1.1. TEMA 4 Actualizado

Tema 4
Realidad Nacional y Geopolítica

Política y Marco Legal del Estado Ecuatoriano
Universidad de las Fuerzas Armadas ESPE Unidad de Educación a Distancia
Índice Pág.
4.1 El poder político 3
4.2 El poder nacional 4

4.3 El Sistema Político del Ecuador 5
4.4 Fuerzas Políticas y grupos de presión 6
4.5 Funciones (poderes) del Estado ecuatoriano 8
4.6 Planificación de Desarrollo del Estado 11
4.7 organización político administrativa 13
4.7.1 Las Regiones administrativas 14
4.7.2 Las Provincias 15
4.7.3 Los cantones 16
4.7.4 Las parroquias 17
4.8 Organización territorial 18
4.8.1 Niveles de planificación 19
4.9 Ecuador y relaciones internacionales 22
Recursos complementarios 26
Bibliografía 27
Política y marco legal del Estado ecuatoriano

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4.1 El poder político
El poder político se debe entender desde el concepto de participación;

participación de los ciudadanos que, por un lado, demandan a sus líderes
políticos que tomen decisiones que satisfagan parte de sus necesidades y, por
otro, reciben las decisiones de estos poderes políticos. Ahora bien, la ciencia
política es el estudio científico de la política, que estudia las relaciones de
poder existentes entre la sociedad y el Estado.
Cuando hablamos de poder en ciencia política, generalmente nos

referimos a poder político, pues podríamos encontrar algunas acepciones de
poder que pudieran llegar a confundirnos, tales como poder local, poder
judicial, poder ejecutivo, entre otros.
Bealey (1999) al definir poder político primero nos indica que el poder
constituye el concepto central de la ciencia política. Manifiesta que una de las
definiciones más acertadas es la de Max Weber: “Poder político es la
oportunidad que tiene un hombre o conjunto de hombres de ejecutar su propia
voluntad en una actividad comunal frente a la resistencia de otros que
participan en dicha actividad”.
Bealey también hace énfasis en la dificultad que encierra el propio

estudio del poder político ya que su análisis e interpretación son los factores
que más inciden en la ciencia política. Destaca que el poder político no es
medible, no hay fórmulas, y difícilmente podemos cuantificar la cantidad de
poder que un mandatario puede tener. Además, el poder no se encuentra
concentrado en una sola persona y suele encontrarse “entre bastidores”, es
decir, en manos de personas invisibles a la sociedad.

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4.2 El poder nacional

Cuando se realice el estudio del poder, se podrá observar cómo los
fundamentos del poder nacional (hombre, territorio e instituciones), son puestos
en valor o depreciados por los factores, elementos dinámicos que reflejan, del
modo más nítido, el funcionamiento de las organizaciones por medio de las
cuales es aplicado el poder nacional.
Para esto se debe formar y emplear los medios más adecuados,
utilizando las mejores estrategias. Al ser el poder un fenómeno social, la
comunidad nacional es a la vez su elemento constitutivo fundamental, la
protagonista en su generación y empleo, y la beneficiaria del resultado de su
aplicación.
La Nación, al organizarse políticamente, escoge la forma de conformar,

expresar u organizar su poder de la manera más eficaz, mediante la creación
de una macro institución especial: el Estado, al que atribuye la facultad de
coordinación de la voluntad colectiva y la gestión del poder estatal.
El Estado, al definirse como la nación políticamente organizada, en un

determinado territorio, es responsable de la seguridad interna e internacional,
mediante el monopolio de los medios legítimos de coerción. El poder estatal
corresponde, por tanto, al segmento políticamente institucionalizado del Poder
Nacional.
Con base en las reflexiones anteriores, se define al Poder Nacional

como la capacidad que tiene la sociedad y los medios con que cuenta para
alcanzar y mantener los objetivos nacionales, en ejercicio de la voluntad
colectiva.
En el mismo sentido, se lo define como: “…el conjunto integrado de los

medios de todo orden de que dispone la nación, accionado por la voluntad
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nacional, para conquistar y mantener interna y externamente, los Objetivos

Nacionales”.
4.3 El Sistema Político del Ecuador
Ecuador tiene un sistema de gobierno presidencialista desde que inició

el periodo democrático en 1852, donde se estableció la elección directa del
presidente (Fleindenberg & Pachano, 2016). Realizando un breve acercamiento
a la política en el Ecuador, la política contemporánea ecuatoriana y más
concretamente al último periodo constitucional, hay que remontarse al año
1979 con la llegada al poder de Jaime Roldós Aguilera, gobierno con el cual se
retornó a la democracia después de varios años de dictadura militar.
A partir de esta fecha, y hasta nuestros días, se suceden una serie de

gobiernos constitucionales con importantes periodos de inestabilidad y baja
gobernabilidad. Ahora bien, podemos preguntarnos, ¿qué significa
gobernabilidad? Se refiere fundamentalmente a la capacidad que tiene el
gobierno de resolver los problemas, de gestionar el Estado y de llevar y poner
en práctica ciertas medidas que ayuden a resolver las diferentes situaciones
que tienen los ciudadanos.
Una baja gobernabilidad puede estar dada por diferentes causas: alto
nivel de conflictividad social, importante segmentación política, la estructura del
sistema de partidos, la relación que se genera entre el poder legislativo y el
ejecutivo, entre otras.
El sistema presidencialista de Ecuador establece una clara división entre el
poder ejecutivo y el poder legislativo, la cual, si bien es una cualidad
destacada, también puede ayudar a generar bajos niveles de gobernabilidad.
Ecuador ha transitado a lo largo de este periodo democrático por

momentos donde la ruptura y división entre el legislativo y el ejecutivo ha sido

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un freno para la gobernabilidad del país, reflejándose en los impedimentos que

desde la Asamblea se ejercía sobre cualquier decisión del ejecutivo. El “no
control” del gobierno de turno sobre la mayoría en la asamblea llevaba a un
bloqueo institucional, donde la falta de diálogo y consenso era y continúa
siendo uno de los principales exponentes.
Esta situación se invirtió en los diez años del gobierno del presidente
Rafael Correa donde, con una asamblea dominada por el ejecutivo, se cumplió
con las políticas que el gobierno marcaba; así la gobernabilidad fue uno de los
elementos más fuertes en ese periodo. Esta situación de alta gobernabilidad
generó una casi nula división de poderes entre el ejecutivo y el legislativo,
donde el control excesivo que el presidente ejercía sobre su partido y sobre la
asamblea, generó un importante déficit democrático.
Ecuador, por tanto, tiene una vida política marcada por las bondades y
las debilidades que cualquier sistema presidencialista puede tener; sólo los
políticos, como gestores de los poderes, deben saber interpretar las bondades
de la democracia y hacer que los beneficios que este sistema tiene se
impongan sobre sus defectos o falencias
4.4 Fuerzas Políticas y grupos de presión
Aunque la existencia de los partidos políticos puede parecer que tiene su

origen junto a la aparición de la democracia en la Grecia de Aristóteles, la
realidad es otra muy distinta. Los verdaderos partidos políticos aparecen
apenas hace poco más de un siglo. En 1850 ningún país, a excepción de EE.
UU, conocía de partidos políticos en el sentido moderno de la palabra. Ya para
1950 la mayoría de naciones civilizadas contaban con partidos políticos
(Duverger, 1951)

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La evolución y desarrollo de los partidos políticos se la debe relacionar

de forma directa con el desarrollo y avance de la propia democracia, pero,
fundamentalmente, con algunos elementos que encontramos en la democracia,
como son la extensión del sufragio universal y el funcionamiento del propio
poder legislativo, es decir, de asambleas y parlamentos. Algo fundamental en
referencia a los partidos políticos es su importancia en el contexto de la
democracia.
El partido es el conector entre el pueblo y el espacio de poder que

representa el Estado. En este sentido el partido se convierte en el
representante de la mayoría de los ciudadanos en un poder como el legislativo
y de forma indirecta en el ejecutivo. Sin los partidos políticos el ámbito de
representación quedaría mutilado y, por tanto, se produciría un déficit
importante en los sistemas democráticos.
Hoy desde diferentes ámbitos de la ciencia política se afirma que existe

una crisis a nivel global de los partidos políticos, los cuales han pasado de ser
el principal garante de los ciudadanos y su representación en el Estado, a
convertirse en un mero grupo de políticos alejados de la ciudadanía y con un
bajo poder de representación, lo que evidentemente pone en riesgo los
sistemas democráticos. Como respuesta a esta crisis evidenciada en los
partidos políticos aparecen movimientos radicales, tanto con ideología de
izquierda como de derecha que, sin estructura tradicional partidaria, intentan
resolver algunos de los problemas que enfrenta gran parte de la sociedad ante
la falta de respuesta por parte de los partidos tradicionales. Así, este es uno de
los elementos que ayuda, igualmente, a la aparición de los populismos en gran
parte del planeta.
Es fundamental tener en cuenta la importancia de los partidos políticos

para la democracia, al ser el vector que conecta a una minoría en el poder con
la mayoría de los ciudadanos. Esta relación directa pone en riesgo la

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democracia cuando los partidos políticos entran en crisis, como está

sucediendo en la actualidad.
4.5 Funciones (poderes) del Estado ecuatoriano
El actual marco constitucional ecuatoriano podría examinarse como uno

de los más vanguardistas de la región por todas las acciones de
reestructuración institucional en la colectividad (Gargarella, 2008: 13) de
acuerdo a la segmentación del poder en cinco funciones: judicial, legislativo,
ejecutivo, electoral, y transparencia y control social de que ha sido determinada
por la Constitución de la Republica del Ecuador de 2008.
Es muy importante la separación del poder del Estado porque solamente

el “poder frena el poder” (Montesquieu, 1972: 142). Sin embargo, la división del
poder se viabiliza cuando cada subsistema es independiente y descentralizado
permitiendo así, procesos de fiscalización entre sí, evitando de este modo los
abusos.
La Constitución, otorga funciones específicas que veremos a continuación:
Función Legislativa
El poder legislativo está ejercido por

la Asamblea Nacional, que se
integrará por asambleístas elegidos
para un período de cuatro años.
(Constitución del Ecuador 2008, art.
118) y deberá, posesionar al
Presidente y Vicepresidente de la
República del Ecuador, participar en
la reforma constitucional; expedir,

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derogar, modificar leyes; controlar otros poderes –el Judicial no entra en

fiscalización–; autorizar el enjuiciamiento del Presidente o Vicepresidente de la
República cuando la autoridad competente lo solicite fundadamente;
posesionar la máxima autoridad de la Procuraduría General del Estado,
Contraloría General del Estado, Fiscalía General del Estado, Defensoría del
Pueblo, Defensoría Pública, Superintendencias, y a los miembros del Consejo
Nacional Electoral, del Consejo de la Judicatura, Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social; aprobar el presupuesto general del Estado;
conceder amnistías por delitos políticos e indultos (Constitución del Ecuador
2008, art. 120) entre otras.
Función Ejecutiva
La Función Ejecutiva en el
Ecuador está personificado por el
Presidente de la República quién es el
Jefe de Estado y responsable de la
administración pública. (Constitución
del Ecuador 2008, art. 141)
La Función Ejecutiva está integrada por
la Presidencia y Vicepresidencia de la
República, ministerios del Estado, secretarías y los demás organismos e
instituciones necesarios para cumplir, en el ámbito de su competencia, las
atribuciones de rectoría, planificación, ejecución y evaluación de las políticas
públicas nacionales y planes que se creen para ejecutarlas.
El vicepresidente representa al presidente cuando este se encuentra

ausente temporalmente y cumple con las funciones que el Presidente de la
República le asigne durante la licencia concedida por la Asamblea Nacional.
(Constitución del Ecuador 2008, art. 146)

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Los Ministros de Estado son de libre nombramiento y remoción; encargados de

cumplir las funciones como personeros de los Ministerios a los que el
presidente de la República les asigne, siendo responsables política, civil y
penalmente por los actos y contratos que realicen en el ejercicio de sus
funciones. (Constitución del Ecuador 2008, art. 151)
Función Judicial
El poder Judicial
administra justicia (Constitución del
Ecuador 2008, art. 168) por intermedio
de todas las instituciones que lo
conforman: Corte Nacional de Justicia,
cortes provinciales de justicia,
tribunales, entre otras (Constitución del
Ecuador 2008, art. 178).
Las autoridades de las comunidades, Corte Nacional de Justicia del Ecuador

pueblos y nacionalidades indígenas ejercerán funciones jurisdiccionales con
base en sus tradiciones ancestrales y su derecho propio dentro de su ámbito
territorial. Constitución del Ecuador 2008, art. 171).
Función de Transparencia y Control Social

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Uno de los nuevos poderes del Estado es el que corresponde a la

función de transparencia y control social, cuyas funciones son las de fiscalizar
el poder público y es ejercido por el pueblo mediante el derecho de
participación. Está formado por el Consejo de Participación Ciudadana y
Control Social, la Defensoría del Pueblo, la Contraloría General del Estado y
las superintendencias (Constitución del Ecuador 2008, art. 204).
Designa a las primeras autoridades de: la Defensoría del Pueblo,
Defensoría Pública, Fiscalía General del Estado y Contraloría General del
Estado; a los miembros del Consejo Nacional Electoral, Tribunal Contencioso
Electoral y Consejo de la Judicatura (Constitución del Ecuador 2008, art. 208).
Función electoral
La Función Electoral cuya
ocupación principal es hacer viable
el sufragio de las y los
ecuatorianos; también le
corresponde la organización
política de la ciudadanía
(Constitución del Ecuador 2008,
art. 217) Se encarga de apuntalar
todo el sistema para que se realice
la elección de los nuevos gobernantes y está constituida por el Consejo
Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral.
4.6 Planificación de Desarrollo del Estado

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“El Plan Nacional de Desarrollo es el principal instrumento del Sistema

Nacional Descentralizado de Planificación Participativa (SNDPP). Este tiene
por objetivo contribuir, a través de las políticas públicas, al cumplimiento
progresivo de los derechos constitucionales, los objetivos del régimen de
desarrollo y disposiciones del régimen del Buen Vivir. El SNDPP está
conformado por un Consejo Nacional de Planificación, que integra a los
distintos niveles de gobierno a la participación ciudadana, y SENPLADES,
como la Secretaría Técnica que lo coordina” (SENPLADES, 2017). El Consejo
Nacional de Planificación, presidido por el presidente de la República, dicta los
lineamientos y las políticas que orientan al sistema y aprueba el Plan Nacional
de Desarrollo..
El Plan Nacional de Desarrollo para el periodo 2017-2021 cuenta con

tres ejes programáticos y nueve objetivos nacionales .

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4.7 organización político administrativa
El Ecuador actual ha sido escenario de un largo proceso histórico

cultural. Este proceso ha conformado a través del tiempo, parte del desarrollo
socio económico que finalmente determina la configuración política
administrativa del Estado.
El Ecuador se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y
parroquias. (Constitución del Ecuador 2008, art. 242)

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4.7.1 Las Regiones administrativas
Son las unidades territoriales

mayores en el país, creadas a partir de la
promulgación de la Constitución de 2008,
con el objetivo de desconcentrar y
descentralizar las actividades
administrativas del Estado mejorando la
gestión, optimizando los recursos y
facilitando el acceso de la población.
Zonas Territoriales Autónomas del Ecuador
Cada región autónoma elegirá por votación a su consejo regional y

gobernadora o gobernador regional, que lo presidirá y tendrá voto dirimente.
Los consejeros regionales se elegirán de forma proporcional a la población
urbana y rural por un período de cuatro años, y entre ellos se elegirá una
vicegobernadora o vicegobernador (Constitución del Ecuador 2008, art. 251)
Los gobiernos regionales tienen las siguientes funciones: Planificar el

desarrollo regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial; gestionar el ordenamiento de cuencas hidrográficas; planificar,
regular y controlar el tránsito y el transporte regional; planificar, construir y
mantener el sistema vial de ámbito regional; fomentar las actividades
productivas regionales; fomentar la seguridad alimentaria regional (Constitución
del Ecuador 2008, art. 262) entre otros.
4.7.2 Las Provincias
Son las unidades

territoriales conformadas por la
unión de dos o más cantones. En

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la actualidad, Ecuador cuenta con 24 provincias, que pueden unirse para

formar una región.
De acuerdo a la Constitución eligen un prefecto y un viceprefecto
provincial quienes ejercen el gobierno local junto con un Gobierno Provincial
integrado por todos los alcaldes o concejales de todos los cantones que
corresponden a la provincia.
La prefecta o prefecto será la máxima autoridad administrativa, que
presidirá el Consejo con voto dirimente, y en su ausencia temporal o definitiva
será reemplazado por la persona que ejerza la viceprefectura, elegida por
votación popular en binomio con la prefecta o prefecto. (Constitución del
Ecuador 2008, art. 252)
Los gobiernos provinciales tendrán las siguientes competencias

exclusivas, sin perjuicio de las otras que determine la ley: planificar el
desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial; planificar, construir y mantener el sistema vial de ámbito provincial,
que no incluya las zonas urbanas; ejecutar, en coordinación con el gobierno
regional, obras en cuencas y micro cuencas; la gestión ambiental provincial;
planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego; fomentar la actividad
agropecuaria; fomentar las actividades productivas provinciales; gestionar la
cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias. En el
ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirán
ordenanzas provinciales. (Constitución del Ecuador 2008, art. 263)
4.7.3 Los cantones
Los cantones son las unidades territoriales, son

221 en total que a su vez, están conformados
por parroquias urbanas y rurales.

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Al frente de estos existe un Gobierno Municipal, conformado por un alcalde,

vicealcalde y un concejo cantonal integrado por concejales urbanos y rurales,
electos todos por sufragio universal. (Constitución del Ecuador 2008, art. 253)
Los gobiernos municipales tendrán las siguientes competencias:

planificar el desarrollo; regular el uso y la ocupación del suelo urbano y rural;
planificar, construir y mantener la vialidad urbana; prestar los servicios públicos
de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas residuales, manejo de
desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que
establezca la ley; crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y
contribuciones especiales de mejoras, planificar, regular y controlar el tránsito y
el transporte público dentro de su territorio cantonal; planificar, construir y
mantener la infraestructura física y los equipamientos de salud y educación, así
como los espacios públicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo,
de acuerdo con la ley.; preservar, mantener y difundir el patrimonio
arquitectónico, cultural y natural del cantón; formar y administrar los catastros
inmobiliarios urbanos y rurales; delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de
las playas de mar, riberas y lechos de ríos, lagos y lagunas, sin perjuicio de las
limitaciones que establezca la ley; preservar y garantizar el acceso efectivo de
las personas al uso de las playas de mar, riberas de ríos, lagos y lagunas;
regular, autorizar y controlar la explotación de materiales áridos y pétreos, que
se encuentren en los lechos de los ríos, lagos, playas de mar y canteras;
gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de
incendios; gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus
competencias. En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus
facultades, expedirán ordenanzas cantonales. (Constitución del Ecuador 2008,
art. 264)
4.7.4 Las parroquias

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Son divisiones, están administradas por un Gobierno o Junta parroquial de

cinco vocales elegidos por sufragio universal, que es presidida por el vocal que
alcanza la votación más alta, llamado presidente de la Junta parroquial. Hay
1149 parroquias en Ecuador de las cuales 790 son rurales y 359 urbanas.
(Constitución del Ecuador 2008, art. 255)
Los gobiernos parroquiales rurales ejercerán las siguientes competencias:

planificar el desarrollo parroquial; planificar, construir y mantener la
infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia,
contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos
participativos anuales; planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos
provinciales, la vialidad parroquial rural; incentivar el desarrollo de actividades
productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del
ambiente; gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean
delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno; promover la
organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás
asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base;
gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus
competencias; vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios
públicos. En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus
facultades, emitirán acuerdos y resoluciones. (Constitución del Ecuador 2008,
art. 267)
4.8 Organización territorial
Son deberes fundamentales del Estado: “Planificar el desarrollo

nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la
redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al Buen
Vivir”. (Constitución del Ecuador 2008, art.3 numeral 5)

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Es decir, que la redistribución de los recursos de manera equitativa, es

fundamental para consecución del Buen Vivir, por lo que se vuelve
indispensable una transformación del Estado para garantizar que toda la
ciudadanía acceda a bienes y servicios públicos de calidad en todo el territorio
ecuatoriano.
En ese sentido, es necesario distribuir más y mejores servicios a la

población por lo que el estado promueve la desconcentración y
descentralización de las actividades administrativas a través de la Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES e implementado en todo el
Ecuador, a través, de los diferentes ministerios y secretarías.
Se entiende como desconcentración a la transferencia de las

actividades de los servicios de una entidad nacional, es decir un ministerio, a
sus dependencias zonales, provinciales, municipales, distritales o circuitales.
Por ejemplo, el Ministerio de Educación, garantiza el acceso escolar a través
de sus circuitos en todo el país. (SENPLADES)
Figura 1– Desconcentración y Descentralización
Tomado de Proceso de Desconcentración del Ejecutivo en los niveles de planificación (P 4,5) por
SEMPLADES
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MERGEFORMAT3
Por otro lado, la descentralización es transferir responsabilidades del

gobierno central a los gobiernos provinciales, municipales y parroquiales
(Gobiernos Autónomos Descentralizados GADs). Por ejemplo, el Gobierno
Nacional entregó la competencia de tránsito y transporte a los municipios.
(SENPLADES)
4.8.1 Niveles de planificación
Una vez entendido el propósito de determinar una nueva forma de

administración del territorio ecuatoriano, encontramos que la Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo, SENPLADES, conformó tres niveles
administrativos que son: zonas, distritos y circuitos.
● Zonas. - Cada zona está constituida por distritos y estos a su vez por
circuitos. Desde este nivel se coordinan estratégicamente las entidades del
sector público.
En el país tenemos 9 zonas y el Régimen Especial de Galápagos.

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● Distrito. - Es la unidad básica de planificación y prestación de servicios

públicos. Coincide con un cantón o unión de cantones. Contamos con 140
distritos, con un promedio de 90.000 habitantes promedio.
● Circuito. - Es la unidad más pequeña donde se prestan servicios públicos.
Corresponde a una parroquia o conjunto de parroquias. Tenemos 1.134 en
todo el país, con un promedio de 11.000 habitantes
Figura 2 – Ejemplo de niveles administrativos SENPLADES
Losdedistritos
Tomado y circuitos ideales,
Proceso de Desconcentración del Ejecutivoson
en loses aquellos
niveles que contemplan
de planificación (P 8 y 9) por
SEMPLADES
todos los servicios que deben prestarse bajo la responsabilidad del Ejecutivo. A
través de los ministerios de Salud, Educación, Inclusión Económica y Social
para el sector de desarrollo social; y con los ministerios del Interior, Justicia,
Derechos Humanos y Cultos y la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos
para el sector de seguridad social.

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MERGEFORMAT3
Figura 3 – Ejemplo de Distrito Ideal SENPLADES
Tomado de Proceso de Desconcentración del Ejecutivo en los niveles de planificación (P 14) por
SEMPLADES
Figura 4 – Ejemplo de Circuito Ideal SENPLADES
Tomado de Proceso de Desconcentración del Ejecutivo en los niveles de planificación (P 16) por
SEMPLADES
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MERGEFORMAT3
4.9 Ecuador y relaciones internacionales
Le corresponde al Presidente de la República “definir la política exterior,

suscribir y ratificar los tratados internacionales” (Constitución de la República
del Ecuador, 2008, p. 87), así como también, “la dirección de la gestión
internacional y del Servicio Exterior” (Ley Orgánica del Servicio Exterior, 2006,
El ministro de Relaciones Exteriores debe “colaborar directamente con el jefe
del Estado en la formulación de la política internacional y ejecutarla. El ministro
es, además, el jefe directo del Servicio Exterior.” (Ley Orgánica del Servicio
Exterior, 2006, p. 3).
La gestión internacional del Estado se encuentra a cargo del Servicio
Exterior “el Servicio Exterior, bajo la inmediata dirección del Ministro de
Relaciones Exteriores, ejecuta la política internacional, vela por el respeto de la
personalidad, soberanía, independencia, dignidad e integridad territorial de la
República y asegura la defensa de sus derechos y la protección de sus
intereses”. (Ley Orgánica del Servicio Exterior, 2006, p. 2). El Servicio Exterior
está constituido por “1) El Ministerio de Relaciones Exteriores; 2) Las misiones
diplomáticas; y, 3) Las oficinas consulares” (Ley Orgánica del Servicio Exterior,
2006, p. 3).
La acción externa del Ecuador pretende ser un referente regional

respecto a temas como: soberanía, democracia, paz, no criminalización de la
migración, ciudadanía universal, respeto de los derechos humanos. En ese
accionar, ha privilegiado sus relaciones con los países vecinos y con la región.
Las primeras misiones diplomáticas del Ecuador fueron desplazadas a Nueva
Granada (actual Colombia) en 1831, y a Venezuela en 1832 (Yépez, 1990, p.
23).
Ecuador mantiene estrechas relaciones bilaterales y de cooperación
con los países de la región, especialmente con Colombia y Perú. En este
ámbito a fin de revisar la agenda bilateral y celebrar consultas políticas, se
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instauran reuniones binacionales con la participación de las instituciones

gubernamentales. En las reuniones se realiza un intercambio de información y
se abordan diversas temáticas, incluida la problemática fronteriza.
El Ecuador ha establecido sus misiones diplomáticas orientadas a

cumplir los principios de la política exterior, y que a la vez le permitan cubrir las
competencias en el área de movilidad humana. Las mencionadas misiones
diplomáticas son actualmente 45, además de los consulados. A enero del año
2020 el Ecuador tiene 45 embajadas (MREMH, 2019)
No obstante, en la actualidad los lineamientos de Política exterior

coinciden con los propósitos del Acuerdo de Cartagena en el cual Ecuador
busca conseguir la integración de manera equilibrada y armónica en conexión
con los países miembros en condiciones de equidad, mediante la integración y
la cooperación económica y social.
En este contexto, Ecuador mantiene una lógica de cooperación y presencia,
entre otros, en los siguientes foros:
Alianza del Pacífico

Ecuador se incorpora como Estado Asociado a la Alianza del Pacífico (AP), a
mediados del mes de julio de 2019, encontrándose a la espera de convertirse
en un Estado miembro de este importante bloque regional.
Comunidad de estados latinoamericanos y caribeños

Los presidentes latinoamericanos y del Caribe decidieron en la “Cumbre
de la Unidad”, efectuada en febrero del 2010 en la Rivera Maya-México, crear
la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC). En la III
Cumbre América Latina y Caribe (CALC) de Caracas, realizada en diciembre
del año 2011, se aprobó un Programa de Trabajo y un Plan de Acción, lo que
constituyó la base de este Organismo regional (MREMH, 2020). Ecuador
participa en este esquema de integración regional que incluye a todos los
países de la región latinoamericana y el Caribe.
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Comunidad Andina
El 26 de mayo de 1969, Bolivia, Colombia, Chile, Ecuador y Perú,
firmaron el Acuerdo de Cartagena, con el propósito de mejorar juntos el nivel
de vida de sus habitantes mediante la integración y la cooperación económica y
social. Los lineamientos de política exterior del Ecuador coinciden con los
propósitos del Acuerdo de Cartagena, en el cual el Ecuador propende a la
cooperación y a una integración equilibrada y armónica en conexión con los
países miembros.
Organización del tratado de cooperación amazónica

Es una organización intergubernamental constituida por ocho países miembros:
Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam y Venezuela, que
incentiva el desarrollo sostenible y la inclusión social de la región. En su calidad
de organismo internacional la OTCA a través de su Secretaría Permanente
(SP), coordina los procedimientos en el marco del Tratado de Cooperación
Amazónica (TCA) y dinamiza la ejecución de sus decisiones.

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Recursos complementarios
Folleto Informativo
Proceso de Desconcentració n del Ejecutivo en los niveles administrativos de planificació n.
https://www.planificacion.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2012/10/
Folleto_informativo-Desconcentracion2012.pdf
Folleto Informativo
El Estado a tu lado, má s servicios cerca de ti.
¿Qué son las zonas, distritos y circuitos?
https://www.planificacion.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2012/10/
Folleto_Popular_DyC_24-10-2012.pdf

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Referencias Bibliográficas
Có digo orgá nico de organizació n territorial autonomía de desentralizació n COOTAD, en
‹https://www.ministeriodegobierno.gob.ec/codigo-organico-de-organizacion-territorial-
autonomia-y-descentralizacion-cootad/›. Consulta: 28 de abril de 2021.
Constitució n del Ecuador, en ‹https://www.asambleanacional.gob.ec/sites/default/
files/documents/old/constitucion_de_bolsillo.pdf ›. Consulta: 28 de abril de 2021.
Gargarella, Roberto, “Pró logo”, en Ramiro Á vila Santamaría, coord., Desafíos

constitucionales, Quito, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, 2008.
Montesquieu, Del espíritu de las leyes, vol. I, Barcelona, Tecnos, 1972
Secretaría Nacional de Planificació n y Desarrollo, Niveles Administrativos de Planificació n

en ‹https://www.planificacion.gob.ec/3-niveles-administrativos-de-planificacion/›.
Consulta: 28 de abril de 2021.

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1.1. TEMA 4 Actualizado

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1.1. TEMA 4 Actualizado

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Tema 4

Realidad Nacional y Geopolítica

4.1 El poder político 3

4.2 El poder nacional 4

Política y marco legal del Estado ecuatoriano

4.1 El poder político

El poder político se debe entender desde el concepto de participación;

Cuando hablamos de poder en ciencia política, generalmente nos

Bealey también hace énfasis en la dificultad que encierra el propio

Política y marco legal del Estado ecuatoriano

4.2 El poder nacional

La Nación, al organizarse políticamente, escoge la forma de conformar,

El Estado, al definirse como la nación políticamente organizada, en un

Con base en las reflexiones anteriores, se define al Poder Nacional

En el mismo sentido, se lo define como: “…el conjunto integrado de los

nacional, para conquistar y mantener interna y externamente, los Objetivos

4.3 El Sistema Político del Ecuador

Ecuador tiene un sistema de gobierno presidencialista desde que inició

A partir de esta fecha, y hasta nuestros días, se suceden una serie de

Ecuador ha transitado a lo largo de este periodo democrático por

Política y marco legal del Estado ecuatoriano

un freno para la gobernabilidad del país, reflejándose en los impedimentos que

4.4 Fuerzas Políticas y grupos de presión

Aunque la existencia de los partidos políticos puede parecer que tiene su

Política y marco legal del Estado ecuatoriano

La evolución y desarrollo de los partidos políticos se la debe relacionar

El partido es el conector entre el pueblo y el espacio de poder que

Hoy desde diferentes ámbitos de la ciencia política se afirma que existe

Es fundamental tener en cuenta la importancia de los partidos políticos

Política y marco legal del Estado ecuatoriano

democracia cuando los partidos políticos entran en crisis, como está

4.5 Funciones (poderes) del Estado ecuatoriano

El actual marco constitucional ecuatoriano podría examinarse como uno

Es muy importante la separación del poder del Estado porque solamente

El poder legislativo está ejercido por

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derogar, modificar leyes; controlar otros poderes –el Judicial no entra en

El vicepresidente representa al presidente cuando este se encuentra

Política y marco legal del Estado ecuatoriano

Los Ministros de Estado son de libre nombramiento y remoción; encargados de

Las autoridades de las comunidades, Corte Nacional de Justicia del Ecuador

Función de Transparencia y Control Social

Política y marco legal del Estado ecuatoriano

Uno de los nuevos poderes del Estado es el que corresponde a la

4.6 Planificación de Desarrollo del Estado

Política y marco legal del Estado ecuatoriano

“El Plan Nacional de Desarrollo es el principal instrumento del Sistema

El Plan Nacional de Desarrollo para el periodo 2017-2021 cuenta con

Política y marco legal del Estado ecuatoriano

4.7 organización político administrativa

El Ecuador actual ha sido escenario de un largo proceso histórico

Política y marco legal del Estado ecuatoriano

4.7.1 Las Regiones administrativas

Son las unidades territoriales

Cada región autónoma elegirá por votación a su consejo regional y

Los gobiernos regionales tienen las siguientes funciones: Planificar el

4.7.2 Las Provincias

Son las unidades

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la actualidad, Ecuador cuenta con 24 provincias, que pueden unirse para

Los gobiernos provinciales tendrán las siguientes competencias

4.7.3 Los cantones