieber en 1858 forma la catedra de Ciencia Politica en la Universidad de Columbia, esta disciplina alcanza su apogeo en 4903 con la formacién de la Asociacion Norteamericana de Ciencia Politica; posteriormente la ciencia adquiere un gran desarrollo con la formacion del Departamento de Ciencia Politica y con la apari- cin de grandes investigadores. Sorauf! establece cuatro corrientes en la formacion de la Cien- cia Politica. J. La primera son los legalistas que se ocupan de estudiar las es- tructuras legales, las constituciones formales, el derecho y los poderes legales. 2. La segunda es el activismo su principal preocupacion es dar solucion a los problemas del Gobierno en cada momento. 3. La tercera es la corriente filos6fica se ocupa de la teoria politica basada en los valores, ideas y doctrinas relacionadas con la po- litica. 4. La tltima es la tendencia cientifica que se ocupa de formar los elementos cientificos para conformacion de la ciencia. - A pesar de las diferentes corrientes que presentaba la Ciencia Politica a mediados del siglo XX, seguia con algunos problemas . como: la ciencia estaba sustentada en el estudio empirico de ee dentro delias seit anes Da : e los funcionarios e individuos fuda por‘Soranf careeta a or lo que, la Ciencia Politica presen- ‘onjunto central, organico, de conceptos ‘ Véase F. Souraf; Ciencias polil ; a ; Ciencias politicas: encilla vision general/T , Alvarez Franco, México, Uteha. 1967, ‘sani relia wisn gore TA "Licda. Mercedes Flores Wotzbeli Arriaga U. o de un cuerpo de teoria como el que poseia, por ejemplo la econo- mia”. En el transcurso de la década los veintes del siglo pasado, el llamado grupo de la Universidad de Chicago insistié en el empleo de un método cientifico para la Ciencia Politica. Los avances de la universidad en la ciencia fueron: novedosos conceptos, técnicas es- tadisticas descriptivas, andlisis y un nuevo interés por el compor- tamiento de los individuos y grupos. Estos aportes le dieron una nueva tendencia cientifica a la politica. Por su parte, Easton’ manifiesta su preocupacion por aislar el objeto de la Ciencia Politica, y comenz6 por sefalar criterios para distinguir a la vida politica de los demas aspectos sociales. EI primer criterio sefiala la definicion de la vida politica en rela- cion a las instituciones; es decir, la Ciencia Politica definida mediante el estudio de las instituciones gubernamentales 0 politicas, como par- te del estudio del Estado. En el segundo criterio se preocupa por prestar la atencion en las actividades 0 comportamiento que se generan en las institucio- nes en cuanto a formas historicas particulares. Asi la Ciencia Poli- tica estudia el poder y los procesos de adopcion de las decisiones. Estos dos criterios establecidos por Easton identifican el objeto de la Ciencia Politica como la actividad, comportamiento o funcion de las instituciones politicas 0 gubernamentales. Lamentablemente el estudio del Estado ha tenido larga dura- cién y poca utilidad, debido a que los investigadores han despojado al Estado de gran parte de su contenido, reduciéndolo a un simple armazon conceptual vacio de significado y valores, para identificar a los actores en la escena internacional. En su lugar a quedado el sistema politico, un concepto que tiene poca resonancia de las poli- ticas practicas. A. Serra. op. cit., p. 102. / 6 Véase D. Easton; Esquema para el andlisis politico.10 Antologia de Ciencia politica De acuerdo con la apreciacion de Easton la Ciencia Politica se convirtié en un arido campo juridico muy apartado de la realidad social v en algunos casos distantes de Ja realidad juridica. En con- traste la concepeion del Estado es presentada como una serie de grupos sociales que compiten por el poder con sus propios medios. Asi surgid la politica como un conjunto de relaciones de poder que conducen al control de los procesos sociales mediante los cuales se forman y ejecutan las decisiones publicas. Para Easton su teoria politica se identifica como las interac- ciones politicas de una sociedad, como sistema politico a través del Estado, poder o proceso de formacion de las decisiones. El recorrido de la Ciencia Politica en las Universidades Mexi- canas inicia con el derecho politico y publico para continuar mas tarde con la influencia alemana de la teoria general del Estado, la cual continus con la actualizacion del derecho constitucional, la so- ciologia politica v las instituciones politicas nacionales en cuanto a su desarrollo, andlisis y proyecciones. Posteriormente estos conocimientos en la Ciencia Politica dic- ron origen a los estudios sobre la administracion publica que se He- van a cabo en los planteles universitarios, érganos administrativos y el Instituto de Administracién Publica. 3. NATURALEZA DE LA CIENCIA POLiTICA Para comenzar debemos saber cuales son las condiciones nece- sarias para conocer un conocimiento cientifico, para ello recurrimos, a Jean Meynard.’ a) Posesion de un objeto. Es la caracteristica previa del conoci- miento cientifico, que implica la existencia de un orden de he- chos sobre los cuales se realicen las reflexiones de los investiga- dores y la posibilidad de abordarlos de manera objetiva. ° Vease J. Meynard; La science Polique, Fondements et perspectives.Licda. Merced, b) _Utilizacion de un método. Esta implica la forma en que se des- plicga la investigacion de los hechos, la colocacién en el orden de las ideas, la demostracién o la experimentacion c) El establecimiento de certidumbres. Esta nos lleva a establecer las relaciones inciertas e imprecisas, bajo un nombre u otro, las relaciones estables 0 constantes entre los fenomenos observa- dos, y de llegar a un sistema de conjunto. El problema de la Ciencia Politica es ver si cumple con estas tres condiciones para determinar la validez cientifica de los conoci- mientos. Vivir en sentido politico es realizar actividades sociales parti- cipando en los procesos de integracién de los organos del Estado y de las acciones fundamentales del poder puiblico. Esta actividad politica no es una accion ciega, desorganizada o dispersa, sino lo contrario, responde a elementos comunes y unifor- mes de cualquier sociedad en cl mundo. No hay ninguna persona indiferente a la politica pues su acci6n directa o indirecta, tacita 0 expresa lo afecta. “El estado se manifiesta sobre nosotros en los ac- tos de nuestra vida” * Por lo tanto, existe un conocimiento del Estado que recae en la Ciencia Politica, que nos otorga elementos causales, metédicos y finalistas, todo con un sentido y perspectiva politica. La Ciencia Politica ofrece una interpretacion politica de los he- chos sociales y otorga criterios para formar la estructura y desarro- Ilo del Estado. De acuerdo con esta concepcion Ja Ciencia Politica “estudia la organizacién y funcionamiento del Estado, los fines y funciones que ¢l se propone, los grandes fenémenos de la vida social que provo- can las tremendas luchas y contradicciones del mundo moderno" 7 La Ciencia Politica tiene una relacion intima con las ciencias sociales. "Tbidem., p. 108. *Ibidem., p. 109.12 Antologia de Ciencia politica Ciencia General de Estado, Ciencia Politica, lato del estudio del Estado en términos genéricos, buscando una descripcién empirica, una causal y un enjuiciamiento valorativo de todos los fendmenos politicos. Es el resultado a que se llega por medio del conocimiento cientifico del Estado, cuya finali- dad es obtener una interpretaci6n racional de las realidades politicas, Eneste sentido, la Ciencia Politica, que considera al Estado en su uni- dad y en su totalidad, se diferencia, por una parte, del conocimiento vulgar del mismo, y por la otra, de la politica practica, que es accion y movimiento.” EI Estado es un orden de convivencia resultado de la cultura, es una creacién artificial del modo de vivir en sociedad. Por ello, la cultura surge de un proceso constante de elaboracion de normas juridicas, costumbres, habitos y practicas sociales formadas por la conducta humana dentro de los ordenes socialmente establecidos. Al hombre modero le preocupan los fenémenos politicos de- bido a que son un factor determinante de la vida social. El hombre es un ser politico y como tal, el orden juridico le otorga sus derechos y obligaciones politicas. E] Estado envuelve, coacciona y orienta al hombre, pero al mismo tiempo le determina su posicion frente al poder publico. Hay, en efecto, una sensu, que se ocupa 4, RELACIONES Y METODOS DE LA CIENCIA POLITICA ; zl fendmeno politico y del Estado es estudiado por varias dis- ciplinas sociales con diferentes puntos de vista, aunque el objeto y método de analisis sea el mismo. Serra" plantea que existen diversas ciencias relativas al estudio del Estado y se pueden clasificar en tres grupos. SS ° H. Gonzalez; Teoria politica, p. 28. 1 Véase A. Serra; Ciencia Politica,Licda. Mercedes Flores - Lic. Wotzbeli Arriaga 13 T. Las DISCIPLINAS POLITICAS FUNDAMENTALTS a) La filosofia politica: se encarga de proyectar las instituciones politicas hacia su desarrollo futuro, de acuerdo a las nuevas modalidades del Estado y busca explicar los hechos politicos de acuerdo con las relaciones sociales. b) La historia politica: estudia las narraciones y critica los hechos pasados que describen la vida e ideas politicas de los pensa- dores de la época, que contribuyeron de mancra importante al desarrollo de los grupos sociales. c) La Ciencia Politica: estudia la naturaleza del Estado, los pro- cesos politicos y los valores que dieron origen y guian a las instituciones. d) Sociologia politica: se encarga del estudio de los hechos politicos. TI. LAs DIScIPLINAS POLITICA Estas disciplinas contribuyen al estudio de aspectos particula- res de] Estado como: Economia Politica, Gestion Gubernamen- tal o las Politicas Publicas. TIT, Las C1encias Poutricas AUXILIARTS. Su propésito es otorgar informacion que requiere el estudio ge- neral del Estado como: La demografia y la estadistica. Como podemos apreciar la Ciencia Politica no puede ser sepa- rada del Estado, pues, su naturaleza le da origen a esta. En la apreciacion de los Estados modernos encontramos como constante dentro de sus diferencias una vision integral del Estado. Esta percepcion es la unidad también es tarea fundamental de la Ciencia Politica. Por otro lado, debemos tener presente, qué parte del Estudio del Estado le compete a la Ciencia Politica y qué parte le correspon- dea la Teoria General del Estado, para no confundir su campo de conocimiento. SPECIALES,oo Antologia de Ciencia politica 4.1. Las relaciones entre la ciencia politica, la teoria del Es- tado y otras disciplinas sociales En principio podemos afirmar que la Ciencia Politica estudia los fe- Nomenos relacionados con el fundamento, organizacion, ejercicio, objetivo y dindmica del poder en la sociedad.” La practica politica es una actividad orientada hacia el exterior y en algunos casos se contrapone con la teoria politica que es mera- mente especulativo su conocimiento. Lo que nos Ileva a pensar que la ley es buena en teoria, pero no en la practica. La teoria politica moderna es un andamiaje de hipotesis, afir- maciones, deducciones y descripciones que se aplican a la Ciencia Politica o a una parte de ella y que son sustentadas en la realidad social. También comprende un conjunto de especulaciones apova- das en el método de las ciencias sociales, que pretende generar un conocimiento racional, independiente y que estudie la presencia de los fenomenos politicos. Cuando la teoria se materializa en leyes o principios uniformes, se establece un conocimiento politico, en este momento ya estamos entrando en el terreno de la Ciencia Politica. La Ciencia Politica se apoya en la teoria general v/o concreta del Estado por sus antecedentes e informacion, aunque su campo de accién es mas amplio y preciso. Para Jellinek” la ciencia teorica o doctrina del Estado se divide en su teoria general y su doctrina particular. La primera se propone hallar el principio fundamental del Estado y someter a la investiga- cin cientifica los fendmenos generales del mismo y sus determi- naciones fundamentales. La segunda propone una doctrina de las instituciones del Estado de manera concreta. Los problemas basicos del Estado se reducen a los siguientes principios doctrinales en materia politica: © P. Verda; Principios de la Ciencia Politica, p. 201 ® Véase G. Jellinek; Teoria general de Estado.Licda. Mercedes Flores - Lic. Wotzbeli Arriaga U. 15 a) Teoria politica ¢ historia de las instituciones politicas. b) _ Instituciones politicas. ¢) Representacién politica d) Partidos, grupos y opiniones publicas. e) Relaciones internacionales Como ya mencionamos la Ciencia Politica guarda estrecha re- lacion con algunas disciplinas sociales que contribuyen a su corree- ta interpretacion, a continuacién mencionaremos cuales son: La historia y la ciencia politica La historia se encarga del estudio de los hechos 0 sucesos que constituyen la vida politica, econdémica, intelectual y moral de la sociedad en una época de la humanidad. Las instituciones politicas obedecen a un largo proceso de for- macion y de evolucién historica, en la que concurren un innumera- ble conjunto de fenomenos de la vida social. Por ello decimos que “la Ciencia Politica sin historia no tiene raices y que la historia sin la Ciencia Politica no tiene fruto”."4 Todas las instituciones juridicas se encuentran consagradas en la constitucion politica o en las leyes ordinarias, que son consecucn- cia de un antecedente historico penoso, o de la conquista gloriosa. La ética y la ciencia politica En cl campo de la ¢tica se sittia el estudio de los fenémenos psicologicos, de las decisiones, inclinaciones o tendencias humanas. Para Kant la moral del deber ser parte de la apreciacion y refle- ja las nociones del bien y cl mal, debido a que el primero lo confor- ma y el segundo no debe ser objeto del deber. La moral social se traduce el conjunto de deberes para con nuestros semejantes sin necesidad de sanciones legales." TTbidem, p. 145. 8 Tbidem., p. 248.16 Antologia de Ciencia politica E] Estado no es ajeno a los principios de la moral que regulan la vida del hombre. Como el Estado es un orden coactivo total, todo su cuerpo normativo esta basado en la ética porque va encaminado a regular las relaciones sociales. : Los pensadores antiguos siempre mantuvieron una estricta re- lacion entre la politica y la moral. Por ejemplo Platon y Aristoteles mantienen una estrecha relacion entre las ideas morales y las accio- nes politicas. Por lo tanto, “la actividad politica es una conducta humana y debe estar subordinada a la ética, porque de este modo se mantiene en pluralidad el orden econdmico y social. Las ideas morales como las politicas brotan en el grupo primitivo para reprimir los actos antisociales y hacer posible la vida en comunidad”."* Hay un compromiso ético entre la sociedad y el gobierno que no puede ser violado, es un entendimiento tacito que hace posible la accion gubernamental. La economia y la ciencia politica Desde que el hombre empez6 acumular su riqueza se dio cuen- ta de que era el medio de satisfacer sus necesidades materiales, ¢ hizo de su vida un paraiso ilusorio y no ha dudado en realizar lo que esté en sus manos por conseguir lo que sus ambiciones le pidan. __ El poder publico se conform6 estimulando los procesos econd- micos, mientras que los gobernantes comenzaron a optar por dos caminos, acumular riquezas para atender las necesidades sociales 0 — esa riqueza para satisfacer sus necesidades personales. Des- “ aeutetin Estado ha sido la principal fabrica de acaudalados, Hie i ando que el pueblo padeciera hambre, dis ws actualidad la economia se caracteriza por las activida- “S Sociales encaminadas a producir, circular, distribuir y consu- mir bienes. La Ciencia Politic ie ae eee elacion con la economia, sobre todo cua alo ed Eta oo = tos Procesos econémicos y di ‘bu = Estado-ey el regulator a: y distribuidor del bienestar en general. °R. Bertrand; Soci et 7 Sociedad humana ética y politica; p. 248.Licda. Mercedes Flor ic. Wotzbeli Arriaga U. 17 Como veremos los problemas econdmicos se relacionan intima- mente con el campo politico, el comercio, la industria, la organizacion gubernamental y la fiscal que aparece vinculado a la politica econd- mica del Estado. Por lo tanto hay un fuerte vinculo entre politica y economia si consideramos que para regular a la segunda es necesario crear legislaciones administrativas de contenido economico. Recordemos que la base y justificacion de la actividad economica se encuentra contemplada en la Constitucién. Podriamos deciz, que los contenidos econdmicos son los que dominan en esta ley suprema. En la actualidad vivimos en mundo de grandes carencias economicas, donde predomina la miseria en la gran mayoria de los seres humanos, esto obliga a la politica econdmica a buscar el bienestar general (politica de masa). EI problema de la relacion Economia y politica se ha presen- tado de diversas formas durante la historia. 1. Las ciencias se preo- cuparon por el desenvolvimiento de la vida en sociedad. II. En las consideraciones te6ricas, cientificas y metodologicas. Lo cierto, es que la economia ha qucdado subordinada a la ac- cin del Estado. La mayor parte de los problemas actuales del Esta- do o del mundo entero son los problemas econdmicos y su influen- cia en la sociedad. La totalidad de las legislaciones administrativas tienen contenidos econdmicos y por lo tanto, implican un problema de planificacion. La psicologia y la ciencia politica Los fendmenos politicos son fendmenos psicologicos en razon a que obedecen a reacciones emocionales de gobernantes nados. EI gobernado se expresa mediante reacciones de simpatia, de consternacion, de lucha hacia las ideas y/o presencia de gobernantes. En el gobernante la tarea es mas complicada, porque aparte de su reaccion natural al proceso politico de las actividades del estado, debe poseer conocimiento psicologico sobre la gente. gober-18 Antologia de Ciencia politica Recordemos que Ja politica cs un problema de hombres que accionan y reaccionan de acuerdo a sus ideas, intereses, emociones y pasiones. El gobernante debe conocer perfectamente a su gente, su ca- pacidad, su sentido ético y sus ambiciones, en la medida que logre esto, tendra menos problemas en su grupo politico. La psicologia social se encarga del estudio de las reacciones y emociones del ciudadano frente a los problemas de su comunidad. La presencia de un gobernante, héroe, cientifico 0 cualquier per- sona destacada en la sociedad provoca reacciones de admiracion, adhesion 0 repudio. La politica y comunicacién Para los politicos audaces la politica representa el arte de in- terpretar lo que se cree es la voluntad del pueblo, es decir, hacer desde el gobierno lo que se supone mas adecuado a los intereses generales, La eficiencia del gobierno se mide por lo que hace con eficacia, mas no por lo que se dice. Cualquiera que sea la situacién del gobierno, el ciudadano tie- ne el derecho de conocer la informacion politica referente a él y el Estado esta obligado a proporcionarsela de manera rapida, clara y util. Lamentablemente en Ia actualidad y a pesar de la evolucion del Estado no toda la informacion se le proporciona a la sociedad. “Los pueblos civilizados viven al tanto de los acontecimientos, los subdesarrollados cuentan con Ia informacion dosificada y modifica- da de acuerdo a Jos intereses locales”. ys medios de divulgacién masiva son cada vez mas ( poderosos y eficientes, logrando un contacto con los sucesos que aquejan al mundo, 7 Ibidem., p. 155.Licda. Mercedes Flores - Lic. Wotzbeli Arriaga U. 19 En los paises que se encuentran bajo las dictaduras o los totali- tarismos, la informacion esté dominada por el gobierno, cualquier discrepancia representa un factor de riesgo para el poder publico, por lo que, existen mecanismos de opresion en todos los medios de divulgacion. Algo similar sucede en los paises subdesarrollados, donde el gobierno tiene dominio de los medios de informacién. Estos hacen lo que la autoridad publica solicita, debido a las constantes ame- nazas, coacciones 0 presiones econdmicas recibidas. Una empresa periodistica no puede subsistir con sus recursos propios en estos paises, tambien, el atraso no le da la capacidad a los medios de Ile- gar a todos los lugares y personas. El gobierno proporciona esa falta de recursos a las empresas por lo que condiciona la informacién y obliga a los medios a realizar elogios 0 a ocultar errores o fracasos de la gestion publica. La psicopatologia y comunicacion Vivimos en un mundo de masas, acosado por grandes peligros inmersos en serios desordenes que afectan la vida cotidiana. Nues- tro sistema nervioso en algunas ocasiones no responde de manera adecuada a las turbulencias de estos tiempos modernos. Las personas viven una especie de psicosis cronica motivada por los sucesos nacionales (asaltos, secucstros, asesinatos, narcotra- fico, crisis econdmicas, devaluaciones, etc.) e internacionales (terro- rismos, contaminacién, cambios de gobierno, desastres naturales, terremotos, tsunamis, etc.) que se traducen en amenazas constantes. El resultado de esta paranoia es un alto indice de suicidios, en- fermos mentales, psicos patologia individual se esta convirtiendo en una psicopatologia co- lectiva, amando la atencion sobre los valores sociales vy ladignidad humana. El descubrimiento de estos factores es condicionante de los niveles de participacion politica, de gobierno y la ley. social, aberraciones colectivas. La psico-20 Antologia de Ciencia politica Politica y religion ; / 7 Las relaciones entre la iglesia y el Estado varian drasticamente en tiempo asi como de un pais a otro. Podemos encontrar las sj- guientes situaciones: i, a) Estados en los que impera la iglesia en el derecho y en los he- chos sociales, poscen amplia capacidad juridica, politica y eco- nomica, y también mantiene una estrecha relaciOn con la Santa Sede si es el caso de la iglesia catélica romana. b) Eneste segundo caso, los paises luchan abiertamente contra la religion, aunque su Constitucién politica establezca la libertad de culto o pensamiento religioso, pero los 6rganos estatales son antirreligiosos. La libertad religiosa es uno de los mas grandes anhclos y espe- ranzas de la sociedad en el mundo entero. Aunque también, es el principal motor de la division humana. En México la iglesia ha pasado por serios problemas y que- brantos. La historia se ha encargado de describir las luchas donde se mezclan factores de diversas naturalezas y fines, donde se resal- tan o aplastan sus valores y principios. Como veremos la iglesia es la encargada de fortalecer los valo- res y principios de la sociedad, mismo que posteriormente tendran un reflejo directo o indirecto en las leyes de convivencia. Tecnologia y politica a“ 4, i La tecnologia cs un tratado 0 conjunto de los conocimientos y pri cipios de un oficio mecanico 0 arte industrial” 8 : La tecnologia siempre hace referencia a términos y procesos tecnicos propios de esta ciencia, ee actualidad el dominio dela tecnologia en el hombre y sus eae €s Incuestionable, pues, tratan de sacarle el maximo esfuer: Para resolver los problemas materiales con un minimo 20 y un maximo de efectividad. “~® ibidem, p13Licda. Mercedes Flores - Lic. Wotzbeli Arriaga U. 21 La influencia de la técnica en las instituciones politicas es inclu- dible. No se pretende reducir a la politica a una mera técnica, pero si representa un paso importante en desarrollo cientifico. 4.2 EL METoo EN LA CIENCIA POLITICA La palabra método viene del griego meta que significa a través y odos camino. Etimologicamente método refiere el “camino que atraviesa”. El método implica un orden establecido para alcanzar un proposito. El método anhela llegar al conocimiento de algo, que se concreta di- ciendo que cada ciencia se propone un objetivo especifico.!” Esto implica que para alcanzar la verdad se necesita atravesar el camino del conocimiento, apoyado en los hechos 0 datos de la realidad que han sido subordinados a las leyes, principios, teorias y sistemas. Una ciencia, realmente es el método, y éste no es otra cosa que la lealtad racional al propdsito que nos hemos fijado. Sin método, sin orden, sin voluntad, no es posible el genio, ni el fruto.” E] método involucra una técnica particular de investigacion, ordenada y sistematizada para alcanzar un propésito que descubra la verdad y para su ensefianza. EI método en la Ciencia Politica significa el orden sistematizado por el cual se alcanza el conocimiento politico y la comprobacién de sus proposiciones o postulados mas generales.”! E] objeto de la Ciencia Politica es el poder del Estado, porque no hay fendmeno politico que no se relacione de forma directa o in- directa con los poderes estatales y en general con el sistema politico. Siendo el poder del Estado un grupo de fendmenos complejos, se requiere del empleo de varios métodos e instrumentos de inves- TTbidem, p. 169. 2 Tbidem, p. 170. 2 H. Gonzalez; op. cit., p. 180.[ 22 Antologta de Ciencia politica tigacién, ya que un solo método nos da una vision parcial de los problemas del Estado. El uso de varios métodos de investigacion nos Heva a concu- siones propias de cada disciplina, sin romper con rigor del método cientifico. En la Ciencia Politica el método es el camino hacia el conoci- miento politico. Para desenredar esa realidad compleja y transitoria de la vida politica es indispensable el uso de varios métodos, varios caminos que nos ayuden a precisar el objeto de conocimiento que son los fenémenos politicos y la relacién que guarda con el gobierno, Entre los diversos investigadores de la Ciencia Politica se han utilizado los denominados métodos actualistas que comprende: El método de observacién; estudia los fendémenos politicos y su integracion. Precisa las causas que modifican la vida politica con ayuda de la estadistica. La estadistica es un medio muy utilizado para determinar la opinion ¢ influencia de las acciones publicas y de la ciudadania. EI método de experimentacién; posce un alcance limitado en cuanto que la vida politica es un proceso sinérgico en el que el go- bierno y sus instituciones modifican las caracteristicas de la vida del Estado. En este método las leves, instituciones, manifestaciones del gobierno, procesos politicos, las interacciones de los ciudadanos conscientes e inconscientes de la comunidad en sus relaciones con e| Estado son objetos de estudio. El método biol6gico estudia la anatomia politica, que descri- be las instituciones del Estado, sus caracteristicas particulares y las funciones del Estado; tambien, establece similitudes y diferencias con otros Estados y otras leyes. El método de psicoldgico estudia los procesos animicos de les fendmenos sociales. El ser humano esta dotado de sentimientos: emociones y pasiones que se ven reflejadas en los hechos sociales: La vida politica como ya mencionamos, esta dotada de acciones y reacciones humanas que son evidenciadas en las instituciones, le-Licda. Mercedes Flores - Lic. Wotzbeli Arriaga U. 23 yes, partidos politicos, conductas sociales, valores, principios y opi- niones publicas. El método juridico 0 legalista estudia al Estado como un cuer- Po juridico que fue creado para claborar y aplicar las leyes. Por lo que, la sociedad politica aparece como un conjunto de derechos, obligaciones y funciones de la estructura politica que definen las relaciones entre los ciudadanos y el poder publico. Este método no considera los aspectos extralegales que se generan entre los indivi- duos que tiene un gran significado en las relaciones humanas. EI método histérico parte de que el Estado es un organismo que se ha desarrollado y evolucionado con la historia. Para explicar a las instituciones no hay mejor camino que sefialar su creacién, los movimientos sociales violentos 0 pacificos que los hicieron evolu- cionar y las motivaciones que impulsaron a los grupos humanos a luchar por esos sistemas, principios, valores, teorias 0 ideas. El método comparativo trata de descubrir leyes a través de identificar y comparar a las instituciones politicas. Este método se auxilia del método histérico para emitir juicios de las instituciones del pasado y las modernas, para determinar los elementos actuales del Estado y de la politica. EI método filos6fico su funcion es precisar la esencia y sustan- cia de Estado apoyandose en el conocimiento de otras disciplinas. “La filosofia es un conocimiento totalmente unificado y las ciencia: particulares son un conocimiento parcial unificado”.” La filosofia politica busca encontrar una explicacion cientifica a la gencracion de los fenémenos politicos, de su relacion con otros fendmenos de cardcter universal y su proyeccion hacia el futuro. El método filosé- fico busca también determinar los valores que imperan en el Estado y la realidad final del mismo. = Tbidem, p. 178.4 Antologia de Ciencia olitica Pero no son los unicos métodos utilizados para el anilisis do fenomenos de la Ciencia Politica, pues, hay quien sigue ocupando los Ilamados métodos tradicionales como son: El método inductivo este consiste en un analisis de hechos par ticulares para concluir en una ley o sistema. Elmétodo deductivo es un proceso logico que parte de una pre. misa general para obtener una proposicion particular. El método analégico es un proceso de comparacion sistematica que va de lo particular a lo general y también es l6gico ya que busca establecer elementos comunes en el proceso de investigacion. El método dialéctico en este proceso el fenédmeno mantiene una posicion dinamica, dado que cada problema tiene perspectivas antagonicas una tesis y un antitesis, y que de entre ellas surge una sintesis que logra combinar aspectos de ambos; en esta convergen- cia se plantean nuevas disyuntivas para que el conocimiento evolu- cione y forme una dindmica cientifica. Sin embargo, para poder abordar a la Ciencia Politica no basta con acogerse a un solo método ya sea actualista o tradicional, sino que es indispensable integrar y coordinar diversos métodos para obtener un conocimiento de la disciplina.CapiTuLo 2 EL PODER POLITICO Josep M. Vallés* PoLitica Y PODER: DOS PERSPECTIVAS Cuando se trata de la politica se hace inevitable la referencia a la idea de poder: «los Politicos sdlo buscan poder», «la politica es la lucha Por cl poder», «los sindicatos —o los medios de comunicacién— tienen un poder excesivo». La ciencia politica ha sido considerada por al- gunos como «cratologia» (del griego kratos, poder): una ciencia del poder, encargada de estudiar su naturaleza, su distribucion y sus manifestaciones. éComo se relaciona nuestra idea de la politica con la nocion de poder? Hemos descrito la politica como gestion del conflicto social por medio de decisiones vinculantes. Hay, pues, un componente de obligacion o de imposicion en la accion politica, que nos lleva de manera natural a cierta idea de poder: con todo, no es sencillo definir el concepto de manera precisa e indiscutible. Bastiat (1801-1850), un economista y polemista francés, ofrecié un millon de luises de oro a quien fuera capaz de dar una convincente nocién de poder. Y no se tiene constancia de que llegara a otorgar el premio. Es probable que lo mismo sucederia hoy si se convocara un concurso semejante. Esta misma dificultad explica la abundancia de definiciones de poder que nos ofrece la teoria social. Sin embargo, esta variedad de definiciones pucde situarse en dos grandes perspectivas: la que entiende el poder como un recurso disponible y la que concibe el poder como resultado de una relacién. * Josep M. Vallés; espanol, abogado y politico. Profesor de Ciencia po- litica.26 Antologia de Ciencia politica * Cuando se interpreta el poder como un recurso se tiende a percibirlo como una cosa que se tiene 0 se posee: «el poder politico esta en manos de tal grupo 0 tal persona». Por tanto, la cuestion importante en politica es como apoderarse del poder, si se acepta la redundancia. Y, a continuacion, como adminis. trarlo, echando mano de él como quien administra una sustan- cia que se tiene almacenada en algun deposito. Desde este punto de vista, el poder es un recurso controlado por individuos, grupos, clases o elites. O depositado en manos de las instituciones. Con frecuencia se tiende a considerar el poder como algo ex- clusivo, controlado monopolisticamente por un actor determinado: el estado, la clase, la elite, la burocracia. Quien lo detenta, lo maneja como instrumento y lo aplica so- bre los demas para obtener de ellos determinados resultados. Esta vision orienta a las concepciones teoricas preocupadas por saber quién tiene y donde reside el poder. Entre los clasicos, es posible incluir en esta vision a Hobbes, Marx, Mosca o Wright Mills. Los RECURSOS DEL PODER Si el poder politico depende del acceso que cada actor tiene a de- terminados recursos, {de qué recursos se trata? En primer lugat, los recursos econémicos: son los que permiten recompensar 0 penalizat i nebedee. En pegundo lugar los recursos de la coaccién: sn fei. ara imitar ° anular la libre decision de los dems. ‘ura laa , een cursos simbélicos, como son la informacion, la cul de explicar la nai sn los que proporcionan la capacids ; a los propios intereses, “Desde es o sella a eo On la distribucién de dichos recursos ‘ep Perspectiva, todo came | ae! poder politico en el P acne también en el contre el seno de una comunidad.Licda. Mercedes Flor ic. Wotzbeli Arriaga 27 Cuando se piensa en el poder como efecto de una relacion, el poder no se posee: acompaiia a la situacion de que se disfruta en relacion a otra persona o grupo. No es tanto una sustancia como una situacién. Quien desea poder no debe apoderarse de nada: debe situarse. Por ello, se atribuye poder a quien esta bien situa- do o tiene una buena situacién. En esta vision relacional, el poder no es aprehensible: no se al- macena ni acumula. Brota de las relaciones sociales y se difunde continuamente como un flujo constante que pasa por todas ellas. Se presenta mas como una oportunidad que como un recurso. Cada grupo y cada individuo, por tanto, deben identificar y explotar las oportunidades que se les presentan de mejorar su situacion, ma- niobrando estratégicamente para disfrutar de una mayor ventaja relativa. De esta manera, el poder ya no aparece como un instrumento que se aplica sobre otros para conseguir determinados efectos. Es visto, en cambio, como la probabilidad de que se produzcan cier- tos resultados favorables para un determinado actor, a partir de la relacion que este actor mantiene con otros. Desde esta Pperspectiva, todos los actores aportan algo a la relacion que acaba en poder de unos sobre otros. En esta relacién se manifiestan no sélo la im- posicion o el predominio que ejercen los primeros, sino también la aceptacion 0 acatamiento que ofrecen los segundos. Volveremos mas adclante sobre este aspecto, al tratar sobre la legitimidad. Cuando se adopta este punto de vista, la pregunta principal no es tanto saber quién tiene el poder, sino qué posiciones facilitan el dominio de unos actores, y el acatamiento de otros. Conduce a las Ilamadas concepciones estratégicas 0 pluralistas, preocupadas por analizar qué estrategias colocan en situaciones de ventaja. Entre los clasicos —antiguos 0 contemporancos— podrian situarse aqui a Maquiavelo, Tocqueville, Dahl o Foucault. + Ensintesis, puede decirse que la primera vision — el poder como recurso 0 como sustancia— subraya el elemento de imposicion que va anejo a toda idea de poder. El poder se identifica espe-Antologia de Ciencia politica cialmente con la capacidad de imponer limites v privaciones a la capacidad de decisién de los demas, obligandoles a conduc. tas no queridas por ellos. En cambio, la segunda vision —e| poder como resultado de una situaci6n— descubre la relacién de poder en el intercambio que mantienen diversos actores, sin perder de vista que la imposicion de unos se acompaia de la aceptacion de otros. En realidad, este contraste entre los dos conceptos de poder no es tan claro como aqui se presenta. Recursos y situacién estan relacionados. Porque, de una u otra forma, es el control de determinados recursos 0 capacidades el que situa a algunos actores en situaciones estratégicamente més ventajosas que a otros y les confiere mas poder. O en sen- tido contrario, de una situacion ventajosa se deduce un acce- so mas facil a los recursos necesarios para reforzar la propia posicion. Por ejemplo, si admitimos que disponer de mayor nivel cultural o de mejor educacion confiere mayor capacidad de imponerse sobre los demas. También habremos de reconocer que esta capacidad se basa en el control de los recursos necesarios ~ conocimientos, infor macion, capacidad de comunicacion, dinero, etc.— para consolidar a situacion de ventaja de que se parte. Integrando esta doble perspectiva — recursos y situacion—. Una definicion util del poder politico es la que lo equipara a la ca- pacidad de intervenir en la regulaci6n coactiva del contlicte social. Seguin la perspectiva que adoptemos, esta capacidad de intervenci6n de cada actor se fundara en el control de determ nados recursos 0 en la situaciOn relativa que ocupa frente a los demas sujetos. Si el poder politico equivale a esta aptitud para incidir en la regulacion del conflicto podemos atribuir poder politico al g0- bierno que toma decisiones. O al partido que, a su vez, controla al gobierno. Oa una diputada que participa en un debate parla- mentario y otorga su voto favorable a un proyecto de ley. Pere también a un medio de comunicacion que es capaz de prevLicda. Mercedes Lic. Wotzbeli Arriaga U. 9 car la dimision de un ministro, al denunciar un escandalo de corrupcion. O a una asociacién patronal que consigue que se adopte una politica economica que le favorece. O a una orga- nizaciOn religiosa que bloquea la aprobacién de ciertas disposi- ciones legales, mediante la movilizacién de sus afiliados. Oa un grupo ecologista que obliga a cambiar el trazado de una carre- tera para evitar la destruccién del medio natural donde habita determinada especie animal. O a un funcionario que retrasa la aplicacion de una disposicion aprobada por el Gobierno. Desde este punto de vista, el poder no se ejerce solamente des- de las instituciones publicas ni puede decirse que reside de for- ma exclusiva en el estado. La intervencién en la regulacién de conflictos sociales esta abierta —como veremos— a un conjunto de actores diversos que se esfuerzan por orientar dicha regu- lacion en beneficio propio. Y, aunque no en la misma medida, todos estos actores disfrutan de una relativa capacidad de in- tervencién en el proceso. Todos los actores citados intervienen en la regulacién de algun conflicto y en las decisiones que exige esta regulacién. Lo hacen por intervenci6n activa o por pasiva. Proponiendo e imponiendo. O resistiendo y bloquean- do. Es esta capacidad de propuesta y de impulsion, de resisten- cia y de bloquco la que revela la existencia de poder politico en manos de unos determinados sujetos sociales. UERZA, INFLUENCIA, AUTORIDAD gComo se manifiesta esta capacidad de intervencién? El poder politico esta hecho de tres componentes: la fuerza, la influencia y la autoridad. Son componentes que reciben nombres diversos segun autores y escuelas, pero que estan presentes de un modo u otro en todas las concepciones del poder. + Hablamos de fuerza o de coaccién cuando existe capacidad para negar o limitar a otros el acceso a determinados bienes uAntologia de Ciencia politica oportunidades: la vida, la integridad fisica, la libertad, el pa- trimonio, el trabajo. Asi ocurre con las instituciones politicas cuando encarcelan, embargan o multan a algun ciudadano, O amenazan con hacerlo. Son acciones que privan a algunos de bienes que poseen o de oportunidades que pueden presen. tarse. Lo hacen los grupos terroristas cuando secuestran, matan 0 torturan con un objetivo politico. Pero también lo hacen otros actores sociales cuando cortan una carretera, ocupan un local, paralizan un servicio publico o se niegan a cumplir determi- nadas obligaciones legales. Hay también posibilidades de ejer- citar esta fuerza de manera mas sutil y menos aparatosa cuando se impone a otros la privacién de algunos bienes u oportuni- dades. Por ejemplo, cuando se controlan informaciones, di- fundiéndolas, manipulandolas o reteniéndolas en funcion de determinados intereses. Asi puede hacerlo tanto un gobierno que aplica formas directas 0 indirectas de censura, como un grupo de comunicacion que —administra— la emision de noti- cias y opiniones en beneficio de unos sectores y en perjuicio de otros. Otra forma de coaccién es ejercida por algunos actores cuando se sirven de su capacidad financiera para condicionar la libertad de accion de otros: por ejemplo, cuando el FMI su- pedita la concesion de créditos a un gobierno, a condicion de que éste adopte una determinada politica social y economica Ocuando algunas empresas amenazan con Ja suspensién de su actividad si no obtienen contrapartidas de la administracion, en forma de tratamiento favorable en materia fiscal, urbanistica o medioambiental. Lo mismo ocurre a escala individual, cuan- do un cacique 0 notable local amenaza con dejar sin trabajo a quienes no le presten su apoyo politico 0 electoral.Licda. Mercedes Flores - Lic. Wotzbeli Arriaga U. 31 VIOLENCIA POLITICA Y TERRORISMO En las comunidades organizadas, el poder politico ejerce la coacci6n fisica contando con el respaldo de una ley o de una nor- ma, por discutida que ésta sea. Pero se da también un recurso a la violencia por parte de grupos que se oponen al poder establecido y que pretenden objetivos politicos al margen y en contra de las normas vigentes. Organizaciones que quieren cambiar el sistema econdmico, que se oponen a la dominacion de un estado invasor 0 que reclaman la Independencia de su comunidad frente al estado en que esta integrada, han recurrido en el pasado y recurren hoy a las armas como instrumento de accién politica. Cuando esta lucha no sdlo se dirige contra los agentes del estado al que se pretende combatir, sino que afecta también a la poblacion civil con acciones indiscriminadas que afectan a sus derechos basicos —la vida, la integridad fisica o la libertad—, la violencia pretende crear situa- ciones de terror o de inseguridad que minen la resistencia a sus objetivos politicos y debiliten psicologicamente la voluntad de sus adversarios. Pero el uso de esta violencia s6lo es politicamente sig- nificativo si cuenta con el apoyo de sectores mds 0 menos amplios de la sociedad en que se desarrolla. S6lo mientras cuente con este apoyo podra ser reconocida como accion politica. ~Podemos identificar situaciones —histéricas 0 actuales— que reuinan estas caracteristicas? Qué factores permiten superarlas? + Hablamos de influencia cuando el poder politico se basa en la capacidad para persuadir a otros de que conviene adoptar o abandonar determinadas conductas. Esta aptitud para la per- suasion depende del manejo y difusién de datos y argumentos, con los que se persigue modificar 0 reforzar las opiniones y las actitudes de los demas. Pero también se manifiesta en la ap- titud para despertar emociones respecto de las expectativas positivas y negativas de los individuos y de los grupos. Con la influencia se intenta convencer y, con ello, movilizar el apoyoAntologia de Ciencia politica del mayor namero de ciudadanos para sostener 0 para resistirg determinadas propuestas. Se trata de obtener su cooperaciin efi. caz en pro o en contra de alguna causa comun. {Que instrumen. tos sirven a la influencia? Pueden condensarse en dos: propa. ganda y organizacion. E] ejercicio de la influencia se desarrolla mediante acciones de propaganda en su sentido mas amplio; con ella se difunden las ideas y las propuestas de un grupo para captar apoyos basados en la conviccién y en la emocién, La organizacion, por su parte, se funda en Ja cooperacidn vol- untaria de un grupo, que se moviliza de forma estable para al- canzar determinados objetivos de interés comun. Una organi- zacion solida constituye uno de los mas eficaces instrumentos de persuasion para influir sobre sus propios miembros y sobre quienes estan en contacto con la misma. Finalmente, el poder politico también se manifiesta como autori- dad —entendida como la auctoritas de los clasicos — cuando las indicaciones de un sujeto individual o colectivo son atendidas por los demas, porque cuenta con un crédito o una solvencia que se Ie reconocen de antemano. Esta reputacion inicial no solo hace innecesaria la aplicacion directa de la fuerza. Tambien permite prescindir de argumentos racionales o del estimulo de las emo- ciones, que estan en la base de la influencia. Esta acumulacion de crédito o de confianza que exhibe quien goza de autoridad puede provenir de factores diversos. Para algunos ciudadanos, quien ocupa un cargo publico — una alcaldesa, un presidente del gobierno, una diputada, el secretado general de un partido- puede contar de entrada y por razon de su cargo conun depesito de confianza: sus indicaciones son atendidas solamente por pr ceder de quien proceden. En otros casos, la atictoritas provien® del reconocimiento general de un prestigio moral, de una com petencia cientifica o de una experiencia en determinado ambite de la vida social: cuando alguien puede invocarla, sus conse)? © sugerencias son atendidos, sin examinar las argumentacion que mangjan. Asi puede ocurrir con la opinion de un expetteca. Mercedes Flores - Lic. Wotzbeli Arriaga U 33 —e—S—aasamamqm ass he. Wotzbeh Arriaga UL 33 clentilico cuando se pronuneia sobre materias de sti ‘speciali- dad, t Sta autoridad lambien puede derivar de una trayectoria historica conocida, que exime a quien la pose de presentar otras razones; basta la contianza que ha generade la accion pasada de un partido, de un dirigente social, de un familiar o de un amipo Para hacer caso de sus advertencias y recomendaciones, sin que se le exijan pruebas ni razonamiento Tal como ocurre cuando analizamos otros conceptos, esta dis- tincion entre componentes —fuerza, influenc poder politico es menc ia, autoridad— del s perceptible en la realidad que en el analisis teorico. La practica efectiva del poder ha de recurrir con frecuencia a combinaciones que integran los tres elementos, para que su inter- vencion sea lo mas eticaz, posible. Incluso en los casos de aplicacion directa de la fuerza se intentara contar también con el apoyo de la influencia o de la auctoritas, Es s bien conocido, por ejemplo, que no hay dictadura que renuncie a la propaganda. O, en sentido con- trario, hay que admitir que no hay sistema democratico que pueda prescindir del uso de la coaccién, por mesurada y regulada que sea Quien aspira a intervenir en la gestion del contlicto —es decir, a ejercer alguin tipo de poder politico— pretendera manejar estos tres componentes, en la medida en que estén a su alcance. PODER, FUSILES Y BAYONETAS {Qué comentario suscitan las dos frases sigu bayonetas, todo es posible. Menos sentarse encima.” Charles de Talleyrand (1754:830), eclesiastico, politico y diplomatico frances... FI poder politico nace en el caién de los fusiles. —Mao Tse Tung, (1893:1976), lider comunista chino y fundador de la Republica Popular de China. sntes? ...con las.xy Antologia de Ciencia politica STALIN Y EL PAPA POLACO Durante la Segunda Guerra Mundial, los aliados occidentales lamaron la atencién de Stalin sobre la importancia politica del Vati- cano. El dirigente sovietico replicé despectivamente: — ¢Cuantas divi- siones tiene el Papa? — Con ello daba a entender que el poder politic del papado catolico le pareeia insignificante. En 1978, la eleccion de un Papa polaco —el cardenal Karol J. Wojtyla (1920-2005), conocido como Juan Pablo Il— y su disposicion a utilizar su influencia politica fueron factores decisivos en la crisis del régimen comunista de Po- lonia y, mas adelante, en la desintegracion de la URSS en 1989. :Que leccion puede extracrse de estos episodios para analizar lo naturaleza del poder politico? (COMO SE MANIFIESTA EL PODER POLITICO? Podemos observar el cjercicio de poder politico en multitud de actos de caracter individual y colectivo: la declaracién publica que el lider de la oposicion hace a la prensa para criticar la accion del gobierno, cl acuerdo que adopta un consejo municipal, la mani- festacion popular que protesta por determinadas medidas politicas. En cambio, otras intervenciones son menos vistosas, pero no por ello son menos importantes: al contrario, pueden ser incluso nis efectivas. Cabe distinguir tres niveles de intervencion politica, que van de lo mds visible a lo menos perceptible. Tomemos como ejemplo Ja situacion creada por la implantacion de una factoria que genera uos toxicos y examinemos los tres niveles en que se refleja la accion del poder. En un primer nivel, el poder se manifiesta abiertamente cuan- do los diferentes actores se esfuerzan por incidir —con todos sobre el desentace final del contlicle los medios a su alcance — abierto por la implantaci6n de aquella factoria. Para ello dis- cutiran publicamente sobre la conveniencia — social, economica,Wotzbeli Arriaga U. 35 técnica— 0 la no conveniencia de ubicar aquella instalacion en una determinada localidad. Plantearan propuestas, debatiran sobre ellas y, finalmente, se adoptara una decision: autorizar la apertura de la instalacién bajo determinadas condiciones 0 denegarla. Todos los actores (administraciones competentes, asociaciones ecologistas, grupos de vecinos, medios de comu- nicacion, sindicatos, etc.) intervendran en el proceso, aplicando la autoridad, la influencia o la capacidad de coaccion de que dispongan. En un segundo nivel, el poder politico adopta formas menos visibles. Asi ocurre cuando se dan actuaciones destinadas a evitar que un determinado conflicto se —politice—: es decir, que sea incluido entre las cuestiones sometidas a una decision vinculante para toda la comunidad. EI] poder aqui no busca una decisién, sino una no-decisién. En este caso, hay actores que prefieren — porque les beneficia— dejar el tratamiento de la cuestion al margen del debate politico. Ejercen, pues, poder quienes son capaces de determinar qué es y qué no es objeto de la politica, sefalando el orden del dia —la agenda— en la esfera publica. Por ello se ha llegado a definir la polftica como el arte de impedir que la gente participe en los asuntos que les conciernen. O, en sentido contrario, la capacidad de facilitar su intervenci6n en dichos asuntos. En nuestro ejemplo, ejerceran poder politico los actores que se esfuerzan por sustracr cl asunto de la factoria al control de las administraciones y, frente a ellos, los actores que intentan some- terlo a una previa autorizacién publica. Los primeros —secto- res empresariales interesados en cl provecto— arguiran que es preferible que la cuestion se resuelva mediante el libre juego de los intereses sociales y econdmicos y sin interferencia politica. Sus antagonistas —las asociaciones de vecinos y los grupos eco- logistas— entenderan en cambio que —sin discusion publica y sin decision colectiva— el proyecto no puede seguir adelante.Antologia de Ciencia politica 36 autores identifican un tercer nivel desde de manera todavia més encubierta la ac. tividad politica (Lukes). Asf sucede et actor consigue que una situacion de desigualdad i padi : ee Sea vista como problematica. En el primer nivel, el poder se ejerce ~como hemos visto— impulsando una determinada decision colectiva sobre un problema social. En el segundo nivel, el poder se apli- ca para evitar que el problema sea sometido a decision Politica, dejandolo al acuerdo libre de las partes 0 a la imposicion de hecho de una parte sobre la otra. En este tercer nivel se procu- ra que pase socialmente desapercibida la existencia misma del problema. Siguiendo con nuestro ejemplo, se trata de que no se llegue siquiera a percibir la implantacion de una industria con- taminante como un asunto de interés social. De acuerdo con esta vision —que responde a las ideas dominantes en aquella socie- dad y a quienes tienen capacidad para difundirlas—, tal im- plantacion habria de ser contemplada como un resultado légico del desarrollo técnico y econdmico, admitiendo como naturales e inevitables los efectos negativos que pueda acarrear. Se ejerce, pues, poder politico cuando se consigue presentar como situaciones socialmente aceptables determinadas relaciones de desigualdad: entre hombres y mujeres, entre clases, castas u otros grupos sociales, étnicos 0 religiosos. La esclavitud, el trabajo de los nifios, la situacién de los disminuidos fisicos y psiquicos, la acepta- cién por la mujer de un matrimonio decidido por otros oel monopolio de una determinada religién son buenos ejemplos. En tales casos, los actores con capacidad para ello sostienen que dichas situaciones $0 oelmonee ela naturaleza, la providencia divina, la SS problema social mi cho me a Hegan = Se ta- miieetn politico har menos en conflict que requicra un es dominantes una hee a poder que confiere el control de las e consigue la no-decision sobre, ideolégica (Gramsci) —, a tam bién que la situacion re un problema abierto: se obtien¢ ae aparezca como un no-problema. Se trata 4 + Finalmente, algunos el que se condicionaLicda. Mercedes Flor ic. Wotzbeli Arriaga U. 37 construccion de un entorno quc la opinion da por natural y al que los socidlogos denominan “el mundo tomado por descontado” (Berger). OTRA IDEA DE PODER Cuando se ejerce poder politico, cada individuo 0 grupo hace uso de los recursos que tiene a su alcance para conseguir una posi- cion mas ventajosa respecto a otros actores. Algunos aspiran a supe- rar una situacion desfavorable; otros apuntan a conservar 0 a incre- mentar la ventaja de que ya disfrutan. En estos conflictos producidos por la desigualdad de situacion, el poder se expresa como una rela- cion de competencia. El poder — desde esta perspectiva— es conce- bido como la diferencia de capacidades de todo orden que separan a unos de otros. Y esta diferencia se aplica a limitar las posibilidades de los demas: — Power is the excess of the power of one above the power of another*— (Hobbes). Estamos ante una vision que concibe el poder como un juego de suma cero: lo que unos ganan, otros lo pierden. Es posible otra concepcién del poder, que no comporte esta limitacion de las posibilidades de otros? En una sociedad sin desigualdades ni diferencias, la idea de poder se centraria en la capacidad de cada uno para desarrollar sus potencialidades, sin menoscabo de la situacién de los demas. En esta capacidad de desarrollo personal —en todos los ordenes de la existencia— se manifestaria entonces una aptitud que no se ejerceria a costa de nadie, sino en beneficio de todos: una realizacion personal mas completa repercutiria positi- vamente sobre el conjunto social (Macpherson). No se trataria aqui, pues, de un juego de suma cero, sino de un juego de suma positiva: lo que unos ganarian, no restaria nada a los demas e incrementaria el beneficio de todos. {Hasta qué punto habria que seguir llamando —poder— a esta capacidad? * EI poder es el exceso del poder de uno sobre el poder de otro (Nota de edici6n).38 Antologia de Ciencia politica La OTRA CARA DEL PODER: LA LEGITIMIDAD Quien ejerce poder impone ciertos limites a Ja voluntad de otros actores: asi ocurre cuando el parlamento aprucba determina. dos tributos que los ciudadanos deberan asumir, cuando la mayoria de un partido elabora un programa del que Ja minoria discrepa 0 cuando la voluntad popular da la victoria electoral a unos candida- tos y rechaza a otros. Cualquier actor —ciudadano, institucién publica, partido, lider, medio de comunicacion, sindicato— que interviene en un conilicto aspira a que su intervencion no tenga que descansar exclusivamente en su capacidad de forzar la voluntad de los demas: aspira a que éstos admitan sus propuestas sin necesidad de acudir a la coaccion. Para ello, pretende justificar su intervencion: es decir, presentarla como justa y merecedora de la aceptacion voluntaria de todos los actores. E incluso cuando se recurre a la aplicacion de un cierto gra- do de violencia 0 coacci6n se presenta esta coacci6n como necesaria. Esta capacidad para conseguir que sean los limites que el poder im- pone suele conocerse como legitimidad. Incluso los regimenes dictatoriales o los promotores de un golpe de estado violento no renuncian a dar argumentos para con- vencer a la opinion publica de lo justificado de su actuacion. Cierta- mente, para imponer sus pretensiones aplican la violencia. Pero no solo Ia violencia. Intentan también —en la medida de lo posible- ganarse el consentimiento de algunos sectores: al menos, de los que Je son imprescindibles para mantener su dominio sobre el conjunto de la comunidad. En otras palabras, no renuncian a conquistar una relativa legitimidad, por parcial y reducida que sea. Se enticnde mejor esta necesidad de legitimidad si recordames la nocion de politica que hemos utilizado hasta aqui. Dijimos que Ja actividad politica se esfuerza, en ultimo término, por a un cierto grado de cohesién social y disminuir los riesgos de que 7 comunidad perezca, como victima de los antagonismes y dilett cias que encierra. Tales riesgos disminuyen en la medida en que hsLicda. Mercedes Flores - Lic. Wotzbeli Arriaga U. 39 decisiones que se adoptan son decisiones ajustadas a los sistemas de creencias y valores que imperan en una determinada sociedad. Decisiones basadas exclusivamente en la fuerza bruta no son un fundamento sdlido para la continuidad de una comunidad: el poder — que nunca renuncia a la coaccién— ha de recurrir forzosamente a la magia, la religion, la ciencia ola ideologia para justificar sus in- tervenciones y asegurarse cl asentimiento mas amplio posible de los gobernados. De ahi el esfuerzo de quienes ejercen poder por recurrir también de un modo o de otro al mundo de los simbolos y de los va- lores, Promoviendo los que mejor pueden servir a sus pretensiones e intereses, legitiman sus intervenciones. Asi ocurre cuando el pro- grama de un partido invoca razones de justicia social o de patriotis- mo para convenccr a los ciudadanos de la validez de sus propuestas. Por este motivo, el poder politico aspira siempre a ofrecer dos caras indisociables. Con ta primera exhibe coaccién y amenaza. Con la segunda —la cara de la legitimidad— aporta argumentos e intenta convencer de que su presencia es conveniente y adecua- da. Maquiavelo escribio que el Principe — una personificacion del poder politico— ha de dotarse de la fuerza del leén y de la astu- cia del zorro. Ha de emplear la coaccion y ha de procurar el con- sentimiento. Seguin las ocasiones, combinara en dosis diferentes estas dos cualidades. En algun caso, la fuerza predominara sobre cualquier otro medio. En otros, bastara la invocacién de razones para hacer innecesaria la aplicacién de la violencia. Pero un poder politico que pretenda ser duradero y no s6lo momentaneo deseara acumular tanto la fuerza como la legitimidad. Y, en cierto modo, aspirard a que la coaccion fisica sea siempre el ultimo recurso al que se acude cuando no son eficaces otros mecanismos destinados a asegurar la adhesion de los demas a sus decisiones.40 Antologia de Ciencia politica {IDE DONDE NACE LA LEGITIMIDAD? ae el poder los resortes que hacen aceptables 5 decisiones? zDonde adquiere su legitimi- dad? Se admite que sus decisiones seran percibidas como legitimas en cuanto se ajusten a los valores y a las creencias que dominan en una sociedad. Si concuerda con 1d que aquella sociedad considera conveniente o digno de aprecio, una decision o una propuesta ad- quieren mayor legitimidad y cuentan con mas probabilidades de ser aceptadas. En cambio, cuanto mas Iojos estan de las ideas y va- Jores dominantes, solo la aplicacion de una mayor dosis de coaccién podra hacerlas efectivas. a Asi, por ejemplo, las politicas segregacionistas que establecen una discriminacin entre grupos étnicos han contado con legitimi- dad suficiente —y, por tanto, han sido relativamente faciles de eje- cutar— en épocas y sociedades en que la ideologia dominante ha admitido que hay superioridad de una raza 0 grupo étnico sobre otras. En cambio, han tenido mayores dificultades de aplicacion a medida que se debilitaban tales ideas de superioridad racial: ello ha obligado a recurrir a mas coaccion y mas violencia, porque aumen- taban los sujetos y grupos que rechazaban la justificacion ideologi- ca de las politicas segregacionistas. La nocién de legitimidad, por tanto, vincula el poder con el mundo de las ideas y de los valores. Es en este mundo donde se en- cuentran las raices de la legitimidad de un sistema politico determi- nado y de cada una de las demandas y propuestas que propugnan los diferentes actores. Esta relacién no sera siempre la misma y varia- mA segun épocas y sociedades. Max Weber claboré una tipologia que intentaba sintetizar en un esquema ideal los diferentes modos de le- gitimidad del poder politico. Una adaptacion libre dela propuesta de Weber nos permite distinguir tres fuentes de legitimidad del poder: la tradicién, la racionalidad y el carisma, a las que puede afadirs¢ también el rendimiento. {De donde extr sus propuestas y SU:Licda. Mercedes Flores - Lic. Wotzbeli Arriaga U. 41 La tradicion. Lo que justifica las propucstas del poder es su adaptacion a los usos y costumbres del pasado. El precedente — siempre se ha hecho asi—, —asi lo hicieron ya nuestros ante- Pasados— se convierte en el argumento decisivo para obtener la aceptacion de una decision o de una propuesta. La interpre- tacion de esta legitimidad tradicional —que esta en la raiz de las politicas conservadoras— corresponde a los ancianos, los nobles 0 las castas dominantes. La racionalidad. El fundamento de una orden o de una deman- da es aqui la adecuacién entre los fines que pretende y los me- dios que propone: Hay que adoptar tal decision, porque es la que conduce razona- blemente al objetivo clegido. — Esta congruencia entre medios y fines suele establecerse en una regla estable. Cuando esta regla toma la forma de una norma escrita —la ley o la constitucion como ley suprema—, dicha norma se convierte en el fundamen- to exclusivo del poder. El que puede exhibir una razon legal de su poder es quien cuenta con la legitimidad: por ejemplo, quien ha sido designado gobernante con arreglo a normas electorales admitidas 0 quien ha sido reclutado como funcionario segun los procedimientos legales vigentes. E] carisma. También pucde conferir legitimidad a una propues- ta oa una decisién una cualidad extraordinaria 0 excepcional de quien la formula o la adopta. El carisma —es decir, la gracia o el don personal— que acompafa a un personaje puede pro- ducir tal admiracion y confianza que sus opiniones y mandatos son acatados sin necesidad de recurrir —como en los modelos anteriores — a un precedente tradicional 0 a un razonamiento legal. Se atribuye esta legitimidad carismatica a los lideres con dotes de seduccién capaces de impulsar una convincente vi- sion de lo que ha de ser el futuro colectivo.2 Antologia de Ciencia politica 4 | F tico ma y cambio politi | , Caris| y ismatico se presenta como innovador: ejerce 5 El liderazgo car! u poder para desarrollar un proyecto coe NO how A ane, Ja situa. cién presente y posibilita cambios radi ‘eario: 10" pues, que con. fundir poder carismatico con poder ae barlO? ti ae Caracteriza aeste tipo de liderazgo es su capacidad 7 ator Sar 4 cambio. Ale gunos personajes lo han ejercido con arreg| oa formas democraticas; Gandhi, Roosevelt, De Gaulle, Martin Luther King, Nelson Man. dela. Otros, en cambio, han adoptado formas autoritarias: Kemal Ataturk, Hitler, Mao Tse Tung, Tito, Fidel Castro, Jomeiny. Lo que todos tienen en comtin es su aptitud excepcional para desarrollar una propuesta politica nueva, que es aceptada con fe cuasi-rcligiosa por una gran mayoria de sus conciudadanos. + Elrendimiento. Finalmente, el poder puede fundar su legitimi- dad en el resultado de sus propias actuaciones. Si este resultado es percibido como satisfactorio y se ajusta a las expectativas ge- nerales, su legitimidad queda reforzada y los mensajes y ordenes que emite son bien recibidos. En cambio, su incficiencia o su bajo rendimiento le hacen perder credibilidad. Es, pues, el éxito oel fracaso el que refuerza 0 erosiona, respectivamente, la aptitud para obtener el asentimiento a los mandatos y propuestas de! poder. Con todo y pese a las distinciones anteriores, la realidad nos revela que el poder intenta siempre obtener su legitimidad de todas las fuentes posibles. En los sistemas politicos actuales, tradicion, legalidad, carisma y rendimiento son invocados —segun el mo- mento y la situacion— para reforzar las correspondientes capact dades politicas. Incluso sistemas tradicionales de caracter autor tario —como las monarquias arabes contemporaneas— no dejan eee lowonda ta Se de sus decisiones en materiade cracias occidentales . b al a Ron stsPatiey “ tat ° 's —basadas principalmente en la legalidad Te cone a contado con. liderazgos carismasticos, que les han per mitido superar periodos de crisisLicda. Mercedes Flores - Lic. Wotzbeli Arriaga U. 43 LEGITIMIDAD, LEGALIDAD Y CONSTITUCION Es facil verificar que el término legitimidad evoca la conformi- dad de un mandato o de una instituci6n con la ley. Hemos sefalado también que la legitimidad racional es la que se ampara en normas estables y formalizadas. En la actualidad, son las leyes y las consti- tuciones las que contienen estas normas. La constitucién es justa- mente una norma suprema, de la que derivan todas las demas. La legitimidad del poder en los sistemas liberales se apoya —desde finales del siglo XVII— en la existencia de una constitucién, en la que una comunidad politica establece las reglas fundamentales de su convivencia. ¢Hay que entender, por tanto, que los dos concep- tos —legitimidad y legalidad— son equivalentes? El concepto de legitimidad es mas amplio que el de legalidad Mientras que la legalidad comporta la adecuaci6n de una decision o de una propuesta a la ley vigente, la legitimidad nos sefala el ajuste de esta misma decisién a un sistema de valores sociales, que van més alla de la propia ley escrita, incluida la constitucién. Cuando la ley refleja adecuadamente el predominio del siste- ma dominante de valores sociales tiende a darse una coincidencia entre legalidad y legitimidad. Pero si la ley no se acomoda a la evo- lucion de estos valores sociales, una decision o una propuesta legal pueden ser percibidas como no legitimas. O incluso como manifies- tamente injustas. En tal caso, se producen conflictos entre lo que la ley exige y la conviccion social sobre lo que es aceptable. Los movimientos de desobediencia civil a determinadas obliga- ciones legales son la expresion de este conflicto. Por ejemplo, cuan- do Gandhi (1869-1948) pone en marcha su estrategia de resistencia no violenta contra Ja dominaci6n britanica en la India. O cuando Martin Luther King, Jr. (1929-1968) —inspirandose en el dirigente hindu — impulsa la lucha contra las leyes de segregacion racial en Estados Unidos.Un ejemplo mas reciente lo presenta la regulacion del cio militar, Mientras una sociedad valora este servicio coment prestacion util para la comunidad —o incluso como un honor aplicacion de las normas que lo desarrollan se hace sin gran tie tad porque cuentan con legitimidad suficiente. Pero a medida ig se generaliza la percepcidn social de que se trata de una prides negativa y perjudicial —ya sea por motivos ideoldgicos, econin. cos 0 de simple conveniencia_personal— se hace mas dificil aplicar aquellas normas y gana Jegitimidad la conducta de quienes se opo- nen a cllas, por ilegal que sea dicha conducta. Otro caso de tensitn entre legitimidad y legalidad nos lo da en la actualidad el trata. miento politico diverso que reciben el uso y el tratico de diferentes drogas: estupefacientes, alcohol o tabaco, En cada uno de estes casos, la relacion entre valores sociales y leyes vigentes repercuten sobre la legitimidad de las decisiones que dichas leyes imponen se bre esta materia. Hay que entender, por tanto, que las propuestas de reformale gal —o de reforma constitucional— que afectan a cuestiones com las citadas responden a la necesidad de acomodar las normas vig tes a los cambios que se producen en las ideas y los valores social mavorilarios, La maxima coincidencia posible entre lo legitimo th legal es garantia de que el poder politico sea estable y aceptable pr: Ja comunidad.Antologia de Ci ncia politica Un ejemplo mas reciente lo pres la regulacién del seryj. cio militar. Mientras una sociedad a este servicio como ung prestacion util para la comunidad —o ria uso rome un honor—, la aplicacion de las normas que lo dean oe SS Por sin gran dificul. tad porque cuentan con legitimidad suficiente. Pero a medida que se generaliza la percepcion social de que se trata de una practica negativa y perjudicial —ya sea por motivos ideologicos, econémi- cos o de simple conveniencia personal — se hace mas dificil aplicar aquellas normas y gana legitimidad la conducta de quienes se opo- nen a cllas, por ilegal que sea dicha conducta. Otro caso de tensién entre legitimidad y legalidad nos lo da en la actualidad el trata- miento politico diverso que reciben el uso y el trafico de diferentes drogas: estupefacientes, alcohol o tabaco. En cada uno de estos casos, la relacion entre valores sociales y leyes vigentes repercuten sobre la legitimidad de las decisiones que dichas leyes imponen so- bre esta materia. Hay que entender, por tanto, que las propuestas de reformale- gal —o de reforma constitucional — que afectan a cuestiones como las citadas responden a la necesidad de acomodar Jas normas vigen- tes a los cambios que se producen en las ideas y los valores sociales mayoritarios, La maxima coincidencia posible entre lo legitimoy lo legal es garantia de que el poder politico sea estable y aceptable por la comunidad. .Carituto 3 EL ESTADO — Fernando Galvis Guitin — — Edurne Uriarte — VOLUCION DEL CONCEPTO DE EsTADO El Estado que hoy conocemos es un fendmeno reciente. Solo a partir del Renacimiento nace el Estado moderno como unidad terri- torial y oficial, con un solo cuerpo de leyes, con un sistema judicial unico, con organizacion burocratica, ejército permanente e impues- tos recolectados por solo unos funcionarios y con autoridades eje- cutivas nacionales. Los griegos reducian el Estado a una ciudad y a sus alrededo- res. Cada polis tenia su Constitucion y su propia organizacion. La union de las ciudades griegas se realizaba en tiempos de paz. para llevar a cabo los juegos olimpicos, y en tiempos de guerra para en- frentarse con otros pueblos. A pesar de la similitud de raza, idioma, religion, cultura y organizaci6n politica, los griegos nunca se unic- ron en un solo Estado. Las ciudades Estado eran pequeiias en extension y en pobla- cién. Atenas tenia alrededor de 300,000 habitantes. En ellas habia tres clases sociales: los esclavos (una tercera parte), los extranjeros © metecos y los ciudadanos. Estos cran los miembros de la polis y tenian derechos, como los de participar en la vida politica. Sus ins- tituciones eran la asamblea, en la que participaba todo ciudadano; el consejo de los quinientos, el comité ejecutivo y directivo de la asamblea y los tribunales. La asamblea decidia las cuestiones im- portantes: guerras, paz, alianzas, impuestos. Los tribunales toma-46 Antologia de Ciencia olitica materia civil y penal y desempefiaban algunas gislativas’. | imperio en Ia época romana (750 aca 476 d. C) y gird todo alrededor de Roma, de aus Instituciones, su derecho, su organizacion y sus Iegioncs. Desaparecen las organiza. ciones politicas mayores (476 d. C. al siglo ALV). y predominan las ciudades feudales con sus castillos y con los sefiores feudales a su cabeza y con multiplicidad de soberanias: ejércitos de los princi es, de las ordenes religiosas, de los mercaderes, etc.; y con la justicia en manos de los sefiores feudales. Posteriormente aparecen los que podriamos Hamar Estados re- gionales (Republica de Venecia, de Florencia, de Pisa, Estados Pon- tificios, etc.) y en el siglo XVI surgen los Estados nacionales (Espaija, Francia, Inglaterra, etc.) con las caracteristicas de estar ligados a la monarquia absoluta, de centralizar el poder e integrar los territorios y de gozar de soberania. Con la formacion de la Union Europea se unen los Estados que ceden parte de su soberania a las autoridades supranacionales. Ante la tendencia de formar uniones de Estados en los demas con- tinentes surge la pregunta: ;desapareceran los Estados nacionales y seran reemplazadas por las uniones de Estados? Tal parece que seré la tendencia del futuro. E] profesor Burdeau analiza la evolucién del Estado por medio del poder anénimo, el individualizado yel institucionalizado. Los etndlogos, dice Burdeau, estan en general de acuerdo para reconocer que el anonimato del poder caracteriza las sociedades primitivas. Por asi decirlo, es un poder difuso, en el conjunto de individuos... EI poder emana de un conjunto de creencias, supersticiones o de costumbres que imponen directamente una actitud sin que la intervencién de la autoridad personal de un jefe sea necesaria. La obediencia toma la forma del conformismo que es el verdadero fundamento de la vida comin. ban decisiones en funciones ejecutivas y le De la polis se paso a’ Tht ee . ‘ge Sabine, Historia d % ne . : deco tura Econémica, 2000, pp. 31.35, e Ia teoria politica, México, FondoLicda. Mercedes Flores - Lic. Wotzbeli Arriaga U. 47 ; El poder individualizado tiene como rasgo comun el que un jefe de tribu o un sefior feudal ejerce el poder por sus cualidades personales. “Es el jefe porque es el mas fuerte, el mas rico, el mas habil ol mas feliz. pero en todo caso por una vocacién que lleva en si mismo”. .-En su forma individualizada, el poder se confunde con el que lo ejerce. El jefe no es un agente del poder, él es el poder. En estas condiciones, las relaciones de autoridad y obediencia no van mas alla de las rclaciones de hombre a hombre; la jerar- quia politica es personal, pero no institucional. EI poder debe estar objetivamente situado por encima de las personalidades cambiantes quc lo ejercen. Es necesario encon- trarle un titular que sea susceptible de salvaguardar su nece- saria objetividad. Ese titular es el Estado. Este es el soporte del poder y los gobernantes lo ejercen por delegacion. El poder esta dividido entre un titular que es el Estado y los agentes que lo ejercen: los gobernantes”?, Ese es el poder instituciona- lizado. En Estados Unidos y en Gran Bretafia se sustituye con frecuen- cia el concepto de Estado por el de gobierno o sistema politico. Se- gun el politélogo Gabriel Almond, “la tendencia a abandonar y sus- tituir cl concepto de Estado se atribuyo a la enorme movilizacion politica que acontecié en cl mundo occidental durante los siglos XIX y XX, asi como a la consiguiente proliferacion de nuevas institucio- nes politicas — partidos politicos, grupos de presion, medios de co- municaci6n, etcétera—. El concepto de sistema politico abarcé los fenomenos propios del Estado —las instituciones legalmente cons- tituidas y con poder legitimo de coercién—, pero también incluyo las nuevas instituciones extra y paralegales de los partidos politi- cos, grupos de interés, medios masivos de comunicacion, lo mismo que instituciones sociales como la familia, la escuela y la Iglesia, en la medida que éstas incidieran en los procesos politicos. La teoria ——_— ——_———————___—. ? Burdeau, op. cit., pp. 244 y ss.