Distorsiones del Mercado Electrico

Escrito por kuraka | 12 Sep, 2008

Las empresas invierten el mnimo para ganar el mximo El problema de las tarifas elctricas es un dolor de cabeza tanto para los usuarios, empresas y Estado. Desde el punto de vista de los consumidores no se entienden las razones por las cuales las tarifas debieran aumentar, si el precio del gas natural especialmente proveniente de Camisea es uno de los ms bajos del mundo, US$ 2.50 dlares por milln de BTU, unidad de calor ms o menos equivalente a mil pies cbicos de gas natural. Ello explica el gran negocio de las trmicas a gas natural que se cuelgan del gas proveniente de Camisea Lote 88, cuyo precio en boca de pozo es US$ 1.55 por milln de BTU y lo vendern a precios determinados por el costo marginal. Si bien ha sido mrito del actual gobierno haber renegociado el contrato original de Camisea en agosto del 2006, haciendo que el precio del gas natural tanto para la generacin elctrica como para uso industrial, tenga como referente el ndice de precios de la maquinaria y equipo de energa en USA, dejando de lado la dependencia en el factor de ajuste a los petrleos industriales que siguen la tendencia del precio internacional del crudo. As, sin la modificacin al contrato original de Camisea firmado en el 2001 durante el Gobierno de Transicin del presidente Valentn Paniagua, el precio del gas natural para la generacin elctrica estara costando incluyendo la generacin, transporte y distribucin en Lima ms de US$ 4.17 dlares por milln de BTU, y para el uso industrial ms de US$ 7.53 dlares. En cambio, en razn de la modificacin en el factor de ajuste producto de la renegociacin contractual, el gas natural para agosto del 2008 tiene un valor de US$ 2.50 por milln de BTU para la generacin elctrica y de US$ 4.54 para la industria. Lo cual ha degenerado en un uso intensivo del gas natural, superando las ms optimistas proyecciones, y que ha significado un importante ahorro para los consumidores, algo parecido al excedente del consumidor de Alfred Marshall. Es decir, sin Camisea las tarifas elctricas seran mucho ms altas de lo que son ahora! A nivel interno, las distorsiones del precio del gas natural tan barato se ha convertido en un problema pues no solamente ha desalentado la construccin de centrales hdricas y elicas, sino tambin constituye un absurdo econmico, pues estamos quemando gas natural en la generacin de ciclo simple, recurso natural que en algn momento se agotar, en lugar de aprovechar el potencial petroqumico, con un mayor valor agregado. A ello, debiera agregarse las mayores utilidades que tienen las empresas de generacin hdrica y trmica a gas natural que producen electricidad a menores costos, pero que obtienen ganancias extras gracias a la determinacin del precio de la electricidad por el costo marginal, es decir, por el productor menos eficiente que es reconocido al ltimo por el sistema, es decir por el crtel de la generacin, donde confluyen empresas privadas y estatales (COES). Por tanto, mientras marginen el precio, es decir, lo determinen las centrales trmicas que usan el petrleo diesel, los precios de generacin

se mantendrn altos, posibilitando ganancias extras a los productores hdricos y a las trmicas que queman gas natural. Se debe entender que la mayor participacin en la produccin elctrica proviene de la generacin hidrulica (56% ), luego de la trmica a gas natural (27%), y en una menor participacin la generacin trmica a carbn, petrleo residual y diesel 2, que es la ms cara. OSINERGMIN: DURO DE ROER O VERSALLESCO Desde el punto de vista de las empresas de generacin, la tarifa regulada por Osinergmin, es decir de todos los clientes que consumen menos de 1,000 Kw/h, residenciales, comerciales y pequeos industriales no resulta atractiva, pues estn obteniendo pobres utilidades, a pesar que el modelo y la ley de Concesiones Elctricas les garantiza una tasa mnima de rentabilidad equivalente al 12 %, y en la prctica estn obteniendo ms del doble, con una dbil propensin a tributar, gracias al marco promotor vigente de los aos noventa. Es decir, a pesar del tamao del mercado elctrico en el Per, la rentabilidad estimada como tasa es superior a las utilidades obtenidas en el mercado de USA, Espaa y Chile, solamente por mencionar algunos pases de donde provienen algunas de las empresas que operan en nuestro pas. Segn las empresas elctricas, la responsabilidad de la falta de inversiones en la generacin hdrica y la dramtica disminucin de la reserva que en las horas punta entre las 18 y 22 horas llega a ser el 1 %, segn declaraciones del Presidente del COES, es la extrema discrecionalidad del organismo regulador, que no incentiva la inversin. Es decir, el supuesto modelo de eficiencia elctrica funciona actualmente sin reserva de energa elctrica, que tericamente debiera representar un mnimo del 30 % para asegurar el crecimiento de la economa en los prximos aos, los nuevos proyectos mineros intensivos en energa y los tratados de libre comercio (TLCs). En otras palabras, la reserva elctrica se ha licuado, y esta sera la forma ms efectiva de presionar para el incremento tarifario y cuestionar un modelo elctrico distorsionado gracias a los precios baratos e irracionales del gas natural para la generacin elctrica, viejas prcticas oligoplicas, y presiones de los grupos de poder etc .A estos elementos debiera sumarse la supuesta discrecionalidad, es decir, el demasiado poder que tendra el organismo regulador para fijar y regular el valor de la tarifa elctrica. No se debe olvidar, que la racionalidad de la empresa privada es la maximizacin de las utilidades, es decir obtener las mayores utilidades, a costa de la calidad del servicio y los cortes intempestivos que afectan a los consumidores y empresas a vista y paciencia del organismo regulador. Bastara mencionar el caso de Etevensa hoy absorbida por Edegel del grupo Endesa de Espaa. En el pasado reciente desarmaron un generador de ms de 150 MW que fue trasladado hacia USA, y las turbinas duales que se quedaron estaban fabricadas para operar como turbinas a gas natural y/o diesel. Sin embargo, en varias oportunidades ha tenido desperfectos. As, la ms calamitosa ha sido en enero del 2008, donde ante los problemas de mantenimiento del gas de Camisea, la bendita turbina no levantaba con el petrleo diesel, y media Lima estuvo en oscuras. Todo esto ha vista y paciencia del organismo regulador!

TARIFAS: NI CARAS NI MUY BARATAS Si desde el punto de vista de las empresas, Osinergmin como regulador es percibido como un organismo duro de roer, estricto en la aplicacin de las normas, desde nuestra visin sera ms bien un organismo complaciente con las empresas, y versallesco con el gobierno de turno, al margen de las calidades profesionales de sus miembros, pues no satisface el principio fundamental de todo organismo regulador: la autonoma respecto al poder de turno, autonoma en el uso de sus recursos que posibiliten una fiscalizacin efectiva a las empresas elctricas, de hidrocarburos y mineras. Segn la visin empresarial, Osinergmin tendra demasiado poder discrecional en la fijacin tarifaria, pues supuestamente las tarifas elctricas vigentes no seran atractivas por ejemplo para financiar la reconversin de las centrales trmicas de ciclo simple a ciclo combinado, y mucho menos para la inversin en centrales hidrulicas. De all, lo fcil y expedito de colgarse a la generacin elctrica en base al gas natural, especialmente de Camisea. Por ello, un representante del consorcio Per LNG responsable de la exportacin de gas hacia Mxico, sealaba que Las (empresas) trmicas estn invirtiendo el mnimo para ganar el mximo(Revista Caretas N 2043). Estas agraciadas declaraciones se explican, por la supuesta competencia que se presentar a futuro, con los lobbies incluidos, entre el abastecimiento del gas natural a las centrales trmicas que satisfacen el mercado interno y el proyecto de exportacin. A nivel latinoamericano el precio de la tarifa elctrica residencial en nuestro pas, es decir de los clientes regulados, est por debajo de la tarifa vigente en Chile que se ubica por encima de los 21.66 centavos de dlar por kilovatio hora, en razn de la crisis energtica de ese pas, por la falta de abastecimiento del gas proveniente de la Argentina. El pas gaucho por razones de popularidad poltica de los gobernantes de turno, tienen una de las tarifas ms bajas de la regin, equivalente a 3.12 centavos por kilovatio hora. De all, la pobre calidad del servicio en el gran Buenos Aires, y la dbil propensin a la inversin exploratoria en hidrocarburos, pues la fuente principal despus de la energa hdrica es el gas natural. Entre los extremos, la tarifa residencial en nuestro pas est sobre los 11.82 centavos de dlar, al igual que Colombia con 11.11 centavos y un poco menos que la vigente en Brasil que arriba a los 13.39 centavos de dlar por kilovatio hora. Es decir, en nuestro pas la tarifa elctrica ni es muy barata ni muy cara, ms bien lo que debiera preocupar es la calidad del servicio, con los cortes intempestivos, la falta de reserva y sobre todo asegurar nuevas inversiones en la generacin, transmisin y distribucin elctrica. Que en Chile las tarifas elctricas residenciales sean el doble que las vigentes en el Per, resulta explicable. De all, el inters para el traslado de las operaciones de algunas empresas chilenas hacia nuestro pas. De otro lado, no podemos hacer la comparacin con Argentina, Ecuador, y Bolivia que tienen polticas de subsidios en materia energtica, e incluso problemas de abastecimiento.

Por tanto, si las tarifas elctricas en nuestro pas aseguran una ganancia razonable con una rentabilidad del 12 %, que en la realidad superan el 25 %, como explicarse los serios problemas energticos que tiene nuestro pas. Por ello, nuestra hiptesis de trabajo es que se trata de una problemtica que supera el tema tarifario, es un problema de regulacin, de la debilidad en la regulacin frente a la fuerte presencia oligoplica de las elctricas, y de precariedad en la intervencin del Estado que se encuentra encorsetado, es decir limitado por la concepcin del rol subsidiario en la economa, y que por tanto, no es deseable la inversin del Estado en la construccin de grandes centrales hdricas, o en la autorizacin a la intervencin directa de ElectroPer en la generacin trmica aprovechando el gas de Camisea.

Tarifas Residencial Elctrica

(ctvs US$ X Kw/h)

Pases Chile Uruguay Brasil Per Colombia Bolivia Ecuador Argentina

Tarifas 21.66 17.05 13.39 11.82 11.11 7.74 6.47 3.12

Fuente: Diario El Comercio, Suplemento Da 1, lunes 25 de agosto de 2008 Si el problema no est por el lado de las tarifas, cabe preguntarse la evolucin de la rentabilidad. En tal sentido, sirva de ejemplo el indicador ms efectivo para estimar la rentabilidad en las empresas de servicio pblico, ms conocido como Generacin Interna de Recursos (GIR), que considera la suma de las utilidades operativas, es decir antes de impuestos, ms las depreciaciones, es decir, el excedente econmico que han obtenido las empresas de generacin elctrica en los ltimos aos.

Generacin Interna de Recursos de las Empresas Generadoras de Energa Elctrica

Expresado en Miles de Soles

2001

2002
1,682,803

2003
1,679,897

2004
1,518,985

2005
1,907,171

2006
1,954,440

2007*
2,000,153

Total GIR

1,580,846

*No considera empresas que presentan GIR negativo. Fuente: Boletn El Informativo / Informe Final Auditado ao 2007-Osinergmin Como se podr observar en el cuadro respectivo, al margen del hipo del 2004, donde las utilidades operativas ms las depreciaciones disminuyeron, en los tres ltimos aos el GIR de las empresas de generacin ha sido creciente a pesar de todo. Cierto que con tasas de rentabilidad de 25 % no tienen las ganancias de las empresas mineras que estn obteniendo tasas de rentabilidad por encima del 60 %, sin embargo, las empresas elctricas no se pueden quejar.

El problema es que cada vez hay ms empresas de generacin trmica que estn invirtiendo el mnimo para ganar el mximo, y por tanto, el excedente por repartir entre ms empresas sean de generacin hdrica, y /o trmica reduce su participacin. Por ello, se necesita un New Deal energtico en serio, un nuevo trato que supere los problemas y limitaciones para la inversin hdrica y de las energas no convencionales como la elica, un nuevo marco tributario, arancelario, tarifario que compense los bajos precios de la generacin termoelctrica en base al gas natural. Alcanzar la autonoma energtica debiera ser una poltica de Estado que supere las polticas de gobierno. Es ms, los graves desequilibrios energticos existentes que pudieran terminar en una crisis energtica constituyen una prueba fehaciente del fracaso del modelo de crecimiento del mercado elctrico basado en la iniciativa privada y la dbil regulacin del Estado.