El Acuerdo de Ginebra y El Imperio de La Ley

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El Acuerdo de Ginebra y el imperio de la ley

Javier Villate (jvillate@sarenet.es) 29 diciembre 2003
ndice
Introduccin Lo que realmente dice el Acuerdo de Ginebra Retirada israel y asentamientos . . . . . . . Soberana limitada del estado palestino . . . Refugiados palestinos . . . . . . . . . . . . Otros asuntos . . . . . . . . . . . . . . . . Lo que han dicho los medios y los polticos Lo que dicen los israeles moderados Crtica del Acuerdo de Ginebra Cumplir la ley signica poner n a la ocupacin y a los asentamientos Los derechos de los refugiados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Un estado bajo vigilancia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Un estado tnico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . La separacin no es la solucin Conclusiones 1 2 5 5 6 7 9 19 29 29 32 34 36 39 46
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Introduccin
El conicto israelopalestino dura ya ms de 36 aos si se toma como referencia la ocupacin israel de Gaza y Cisjordania llevada a cabo en 1967 o ms de 55 si no se olvida que Israel se cre por medio de una guerra de conquista y anexin en 1948. La historia de este conicto ha sido no solo la de una violencia con grandes costes en vidas humanas, como suelen subrayar los medios de comunicacin, sino que es la historia de la ocupacin militar y la anexin israeles de territorios palestinos. Una historia que est teniendo otros cuantiosos costes que son mucho menos mostrados por aquellos medios: la progresiva destruccin de la sociedad, las comunidades, las ciudades, los pueblos, la economa, los recursos y la geografa palestinos. Es, de hecho, y hablando con propiedad, la historia de un lento pero continuo genocidio del pueblo palestino. Ha habido una gran cantidad de iniciativas y procesos de negociacin cuyos objetivos declarados han sido la resolucin de este conicto. Un anlisis minucioso de dichos procesos nos dara muchos
Lo que realmente dice el Acuerdo de Ginebra argumentos para sostener que es altamente dudoso que ese haya sido el objetivo real de los sucesivos gobiernos de Israel, la potencia ocupante y la parte ms fuerte en dichas negociaciones. Maniestamente no lo fue en los Acuerdos de Oslo de los aos 90 y no lo ha sido en la reciente Hoja de Ruta. Israel y los gobiernos de Tel Aviv, sean laboristas o likudistas, no se ven como potencia ocupante, no creen que exista una ocupacin, pues es la Gran Tierra de Israel la que los palestinos estn disputando, la que pertenece a los judos por mandato bblico. Tal vez haya intereses ms prosaicos (el agua, gran recurso escaso y, por lo tanto, muy valioso en la regin; mantenimiento de un estado guerrero y altamente militarizado; necesidad de mantener una actitud agresiva frente al entorno rabe, etc.), pero la idea de la Tierra Prometida de Israel atraviesa a toda la sociedad israel actual y a sus gobernantes, sean de derechas o de izquierdas. Israel es un grandioso constructo de mitos, sin parangn en el mundo. Las creencias, la historia, las percepciones de la realidad y de su entorno, todo est tamizado por poderosos mitos que estn en la base de la existencia misma de Israel. Y el ms poderoso y fantstico, disparatado y peligroso, de esos mitos es que Israel es la Tierra Prometida de los judos y estos sus nicos y legtimos poseedores. Por derecho bblico. Una Tierra, por otro lado, que se estira o se encoge a tenor del radicalismo del creyente: as, puede incluir Irak y Jordania, e incluso otros pases rabes, o bien reducirse es un decir a la Palestina histrica. No importa que los judos nunca en la historia hayan posedo en exclusiva esta parte del mundo; no importa que durante siglos su presencia all haya sido meramente testimonial; no importa que, cuando comenzaron a emigrar en masa a Palestina, all llevaran viviendo secularmente pueblos rabes; no importa que lo sigan haciendo hoy. . . Si los procesos de paz han fracasado, su razn ltima ha sido siempre la misma: los israeles se ven como los legtimos dueos de Palestina, no como su ocupantes. Y esta peregrina y letal idea ha viciado de raz todo los intentos de alcanzar una paz justa. Los israeles se han visto a s mismos, invariablemente, como haciendo concesiones a los palestinos, perdonndoles la vida y ofertndoles unas migajas fruto de su magnanimidad, permitindoles vivir o sobrevivir en unos territorios que, en realidad, solo a los judos pertenecen. El Acuerdo de Ginebra contradice los derechos humanos y el derecho internacional, as como las ms importantes resoluciones de la ONU sobre el conicto. Y es escandaloso que la gran mayora de los medios de comunicacin y de los dirigentes de la comunidad internacional y de los gobiernos democrticos apoyen y aplaudan este acuerdo. Todos estn dispuestos a apoyar algo que, a buen seguro, no defenderan si los territorios ocupados fueran sus propios pases. El llamado Acuerdo de Ginebra ha recibido una gran atencin de los medios de comunicacin en las ltimas semanas. Invariablemente, ha sido saludado como una muestra excelsa de sensatez, pragmatismo, dilogo, la mejor solucin posible, etc. Pero los negociadores israeles de ese acuerdo, llamados moderados por la prensa internacional, siguen profesando a pies juntillas esos mitos destructores del otro. En este texto vamos a analizar, en primer lugar, lo que realmente dice el Acuerdo de Ginebra. Despus, resumiremos lo que los medios de comunicacin y los polticos han dicho sobre el mismo, con el n de mostrar el embellecimiento y la tergiversacin que del acuerdo se han hecho. A continuacin, desarrollaremos nuestra crtica del acuerdo antes de terminar exponiendo y defendiendo la alternativa de un nico estado israelopalestino democrtico, laico y binacional.
Lo que realmente dice el Acuerdo de Ginebra

En el prembulo del Acuerdo de Ginebra se subraya que el mismo est basado en las resoluciones 242, 338 y 1397 del Consejo de Seguridad de la ONU.
Lo que realmente dice el Acuerdo de Ginebra La resolucin 242, de 22 de noviembre de 1967, es aprobada por el Consejo de Seguridad despus de que Israel ocupara por la fuerza la pennsula de Sina, los Altos del Goln, Cisjordania y la Franja de Gaza, incluyendo Jerusaln Este. Su segundo prrafo dice:
Insistiendo en la inadmisibilidad de la adquisicin de territorio por medio de la guerra y en la necesidad de trabajar por una paz justa y duradera, en la que todos los Estados de la zona puedan vivir con seguridad. . .
Con otras palabras, la ONU considera inadmisible la ocupacin militar israel de la Franja de Gaza y Cisjordania. En consecuencia, la resolucin sostiene que una paz justa y duradera requiere la aplicacin de dos principios:
1. Retirada de las fuerzas armadas israeles de los territorios que ocuparon durante el reciente conicto; 2. Terminacin de todas las situaciones de beligerancia o alegaciones de su existencia, y respeto y reconocimiento de la soberana, integridad territorial e independencia poltica de todos los Estados de la zona y de su derecho a vivir en paz dentro de fronteras seguras y reconocidas y libres de amenaza o actos de fuerza.
Por ltimo, se arma la necesidad de [L]ograr una solucin justa del problema de los refugiados, as como la creacin de zonas desmilitarizadas. Despus de 36 aos, Israel todava no ha cumplido con esta resolucin de la ONU y no se ha retirado de los territorios ocupados. En los aos posteriores a la guerra de 1967, se suceden los enfrentamientos fronterizos entre los ejrcitos de Israel y los de Egipto, Siria y Jordania, en disputa por los territorios egipcios, sirios y jordanos ocupados por Israel, durante los cuales la aviacin hebrea llega a bombardear el aeropuerto de Beirut. El 9 de diciembre de 1969, William P. Rogers, secretario de Estado de Estados Unidos, propone un plan de paz que llevar su nombre y ser aceptado por Egipto y Jordania. En dicho plan, adems de una serie de propuestas para alcanzar la paz entre los estados de la regin, se rearma la resolucin 242 de la ONU y se pide la retirada de Israel de los territorios ocupados en la guerra de 1967. El 26 de febrero de 1971, Israel entrega al enviado especial de la ONU, Dr. Gunnar Jarring, un documento en el que explcitamente declara que Israel no retroceder a las lneas previas al 5 de junio de 1967. La Asamblea General de la ONU aprueba, el 13 de diciembre de 1971, la resolucin 2799 (XXVI), por la que insta a la aplicacin inmediata de la resolucin 242 y rearma la necesidad de una retirada de las fuerzas armadas israeles de los territorios ocupados. Vuelve a hacer lo mismo el 8 de diciembre de 1972, aprobando la resolucin 2949 (XXVII), donde, adems de exigir la retirada israel de los territorios ocupados, [I]nvita a Israel a declarar pblicamente su adhesin al principio de la no anexin de territorios mediante el uso de la fuerza. En el punto 7 dice:
7. Declara que los cambios introducidos por Israel en los territorios rabes ocupados, en contravencin de las Convenciones de Ginebra de 12 de agosto de 1949, son nulos y carentes de validez, y exhorta a Israel a que derogue inmediatamente todas esas medidas y a que desista de todas las polticas y prcticas que afecten el carcter fsico o la composicin demogrca de los territorios rabes ocupados.
Ms adelante, reconoce que el respeto de los derechos de los palestinos es un elemento indispensable del establecimiento de una paz justa y duradera en el Oriente Medio. Es importante entender lo que esta resolucin dice y volveremos sobre ello ms adelante, pues no solo se exige la retirada israel de los territorios ocupados, sino que se seala que, segn las Convenciones de Ginebra, Israel, como potencia ocupante, no puede introducir cambios fsicos y demogrcos en los territorios
Lo que realmente dice el Acuerdo de Ginebra palestinos ocupados, en clara referencia a la construccin de asentamientos judos en los mismos, carreteras y otras medidas de expolio y destruccin de tierras y recursos. En estos preliminares de la guerra de 1973, el conicto rabeisrael se congura como parte de la guerra fra entre Estados Unidos y la Unin Sovitica, que haba venido tomando posiciones en algunos pases rabes, al tiempo que en estos ltimos se extiende el panarabismo, con sus proyectos unicadores y sus crisis. En octubre de 1973, los ejrcitos de Egipto, Siria y Jordania intentan recuperar los territorios rabes ocupados por Israel. La resolucin 338 del Consejo de Seguridad, de 22 de octubre de 1973, se aprueba despus del inicio de la guerra de 1973. En ella se insta a las partes a poner n a las hostilidades e iniciar negociaciones para el establecimiento de una paz justa y duradera, mientras se rearma, una vez ms, la necesidad de aplicar la resolucin 242. Con la guerra de 1973, el compromiso de Estados Unidos con Israel se refuerza y apoya militarmente al estado judo en el conicto. El 22 de noviembre de 1974, la Asamblea General de la ONU aprueba la resolucin 3236 (XXIX), por la que reconoce que el pueblo palestino tiene derecho a la libre determinacin. En ella se dice que la Asamblea General
1. Rearma los derechos inalienables del pueblo palestino en Palestina, que incluyen: a) El derecho a la libre determinacin sin injerencias del exterior; b) El derecho a la independencia y la soberana nacionales; 2. Rearma tambin el inalienable derecho de los palestinos a regresar a sus hogares y sus propiedades, de los que han sido desalojados y desarraigados, y pide su regreso; 3. Destaca que el pleno respeto de esos derechos inalienables del pueblo palestino y su realizacin son indispensables para la solucin de la cuestin de Palestina; 4. Reconoce que el pueblo palestino es una de las partes principales en el establecimiento de una paz justa y duradera en el Oriente Medio; 5. Reconoce adems el derecho del pueblo palestino a recuperar sus derechos por todos los medios de conformidad con los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas.
Por ltimo, la resolucin 1397 del Consejo de Seguridad, de 12 de marzo de 2002, apoya la idea de dos Estados, Israel y Palestina, [que] vivan uno junto al otro dentro de fronteras seguras y reconocidas. Por otra parte, hace hincapi en la necesidad de que todos los interesados velen por la seguridad de la poblacin civil y en la necesidad de que se respeten universalmente las normas del derecho internacional humanitario aceptadas internacionalmente. Por ltimo, exige el cese inmediato de todos los actos de violencia y exhorta a las partes a iniciar negociaciones de paz. Si es cierto que el Acuerdo de Ginebra se basa en las resoluciones de la ONU mencionadas en su prembulo, sera un buen comienzo. Pero el texto articulado del Acuerdo contradice lo armado en el prembulo, como veremos ms adelante. Por otra parte, en el citado prembulo se dice, tambin, que las partes rearman su obligacin de conducirse de conformidad con las normas del derecho internacional y la Carta de las Naciones Unidas. El Acuerdo de Ginebra expresa en ms de una ocasin su voluntad de constituirse como punto nal del conicto israelopalestino. As, el artculo 1.2 dice:
La implementacin de este Acuerdo resolver todas las reclamaciones de las Partes nacidas de hechos acaecidos antes de su rma. Ninguna de las Partes podr plantear reclamaciones ulteriores relacionadas con hechos anteriores a este Acuerdo.
Podramos decir, pues, que el Acuerdo tiene la pretensin de convertirse en una especie de ley de punto nal, algo que puede plantear nuevos conictos si el Acuerdo no satisface plenamente a los representados por las delegaciones negociadoras.
Lo que realmente dice el Acuerdo de Ginebra El artculo 2.4 dice que las partes reconocen a Palestina e Israel como las patrias de sus respectivos pueblos, una frase aparentemente inocua que ser objeto de una consideracin posterior a la luz de algunas declaraciones realizadas por algunos israeles que han participado en el Acuerdo.
Retirada israel y asentamientos
El Acuerdo no habla de ocupacin israel, pero s de retirada israel, adhirindose a la tesis de los dos estados, contemplando un estado de Israel y un estado palestino con fronteras basadas en la lnea de demarcacin existente antes de la guerra de 1967. En el artculo 4, dedicado al territorio, se invocan las resoluciones 242 y 338 de la ONU para armar que la frontera entre los estados de Palestina e Israel se basar en las lneas del 4 de junio de 1967 con modicaciones recprocas sobre la base de 1 a 1, como se expone en el mapa 1. Hay que aclarar que el documento hecho pblico no incluye ningn mapa ni anexo, que son dos instrumentos destinados a detallar gran cantidad de aspectos supuestamente acordados. Tal vez los negociadores hayan discutido algunos avances de estos mapas y anexos, o tal vez no. No lo sabemos. Volveremos sobre ello ms adelante debido a su importancia. Las fronteras se detallaran en ese misterioso mapa 1 y en el no menos misterioso Anexo X, tal y como se especica en los artculos 4 y 7. Asimismo, cuando el Acuerdo habla de Jerusaln, se remite al mapa 2, igualmente desconocido. No sabemos lo que contendrn o contienen estos dos documentos, pero todo hace suponer en base a las declaraciones realizadas por algunos de los promotores del Acuerdo que algunos asentamientos judos y los barrios judos de Jerusaln Este pasarn a formar parte del estado de Israel. Se ha dicho, por otra parte, que el estado palestino podra recibir a cambio terrenos de extensin equivalente en el desierto del Neguev.
Soberana limitada del estado palestino
Aunque el artculo 2 del Acuerdo dice que [C]ada parte reconocer y respetar la soberana, integridad territorial e independencia poltica de la otra parte, as como la inviolabilidad de su territorio, incluyendo las aguas territoriales y el espacio areo, luego vienen los matices. El nuevo estado palestino ser un estado desmilitarizado, segn el artculo 6 (b), aunque tendr una fuerte fuerza de seguridad. Israel seguir con su actual podero militar, uno de los ms grandes del mundo, que incluye unas 200 bombas nucleares. El Anexo X especicar las limitaciones que sobre compra y uso de armas estar obligado a observar el estado palestino. Buena parte de las funciones que cumplen las fuerzas armadas en cualquier pas soberano corrern a cargo de una fuerza multinacional que se desplegar en Palestina, pero no en Israel. Esta fuerza multinacional, por ejemplo, proteger la integridad territorial del estado de Palestina y, en general, supervisar que las fuerzas de seguridad palestinas cumplan con sus cometidos, compartiendo con ellas el control de fronteras, la prevencin del terrorismo y otras importantes funciones. Hay que sealar que esta fuerza multinacional solo podr ser retirada del estado palestino o ver modicadas sus funciones por acuerdo de las partes. Es decir, se otorga a Israel el poder de vetar la retirada de Palestina de la fuerza multinacional o una modicacin de sus funciones. Por otro lado, la retirada militar israel de los territorios ocupados y del nuevo estado palestino no ser total. No sabemos qu sorpresas deparar el Anexo X, pero el Acuerdo ya contiene algunas. Para empezar, esta retirada se realizar a lo largo de 30 meses a partir de la entrada en vigor del Acuerdo. Pero an as, no ser completa. Durante cinco aos y medio, Israel mantendr una pequea presencia militar en el Valle del Jordn, bajo el mando de la fuerza multinacional. Adems, Israel tendr en el territorio del estado palestino unas estaciones de vigilancia, en el norte y el centro de Cisjordania. El artculo 8, que trata de esta cuestin, nos desvela una de las funciones de la
Lo que realmente dice el Acuerdo de Ginebra fuerza multinacional: garantizar y proteger el acceso de Israel a estas estaciones de vigilancia, cuya seguridad interna correr a cargo del estado hebreo. Con otras palabras, Israel tendr unas bases militares dentro del estado palestino. Hay ms. Durante cuatro aos y medio, Israel mantendr una discreta presencia en las terminales de pasajeros y mercancas de las aduanas palestinas, pudiendo solicitar a la fuerza multinacional y a las fuerzas de seguridad palestinas la realizacin de inspecciones y ciertas intervenciones. Por otro lado, las fuerzas areas israeles podrn utilizar el espacio areo palestino con nes de entrenamiento, tal como lo especicar el Anexo X. Segn el texto del Acuerdo, el mapa X 1 detallar las posibilidades que los civiles israeles tendrn para usar determinadas carreteras palestinas. En concreto, se habla de la Carretera 343, la carretera de Jerusaln a Ein Gedi. Los israeles recibirn permisos para transitar por estas carreteras palestinas y, aunque estas vas de comunicacin estarn bajo soberana palestina, sern vigiladas por patrullas de la fuerza multinacional.
Refugiados palestinos
Este asunto est siendo el ms criticado del Acuerdo de Ginebra en amplios sectores de la sociedad palestina, de los refugiados y de grupos palestinos en el extranjero. Veamos por qu. El artculo 7 del Acuerdo, dedicado a los refugiados, dice en su punto 2:
(a) Las Partes reconocen que la resolucin 194 de la Asamblea General de la ONU, la resolucin 242 del Consejo de Seguridad de la ONU y la Iniciativa rabe de Paz (artculo 2.ii) sobre los derechos de los refugiados palestinos representan la base para resolver el problema de los refugiados, y consideran que estos derechos son satisfechos en lo dispuesto en el artculo 7 de este Acuerdo.
Qu dice la resolucin 194 de la Asamblea General de la ONU, de 11 de diciembre de 1948? En su punto 11 se reere a los refugiados palestinos:
Resuelve que debe permitirse a los refugiados que deseen regresar a sus hogares y vivir en paz con sus vecinos, que lo hagan as lo antes posible, y que debern pagarse indemnizaciones a ttulo de compensacin por los bienes de los que decidan no regresar a sus hogares y por todo bien perdido o daado cuando, en virtud de los principios del derecho internacional o por razones de equidad, esta prdida o este dao deba ser reparado por los Gobiernos o autoridades responsables. Encarga a la Comisin de Conciliacin que facilite la repatriacin, reinstalacin y rehabilitacin econmica y social de los refugiados, as como el pago de indemnizaciones, y que se mantenga en estrecha comunicacin con el Director del Socorro de Naciones Unidas y, por conducto de este, con los rganos e instituciones apropiados de Naciones Unidas.
Ms adelante veremos cmo hay interpretaciones contrapuestas del texto de esta resolucin y que, sin duda, afectarn a la interpretacin misma del Acuerdo de Ginebra. El punto 3 del artculo 7 del Acuerdo de Ginebra sigue diciendo:
(a) Los refugiados tendrn derecho a compensacin por su situacin de refugiados y por la prdida de propiedades. Esto ser as sin perjuicio del lugar de residencia permanente del refugiado.
Sospecho que aqu hay una imprecisin. En el documento del Acuerdo, los mapas reciben una numeracin arbiga y los anexos una numeracin romana. Adems, en ninguna otra parte del texto se habla del mapa X, pero s del Anexo X.
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Figura 1: Dispora palestina
(b) Las Partes reconocen el derecho de los estados que han acogido refugiados palestinos a una remuneracin.
El punto 4 del artculo 7 del Acuerdo de Ginebra aborda la cuestin de la eleccin del lugar de residencia de los refugiados. Esta eleccin, se dice, ser ejercida de conformidad con las opciones y modalidades establecidas en este acuerdo. Y estas opciones son las siguientes: 1. el estado palestino; 2. reas de Israel que se transeran a Palestina en el intercambio de territorios; 3. terceros pases; 4. el estado de Israel, y 5. los actuales pases de acogida de los refugiados. Las opciones 1 y 2 estarn al alcance de todos los refugiados. La opcin 3 estar sometida a las decisiones que tomen los terceros pases sobre el nmero total de refugiados que estn dispuestos a aceptar. La opcin 4 estar sometida a las decisin soberana que tome Israel sobre el nmero total de refugiados palestinos que est dispuesto a aceptar. Y se avanza que este nmero se basar en el promedio de los nmeros totales presentados por los diferentes terceros pases a la Comisin Internacional. Los refugiados sern compensados por las prdidas de propiedades por medio de un fondo internacional, al que contribuir Israel junto a otros pases. A partir de aqu, no se puede hacer ninguna reclamacin ms a Israel por este concepto. El valor de los bienes de los asentamientos que sern desmantelados y transferidos al estado palestino ser deducido de aquella contribucin israel al fondo internacional. Los detalles de la constitucin de este fondo son dejadas para el Anexo X.
Otros asuntos
El artculo 15 se reere a los palestinos presos y detenidos en poder de Israel. Todos los rabes y palestinos detenidos en el marco del conicto israelopalestino antes de la rma del Acuerdo sern liberados en base a una clasicacin de los mismos en tres categoras.
Figura 2: Propiedad de las tierras en Palestina en 1945
Lo que han dicho los medios y los polticos Todas las personas encarceladas antes del comienzo de la entrada en vigor de la Declaracin de Principios del 4 de mayo de 1994, los detenidos administrativos y los menores, as como las mujeres y los presos enfermos sern liberados inmediatamente despus de la entrada en vigor del Acuerdo. Todas las personas encarceladas despus del 4 de mayo de 1994 y antes de la rma del Acuerdo sern liberadas en un plazo inferior a los 18 meses de la entrada en vigor del Acuerdo, salvo aquellos presos especiales cuyos nombres sern incluidos en el Anexo X y que sern liberados en un plazo de 30 meses. Otros aspectos de gran importancia, como el de los recursos hdricos y las relaciones econmicas entre los dos estados, estn pendientes de desarrollo. Por ltimo, se incluir una propuesta de resolucin del Consejo de Seguridad y de la Asamblea General de la ONU que apoyara el acuerdo y anulara todas las anteriores resoluciones del organismo internacional.
Lo que han dicho los medios y los polticos

Un verdadero clamor internacional ha saludado y apoyado el Acuerdo de Ginebra. Los ms importantes medios de comunicacin han escrito editoriales respaldando el acuerdo y polticos de todo tipo, ex presidentes de gobiernos, lderes de oposicin, algunos miembros de gobiernos actuales, altos mandatarios de organismos internacionales, etc., han alabado el acuerdo y expresado sus mejores deseos para el mismo. Pero todo este entusiasmo est enmarcado en un no menos clamoroso embellecimiento de los contenidos del acuerdo y, lo que es todava peor, en un olvido de lo estipulado por la ley internacional. De buena o mala fe, todos los entusiastas parecen dispuestos a dejarse de minucias como las resoluciones de la ONU, el derecho internacional y los derechos humanos en aras a poner n al conicto, que es tanto como decir una paz sin justicia. De buena fe, algunos pueden pensar que es ms lo que se gana que lo que se pierde, tanto para los palestinos como para los israeles. Pero este razonamiento, adems de ser extremadamente peligroso cuando implica ignorar y contravenir lo que ha sido establecido por el derecho internacional, amenaza con sentar un nocivo antecedente. El mensaje es claro: niguese a cumplir con el derecho internacional, ms de 50 aos si le place, y al nal obtendr su recompensa, al menos si est del lado de los buenos, es decir, si es un aliado de Estados Unidos y de Occidente. En caso contrario, por supuesto, no se arriesgue, pueden someterle al castigo del bloqueo econmico e, incluso, invadirle. Las contradicciones asoman sin piedad. Es casi seguro que esas personas de buena fe sean rmes defensores del imperio de la ley y de los derechos humanos, pero en este caso han dado la espalda a esa devocin. Tambin es posible que sean ardientes crticos del utilitarismo, tan proclive, suelen decir, a sacricar los derechos individuales en aras al bienestar de los ms. Es muy posible que, aunque imperceptiblemente, sus argumentos para defender el Acuerdo de Ginebra tengan ese tono utilitarista: si se consigue la paz, aquellas minucias sern un precio aceptable que bien se puede pagar. All cada cual con sus inconsistencias. En este texto seremos consecuentes con la defensa del imperio de la ley, del derecho internacional y de los derechos humanos. Pero ahora examinemos lo que se ha dicho del Acuerdo de Ginebra. Por ejemplo, en un artculo de El Pas del 5 de diciembre de 2003 se dice que el acuerdo [P]ropone que Israel devuelva las tierras ocupadas en la guerra de 1967, incluido Jerusaln este. El proyecto aboga adems por la evacuacin de la mayor parte de los asentamientos israeles en suelo palestino e insta a Israel a considerar el regreso a sus tierras de los refugiados palestinos. Jorge Marirrodriga, periodista de El Pas, escribi el 1 de diciembre de 2003: Este retorno [de los
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Lo que han dicho los medios y los polticos refugiados palestinos] implica el derecho a elegir el lugar donde se va a producir o, de ser imposible, a una indemnizacin. Y ms adelante aade que Israel desmantelar todos los asentamientos en Cisjordania y Gaza. Ese mismo da, en otro artculo sin rma de El Pas se repetan las mismas palabras literalmente. Como es habitual cuando se embellece o tergiversa una realidad, se caen en contradicciones. As, un editorial de El Pas del 1 de diciembre de 2003 resuma los contenidos del acuerdo con estas palabras: la existencia de dos Estados en la antigua Palestina, con las fronteras de 1967 levemente retocadas, la permanencia de algunos asentamientos judos en Cisjordania, la prctica renuncia del derecho al retorno de los refugiados y un Jerusaln compartido. Es evidente que el acuerdo no propone la devolucin de las tierras ocupadas en 1967. Propone la devolucin de la mayor parte de esas tierras, pero no de todas. El ms cuidadoso editorial habla de las fronteras de 1967 levemente retocadas, sugiriendo as que la modicacin de esas fronteras es algo de poca importancia. Ese es un juicio de valor arriesgado que, con toda seguridad, no es compartido por muchos palestinos. Qu tiene poca importancia cuando se trata de recuperar las tierras propias? En todo caso, hay una pregunta ms importante: por qu han de retocarse las fronteras y aceptar ese retoque cuando las resoluciones de la ONU exigen que Israel se retire de los territorios ocupados y no de una parte, aunque sea la mayora? Cul es la razn de peso que aconsejara aceptar que Israel se anexionara de algunas partes de los territorios ocupados? Le ha salido rentable a Israel negarse durante 36 aos a cumplir con las resoluciones de la ONU? En cuanto a los asentamientos, el texto del acuerdo no dice cuntos permanecern y, por tanto, las informaciones de El Pas son inexactas, cuando no abiertamente falsas. Si tomamos un mapa de los asentamientos judos en Cisjordania (vase la gura 10 en la pgina 27), veremos que estos se distribuyen por todo el territorio, pero que lo hacen de forma muy desigual, concentrndose los ms importantes en unas reas muy determinadas. La cuestin clave aqu es que esas reas son, precisamente, las de mayor valor para los palestinos, para su futuro econmico y urbano. Son las reas de Jerusaln, Ramala, Jeric, Beln y Hebrn. Una vez ms, hablar de algunos asentamientos predispone a pensar que se trata de una cuestin menor. Pero no lo es. Y no solo es una cuestin menor, sino que cuando se habla de intercambiar esos territorios por reas de igual extensin en el desierto del Neguev, el asunto se convierte en algo insultante e indigno. Intercambiar aquellas reas metropolitanas de gran importancia econmica, situadas en el centro de Cisjordania, por extensiones yermas del desierto del Neguev es cualquier cosa menos un trato equitativo. Es, como decimos, un insulto. En cuanto a Jerusaln Este, aunque el texto del acuerdo no es claro al respecto, todo parece indicar que El Pas ofrece, aqu tambin, una versin falsa, pues fuentes cercanas a los negociadores del acuerdo sostienen que Israel se anexionara los barrios judos de Jerusaln Este, creados despus de la anexin de 1967 (vase la gura 6 en la pgina 15). La informacin ofrecida por El Pas sobre la cuestin de los refugiados es tambin un ejemplo de embellecimiento y tergiversacin. Es falso que el acuerdo inste a Israel a considerar el regreso de los refugiados a sus casas. Tambin es falso que los refugiados tengan derecho, en el Acuerdo de Ginebra, a elegir el destino de su retorno. Espero que hayan quedado claras las grandes limitaciones que los negociadores de Ginebra han acordado en este tema y que desvirtan por completo el derecho de los palestinos refugiados a regresar a sus hogares. Israel decidir unilateralmente un cupo que, con toda seguridad, ser insignicante. Como reconoce el editorial de El Pas, el Acuerdo de Ginebra implica la prctica renuncia al derecho de retorno. Si la informacin sobre los contenidos de los acuerdos es as de defectuosa, qu decir de las valoraciones implcitas y explcitas que se han venido realizando. Los acuerdos han sido presentados como el logro de los moderados frente a los extremistas, identicados con Sharon y los ultraderechistas en el lado israel, y con Arafat y los islamistas radica-
Lo que han dicho los medios y los polticos les en el lado palestino. El acuerdo es alabado como equilibrado y razonable, fruto de dolorosas concesiones realizadas por unos y otros. La continuidad del conicto sera, pues, la consecuencia de la obstinacin de los extremistas, israeles y palestinos. Esta visin es muy discutible. Si calicamos de moderados a quienes adoptan posturas ms o menos alejadas de los extremos, es cierto que los negociadores de Ginebra son moderados, pero esto es pura retrica. Sharon es, efectivamente, un extremista, como lo atestiguan los hechos de la brutal represin que est llevando a cabo en los territorios ocupados. Sharon es, de hecho, un criminal de guerra, y no solo por su probada responsabilidad en la masacre de los campos de refugiados libaneses de Sabra y Chatila de septiembre de 1982. Sharon, adems, no acepta la creacin de un estado palestino porque considera que Cisjordania es Judea y Samaria, parte de la Tierra de Israel. Piensa que los palestinos estn viviendo de prestado en Israel, gracias a la generosidad del pueblo judo. Veremos ms adelante que los moderados israeles que han negociado el Acuerdo de Ginebra tienen esas mismas creencias. Las diferencias entre estos y Sharon son de grado: este quiere que Israel se apodere de la mayor parte de Cisjordania, mientras que los moderados se conforman con la mayor parte de los asentamientos judos en Cisjordania. Qu tiene que ver Arafat con este extremismo? Arafat es un dirigente corrupto, pero no es un extremista. Ha participado en varias negociaciones en las que, si algo le ha caracterizado, ha sido su disposicin a realizar concesiones de suma gravedad que, entre otras cosas, suponan la continuidad de la ocupacin israel. Arafat, por otra parte, ha expresado su apoyo al Acuerdo de Ginebra. La narrativa que presenta a los negociadores de Ginebra como moderados que se enfrentan a la incomprensin de los extremistas carece, pues, de rigor. Pero ms falso todava es presentar la prolongacin del conicto como el resultado de la obstinacin de dos dirigentes igualmente extremistas, Sharon y Arafat. Esto es, lisamente, una burda tergiversacin de la realidad. La causa principal del conicto y de su continuacin es la ocupacin israel de los territorios palestinos, la pretensin de todos los gobiernos israeles que en la historia han sido, sean laboristas o likudistas, de negar a los palestinos su derecho a vivir libres en su tierra y de imponerles una dominacin colonial por la fuerza. Ahora bien, si convenimos en denominar moderados a quienes renuncian a partes importantes de sus aspiraciones con el n de poder llegar a un acuerdo con otros, entonces, los negociadores israeles del Acuerdo de Ginebra no son en absoluto moderados. Como veremos ms adelante, cuando comentemos algunas de sus declaraciones, estamos ante unos integristas y fundamentalistas que consideran que, con el Acuerdo de Ginebra, estn perdonando la vida a los palestinos en un gesto de suma generosidad. Cules son las dolorosas concesiones que han hecho en el Acuerdo de Ginebra? Lo analizaremos, como he dicho, ms adelante, pero avanzo que no hay ninguna dolorosa concesin, absolutamente ninguna. Dejmoslo claro de una vez por todas. Reconocer los derechos legalmente protegidos de un pueblo y de unas personas no es una concesin, salvo que pervirtamos el lenguaje hasta tirar por la borda las conquistas civilizadoras que en materia de derechos, y de derechos humanos en particular, hemos realizado en la historia de la humanidad. Una excelsa muestra de embellecimiento y tergiversacin es la del editorial de El Pas del 3 de diciembre de 2003. El da dice el editorial en que las partes comprendan que no pueden aplastar por completo a la otra y que, si quieren vivir con un mnimo de paz, seguridad y estabilidad, deben repartirse la antigua Palestina, y tambin Jerusaln, los Acuerdos de Ginebra les servirn como un buen borrador. Ah estn resumidas buena parte de las falacias que se estn sacudiendo a diestro y siniestro en defensa de este acuerdo. El Pas sabe que la antigua Palestina ya est ms que repartida, y lo est, adems, en favor de Israel. Salvo algunos extremistas palestinos ni siquiera todos los sectores de Hamas y de Yihad Islmica, la gran mayora de los palestinos ya ha aceptado hace unos cuantos
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Figura 3: Plan de particin de la ONU de 1947.
aos renunciar a toda la Palestina antigua y reivindica tan solo su soberana sobre el 22 por ciento de aquella, representado por los territorios ocupados en la guerra de 1967, la Franja de Gaza y Cisjordania. Esa s que es una dolorosa concesin. Esto solo puede ser ocultado o negado con mala fe o con un fanatismo cegador. Permtanme un breve excurso sobre la historia de la ocupacin creciente de los territorios palestinos por Israel. El 29 de noviembre de 1947, la Asamblea General de la ONU aprob un plan de particin de Palestina que qued plasmado en la resolucin 181 (II). La resolucin recomienda que una supercie equivalente a 14.500 kilmetros cuadrados sea asignada al estado judo en proyecto. Esto representaba algo ms del 56 por ciento del territorio bajo mandato britnico. El 44 por ciento restante se destinara al estado rabe. Este reparto ya era, en s mismo, un trato favorable para los judos, que en 1946 alcanzaban la cifra de 678.000 frente a 1.269.000 rabes (vase la gura 3 ). Con la guerra de 1948, los judos expulsaron a ms de 700.000 rabes de sus pueblos y hogares y, adems del territorio asignado por la ONU, se apoderaron de Galilea Occidental, la ciudad nueva de Jerusaln, la regin al oeste de Jerusaln hasta el Mediterrneo, las ciudades rabes de Jaffa, Acre, Lod y Ramla, adems de ms de 400 pueblos rabes evacuados y la mayora destruidos. Todo ello sobrepasaba en conjunto en un 30 por ciento el territorio que el plan de particin de la ONU conceda a Israel (vanse las guras 3 y 4 en la pgina siguiente). Segn el historiador israel Benny Morris, los judos perpetraron no menos de ochenta masacres entre 1947 y nales de 1948 (Warschawski, 2002, p. 35). La ms conocida de todas es la de Deir Yasin, una aldea palestina de 400 habitantes: unas 50 personas consiguieron huir, el resto fueron asesinadas. El dirigente del grupo terrorista judo Irgun y responsable de la matanza, Menahem Begin, ms tarde primer ministro de Israel, explic que esta masacre no solo estaba justicada, sino que no habra habido estado de Israel sin la victoria de Deir Yasin (Begin, 1951). As, el territorio total tomado por Israel entre 1948 y 1949 ascendi a 20.850 kilmetros cuadrados de los 26.323 que totalizaba la Palestina del mandato britnico. Es decir, el estado de Israel se constituy en 6.350 kilmetros cuadrados ms que los asignados por el plan de particin, dejando
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Figura 4: Territorios palestinos ocupados por Israel en 1948.
nicamente 5.400 kilmetros cuadrados a los palestinos (vase la gura 4 ). A pesar de esta conquista realizada por medio de la fuerza y una verdadera limpieza tnica, la Asamblea General de la ONU reconoce al estado de Israel en mayo de 1949. Aqu paz y despus gloria. Pero no hubo ni paz ni gloria. En junio de 1967 estalla la Guerra de los Seis Das, gracias a la cual Israel ocupa todos los territorios palestinos, es decir, el 22 por ciento restante de la Palestina antigua. Ocupa y, adems, anexiona la ciudad vieja de Jerusaln y provoca una nueva oleada de refugiados: otros 300.000 palestinos huyeron o fueron expulsados en el curso de las hostilidades o inmediatamente despus. Adems, Israel ocupa tambin la pennsula de Sina (Egipto) y los altos del Goln (Siria). Estos ltimos siguen en la actualidad en poder de Israel (vase la gura 5 en la pgina siguiente). Estos son los hechos. Si juzgamos la pretendidamente salomnica recomendacin de El Pas a la luz de estos hechos, qu deberan pensar los palestinos de este diario? Una de dos: o que desconoce los hechos en cuestin algo totalmente descartable o que intenta tergiversar la realidad cometiendo un acto de injusticia contra el pueblo palestino. Porque la parte palestina ya ha comprendido hace tiempo que hay que repartir la antigua Palestina al menos desde la perspectiva de los dos estados, que, de hecho, ya est ms que repartida y, desde luego, en notable perjuicio de los palestinos. Esta actitud supuestamente salomnica y equidistante es hipcrita e inmoral, porque oculta la realidad de los hechos, oculta que un estado poderoso, con el apoyo de Estados Unidos y la complacencia de Occidente y de medios de comunicacin como El Pas, ha ocupado reiteradamente territorios palestinos por la fuerza, algo que, por otra parte, ha sido condenado por la comunidad internacional. Se puede ser salomnico y equidistante entre el ocupante y el ocupado? No es suciente concesin que los palestinos acepten el estado de Israel sobre el 78 por ciento de la antigua Palestina y aspiren tan solo a tener un estado propio en el restante 22 por ciento? La nica parte que ha pretendido aplastar a la otra ha sido y sigue siendo Israel. Los grupos extremistas palestinos son, precisamente, el subproducto de ese intento de aniquilacin. Le puede
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Figura 5: Territorios ocupados por Israel en 1967.
extraar a una persona reexiva que estos grupos busquen la destruccin del estado de Israel? Se trata de una reaccin extremista a una poltica extremista implementada durante medio siglo con la complicidad de Estados Unidos y la pasividad de la comunidad internacional. El extremismo islamista es un producto de esa triste situacin, es un producto de la desesperacin, de la impunidad, del lento aniquilamiento de todo un pueblo. Existe un equvoco, bien o mal intencionado, sobre la postura tradicional de la Organizacin para la Liberacin de Palestina (OLP) sobre el estado de Israel. Para comprenderla debemos situarla en el contexto real, resumido en los prrafos anteriores: un pueblo que se ve expulsado de sus tierras, ocupado y colonizado sin misericordia. Qu visin pueden tener los palestinos del estado que les han expulsado de sus casas y tierras, ha ocupado su pas, lo ha colonizado y les consideran como cucarachas que hay que borrar del mapa? Desde la creacin del estado de Israel, el sionismo ha considerado que Palestina es la Tierra Prometida que les pertenece por derecho bblico y, adems, les pertenece en exclusividad. Los rabes palestinos son extranjeros que deben aceptar la soberana juda de esa tierra o marcharse. Peor an, son ladrones que entraron en Israel aprovechando que los judos se fueron de Palestina all por el comienzo de nuestra era y no volvieron a ella hasta despus de 17 siglos. La fantstica narrativa juda considera que el hecho de que alguien se vaya de su casa, aunque sea durante 17 siglos, no autoriza a otro a entrar en ella (Masalha, 2002, p. 145). As las cosas, el sionismo tiene la misin de recuperar la Tierra de Israel para los judos. Menahem Begin, rey de Israel y primer ministro likudista en 1977, lo dijo claramente: No usamos la palabra anexin. Se anexiona tierra extranjera, no el pas propio de uno (Masalha, 2002, p. 95). En otro momento, Begin declar: Atencin, amigo. Si aceptas el concepto de Palestina, anulas tu
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Figura 6: Jerusaln antes y despus de 1967
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Lo que han dicho los medios y los polticos derecho a vivir en Ein Hahoresh. Si esto es Palestina y no la Tierra de Israel, entonces sois conquistadores y no cultivadores. Sois invasores. Si esto es Palestina, ella pertenece entonces a la gente que viva en ella antes de vuestra llegada. No tenis derecho a vivir en Ein Hahoresh y en Deganiyah, salvo si esta es la Tierra de Israel. Si no es vuestro pas, vuestra patria, la tierra de vuestros antepasados y de vuestros hijos, entonces qu hacis aqu? Habis entrado en el pas de otro pueblo, como ellos lo proclaman, los habis arrojado y habis tomado su tierra. . . 2 . Se puede decir ms alto, pero no ms claro. Se trata de inventar una justicacin que niegue brutalmente los hechos. Es decir, si los hechos son los hechos, entonces no tenemos razn ni derechos sobre esta tierra. Pero como s tenemos razn y derechos otorgados por Dios, entonces son los hechos los que estn equivocados, as que los negamos. Esta es la creencia compartida de todos los sionistas, de derechas y de izquierdas. Posiblemente, la nica e importante diferencia es que algunos de estos ltimos estn ungidos de generosidad y dispuestos a entregar a los palestinos parte de Israel en aras de la paz 3 . Desde sus primeros das, el sionismo ha discutido la transferencia lase expulsin en romn paladino de los palestinos a otros pases rabes. Se elaboraron planes precisos que fueron apoyados, incluso, por altos dirigentes polticos de pases occidentales 4 . Nada de eso poda parecer extrao para quienes consideraban que los palestinos no existan como pueblo. No era como si hubiese habido palestinos en Palestina que se considerasen a s mismos como un pueblo palestino y a los que nosotros hubisemos venido a echar afuera y a apoderarnos de su tierra. No existan tales palestinos 5 . Quien as opinaba fue Golda Meir, quien fuera primera ministra laborista. Los diversos grupos y dirigentes polticos israeles antecesores del actual Partido Likud expresaron reiteradamente sus anhelos de expansin y conquista y sus ideas abiertamente racistas. Para Zeev Jabotinsky, fundador del movimiento revisionista que acabara dando origen al Partido Likud, los rabes no eran ms que una vociferante turba ruidosa cubierta de harapos rabiosamente chillones (Masalha, 2002, p. 77). Avraham Stern, fundador del Lehi, tild a los rabes palestinos de bestias del desierto, nada de pueblo legtimo, pues los rabes no son una nacin, sino un topo que crece en la yerma soledad del desierto eterno. No son ms que asesinos (Masalha, 2002, pp. 7879). Ocupacin, expulsin de casi la mitad de la poblacin palestina de sus hogares, expansionismo continuado, racismo. . . Cmo deberan ver los palestinos al estado de Israel? A quin puede extraarle que la OLP se negara, en sus primeros aos, a reconocer dicho estado, que ocup y coloniz su pas, les conquist, les neg su existencia, su dignidad y hasta su derecho a vivir en su propia tierra? No hay en el mundo ser humano que no hubiera reaccionado de la misma forma. Y an as, en un famoso discurso pronunciado por Yasir Arafat ante la Asamblea General de la ONU el 13 de noviembre de 1974, este declar: En este sentido, la nuestra es una revolucin para el judo como ser humano. Estamos bregando para que judos, cristianos y musulmanes puedan vivir dentro de la igualdad, gozando de los mismos derechos y asumiendo las mismas obligaciones, libres de discriminacin racial o religiosa. Ms adelante proclama que cuando hablamos de nuestras esperanzas comunes para la Palestina del maana incluimos en nuestra perspectiva a todos los judos
Yediot Ahronot, 17 octubre 1969, citado en Chomsky (1975, pp. 6768). Incluso esta diferencia parece atenuarse en los ltimos tiempos, tras el reconocimiento realizado por Ariel Sharon y parte del Likud de que Israel no podr mantener ocupados por siempre todos los territorios palestinos y que, por lo tanto, habr que realizar concesiones dolorosas y desmantelar algunos asentamientos judos aislados y establecer las fronteras denitivas de Israel. 4 Sobre el sionismo expansionista y las propuestas de expulsin de los palestinos, vase el documentado libro de Masalha (2002). 5 Sunday Times, 15 junio 1969, citado en Chomsky (1975, p. 66).
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Figura 7: Poblacin rabe en 1922 y 1944
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Lo que han dicho los medios y los polticos que viven ahora en Palestina o que decidan vivir con nosotros all en paz y sin discriminacin 6 . La OLP present y desarroll un programa para una Palestina democrtica, laica y no confesional en la que todos sus ciudadanos, judos, cristianos y musulmanes, tendran los mismos derechos. Como dice Warschawski, se trataba de un [P]royecto generoso, porque predica la coexistencia con quienes, en un proceso de colonizacin y de expropiacin, y por medio de una guerra de depuracin tnica, haban impuesto su existencia sobre una tierra que no era la suya (Warschawski, 2002, p. 61). Este programa fue paulatinamente abandonado, por pragmatismo, por presiones internacionales o por cualesquiera otras razones. La opcin por un estado palestino independiente en los territorios ocupados se fue abriendo paso y culmina con la Declaracin de Principios de Oslo, en 1993, basada en el reconocimiento mutuo del estado de Israel y del movimiento nacional palestino y en la aceptacin mutua del principio de particin. La alternativa de un estado binacional democrtico fue sustituida por el esquema de dos estados. Desde entonces, la OLP y la Autoridad Palestina han actuado de conformidad con esta concepcin. No puede decirse lo mismo de los gobiernos israeles. Por qu, entonces, El Pas tergiversa la realidad y exige a la parte palestina que acepte algo que ya ha aceptado? Digmoslo una vez ms: la mayora de los palestinos ya ha aceptado el reparto que propone El Pas. Ya han realizado una concesin dolorosa, extremadamente dolorosa, como es renunciar al 78 por ciento de su territorio original. Qu pretende el discurso de la equidistancia de El Pas? El embellecimiento del Acuerdo de Ginebra es tal que, de hecho, bajo el falso disfraz de la equidistancia, se est defendiendo un reparto que supone, de hecho, que los palestinos renuncien a parte de ese exiguo 22 por ciento de su territorio. Esa es la taimada equidistancia que se est proponiendo. Otra de las tergiversaciones puesta en circulacin en torno al Acuerdo de Ginebra arma que este es el producto de la iniciativa de las sociedades civiles israel y palestina. Se pretende, con ello, subrayar con trazos gruesos el carcter moderado del Acuerdo y de sus promotores, como expresin del deseo ntimo de los pueblos israel y palestino, que no encontrara expresin de las polticas de sus respectivos gobiernos, que, a su vez, estaran dirigidos por extremistas. As, Bernard Kouchner, fundador de Mdicos Sin Fronteras y ex administrador de la ONU en Kosovo, ha dicho: Existe un acuerdo que han alcanzado las fuerzas civiles de ambos pases. Este es el camino de la paz y demuestra que la resolucin de los problemas no es un asunto exclusivo de los polticos. Es radicalmente falso que el Acuerdo de Ginebra sea el producto de una iniciativa de las sociedades civiles israel y palestina. Los promotores israeles del acuerdo son destacados lderes del laborismo, algunos de los cuales, como el propio Yosi Beilin, han ostentado cargos ministeriales. Beilin fue ministro de Justicia en el gobierno laborista de Ehud Barak y particip en las conversaciones de Taba, donde intent salvar los desastrosos Acuerdos de Oslo. Abed Rabbo, el ms destacado de los promotores palestinos del Acuerdo de Ginebra, que tambin tom parte en las conversaciones de Taba, ha sido ministro de Informacin de la Autoridad Palestina. Entre los dems impulsores del acuerdo nos encontramos, en el lado israel, con parlamentarios y militares de alta graduacin generales y coroneles, as como algunos intelectuales. En el lado palestino, varios ex ministros, miembros del Consejo Legislativo y altos cargos de la administracin. Para asesorarles en las negociaciones, ambas partes han contado con la asistencia de expertos. La iniciativa ha recibido un apoyo fundamental del gobierno suizo y de la UE en general, tanto en trminos polticos como nancieros. El xito del plan se ha debido, en parte, a la ayuda proporDiscurso del Presidente de la Organizacin para la Liberacin de Palestina (OLP), Ing. Yasser Arafat, ante la Asamblea General de Naciones Unidas el 13 de noviembre de 1974 (versin ocial de la ONU), en Russell y Samoilovich (1979, pp. 300, 303).
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Lo que dicen los israeles moderados cionada por el Dr. Alexis Keller, hijo de un diplomtico retirado y banquero suizo. Keller recab el apoyo del Ministerio de Asuntos Exteriores suizo, que ofreci un importante respaldo nanciero. Por si esto fuera poco, importantes medios de comunicacin europeos han acudido entusiastas a realzar el Acuerdo de Ginebra. Considerar que ex ministros, ex parlamentarios, dirigentes de partidos de gobierno y de las respectivas administraciones, as como militares representan a sectores de la sociedad civil es, cuando menos, abusivo. Entre los promotores del Acuerdo de Ginebra no hay dirigentes de asociaciones civiles ni de instituciones educativas, culturales y sociales. Todos los ms destacados promotores del Acuerdo de Ginebra estn en los aledaos del poder. Por ltimo, se arma por activa y por pasiva que este acuerdo es lo mejor que israeles y palestinos pueden conseguir. Por qu? En qu se basa esta valoracin? No he encontrado ninguna argumentacin de apoyo a esta armacin. Cul es el mensaje oculto que transmite esta armacin? Parece que es que Israel no est dispuesto a ceder nada ms. Que no ser posible arrancarle ninguna concesin ms. Si alguien me ofrece otra explicacin plausible para la antedicha valoracin, la examinar con mucho gusto. Si estoy en lo cierto, estamos ante la ltima y ms mendaz de las hipocresas que rodean a este acuerdo. Porque se hace depender de la voluntad buena, muy buena, sera en este caso de los israeles la resolucin del conicto, una resolucin que debera ser justa. Y un buen criterio aunque no el nico para valorar la justicia de una solucin no es la voluntad, buena, mala o regular, de una de las partes, sino lo que ha establecido el derecho internacional al respecto. De esto ltimo me ocupar ms adelante, pero adelanto que el Acuerdo de Ginebra es inconsistente, en varios de sus puntos ms importantes, con el derecho internacional. Quienes arman que este acuerdo es lo mejor posible estn implcitamente abandonando el imperio de la ley, la validez del derecho internacional para resolver conictos, propugnando un modus vivendi basado exclusivamente en una relacin de fuerzas netamente favorable a Israel y abonando la idea de que quien viola la ley internacional obtendr valiosas rentas de ello. Por qu no es posible que la comunidad internacional imponga a un pequeo pas el cumplimiento del derecho internacional? Por qu Israel es el campen mundial en el incumplimiento de resoluciones de la ONU y no ha recibido ni una sola sancin por ello? Por qu no se ha enviado una fuerza multinacional de interposicin que impida a Israel seguir masacrando al pueblo palestino, construyendo un muro vergonzoso y expansionista, robando ms y ms tierras y recursos a la poblacin ocupada, destruyendo casas, tierras y recursos de esa misma poblacin e imponer las mil y una resoluciones de la ONU que instan a Israel a retirarse de los territorios ocupados en la guerra de 1967? Por qu la ONU no hace cumplir sus resoluciones cuando se trata de Israel? Por qu nadie habla de esto y se hacen cruces para que se llegue a un acuerdo que, inevitablemente, beneciar a la parte ms fuerte? Desde cundo los demcratas instamos a las partes de un conicto para que alcancen acuerdos que no estn basados en los derechos humanos y la ley y, de hecho, los violen?
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Lo que dicen los israeles moderados

Es interesante analizar lo que estn diciendo los israeles llamados moderados que han tomado parte en las negociaciones del Acuerdo de Ginebra. Uno de los ms insignes de estos moderados es el escritor Amos Oz, considerado un liberal, para escarnio del liberalismo poltico. Un artculo de Oz, publicado en varios diarios europeos, incluido El Pas, nos muestra claramente lo que piensa este escritor del Acuerdo de Ginebra. Me reero a La espada y la pared, publicado en El Pas el 24 de octubre de 2003.
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Lo que dicen los israeles moderados Oz insina abiertamente que son los palestinos los responsables de la situacin actual:
Tema que los mismos puntos de disensin nos confundiran de nuevo: el derecho de retorno o una solucin al problema de los refugiados? La vuelta a las fronteras de 1967 o un mapa lgico que tambin tenga en cuenta el presente y no slo la historia? El reconocimiento abierto y explcito del derecho de los pueblos judo y palestino a vivir cada uno en su propio pas o alguna especie de tpico confuso sobre la coexistencia pacca? Que los palestinos acepten renunciar de manera denitiva y absoluta a cualquier reivindicacin futura o agujeros negros que permitan una posible renovacin del conicto y la violencia?
De estas palabras se deduce con claridad que Oz piensa que los palestinos han venido planteando reivindicaciones extemporneas que han imposibilitado llegar a un acuerdo en el pasado. Considera Oz que Israel ha llevado a las sucesivas mesas de negociaciones pretensiones igualmente excesivas? No, no lo considera. Al menos no lo considera en el mencionado artculo de opinin. Es decir, los palestinos deben renunciar al derecho de retorno, a la vuelta a las fronteras de 1967, a la coexistencia pacca en un nico estado y a reivindicaciones futuras. Todos los cargos van dirigidos contra los palestinos, ninguno a los israeles. Ms indignante an es que Oz, el liberal, propugne el abandono de la ley internacional, que ha establecido el derecho de retorno de los refugiados y la retirada de Israel a las fronteras de 1967. Si grave es propugnar el abandono de la ley internacional, hay dos cuestiones en estas palabras de Oz que se mueven entre la desvergenza y la desfachatez. Aboga Oz por un mapa lgico que tambin tenga en cuenta el presente y no solo la historia. Pero aqu hay un misterio: qu entiende Oz por lgica? No se referir, por ventura, a su lgica? Entiende Oz por lgica la aceptacin de la situacin presente, no importando cules hayan sido los acontecimientos histricos que hayan conducido a esa situacin. Con otras palabras, Oz, el liberal, insta a los palestinos a que se olviden de la limpieza tnica practicada por Israel en 19471948, que supuso la expulsin de unos 700.000 palestinos de sus hogares, la destruccin de centenares de localidades palestinas y unas cuantas masacres; les insta a que olviden que otros 300.000 palestinos huyeron o fueron expulsados de sus casas en 1967 y que Israel ha ocupado Gaza y Cisjordania durante 36 aos y que durante todos esos aos ha construido, contraviniendo el derecho humanitario internacional incorporado en las Convenciones de Ginebra, centenares de colonias que hoy, en el presente tan querido de Oz, da cobijo a centenares de miles de israeles en esos territorios ocupados. Oz insta a los palestinos a que acepten los resultados de la ocupacin militar e ilegal de Gaza y Cisjordania, es decir, la colonizacin ilegal de sus territorios ocupados por los colonos israeles. Cmo se puede tener tanta desfachatez? El presente es el resultado del uso del poder, la fuerza y la violencia en el pasado. Aceptar los hechos consumados es aceptar que sea la fuerza y la violencia las que gobiernen las relaciones entre los seres humanos y los pueblos. Los oprimidos y los amantes de la libertad tienen la obligacin de desvelar la crueldad de lgicas como las de Oz. Para mayor escarnio, Oz apela al presente contra la historia reciente de la ocupacin israel, pero, curiosamente, es la historia, mucho menos reciente y completamente miticada, la que invoca nuestro escritor para argumentar su identidad juda en Israel. Por qu ha de valer la mtica historia milenaria del pueblo judo en la Tierra de Israel y no la historia reciente de la ocupacin? La lgica de Oz es una autntica chapuza. Oz es un tramposo que administra la historia a su conveniencia. El otro aspecto irritante de la lgica de Oz es su pretensin de que los palestinos renuncien a reivindicaciones futuras contra Israel haciendo uso de agujeros negros voluntariamente incluidos en acuerdos que no son vistos como la solucin nal. Esta es la actitud del poderoso, que, consciente de su poder para imponer a la parte ms dbil un acuerdo desigual, le exige a esta parte ms dbil que abandone sus reivindicaciones despus de haber aceptado ese acuerdo desigual. Pero lo ms indignante es que Oz ha dado la vuelta a la tortilla, porque ha sido Israel quien ha venido utilizando el
Lo que dicen los israeles moderados gran agujero negro de la Tierra de Israel para mantener activo y agresivo un expansionismo nunca satisfecho. Israel es el nico estado del mundo que no tiene unas fronteras ociales. Y esto es as porque considera que an no ha extendido su soberana sobre toda la Tierra de Israel. Desde el plan de particin de la ONU de 1947, que propona la creacin de un estado judo en el 56 por ciento de Palestina y que el Consejo Nacional Judo acept, Israel no ha cesado de expandir su territorio a travs de diversas guerras hasta el presente, momento en el que su soberana se extiende sobre el 78 por ciento de la antigua Palestina y que Sharon pretende an ampliar hasta incorporar la mayor parte de los asentamientos judos de Cisjordania. Si existe un agujero negro en el conicto israelopalestino, ese es el de los lmites nunca denitivos del estado de Israel. En otra parte de su artculo, Oz dice que retorno es un nombre en clave para la destruccin de Israel, para el establecimiento de dos estados palestinos sobre sus ruinas. Oz viene a decir que si se permite a los refugiados palestinos regresar a sus hogares, de los que fueron expulsados en 1948 y 1967, peligrara el carcter judo del estado de Israel. Y puede que tenga razn. La cuestin que se plantea aqu es de mayor calado de lo que puede parecer a primera vista. En primer lugar, pone de relieve el hecho de que el estado de Israel se construy sobre las ruinas de centenares de ciudades y pueblos palestinos, cuyos habitantes fueron expulsados por la fuerza en 1948. Ms de la mitad de la poblacin palestina fue expulsada de sus hogares! Hoy llamamos a ese tipo de violencia limpieza tnica. Israel se ha construido sobre la limpieza tnica de un territorio habitado en su mayor parte por palestinos, adems de por judos. Ese es el origen del problema de los refugiados. En segundo lugar, Oz dice que el carcter judo del estado de Israel se vera amenazado por el regreso de centenares de miles de refugiados. Esa amenaza se explica, sobre todo, por la naturaleza tnica del estado de Israel. Israel es, efectivamente, un estado judo. Tan es as que todos los judos del mundo son considerados como potenciales ciudadanos del estado israel. Pero no los no judos. Todos los judos del mundo tienen derecho a inmigrar a Israel, pero los refugiados palestinos expulsados no tienen derecho a regresar a sus casas. Esta naturaleza tnica del estado judo de Israel conlleva, de forma inevitable, la discriminacin racial. Israel es un estado racista que discrimina a los ciudadanos palestinos los llamados rabes israeles mediante una multitud de prcticas. Un judo, por ejemplo, tiene facilidad e incluso incentivos para construir y edicar; un palestino, no. A los palestinos y a los beduinos de Israel se les niega rutinariamente permisos para edicar. En julio de 2003, el parlamento israel aprob una ley que prohibe a los ciudadanos y residentes israeles que estn casados con palestinos de los territorios ocupados vivir con sus cnyuges en Israel. La ley establece, tambin, que el Ministerio del Interior no conceder a los palestinos de los territorios ocupados permiso para residir o permanecer en Israel y tampoco les conceder la ciudadana. Esto afectar tambin a los palestinos residentes de la anexionada Jerusaln Oriental. Invariablemente, Israel justica todas sus polticas y medidas racistas e ilegales como el muro del apartheid por razones de seguridad. Tambin lo ha hecho en este caso. Pero lo cierto es que todas las fuerzas polticas judas y la mayora de los ciudadanos israeles estn muy preocupados por el problema demogrco. Las dicultades de los palestinos israeles para conseguir permisos de construccin, la discriminacin que sufren en la provisin de ciertos servicios pblicos y la ley que acabamos que comentar, todo ello tiene una nalidad: contener el crecimiento demogrco de los palestinos israeles, muy superior al de los judos. En estos momentos, los palestinos representan alrededor del 20 por ciento de la poblacin israel y, segn las diferentes proyecciones estadsticas, pronto sern una mayora si no se hace algo para evitarlo. El carcter judo y racista del estado de Israel se est convirtiendo en su principal enemigo, mayor y ms peligroso que el terrorismo palestino. Si Israel no se ha anexionado Gaza y Cisjordania
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Lo que dicen los israeles moderados es por la simple razn de que, si lo hiciera, convertira a los judos en una minora dentro de su propio estado. Este problema demogrco ha sido un tema permanente de anlisis y debates dentro de Israel desde su fundacin. Los ms extremistas tienen una solucin: deshacerse de los palestinos en Israel y en los territorios ocupados. Expulsarlos. Lisa y llanamente. La tctica seguida por Sharon ha sido, y es, hacerles a los palestinos la vida imposible: con los asxiantes asedios de las ciudades y pueblos palestinos, los cercos, las barreras, el muro del apartheid, los controles militares, la destruccin de casas, tierras, recursos e infraestructuras, el robo del agua, etc., Sharon espera que los palestinos opten por cambiar de aires y vayan despejando zonas que, despus, sern ocupadas por colonos judos. Hay otras razones, por supuesto, como la de debilitar la capacidad de resistencia del pueblo palestino e imponer unas relaciones de fuerza que posibiliten recluir a los palestinos en ghettos o bantustanes en un miniestado palestino roto en mil pedazos y completamente sometido a Israel. Oz no se enfrenta a esta naturaleza racista y juda de Israel, sino que la deende como base de su propia identidad. Cuando dice que la palabra retorno es un nombre en clave para la destruccin de Israel, Oz, el liberal, piensa como un integrista. Y cuando arma que yo slo tomar parte en un documento que contenga un reconocimiento explcito del derecho nacional del pueblo judo a su propio pas, sigue pensando como un integrista. No quiero ni pensar en la lluvia de tortas dialcticas que le caeran a Arzalluz si dijera aqu algo parecido. La identidad juda de Oz est en guerra con el mestizaje, con la coexistencia pacca de pueblos y culturas, con los hechos y la historia reales de la ocupacin y el lento genocidio del pueblo palestino y con un estado de Israel verdaderamente democrtico, laico y de ciudadanos con iguales derechos. La identidad juda de Oz se escuda, en el artculo citado, en las palabras de otro judo, Avraham Burg, laborista y ex portavoz del parlamento israel, quien, segn Oz, ha dicho que renuncio por la presente nada menos que a una parte de mi fe religiosa, en la medida en que estoy dispuesto a aceptar, con el corazn roto, la soberana palestina sobre el Monte del Templo. De verdad pretende que nos tomemos en serio estas palabras? De verdad pretende que nos conmovamos ante el corazn roto de Burg cuando estamos hablando del futuro de un pueblo ocupado, expulsado de su pas, masacrado, aniquilado, cercado y tratado con una crueldad sin parangn en todo el mundo? Cmo es que hemos de aceptar como una concesin dolorosa la renuncia de algo que no les pertenece? De dnde se sacan Oz y Burg que el Monte del Templo pertenece al pueblo judo? Imaginemos que un estado cristiano creado tal vez por el Ku Klux Klan reclamara la soberana del pesebre de Beln o del Monte de los Olivos. . . Yosi Beilin, el ms destacado portavoz de los negociadores israeles del Acuerdo de Ginebra, ha declarado que no existe un derecho de retorno. En una entrevista concedida a Radio Israel, Beilin dijo que ningn palestino entrar en Israel bajo un derecho al retorno. Y aadi: no hay derecho de retorno en este acuerdo y no lo habr 7 . Haaretz, un inuyente diario israel, sionista de izquierdas y etiquetado, cmo no, de liberal, ha saludado el Acuerdo de Ginebra. En un editorial escrito el 18 de agosto de 2003 y titulado No hay derecho de retorno, arma que ese inexistente derecho representa una amenaza para la identidad del estado de Israel. Insistiendo en la idea de que los palestinos son los responsables de la situacin actual de conicto, Oz escribi en un artculo publicado en El Pas el 14 de septiembre de 2003, titulado Las razones de la dimisin de Abu Mazen, lo siguiente: si Arafat hubiera sido la madre Teresa, habramos tenido paz desde hace tiempo y no habra sido necesario negociar, regatear y realizar concesiones. De nuevo aparece la idea de que son los palestinos o sus lderes los culpables de la grave situacin en la que se encuentran los pueblos israel y palestino. Ya me he referido anteriormente a Arafat y la consideracin que me merece. Por muy nefasta que haya sido su direccin poltica al frente de la OLP, Arafat no ha sido un extremista, sino un moderado dispuesto a realizar conce7
Haaretz, 14 octubre 2003.
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Figura 8: Controles militares israeles en Cisjordania
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Figura 9: Controles militares israeles en la Franja de Gaza
Lo que dicen los israeles moderados siones, excesivas concesiones. Los verdaderos extremistas se han llamado Menahem Begin, Isaac Shamir, Isaac Rabin, Ehud Barak, Benjamn Netanyahu y, sobre todo, Ariel Sharon. Comparar al criminal de guerra Sharon con Arafat es un mero producto de la intoxicacin de muchos medios de comunicacin equidistantes. Ms grave an es que Oz, el moderado, ni siquiera compara a Arafat con Sharon, sino que considera a aquel como nico responsable de la situacin. Si estos son los moderados, hemos perdido el concepto del equilibrio y la mesura. En ese mismo artculo, Oz nos hace partcipes de otro de los tantos mitos que jalonan la historia de Israel. Cada vez que Arafat dice Oz exige que se permita a los refugiados palestinos establecerse en Israel propiamente dicho, da a entender que desea dos estados palestinos y ninguno para el pueblo judo. En 1948, cientos de miles de palestinos fueron expulsados de lo que ahora es el estado de Israel. Al mismo tiempo, cientos de miles de judos que llevaban miles de aos viviendo en pases rabes fueron expulsados hacia Israel. Vamos a decirlo brevemente. Oz miente. En una resolucin del Congreso de Estados Unidos, claramente favorecida por el poderoso lobby judo, se dice que durante el periodo de tiempo que rodea la creacin del estado de Israel, cerca de 900.000 de estos judos [refugiados] huyeron de los pases rabes porque teman una campaa de limpieza tnica y que les obligaran a abandonar sus tierras, casas y efectos personales, negocios, bienes de la comunidad y miles de aos de su patrimonio e historia judos (Abunimah, 2003). Es decir, los judos de los pases rabes no fueron expulsados, sino que huyeron o simplemente emigraron a Israel por temor a sufrir persecucin. Vayamos por partes. Esta emigracin masiva de judos orientales a Israel se produjo despus de la creacin del estado de Israel, es decir, despus de la expulsin de los centenares de miles de palestinos de sus tierras. Pero ms importante es sealar que esta emigracin masiva de judos orientales fue el producto de una campaa dirigida por la Agencia Juda y otras organizaciones sionistas que buscaban la colonizacin de Israel con judos procedentes de todo el mundo. De hecho, los sionistas se alegraron de que los judos de los pases rabes abandonaran sus hogares y emigraran a Israel. Estos judos, denominados judos orientales, que en su gran mayora no eran sionistas, fueron empujados a emigrar a Israel por las presiones que las organizaciones sionistas ejercieron sobre ellos. Para ello, estas organizaciones prometieron a los judos orientales un futuro de leche y miel en Israel y, por otro lado, les atemorizaron con supuestas persecuciones que habran de sufrir en sus propios pases (rabes). Est documentado el caso de Marruecos. Los judos que vivan en Marruecos nunca sufrieron discriminacin alguna, pero la conquista de la independencia en este pas dio lugar a incertidumbres que fueron hbilmente explotadas por los sionistas para que los judos temieran por su futuro en el pas rabe y emigraran a Israel. En un documento escrito por Cofarelo, director de la Asociacin AngloJuda, acerca del papel del sionismo en los disturbios que se produjeron en el pas norteafricano, se armaba que una organizacin sionista tuvo un papel preponderante en dichos disturbios con el n de sembrar el miedo entre los judos marroques. Nos llegaron documentos secretos, y no mencionaremos sus fuentes, sobre los incidentes que llevaron a los disturbios sucedidos en Marruecos, que fueron desconocidos por el gran pblico (Sayeg, 1977, p. 52). En Tnez se vivieron episodios parecidos, provocados con la misma nalidad. Algunos autores dicen que los musulmanes de la isla tunecina de Djerba acudieron a los barcos que se disponan a llevar a los judos a Israel con el n de persuadirles para que se quedaran, cosa que hicieron muchos (Sayeg, 1977, p. 53). Lilienthal dice que los sionistas fueron los causantes de la destruccin de la convivencia pacca entre rabes y judos en Irak, promoviendo campaas de intimidacin para forzar a los judos a emigrar a Israel. A pesar de que el gran rabino iraqu estaba en contra de la emigracin, pensando que su nico pas era Irak, los sionistas lograron sembrar la discordia entre las comunidades, hasta
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Lo que dicen los israeles moderados el punto de que no quedaron en Irak ms que 6.000 judos de los 125.000 que haba 8 . La guinda de las reexiones de Oz viene representada por estas palabras: vosotros podais haber tenido un pueblo libre hace 55 aos, hace cinco o seis guerras, hace decenas de miles de muertos nuestros y vuestros si hubierais rmado un documento similar a este en 1948. Y nosotros, los israeles, podramos haber vivido en paz y seguridad hace mucho tiempo si en 1967 hubiramos ofrecido al pueblo palestino lo que este documento les ofrece ahora. Una vez ms, Oz insiste en culpar a los palestinos, a su intransigencia, de todas las calamidades. Pero esto no es nuevo. Lo que es importante es comprobar que el nico defecto de los israeles es no haber sido generosos en el pasado, por un lado, y que su nico deber es, precisamente, la generosidad. Esto, cuando menos, es un insulto a los palestinos y a la inteligencia. Es intil buscar en los escritos de Oz, promotor del Acuerdo de Ginebra, una autocrtica de Israel, un reconocimiento de sus crmenes, que no son pocos, un reconocimiento de los derechos de los palestinos, a quienes solo se les considera como destinatarios pasivos de la generosidad de los judos. Como buen sionista, Oz cree que la Palestina antigua pertenece a los judos y que los palestinos pueden sobrevivir en una pequea parte de ella con permiso de los generosos judos. Aunque si se lee con cuidado, incluso esa generosidad no es tal, porque no es desinteresada, pues su objetivo es la paz y la seguridad de Israel. La generosidad es una simple mscara de una concesin obligada para poder vivir en paz y seguridad. Esta es la losofa del Acuerdo de Ginebra, al menos desde el punto de vista de los israeles moderados que han tomado parte en l. Estos moderados estn presentando el Acuerdo de Ginebra ante la opinin pblica israel como una victoria de Israel. El ex general hebreo y dirigente laborista Amram Mitzna, uno de los autores del documento, escribi estas palabras en un comentario publicado en el diario Haaretz el 16 de octubre: Por primera vez en la historia, los palestinos reconocen explcita y ocialmente el estado de Israel como estado del pueblo judo para siempre. Han abandonado el derecho de retorno al estado de Israel y ha quedado garantizada una slida y estable mayora juda. El Muro Occidental, el Barrio Judo [de Jerusaln] y la Torre de David permanecern en nuestras manos. El sofocante cerco sobre Jerusaln ha sido levantado y toda la red de asentamientos de la zona Givat Zeev, nuevo y viejo Givon, Maale Adumim, Gush Etzion, Neve Yaacov, Pisgat Zeev, la Colina Francesa, Ramot, Gilo y Armon Hanatziv sern parte de la ciudad ampliada para siempre. Ninguno de los colonos de estas reas tendr que abandonar su casa. Cuando uno lee esto, vuelve a pensar sobre las tan proclamadas dolorosas concesiones de la parte israel en el Acuerdo de Ginebra. Si Israel ha conseguido todo eso, cules son, insisto, las dolorosas concesiones? A lo largo de mis abundantes lecturas sobre la cuestin solo he encontrado dos. Una de ellas ya ha sido mencionada y no volver a ocuparme de semejante asunto 9 . La otra es la dolorosa renuncia a algunos asentamientos judos en los territorios ocupados. Dejando de lado que, como acabamos de ver, la mayor parte de los bloques ms numerosos de asentamientos seran incorporados al estado de Israel, cmo puede uno renunciar a algo que no le pertenece y que ha sido creado ilegalmente? Cmo puede uno argumentar que es muy doloroso renunciar a algo que ha sido impuesto en agrante violacin del derecho internacional? Cmo puede considerarse moderado a alguien que argumenta que es una concesin dolorosa renunciar a seguir cometiendo crmenes de guerra? En resumen, en el lado israel del Acuerdo de Ginebra no encontramos a verdaderos moderados, sino a sionistas convencidos de que es necesario un acuerdo con los palestinos para el propio bien de Israel. No creen que israeles y palestinos deban convivir, sino resignarse a la presencia del
A. Lilienthal, The Other Side of the Coin, Nueva York, 1965, pp. 3337, citado en Sayeg (1977, p. 53). Me reero al corazn roto de Avraham Burg y su dolorosa renuncia al Monte del Templo, de la que me he ocupado en la pgina 22.
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Figura 10: Asentamientos judos en Cisjordania
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Figura 11: Asentamientos judos en la Franja de Gaza
Crtica del Acuerdo de Ginebra otro y, adems, a una presencia separada por unas fronteras. No creen que los palestinos tengan derechos, sino que piensan que Israel debe ser generoso y permitirles vivir en una parte reducida de la Tierra de Israel. No creen que la ocupacin, los asentamientos y toda la batera de medidas de terrorismo de estado impuestas por Israel en los territorios ocupados sean violaciones del derecho internacional, sino legtimas medidas de autodefensa obligadas por la necesidad. Estos moderados creen que el estado de Israel debe seguir siendo un estado judo y no nos explican cmo se har posible el milagro de que en un estado tnico tal puedan vivir en igualdad de derechos los no judos. En cualquier pas democrtico, moderados de este calibre seran considerados, con toda justeza, unos integristas. Y, sin embargo, si aplicramos una regla relativista, habra que otorgarles esa etiqueta, porque su ubicacin en el espectro poltico israel corresponde, efectivamente, al centro geogrco. Ms radicalizados estn la mayora de los dirigentes laboristas, el centrista Shinui, el Likud y los partidos de la ultraderecha religiosa 10 . O sea, casi todos, salvo el Meretz (izquierda sionista) y los partidos predominantemente rabes. El Likud, por ejemplo, no acepta ocialmente la existencia de un estado palestino y el plan de paz de Sharon supone la creacin de bantustanes palestinos cercados por Israel y sin ninguna soberana que merezca tal nombre. Peores an son los planes sugeridos por la extrema derecha religiosa. El Partido Laborista ha criticado el Acuerdo de Ginebra y ha presentado tambin su propio plan de paz, no muy alejado del Acuerdo de Ginebra, que contempla la solucin de dos estados en la lnea de los Acuerdos de Oslo. Para encontrar a verdaderos moderados en la sociedad israel hay que acudir a organizaciones de derechos humanos, como BTselem (http://www.btselem.org) y otras, o a los militares que se niegan a participar en la ocupacin y a cometer crmenes de guerra y violar los derechos humanos de los palestinos, as como a los diversos grupos pacistas que se oponen a la ocupacin por considerarla la causa ltima del conicto.
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Crtica del Acuerdo de Ginebra

A lo largo de las pginas anteriores hemos ido dejando caer algunas crticas al Acuerdo de Ginebra. Ahora vamos a sistematizarlas.
Cumplir la ley signica poner n a la ocupacin y a los asentamientos
Hay una cuestin de fondo en este acuerdo y en todos los anteriores que considero profundamente defectuosa y que lo convierte en inaceptable. Se trata del hecho de negociar el derecho internacional y los derechos humanos. La retirada israel de los territorios ocupados, el desmantelamiento de los asentamientos judos y dems infraestructuras creadas y/o modicadas por Israel en los territorios ocupados, y el derecho de retorno de los refugiados palestinos no son cuestiones negociables. No se puede negociar el cumplimiento de la ley y de los derechos humanos. No es de recibo que un acuerdo vulnere la ley internacional y los derechos humanos. En un sentido estricto, tal acuerdo sera jurdicamente nulo. No se puede negociar de qu partes de Gaza y Cisjordania va a retirarse Israel. Debe retirarse de todos los territorios ocupados en 1967, tal y como estipula la resolucin 242 del Consejo de Seguridad de la ONU. Esa ocupacin es ilegal y debe terminar y ninguna negociacin puede legitimar la ocupacin ilegal de un territorio por medio de la fuerza.
En estos das, hemos podido ver en la televisin cmo los judos ortodoxos de Jerusaln han impuesto la separacin de sexos en los autobuses. Son los mismos que promueven los asentamientos como cruzada de recuperacin de la Tierra de Israel.
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Crtica del Acuerdo de Ginebra Tampoco se puede negociar qu asentamientos judos van a ser incorporados al estado de Israel, porque segn el derecho internacional todos los asentamientos son ilegales y, en consecuencia, deben ser desmantelados. Segn las Convenciones de Ginebra, los asentamientos judos en Gaza y Cisjordania constituyen crmenes de guerra y ningn acuerdo debera legitimarlos. En un informe de Amnista Internacional publicado recientemente no se deja lugar a dudas:
Amnista Internacional (AI) pide a Israel que ponga n inmediatamente a la construccin y expansin de asentamientos israeles en los Territorios Ocupados y que tome medidas para proceder a la evacuacin de la poblacin civil israel que vive en los asentamientos de Cisjordania y la Franja de Gaza. El establecimiento de asentamientos conculca el derecho internacional humanitario y constituye una violacin grave de la prohibicin de discriminacin. La presencia de los asentamientos ha ocasionado violaciones masivas de los derechos humanos de la poblacin local palestina (Amnista Internacional, 2003a).
Amnista Internacional no tiene que pagar intereses polticos. El toma y daca no es su mbito de actuacin. Deende el derecho internacional y los derechos humanos. Su informe se titula signicativamente La cuestin de los asentamientos debe abordarse de acuerdo con el derecho internacional. Su propuesta, basada en ese derecho internacional, choca frontalmente con el Acuerdo de Ginebra. El artculo 49 de la Cuarta Convencin de Ginebra (1949) dice categricamente que la Potencia ocupante no podr efectuar la evacuacin o traslado de una parte de su propia poblacin civil al territorio por ella ocupado. La construccin de asentamientos constituye, adems, un crimen de guerra, tal como es denido en el Primer Protocolo Adicional de las Convenciones de Ginebra, que prohibe expresamente a la potencia ocupante trasladar su poblacin al territorio ocupado (artculo 85). El Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional contempla, entre los crmenes de guerra respecto de los cuales la Corte tiene competencia, el traslado, directa o indirectamente, por la Potencia ocupante de parte de su poblacin civil al territorio que ocupa (artculo 8.2.b.viii) cuando se cometan como parte de un plan o poltica o como parte de la comisin en gran escala de tales crmenes (artculo 8.1). La construccin de asentamientos, adems, ha supuesto la conscacin de miles de hectreas de tierras propiedad de palestinos, as como la destruccin de casas, rboles y cosechas. Esto tambin se ha efectuado para poder construir carreteras de circunvalacin que comunican a los asentamientos entre s y que, por aadidura, solo pueden ser utilizadas por los israeles.
La discriminacin en razn de la nacionalidad, la etnia y la religin son la caracterstica dominante de la poltica de asentamientos de Israel. Los asentamientos israeles en los Territorios Ocupados son solo para judos, y los colonos israeles se rigen por la legislacin israel; sin embargo, los palestinos estn sujetos a rdenes militares que les coneren menor proteccin y son juzgados en tribunales militares. Los colonos reciben prestaciones y servicios de Israel y disfrutan de libertad de circulacin; los palestinos tienen prohibida la entrada a los asentamientos a menos que obtengan un permiso especial que rara vez es concedido, y cuando lo es, solo en calidad de trabajadores, no de visitantes y el uso de las carreteras de circunvalacin construidas para los colonos en territorios palestinos conscados. Los asentamientos israeles y buena parte de las tierras que los rodean son del uso exclusivo de los colonos israeles. Los palestinos no pueden edicar en ellas, cultivarlas o darles ningn otro uso. Los colonos de los Territorios Ocupados utilizan una abundante cantidad de agua, lo que a menudo provoca privaciones en las ciudades y pueblos palestinos cercanos. Las incautaciones y apropiaciones de tierras para los asentamientos, las carreteras de circunvalacin e infraestructuras asociadas y el reparto discriminatorio de otros recursos vitales, como el agua, han tenido un efecto demoledor en los derechos fundamentales de la poblacin
Crtica del Acuerdo de Ginebra

palestina local, entre ellos el derecho a disfrutar de un nivel de vida adecuado, el derecho a la vivienda, el derecho a la salud, el derecho a la educacin y el derecho al trabajo (Amnista Internacional, 2003a).
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Desarrollar todos y cada uno de estos aspectos nos llevara demasiado lejos, aunque nos acercara al drama de la vida cotidiana de los palestinos bajo un rgimen que no dudo de calicar de apartheid y del cual nada dice el Acuerdo de Ginebra. Nada dice del asedio permanente que las tropas israeles ejercen sobre ciudades y pueblos, de los toques de queda prolongados y los controles que limitan severamente la libertad de movimientos de los palestinos, que viven literalmente sitiados y aislados en sus respectivas ciudades y pueblos. Tendramos que hablar de los miles de casas destruidas, que han dejado a decenas de miles de palestinos sin hogar. Las decenas de miles de rboles frutales arrancados medio de sustento bsico para muchos palestinos, de tierras agrcolas arrasadas, de redes telefnicas, de alcantarillado y de tratamiento de aguas residuales destruidas, etc. 11 . En lugar de negociar qu hacer con los asentamientos, Amnista Internacional considera que se debe hacer cumplir la ley:
La comunidad internacional, que ha reconocido hace tiempo la ilegalidad de los asentamientos israeles en los Territorios Ocupados, debe garantizar que Israel cumple con el derecho internacional y toma medidas para evacuar a los civiles en esos territorios (Amnista Internacional, 2003a).
Amnista Internacional demuestra tener una visin del conicto israelopalestino mucho ms ajustada que la de los negociadores del Acuerdo de Ginebra y sus fans:
Los intentos de resolver el conicto que se vienen sucediendo han fracasado al no abordarse estas cuestiones fundamentales. Es probable que d al traste con el proceso de paz actual si no se abordan las cuestiones esenciales de derechos humanos, y esto va ms all del mero desmantelamiento de los asentamientos establecidos recientemente conocidos como puestos de avanzada no autorizados, algunos de los cuales ni siquiera estn habitados (Amnista Internacional, 2003a).
La conclusin de la organizacin internacional es plenamente consistente con la idea bsica que venimos defendiendo en este documento: la primera condicin para que el conicto israelopalestino tenga una resolucin justa y duradera es que se cumpla la ley y se respeten los derechos humanos. Y esto signica, en primer lugar, el n de la ocupacin, la retirada de Israel a las fronteras de 1967 y el desmantelamiento de todos los asentamientos. Ninguna de estas cuestiones puede ser objeto de negociacin. Hay una cuestin bsica. Quines deben dar su consentimiento a un acuerdo de paz entre israeles y palestinos? En cualquier pas democrtico, un acuerdo de esta envergadura debera ser refrendado por los ciudadanos en una consulta. Ninguna persona con convicciones democrticas puede obviar este extremo tan fundamental. En qu circunstancias puede ser considerada vlida y verdaderamente libre una consulta tal? En Israel no lo tienen difcil: ya celebran elecciones libres de forma rutinaria. Puede hacerse algo similar en Gaza y Cisjordania con la omnipresente presencia de los soldados israeles? Es decir, puede realizarse una consulta libre y democrtica en Gaza y Cisjordania bajo la ocupacin israel? Hay condiciones en los territorios palestinos ocupados para que diferentes corrientes de opinin se expresen y hagan campaa libremente? Y si uno de los
Sobre la destruccin de rboles, tierras agrcolas y casas de los palestinos de los territorios ocupados por parte de las fuerzas de ocupacin israeles, vase CPDH (2003b) y CPDH (2003a). Sobre las restricciones de los movimientos de los palestinos y sus efectos sobre el desempleo, vase Amnista Internacional (2003b).
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Crtica del Acuerdo de Ginebra cientos de controles militares israeles impide la libertad de movimientos de los palestinos contrarios al Acuerdo? Si las tropas israeles incursionan en alguna ciudad o pueblo como es rutina? Un detalle: si matan a palestinos como es rutina? Y si destruyen la casa de algn activista partidario o contrario al Acuerdo? La ocupacin existe! Puede haber una consulta libre y democrtica bajo la ocupacin? Ahora s, todos los caminos conducen a Roma: por hache o por be, no hay posibilidad de un acuerdo ni de su raticacin si antes no se pone n a la ocupacin militar israel. Dicho todo lo anterior, merece la pena subrayar que la propuesta de intercambio de territorios incluida en el Acuerdo de Ginebra tiene todos los visos de ser algo inaceptable en sus propios trminos. Ya hemos visto en la pgina 26 cules son los asentamientos que los negociadores israeles de Ginebra pretenden incorporar a Israel. Estn situados en las reas metropolitanas ms importantes, tanto por su valor econmico como por su ubicacin geogrca: Jerusaln, Nablus, Ramala, Hebrn y Beln (vase la gura 10 en la pgina 27). La anexin de estos bloques de asentamientos signicara una grave amputacin en esos mismos trminos, econmicos y de ordenacin territorial, para el futuro estado palestino. Hay que tener en cuenta, adems, que los asentamientos judos no estn, generalmente, aislados sino localizados en reas de poblacin palestina. El bistur ginebrino provocara importantes heridas para el estado palestino. Si a esto le aadimos que los israeles moderados tienen en mente entregar a cambio a los palestinos terrenos del desierto del Neguev de una extensin equivalente, la jugada es redonda. Territorios de gran valor econmico, urbano y social, ocupados ilegalmente, a cambio de tierras yermas, aisladas y desconectadas del tejido urbano y social palestino. Inaceptable. En cuanto a Jerusaln Este, el Acuerdo de Ginebra pretende que los barrios judos construidos ilegalmente en esta parte de la ciudad, tambin ilegalmente anexionada en 1967, se mantengan bajo soberana israel. Uno de los mapas citados en el texto del acuerdo detallar esta nueva divisin de Jerusaln. Pero si esta se realizara en base al derecho internacional, no habra necesidad de complicados mapas con intrincados cdigos de colores. Todo el mundo sabe con precisin dnde estaba la lnea de demarcacin el 4 de junio de 1967. Si en lugar de utilizar este criterio aplicramos el empleado para incorporar los asentamientos judos a Israel, resulta que son los palestinos quienes poseen la mayor parte de Jerusaln, Este y Oeste. Pero el Acuerdo de Ginebra emplea criterios contrapuestos con la intencin descarada de favorecer en cada caso las pretensiones israeles. En cuanto a los Santos Lugares, estos deben estar abiertos y accesibles a todos en todo momento. Tienen que ser protegidos y completamente respetados por las autoridades del estado bajo cuya soberana se encuentren. Esta es la regla que se aplica en todo el mundo. No hay bases ni precedentes de que un lugar que es sagrado para ciertas personas deba estar ocupado por esas personas, pues esto viola el mismo principio de su santidad y de los requerimientos bsicos de la tolerancia religiosa.
Los derechos de los refugiados
Deca Oz que los palestinos han buscado interesadamente agujeros negros en los anteriores acuerdos de paz frustrados para, metiendo a travs de ellos nuevas reivindicaciones, acabar dinamitndolos. Y declara, satisfecho, que eso no suceder con el Acuerdo de Ginebra. Yo no estara tan seguro. No de que los palestinos tengan ese ridculo inters que les atribuye Oz, sino de que el Acuerdo de Ginebra no permita interpretaciones divergentes en algunos puntos. Algunos analistas palestinos sostienen que los defensores israeles del Acuerdo de Ginebra estn vendiendo una versin inexacta del mismo cuando arman que, por medio de dicho acuerdo, la parte palestina ha renunciado al derecho de retorno de los refugiados. Para contradecir esa versin se apoyan en el punto 2 del artculo 7, que dice que las partes aceptan la resolucin 194 de la Asamblea General de la ONU, la 242 del Consejo de Seguridad y la Iniciativa rabe de Paz como la base para
Crtica del Acuerdo de Ginebra resolver el tema de los refugiados. Y ya hemos visto lo que dicen estas resoluciones: que debe permitirse a los refugiados que deseen regresar a sus hogares y vivir en paz con sus vecinos, que lo hagan as lo antes posible. Yo creo que esos analistas palestinos estn equivocados, pero la polmica est servida. Creo que estn equivocados porque esa frase del Acuerdo de Ginebra es un mero adorno, un truco para dar al acuerdo un aspecto de legalidad. Lo cierto es que el punto 4 del artculo 7 del Acuerdo dice claramente que la eleccin del estado de Israel como lugar de retorno de los refugiados estar sometida a la discrecin soberana de Israel y ser conforme al nmero que Israel presentar ante la Comisin Internacional. El texto del Acuerdo dice aceptar la resolucin 194 de la Asamblea General de la ONU para, acto seguido, burlarse de ella. Porque si Israel puede establecer unilateralmente la cantidad de refugiados palestinos que pueden regresar a sus hogares de los que fueron expulsados, entonces no se permite a los refugiados que deseen regresar a sus hogares y vivir en paz con sus vecinos (el nfasis es mo) hacerlo as. Salvo que me falle por completo el raciocinio. Segn dicha resolucin, si, por ejemplo, 500.000 refugiados palestinos desearan volver a sus casas, deberan poder hacerlo. Pero lo que dice el Acuerdo de Ginebra es que Israel decidir por su cuenta, soberanamente, cuntos podrn volver. La contradiccin es evidente. As, mientras la casi totalidad de los refugiados palestinos no podr regresar a sus casas, la casi totalidad de los ilegales colonos judos podr quedarse en las tierras palestinas usurpadas. Dos cirterios bien distintos. Segn la ONU, hay 4,1 millones de refugiados palestinos. Otras fuentes hablan de 4,5 millones. Si fuera as, estamos hablando de cerca de la mitad de la poblacin palestina. La cuestin es, pues, extremadamente importante. Ya en su momento, en 1948, los aproximadamente 700.000 palestinos que fueron expulsados de sus hogares representaban ms de la mitad de la poblacin palestina. A esos hay que aadirles otros 300.000 nuevos refugiados creados con la guerra y ocupacin de 1967. Hoy, la mayora de esos refugiados vive en campos de refugiados en Lbano, Siria y Jordania, mientras otros deambulan de un pas a otro debido a que no se les reconoce como tales refugiados. Otros ms viven en campos de refugiados en los territorios ocupados (vase la gura 1 en la pgina 7). El derecho de retorno de los refugiados est protegido por varios pactos y tratados internacionales y de derechos humanos, incluyendo la Declaracin Universal de Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (1966) y la resolucin 194 de la ONU ya mencionada. El artculo 13 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos dice: Toda persona tiene el derecho de abandonar cualquier pas, incluido el suyo, y de retornar a su pas. Y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos declara que nadie ser arbitrariamente privado del derecho a entrar en su propio pas. Las Conclusiones 18 (XXXI) y 40 (XXXVI) de 1980 y 1985, respectivamente, de la Comisin de Derechos Humanos de la ONU sostienen que la repatriacin de refugiados solo debe tener lugar bajo su deseo libremente expresado; el carcter voluntario e individual de la repatriacin de refugiados y la necesidad de que se lleve a cabo en condiciones de seguridad absoluta, preferiblemente al lugar de residencia del refugiado en su pas de origen, debe ser siempre respetado. El derecho de los refugiados a retornar a sus hogares es, pues, un derecho humano individual y, como tal, no puede ser condicionado a la buena o mala voluntad de los gobiernos. Si los derechos humanos individuales no pueden ser armados frente a los estados, entonces no son derechos, no son nada. Si los derechos humanos individuales no pueden ser ejercidos por los individuos, entonces no son derechos, no son nada. Ningn gobierno, ni estado, ni organizacin, ningn acuerdo ni ley puede pretender legitimidad si conculca los derechos humanos. Nuestra civilizacin liberal y democrtica ha decidido colocar los derechos humanos a resguardo de las decisiones contingentes de los individuos, de las organizaciones y de las instituciones, por muy legtimas que estas instituciones sean. Tan es as que ni siquiera
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Crtica del Acuerdo de Ginebra los propios individuos pueden renunciar a estos derechos, incluido el derecho de los refugiados a retornar a sus hogares. As lo dice el artculo 8 de la Cuarta Convencin de Ginebra: Las personas protegidas no pueden, bajo ninguna circunstancia, renunciar en parte o en su totalidad a los derechos garantizados por la presente Convencin. Podemos concluir, pues, como lo han hecho otros, que el Acuerdo de Ginebra, al implicar la renuncia al derecho de retorno de los refugiados, es un acuerdo ilegal segn el derecho internacional. Insistamos. Ningn estado, gobierno, institucin o acuerdo puede tomar decisiones sobre el derecho de retorno de los refugiados, pues solo estos, en tanto individuos protegidos por ese derecho humano individual, estn autorizados a ejercer ese derecho. Si un estado, gobierno, institucin o acuerdo pudiera legtimamente anular o recortar ese derecho hasta desgurarlo, ciertamente no se tratara de un derecho, sino de otra cosa. Podemos pensar que el retorno de cuatro millones de refugiados palestinos a sus lugares de origen en el actual estado de Israel generara una cantidad intratable de problemas. Problemas que, sin duda, no hubieran sido tan grandes si Israel hubiera cumplido con la resolucin 194 en su momento, permitiendo el regreso de los refugiados lo antes posible. Podemos pensar, tambin, que en las actuales circunstancias seran muchos los refugiados palestinos que no regresaran a sus hogares. Y tambin podemos pensar que, sin conculcar ese derecho y sin restringirlo en forma alguna, palestinos e israeles podran llegar a algn acuerdo que incentivara la normalizacin de la situacin de los refugiados en un estado palestino soberano dentro del marco de una solucin de dos estados. No obstante, pienso que este y otros muchos problemas tendran una mejor solucin, ms justa y convivencial en el marco de un nico estado binacional y democrtico en el que todos los ciudadanos tengan los mismos derechos, independientemente de su religin o su origen tnico.
Un estado bajo vigilancia
El nuevo estado palestino estar desmilitarizado, pero tendr bases militares israeles en su territorio. Una fuerza multinacional se desplegar en el estado palestino, pero no en Israel. Dicha fuerza multinacional solo podr retirarse de Palestina con el consentimiento de Israel. Las fuerzas de ocupacin israeles no se retirarn por completo del estado palestino sino al cabo de cinco aos, y mientras tanto ejercern funciones de vigilancia. El ejrcito hebreo podr utilizar el espacio areo palestino con nes de entrenamiento 12 . El ejrcito palestino no podr hacer otro tanto porque, como sabemos, no existir. Las fronteras del estado palestino estarn vigiladas por las fuerzas de seguridad palestinas, la fuerza multinacional y, en algunos casos, por Israel. Los negociadores palestinos de Ginebra pueden haber tenido toda la candidez del mundo para llegar a este tipo de acuerdos, pero parece que lo hicieron de rodillas ante el poderoso. La asimetra de estos acuerdos es escandalosa y solo comprensible como resultado de una relacin de fuerzas tan desigual que ms parece una relacin de vasallaje. El supuesto que subyace a estas disposiciones es que el futuro estado palestino representa una amenaza potencial para Israel. Amn de que este es un mal primer paso en el nuevo statu quo, en el que una parte sigue desconando de la otra a pesar de haber llegado a un acuerdo nal, reeja claramente que el Acuerdo de Ginebra es ms una imposicin que un acuerdo libremente pactado. Israel sigue vendiendo la idea de que es un estado cercado y amenazado desde todos los ancos, a pesar de todos los hechos en contrario que lo desmienten. Israel tiene uno de los ejrcitos ms poderosos del mundo. Recientemente, el jefe de la Organizacin Internacional de la Energa Atmica (OIEA), Mohamed ElBaradei, ha instado a Israel para que desmantele su arsenal de armas nucleares. El estado judo no ha rmado el Tratado de No Proliferacin Nuclear y los analistas consideran que Israel tiene entre 100 y 200 bombas nucleares. La Asamblea General de la ONU y la Conferencia
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Israel ya tiene un acuerdo con Turqua que le permite utilizar su espacio areo con nes de entrenamiento.
Crtica del Acuerdo de Ginebra General de la OIEA han adoptado trece resoluciones desde 1987 instando a Israel a rmar el tratado, pero todas han sido ignoradas. Por el contrario, la mayora de los pases rabes tienen unos ejrcitos raquticos y psimamente equipados. El nico pas rabe del que se sospecha que tiene armas nucleares es Irn y sobre l est cayendo toda la presin internacional para que proceda a su eliminacin. Adems de la OIEA, la ONU y los pases rabes, presiona alguien ms a Israel para que desmantele sus armas de destruccin masiva? Israel ha ocupado en el pasado la pennsula egipcia de Sina. Ha ocupado alguna vez Egipto territorio israel? Israel ha invadido y ocupado en el pasado territorio libans. Ha ocupado Lbano en alguna ocasin territorio israel? Israel mantiene ocupados los Altos del Goln sirios. Ha ocupado Siria alguna parte de Israel en el pasado? Israel ha atacado en varias ocasiones territorios libans, sirio e iraqu. La guerra de conquista de 1948 fue la primera agresin armada de Israel contra sus vecinos rabes. En julio de 1956, Nasser nacionaliz el Canal de Suez, lo que provoc la respuesta de Francia, Gran Bretaa e Israel. En octubre de ese ao, tropas israeles penetraron en el Sina y se iniciaron las hostilidades. En los aos subsiguientes no cesan los enfrentamientos en las zonas fronterizas de Israel con Siria. En los aos 60 este pas experiment una fuerte radicalizacin en sus luchas internas y la izquierda se hizo con el poder. Su discurso antisionista preocup tanto a Israel que el gobierno de Tel Aviv pas a considerarle la principal amenaza y decidi concentrar sus tropas en la frontera siria. Al mismo tiempo, muchos refugiados palestinos de la guerra de 1948 se asentaron en Siria y protagonizaron ataques armados contra Israel. Otro elemento que irrit a Israel lo constituy las obras sirias para desviar las aguas del ro Jordn. En julio de 1966 Israel bombarde instalaciones sirias. Los incidentes fronterizos se sucedieron. La fuerza area israel penetr en varias ocasiones en el espacio areo sirio. El 5 de junio de 1967, Israel lanz un ataque total y fulminante contra Jordania, Egipto y Siria. En tan solo seis das, los ejrcitos rabes fueron completamente derrotados. Israel ocup la pennsula de Sina egipcia, los Altos del Goln sirios, la Franja de Gaza entonces bajo administracin egipcia y Cisjordania bajo administracin jordana, incluida Jerusaln Este. El 6 de octubre de 1973, fuerzas egipcias cruzaron el Canal de Suez mientras Siria atac los Altos del Goln. No se trat de agresiones armadas contra Israel, sino de operaciones militares cuyo n fue recuperar aquellos territorios suyos ocupados por Israel en la guerra de 1967. En junio de 1982, Israel invadi Lbano y someti a su capital, Beirut, a un cerco que dur tres meses con el objetivo de poner n a la presencia de la OLP en el pas del cedro. En agosto y septiembre, ms de 10.000 fedayines palestinos se vieron obligados a abandonar Beirut. En los seis meses que dur la invasin, murieron unos 20.000 palestinos y 500 israeles. En la memoria de la historia de la barbarie humana permanecer la masacre de los campos de refugiados de Sabra y Chatila, perpetrada por falangistas cristianos libaneses de ultraderecha con la proteccin y el apoyo logstico del ejrcito israel comandado entonces por Ariel Sharon. En una noche de los cuchillos largos son asesinados a sangre fra entre 2.000 y 5.000 refugiados palestinos desarmados. En junio de 1981, varios misiles israeles cayeron sobre el reactor nuclear iraqu de Osirak, en Tamuz. En los ltimos tiempos, el gobierno de Tel Aviv viene insistiendo en la amenaza que representa para Israel el programa nuclear iran. A quin puede sorprender la desvergenza de los gobernantes israeles? La idea de que Israel es un pas cercado y amenazado por los pases rabes que le rodean es, pues, uno de tantos mitos que pueblan el panten de la fantstica narrativa sionista. Los hechos muestran que ha sido Israel quien ha invadido, ocupado y atacado una y otra vez a los pases rabes y que representa, en la actualidad, una de las ms importantes amenazas para la paz mundial. El Acuerdo de Ginebra supone que la historia es otra y propone que el nuevo estado palestino viva bajo la supervisin de Israel, indefenso y sometido a todo tipo de controles. La idea de un estado
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Crtica del Acuerdo de Ginebra desmilitarizado es buena, pero sera mejor y ms ponderada y justa si el desarme fuera multilateral y se enmarcara en hacer de Oriente Medio una zona libre de armas de destruccin masiva. Lo malo no es que el nuevo estado palestino est desarmado, lo malo es que Israel est armado hasta los dientes y desoiga todos los llamamientos para buscar un tratado que haga de Oriente Medio una zona libre de armas de destruccin masiva.
Un estado tnico
Hay otros muchos asuntos que el Acuerdo de Ginebra aborda defectuosamente en mi opinin. Anteriormente, hicimos referencia al artculo 2.4, en el que se dice que las partes reconocen a Palestina e Israel como las patrias de sus respectivos pueblos. Esta frase, aparentemente inocua aunque ms propia del siglo XIX que del XXI, puede encerrar una pretensin reaccionaria. Me explicar. Una de las concepciones polticas que ms dao y problemas ha creado durante el siglo XX ha sido el del estadonacin. Segn esta concepcin, los estados modernos han buscado crear una nacin en el territorio bajo su jurisdiccin. Una nacin, una cultura, una lengua, al margen de que la realidad de ese territorio fuera la existencia de varias naciones, varias culturas y varias lenguas. Homogeneizacin contra diversidad. Centralismo contra autonoma. Hoy, como es evidente, esa concepcin ha entrado en completa bancarrota y los estados se ven obligados a reconocer las realidades nacionales existentes dentro de sus fronteras y a compartir su soberana con entidades supraestatales. Los esquemas simples, cerrados, uniformistas, que han servido a los poderes centrales, han chocado con realidades que no se han dejado dominar, absorber o asimilar. Estamos, pues, obligados a buscar esquemas si es que todava queremos seguir utilizando este trmino que acepten la diversidad, la pluralidad de centros e identidades, la apertura y los cierres provisionales e imperfectos, la movilidad de los referentes, la relatividad de los presupuestos, el carcter uido de las aliaciones y de los lmites, la organizacin en red de los proyectos y empresas de cooperacin (polticos, econmicos, sociales y culturales), etc. Que a estas alturas venga alguien hablando de un estado para un pueblo, adems de anacrnico, enciende luces de alarma y anticipa nuevos y sonoros problemas. El actual estado de Israel tiene dentro, y no fuera, el mayor desafo a su identidad juda. En la actualidad, el 20 por ciento de la poblacin israel es rabe y, segn todas las proyecciones, ese porcentaje seguir creciendo y no est lejos el momento en el que los rabes sean mayora en Israel, debido a su elevada tasa de natalidad. Un estado judo con una mayora rabe? Esta cuestin preocupa, y mucho, en Israel, en particular a los sectores ms extremistas. La naturaleza juda, tnica, del estado de Israel no puede asimilar esta desaante realidad. Los rabes israeles no son inmigrantes, cuyo ujo pueda controlarse; son ciudadanos de Israel nacidos en Israel. Esta es, sin duda, la contradiccin ms letal con que se enfrenta el sionismo y el estado judo. Y la cuestin demogrca se ha convertido en una cuestin poltica, en una cuestin de supervivencia poltica. As lo ha reconocido Benjamn Netanyahu, actual ministro israel de Finanzas y ex primer ministro, quien recientemente ha dicho: No son los palestinos quienes representan una amenaza demogrca, pues un da se beneciarn de la autodeterminacin, sino la poblacin rabe israel. Lo ms importante es mantener la mayora juda en el pas y mejorar la economa para animar a los judos de la Dispora a inmigrar. Si los palestinos de Israel llegaran a ser el 35 40 por ciento de la poblacin israel, Israel se convertir en un estado con dos nacionalidades, ha dicho (El Fassed, 2003). No creo que hagan falta ms comentarios. Pero s quiero subrayar que esta preocupacin no es algo exclusivo de Netanyahu, sino que es un tema de debate nacional en Israel. Cul es, pues, el signicado del artculo mencionado del Acuerdo de Ginebra? Como veremos ms adelante, los sionistas nunca han pensado en trminos de integracin de la minora rabe; sencillamente, la han
Crtica del Acuerdo de Ginebra ignorado y discriminado. Nunca han estado interesados ni siquiera en asimilar a la minora rabe. Eso contaminara a la raza juda. El sionismo ha transmitido una idea del buen judo de la que incluso estn excluidos algunos judos, como los sefardes 13 . Cmo van a impedir, entonces, que los rabes se conviertan en mayora en Israel? Algunos han propuesto expulsarles, como ya se hiciera en el pasado. No pretendern los negociadores de Ginebra que el nuevo estado palestino se haga cargo de los palestinos israeles? El ex general y dirigente laborista israel Amram Mitzna, uno de los autores del documento de Ginebra al que ya nos hemos referido anteriormente, ha armado lo siguiente: Por primera vez en la historia, los palestinos reconocen explcita y ocialmente (sic) el estado de Israel como estado del pueblo judo para siempre. Han abandonado el derecho de retorno al estado de Israel y ha quedado garantizada una slida y estable mayora juda 14 . Una frase que podra valer para una asignatura de hermenutica literaria. Ya en los Acuerdos de Oslo, la OLP reconoci el estado de Israel, claro que no como estado del pueblo judo para siempre. Qu quiere decir eso? Ya he criticado la concepcin del estadonacin, y bien pensado, la critico para siempre. Pero ms misteriosa an es la armacin de que ha quedado garantizada una slida y estable mayora juda. Y lo es porque Mitzna sabe que esa mayora est amenazada sin necesidad de que regresen los refugiados palestinos. Una vez ms, qu esperan los negociadores israeles de Ginebra del nuevo estado palestino ante el crecimiento demogrco de los ciudadanos rabes israeles? Otro asunto de gran importancia es el del agua. El texto se reere al mismo en el artculo 12, que est sin escribir. Tendramos que hablar del robo del agua, recurso vital en la zona. Israel se ha apoderado del 80 por ciento de los recursos hdricos de los acuferos de Gaza y Cisjordania. Y mientras miles de palestinos dependen de camiones cisterna, tanto para el abastecimiento de agua como para la limpieza de los pozos negros, los colonos israeles beben, se duchan y riegan sus jardines con agua palestina. Mientras los camiones cisterna tienen que sortear los centenares de controles militares israeles establecidos en las carreteras, el agua de las colonias judas uye libremente. Segn un estudio del grupo israel de derechos humanos BTselem, desde el cierre de los territorios ocupados, de sus ciudades y pueblos y de los bloqueos de carreteras por parte del ejrcito hebreo, el consumo de agua de los palestinos ha cado a la mitad del mnimo recomendado por la Organizacin Mundial de la Salud. Las incursiones de las tropas israeles en las ciudades y los pueblos palestinos han ido acompaadas a menudo, entre otras cosas, de la destruccin de pozos de agua, tuberas y redes de tratamiento de aguas residuales. El robo masivo de recursos como el agua por parte de la potencia ocupante en los territorios ocupados es un crimen de guerra. Los negociadores de Ginebra no dicen ni una palabra sobre este gravsimo asunto 15 . Est, tambin, la cuestin de los prisioneros palestinos en las crceles israeles, extremo en el que el Acuerdo de Ginebra es extremadamente cicatero. Habr que esperar 30 meses para que todos los presos sean liberados. Esto se relaciona con un asunto de gran importancia si se quiere que el conicto y las muchas y gravsimas heridas que ha abierto sean superados realmente. En el texto del acuerdo no existe ningn reconocimiento por parte de Israel de los crmenes cometidos contra el pueblo palestino, y son muchos. Desde la expulsin de la mitad de la poblacin palestina de sus hogares en 1948 y otros muchos refugiados ms en 1967, hasta la violencia brutal, desproporcionada e indiscriminada
13 Se aplica el trmino sefard a los judos orientales, es decir, a los que estaban en Palestina desde los primeros tiempos y a los que emigraron a Israel despus de la creacin del estado de Israel procedentes de pases rabes y orientales. El buen judo es askenaz, es decir, un judo occidental que emigr a Palestina desde Europa y Amrica. Para ms informacin sobre este tema, vase Sayeg (1977) y Warschawski (2002, pp. 4149). 14 Haaretz, 16 octubre 2003. 15 Para ms informacin sobre esta cuestin, vase Izquierdo (2003).
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Crtica del Acuerdo de Ginebra aplicada en los territorios ocupados, pasando por todos los otros crmenes de guerra que ya hemos mencionado en este documento (colonizacin ilegal, robos de tierras y agua, destruccin de casas, tierras y recursos de todo tipo, construccin del muro del apartheid, asedios y controles militares asxiantes que han hecho retroceder lustros a la economa palestina, tal y como han documentado organismos tan poco sospechosos de parcialidad como el Banco Mundial, etc.). Con otras palabras, los negociadores israeles de Ginebra no muestran ningn signo de arrepentimiento por el inmenso sufrimiento causado al pueblo palestino y por las incontables violaciones del derecho internacional y de los derechos humanos cometidas por Israel. Por supuesto, el lado palestino tambin debe pedir perdn por los crmenes contra la humanidad que se han cometido desde sus las. Los asesinatos de civiles israeles son otras tantas violaciones del derecho humanitario internacional. La ONU ha reconocido el derecho de los pueblos ocupados a resistir ante la potencia ocupante y esto signica que los palestinos tienen derecho a atacar a las fuerzas de ocupacin israeles. Pero el derecho humanitario internacional excluye explcita y enrgicamente a los civiles de la potencia ocupante, estn en el pas ocupante o en el pas ocupado, de ser objetivos legtimos de la resistencia armada de los ocupados. Dicho esto, no olvidemos que, en el momento en que escribo estas lneas, desde el comienzo de la intifada del Aqsa en septiembre de 2000, ha habido 2.740 palestinos y 856 israeles muertos violentamente, siendo la gran mayora de ellos civiles. La desproporcin habla por s sola. Si a esto le aadimos las ya varias veces mencionadas violaciones israeles del derecho humanitario internacional, no hay conciencia moral decente que soporte una comparacin de los sufrimientos causados en un lado y en otro. El temor de los israeles, del que tantas veces me han hablado, cuando se sientan en una cafetera o viajan en un autobs no resiste la comparacin con el horror cotidiano de los palestinos, sometidos a violentas y destructivas incursiones militares israeles en sus ciudades y pueblos, cercadas y asediadas permanentemente, causando no solo gran cantidad de muertes sino una mayor cantidad de personas gravemente heridas y lisiadas. . . Miles de casas destruidas, miles de hectreas arrasadas, controles humillantes, grandes dicultades de acceso a los servicios mdicos, a las escuelas y a otros muchos servicios, tiroteos continuados de casas y calles como en Rafah desde torres de vigilancia, y un largo etctera de actos de barbarie que he documentado ampliamente en Coranto (http://coranto.org). Ninguna persona con el sentido moral de la compasin y del horror al sufrimiento puede ser equidistante. Pero buscaremos en vano esos sentimientos morales entre las lneas del Acuerdo de Ginebra. Una ltima observacin. Muchos defensores del Acuerdo de Ginebra han alabado su precisin y minuciosidad, caractersticas que, piensan, son novedosas y contrastan con las vaguedades de la Hoja de Ruta. Creen que esa minuciosidad es una virtud y una garanta para su aplicacin. Pero lo cierto es que el Acuerdo de Ginebra es minucioso en algunos aspectos y deja de lado muchos otros. Su minuciosidad se reere a cuestiones que, bien abordadas, no requeriran de tanta meticulosidad. Si se desmantelaran todos los asentamientos, no hara falta detallar cules se incorporan a Israel y cules sern eliminados. Si se devolviera Jerusaln Oriental a los palestinos, no haran falta mapas con colorines para poder escrudiar por dnde pasar la frontera. Si Israel se retirara de forma inmediata y completa de Gaza y Cisjordania, no haran falta tantas disposiciones sobre bases militares, controles compartidos en las aduanas, circulacin por las carreteras, etc. Y a pesar de todo, no tenemos los mapas ni los anexos que detallan muchas cuestiones pendientes, sin olvidar que aspectos tan importantes como el agua no han sido tratados. Pero, adems, es dudoso que el detalle y la exhaustividad sean aconsejables en una propuesta elaborada por delegaciones no ociales. Son los representantes de los dos pueblos quienes deben desarrollar los acuerdos necesarios. Las iniciativas extraociales, como los grupos sociales, pueden ofrecer esquemas, ideas, propuestas, pero no creo que sea acertado que presenten algo acabado.
La separacin no es la solucin
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Hay dos buenos argumentos para rechazar cualquier solucin basada en dos estados. El primero hunde sus races en la bsqueda de un mundo mejor y no se conforma con la mera ausencia de guerra. Con mayores o menores dosis de pragmatismo, busca eliminar las races ltimas de los conictos y pavimentar el camino de una convivencia en paz y en cooperacin entre los pueblos. El segundo argumento se enfrenta con el reto que representa la existencia de dos pueblos que ya viven ms o menos mezclados en un nico espacio. La alternativa, que tan bien han defendido intelectuales como Noam Chomsky o Edward Said, es un estado binacional democrtico en el que todos los ciudadanos tengan iguales derechos, independientemente de su religin o de su origen tnico. Si nuestro objetivo va ms all de parar las guerras y la intolerancia, tenemos que mirar hacia un futuro en el que los pueblos convivan y cooperen. Se pueden parar las guerras y la intolerancia separando a la gente, pero pocos dirn que tal opcin es la deseable, salvo los fanticos. Podemos pensar que la solucin ideal no es practicable en la actualidad, pero no es cierto que todos los caminos conduzcan a Roma. Un mundo mejor no puede construirse levantando muros y barreras; necesitamos la cooperacin. Y adems pensamos que es ms hermoso cooperar que separar. Para construir nuevas realidades ms hermosas, prometedoras y justas buscamos instintivamente la cooperacin. Cuando hemos levantado muros y barreras, cuando hemos separado comunidades a lo largo de la historia, las partes ms dbiles han sufrido por esa separacin y, muchas veces, han caminado hacia su desaparicin. Por tanto, es muy importante determinar hacia dnde queremos ir, aunque sepamos que el viaje puede ser largo. Ms all de estos ideales, debemos examinar cul es la raz ltima del conicto israelopalestino. Mi postura es que esta es el proyecto sionista de creacin de un estado judo en un entorno rabe. En ese proyecto estaba la semilla del conicto posterior. Dejemos de lado que, a despecho de quienes piensan que Palestina es Israel, la Tierra Prometida a los judos, el movimiento sionista consider en sus orgenes otras opciones para el establecimiento de los judos. El VI Congreso Mundial Sionista acept la propuesta de crear un estado judo en Uganda. Theodor Herzl, el fundador del movimiento sionista, consider tambin la alternativa de Argentina, un extenso pas con zonas ampliamente despobladas. El lazo mstico de Palestina con los judos no era tan evidente para los primeros sionistas. Ese lazo ha sido una mera construccin mtica y fundamentalista y al mismo no fueron ajenos los intereses imperialistas britnicos en la poca. Sea como fuere, el movimiento sionista eligi Palestina como lugar en el que crear un hogar nacional judo. Pero ni siquiera entonces era evidente para todos los sionistas que habra de crearse un estado judo. Chomsky (1975, p. 34 y siguientes) explica cmo algunos sionistas pensaban en crear una comunidad palestina libre compuesta de dos pueblos. Incluso los propios Chaim Weizmann y David Ben Gurion apoyaron, en un inicio fugaz, el binacionalismo. El programa binacional fue apoyado por partidos judos de izquierda tales como el Hashomer Hatzair y Mapai antecesor del partido laborista. Hablando ante el Congreso Sionista Mundial celebrado en Karlsbad en 1992, Chaim Arlosoroff arm que el nico curso posible es el establecimiento de un estado comn en Palestina para judos y rabes como pueblos con iguales derechos. Lo que son las cosas, en 1931, Weizmann dijo no tener simpata ni comprensin por la exigencia de una mayora juda (. . . ) el mundo interpretar esta exigencia en un solo sentido, a saber, que queremos llegar a ser la mayora a n de expulsar a los rabes. Lo cierto es que ni siquiera esperaron a ser una mayora para expulsar a los rabes. Hubo, pues, sionistas que en algn momento creyeron posible y deseable crear un estado comn en Palestina para judos y rabes como pueblos con iguales derechos. Sigue contando Chomsky cmo en 1936 cinco inuyentes lderes rabes y judos se reunieron para redactar un borrador de acuerdo que esperaban fuera aprobado por la Agencia Juda y el Comit
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Figura 12: Trazado del muro del apartheid
La separacin no es la solucin Superior rabe. En 19401941, Adil Jabr, miembro del Consejo Municipal de Jerusaln, hizo una propuesta para una Palestina binacional en la que se contemplaba la inmigracin juda hacia todos los pases de una federacin que haba de incluir a Palestina y la actual Jordania. Otros proyectos orientados hacia el establecimiento de un estado binacional basado en la igualdad poltica y la cooperacin entre los dos pueblos vieron la luz, pero lo cierto es que todos fueron minoritarios. Desde su perspectiva socialista, Chomsky considera que [E]l binacionalismo socialista es una modalidad viable; es la nica frmula que puede dotar de contenido a un binacionalismo igualitario (Chomsky, 1975, p. 87). Desde una perspectiva liberal y democrtica, el ms honesto, clarividente y rme defensor del derecho del pueblo palestino y del pueblo israel a vivir libres en esa disputada zona, el difunto Edward Said, tambin ha argumentado enrgicamente en favor de una solucin binacional:
[La tercera va] Se debe iniciar partiendo de la idea de ciudadana, y no del nacionalismo, puesto que las nociones de separacin (Oslo) y de nacionalismo teocrtico triunfalista y unilateral, sea judo o musulmn, simplemente no abordan las realidades que tenemos ante nosotros. As, un concepto de ciudadana, donde todo individuo tenga los mismos derechos como ciudadano, y basado, no en la raza o la religin, sino en una justicia igual para todo el mundo garantizada por una constitucin, debe reemplazar a todas nuestras ideas pasadas de moda acerca de cmo limpiar Palestina de nuestros enemigos (Said, 1998, p. 81). Nuestra batalla es por la democracia y por la igualdad de derechos, por una comunidad o estado secular en el que todos sus miembros sean ciudadanos iguales, donde el concepto subyacente a nuestro objetivo sea una nocin secular de ciudadana y pertenencia, y no una esencia mitolgica o una idea cuya autoridad se derive de un pasado remoto, sea cristiano, judo o musulmn (Said, 1998, p. 84).
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En favor de esta opcin binacional democrtica se han manifestado cada vez ms intelectuales, rabes y judos, y va ganando el corazn de sectores restringidos de las sociedades israel y palestina. Un ejemplo es el del intelectual y pacista israel Michel Warschawski (Warschawski, 2002). La gran virtud de esta opcin no es solo su grandeza moral, sino que apunta directamente a las causas ltimas del conicto y contempla a este en toda su dimensin. Como ha analizado con gran agudeza Warschawski, el proyecto sionista no solo persegua colonizar Palestina, sino judaizarla.
El proyecto de Estado judo de Ben Gurion y de los padres fundadores de Israel requera la formacin de una nueva nacin hebrea, homognea y moderna: un Estadonacin, segn la tradicin republicana y laica. Pero este proyecto no puede triunfar cuando no existen los presupuestos de la concepcin republicana: Israel no es un Estado laico; el derecho de suelo est reemplazado por el derecho de sangre es ciudadano israel de forma automtica cualquiera que tenga origen judo y la minora o minoras no judas no forman parte del colectivo soberano al estar denido Israel como el Estado del pueblo judo. . . (. . . ) Hay toda una serie de cuestiones que interpelan a la sociedad israel: Qu es la igualdad en un pas que se dene judo? Cmo hablar de democracia si ms del 20 por ciento de los ciudadanos [los denominados rabes israeles] no pertenece al colectivo soberano? Qu signica la ciudadana en este contexto? Qu quiere decir laicidad cuando el soberano viene denido por criterios religiosos? Y sobre todo: Qu signica Estado judo en una perspectiva no religiosa sino laica? (Warschawski, 2002, pp. 2021).
El sionismo no solo ha supuesto el establecimiento de judos en Palestina, sino la creacin de un estado judo, el nico estado tnico del mundo. Y esta caracterstica tnica del estado de Israel es incompatible con una sociedad liberal y democrtica. No solo ha destilado y difundido por toda la
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La separacin no es la solucin sociedad israel una ideologa integrista y fundamentalista, con distintos grados de radicalizacin, sino que ha congurado una sociedad excluyente, en la que no todos los ciudadanos tienen los mismos derechos. Unos, los judos, tienen todos los derechos polticos, sociales y culturales; otros, los rabes o palestinos, tienen esos derechos restringidos, aunque puedan formar partidos y presentarse a las elecciones. En Israel no existe plena libertad de expresin (CPDH, 2003c). Recientemente, el Tribunal Supremo de Israel prohibi la exhibicin del documental Yenin, Yenin en las salas de cine del pas. La pelcula relata la masacre cometida por las fuerzas de ocupacin israeles en el campo de refugiados de Yenin en abril de 2002, en la que murieron al menos 60 palestinos y 23 soldados israeles. Con anterioridad, el Departamento de Censuras de Pelculas del Estado s, existe la censura previa en Israel mantuvo secuestrado el documental durante once meses. Mordejai Vanunu lleva 17 aos en prisin por haber dicho al mundo que Israel tiene armas nucleares. Le acusaron de traicin y espionaje 16 . En Israel, apoyar la causa palestina es, igualmente, causa para ser acusado de traidor. Miles de voces se alzarn pidiendo un severo castigo para quienes as se expresen. Defender la causa palestina e incluso los derechos humanos de los palestinos en Israel requiere de grandes dosis de herosmo. El verano pasado, el parlamento israel aprob una ley racista, la Ley de Nacionalidad y Entrada. Por ella, se prohibe a los ciudadanos y residentes israeles que estn casados con palestinos de los territorios ocupados vivir con sus cnyuges en Israel. Puesto que la aplicacin de la ley es retroactiva, tambin afectar a las parejas casadas hace aos y que todava no han obtenido el permiso de residencia. La ley establece, tambin, que no se conceder a los residentes palestinos de los territorios ocupados permiso para residir o permanecer en Israel y tampoco se les conceder la ciudadana. La ley afectar igualmente a los residentes palestinos de Jerusaln Oriental, la parte rabe de la ciudad santa que fue anexionada en 1967, que no tienen la ciudadana israel y deben vivir en Jerusaln para conservar sus permisos de residencia. Si estn casados con ciudadanos israeles, tendrn que vivir separados de sus cnyuges o irse a los territorios ocupados y perder, as, el derecho a vivir en Jerusaln. La ley no afecta a los matrimonios entre ciudadanos israeles, sean rabes o judos, y con cnyuges extranjeros no palestinos. Se trata de una ley abiertamente discriminatoria y racista, pues regula en contra de un sector de la poblacin identicado por caractersticas particulares violando el principio liberal de universalidad, es decir, su origen palestino de los territorios ocupados. Y no es que la situacin anterior fuera un modelo de igualdad ante la ley. Desde 1967, los ciudadanos israeles que se casaban con residentes de los territorios ocupados deban solicitar al Ministerio del Interior la denominada reunicacin familiar, con el n de obtener un estatus legal en Israel para sus cnyuges y poder, as, vivir juntos en el pas. Tras pasar estrictos controles y soportar prolongadas esperas que duraban aos, las parejas reciban la autorizacin para la reunicacin familiar y solo entonces podan vivir juntos en Israel (Villate, 2003a). Sin embargo, las principales fuentes de discriminacin de los rabes israeles son de facto. Un gobierno tras otro gasta del orden de un 25 por ciento menos per capita entre la poblacin rabe en comparacin con la poblacin juda. En la administracin pblica, los rabes representan menos del 5 por ciento de los funcionarios y en algunos casos, menos del 1 por ciento. El presupuesto del Ministerio de Asuntos Religiosos ha venido asignando solo un 2,9 por ciento de sus recursos a los sectores no judos, a pesar de que los musulmanes, cristianos y drusos representan en torno al 20 por ciento de la poblacin israel. Entre 1975 y 2000, solo un ridculo 0,3 por ciento de las viviendas y otras construcciones promovidas o nanciadas por el estado fueron destinadas a los rabes. De las ms de mil comunidades creadas desde 1948, ninguna ha sido rabe, con la excepcin de siete
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Para ms informacin sobre el caso Vanunu, vase Villate (2003b).
La separacin no es la solucin ciudades creadas en el Neguev para los beduinos. Solo el 6 por ciento de las aguas residuales en Israel son generadas por los rabes, pese a lo cual nicamente el 30 por ciento de las comunidades rabes tienen un sistema adecuado de tratamiento de aguas residuales, en comparacin con el 95 por ciento de los judos (Nir, 2003). Uri Avnery, fundador del grupo pacista israel Gush Shalom, ha escrito lo siguiente:
Es imposible que ningn rabe pueda sentirse como un ciudadano de Israel a parte entera. A cada instante es consciente de que los judos no lo aceptan verdaderamente como a un igual y de que el Estado no le considera verdaderamente como un ciudadano a todos los efectos. Prcticamente en cada rea de la vida los ciudadanos rabes estn discriminados: no pueden beneciarse ni de planes de desarrollo ni de promociones de viviendas, el Gobierno no les adjudica tierras, sus ciudades no reciben la misma cantidad de subsidios gubernamentales, sus instalaciones educativas son indescriptiblemente inferiores. Muchas leyes y regulaciones [israeles] otorgan privilegios a personas que renen los requisitos de la Ley de retorno, lo que es una forma velada de decir judos sin mencionar la palabra explcitamente. Por consentimiento mutuo, los rabes no sirven en las fuerzas armadas israeles, que son el corazn mismo del ethos nacional y del poder poltico israeles. Las fuerzas armadas no desean poner armas en manos de jvenes de dudosa lealtad y los rabes no desean servir en un ejrcito volcado en combatir a otros rabes. Prcticamente no existen lazos sociales entre judos y rabes israeles. Un judo israel normal nunca ve ni habla con un rabe. Muchos judos, tal vez la mayora, consideran a los rabes como una quinta columna o como un caballo de Troya (Avnery, 2003).
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Un ejemplo de la penosa situacin de los palestinos en Israel es la de la aldea de Numan, prxima a Jerusaln. Como esta, Numan fue anexionada al estado judo en 1967, pero sus 400 habitantes no son reconocidos como ciudadanos israeles y tienen tarjetas de identidad cisjordanas. En consecuencia, pende sobre ellos la amenaza de expulsin, pues estaran residiendo ilegalmente en Israel, a pesar de vivir en su propia aldea (BTselem, 2003). Podramos dar muchos ejemplos de la vida cotidiana de los palestinos en Israel. Pero me contentar con contar una historia con nal feliz. Tras un tortuoso proceso judicial, a Ibrahim Baballah le han concedido por n asilo poltico en Estados Unidos, donde podr comenzar una vida nueva. Ibrahim viva en Akko, una ciudad israel a orillas del Mediterrneo. Era pescador. Hijo de madre juda y padre musulmn, el nico matrimonio mixto de Akko. Ningn empresario le daba trabajo, as que se dedic a pescar. Los marineros le perseguan y le llamaban goy, un trmino despreciativo utilizado para designar a quienes no son judos, aplicado sobre todo a los rabes. Ibrahim soport las vejaciones y humillaciones durante diez aos, pero estas no amainaban. La fuerza naval israel le hostigaba todos los das. En varias ocasiones le rodearon el bote, intentaron hundirlo con mangueras de agua, le dispararon, le tiraron huevos y le rompieron las redes. En una ocasin, las autoridades israeles le abordaron, ataron a su hermano a un poste, le rociaron con agua fra, le arrestaron y le encarcelaron durante un ao. Por n, un da la fuerza naval israel le destruy el bote. Fue entonces cuando Ibrahim decidi huir. Tom a su mujer y a su hijo y se fue a Estados Unidos. Un tribunal de apelaciones de ese pas ha dicho que Ibrahim fue perseguido en Israel por razones religiosas y tnicas y, por tanto, es merecedor de asilo poltico. Para vivir con dignidad, Ibrahim ha tenido que abandonar su pas, Israel, donde el racismo y la discriminacin estn instalados en la vida diaria. Recientemente, el Centro Mosawa para la defensa de los derechos de los ciudadanos rabes ha hecho pblico un informe en el que denuncia la creciente discriminacin de la minora rabe. Segn esta organizacin, solo el 4 por ciento del presupuesto estatal para el desarrollo urbano est destinado a la poblacin rabe. Seala, asimismo, que el 60 por ciento de los nios y el 44,7 por ciento de las familias rabes viven por debajo del nivel de pobreza. El Centro Mosawa ha pedido que el gobierno reconozca a 76.000 beduinos que no tienen existencia legal ante el estado de Israel.
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Figura 13: Un estado, dos pueblos
Cuando el obispo sudafricano Desmond Tutu, premio Nobel de la Paz, visit Israel, declar que hay grandes semejanzas con la situacin de los negros en Sudfrica. He visto la humillacin de los palestinos en los puestos de control y en las barreras, sufriendo como nosotros cuando los jvenes policas blancos nos impedan movernos de un sitio para otro 17 . En resumen, en el estado de Israel, formalmente democrtico, los palestinos son ciudadanos de segunda clase, discriminados, como deca Avnery, en cada una de las esferas de la vida. No puede ser de otra forma en un estado que se proclama judo y no un estado de todos los ciudadanos. La situacin de los palestinos en el estado de Israel es el otro cuerno silenciado e ignorado del conicto israelopalestino. La naturaleza racista del estado de Israel no solo se traduce en la brutal ocupacin de Gaza y Cisjordania, sino tambin en la discriminacin que sufren los ciudadanos rabes israeles. La justicia y la convivencia en paz en Israel/Palestina pasa, pues, por reformar profundamente el estado de Israel y convertirlo en un estado verdaderamente laico, liberal y democrtico, donde todos los ciudadanos tengan los mismos derechos, independientemente de su religin y origen tnico. Pero la solucin de dos estados no aborda este cuerno del problema. Sin embargo, la alternativa binacional todava tiene que demostrar que es una opcin viable, adems de justa y moralmente deseable. Desde los Acuerdos de Oslo son cada vez ms los analistas que estn considerando y propugnando la alternativa de un nico estado tal vez federal en el que judos y palestinos tengan los mismos derechos. Las razones que esgrimen son diversas, pero todas parten de la realidad de un espacio en el que los judos y los palestinos estn cada vez ms entremezclados y en la consiguiente dicultad que entraa separarlos con sensatez. Es cierto que en la actual situacin la relacin entre estos dos pueblos es de odio y desconanza; por eso la batalla por un estado binacional no se vis17
The Guardian, Londres, 29 abril 2002, citado en Farsakh (2003).
La separacin no es la solucin lumbra ni fcil ni a corto plazo. A esa relacin adversa se le unen las ideologas sionista e islamista, en particular en sus versiones ms extremistas. Para los sionistas extremistas, la opcin del estado binacional supone la destruccin de Israel como estado judo. Para los islamistas extremistas, el objetivo ltimo es la destruccin de Israel. Said nos ha entregado, a travs de sus innumerables escritos, ideas muy valiosas:
El paso inicial consiste en desarrollar algo de lo que carecen totalmente las actuales realidades israel y palestina: la idea y la prctica de la ciudadana, y no de una comunidad tnica o racial, como el principal vehculo de coexistencia. (. . . ) Una constitucin y una declaracin de derechos resultan, por tanto, necesarias para superar el punto inicial de conicto, ya que cada grupo tendra entonces el mismo derecho a la autodeterminacin; es decir, el derecho a practicar la vida comunitaria a su propia manera (juda o palestina), quiz en cantones federados, con capital conjunta en Jerusaln, igual acceso a la tierra, y derechos seculares y jurdicos inalienables. Ninguno de los dos bandos sera rehn de los extremistas religiosos (Said, 1999b, p. 96).
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Said consideraba que no hay ninguna posibilidad de desplazar de un futuro estado palestino a 350.000 colonos israeles 18 . Tambin consideraba que no hay ninguna posibilidad de crear un estado palestino realmente independiente. En su opinin, la nica solucin consiste en una poltica de lo local, de personas de carne y hueso que se enfrentan a la injusticia y a la desigualdad a ras de tierra, lejos de las engaosas cumbres con Clinton y de los traicioneros canales secretos de Oslo (Said, 1999a, p. 102). Con otras palabras, promover la lucha por un estado binacional, laico y democrtico en el que todos los ciudadanos tengan iguales derechos. Unido a este objetivo, hay que luchar contra la ocupacin y los asentamientos, como actos de fuerza que violan el derecho internacional, as como contra todas las violaciones de los derechos humanos. Podemos pensar que, puesto que Israel mantiene medidas de discriminacin en contra de los palestinos israeles, no podra esperarse otra cosa en un nuevo estado israelopalestino. Pero tambin podemos pensar que, sin la imposicin del derecho internacional, no hay posibilidad de que se alumbre un estado palestino en los territorios ocupados con todas las caractersticas de un estado soberano. Pero si se dieran condiciones para que el derecho internacional impusiera una solucin de dos estados en la que Palestina no estuviera sometida a Israel, por qu no habran de permitir esas mismas condiciones un estado democrtico israelopalestino con igualdad de derechos para todos los ciudadanos? Incluso en el caso de que la presin de la comunidad internacional y cierto realismo en la opinin pblica israel propiciaran una solucin de dos estados aceptable, todava el objetivo debera ser avanzar hacia un estado federal reunicado en toda la Palestina histrica. Por otro lado, el avance de esta alternativa supondra un formidable impulso para las reformas democrticas y laicas de los regmenes rabes, amn de un importante factor de estabilidad para la regin y para la causa de la paz mundial. La orientacin hacia la alternativa del estado binacional democrtico supone un cambio estratgico en la lucha del pueblo palestino. Tal y como ha dicho Warschawski, esta perspectiva [N]ecesita un giro poltico global: pasar de una estrategia de liberacin del territorio para establecer en l una soberana nacional a una estrategia de lucha por la igualdad de derechos en un marco unitario liberado de sus estructuras sionistas; de una liberacin del espacio al desmantelamiento de un rgimen (Warschawski, 2002, p. 67). Tal vez el avance realista hacia esta opcin requiera de algn periodo transitorio en el que el pueblo palestino pueda recomponer sus estructuras polticas, econmicas, sociales, asociativas y
18 En la actualidad, hay aproximadamente 400.000 colonos israeles en los territorios ocupados palestinos, la mitad de los cuales se encuentra en Jerusaln Oriental y su entorno.
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Conclusiones culturales. Y quizs esto se logre ms fcilmente en un estado independiente en los actuales territorios ocupados. Pero nunca ser igual abrir caminos con una orientacin de separacin que hacerlo con una orientacin de asociacin, cooperacin y convivencia comn. Por otra parte, tambin se requiere tiempo para que se abra camino en Israel un rgimen constitucional 19 , laico, liberal y democrtico, liberado de las putrefactas estructuras sionistas y racistas. Warschawski lo ha explicado con toda claridad:
Adems, la opcin bi o multinacional permite dejar abierta la cuestin de la particin o no entre dos Estados independientes, que mantiene en los dos casos su pertinencia. Si se supone, bien la inevitabilidad, bien la necesidad de un Estado palestino en Cisjordania y en la banda de Gaza, al lado de un Estado de Israel democratizado (y por tanto bi/multinacional), todo parece indicar que las situaciones econmicas, culturales y ecolgicas empujarn rpidamente a esos dos Estados a federarse, creando as una entidad poltica nueva que articulara unidad y autonoma. Si, en cambio, se deende la opcin de un marco unitario, verdaderamente democrtico, este deber, a n de permitir la expresin de los colectivos nacionales, tnicos o culturales que le componen, federarse, y por tanto, ah tambin, crear una articulacin entre unidad y autonoma. Mucho antes de ser un programa poltico preciso y una forma concreta de institucionalizacin de la vida ciudadana, el binacionalismo se pretende un sistema de valores que tienen por objetivo regularizar la coexistencia entre los pueblos y las comunidades que viven en el territorio de la Palestina histrica, sobre la base de la igualdad y del respeto de las especicidades de cada uno de esos grupos. Es un sistema en las antpodas de la losofa de la separacin que se encuentra en el corazn del sionismo, en sus presupuestos y su aplicacin. Igual que el apartheid, el sionismo es una losofa de la separacin que parte de la idea de que cuantos menos contactos haya con el otro, mejor ellos en su casa y nosotros en la nuestra. Excluye, por principio, el pluralismo y aspira a la homogeneizacin: un Estado, un pueblo, una nacin, una cultura, una ideologa (Warschawski, 2002, p. 91).
Ciertamente, la opcin binacional requiere el surgimiento de nuevas fuerzas civiles israeles y palestinas, profundamente liberales y democrticas, que trabajen de forma cooperativa. No ser tarea fcil. Las tradiciones, las heridas, el odio y la desconanza acumulados, las ideas fundamentalistas en un lado y en otro. . . todo eso conspira en contra del entendimiento liberal y democrtico. Y, sin embargo, esas fuerzas estn surgiendo, marcadas por las aportaciones de individualidades e, incluso, con la organizacin de grupos palestinos de base arropados en torno a la Iniciativa Nacional Palestina, dirigida por Mustaf Barguti.
Conclusiones
El Acuerdo de Ginebra es una versin avanzada de ms de lo mismo. Es un desarrollo de los Acuerdos de Oslo y las conversaciones de Taba que tuvieron lugar en la recta nal de aquel proceso. Apuesta por la separacin de israeles y palestinos en dos estados y por la imposicin de onerosas condiciones al pueblo palestino, que vera que el precio de la paz sera la renuncia a sus derechos individuales y colectivos. Supondra la legitimacin de los hechos consumados asentamientos judos, supremaca militar israel, expolio y destruccin de recursos impuestos por la fuerza. Y, lo que es peor, representara una gravsima derrota del derecho y la ley, y una victoria del crimen organizado. La inconsistencia de quienes apoyan el Acuerdo de Ginebra es atronadora. Quienes con buen criterio rechazan en sus propias sociedades acuerdos a cualquier precio para alcanzar la paz en
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Vale la pena recordar que Israel carece de constitucin y, como es obvio, de derecho consuetudinario.
Conclusiones conictos violentos, aceptan, en este caso, un acuerdo que ignora el derecho internacional y los derechos humanos. Sustituyen la defensa innegociable de los derechos humanos y del imperio de la ley por la consecucin de un modus vivendi injusto que, por otro lado, difcilmente podr traer la paz. Repeta Edward Said una y otra vez que la causa palestina es una causa profundamente moral y que el reto de los palestinos es conseguir que el mundo lo vea as. No es una causa rabe o estrictamente palestina; es una causa de la humanidad, de la dignidad humana, que ideologas corrompidas y tan repulsivas como lo fue la nazi tratan de ahogar en el degenerado discurso de la lucha contra el terrorismo. Las negativas de un nmero creciente de militares israeles a servir en los territorios ocupados palestinos por razones estrictamente morales es uno de los sntomas ms bellos de esperanza. Llevar a la opinin pblica internacional la naturaleza moral de la causa palestina es la otra cara de la moneda de la lucha pacca contra la ocupacin. Las escasas armas palestinas nunca podrn vencer al poderoso ejrcito israel. Su empleo contra civiles israeles, adems de un crimen contra la humanidad, solo puede sembrar el miedo, y este puede llevar a Israel a la mesa de negociaciones, pero jams podr ganar los corazones de los israeles. Y sin embargo, ese debe ser uno de los principales objetivos de la lucha democrtica por un estado binacional: promover los valores de la igualdad, del respeto, de la convivencia, de la cooperacin, algo que jams podrn hacer las armas, ni las palestinas ni las israeles.
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Referencias
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2003 Javier Villate. Se autoriza la reproduccin total o parcial de este documento, siempre que se incluya esta nota legal y el URL original.

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1

El Acuerdo de Ginebra y el imperio de la ley

Lo que realmente dice el Acuerdo de Ginebra

Lo que realmente dice el Acuerdo de Ginebra

Figura 1: Dispora palestina

Lo que realmente dice el Acuerdo de Ginebra

Figura 2: Propiedad de las tierras en Palestina en 1945

Lo que han dicho los medios y los polticos

Lo que han dicho los medios y los polticos

Figura 3: Plan de particin de la ONU de 1947.

Lo que han dicho los medios y los polticos

Figura 4: Territorios palestinos ocupados por Israel en 1948.

Lo que han dicho los medios y los polticos

Figura 5: Territorios ocupados por Israel en 1967.

Lo que han dicho los medios y los polticos

Figura 6: Jerusaln antes y despus de 1967

Lo que han dicho los medios y los polticos

Figura 7: Poblacin rabe en 1922 y 1944

Lo que dicen los israeles moderados

Haaretz, 14 octubre 2003.

Lo que dicen los israeles moderados

Figura 8: Controles militares israeles en Cisjordania

Lo que dicen los israeles moderados

Figura 9: Controles militares israeles en la Franja de Gaza

Lo que dicen los israeles moderados

Figura 10: Asentamientos judos en Cisjordania

Lo que dicen los israeles moderados

Figura 11: Asentamientos judos en la Franja de Gaza

Crtica del Acuerdo de Ginebra

Crtica del Acuerdo de Ginebra

Figura 12: Trazado del muro del apartheid

Para ms informacin sobre el caso Vanunu, vase Villate (2003b).

Figura 13: Un estado, dos pueblos

The Guardian, Londres, 29 abril 2002, citado en Farsakh (2003).

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