EDUCACIN PERMANENTE Y FORMACIN DE CAPITAL HUMANO: EL ROL DE LA EDUCACIN TCNICA DE NIVEL SUPERIOR EN CHILE 1.

Introduccin La globalizacin y la nueva economa basada en el conocimiento exigen contar con mano de obra ms calificada, desarrollar capacidades de aprendizaje permanente, disponer de centros de investigacin competitivos internacionalmente y con impacto nacional, y generar redes interinstitucionales que permitan obtener el mejor rendimiento social a la interrelacin entre educacin, conocimiento, ciencia y tecnologa.1 En Chile, la implementacin de la nueva normativa educacional (Ley 20.370), que reorganiza y mejora el sistema educacional, as como la instalacin del sistema nacional de competencias laborales (Ley 20.267) y el Estatuto de Capacitacin y Empleo (Ley 19.518), configuran el marco normativo que orienta el desarrollo del capital humano. De la misma forma, la estrategia nacional de innovacin para la competitividad, fomenta el desarrollo de un sistema formador de capital humano que integre la formacin de tcnicos y profesionales y la capacitacin laboral, con una perspectiva de flexibilidad curricular, basado en competencias y capaz de generar, difundir y apropiar la innovacin, ..especialmente en aquellos sectores en que existe potencial competitivo, realizado o por lograr2. En el mismo sentido, la estrategia bicentenario para la formacin tcnica consolida esta visin al sealar que, ..la formacin de tcnicos constituye un medio privilegiado para ampliar y diversificar las capacidades de las personas para acceder y utilizar los conocimientos, base imprescindible de la innovacin y el emprendimiento3. Estas afirmaciones relevan el rol fundamental que para el pas tiene la formacin tcnica, especialmente la de nivel superior. Sin embargo, en los estudios citados en este documento, se revela el deprimido estado actual de la formacin tcnica de nivel superior en Chile. Si en 1989 un 33.5 % de estudiantes de educacin superior eran de Centros de Formacin Tcnica, en 2005 no superaban el 9.7 %, y solo en 2009 se observa un notorio incremento hasta un 12.5 % del total de la matricula de educacin terciaria. Es en este periodo donde se aprecia una preocupacin ms visible por la educacin vocacional a travs de experiencias pblicas como el programa Chilecalifica que, en el marco de la instalacin de un sistema de formacin permanente, financia iniciativas de articulacin de la formacin tcnica y levantamiento de especialidades bajo la modalidad de competencias laborales. Tambin, el programa mecesup despliega una base de recursos que permiten fortalecer la creacin de carreras y apoyar el proceso formativo con nuevas tecnologas e infraestructura.

Ministerio de Educacin. Programa Chilecalifica. Ms y Mejores Tcnicos para Chile. 2006. Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad. Hacia una Estrategia Nacional de Innovacin para la Competitividad. Volumen 1. 2006. 3 Ministerio de Educacin. Programa Chilecalifica. Ms y Mejores Tcnicos para Chile. 2006.
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En este contexto, el Consejo de Centros de Formacin Tcnica pertenecientes a las universidades del CRUCH4, ha establecido un marco de propuestas y temas que apuntan a fortalecer el marco de desarrollo de la formacin tcnica de nivel superior en Chile y a mejorar las oportunidades de acceso a un subsistema todava poco diversificado y en proceso de aseguramiento de la calidad de su servicio. 2. Educacin Permanente y Misin de la Formacin Tcnica en Chile. Sin duda la formacin tcnica es un medio que mejor permite vincular la formacin de capital humano, desarrollo productivo y competitividad, articular educacin, capacitacin e innovacin para mejores desempeos laborales y, adems, es fuente de movilidad e integracin social en plazos ms breves, ya que el trabajo expresa la subjetividad de la persona a travs de lo que hace y, tambin su pertenencia a la sociedad a travs del papel y las competencias que ste le confiere. El Consejo de Rectores de CFTs de universidades pertenecientes al CRUCH, ha sostenido que, el propsito de la formacin tcnico-profesional, tanto secundaria como terciaria o superior, es promover transiciones exitosas de los jvenes desde la educacin inicial (secundaria o terciaria) hacia el mundo del trabajo. Esto supone focalizar el esfuerzo educativo en el desarrollo de aquellas competencias claves para ingresar, mantenerse y desarrollarse en el mundo del trabajo pero tambin aquellas para continuar aprendiendo a lo largo de la vida5. Tambin, supone una visn renovada de la educacin superior, nuevos conceptos para la organizacin y un proceso de aprendizaje sustentado en nuevas metodologas ms eficientes y flexibles. De este modo, los CFTs tienen una misin compleja, ya que deben satisfacer las demandas que diversos actores sociales depositan en ella: los jvenes y sus familias, las propias empresas y las polticas pblicas de fomento y desarrollo productivo.

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CFTs creados a partir de 1998 por expresa peticin del Ministerio de Educacin a algunas universidades del CRUCH. Consejo de Centros de Formacin Tcnica pertenecientes al CRUCH. Expediente de Propuestas para una Formacin Tcnica para Chile. Documentos de Trabajo. 2010.

3. Obstculos y Retos de la Formacin Tcnica de Nivel Superior para alcanzar las grandes metas nacionales de Capital Humano e Innovacin. Al hacer un inventario de nudos crticos y evaluar las posibilidades que la actual legislacin sobre educacin, capacitacin e innovacin entregan a los CFTs, nos encontramos con, a lo menos, los siguientes obstculos y desafos: a. La educacin tcnica de nivel superior requiere mejorar cobertura y equidad en el acceso. La educacin tcnica de nivel medio ha aumentado en forma importante en los ltimos aos. Su matrcula se ha duplicado desde la dcada del 90 y los mayores demandantes corresponden a poblacin del I, II y III quintil6. La demanda por formacin tcnica de nivel superior recin en esta dcada ha tendido a estabilizarse, pero sin presentar incrementos significativos, entre otras razones por:  La baja diversificacin de carreras, esto tanto por la falta de informacin del comportamiento del mercado laboral, como por los costos de levantamiento de carreras con alta exigencia inversional.  Limitaciones y complejidades de los incentivos tributarios.  Falta de una poltica explcita de promocin y estmulo pblico a la continuidad de estudios tcnicos y una revalorizacin nacional de este tipo de enseanza.  Apoyo decidido a los grupos de los tres primeros quintiles a travs de medios que aseguren el ingreso y continuidad de sus estudios. b. El modelo educativo basado en competencias laborales. La dinmica de transformaciones econmicas, sociales y tecnolgicas obliga al sistema educacional a generar una alianza formativa urgente con el mundo del trabajo. Ahora la formacin para el trabajo est enfocada en la demanda de especialidades y habilidades que permitan enfrentar estos cambios, por lo tanto, desafiar estos requerimientos supone una nueva pedagoga. Esta nueva forma de enfrentar el aprendizaje (muy diferente al modelo tradicional acadmico), es a travs de la educacin basada en competencias (Holland, 1966-97), que potencia las capacidades individuales para que el estudiante pueda usar con desenvoltura las destrezas sealadas por la industria. Las competencias en la educacin pueden definirse como la convergencia entre los conocimientos de la disciplina, las habilidades genricas y la comunicacin de ideas.

6 Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad, Bases para una Poltica de Formacin Tcnico - Profesional en Chile. 2007.

La educacin basada en competencias es un enfoque sistemtico del conocer y del desarrollo de habilidades; se determina a partir de funciones y tareas precisas. Se describe como un resultado de lo que el alumno est capacitado a desempear o producir al finalizar una etapa. La evaluacin determina qu especficamente va a desempear o construir el estudiante y se basa en la comprobacin de que el alumno es capaz de construirlo o desempearlo7. Con este modelo instalado en la plataforma de instituciones proveedoras de formacin tcnica de nivel superior, seguramente vamos a mejorar la calidad tanto del aprendizaje de nuestros estudiantes como de las tasas de rendimiento que logren en las empresas en que se desenvuelvan. c. Articular la oferta de educacin media T/P y educacin superior de nivel tcnico y esta ltima con la capacitacin para incrementar el impacto del proceso de aprendizaje. Incorporar las competencias como centro del curriculum de la formacin tcnica es efectivamente, una alternativa al curriculum tradicional y academicista. El modelo educativo por competencias adiciona accin junto al conocimiento, integrando ambas dimensiones en un aprendizaje ms slido y multiplicable. El desarrollo de un currculo que integre las competencias es ya un hecho. Las exigencias de la nueva normativa legal estn representadas en la ley 20.267 (certificacin y evaluacin de competencias laborales), ley 20.370 de educacin, as como en el decreto N 220/1998 de enseanza media T/P, y por cierto, en las demandas a nivel internacional. Estos enfoques integrales que afectan a los conocimientos, destrezas y actitudes que han de ser objeto de aprendizaje y de enseanza, deben facilitar la articulacin vertical y horizontal de los diferentes procesos formativos con el propsito de generar reconocimientos de aprendizajes que hagan ms corta, con mayor consistencia cognitiva y ms pertinente la trayectoria formativa de las personas. Tal como lo estn haciendo los CFTs del CRUCH, el fortalecimiento del sistema requiere incorporar mecanismos de cooperacin entre instituciones que generalmente compiten entre s; aprovechar las ventajas tecnolgicas y las competencias docentes instaladas. Lo anterior debe ser estimulado por el Gobierno a travs del cofinanciamiento y la coordinacin territorial y funcional. De la misma forma, y como lo ha sealado Chilecalifica en su misin programtica, uno de los ejes que arman un sistema de educacin permanente, lo constituye un mecanismo articulador de la formacin tcnica. Este dispositivo genera la posibilidad de avanzar en el aprendizaje estableciendo rutas que se hagan cargo de la diversidad de necesidades y expectativas que tengan las personas para continuar y/o actualizar su formacin. En nuestro pas existe una ruta definida desde la educacin bsica a la media, pero no hay
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Argudn Tapia, Yolanda, Educacin Basada en Competencias. En Hernn Castro Monardes, Documentos de Trabajo. 2009.

una conexin entre la educacin media (tanto tcnica profesional como cientfico humanista) y las diversas modalidades que contempla la educacin superior. En este sentido, para hacer posible que las personas avancen en el aprendizaje se necesita articular los diversos niveles y las distintas modalidades que proporcionan formacin tcnica en el pas. d. La formacin y perfeccionamiento de docentes tcnicos para mejorar los aprendizajes. Ni las universidades nacionales ni la legislacin educacional actual consideran la formacin pedaggica de docentes tcnicos, ni para la educacin media T/P, ni para la educacin superior tcnica, sin embargo, en su artculo 2 la ley 20.370 consigna que, ..la formacin diferenciada tcnico profesional est orientada a la formacin de especialidades (..) en diferentes sectores econmicos (..). Dicha enseanza habilita, por otra parte, al alumno para continuar su proceso educativo formal a travs de la educacin superior o incorporarse a la vida del trabajo8. De la misma forma, el artculo siguiente hace referencia a la educacin tcnica de nivel superior como un proceso de formacin avanzado. Es decir, procesos formativos de alta complejidad que requieren una experiencia metodolgica de enseanza propia de un educador, especialmente en la contextualizacin de los aprendizajes. Entonces, se requieren mecanismos de financiamiento que aseguren procesos formativos permanentes para los docentes tcnicos, especialmente en metodologas de enseanza y actualizacin de conocimientos tcnicos. El docente tcnico es un especialista, generalmente carece de formacin pedaggica condicin que se est volviendo demasiado importante para alcanzar aprendizajes de mayor calidad en un nuevo contexto de aprendizaje. Experiencias como las del CPEIP pueden ser muy tiles para institucionalizar el perfeccionamiento y la capacitacin en materias como: profundizacin y actualizacin de los contenidos de los diferentes sectores de aprendizaje; desarrollo de estrategias metodolgicas y didcticas para implementar los programas de estudio; puesta al da en nuevas tecnologas y modalidades de produccin afines a los sectores econmicos. e. Los altos costos de la formacin tcnica requieren un rol ms comprometido del gobierno en inversin para mejorar la enseanza. La formacin de tcnicos es especial tanto en trminos de identificacin y contextualizacin de contenidos como en el tratamiento metodolgico que permiten adentrarse en las lgicas de modelos productivos, laboratorios o talleres dentro de un marco de especialidad naturalmente complejo.

MINEDUC, Ley General de Educacin. 2009.

Frente a lo anterior, la aplicacin de planes de mejoras en las competencias docentes as como la implementacin de equipamiento para la enseanza, resultan de alto costo; de igual forma tanto los contenidos como la evaluacin de una didctica para docentes tcnicos, es un proceso complejo que requiere fuertes inversiones en especialistas y en diseo de programas tanto de perfeccionamiento como de capacitacin. Por ltimo, la inversin en medios de aprendizaje, su mantencin y operacin, requieren de ingentes recursos, que dada la organizacin actual del sistema, resultan bastante complejo mantener. f. Es prioritario mejorar y articular los sistemas de aseguramiento de la formacin tcnica de nivel superior. Si vamos a articular la formacin tcnica, es decir, permitir avanzar vertical y horizontalmente en las trayectorias formativas validadas por los centros de educacin superior a estudiantes de enseanza media, es necesario tambin que las especialidades medias sean evaluadas en los trminos que seala el Consejo Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior para as mantener los estndares de calidad y continuidad que aseguren la movilidad dentro de la trayectoria formativa. Se hace necesario clarificar las consecuencias de los resultados de la acreditacin tanto a las especialidades de enseanza media como a las carreras tcnicas de nivel superior. g. Crear un sistema nacional de informacin laboral que permita a las regiones disponer de antecedentes de oferta y demanda de empleo y de formacin profesional. Los Rectores de CFTs de universidades del CRUCH, han enfatizado la necesidad de disponer de un sistema nacional de informacin sobre educacin superior, que sea oportuno, confiable y actualizado, donde los CFTs puedan ver reflejada la realidad del sector. Los diferentes instrumentos que informan sobre oferta y demanda de empleo, no forman parte de un sistema de informacin institucionalizado que entregue en forma ordenada antecedentes del mercado de trabajo, de la formacin y capacitacin a estudiantes, familias, empleadores, entidades de educacin y capacitacin. h. La descentralizacin, un proceso inconcluso: oportunidades en educacin. La descentralizacin se justifica y expresa en la diversidad. Desde un punto de vista social y cultural, reconocer la diversidad conlleva a la paradoja de fomentar la unidad de un pas, considerando que se agregan mayores niveles de gobernabilidad en la medida que las polticas pblicas parten del reconocimiento y respeto de las diferencias, y se flexibilizan por tanto, las formas de intervencin sobre los problemas que se espera modificar. Dicho de otra manera, la heterogeneidad social requiere ser abordada por polticas flexibles; as, reconocer la diversidad implica diversificar los instrumentos.

La diversidad de los patrones de produccin regional supone afianzar sistemas de formacin regional y alinearlos con los requerimientos reales del mercado de empleo. Conclusiones o recomendaciones Una estrategia de crecimiento constante y sostenido en el tiempo, requiere de un sistema educativo y de capacitacin eficiente y pertinente. Como pas estamos abordando el tema a travs de la creacin de una institucionalidad pblica y privada que permita instalar un sistema de formacin permanente. Existe una legislacin que establece una cierta organizacin del sistema y que es necesario profundizar y completar en otros casos. En este contexto, la educacin tcnica de nivel superior contribuye de manera significativa a la acumulacin de capital humano y al incremento de los aos de estudio y especializacin de la fuerza de trabajo en Chile. Tambin, por su mayor ductibilidad y menor tiempo de titulacin, facilita la insercin y la movilidad social. El valor estratgico que, en consecuencia tiene la formacin tcnica de nivel superior, hace necesario el fortalecer su institucionalidad y la capacidad de provisin del servicio educativo, particularmente cuando es el nico tipo de educacin que solo tiene oferentes privados.

Referencias y citas - Araneda, Hernn. Hacia un Sistema de Aprendizaje a lo Largo de la Vida: Oportunidades del Sistema de Certificacin de Competencias Laborales. En foco N 75. 2006. - Consejo de Centros de Formacin Tcnica pertenecientes al CRUCH. Expediente de Propuestas para una Formacin Tcnica para Chile. Documentos de Trabajo. 2010. - Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad. Hacia una Estrategia Nacional de Innovacin para la Competitividad. Volumen 1. 2006. - Consejo Nacional de Innovacin para la Competitividad, Bases para una Poltica de Formacin Tcnico - Profesional en Chile. 2007. - Ministerio del Trabajo y Previsin Social. Ley 20.267, Crea el Sistema Nacional de Certificacin de Competencias Laborales y Perfecciona el Estatuto Nacional de Capacitacin y Empleo. 2008. - Ministerio de Educacin de Chile. Ley 20.370. Ley General de Educacin. 2009. - Ministerio de Educacin. Programa Chilecalifica. Ms y Mejores Tcnicos para Chile. 2006. - Sapelli, Claudio. Desempleo y capital humano. En foco N 51. 2005.

Julio Francisco Verdejo Aqueveque, profesor de historia y geografa y licenciado en ciencias sociales, Universidad de Tarapac. Magister en Planificacin y Gestin Educacional. Universidad Diego Portales. Director de Docencia CFT de la Universidad de Tarapac. (didoc@cftuta.cl).