Gasto en Seguridad - México Evalúa

el gasto en
SEGURIDAD
Observaciones de la ASF
a la gestin y uso de recursos
MEX_EVA-INHOUS-GASTO_SEG.indd 1 6/17/11 2:27 PM
2
CONTENIDO pg.
Presentacin 3
Elgastoenseguridad 4
Diezobservacionesquerequieren
atencininmediata
9
Recomendaciones 12
Observacionessobrelosproblemas
delgastoenseguridadenMxico
13
Conclusiones 21
Listadodereferencias 22
Reporte elaborado por Jos Tapia, con base en el
Informe de resultados de la Fiscalizacin Superior de
laCuentaPblica2009,incluyendoinformesespeciales
quelaAuditoraSuperiordelaFederacin(ASF)realiza
paracumplirconlodispuestoenordenamientoslegales.
MxicoEvala,
CentrodeAnlisisenPolticasPblicas,A.C.
Junio,2011.
Elgastoenseguridad
Elgastoenseguridad:
Presentacin
3
Ungastoquecarecedecontroles,transparencia
yrendicindecuentas,difcilmentepuedeser
efectivo a los ojos de la sociedad. El gasto
pblico en seguridad pblica, al igual que en
otrostantorubros,desafortunadamentecaeen
estossupuestos.
Este documento tiene el propsito de abrir
algunas rendijas que nos permitan observar
lamaneraqueseejerceelgastoenseguridad
pblica. Trabajos recientes de organizaciones
acadmicas y civiles y, particularmente, el
trabajodelaAuditoraSuperiordelaFederacin
(ASF)nospermitenhoyhacerlo.Ensurevisin
de la cuenta pblica 2009, la ASF realiz una
auditoradedesempeoalgastoenseguridad
*
.
Sushallazgossonrelevadoresdelosenormes
espaciosdeoportunidadqueexistenparamejor
la efectividad y transparencia del gasto en la
materia.Estetrabajolosanalizaysintetizade
manera que puedan ser accesibles al pblico
interesadopero,sobretodo,quepuedanincidir
en la toma de decisiones futuras en materia
de asignacin y ejercicio de recursos en este
tema. No podemos permitirnos dispendios y
opacidad,cuandoelproblemanosdesbordade
unamaneratanbrutal.
DelopresentadoporlaAuditorayanalizado
por Mxico Evala, se desprenden tres
grandes recomendaciones que debieran ser
observadascabalmente:
En primer trmino, es necesario mejorar
aceleradamente la coordinacin y comunicacin
entre las entidades involucradas en atender y
combatirelfenmenodelictivo.Laausenciadeesta
interaccin, incide negativamente en la ehcacia de
laspolticaseintervencionesplanteadas.
En segundo lugar es urgente mejorar
sustantivamenteelnivelderendicindecuentas
ytransparenciaenelejerciciodelgasto.Esto
incluyelaproduccindeinformacinentiempo
real, su publicacin oportuna y que sea de
libre acceso a los usuarios interesados. Al no
contarconlainformacinrelevantetalcomose
plantea, se afecta la conhanza ciudadana hacia
laautoridad,enlostresnivelesdegobierno.
Porltimo,enfatizamoslanecesidaddecontar
con sistemas de evaluacin de desempeo e
impacto, en el que los indicadores y mtricas
utilizados muestren si el esfuerzo de la
autoridad esta siendo efectivo y suhciente.
Las observaciones y recomendaciones que
hace la ASF tambin pueden servir de apoyo
parapriorizaraccionespuntualesdemejoraen
materiaadministrativa,decontroldepersonal
yderegistroseinventariosbsicos.
A pesar de que los mensajes que se
presentan en estas pginas tienen que ver
ensumayoraconlastareasanivelfederal,
nuestrasrecomendacionesaplicantambin,y
de manera particular, a nivel estatal y local.
Son estos espacios en donde hoy se ejerce
la mayor parte del gasto en seguridad y los
cuales siguen operando con gran opacidad.
Las Entidades de Fiscalizacin Superior
Locales, que son las encargadas de hacer el
seguimientopuntualalgastoenesenivelde
gobierno, todava se debaten en problemas
relacionados con su independencia y
autonoma,asuntosquedebensersuperados
alabrevedadparaquelaslaboresseejerzan
con las garantas de profesionalismo e
imparcialidadquesonrequeridas.
En hn, este documento impulsa propuestas
que parten de un nimo crtico pero a la vez
constructivo para mejorar las tareas que hoy
se realizan en este mbito. Esperamos que
cumplaconesecometido.
EdnaJaime
DirectoraGeneral
MxicoEvala
*
Setratadeauditoradedesempeo09036100070882enmateriadeseguridadpblicaquepuedeserconsultadaen
http://www.asf.gob.mx/Trans/Informes/IR2009i/Indice/iGeneral.htm.
ElGastoPblicoenSeguridadesunodeloscomponentesdelPresupuesto
de Egresos de la Federacin (PEF) que mas ha crecido en importancia
relativa.Suincrementohasidosuperiorasietevecesenloquevadeesta
administracincomparadoconelsexenioanterior.Sinembargo,noexisten
resultados evidentes del impacto real que han tenido estos recursos en
materiadeseguridadyjusticiapenal.
Grco 1. Gastopblicoenseguridad20002010
(millonesdepesosconstantes)
Entrminosagregados,elcalculodegastoenseguridadincluyeaquellos
asociados a la Secretara de Gobernacin, Procuradura General de la
Repblica, SEDENA, Secretara de Marina, Secretara de Seguridad
Pblica, el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Pblica(SESNSP)ascomolosdiversosfondos,transferenciasysubsidios
tales como el Fondo de Aportaciones en Seguridad Pblica (FASP), el
SubsidioparalaSeguridadPblicaMunicipal(SUBSEMUN),elFondopara
elFortalecimientoMunicipal(FORTAMUN)yFondosmetropolitanos.
Elgasto
enseguridad
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
40,000,000
20,000,000
0
140,000,000
60,000,000
100,000,000
120,000,000
80,000,000
FUENTE: Elaboracin propia utilizando como base la metodologa propuesta por el ICESI en
suestudioElcostodelaInseguridadenMxico(2011).Esteutilizacomofuentesprincipales:
Presupuestos de Egresos de la Federacin y de las entidades federativas para 2000 2010
Informes Trimestrales entregados a la Cmara de Diputados por las secretaras de Seguridad
PblicaFederalydeDesarrolloSocialFinanzaspblicasestatalesymunicipalesdeMxicodel
INEGI,SistemadeCuentasNacionalesdeMxico.INEGI.
4
Elgastoenseguridad:
observacionesdelaASFalagestinyusoderecursos
5
Incluyetambin,losrecursosquedirigenlosestados
al tema, mismos que se han visto acrecentados de
forma continua hasta superar en 2009 lo destinado
por el nivel federal. Este es un gasto pulverizado al
queenocasionesesdifcildarseguimiento.
Para 2010, la tendencia en el gasto oper de
forma similar a 2009, mostrando que los estados y
municipiosmantienenunpesosustancialenelgasto
totalenseguridad.
Grco 2. Gastoenseguridad
2010
Lo anterior nos muestra que la mayor parte de la
gestin de recursos en seguridad sucede a nivel
estatalymunicipal.
Lamagnituddelosrecursos
Para 2010, el gasto en seguridad pblica lleg a
representarel6.2%deltotaldelgastoprogramable,
llegaubicarseenaproximadamente197,000millones
depesos(mdp).
1
Esta cantidad representa el 93% del presupuesto

federal dirigido a educacin pblica a travs del
Ramo 11
2
, que en ese mismo ao mismo fue de
211,186mdp.
La dimensin del gasto en seguridad es an ms
evidente cuando se compara con lo asignado a los
rubros presupuestales de desarrollo social (Ramo
20)yelgastoensalud(Ramo12),ramosalosque
les fueron asignados 80,476 mdp y 89,593 mdp
respectivamenteenelPEF2010.
EstatalyMunicipal 54%
Federal 39%
Fondos,transferencias
ysubsidios
7%
1
ICESI.Cuaderno10:ElcostodelainseguridadenMxico.AnlisisdelaENSI/7.Febrero,2011.
2
EsteramocubresolamenteelgastodeoperacindelaSEPysusprogramassujetosareglasdeoperacin.
170,069 197,000 211,186
Salud
RAMO12
Des.Social
RAMO20
Seguridad
Pblica
Educacin
RAMO11
Fondos
Federal
Estataly
Municipal
FUENTE:PresupuestosdeEgresosdelaFederacinydelasentidades
federativas2010InformesdeGobierno,PresidenciadelaRepblica.
Informes Trimestrales entregados a la Cmara de Diputados por
las secretaras de Seguridad Pblica Federal y de Desarrollo Social
Finanzas pblicas estatales y municipales de Mxico del INEGI,
SistemadeCuentasNacionalesdeMxico.INEGI.
FUENTE: Presupuestos de Egresos de la Federacin y de las
entidades federativas 2010 Informes de Gobierno, Presidencia de
laRepblica.
Msalldelacantidadderecursosdirigidosaestas
tareas,losciertoesqueenmateriadeseguridadno
sonclarosnievidenteslosresultadosqueobtenemos
de este enorme gasto. El coehciente de correlacin
entre el presupuesto ejercido para la seguridad
pblica y los niveles de incidencia delictiva fue de
0.6,loqueimplicaqueelincrementodelpresupuesto
ejercidoentre2001y2009noestuvoasociadoaun
decrementodelaincidenciadelictiva,yaqueambas
variablesaumentaronalmismotiempo,enlugarde
mostrarunefectoopuesto(ASF,2011).
La asignacin de este gasto se realiza a travs de
diversos mecanismos como el presupuesto a los
ramos administrativos, los programas prioritarios
en materia de seguridad pblica y los fondos,
transferenciasysubsidiosquepasandelafederacin
alosestadosymunicipios.
Estosrecursosseaplicanaprogramas,tareasyacciones
espechcas que tienen que ver principalmente con:
+ Formacin, seleccin, controles
de conanza y depuracin de personal
+ Equipamiento e Infraestructura
+ Seguimiento y evaluacin al ejercicio
derecursos
+ Fortalecimiento Municipal en trminos
decapacidadesderespuesta
+ Sistemas de inteligencia y
+ El nuevo modelo policial
De acuerdo con los reportes que publican las
dependencias de forma individual, no es posible
conocer los resultados de todo este gasto en
trminos de su impacto en cada uno de estos
apartados. La informacin que presentan no es
completa, ni oportuna y carece de criterios para
mostrar los resultados en su ejercicio, inclusive el
destinodelosmismos.
Por ejemplo, con datos al cierre de 2010
observamos que aun los registros bsicos de
informacinestnincompletos:
- El registro nacional de personal de seguridad
pblica tiene un avance de slo 42%. Es decir,
hay una base de datos incompleta de los perhles
de servidores en la materia. En algunos casos el
registrovainclusodecreciendoporlarotacinde
personal y el ingreso del nuevo que no es calihcado.
- Elinformepolicialhomologado(IPH)
3
seatiende
a un 58%. Varios municipios an no lo han
implementado y el volumen de IPH completos
en el sistema es apenas equivalente a un solo
reporteporcadaelementoanivelnacional.
- El registro nacional de armamento y equipo
muestraunavancede68%.Esdecirnopodemos
estar seguros de un inventario nacional de
armamento asignado y bajo resguardo. Ms
preocupanteesquedelasrevisionesdelaASF,
se detectan discrepancias en registros ya que
hayarmamentoquenosepuedeubicar.
- El sistema de evaluacin de conhanza a las policas,
tuvo un porcentaje de avance de 8% nacional
en promedio. Aun cuando se ha dado nfasis y
recursoscontinuosparasudesarrollo,elavancedel
mismoesdisparysureporteirregular.
- El registro de informacin penitenciaria existe
nicamenteaun41%.Hayestadosdondeelavance
esde0%.Sedetectquealgunosestadosnohan
entregadoinformacinenlosltimosdosaos.
Lo anterior indica que no sabemos con certeza la
cantidadycalidaddelpersonalconquesecuentaen
la fuerza pblica, ni el armamento disponible, ni la
conhabilidad del personal, as como tampoco sabemos
a plenitud la identidad de quienes permanecen en
nuestrospenales.
De manera adicional, la asignacin y el uso de
recursos nos seala que estos no son utilizados
con oportunidad. Por ejemplo, en dos aos
consecutivos una tercera parte de los recursos
del Fondo de Aportaciones en Seguridad Pblica
3
ElinformepolicialhomologadooIPHesunregistrobsicodeincidenciasdelictivasanivellocal,mismoqueseconstituyeenunreporte
quegeneranlaspolicasdeformaperidica.
6
(FASP), no se ha ejercido. De los 6,916 mdp
asignados a este fondo al 31 de diciembre de
2009, slo se haban ejercido el 64.9% de los
mismos,loquerefleja,ademsdeunsubejercicio
derecursos,elcumplimientoparcialdelasmetas
yobjetivosdelfondo.Dichasituacinserepitien
2010cuandosloel66%delosrecursosasignados
fueronutilizados.
Otro tipo de omisiones e incumplimiento en el
ejercicio de este gasto se rehere a la observancia
de la normatividad operativa. Estamos hablando
de problemas de generacin y fujo de informacin
quevandesdesureporteooportunobajocriterios
espechcos, pasando por la calidad de informacin,
as como inehciencias para atender y asegurar el
cumplimientodelosobjetivosdelasinstanciasde
seguridad y justicia. Se observan tambin gastos
duplicados, dilucin de responsabilidades por la
carencia de mecanismos adecuados de rendicin
de cuentas. Todos estos, aspectos muy relevantes
desde el punto de vista de operacin de los
programasylaobservacinciudadana.
Las carencias e inehciencias se van sumando a lo
largo del sistema de seguridad y justicia, para con
ello ir disminuyendo el efecto positivo esperado de
lapolticayrecursosdirigidosalaseguridadpblica.
Aestoshallazgosinicialesesposibleahorasumarel
trabajodelaAuditoraSuperiordelaFederacin(ASF),
quien ha provisto elementos y registros tangibles
respecto a los resultados, la ehciencia, ehcacia y
manejoderecursosderivadosdelasrevisionesque
hapracticado.
En las siguientes dos secciones, ofrecemos en
primer trmino un resumen de observaciones
que consideramos de mayor relevancia para
posteriormente ofrecer informacin a mayor
detallesobrelosproblemasdelgastoenseguridad
enMxico.
La Auditora Superior de la Federacin (ASF)
como observador del ejercicio y desempeo de
losrecursosenmateriadeseguridad
4
La ASF se encarga de hscalizar, como un auditor
externo, el uso de recursos pblicos federales
en los tres Poderes de la Unin, los rganos
constitucionalmenteautnomos,ascomolosestados
ymunicipiosquerecibenestetipoderecursos
5
.
La auditora busca determinar si las reglas se han
cumplido y aplicado acorde con la normatividad
vigente, mientras que la labor de gestin pblica
debeatenderelcumplimientodeobjetivosymetas
de polticas y programas pblicos, identihcando si
lasreglassobrelasqueseactasirvenalobjetoque
sepropone.
Para la revisin de la Cuenta Pblica 2009, la ASF
presenta de manera individualizada los informes
correspondientesacadaunadelasauditorasquese
llevaron a cabo. Esto con el hn de facilitar su consulta
ypoderproporcionaralaCmaradeDiputadosyala
ciudadanaengeneral,informacinoportunarespecto
a los procesos de hscalizacin efectuados.
Con ello, la ASF permite acceder a una serie de
auditorasyrevisionessobreelanlisisdelapoltica
en seguridad pblica para diversos entes que
reciben recursos pblicos, as como para los fondos
y subsidios que forman parte del Ramo 33, como
el FASP y SUMBSEMUN. Adems de las revisiones
programadas,laASFrealizpara2009cincoauditoras
denominadas Seguridad Pblica enfocadas en el
desempeo de la Secretara de Seguridad Pblica
(SSP)laProcuraduraGeneraldelaRepblica(PGR)
el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
SeguridadPblica(SESNSP)laPolicaFederal(PF),
yelProgramadeReinsercinSocial.
El reporte que se presenta sintetiza informacin de
las auditoras y presenta una perspectiva puntual
4
Lasobservacionesqueseenuncianprovienendelanlisisdelosreportesdelacuentapblica2009,presentadosporlaASFen2011.
En espechco aquellas auditoras presentadas bajo el rubro seguridad pblica.
5
UnarecienteencuestarealizadaporlaUniversidadNacionalAutnomadeMxicorevelaque,amsdeunadcadadesucreacin,la
AuditoraFederaldelaFederacinesunainstanciadesconocidaparalamayoradelosmexicanos.Sloun1.4%delosencuestadosla
identihco en cuanto a sus funciones. Y el 70% de los 2 mil encuestados a nivel nacional, dijo desconocer qu organismos pblicos realizan
actividades de hscalizacin o auditoras en todo el pas.
Elgastoenseguridad
7
sobre los asuntos que requieren atencin inmediata, ayudando a enfocar
esfuerzos y determinar espacios sobre los cules debe enfatizarse la
responsabilidad de los servidores pblicos que ejecutan la estrategia en
cadaniveldegobierno.
La revisin de estos documentos permiti elaborar un panorama de las
diversas dehciencias e inconsistencias operativas comunes a todos lo
niveles,autoridades,iniciativasyprogramasenseguridadpblica.Dentro
delasobservacionesmsrecurrentesresaltan:
- Observaciones de coordinacin, se reheren a la ausencia de
mecanismoseinstrumentosquefacilitenlasaccionesyayudenaque
los recursos fuyan de manera ehciente y con certidumbre;
- Observaciones de gestin y reporte, donde se evidencia el
desconocimiento u omisin de reglas de operacin que redunda en
afectacinalosprogramasentrminosdelalcancedesusobjetivos
- Observaciones de transparencia y rendicin de cuentas, que
inhibenelconocimientogeneralizadodelusoydestinodefondos
yrecursos
- Observaciones contables y de registro nancieroqueafectan
elregistroadecuadodeorigenydestinodelosrecursos,ascomo
su balance y posicin hnanciera;
- Observaciones en procesos de adquisiciones, mismas que son
crticas para asegurar la corresponsabilidad en el intercambio entre
sectorespblicoyprivado,yporltimo
- Observaciones relativas a la evaluacin de desempeo, que
son el componente que permite saber el resultado de las polticas
implementadas en trminos de sus costos, benehcios e impacto global
delaestrategia.
8
Elgastoenseguridad:
Tabla1.Resumendeobservaciones
aentidadesyprogramas
SI=tienenobservacin
NO=notienenobservacin.
Dentro de la multiplicidad de observaciones
encontradas en los reportes de auditora, se han
seleccionado algunas que dan nocin acerca de
diversosaspectosquedenocorregirsepuedenincidir
demaneranegativaenlaimplementacinydesarrollo
delapolticadeseguridad.
1 Las acciones realizadas por la SSP no han
sido sucientes para alcanzar el punto de
inHexin que permita revertir la incidencia de
delitos.Ytampocohamostradoclarasmetas
u objetivos a cumplir en plazos especcos.
Por ejemplo, el coehciente de correlacin entre
el presupuesto ejercido para la seguridad pblica
y los niveles de incidencia delictiva fue de 0.6, lo
que signihc que el incremento del presupuesto
ejercidoentre2001y2009noestuvoasociadoaun
decrementodelaincidenciadelictiva,yaqueambas
variablesaumentaronalmismotiempo,enlugarde
mostrarunefectoopuesto.(ASF,2011).
2 La ecacia en el desempeo de la Polica
Federal(PF)annoesevidente.
El esfuerzo realizado por la PF no fue suhciente
para generar las condiciones necesarias a hn de
salvaguardar la vida, la integridad, la seguridad y
losderechosdelaspersonas,ascomopreservarlas
libertades,elordenylapazpblicos.
Enlas14zonasdondesellevaronacabolosoperativos
conjuntos permanentes de la PF, los homicidios dolosos
vinculados al crimen organizado se incrementaron en
2,242(44.6%),respectodelos5,025cometidosen2008.
3 El Secretariado Ejecutivo del Sistema
NacionaldeSeguridadPblica(SESNSP)debe
desarrollar sus bases de datos y publicacin
oportunadeinformacin.
ElSENSPcarecedeunprogramaconobjetivos,estrategias,
mecanismos, metas, indicadores y responsables para
cumplir con sus metas de mediano plazo. La ASF ha
solicitadoalSecretariadoEjecutivodelSistemaNacional
de Seguridad Pblica dehna, instrumente y evale
accionesorientadasenestesentido.
Entidad Coordinacin
Apegoareglas
deoperacin
Transparencia
y rendicin
decuentas
Contables
y registro
nanciero
Procesode
adquisiciones
Evaluaciones
de desempeo
PGR SI NO SI NO NO SI
SSP SI SI SI SI SI SI
PolicaFederal SI NO SI SI SI SI
SESNSP SI NO SI NO NO SI
SEDENA SI SI SI S NO N/D
Fondos y Programas
PlataformaMxico SI SI SI SI SI SI
FASP SI SI SI SI SI SI
SUBSEMUN SI SI SI SI SI SI
FUENTE:RevisinalaCuentaPblica2009.Auditorasespecialesseguridadpblica.ASF,2011.
9
Diezobservaciones
querequierenatencininmediata
La administracin de las bases de datos del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica, as como
su disponibilidad, continuaron bajo responsabilidad
de Plataforma Mxico, adscrita a la SSP, por lo cual
el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica (SESNSP) no accede de
manera oportuna ni permanente al sistema,
incumpliendoelartculo13,fraccinI,delReglamento
del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de
Seguridad Pblica, que estableca como una de sus
funciones la de Administrar el Sistema Nacional de
InformacinsobreSeguridadPblica.
Esteesungraveproblemayaqueelresguardofsico
delainformacinestenmanosdelaSSPynoenel
SNSPconformealaleyyreglamentoaplicables.
La falta de acceso oportuno del SESNSP a los
registrosdelSistemaNacionaldeInformacinsobre
Seguridad Pblica restringe: 1) la disponibilidad de
la informacin contenida en las bases de datos del
Sistema Nacional de Informacin sobre Seguridad
Pblica2)limitalosrequerimientosalasinstancias
de la informacin necesaria para la integracin y
actualizacin permanente de las bases de datos
3) inhibe que el SNSP cumpla con el suministro,
intercambio, sistematizacin y actualizacin
permanentedelasbasesdedatosdelpropioSistema
NacionaldeInformacindeSeguridadPblica.
4 LaPlataformaMxicohasidooperadaconpoco
apegoalanormatividadenadquisiciones.
PlataformaMxico,encargadadedesarrollarelSistema
nico de Informacin Criminal (SUIC)
6
, recibi 16
recomendacionesyseispromocionesderesponsabilidad
administrativa sancionatoria. En general observamos
faltadeapegoareglasdeoperacin,deregistrocontable
y hnanciero, as como procesos de adquisiciones que no
cumplenconreglamentos.
A pesar de las inversiones en este sistema, sus
bases de datos, informacin con que cuenta y su
disponibilidad para estados y municipios es an
limitada. Ello qued manihesto en los reportes de las
visitasquelaASFrealiz.
5 Los fondos y subsidios destinados a la seguridad
noestnteniendounefectomedible.
El Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica
(FASP)
7
, a pesar de observar incrementos en
sus recursos, no ha presentado evidencia de sus
resultados. Resulta preocupante que no se hayan
desarrollado indicadores objetivos de la evaluacin
deestegasto.
Por diversas circunstancias relativas a coordinacin
y cumplimiento de normatividad, en dos aos
consecutivos una tercera parte de los recursos del
FASPnosehaejercido.
En cuanto al Subsidio para la Seguridad Pblica
Municipal(Subsemun)
8
,lasobservacionesdelaASF,
han sido recurrentes y se enfocan particularmente
en la calidad de la gestin, la transparencia y
sus resultados. A pesar de llevar varios aos de
operacin, se observa que la calidad del control
internoparalagestindelfondotieneunnivelque
vademedioabajo.
6
Plataforma Mxico, tiene como objetivo crear un Sistema nico de Informacin Criminal (SUIC) que concentre y correlacione diversas
basesdedatosquetieneelEstadoensusdistintosrdenesdeGobierno.Entrelosdatossetienen:mandamientosjudicialesyministeriales,
registrovehicular,robodevehculo,indiciados,procesadosysentenciados,registrodeelementospolicialesenactivoynoactivos.Su
objetivofundamentalescrearuninstrumentoquelepermitaalEstadoejerceruntrabajodeinvestigacinpolicialmedianteunsistemade
informacin dinmico y altamente conhable. SubsecretaradeEvaluacinyDesarrolloInstitucional.SSP.
7
El Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica de los Estados y del Distrito Federal (FASP), son recursos que la Federacin transhere
a las haciendas pblicas de los Estados y del Distrito Federal para la seguridad pblica destinados exclusivamente a: Reclutamiento,
formacin,seleccin,evaluacinydepuracindepersonalEquipamientodelaspolicasestablecimientoyoperacindelarednacional
detelecomunicacionesyserviciotelefniconacionaldeemergencialaconstruccin,mejoramientooampliacindeinstalacionesparala
procuracineimparticindejusticia,centrospenitenciariosyelseguimientoyevaluacindelosprogramasreferidos.
8
ElSubsidioenMateriadeSeguridadPblicaaentidadesfederativas,municipiosyelDistritoFederal(SUBSEMUN),esunsubsidiodecobertura
nacionalparalosmunicipios,yensucaso,alasentidadesfederativascuandotenganasucargolafuncindeseguridadpblicaolaejerzan
coordinadamenteconlosmunicipios,ascomoelGobiernodelDistritoFederal.Estosrecursosnopierdensucarcterfederalalsertransferidos
alosmunicipios,yensucasolasentidadesfederativascuandotenganasucargolafuncindeseguridadpblicaporlotanto,suaplicaciny
controlsesujetaralodispuestoenlaLeyFederaldePresupuestoyResponsabilidadHacendariaydemsdisposicionesaplicables.
10
6 LaPGRtieneunavancemnimoensustareas
de profesionalizacin y modernizacin de
ministeriospblicos.
La ASF identihc irregularidades recurrentes que
tuvieron relacin con el proceso de investigacin e
integracin de la averiguacin previa as como en
materia tcnicojurdica, sin que se acreditara contar
con un programa de mejora con estrategias y metas
queconsiderelasdebilidadesdetectadasporelsistema
de control en cuanto al proceso de investigacin e
integracindelasaveriguacionesprevias.
Deacuerdoconloobservado,laPGRnocuentacon
unsistemadecontrolhomogneoquedseguimiento
puntual a las observaciones derivadas de las visitas
de supervisin y evaluacin primaria de la calidad
tcnicojurdicaquerealizasupersonalencadauna
delasdelegacionesestatales.
7 Lossentenciadosdelfuerofederalcumplen,
en su mayora, sanciones en libertad y slo
sevigilaal3%deellos.
En cuanto a los 97,148 internos del fuero federal,
22.9%fueronprocesadosy77.1%sentenciados.De
estosltimos,60.1%cumplansancionesenlibertad
y39.9%dentrodeloscentrospenitenciarios.
ElProgramadeseguimientoyvigilanciaasentenciados
con benehcio de libertad anticipada, program
2,496 visitas y realiz solo 1,260, lo que signihc
que tan slo se vigila a menos del 3% del total de
sentenciados con benehcio de libertad anticipada y
sustitutivospenales.
8. La tarea de prevencin y readaptacin social
noestfuncionando.
La ASF realiz un anlisis de reincidencia y
reincorporacinsocial.Utilizandounamuestradeseis
centrosfederales,constatqueel:
Adems, el sistema registr a casi la mitad de
primodelincuentes(48.5deltotal)comoreclusosde
altapeligrosidad,loqueincideenlabajacapacidad
de reincorporacin de los Centros Federales de
ReadaptacinSocial(CEFERESOS).
Comodatoadicional,sesealaquepara2009,slo
el 1.1% de los presos liberados logr un puesto de
trabajo,porcentajequeresultlamitaddelregistro
de2005(2.2%).
9 La Secretara de la Defensa Nacional carece
decontrolesparavalidarlaintegridaddelos
indicadores del desempeo institucional en el
marcodelProgramaNacionaldeSeguridad.
LaSecretaradeHaciendaexentalaSecretaradela
DefensaNacionaldepresentaryelaborarlamatrizde
indicadoresderesultados(MIR)
9
,dentrodelPrograma
NacionaldeSeguridadPblica.Locualincideenque
nosetenganloscontrolesnecesariosparavalidarla
integridaddelosindicadoressobreeldesempeode
lastareasdeladependenciaendiversasreas.
Dado que se carece de un sistema contable para
el manejo de recursos proveniente del Programa
Nacional de Seguridad Pblica, se comprob que
las erogaciones reportadas en el presupuesto de
la SEDENA no tienen congruencia con el costo que
implicanlasmetasalcanzadas.
9
LaMIResuninstrumentoparaeldiseo,organizacin,ejecucin,seguimiento,evaluacinymejoradelosprogramas,resultadodeun
procesodeplaneacin,formapartedelSistemaIntegraldeProgramacinyPresupuestacin(PIPP)paraelProyectodePresupuestode
EgresosdelaFederacin(PPEF).
Elgastoenseguridad
11
40.6
%
son
reincidentes
10 Los estados y municipios no tienen insumos
paradesarrollarinteligenciapolicial.
La mayora de las entidades auditadas mantienen
sistemasparalelosdeinformacinalsistemaPlataforma
Mxico, debido a las insuhciencias operativas de ste
que tienen que ver con infraestructura y acceso. Por
ello,nosegeneranproductosdeinteligenciapolicialen
municipios partiendo de la informacin generada por
estaplataforma.
Alavezsedetectaronproblemasdecoordinacin,como
enelcasodelossistemasdeatencinporemergencia
066yeldedenunciaannima089,mismosquenose
encontraronalineadosconlosprocesosestablecidos
por la Red Nacional de Telecomunicaciones del
SistemaNacionaldeSeguridadPblica.
RECOMENDACIONES
Con base en las observaciones encontradas, se
resaltan reas espechcas de oportunidad que
requierenatencininmediata,paraayudaraenfocar
esfuerzosydeterminarespaciossobrelosculesse
debeactuarparamejorarlaejecucindelaestrategia
deseguridadencadaniveldegobierno.
Nuestrodocumentoofrecetres
recomendacionesfundamentales:
1 Mejorar aceleradamente la coordinacin
ycomunicacinentreentidades
yagencias.
Estaesunadelasprincipalesfuentesdedesperdicio
de recursos, y un factor que reduce la ehcacia de
las polticas y diluye las responsabilidades de los
agentesinvolucrados.
2 Acrecentar el nivel de transparencia y
rendicindecuentasconformealprincipio
demximapublicidad.
Hoy la mayor parte de los programas no ofrece
informesactualizados,nilibrementedisponiblespara
conocerelavancedelastareasencomendadasylos
objetivosalcanzados.Lasmatricesdeobjetivosdeben
estaractualizadasypresentarsedeformatrimestral.
ElapegoaloslineamientosdelaLeydeContabilidad
Gubernamentalayudaramantenerunmejorcontrol
sobreelejerciciodelgastoylosactivosrelacionados
conseguridad.
Asimismo, se deben atender las tareas pendientes
paramejorarlosgrandesproblemasdelasEntidades
deFiscalizacinSuperiorLocalesrelacionadosconsu
independenciayautonoma.
3 Ponernfasisenevaluacindedesempeo
ymejorarlossistemasdeevaluacin.
Estos mecanismos son la evidencia hnal de los
resultadosdeunaestrategia.Elinstrumentarsistemas
claros de evaluacin hace que la sociedad modihque la
percepcinquetienerespectodeloqueseconsideran
avancesoxitosentrminosdelapresenteestrategia
de seguridad. Los reportes de desempeo deben
presentarresultadoscongruentesconloobservable,
ascomotenermetasycompromisosconhorizontes
certerosdecumplimiento.
Dada la consistencia y relevancia de las
observaciones de la ASF, consideramos que se
requiere avanzar una auditora continua a los
recursos, ejercicio del gasto y resultados de
ejecucin sobre el tema de seguridad pblica,
tantoanivelfederal,comolocal.
Esta labor de observacin continua permitir
avanzarentemasrelativosalaevaluacindelgasto,
mejorar la coordinacin entre niveles de gobierno
involucrados y hnalmente avanzar en trminos de
transparenciayrendicindecuentasenesterubro.
Enlasiguienteseccinseabundaconmayordetalle
enlasobservacionessealadas.
12
Elgastoenseguridad:
Observacionessobrelosproblemas
delgastoenseguridadenMxico
Hemos presentado una sntesis de las observaciones realizadas
por la ASF en sus auditoras, identihcando asuntos que requieren
atencininmediata.
Enesteapartado,sepresentaamayordetalleunresumen
que recupera el conjunto de elementos que, a la luz de la
revisin de la cuenta pblica 2009, resaltan en trminos
deapegoalanormatividad,operacinydesempeodelas
instanciasencargadasdeatenderelproblemadeseguridad
enelpas.
Paraesterecuento,sehanagrupadolasobservacionesentresrubros
queconsideramosdegranrelevancia,yquedebensercontinuamente
monitoreadosparaavanzarenlaefectividaddelgastoenseguridad.
Talesaspectossonlossiguientes:
a)Informacincomoinsumobsico
b) Transparencia y rendicin de cuentas
c) Gestin y evaluacin de desempeo
a) Lainformacincomoinsumobsico
Los problemas de informacin en materia de seguridad siguen siendo
signihcativos. Las dehciencias en cuanto a su recoleccin, reporte y
disponibilidadseobservantantoanivelfederal,estatalylocal.Auncuando
seesperaenunfuturocontarconelSistemanicodeInformacinCriminal
de Plataforma Mxico (SUIC), lo cierto es que los componentes bsicos
de informacin que deben alimentarlo se encuentran an incompletos y
desarticulados.Elloquedaevidenciadoenelhechodequetansloun28%
de los requerimientos de informacin en la materia se realizan por este
medio
10
, y que los estados manihestan que no existe retroalimentacin o
anlisistilsobrelainformacinqueenmateriadeseguridadseremiteal
GobiernoFederalyescapturadaenPlataformaMxico.
11
En muchos casos ni siquiera se cuenta con registros bsicos, los cuales

deberan informar acerca de la capacidad de respuesta, magnitud de
fuerza y desempeo de los elementos encargados de realizar las labores
deseguridad.
13
10
Los estados y municipios realizan el 71.5% de las consultas al Sistema nico de Informacin Criminal con hnes de inteligencia, el
gobiernofederalslodemandael28.5%delasconsultastotales.
11
Trayectoria, criterios de asignacin y destino de FASP, dihcultades para el control, seguimiento, evaluacin y hscalizacin de los
recursos (2009).
A modo de ejemplo mencionamos los siguientes
registros y bases de datos:
1 Registrodepersonal
ElSESNSPcarecidelainformacincuantitativasobre
losdatostotalesquedebieroncontenerlosregistrosdel
personaldeseguridadpblicadeindiciados,procesados
ysentenciadosascomodearmamentoyequipo,porlo
quenofueposibleestablecersuniveldeactualizacin.
ElRegistroNacionaldePersonaldeSeguridadPblica
registr un retroceso acumulado de 23.2 puntos
porcentuales, al pasar de una cobertura de registro
de 79.7% en 2008 a 56.5% en 2009, debido al
incremento en el nmero de plazas. Y en el mbito
local, la cobertura reportada no result conhable, ya
queenel50.0%delasentidadesfederativaselnmero
de elementos registrados fue superior al nmero de
elementosexistentes,ademsdequenopermitieron
identihcar los elementos en activo y los no activos.
2 Registro Nacional de Armamento y Equipo
Sereportaron19.6%menosarmasquelasregistradas
en2008,sinqueelSESNSPexplicaralasrazonesde
esta disminucin, no sabemos si estn extraviadas,
fueron robadas o su ubicacin hnal.
3 Basededatosdeindiciados,procesados
y sentenciados
Estabasededatosnoseactualizyvariasentidades
federativasdesde2008nosuministranlainformacin.
4 AdopcindelInformePolicialHomologado
En2009,elSESNSPnoestableciunametarespectode
laincorporacindelinformepolicialhomologado(IPH)
12
a Plataforma Mxico, ni dehni estrategias y mecanismos

para promover su incorporacin por parte de las
institucionespoliciales.Alafechaestereportesecumple
al40%,peroseconstataqueloselementospolicialeshan
registradoenpromediotanslounIPHenelregistro.
Preocupa tambin que 36.9% de los municipios
adheridos al SUBSEMUN en 2009, no adoptaron el
Informe Policial Homologado tal como lo solicita la
norma(entrminosgeneralesen2009sloel7.8%
delosmunicipiosadherentesloadoptaron).
5 ConsultasalRegistroAdministrativo
deDetenciones
Este registro incluye los Informes Policiales
Homologados (IPH) con detenido. Sin embargo, el
nmero de delitos cometidos en 2009 no refej un
mayornmerodereportescondetenidos,porloque
la ehcacia de esta operacin policial se determina
como limitada o insuhciente.
6 Intercambio de informacin por medio del
Mdulo para el Combate al Secuestro del
Sistema nico de Informacin Criminal de
PlataformaMxico(SUIC)
La informacin proporcionada por el SESNSP
impidi evaluar la oportunidad en el cumplimiento
delcompromisoestablecidoenelAcuerdoNacional
por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, de
establecer un mdulo de informacin sustantiva
en el Sistema nico de Informacin Criminal de
Plataforma Mxico para el registro, seguimiento y
combatealdelitodelsecuestro.
El SESNSP indic que el mdulo para el combate al
secuestro del SUIC se instal en las 32 entidades
federativas. Sin embargo, en 5, equivalentes al
15.6%,nolooperaronporproblemasdeconectividad
oporquecarecierondeclaveselectrnicasdeacceso.
7 El sistema de control de conanza se ha
aplicadoaun8%anivelnacional
ApesardequeelSESNSPparticipenelseguimiento
y evaluacin de la asignacin y aplicacin de los
recursosdelFASP,losdatosaportadosporelSistema
deSeguimientoyEvaluacindelFASP,nopresentaron
la consistencia que permita conhrmar el avance
12
ElInformePolicialHomologado(IPH),establecelasetapasypautasquedebenseguirlostresrdenesdegobiernoparaellevantamiento,
captura, revisin y envo de informacin, oportuna, conhable y veraz, a travs del sobre hechos presumiblemente constitutivos de delito
y/ofaltaadministrativa.
14
cualitativo de las acciones de profesionalizacin
de los cuerpos de seguridad pblica. Se sabe que
de las acciones previstas para llevar a cabo la
profesionalizacindelpersonal,seprogramaronslo
tres de los siete ejes estratgicos aprobados por
el Consejo Nacional de Seguridad Pblica y slo se
incluyeron9delos37programasconvenidos.
8 Falta estadstica que considere informacin
delasencuestasdevictimizacin
y la cifra negra
Por todo lo anteriormente expuesto, una de las
principales observaciones de la ASF es la falta de
estadsticas de conductas ilcitas no denunciadas,
tendenciashistricasypatronesdecomportamiento,
quelimitalosesfuerzosparaactualizaryperfeccionar
lapolticadeseguridadpblicadelGobiernoFederal,
para el cumplimiento de los objetivos y metas
relacionados con salvaguardar la integridad y los
derechos de las personas, as como preservar las
libertades, el orden y la paz pblicos. Ello signihca
que ni la SSP, ni el SESNSP generan este tipo de
estadsticasporloqueelanlisisdelcomportamiento
de la incidencia delictiva recae en lo reportado
en las Encuestas Nacionales Sobre Inseguridad
(ENSI), publicadas por el Instituto Ciudadano de
Estudios Sobre la Inseguridad A.C. (ICESI) y ms
recientementeporINEGI.
Para 2009, de un total de nueve estudios realizados
sobre las causas estructurales del delito, la SSP no
incluylaelaboracindeestudiosenfocadosendelitos
dealtoimpactosocialcomoelsecuestro,loshomicidios
dolosos y los robos con violencia. Si bien hacia hnales de
2010inicielreportedeinformacinrelacionadaaestos
delitos,losmismoscarecendeunanlisisprofundode
suscausasyesquemasclarosparasucombate.
Estosregistrosbsicosdeberanestarcompletosal100%.
Su cumplimiento parcial no permite cuantihcar el avance
en aspectos que son fundamentales para el desarrollo
delaestrategiaenseguridadyaquesonlabaseparael
cumplimientodemuchasdelastareasenesterubro.
b) Transparencia y rendicin
decuentas
Unadelasdemandasmsclarasdelasociedadesla
necesidaddeconocerdeformasencillaypuntuallo
quesucedeenmateriadeseguridad.
Hoysomosespectadorestantoeneldiseodepolticas
como en su ejecucin, pero el fujo unidireccional de
lainformacinhageneradounclimadeescepticismo
y desconhanza a la labor de la autoridad.
Nosecomunicanconclaridadyoportunidadloshechos
dealtoimpactoquemsinteresanalaopininpblica,
y no hay un esfuerzo por proveer un acercamiento
racionalyprevisiblesobreladireccindelapolticay
menosansobreelhorizontederesultados.
El desapego a la normatividad en el manejo de
recursos y a criterios mnimos de transparencia en
los reportes, propician que la desconhanza en la
autoridadseveaacrecentada.
Algunoscasosconcretos
PlataformaMxico
EspococonocidoquelosrecursosdePlataformaMxico
son administrados a travs de un hdeicomiso para
realizar los pagos por las contrataciones de servicios,
obra pblica y la adquisicin de bienes que realice la
SSP.Estoatravsdelagestindeunfondoquemaneja
2,893millonesdepesos
13
.
13
Se rehere al hdeicomiso para la Plataforma de Infraestructura, Mantenimiento y Equipamiento de Seguridad Pblica y de Aeronaves (FIPIMESPA).
Observaciones
En2009esteesquema
defondeodePlataforma
Mxicorecibi16
recomendaciones
y seis promociones
deresponsabilidad
administrativa
sancionatoriaporparte
delaASF.
15
Se observa que el acuerdo de ministracin del
hdeicomiso no cumple con las caractersticas
establecidas por la normativa correspondiente
respectoasuoperacinyreporte.
Durante el ejercicio 2009 se revisaron erogaciones
que corresponden a la Coordinacin General de la
Plataforma Mxico para la adquisicin de bienes,
instalacin y puesta en marcha del Centro de
Informacin Estratgica en Seguridad. Las compras
nocuentanconelformatodeadquisiciones(FUA),en
donde conste la certihcacin de "No existencia del bien
igualalsolicitadoobiensimilaroequivalente,niconel
formato de suhciencia presupuestal. Adicionalmente,
seobservquenosecuentaconevidenciadequeel
rea requirente realiz un sondeo de mercado, por
lo que no se cumple con los criterios de economa,
ehcacia, ehciencia, imparcialidad y honradez en
los cuales se fund la seleccin del procedimiento,
que permitan garantizar las mejores condiciones
para el Estado. Tampoco fueron proporcionadas las
requisiciones de compra y no se pudo verihcar si los
bienesadquiridoscorrespondieronalossolicitados.
Adicionalmente la SSP no registr en su contabilidad
operaciones realizadas con cargo a los recursos del
Fideicomiso, en espechco rendimientos hnancieros por
196millonesdepesosyegresospor2,153millonesde
pesos.Tampocofueronproporcionados279formatosde
adquisiciones,correspondientesalosbienesadquiridos
medianteelcitadocontrato.LaPolicaFederaladquiri
untotalde1,234bienes,deloscualesun20%nofueron
localizadosenlosregistrosdebienesproporcionadosy
un10%noseencontrabanresguardados,porloqueno
es posible identihcar al servidor pblico a quin fueron
asignadosyquinesresponsabledelbuenusodestos.
Procuracin de justicia
Encuantoalmbitodeprocuracindejusticia,laASF
identihc irregularidades recurrentes que tuvieron
relacin con el proceso de investigacin e integracin
delasaveriguacionesprevias,ascomoenmateriade
apegoaproceso.SeasentquelaPGRnocuentacon
unsistemadecontrolhomogneoquedseguimiento
puntualalasobservacionesderivadasdelasvisitasde
supervisinquerealizalaProcuraduraencadaunade
las delegaciones estatales. En 2009 no se acredit un
programademejoraconestrategiasymetas,queatienda
lasdebilidadesdetectadasenelprocesodeinvestigacin
eintegracindelasaveriguacionesprevias.
En cuanto a solicitudes de pruebas periciales se
detectaron inconsistencias en registros y fechas de
atencin a las mismas. Se constat que en el ao
2009,setuvieronenpromediodospruebaspericiales
por cada averiguacin previa, cuando a nivel
internacionalelpromediomnimoesdeseispruebas.
Un dato de inters es que respecto de las 61,009
averiguaciones previas en que se determin el no
ejerciciodelaaccinpenalen79.9%seatendidentro
de 160 das, 20.1% en un plazo posterior y 3.5% del
total de estas averiguaciones se llevaron entre 7 a 24
aosparaladeterminarelnoejerciciodelaaccinpenal.
Sistemapenitenciario
El sistema penitenciario es otro mbito en el cual
existepocainformacinybajonivelderendicinde
cuentas. En 2009, la poblacin penitenciaria fue de
272,469procesadosysentenciados,cifrasuperioren
19.8% respecto de los 227,457 internos reportados
por el rgano de administracin responsable
de los reclusorios para ese mismo ao (rgano
Administrativo Desconcentrado de Prevencin y
Readaptacin Social). La diferencia de 45,012
reclusos se debe a que sus reportes no incluyen a
sentenciadospordelitosfederalesquerecibieronuna
medidasustitutivadeprisinyque,portanto,estn
enlibertadbajolavigilanciadelsistema.
Estas diferencias se hacen an mas evidentes
al observar que de los 97,148 internos del fuero
federal, un 22.9% fueron procesados y 77.1%
sentenciados. De estos ltimos, 60.1% cumplan
sanciones en libertad y solo 39.9% dentro de los
centrospenitenciarios.
Alinteriordelospenaleslasituacindeinseguridad
tampoco muestra mejora. Para 2009, no se
presentaronavancesenelcumplimientodelcombate
a ilcitos e incidencias delictivas al interior de los
centros penitenciarios federales. Mientras que el
16
Elgastoenseguridad:
42.9%delosCEFERESOSnodispusodeinformacinelementalsobrelos
indicadoresdeincidenciadelictivaalinteriordelosmismos.
En cuanto al programa de seguimiento y vigilancia a sentenciados con
benehcio de libertad anticipada, el rgano Administrativo Desconcentrado
Prevencin y Readaptacin Social (OADPRS) program 2,496 visitas, y
realiz slo 1,260 visitas, ello signihc que slo se vigila a menos del 3%
del total de sentenciados con benehcio de libertad
La ASF realiz un anlisis de reincidencia y reincorporacin social.
Utilizandounamuestradeseiscentrosfederales,constatqueel40.6%
son reincidentes. Adems, el sistema registr a casi la mitad de
primodelincuentes (48.5 del total) como reclusos de alta peligrosidad, lo
queincideenlabajacapacidaddereincorporacindelosCEFERESOS.
PolicaFederal
LaCoordinacindeFuerzasFederalesdeApoyo,queejecutaycoordinalos
desplieguesanivelnacional,nocuentaconunmecanismosistematizado
depersonalparaotorgarlacuotadiariadeapoyo
14
.Sedetectpersonal
que recibi en forma permanente la cuota diaria de apoyo, durante los
ejercicios2008y2009porunmontode540millonesdepesos
15
.Estos
recursos se distribuyeron entre personal comisionado por ms de 180
das continuos, aun cuando las comisiones no pueden exceder ms de
30 das, todo ello adems sin contar con la autorizacin acorde con los
lineamientosgenerales.
SecretaradelaDefensaNacional(SEDENA)
La SEDENA, adicionalmente a sus tareas regulares, participa como parte
del Programa Nacional de Seguridad Pblica, validando y alineando sus
accionesconlosobjetivosdelPNDaesterespecto.
Sinembargo,suactuacinnohaestadolibredeobservacionesenelmarco
dedichoprograma.Paraelejercicio2009,laSEDENAnoinstaluncomit
decontrolyauditora,elcualtieneentreotrasfuncionesladeapoyaren
materiadecontrolyevaluacinderiesgosqueafectanelcumplimientode
losprogramaspresupuestarios.
Debido a ello, por ejemplo, no fue posible integrar las nminas que
respaldan el gasto reportado para este hn, debido a que el Sistema Integral
de Administracin de Nmina (SIAN) de la SEDENA (automatizado), no
tiene la capacidad de almacenamiento suhciente para mantener informacin
distinta a la del ao en curso, no contiene la clave presupuestaria de la
unidad responsable del gasto ni la cuenta por liquidar, lo que implic la
14
Losservidorespblicosalosqueselesotorguelacuotadiariadeapoyosernaqullosfuncionariosytrabajadorescuyasfuncionesy
actividades determinen la necesidad de permanecer varios das de comisin y no debe exceder de 30 das naturales. Y ello
debe registrarse en la partida presupuestal 3820 instalacin de personal federal.
15
EstoesunmontosuperioralpresupuestototaldelaSecretaradelaDefensaen2009,elcualfuede43,623millonesdepesos.
17
imposibilidaddegenerarreportesdetalladosdepercepcionesydeducciones
de cada trabajador y limit la hscalizacin de los recursos.
Estafallaenelsistemacontablepropiciaquelaserogacionesreportadas
enelpresupuestonotengancongruenciaconelcostoqueimplicanlas
metasalcanzadas.
c) Gestin y evaluacin de desempeo
A la dehciente situacin encontrada en el tema de informacin y rendicin
de cuentas, se suma la inexistente cultura de la evaluacin del gasto en
seguridadenlostresnivelesdegobierno.Laevaluacindedesempeono
esunaconstanteenelseguimientodelgastoytampocoenlasaccionesque
laestrategiahapropuesto.
Por ejemplo, encontramos consistentemente que los resultados de
los ejercicios presupuestales no retroalimentan la operacin para los
siguientes aos y que, desde los gobiernos estatales llegando a los
cabildos, no se tiene conocimiento sobre el alcance e impacto de los
fondosyrecursosgestionados.
En aspectos ms espechcos, la SSP ha registrado un incremento de 71.0%
en promedio anual del presupuesto ejercido entre 2006 y 2009, al pasar de
1,084,329.3 miles de pesos a 5,418,262.1 miles de pesos. Sin embargo, la
incidencia de delitos del fuero federal se increment a razn de 5.2%
enelmismoperiodo,alpasarde104.5a121.8delitosporcada100mil
habitantes.Ellopermitedimensionarlaamplituddelabrechaentreelritmo
de crecimiento del presupuesto ejercido y su impacto en la incidencia de
delitosdelfuerofederal.
Durante este mismo periodo 20062009, los delitos ms sensibles para
la sociedad considerados de alto impacto no disminuyeron, siendo el
secuestroelquetuvounmayorincremento(83.3%),alpasarde0.6delitos
cometidos por cada 100 mil habitantes en 2006 a 1.1 en 2009 seguido
deloshomicidiosdolosos(33.9%),alpasarde11.2delitoscometidospor
cada100milhabitantesen2006a15.0en2009,yporltimo,elrobocon
violencia (31.6%), al pasar de 140.8 delitos cometidos por cada 100 mil
habitantesen2006a185.3en2009.
En cuanto a tareas de coordinacin en despliegues, podemos tambin
resaltarquelosresultadosdelos168operativospolicialesrealizadosporla
PFen2009,hansidomarginalesensuobjetivodecontribuirarestablecerla
seguridadylapazpblicasenlasregionesmsafectadasporladelincuencia
18
organizada.Enlas14zonasdondesellevaronacabo
los operativos conjuntos permanentes de la PF, los
homicidios dolosos vinculados al crimen organizado
seincrementaronen2,242(44.6%),respectodelos
5,025cometidosen2008.
ElFondodeaportacionesen
SeguridadPblica(FASP)
ElFASPesunfondoquepuedesertilparaatender
y avanzar el combate a la inseguridad de forma
coordinadaentrelasautoridadesestatalesyfederales,
sinembargo,aligualqueotrosfondosdelramo33,
su ehciencia y ehcacia se ven disminuidas por una
dehciente supervisin y gestin. La revisin de los
recursos asignados al FASP durante 2009 a las 32
entidadesfederativasdeterminaronuntotalde1,047
observacionesporlaASF.
En dos aos consecutivos una tercera parte de los
recursos no se ha ejercido. De los 6,916 millones
de pesos asignados al FASP al 31 de diciembre de
2009, se haban ejercido el 64.9% de los recursos,
lo que refeja un subejercicio de los recursos y el
cumplimiento parcial de las metas y objetivos del
fondo.Dichasituacinserepitepara2010,dondeslo
el66%delosrecursosasignadosfueronutilizados.
Laoperatividaddeestefondohamejoradoentrminos
de conocimiento de sus reglas pero, de acuerdo con
una evaluacin reciente del Coneval, an existe la
percepcin de que el FASP premia a quien no ofrece
buenos resultados por estar asociada su asignacin a
losndicesdecriminalidadylarealidadlocal
16
.
Apesardelosincrementosderecursosaestefondo,
no se ha presentado evidencia de sus resultados.
Resultapreocupantequenosehayandesarrollado,en
su momento, indicadores objetivos de la evaluacin
deestegasto.
Encuantoasugestin,losregistrosdelasoperaciones
realizadasconlosrecursosdelfondoen2009noestn
debidamente actualizados, identihcados y controlados.
Por ejemplo, un importe de 68,4 millones de pesos,
se destin indebidamente al pago por concepto de
percepciones extraordinarias, sin cumplir con la
totalidaddelasevaluacionesparasuotorgamiento.
Como resultado, se producen incongruencias en la
informacin contable del FASP y diferencias en las
cifrasreportadasporlossistemasderegistroutilizados,
as como respecto de la informacin que maneja el
SistemadeSeguimientoyEvaluacinanivelcentral.
Asimismo,existeunnmeroimportantedeoperaciones
relacionadasconlaadquisicindebienesquedebieron
llevarseacabomedianteelprocedimientodelicitacin
pblicasinembargo,lamayoradeestascomprasse
adjudicaronenformadirecta.
Es necesario que los Estados y el Distrito Federal
perfeccionenunsistemadeindicadoresdeseguimiento
yevaluacin,elcualtengacomopropsitoladifusin
y medicin en la aplicacin del gasto, su ehciencia
operativaylamedicinadecuadadeindicadoresde
desempeoestablecidosenlasdiversasinstituciones
policiales y de procuracin de justicia sobre el
cumplimientodelasmetasprogramadas.
Subsidioparala
SeguridadPblicaMunicipal(Subsemun)
AligualqueelFASP,elSUBSEMUNesunmecanismo
de apoyo a diversas tareas que se entrega
directamenteamunicipiosseleccionadosdeacuerdo
con su posicin relativa en trminos de variables
de incidencia delictiva y problemas derivados de la
interaccinurbana.
Alevaluarlacalidaddelcontrolinternoylagestin
delfondoseencontrque80.0%tieneunnivelmedio
yel20.0%nivelbajo,porloqueningnenteauditado
tiene un sistema de control interno aceptable. Ello
signihca que persisten insuhciencias en la capacidad
tcnica, administrativa y organizativa para realizar
una ehciente gestin del fondo. Se carece tambin de
manualesdeorganizacinydeprocedimientospara
16
Unaltimaencuestainformaquelosestadospercibenelprocesoadministrativodelfondocomoalgomuycomplicadoytardado,yaque
en general las primeras ministraciones del mismo se reciben por lo general al hnal del primer trimestre del ao en curso.
Observaciones
19
20
Elgastoenseguridad:
lagestindelSUBSEMUNprogramasdecapacitacin
paraelpersonalqueoperaelfondoyconocimiento
suhciente de la normatividad para su gestin en todos
losentesauditados.
En varios de los entes auditados no fue posible identihcar
elmontoejercidodelosrecursosdelSUBSEMUNal31
dediciembreenlaCuentaPblicamunicipalyenladel
GobiernodelDistritoFederalde2009.
OperacindelSUBSEMUN
La SSP y el SESNSP no proporcionan de manera ohcial
a los municipios participantes en el SUBSEMUN los
lineamientos espechcos y los documentos normativos
y tcnicos referentes al fondo, por lo que no existe
certidumbre de estar utilizando la informacin
adecuadaalrespectodesuaplicacin.
Setieneevidenciadefaltadecoordinacinyapoyoa
losmunicipiosparaelusoefectivodelosrecursos,ya
que en muchos casos existen insuhciencias tcnicas
y humanas para poder desarrollar acciones locales,
adems de no contar con personal ni condiciones
paraoperarinfraestructurabsicadeinteligencia.
Tampoco se observ coordinacin entre los entes
participantes, el Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica (SESNSP), ni la
SecretaradeSeguridadPblica(SSP),paraapoyarel
adecuadodesarrollodelSUBSEMUN.Estoincidienel
incumplimientodealgunasmetasyobjetivosdelfondo.
Se encontr tambin insuhciente acompaamiento y
apoyodelSESNSPydelaSSPparalainstrumentacin
delaestrategiadelnuevomodelopolicial.
Entre los problemas ms signihcativos que derivan de
una dehciente coordinacin destacan:
- La Red Nacional de Telecomunicaciones del
Sistema Nacional de Seguridad Pblica presenta
insuhciencias, principalmente de conexin.
- El sistema Plataforma Mxico tiene dehciencias
operativas(lentoprocesamientodedatos,prdida
delaconexinhastapordosdas,faltadeacceso
atodalainformacindisponible)
- Las15entidadesauditadastienensistemasparalelos
deinformacinalsistemaPlataformaMxico,debidoa
las insuhciencias operativas de ste.
- Los sistemas de atencin por emergencia 066 y
el de denuncia annima 089 no se encuentran
alineados con los procesos establecidos por la
Red Nacional de Telecomunicaciones del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, en un municipio,
enelcasodelprimersistema,yendosmunicipios,
enelsegundo.
- No se generan productos de inteligencia policial
en municipios, con base en la informacin
generada por Plataforma Mxico, debido a sus
insuhciencias operativas.
- Nosetienenlasclavesdeaccesoparapoderconsultar
todaslasaplicacionesdelsistemaPlataformaMxico.
Estosucedienvariosmunicipios.
Conclusiones
Como se ha detallado en estas observaciones sobre los problemas
del gasto en seguridad, las responsabilidades son amplias, as como
el nivel de observaciones y retos en cada apartado. Sin embargo, se
debeenfatizarelintersprincipalesresaltarlosasuntosquerequieren
atencininmediata,encuantoalmanejodeprogramasyaccionesenel
rubrodeseguridadyjusticia.
Estollamaarealizarimportantesajustesdeformainmediataporpartede
los funcionarios y las unidades involucradas en el Programa Nacional de
SeguridadPblica.
Nuestrodocumentoofrece
tresrecomendacionesfundamentales:
1 Mejorar aceleradamente la coordinacin y comunicacin entre
entidades y agencias. Esta es una de las principales fuentes de
desperdicio de recursos, y un factor que reduce la ehcacia de las polticas
ydiluyelasresponsabilidadesdelosagentesinvolucrados.
2 Acrecentar el nivel de transparencia y rendicin de cuentas
conformealprincipiodemximapublicidad.Hoylamayorpartedelos
programasnoofreceinformesactualizados,nilibrementedisponiblespara
conocerelavancedelastareasencomendadasylosobjetivosalcanzados.
Lasmatricesdeobjetivosdebenestaractualizadasypresentarsedeforma
trimestral.Tambinsedebenatenderlastareaspendientesparamejorar
losgrandesproblemasdelasEntidadesdeFiscalizacinSuperiorLocales
relacionadosconsuindependenciayautonoma.
3 Poner nfasis en evaluacin de desempeo y mejorar los sistemas
deevaluacin.Estos mecanismos son la evidencia hnal de los resultados
de unaestrategia. El instrumentarsistemasclarosde evaluacinhace
que la sociedad modihque la percepcin que tiene respecto de lo que
se consideran avances o xitos en trminos de la presente estrategia
de seguridad. Los reportes de desempeo deben presentar resultados
congruentes con lo observable, as como tener metas y compromisos
conhorizontescerterosdecumplimiento.
DadalaconsistenciayrelevanciadelasobservacionesdelaASF,consideramos
que se requiere avanzar una auditora continua a la canalizacin de los
recursos,ejerciciodelgastoylosresultadosdesuejecucineneltemade
seguridadpblica,tantoanivelfederalcomolocal.
21
22
Listadodereferencias
AuditoraSuperiordelaFederacin(ASF).
CuentaPblica.Variosaos.Mxico.
AuditoraSuperiordelaFederacin(ASF).
Cuenta Pblica, 2009. Auditoras espechcas.
II.11. SECTOR SEGURIDAD PBLICA
II.11.1. SecretaradeSeguridadPblica
II.11.1.1. InformedelaAuditoradeDesempeo
II.11.1.1.1. SeguridadPblica
II.11.1.2. InformedelaAuditoraEspecial
II.11.1.2.1. IniciativaMrida
II.11.1.3. InformedelaAuditoraFinanciera
ydeCumplimiento
II.11.1.3.1. FideicomisoparalaPlataforma
deInfraestructura,Mantenimiento
yEquipamientodeSeguridadPblica
ydeAeronaves
II.11.1.4. InformedelaAuditora
deInversionesFsicas
II.11.1.4.1. Edihcio de Plataforma Mxico,
enelDistritoFederal
II.11.2. POLICAFEDERAL
ydeCumplimiento
II.11.2.2.1. Programa E003 Implementacin
deOperativosparalaPrevencin
y Disuasin del Delito
II.11.3. PREVENCIN
Y READAPTACIN SOCIAL
II.11.3.2. InformesdelasAuditorasFinancieras
ydeCumplimiento
II.11.3.2.1. ProgramaAdministracindelSistema
FederalPenitenciario
II.11.3.2.2. SubsidiosparaelFortalecimiento
delSistemaPenitenciario
II.11.4. SERVICIODEPROTECCINFEDERAL
ydeCumplimiento
II.11.4.1.1. Gestin Financiera del Servicio de
ProteccinFederal
ICESI.Cuaderno9:Anlisisdelasptimaencuesta
nacionalsobreinseguridad,ENSI/7.Febrero,2011.
ICESI.Cuaderno10:Elcostodelainseguridaden
Mxico,seguimiento2009.AnlisisdelaENSI/7.
Febrero,2011.
ProcuraduraGeneraldelaRepblica.
PginadeInternet:
http://www.pgr.gob.mx/TransFoc/TransFoc.asp
SecretaradeHaciendayCrditoPblico.Presupuesto
deEgresosdelaFederacin.Variosaos.
SecretaradeSeguridadPblica.
PginadeInternet.http://www.ssp.gob.mx/
portalWebApp/appmanager/portal/desk?_
nfpb=true&_pageLabel=portals_portal_page_
m2p1p2&content_id=810211&folderNode=810277&f
olderNode1=810281
SecretariadoEjecutivodelSistemaNacionalde
SeguridadPblica.
PginaInternet.
http://www.secretariadoejecutivosnsp.gob.mx/es/
SecretariadoEjecutivo/Informacion_de_Interes
Zepeda, G. Trayectoria, criterios de asignacin y destino
de FASP, dihcultades para el control, seguimiento,
evaluacin y hscalizacin de los recursos (2009)
23
MxicoEvala,CentrodeAnlisisenPolticasPblicas,A.C.
Junio,2011.
www.mexicoevalua.org
Mxico Evala es un centro de investigacin que busca elevar la efectividad
y calidad de la operacin gubernamental a travs de la elaboracin de estudios
especializadosyeldesarrollodeindicadoresquesirvanparatransparentar,evaluar
ycompararaccionesdegobierno.Buscamosofrecerevidenciaparaeldesarrollode
mejorespolticaspblicas.
MxicoEvala,CentrodeAnlisisenPolticasPblicas,A.C.
Junio,2011.
www.mexicoevalua.org

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