CONTROL

MIGRATORIO
 Objetivo general
Al finalizar el curso, el participante
identificará las acciones del procedimiento
para el ingreso y salida de personas en
puntos de tránsito internacional, con base
en el Marco Jurídico vigente; a fin de
obtener el panorama general del Control
Migratorio.
 Temario
1. Generalidades del Marco Jurídico aplicado al control
migratorio.
2. Atención migratoria en puntos de tránsito internacional
aéreo.
3. Atención migratoria en puntos de tránsito internacional
marítimo y terrestre.
4. Segunda revisión.
5. Generalidades del Sistema Integral de Operación
Migratorio (SIOM).
FORMA DE EVALUACIÓN

• Evaluación inicial 0%
• Evaluación final 100%
• Evaluación de 0%
satisfacción
Con el fin de facilitar su comprensión durante este curso, se incluyen
el siguiente glosario de abreviaturas:

Abreviaturas
INM: Instituto Nacional de Migración
LM: Ley de migración
RLM: Reglamento de la Ley de Migración
AFM: Agente Federal de Migración
FMM: Forma Migratoria Múltiple
FEM: Formato Estadístico para Mexicanos
SIOM: Sistema Integral de Operación Migratoria
CNA: Centro Nacional de Alertas
 Breve introducción
México, por su posición geográfica cada año tiene un alto flujo
migratorio que ha obligado a las instituciones del Estado
Mexicano, es especial al Instituto Nacional de Migración a
controlar, regular y verificar el ingreso y salida de personas al
territorio nacional con pleno respeto a la dignidad humana.
Por ello, con este curso se busca homologar el conocimiento de
las servidoras y servidores públicos del INM respecto al Marco
Jurídico aplicable al control migratorio, así como los
procedimientos a fin de mejorar y fortalecer el actuar en cada uno
de los lugares para el tránsito internacional de personas.
 Tema 1. Subtemas:

Generalidades del 1.1 Atribuciones del INM en aspectos

Marco Jurídico de Control Migratorio
aplicado al control 1.2 ¿Qué es y para qué sirve el Control
migratorio Migratorio?
1.3 Documentación para el ingreso de
personas a territorio nacional
1.4 Formatos expedidos por el INM
1.5 Salida de personas de territorio
nacional
 1.1 Atribuciones del INM en aspectos de Control
Migratorio

La Ley de Migración en su artículo 20,

señala que “El Instituto tendrá las
siguientes atribuciones en materia
migratoria:
[…]
II. Vigilar la entrada y salida de personas
al territorio de los Estados Unidos
Mexicanos y revisar su documentación;
[…]”
1.2 ¿Qué es y para qué sirve el Control Migratorio?

El Control migratorio es Su función es tener un

un conjunto de acciones control eficaz del flujo
de inspección, vigilancia migratorio en territorio
y revisión migratoria nacional.
encaminadas a efectuar
el control fronterizo, así
como la entrada y salida
de personas del territorio
nacional. (Art. 20 y 81 LM).
1.2 ¿Qué es y para
qué sirve el Control
Migratorio?

Ejemplo:
Inspección.- Consiste en examinar y cerciorar que un
transporte nacional o extranjero, marítimo, aéreo o Inspección: Un Agente Federal
terrestre; en el momento de efectuar su llegada o de Migración (AFM)
salida de territorio nacional, presente los datos inspecciona que no haya
necesarios respecto del número e identificación de personas debajo de los
los pasajeros y tripulantes. asientos de un autobús que
Control Migratorio

transporta personas sin

documentación.

Vigilancia: Al dirigir a las

Vigilancia.- Actividad encaminada a cuidar que
ninguna persona en tránsito internacional en las
costas, puertos, fronteras y aeropuertos, en el
momento de efectuar su llegada o salida a o de
territorio nacional, se sustraiga del control migratorio.
personas a la etapa de revisión
se vigila que todas las personas
que viajaban en un transporte
pasen por el filtro migratorio.
Revisión: el AFM del filtro revisa
la documentación de las
personas que desean ingresar
o salir de territorio nacional.

Revisión.- Actividad de control fronterizo tendente a

determinar si una persona cumple con los requisitos
que la ley exige o no tiene impedimento para su
admisión a territorio nacional.
 1.3 Documentación para el ingreso de personas a
territorio nacional
Para entrar y salir del país, las personas mexicanas y extranjeras deben
de cumplir con los requisitos exigidos por la LM, su Reglamento y
demás disposiciones jurídicas aplicables (Art. 35 de la LM).
Para su ingreso a territorio nacional, las personas deberán de exhibir:
• Pasaporte. • Pasaporte o documento de identidad y
• Cédula de identificación ciudadana. viaje.
• Copia certificada de acta de • VISA válidamente expedida y en vigor,
nacimiento. en caso de requerirla.
• Matricula consular. • Documento que acredite una
• Carta de naturalización. condición de estancia.
• Certificado de nacionalidad
mexicana.
• Credencial para votar.

Documentación Documentación
Mexicanos (Art. 36 LM) Extranjeros (Art. 37 LM)
1.3 Documentación
para el ingreso de
personas a territorio
nacional

Marco jurídico para mexicanos:

Art. 56 del RLM:

Los mexicanos que soliciten su internación al territorio nacional en

los puntos destinados al tránsito internacional, deberán presentar a
la autoridad migratoria alguno de los documentos previstos en el
artículo 36 de la Ley.
1.3 Documentación
para el ingreso de
personas a territorio
nacional

Cuando el interesado carezca de pruebas documentales para

acreditar la nacionalidad mexicana, deberá rendir declaración bajo
protesta de decir verdad y proporcionar cualquier elemento objetivo
de convicción a fin de comprobarla.
Lo anterior se hará constar en el acta correspondiente.

Art. 36 LM:
Los mexicanos no podrán
ser privados del derecho a
ingresar a territorio
nacional.
1.3 Documentación
para el ingreso de
personas a territorio
nacional

Marco jurídico para extranjeros:

Art. 47 LM:

• Nacionales de países con los que se haya suscrito un acuerdo de supresión de

No requieren VISA

VISAS o que no se requiera de visado en virtud de una decisión unilateral

asumida por el Estado Mexicano.
• Solicitantes de la condición de estancia de visitante regional y visitante
trabajador fronterizo.
• Titulares de un permiso de salida y regreso (Trámite pendiente de resolución).
• Titulares de una condición de estancia autorizada (Residente temporal o
permanente).
• Solicitantes de la condición de refugiado, de protección complementaria y de
la determinación de apátrida, o por razones humanitarias o causas de fuerza
mayor.
• Miembros de la tripulación.
1.3 Documentación
para el ingreso de
personas a territorio
nacional

• Para los nacionales de países con los que se haya suscrito un

acuerdo de supresión de VISAS, deberán de mostrar un
documento que acredite su nacionalidad o residencial
No requieren VISA

permanente de Canadá, Estado Unidos de América, Japón,

Reino Unido, Irlanda del Norte, o cualquiera de los países que
integran el Espacio Schengen.

• VISA válida y vigente para los Estados Unidos de América sin

importar su nacionalidad.

• Tarjeta de Viajero de Negocios APEC (ABTC) aprobada por

México.
1.3 Documentación
para el ingreso de
personas a territorio
nacional

Art. 37 LM:

Se negará la internación regular a territorio nacional a los extranjeros

en los siguientes supuestos:

•Estar sujeto a proceso penal o haber sido condenado por delito

grave, por sus antecedentes en México.
•No cumpla con los requisitos establecidos en la LM, RLM y demás
disposiciones.
•Se dude de la autenticidad de los documentos o de la veracidad de
los elementos aportados
•Prohibición expresa de la autoridad competente.
 1.4 Formatos expedidos por el INM

a) Formato Estadístico para

Mexicanos (FEM):

No es un documento
migratorio, solo se emplea
para recolectar información
estadística.

• No se exige su llenado desde

el 28 de agosto de 2013.
1.4 Formatos
expedidos por el
INM

b) Forma Migratoria Múltiple (FMM):

Documento expedido por el INM, que

permite que las personas extranjeras
acrediten su situación regular en el país.
La persona que la porte
puede permanecer en
México hasta por 180 días
como visitante sin permiso
El AFM indica a la persona extranjera para realizar actividades
que en el caso correspondiente se remuneradas.
canjea por una tarjeta de residente
temporal o residente permanente en
máximo 30 días.
 1.4 Salida de personas de territorio nacional

En caso de extranjeros, acreditar su situación

migratoria regular en el país, o el permiso expedido
por la autoridad migratoria en los términos del
artículo 137 de la LM.

Art. 47 LM Identificarse mediante la

Hacerlo por lugares destinados al presentación del pasaporte o
tránsito internacional de Salida de personas de documento de identidad o viaje
personas. territorio nacional. válido y vigente.

Presentar al INM la información

que se requiera con fines
estadísticos.
1.4 Salida de
personas de
territorio nacional

Se negará la salida de territorio nacional a personas

nacionales o extranjeras, en los siguientes supuestos:
Art. 48 LM Se haya dictado por autoridad judicial, providencia
precautoria o medida cautelar, siempre que tenga por
objeto restringir la libertad de tránsito de la persona.

Que se encuentre bajo libertad caucional por vinculación

a proceso.

Que goce de libertad preparatoria o condicional, salvo con

permiso de la autoridad competente.

Por razones de seguridad nacional, de conformidad con

las disposiciones jurídicas aplicables.
 Tema 2. Subtemas.

Atención migratoria 2.1 Procesos de inspección migratoria de

en puntos de tránsito entrada en puntos de internación aérea
internacional aéreo 2.2 Salida de personas en puntos de
internación aérea
2.1 Proceso de inspección migratoria de entrada
en puntos de internación aérea

Inspección y Cierre y conteo

Determinación
entrevista (entradas)
2.1 Procesos de inspección
migratoria de entrada en
puntos de internación
aérea
Inspección y entrevista

En caso de vuelo
El AFM inspecciona el
comercial, el AFM
documento y los valida
espera el arribo de
en el SIOM.
pasajeros en el filtro.
El AFM realiza breve
En caso de vuelo no Al arribo de los
entrevista* para
comercial, el AFM pasajeros, el AFM
verificar la procedencia,
recibe la aeronave en observa y solicita la
identidad, nacionalidad
el lugar de arribo, documentación.
e intenciones de viaje y
para realizar control demás información
migratorio in situ o objetiva.
para conducir a los
pasajeros al filtro
migratorio.

* Para más información ve al curso de entrevista en el ámbito migratorio

2.1 Procesos de inspección
migratoria de entrada en
puntos de internación Determinación
aérea
El INM:
•Notifica a la aerolínea
NO
el rechazo del pasajero
El mando •Aloja al pasajero en
Determina
medio realiza ¿Procede la una estancia temporal.
rechazo
segunda información? •Ejecuta el rechazo
revisión. dentro de las 24 horas
Si al validar el SÍ posteriores.
documento el La aerolínea:
SIOM arroja El AFM registra Realiza las
mensaje de la información acciones
El AFM canaliza al
segunda en SIOM correspondientes
pasajero con el
revisión. para regresar al
mando medio para
segunda revisión. pasajero al lugar
Si en la de origen.
entrevista se
obtuvo
información
Para extranjeros: Para mexicanos:
que permite
El AFM sella El AFM sella el
dudar de la
pasaporte, FMM pasaporte y
veracidad de
y entrega la termina el
información.
parte que debe proceso.
de conservar el
interesado para
su salida.
2.1 Procesos de inspección
migratoria de entrada en
puntos de internación
aérea
Cierre y conteo

El AFM entrega Se registran las El mando medio

formas formas resguarda y
migratorias al migratorias en archiva
mando medio. Sistemas de documentación
ingresos. de vuelo.
2.1 Salida de personas en puntos de internación aérea

El pasajero se presenta en mostrador con pasaporte vigente,

forma migratoria y VISA (si la requiere).

La aerolínea entrega al INM declaración general y lista de

control.

El AFM comprueba que la declaración coincida con las FEM

Y FMM, coteja lista en SIOM y Alertas Migratorias.

Si se emite mensaje de alerta migratoria, se remite a segunda

revisión.

Si no hay alertas se sella la autorización de salida del pasajero.

Para mayor información consulta el Anexo A. Atención en puntos de internación.

 Subtemas:
Tema 3.
3.1 Atención migratoria en puntos de
tránsito internacional marítimo
Atención migratoria en 3.2 Atención migratoria en puntos de
puntos de tránsito tránsito internacional terrestre
internacional marítimo
y terrestre
 3.1 Atención migratoria en puntos de tránsito
internacional marítimo

Previo al
desembarque:
NO

Se regresan los formatos a

la embarcación para su
modificación.

El AFM recibe email de Revisa que la

la embarcación con documentación
formato de captura de sea correcta.
pasajeros y tripulantes.
El INM deberá de brindar a la
agencia naviera consignataria
FMM con el objeto de ser
llenadas previo al desembarque.
SÍ
3.1 Atención migratoria en
puntos de tránsito
internacional marítimo
Inspección migratoria
de entrada:
7. El AFM consigna en
el acta de llegada, los
datos
correspondientes.
6. En caso de que alguna persona
abordo cuente con alerta
migratoria, el AFM debe informar al
Capitán y al consignatario para que
estos tomen las medidas
pertinentes.
5. El AFM verifica que las
personas abordo se
encuentren en el lugar de la
inspección, autorizando el
desembarco de las personas
que hayan pasado la
inspección.
1. El AFM se presenta
al lugar de arribo 15
minutos antes de la
hora acordada.
2. El AFM realiza
inspección después de
que la autoridad
sanitaria lo autorice.
3. El AFM solicita al Capitán
la presencia de los
tripulantes que se
desenrolarán y procede a
revisar documentación.
4. El AFM solicita al Capitán la
presencia de los pasajeros que
desembarcarán de manera
definitiva y procede a revisar la
documentación.
3.1 Atención migratoria en
puntos de tránsito
internacional marítimo

Inspección migratoria
de salida:

El AFM solita al Capitán El AFM revisa que los

El AFM se presenta 15
la presencia de los pasajeros y tripulantes
minutos antes de la
miembros de la cuenten con Forma
salida de la embarcación.
tripulación. Migratoria Vigente.

El AFM recoge forma

El AFM revisa la
El AFM elabora acta de migratoria llenadas e
documentación y
inspección marítima y imprime sello
corrobora la presencia de
autoriza salida. correspondiente en
pasajeros y tripulantes.
pasaporte.

Para mayor información consulta el Anexo A. Atención en puntos de internación.

 3.2 Atención migratoria en puntos de tránsito
internacional terrestre

Entrada

•El AFM verifica el pasaporte o Salida

documento de identidad y viaje para
acreditar la identidad y nacionalidad.
•El AFM solicita la documentación de
•El AFM deberá tomar en cuenta que identidad y viaje para corroborar la identidad
las personas mexicanas no podrán ser y nacionalidad del viajero, así como la
privadas del derecho a ingresar a autenticidad de los documentos.
territorio nacional, aun cuando no
presenten documentos de identidad, •El AFM valida la información y registra los
o estos se encuentren vencidos. datos faltantes en el SIOM.
•El AFM realizará una breve entrevista
para verificar la identidad y
nacionalidad de la persona mexicana
o extranjera, así como registrar los
datos faltantes en el SIOM.

Para mayor información consulta el Anexo A. Atención en puntos de internación.

Tema 4. Subtemas:

4.1 ¿En qué consiste la segunda

revisión?
Segunda
revisión 4.2 ¿Cuáles son los motivos principales
para realizar una segunda revisión
migratoria?
4.3 ¿Qué es una resolución?
4.4 ¿Qué es una Acta de internación?
4.5 ¿Qué es una Acta de rechazo?
 4.1 ¿En qué consiste la segunda revisión?

Cuando las autoridades migratorias adviertan alguna

irregularidad en la documentación que presente una
persona que se pretenda internar al territorio nacional, o no
satisfaga los requisitos exigidos en esta Ley o tenga algún
impedimento legal, se procederá a efectuar una segunda
revisión.*

* Artículo 87 LM.
4.1 ¿En qué consiste la
segunda revisión?

Artículo 3 del RLM, define a la Segunda revisión como:

“la diligencia de control migratorio que se genera en caso de que la

autoridad migratoria constate la existencia de una alerta migratoria,
o en virtud de la existencia de alguna presunción de documentación
irregular o incongruencia respecto a la intención de viaje”.
4.1 ¿En qué consiste la
segunda revisión?

Se basa en un examen
minucioso y exhaustivo de
los documentos, registros y
datos que sustenten la
admisión o el rechazo de
una persona por un punto
de internación.

Se realiza cuando el
Se lleva acabo con una
AFM detecta alguna
entrevista, la cual
anomalía o
deberé de cumplir con
inconsistencia durante
condiciones de
la revisión que se aplica
privacidad, seguridad y
en los filtros.
respeto a la dignidad
humana.
4.1 ¿En qué consiste la
segunda revisión?

AFM Ingreso o rechazo

¿Cómo se lleva a cabo
•Conduce a la persona
una segunda revisión? al lugar asignado para
•Desahoga la segunda
revisión y determina el
efectuar la segunda ingreso o rechazo.
revisión. •Genera expediente con
•Entrega la las constancias
documentación al documentales que
1 mando medio.
3 sustenten la admisión o
rechazo.

SIOM 2 Mando medio 4

Se genera aviso de •Solicita datos de
envío a segunda alerta al CNA.
revisión en el módulo •Realiza entrevista.
de registro de flujo •Revisa documentos
migratorio del SIOM. de forma exhaustiva.
4.1 ¿En qué consiste la
segunda revisión?

Criterios El AFM, expondrá los motivos que tuvo para realizar segunda revisión.
para la
segunda El mando medio solicita los datos de la alerta al CNA y procede a la
revisión: entrevista y revisión exhaustiva de documentos.

El desahogo de la segunda revisión será a través del SIOM y deberá de

efectuarse exclusivamente por el mando medio.

No podrá exceder de 4 horas, si la persona y su representante

consular así lo solicitan, podrá ampliarse hasta 24 horas (Art. 60 RLM)

Las constancias documentales que sustentan la admisión o rechazo

de la personas se archivan en el punto de internación y en su caso, se
remiten al CNA.
4.1 ¿En qué consiste la
segunda revisión?

Criterios La autoridad migratoria notificará la determinación de

inadmisibilidad exponiendo los motivos para ello.
para la
segunda De ninguna manera se señalará en el acta de rechazo o internación
revisión: el número de control de alerta migratoria, el contenido de la misma
o la autoridad que la solicitó.

No se impondrá ninguna anotación o sello en el pasaporte que

refiera que el extranjero fue rechazado por la autoridad migratoria.

Para todo rechazo que se efectúe por la autoridad migratoria, una

vez que éste se ejecute, de inmediato se deberá de solicitar al CNA
el establecimiento de la alerta informativa correspondiente.
 4.2 ¿Cuáles son los motivos principales para
realizar una segunda revisión migratoria?

Segunda revisión
Segunda revisión
Segunda revisión por
por
por alerta inconsistencia en
documentación
migratoria entrevista de
irregular
filtro

Derivada de la Derivada de la revisión Derivada de

localización positiva de de documentos inconsistencias respecto
un registro de control exhibidos por el pasajero a la intención de
migratorio en los respecto a los elementos internación del país.
sistemas de la autoridad de validez y vigencia.
migratoria.
 4.3 ¿Qué es una resolución?
Resolución per se es la condición en la que se busca determinar
la solución de una determinada circunstancia, en este caso la
autoridad migratoria, posterior a analizar los elementos que
aportan las personas que desea ingresar a territorio nacional,
procederá a emitir lo conducente a través de:

Acta de Acta de
internación rechazo
 Sí, siempre y cuando sea bajo los
4.4 ¿Qué es una Acta siguientes supuestos, además de
estar debidamente fundada y
de internación? motivada.
a) Por solicitud de condición de
refugiado, de asilo político o que
requiera iniciar procedimiento de
Documento que consta el acto apátrida.
administrativo que emite la b) Por interés público.
autoridad migratoria, derivado de la c) Por causas humanitarias.
segunda revisión, y mediante el d) Por fuerza mayor.
cual se autoriza la internación al
territorio nacional de una persona
que solicitó su ingreso al mismo.
¿Se puede emitir una Acta de
internación por razones
humanitarias?

Para mayor información consulta el Anexo B. Contenido de Actas..

 4.5 ¿Qué es una acta de rechazo?
Es un documento que consta del acto administrativo que emite la
autoridad migratoria, y mediante el cual se decreta la inadmisibilidad
al territorio nacional de una persona extranjera que solicita su ingreso
al mismo en los lugares destinados al tránsito internacional de
personas. (Art. 3, fracción II).

También se conoce como oficio de salida.

Para mayor información consulta el Anexo B. Contenido de Actas.

 Tema 5. Subtemas:

5.1 ¿Qué es el SIOM?

5.2 Principales funciones
Generalidades del
sistema Integral de
Operación Migratorio
(SIOM)
 5.1 ¿Qué es el SIOM?
Es una herramienta informática implementada por el INM que
sirve para coadyuvar al cumplimiento de las funciones que se
tienen encomendadas en la Ley de Migración y su Reglamento.

Provee de información necesaria para tomar decisiones de

manera eficaz sobre el flujo migratorio que transita por el territorio
nacional.

Para mayor información consulta el Anexo C. Generalidades del SIOM.

5.2 Principales funciones Seleccionar la aerolínea de
acuerdo al tipo y numero de
del SIOM vuelo.

Registrar en forma ágil los datos

de las personas que desean
ingresar o salir país*
Resolver la situación migratoria al
ingresar al país a través de una
segunda revisión.
Identificar automáticamente los
requisitos necesarios por
persona para ingresar al país.

Monitorear y supervisar la
operación migratoria de forma
oportuna.
Registrar vuelos no programados
para aerolíneas comerciales y
privadas.

Para mayor información consulta el Anexo C. Generalidades del SIOM.

 El control migratorio es un elemento
sustantivo del INM, ya que es a través de este
que se permite salvaguardar la seguridad
nacional, asimismo lograr que el tránsito de
personas nacionales y extranjeras por el país
sea basado en el Marco Jurídico aplicable.

Como Agentes Federales de Migración, conocer

Conclusiones las normas que nos rigen para la toma de
decisiones adecuadas es de suma importancia,
ya que así podremos brindar un servicio de
calidad en los puntos de tránsito internacional.

Te invitamos a realizar la evaluación

correspondiente a este tema ingresando a la
plataforma en el apartado Evaluación Final.
El contenido de este documento es
de uso exclusivo del
Instituto Nacional de Migración.