Tecnologias Ambientales

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CE mbp 3
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K. Mathias Weber
informe de vigilancia tecnolgica

serie informes de tecnologas clave de la Comisin Europea
tecnologas ambientales
www.madrimasd.org
Accin Innovadora
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K. Mathias Weber
informe de vigilancia tecnolgica

serie informes de tecnologas clave de la Comisin Europea
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Edicin espaola coordinada por:
Todos los derechos estn reservados. Se autoriza la reproduccin total o parcial de este infome con fines educacionales, divulgativos y no comerciales citando la fuente. La reproduccin para otros fines est expresamente prohibida sin el permiso de los propietarios del copyright.
De los textos: K. Mathias Weber De las traducciones: Servicio de traduccin de la UAH Revisado por: Juana Sanz
Susana Villar Traducidos con el permiso de la CE.
5 9 14 23
RESUMEN EJECUTIVO INTRODUCCIN
Qu son las Tecnologas ambientales?

CAPTULO 1
Los retos socioeconmicos para Europa

1.1 Retos socioambientales
CAPTULO 2 (PG. 17)
La respuesta poltica en Europa-Desarrollos recientes

2.1 Desarrollos recientes en poltica ambiental (PG. 25) 2.2 Desarrollos recientes en poltica IDT (PG. 29)
35
CAPTULO 3
Desarrollos actuales y emergentes en Tecnologas Ambientales

3.1 Tecnologas Ambientales-una primera visin general (PG. 37) 3.2 Desde el anlisis de impacto hacia la comprensin sobre las interacciones de la sociedad-medio ambiente (PG. 40) 3.3 El potencial ambiental de las tecnologas genricas: nuevas promesas e incertidumbre (PG. 42) 3.4 Tecnologas ambientales sectoriales especficas: hacia una produccin sostenible (PG. 48) 3.5 Productos ecolgicos, productos-servicio y ecodiseo (PG. 52) 3.6 Gestin ambiental, de recursos y sistemas (PG. 55)
ndice
61
CAPTULO 4
Condiciones para la puesta en marcha de las Innovaciones y Tecnologas Ambientales

4.1 Barreras y factores que impulsan las tecnologas ambientales e innovaciones (PG. 63) 4.2 El papel de la poltica: de los instrumentos polticos ambientales a las estrategias integradas (PG. 68) 4.3 Cuestiones transversales (PG. 71)
73
CAPTULO 5
Un anlisis DAFO sobre investigacin e innovacin

5.1 5.2 5.3 5.4 Fortalezas en investigacin e innovacin (PG. 75) Debilidades en investigacin e innovacin (PG. 76) Oportunidades dentro del contexto (PG. 77) Amenazas dentro del contexto (PG. 79)
83
CAPTULO 6
Conclusiones: Hacia una nueva agenda de investigacin

6.1 Perspectivas para las Tecnologas Ambientales en Europa (PG. 84) 6.2 Dnde se encuentra Europa y hacia dnde necesita dirigirse (PG. 86) 6.3 Principios orientativos de una agenda de investigacin para las Tecnologas Ambientales (PG. 88)
91
BIBLIOGRAFA
Anexo 1 (PG. 95) Anexo 2 (PG. 96)
RESUMEN EJECUTIVO
Principales resultados
Supuestamente, las tecnologas ambientales deberan contribuir a abordar varios retos socioeconmicos importantes: el cambio global, el agotamiento de recursos, la vida en un ambiente sano, la competitividad y el crecimiento. Conjuntamente, estos retos imponen a veces unos objetivos y unos requisitos que entran en conflicto con las Tecnologas Ambientales. El reto clave a largo plazo consiste en realizar innovaciones del sistema, por ejemplo, combinaciones de innovaciones tecnolgicas, organizativas y sociales en muchas reas de la actividad econmica que permitan aunar objetivos econmicos, sociales y ambientales. Sin embargo, para poder realizar esta innovacin del sistema hace falta reunir los requisitos de competencia.
vt tecnologas ambientales
Las tecnologas ambientales abarcan un amplio espectro de desarrollo tecnolgico. Antiguamente, stas se asociaban principalmente a sectores individuales (ver informes sectoriales sobre sistemas de energa, transporte y agro-regionales). No obstante, las tecnologas genricas que estn emergiendo cada vez ms, se consideran cruciales (biotecnologa, nanotecnologa, materiales, TIC. Ver los respectivos informes). Adems, los desarrollos transversales, como los servicios de productos orientados al medio ambiente, (ver informes de servicios) y la gestin ambiental y de recursos, probablemente crecern en importancia. Se aprecia tambin un cambio fundamental en el paso del anlisis sobre el impacto ambiental al anlisis sobre las interacciones de la ecologa y la sociedad, en la que los lmites para valorar el impacto ambiental llevan a conclusiones diferentes. Las tecnologas ambientales no son slo de gran importancia en Europa sino que representan un mercado mundial de crecimiento rpido que ofrece oportunidades significativas para la exportacin. Sin embargo, debido a diferencias regionales en reglamentos y prcticas, se observa que en algunas reas de estas tecnologas tambin hay una fuerte especializacin local, que implica una necesidad de proporcionar soluciones a nivel local o regional adaptadas. Seguir siendo lder en tecnologas ambientales, bien para reducir los impactos ambientales en Europa bien para conseguir el beneficio de nuestras industrias orientadas a la exportacin, es necesario mantener una posicin lder en investigacin y tecnologa, as como en trminos de optimizacin de soluciones de sistemas en contextos normativos y comerciales europeos. Hacer desaparecer las barreras para la innovacin del sistema a la vez que reconocer esto como un problema fundamental, no ha servido para pasar del todo a la accin. Adems de la investigacin y del desarrollo tecnolgico, resulta crucial definir los marcos e incentivos.
DAFO
Europa tiene peso en un nmero de reas sectoriales de tecnologa ambiental, las cuales, se necesitan defender y mantener en el futuro. En algunas reas de tecnologas genricas se puede aadir una base fuerte de competencia (materiales, segmentos de TIC, micro/nanosistemas), pero en otras (biotecnologa, segmentos deTIC, nanotecnologa) no se puede decir que se encuentren en una posicin muy fuerte desde una perspectiva global aunque s con un buen potencial para alcanzar el mismo nivel. El desarrollo del mercado global as como la situacin comercial ventajosa en Europa ofrece la oportunidad de mantenerse a la cabeza del mercado global, en Tecnologas Ambientales. Esto se podra mejorar con unas estrategias dentro de una poltica transparente a largo plazo para alcanzar la sostenibilidad. Todava hay mucha incertidumbre en torno al debate sobre el impacto ambiental que causa la tecnologa en general. La complejidad de impactos de otro orden imponen serias barreras para realizar una eleccin bien justificada sobre las Tecnologas Ambientales. Slo se producirn oportunidades econmicas y ambientales de las Tecnologas Ambientales cuando stas se encuentren bien encajadas en un cambio de organizacin en cuanto a empresas y poltica (coordinacin) se refiere. El nfasis que se ponga en el cambio de organizacin ser clave para superar importantes barreras de sistemas y dominio de otras vas.
RESUMEN EJECUTIVO
Recomendaciones
Habr que seguir dos lneas de investigacin para sacar el mximo beneficio de las Tecnologas Ambientales en un futuro. En primer lugar, se necesita un programa de investigacin a largo plazo para hacer posible innovaciones del sistema y respaldar las correspondientes estrategias de transicin a largo plazo. En segundo lugar, es necesario un programa a corto plazo para asegurar que la continua mejora de las tecnologas existentes y actuales vayan, por una parte dirigidas a la competitividad pero tambin por otra, orientadas a programas de transicin a largo plazo. El programa a largo plazo debera estar caracterizado por un nfasis en las innovaciones del sistema y el avance de nuevas perspectivas en el papel de lo social para sistemas ecolgicos. Hace falta caminar hacia delante y romper con los avances en los caminos de tecnologas genricas e importantes sistemas tecnolgicos sectoriales para el beneficio del medio ambiente, estableciendo nuevos principios de diseo y el
desarrollo de productos-servicio. Tambin debera ser tratada la investigacin en asuntos institucionales y polticos relacionados con transiciones a largo plazo. Los programas de investigacin de corto a largo plazo enfatizan continuas mejoras en tecnologas sectoriales y genricas, pero en lnea con los objetivos a largo plazo y el programa de investigacin. Como parte de la programacin de corto a largo plazo, la insercin de Tecnologas Ambientales y las prcticas de administracin en organizaciones as como el acceso a tcnicas apropiadas, se deberan enfatizar como clave para aumentar la aceptacin de Tecnologas Ambientales. Eliminar las barreras tecnolgicas, econmicas y relacionadas con el usuario en favor de la aceptacin de estas tecnologas debera complementar este programa de investigacin. Para lograr innovaciones en el sistema, lo que ms se necesita sin embargo es investigacin y desarrollo. Se necesitan unas combinaciones bien diseadas en cuanto a condiciones dentro de este marco (incentivos, reglamentos, instrumentos basados en el mercado) para las Tecnologas Ambientales, as como serios intentos para eliminar las barreras de organizacin y barreras institucionales en favor de la aceptacin de innovaciones en Tecnologas Ambientales. Para conseguir esto, es necesario dar un paso hacia delante en trminos de poltica de coordinacin. Las medidas complementarias implican la mejora del conocimiento y la competencia de base para el diseo ambiental y el desarrollo de productos en Europa. Los planes de enseanza y educacin juegan aqu un papel de gran importancia. Es necesaria una comprensin nueva y ms compleja sobre el impacto ambiental. Los modelos actuales tienden a ser demasiado simples y a omitir los efectos de otro orden e interdependencias entre la sociedad y el medio ambiente. Una investigacin inicial en estas materias ser la clave para ofrecer una mejor orientacin hacia la poltica y la toma de decisiones corporativas.
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INTRODUCCIN
Qu son las Tecnologas Ambientales?
El presente documento es una contribucin al trabajo del Grupo de Alto Nivel de la Comisin Europea en tecnologas clave, centrndose en la idea de Tecnologas Ambientales o en lneas ms generales sobre innovaciones ambientales1. Tiene como objetivo realizar un esquema sobre los principales retos (y oportunidades!) relacionadas con el medio ambiente as como el desarrollo actual en investigacin e innovacin de Tecnologas Ambientales. Este esquema servir como escenario para evaluar la posicin relativa de Europa en ambos sentidos. El anlisis DAFO, en conjuncin con el conocimiento sobre los desarrollos en curso sobre poltica, ayudar a definir el programa de investigacin para el futuro. No hay una nica definicin que recaiga en el nombre de Tecnologas Ambientales. Lo primero de todo es que el campo de las Tecnologas Ambientales se caracteriza por un alto grado de diversidad y heterogeneidad. En general, el trmino se usa para incluir tecnologas y aplicaciones que se supone ayudan a reducir el impacto negativo de la actividad industrial y servicios, de usuarios privados o pblicos sobre el medioambiente. El concepto normalmente se refiere a tecnologas al final del proceso (end-of-pipe) integradas en tecnologas limpias y para la recuperacin de las reas contaminadas. Sin embargo, tambin puede abarcar en un sentido ms amplio cuestiones como la supervisin, medicin, el cambio de productos o administracin de sistemas ambientales (IPTS 2004). Las tecnologas ambientales son, por tanto, de naturaleza interdisciplinaria pudiendo ser aplicadas en cualquier fase de la cadena de produccin-consumo.
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En el Plan de Accin de Tecnologa Ambiental de la Comisin Europea de definen las Tecnologas Ambientales como: todas las tecnologas cuyo uso causa menos dao en el medio ambiente que las alternativas. Incluyen tecnologas para controlar la contaminacin (por ejemplo: control de la contaminacin atmosfrica, gestin de residuos), productos y servicios menos contaminantes, (por ejemplo: pilas de combustible) y formas para gestionar de una manera eficiente los recursos (por ejemplo: abastecimiento de agua, tecnologas de ahorro energtico).
FIGURA 1 Tecnologas Ambientales de acuerdo con la ETAP (Plan de Accin de Tecnologas Ambientales).
Fuente: EC (2004)
En este documento, el concepto se usa en un sentido ms amplio, p.e.: comprende procesos nuevos o modificados, tcnicas, prcticas, sistemas y productos cuyo uso ayudan a reducir el dao ambiental si se compara con otras alternativas pertinentes, teniendo en cuenta las diferentes fases de la cadena produccin-consumo, desde la extraccin de recursos al servicio final. Estas tecnologas ambientales se pueden desarrollar con o sin intencin explcita de reducir el dao ambiental. En lnea con esta amplia definicin, las tecnologas e innovaciones ambientales no slo comprenden sistemas y componentes tcnicos sino tambin innovaciones organizativas y la
1 En este documento, continuar usando este trmino y su abreviatura aunque estoy de acuerdo con el autor del informe BLUEPRINT que es mejor hablar de innovacin para el ambiente. Ver Kemp (2002).
inclusin de innovaciones institucionales necesarias para llevar a cabo las tecnologas ambientales. Para poder valorar qu dao podra causar una tecnologa con respecto al medio ambiente, se considera tambin necesario incluir en este documento los desarrollos recientes en cuanto a mejorar la comprensin sobre la interaccin entre los sistemas sociales y ecolgicos. Histricamente, hemos presenciado un proceso de desarrollo y difusin de las tecnologas ambientales desde tecnologas al final del proceso hasta tecnologas limpias a travs de la adaptacin de tecnologas de procesos integrados o lo que hoy se conoce como sistemas de innovacin, p.e: nuevas configuraciones de cambios tecnolgicos, organizativos e institucionales tanto a nivel individual de empresa como a nivel de sociedad en general. En otros estudios generales del Grupo de Alto Nivel se tratarn varias de las reas tecnolgicas que puedan resultar relevantes para la definicin de tecnologas ambientales. Por tanto, este estudio tratar con menor detalle los desarrollos especficos en energa, transporte, Tecnologas de la Informacin y Comunicacin, biotecnologa y (nano-) tecnologas de materiales, las cuales sern tratadas en otros documentos. Ni siquiera las tecnologas que se dedican a reducir el CO2 (p. ej: almacenamiento y captacin de CO2) se tratarn de manera especfica, ni tampoco las tecnologas que se necesitaran como parte de una estrategia de adaptacin para el cambio climtico. Se pondr nfasis en dar una visin general de las tendencias principales y desarrollos y en las barreras tecnolgicas, econmicas, organizativas e institucionales que dificultan la realizacin de estos potenciales. Este anlisis proporcionar la base para un desarrollo ms avanzado y una coordinacin de polticas en diferentes campos como el medio ambiente, la investigacin, la industria, la empresa y una variedad de polticas sectoriales. De hecho, la poltica y en particular, la poltica europea ha sido uno de los principales conductores para la innovacin en las Tecnologas Ambientales en Europa durante las ltimas tres dcadas. Alrededor de las cuatro quintas partes de las polticas ambientales en MS tienen su origen en las normativas y directivas de la UE (RIVM 2004, p. 13). Permanecer por detrs de estas polticas ha preocupado, sobretodo, en cuestiones como la degradacin del medio ambiente (p. ej: en reas urbanas e industriales) pero tambin el temor de que el agotamiento de los recursos naturales pudiera mermar las bases materiales de nuestras economas en las dcadas venideras (p. ej: el agotamiento de los recursos petrolferos). Por ltimo, la globalizacin en ciertos asuntos ambientales (p. ej: el cambio climtico) ha contribuido ms a reforzar el inters en las Tecnologas Ambientales. En otras palabras, las Tecnologas Ambientales son un rea de actividad que funciona de una manera clara para la poltica y los intereses pblicos, teniendo como objetivo aprovechar las oportunidades que ofrecen los nuevos desarrollos en ciencia e investigacin.
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INTRODUCCIN
Desde principios de los noventa, muchos temas ambientales han sido incluidos dentro del amplio marco de debate sobre la sostenibilidad. Mientras que el desarrollo sostenible puede continuar siendo un concepto muy til, ste debe diferenciarse una vez que se trata con anlisis ms especficos. El modelo clsico de tres pilares, que comprende las dimensiones sociales, econmicas y ambientales de sostenibilidad, se puede complementar con ms aspectos como los relacionados con la forma de gobierno, temas regionales o consideraciones culturales, as como el aspecto intergeneracional, una responsabilidad a largo plazo que fue clave en anteriores definiciones de sostenibilidad y que continan siendo tema en este debate. La dimensin ambiental todava es un elemento central del desarrollo sostenible, tal y como se refleja en la mayora de los documentos de poltica de la CE de los ltimos aos, incluyendo las declaraciones ms recientes del Presidente Barroso que, en lugar de enfatizar la importancia del empleo y el crecimiento, insisti en la dimensin ambiental de una Europa sostenible. En los primeros debates sobre innovaciones ambientales, las inversiones en tecnologas que daasen menos el medio ambiente tendan a ser consideradas simplemente como un factor de coste adicional, perjudicando as la competitividad de empresas y pases. El argumento en contra ms destacado fue probablemente el llamado Hiptesis de Porter (Porter-Hypothesis). Porter y van der Linde (1995) argumentaron que una interpretacin dinmica sobre la inversin en tecnologas ambientales nos lleva a la conclusin de que, por el contrario, se pueden alcanzar ventajas ya que los valores ambientales se difunden en paralelo con las tecnologas, dando as una ventaja competitiva a esas empresas que actan como primeros promotores. Tambin, otras representaciones europeas con xito en muchas de las reas de tecnologas ambientales (ej: energa elica, catalizadores, procesos industriales, etc) han demostrado que no slo se debera considerar como un remedio para corregir los daos y resolver problemas, sino como una oportunidad econmica crucial que ofrece a las empresas europeas la posibilidad de alcanzar una posicin a la cabeza de los mercados globales en los que los factores ambientales han empezado a jugar un importantsimo papel. En este documento se echar un vistazo a los principales retos que supuestamente las Tecnologas Ambientales desarrollarn, al menos respuestas parciales y polticas que hasta ahora se haban dado. Se valorar la capacidad en cuanto a retos socioeconmicos para Europa, as como lo apropiado de las respuestas polticas dadas en Europa para hacer frente a estos retos. Posteriormente, el documento echar un vistazo a los desarrollos actuales en Tecnologas Ambientales e Investigacin. En lugar de una seccin aparte sobre la posicin de la UE con respecto a Tecnologas Ambientales e Investigacin en trminos generales, se aadir un subapartado especfico para cada investigacin y rea de tecnologa, tratando la cuestin sobre la actuacin europea en cada una de ellas. Este enfoque parece ms apropiado en vista de la heterogeneidad de las Tecnologas Ambientales.
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Como paso siguiente, se discutir sobre las principales condiciones para la realizacin y difusin de las Tecnologas Ambientales. Este captulo aborda, por una parte las barreras y conductores de la innovacin ambiental y por otra, el papel de la poltica. Por ltimo, se har una valoracin sobre los desarrollos que hay en curso en trminos de fortalezas y debilidades de Europa en Tecnologas Ambientales e Investigacin as como las oportunidades y amenazas que pueden resultar de cambios en el contexto tecnolgico, socioeconmico y poltico. Este anlisis DAFO (en ingls SWOT) permite as mirar en el plano cientfico-tecnolgico del tema y en los aspectos polticos e institucionales que guan los procesos de innovacin y difusin. Finalmente, se ofrece una visin sobre las perspectivas y programas de investigacin para las Tecnologas e Innovaciones Ambientales en Europa. Con tres esquemas bsicos se abarcarn posibles desarrollos ms amplios. Un programa con dos lneas de investigacin permitir enfrentarnos a las perspectivas de estos diferentes esquemas de una manera apropiada.
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INTRODUCCIN
CAPTULO 1
Los retos socioeconmicos para Europa
Se espera que las Tecnologas Ambientales proporcionen al menos una respuesta parcial a algunos de los principales retos a los que Europa est haciendo frente y en los que la poltica, tanto europea como nacional, necesita todava reaccionar. No cabe duda que ha habido un progreso significativo durante las ltimas tres dcadas en reducir el impacto ambiental de la actividad econmica humana (ver figura 1). Sin embargo, mucha parte de esta mejora ha sido contrarrestada por el crecimiento en la demanda, de por ejemplo el transporte o el crecimiento de otras economas florecientes en el mundo, en particular, la china.
Emisiones y tendencia del PIB, UE-25/ ndice (1950=100) 600
400
PIB Dixido de carbono xidos de nitrgeno Dixido de azufre
200
0 1900 1920 1940 1960 1980 2000 2020
FIGURA 1 Crecimiento econmico expresado como PIB y la presin de las emisiones de los 25 en el medio ambiente.
Fuente: RIVM (2004), pag. 12.
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1.1
Retos sociales relacionados con el medio ambiente
Europa se enfrenta a varios problemas ambientales graves, sin embargo, sin negar la importancia de los estrictos retos que stos representan, todos ellos tienden a acarrear tambin consecuencias socioeconmicas graves que no siempre estn presentes en los debates pblicos y polticos. Por consiguiente, se han subrayado cuatro retos principales que necesitan ser abordados en las prximas dos dcadas y que se supone que las Tecnologas Ambientales van a mitigar: El cambio global El agotamiento de los recursos Vivir en un ambiente sano Mejorar la competitividad y el crecimiento Se espera que las Tecnologas Ambientales contribuyan a resolver estos desafos y transformarlos en oportunidades. En muchos casos esto requerir una valoracin equilibrada de estas tecnologas para evitar que algunos de estos retos se cumplan, mientras que otros empeoran.
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1.1.1 Cambio global

En la actualidad se sabe que el CO2 y otras emisiones producidas por el hombre tienen un impacto grave en el clima global. El cambio climtico provocar consecuencias de gran efecto en las condiciones de vida socioeconmicas de muchas partes del mundo. Por tanto, el foco de atencin se ha ampliado para abarcar la nocin del cambio global cubriendo as tanto las consecuencias climticas y ecolgicas como las socioeconmicas. Dichas consecuencias podran ser tan graves como el aumento del nivel del mar y la prdida del suelo, el aumento de los desastres naturales, la expansin de desiertos en ciertas regiones del mundo y tambin, una transformacin de zonas agrcolas a reas que ya no puedan ser tan explotadas. La migracin e importantes costes socioeconmicos podran ser las consecuencias de estos cambios. Para poder hacer frente a las consecuencias del cambio global se pueden aplicar dos estrategias bsicas. La primera de todas, la reduccin de emisiones de CO2 y otras sustancias. Estas estrategias de reduccin son el elemento central del protocolo de Kyoto y otras estrategias nacionales e internacionales. Por una parte, reduciendo las emisiones de origen industrial, domstico, transporte, del suministro energtico, se puede reducir el aumento de CO2 en la atmsfera. Las medidas para conseguir esto sern de naturaleza tecnolgica combinadas con cambios en el comportamiento del
CAPTULO 1 Los retos socioeconmicos
para Europa
usuario. Estos desarrollos pueden ser inducidos a travs de normativa (p. ej: fijando las emisiones), de investigacin y poltica tecnolgica (p. ej: incentivos para I+D) o instrumentos basados en el mercado (p. ej: negociar con las emisiones). Por otra parte, el balance de CO2 neto se puede mantener estable aumentando la absorcin de CO2 en la atmsfera, por ejemplo por medio de la reforestacin o el almacenamiento y captacin del CO2. Puesto que el cambio climtico es un fenmeno a largo plazo, las medidas que se tomen ahora tendrn su efecto en unas dcadas, siendo necesarias las propuestas a largo plazo sobre la poltica del cambio climtico. La segunda estrategia bsica apuntara a la correccin y adaptacin de las consecuencias del cambio global. Si la caracterstica del cambio global a largo plazo implica que cualquier esfuerzo para reducir las emisiones de CO2 y la absorcin del mismo tendr efectos dentro de unas dcadas, ser inevitable un mayor aumento en los niveles de la temperatura global y se requerirn medidas para hacer frente a estas consecuencias, hasta que alcancemos una fase de estabilidad probablemente con una temperatura media mayor. Como ejemplo, las reas amenazadas se podran proteger construyendo diques ms altos o tambin usando cultivos que fuesen ms resistentes a temperaturas medias altas. Aunque con el protocolo de Kyoto, y en particular las medidas tomadas por la UE, el aumento de las emisiones de CO2 podra reducirse, aunque no hasta el nivel previsto, es poco probable que se cumplan los objetivos para el 2010 ni siquiera por parte de la UE. En general, la situacin global no es muy prometedora. Se necesitarn importantes esfuerzos en la economa de oferta y demanda para hacer frente al cambio global. Sern necesarias estrategias colectivas coordinadas en diversos niveles de gobierno para alcanzar cambios de sistema que sean compatibles con el reto del cambio global.
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1.1.2 El agotamiento de recursos

El agotamiento de los recursos naturales ha sido uno de los temas polticos ms importantes, al menos, desde la primera crisis del petrleo cuando el impacto de una repentina escasez de crudo disponible para el funcionamiento de nuestras sociedades industriales se convirti en algo visible. Sin embargo, los hidrocarburos son el ejemplo ms visible de que este recurso natural inevitablemente se agotar en un futuro inmediato, sobre todo si los niveles de consumo actuales continan as. La creciente escasez tambin ha tenido un impacto directo en el coste de los hidrocarburos y por tanto en el atractivo de buscar otras alternativas. No obstante, hay otros casos de agotamiento de recursos naturales que han llamado ms la atencin en los ltimos aos. Ciertos metales preciosos y semipreciosos (ej: Pt, Ir, Cu) han sido muy demandados en los mercados globales (ej: en la industria
semiconductora) lo que ha provocado una subida de precios. El prspero mercado chino ha encabezado una demanda creciente de acero y carbn y el crecimiento de esa demanda no parece que vaya a disminuir en las prximas dos dcadas. Las implicaciones en las economas europeas son obvias y ya han conducido a una subida brusca de los precios2. Adems, la presin sobre los hbitats ecolgicos ya ha llevado a muchas especies de animales y plantas a su extincin, recursos que, aparte de su valor intrnseco, podran tener tambin significado econmico (p. ej: para las industrias farmacuticas y del cuidado corporal). Esta prdida de biodiversidad se corresponde con un agotamiento cualitativo de los recursos naturales. Para finalizar, asegurar las reservas de alimentos para una poblacin mundial en crecimiento se ha convertido en algo cada vez ms difcil. Mientras que esto supone el primer y ms importante tema de responsabilidad global, a Europa tambin le afecta de manera directa la creciente presin sobre los recursos naturales bsicos para la produccin de alimentos. Las condiciones precarias en la economa de muchos pases africanos son la raz de la sobreexplotacin y erosin de la tierra, pero sta tambin acarrea movimientos migratorios, malnutricin y conflictos militares locales relacionados con el acceso a los recursos naturales. La sobreexplotacin ha reducido de manera significativa las reservas de pesca en zonas martimas europeas y de varias no europeas, llamando a la reflexin sobre la sostenibilidad de las reservas de pesca en las partes ms pobladas del mundo y tambin, planteando graves problemas de sobrecapacidad en la industria pesquera europea. Estas presiones en la base de nuestros recursos naturales adems aumentan con el nmero actual de desarrollos socioeconmicos, en Europa y de manera global (DEFRA 2004): Aumentando la riqueza y el crecimiento el PIB per cpita se provoca un aumento del uso por parte del consumidor de productos y energa tal, que el beneficio obtenido de las mejoras tcnicas ecoeficientes queda compensado; El aumento de las expectativas, por parte de los consumidores, en relacin a la libertad de escoger (incluyendo la libertad de tener niveles mayores de consumo personal); El crecimiento de desigualdad en niveles de consumo entre pases ricos y pobres y dentro de los pases en vas de desarrollo; El aumento de la movilidad y el comercio de bienes Los avances tecnolgicos (p. ej: el desarrollo de nuevos productos que consumen energa de otra manera, el impacto de las TIC en el uso de recursos); La presin del crecimiento de la poblacin en algunas partes del mundo.
19
para Europa
2 Por ejemplo, el 31 de marzo, el productor de acero alemn Krupp anunci que el precio que habr que pagar por el hierro segn lo acordado en un nuevo contrato a largo plazo ser aproximadamente un 70% ms que en el pasado. Ver: http://www.welt.de/data/2005/04/02/620484.html
La sobreexplotacin de algunos recursos naturales, el cambio climtico y los riesgos de sobrepasan los lmites ambientales; El crecimiento en la produccin de residuos a nivel municipal como un problema de grandes reas urbanas y megaciudades Por lo general, el nivel de consumo de recursos tal y como se lleva a cabo actualmente en la mayora de los pases industrializados no es sostenible, y esta situacin tambin empeorar con la convergencia en los niveles de recursos tambin en los pases menos desarrollados. Lo que se necesita es una escisin del crecimiento econmico del consumo de recursos; algo fundamental que requerira un cambio significativo en el metabolismo socio-ecolgico. No obstante, tal y como discute Huber (2004), el objetivo sera una consistencia metablica (p. ej: una integracin de transformaciones industriales en procesos ecolgicos de transformacin) mejor que una simple llamada a la reduccin en el uso intensivo de recursos en un factor de cuatro a diez. Los enfoques de eficiencia convencional (ej: ecoeficiencia) apelan por una reduccin en la intensidad del uso de recursos en las cadenas de produccin de consumo. Se debera establecer dicha reduccin dentro de este marco ms amplio de consistencia metablica, la cual permite un alto grado de intensidad en el uso de recursos en tanto en cuanto stos se encuentren integrados dentro del metabolismo ecolgico. Aunque este argumento sea bastante sencillo, el principal reto consiste en elaborar maneras de convertirlo en marcas positivas para los mercados actuales, en regulaciones adecuadas y prcticas generalizadas de consumo de recursos pero tambin en estrategias de investigacin a largo plazo. Ms concretamente, se necesitaran cambios en los sistemas completos de produccin-consumo, desde la extraccin de recursos, al consumo final de bienes y servicios y las posibilidades de establecer secuencias cerradas de materiales (p. ej: a travs del reciclaje y la gestin de residuos).
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1.1.3 Vivir en un ambiente sano

Segn muestra el informe de la AEMA, 6.000 muertes al ao y un 25-33% de las enfermedades en la Europa industrializada estn causadas por la exposicin a largo plazo de la contaminacin atmosfrica. Aunque ha habido un progreso significativo en trminos de reducir ciertas emisiones en Europa (SOx, NOx, partculas, etc.), la situacin actual todava dista de ser la adecuada. Tambin el tratamiento y gestin de residuos slidos, agua residual y las emisiones gaseosas juegan un papel crucial con respecto a la calidad del medio ambiente en el que vivimos. Existe un legado importante del pasado con el que los 15 pases de la UE y los nuevos estados miembros deberan responsabilizarse, as como del gran nmero de polgonos industriales antiguos y de vertederos. Adems, los problemas ambientales estn presionando de manera particular a las reas urbanas, aparte de la contaminacin ambiental, la congestin del trfico y la sobrecarga de los sistemas de transporte. Tambin la gestin de residuos representa un problema
importante dentro de estas reas. La vivienda y la construccin son un tema ambiental de importancia en reas urbanas, haciendo que todo esto junto cuestione la sostenibilidad de las ciudades ms importantes de Europa y sus sistemas de infraestructura. Mientras que la provisin de la cadena alimenticia est parcialmente asociada al tema de la escasez de recursos, ste tambin representa un rea de inters con respecto a una vida sana. Adems, hay que tener en cuenta: el uso extensivo de fertilizantes, la falta de una base natural de recursos para satisfacer la demanda de alimentos en la calidad y cantidad necesaria para alimentar a una poblacin mundial en crecimiento (ver ms arriba), el uso potencial de cultivos modificados genticamente, etc.3 En un sentido ms amplio, vivir en un ambiente sano tambin se relaciona con temas sobre el cuidado de la salud4, la nutricin, el envejecimiento y el control de la cadena alimenticia completa. Es obvio que la nocin de un ambiente sano rebase muchas reas polticas establecidas, abarcando desde el desarrollo agrcola y regional a la salud, el medio ambiente, la proteccin del consumidor, el transporte y la IDT (Poltica de Innovacin y Desarrollo Tecnolgico). 21
1.1.4 Mejorar la competitividad y el desarrollo

Adems de lo mencionado sobre retos ambientales y socioeconmicos, el debate sobre las Tecnologas Ambientales se debe ver en el contexto de las perspectivas econmicas actuales para Europa. Tal y como viene especificado en los programas de Lisboa y Gothenburg, la necesidad de hacer frente a los retos ambientales debe dirigirse de una manera que ayude a asegurar y mejorar la actuacin econmica europea frente a sus competidores mundiales. Cualquier solucin potencial incluidas las Tecnologas Ambientales necesitan por tanto estar supervisadas despus de considerar sus impactos en la competitividad y el crecimiento. Desarrollar y aplicar Tecnologas Ambientales que ayuden a reducir el dao ambiental y a mejorar la competitividad y crecimiento de empresas europeas representa, de esta manera, un tema clave para el futuro. Esto requerir abandonar lo que a menudo se dice de manera errnea como compensacin entre el medio ambiente y la economa y buscar soluciones inteligentes para introducir Tecnologas Ambientales mientras se evitan costes adicionales. Segn la teora y en vista de las experiencias con xito, es posible superar esta compensacin aunque en muchas ocasiones esto implica cambios amplios en marcos organizativos e institucionales de empresas, sectores y sistemas de produccin y consumo. Mientras que las empresas individuales tienen que ser capaces de recoger los beneficios de las Tecnologas Ambientales en sus hojas de balance, al menos,
3 Para ver ms detalles ver el informe del Grupo de Alto Nivel sobre industrias agroalimentarias, economas rurales y biotecnologa. 4
para Europa
Para ver ms detalles ver el informe del Grupo de Alto Nivel sobre el futuro del cuidado de la salud.
a medio plazo, la introduccin de nuevos sistemas de produccin y consumo (p. ej: de combustibles fsiles a renovables) tienen implicaciones de gran alcance que requieren la cooperacin de muchos actores en la cadena de produccin, para implementar y hacer que el proceso de transicin a largo plazo sea sostenible ambiental y econmicamente. Adems, se pueden obtener importantes beneficios econmicos desarrollando las ms avanzadas Tecnologas Ambientales para el mercado domstico y mundial.
22
CAPTULO 2
Respuestas polticas en Europa-Desarrollos recientes
La UE se considera normalmente una regin mundial activa a la hora de tener en cuenta temas ambientales dentro de su poltica. Esta situacin se remonta a los aos setenta cuando los movimientos ambientales empezaron a jugar un papel significativo en el panorama poltico de varios estados miembros, a pesar de que tambin existen desarrollos precursores que se remontan al siglo XIX y que ayudaran a explicar la gran importancia que los ciudadanos europeos le dan al medio ambiente. En Japn, la densidad de poblacin relativamente alta contribuye tambin a elevar la concienciacin sobre los daos ambientales. La comparacin con EEUU y Japn en trminos de polticas que apoyen a las Tecnologas Ambientales es bastante favorable, especialmente desde que los EEUU han adoptado una actitud crtica en el debate sobre el cambio climtico. En trminos de consumo de recursos per cpita los EEUU van todava muy por delante de Europa y Japn. Japn tambin ha puesto en prctica muchas medidas polticas que llevan a aliviar la presin ambiental, y les ha supuesto una motivacin por la necesidad de producir bienes y servicios de una manera imaginativa y eficiente debido a la falta de recursos naturales autctonos. Algunos Estados miembros de la UE han seguido programas muy activos de poltica ambiental en las ltimas dos dcadas, y la UE se ha comportado de una manera activa en promocionar temas ambientales tambin en otros Estados miembros menos activos. La UE ha contribuido de la misma manera a la sostenibilidad principal de los programas a nivel mundial, desde Ro a Johannesburgo. As, el compromiso con el protocolo de Kyoto de 1997 fue confirmado por el Consejo de Europa en diciembre de 2001, aunque parece poco probable que se alcancen los objetivos. Incluso en vista de los principales intereses de la UE con respecto al crecimiento y el empleo, los retos ambientales a largo plazo todava permanecen en una posicin alta en los programas polticos.5 El clima poltico general en Europa es por tanto receptivo a considerar los intereses ambientales y de sostenibilidad. Esto ha sido traducido en varias iniciativas polticas a nivel europeo y de estado miembro, que posteriormente ser examinado con un enfoque en poltica ambiental y de investigacin y desarrollo tecnolgico.
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2.1
Desarrollos recientes en la poltica ambiental
2.1.1 A nivel europeo

El medio ambiente y la evaluacin ambiental se han convertido en temas transversales que deben tenerse en cuenta en todos los mbitos polticos europeos. Lo primero de todo es que esto se refleja en el proceso de Cardiff que pretende integrar temas ambientales en todas las polticas sectoriales. Sin embargo, tal y como admite la Comisin, el progreso en el proceso de Cardiff ha sido hasta ahora escaso6. Segundo, el procedimiento sobre la evaluacin de impacto lanzado en mayo de 2002 apunta a mejorar la calidad y coherencia de las polticas de la UE con respecto a los impactos ambientales, sociales y econmicos. La evaluacin de impacto apunta a evaluar sistemticamente las posibles consecuencias de las intervenciones de las autoridades pblicas. Hasta el momento, la CE7 ha redactado ms de 50 evaluaciones de impacto. La cumbre de Gothenburgo de 2001 confirm y fortaleci la dimensin de sostenibilidad de la estrategia de Lisboa, y a menudo se considera como un complemento al Programa Comunitario de Lisboa por especificar su dimensin ambiental. En principio, la tendencia presentada en Gothenburgo ha sido recientemente confirmada por el Presidente Barroso en el relanzamiento del debate de Lisboa.
CAPTULO 2 Respuestas polticas en Europa - Desarrollos recientes
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El sexto Programa de Accin Ambiental en el 2002: Medio ambiente 2010: el futuro est en nuestras manos est basado en un enfoque bastante amplio que tiene como objetivo cuatro intereses ambientales importantes (EC 2002): El cambio climtico La naturaleza y biodiversidad El medio ambiente, la salud y calidad de vida Los recursos naturales y residuos Para tratar los retos en estas cuatro reas hay siete estrategias especficas (proteccin del suelo, proteccin y conservacin del medioambiente marino, uso sostenible de pesticidas, contaminacin ambiental, medioambiente urbano, uso sostenible y gestin de recursos, reciclaje de residuos) que se combinan con esfuerzos para asegurar un
6 Ver el anlisis del 2005 sobre la estrategia de desarrollo sostenible de la CE (2005 Review os the Sustainable Developement Strategy of the EC-EC 2005, pag.11) 7 Ver el anlisis del 2005 sobre la estrategia de desarrollo sostenible de la CE (2005 Review os the Sustainable Developement Strategy of the EC-EC 2005, pag.11)
diseo efectivo y la puesta en prctica de iniciativas polticas (una puesta en marcha efectiva, integracin de intereses ambientales en otras polticas, uso de la variedad de instrumentos ms apropiados, la implicacin de actores y accionistas). En otras reas que no son la ambiental, se han tomado iniciativas polticas que tienen una orientacin ambiental y por tanto reflejan los intentos de acoplar esta dimensin en todas las polticas. Por ejemplo, el Plan de Accin Europeo sobre Medio ambiente y Salud de junio de 2004 (European Environmental and Health Strategy and Action Plan) enlaza la investigacin ambiental y de la salud haciendo un llamamiento a la investigacin para facilitar un conocimiento que ayude a fijar objetivos, ponerlos en marcha y llevar a cabo la creacin de polticas a nivel de UE y nacional (EC 2004b).
Se han tomado otras iniciativas clave en el campo de la poltica industrial y empresarial. Proyectos voluntarios como el Sistema Comunitario de Gestin y Auditoria Ambientales (EMAS) (tiene como objetivo promover sistemas de gestin ambiental en empresas) o la todava puesta en marcha de una nueva regulacin para la industria qumica en Europa REACH se pueden mencionar como ejemplos. Al igual que REACH, la propuesta de una Poltica de Producto Integrado (PPI) se encuentra todava bajo negociacin. El Documento Verde (The Green Paper) del 2001 sobre la PPI y la comunicacin correspondiente del 2003 representan un cambio importante en la poltica ambiental, trasladando la atencin de puntos principales (p. ej: la produccin de plantas, incineracin de plantas) al desarrollo de productos y los principios que deberan guiar el proceso de desarrollo para minimizar el impacto ambiental sobre el ciclo vital (EC 2001, 2003). Sin embargo, todava se espera la puesta en prctica de la PPI en la poltica nacional y empresarial. Probablemente la iniciativa ms significativa con respecto a las Tecnologas Ambientales ha sido el lanzamiento del Plan de Accin de Tecnologas Ambientales ETAP en el 2004 (EC 2004). Este plan apuesta por aspectos especficos relacionados con la tecnologa bajo el propsito de pasar de la investigacin a los mercados, pero tambin apuesta por un nmero de temas de poltica ambiental que deben ser tratados (Ver el cuadro 2).
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De la investigacin a los mercados - Aumentar y enfocar la investigacin en las Tecnologas Medioambientales y especialmente la demostracin y difusin de los resultados. - Establecer plataformas de tecnologa para coordinar una investigacin ms efectiva entre los miembros y obtener una visin comn. - Establecer redes en los centros de ensayo para las Tecnologas Medioambientales y as crear confianza entre consumidores e industria. Mejorar las condiciones del mercado - Objetivos de actuacin. - Influencia de instrumentos financieros para compartir los riesgos de inversin en las Tecnologas Medioambientales. - Crear incentivos y eliminar barreras econmicas. - Adquisicin pblica. - Crear apoyo en favor de las Tecnologas Medioambientales en la sociedad civil concienciacin, formacin y educacin en empresas y consumidores.
CUADRO 2 Elementos principales del Plan de Accin de Tecnologas Medioambientales
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2.1.2 A nivel de los Estados miembros

La mayora de los Estados miembros de la UE han establecido en los ltimos aos unas Estrategias Nacionales de Desarrollo Sostenible. Un primer anlisis sobre estas estrategias se ha llevado a cabo a travs de la Comisin Europea en el 2004 (EC 2004c). La efectividad e implantacin de estas estrategias nacionales con respecto a la toma de decisiones en otros campos polticos y sectores privados depende del enfoque organizativo elegido, por ejemplo, en lo que se refiere al balance dirigido por el gobierno y enfoques ms abiertos en el tipo de negociaciones. Adems, mientras que algunos pases han recurrido principalmente a definir una estrategia para disear un marco, otros han desarrollado programas de accin especficos y objetivos. Para finalizar, el peso relativo de las distintas dimensiones de la sostenibilidad difiere en todos los pases. La mayora de los pases tienden a apoyar el sistema clsico de tres dimensiones de desarrollo sostenido pero algunos de ellos, (Italia, Hungra) se limitan a las consideraciones ambientales. Sin embargo otros pases extienden la variedad a temas culturales, regionales y de gobierno (p. ej: Francia). No obstante, tal y como confirma un estudio reciente de la OCDE en coordinacin de poltica y en relacin con la innovacin de la misma8, la integracin de un desarrollo sostenible y en particular de temas ambientales en otras polticas como por ejemplo la
8 Ver el proyecto NIS MONIT dentro del marco de la OCDE TIP en el que se analizan temas de coordinacin entre poltica de innovacin y poltica de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico al igual que tambin son analizadas las polticas sectoriales, ver Remoe (2005).
ciencia, la tecnologa y la innovacin, todava sigue siendo una tarea complicada. Para poder superar las barreras institucionales y organizativas pero tambin las diferencias fundamentales en trminos de objetivos principales aplicados a diferentes reas polticas y a diferentes niveles polticos se requiere hacer esfuerzos de coordinacin importantes. No obstante, una coordinacin e integracin horizontal excesiva entraa el riesgo de conducir el proceso poltico a una parlisis. Los Estados miembros han recurrido a enfoques muy diferentes para asegurar que el desarrollo sostenible est integrado en todas las reas de la planificacin y toma de decisiones. Los enfoques ms avanzados a nivel de Estados miembros intentan integrar las estrategias polticas en apoyo de las Tecnologas Ambientales dentro de unas estrategias ms amplias y a largo plazo para conseguir un desarrollo sostenible. Destacan por ejemplo las iniciativas holandesas bajo el ttulo de Gestin de Transicin (ver cuadro 3) aunque otros pases (Dinamarca, Austria) tambin han empezado a emplear estrategias similares.
La gestin de transicin es un enfoque poltico que apunta a desarrollar y poner en prctica estrategias a largo plazo hacia un desarrollo sostenible de reas clave problemticas de la sociedad holandesa. Los programas de investigacin estratgica se desarrollan como parte de un proceso consultivo con el objetivo de desarrollar unas visiones a largo plazo (30-50 aos) para estas reas problemticas (por ejemplo: gestin del agua, movilidad, suministro de energa, etc.). Paralelamente se estn poniendo en marcha acciones experimentales concretas, y se han creado redes de apoyo para asegurar un aprendizaje continuo y un proceso de ajuste entre el nivel estratgico y el operativo.
CUADRO 3 Gestin de transicin en los Pases Bajos
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El mtodo de coordinacin abierto OMC apunta a aumentar el aprendizaje mutuo entre los Estados miembros sobre las buenas prcticas en poltica ambiental al igual que a contribuir a una mayor coherencia entre ellos.
2.2
Desarrollos recientes en poltica de IDT
2.2.1 A nivel europeo

Los programas marco, la principal iniciativa de investigacin a nivel europeo, han tenido desde hace tiempo un rea de prioridad dedicada al tema ambiental y a la investigacin de Tcnicas Ambientales. El 6 Programa Marco ha establecido aparte 2.329 M para Prioridad 6: Desarrollo Sostenible, Cambio Global y Ecosistemas, cubriendo sistemas de energa sostenibles (890 M ), transporte de superficie sostenible (670 M ) y el cambio global y ecosistemas (769 M ). Esta prioridad va dirigida a la investigacin tecnolgica al igual que a la ambiental9. No obstante, en otras reas prioritarias tambin se apoyan la investigacin sobre tecnologas y temas ambientales, especialmente en Prioridad 3 Nanotecnologas y nanociencias, conocimiento basado en materiales multifuncionales y nuevos procesos de produccin y dispositivos un gasto total de 1.460 M . Tambin se estn financiando temas relacionados con el ciclo vital de sistemas industriales, productos y servicios, temas relacionados con procesos ecoeficientes, reduccin de CO2 y reduccin de gases de efecto invernadero. Tambin en otras reas del 6 Programa Marco, se tratan las Tecnologas Ambientales y temas relacionados con la sostenibilidad. Adems, en los proyectos EUREKA se han dirigido en los ltimos aos varios proyectos ambientalmente importantes y temas tecnolgicos. En lo que se refiere al futuro, la reciente propuesta presentada para el 7 Programa Marco asigna un papel importante a las reas tecnolgicas que tienen relevancia para el desarrollo de las Tecnologas Ambientales. Aunque el debate sobre la orientacin futura del programa marco est estrechamente relacionado, tambin es necesario mencionar las llamadas Plataformas Tecnolgicas a nivel europeo. Aunque no forma parte del 6 Programa Marco, estas plataformas conducidas por la industria tienden a ser apoyadas por la CE como foros de intercambios de factores clave en la aplicacin e investigacin orientada, con el propsito de definir los programas y estrategias de investigacin conjunta para Europa. En algunos casos, estas plataformas tecnolgicas tambin funcionan como grupos de consejo para ciertas reas relevantes de investigacin y tecnologa al programa marco (p. ej: aeronutica, investigacin ferroviaria, etc). Varias plataformas tecnolgicas tienen tambin una fuerte importancia para las tecnologas ambientales y la investigacin, sin embargo, como la mayora de estas plataformas slo se han establecido en el transcurso del 2004, su impacto en dirigir la investigacin futura todava est por verse (EC 2004d).
9 La investigacin medioambiental financiada por la UE cubre principalmente los temas siguientes: las emisiones de gases que provocan el efecto invernadero y los cambios climticos, el ciclo del agua y los aspectos relacionados con el suelo, la comprensin sobre la biodiversidad marina y terrestre, los mecanismos de desertificacin y desastres naturales, las estrategias para una gestin sostenible del suelo, la previsin sistemtica y operativa y la formacin del cambio climtico, temas transversales tales como herramientas y conceptos. Para ms informacin ver la pgina de la Comisin sobre investigacin medioambiental: http://europa.eu.int/research/environment/policy/article_1435_en.htm
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Como parte del Plan de Accin de Tecnologas Ambientales (ETAP), se decidieron en enero de 2004 once acciones prioritarias a nivel de la UE que han sido identificadas (ver Cuadro 2 arriba). Tres de ellas se centran en los requisitos futuros de la investigacin con el fin de poder pasar de la investigacin al mercado: Aumentar y enfocar la investigacin en las Tecnologas Ambientales y especialmente la demostracin de las tecnologas y la difusin de los resultados. Establecer plataformas tecnolgicas para coordinar una investigacin ms efectiva entre los miembros y dar una visin comn. A finales del 2004 cuatro plataformas de ETAP relacionadas con la tecnologa ya estaban en funcionamiento: hidrgeno y pilas de combustible, fotovoltaico, agua y acero. Establecer redes en los centros de ensayo para las Tecnologas Ambientales y hacer crecer la confianza entre los consumidores y la industria.
Para poder aumentar la adopcin y difusin de las mejores prcticas en las Tecnologas Ambientales, la Oficina Europea para la Prevencin y el Control de la Contaminacin (European Integrated Pollution Prevention and Control Bureau) se estableci en Sevilla. Esta oficina prepara en procesos consultivos los llamados documentos BREF (Best Available Technology Referente Documents) para una amplia variedad de sectores industriales pero definiendo el funcionamiento ambiental estndar que las tecnologas sectoriales deberan reunir.
2.2.2 A nivel de los Estados miembros

30 Hemos podido presenciar en las ltimas dos dcadas un largo nmero de programas de investigacin que han sido puestos en marcha por los Estados miembros de la UE. En general, debemos distinguir tres tipos diferentes de programas (Whitelegg/Weber 2002). Lo primero de todo, los Programas de Tecnologas Ambientales apuntan de una manera especfica al desarrollo y la introduccin de Tecnologas Ambientales en unos dominios temticos seleccionados o sectoriales. Estos programas tienden a basarse en enfoques convencionales orientados en lo tecnolgico donde la atencin especfica se centra en asuntos ambientales o de sostenibilidad. Este es el caso particular de campos como el de la energa, el transporte, la produccin, etc. Segundo, hay programas dirigidos a la sostenibilidad-programas ambientales centrados de una manera ms exhaustiva en la innovacin. Estos ltimos programas siguen, en su mayora, enfoques claramente interdisplinarios y transdisplinarios. Por ltimo se pueden identificar programas paraguas que van dirigidos a facilitar la investigacin interdisplinaria y transdisciplinaria bajo el marco de algunos principios de programas gua que son compatibles con asuntos de sostenibilidad y ambientales. El balance entre estos diferentes tipos de programas de investigacin reflejan la estrategia de experimentacin del pas para el desarrollo sostenible y/o el ambiental (ver tabla 1).
Despus de ms de diez aos de experiencia consolidada con programas de investigacin sobre la sostenibilidad, se puede observar un nmero de tendencias para el diseo de estos programas (buenas prcticas), aunque todava quedan diferencias significativas en pases: Orientacin para apuntar hacia retos clave ambientales y de sostenibilidad, a menudo respaldados por visiones que sirven para la gua y estrategias de transicin a largo plazo10. La transicin de programas especficos de tecnologas ambientales a programas ms orientados a las dificultades y temticos (p. ej: programas de movilidad sostenible ms que de tecnologa sobre el transporte). La integracin de aspectos ambientales en todos los programas sectoriales (p. ej: los criterios de innovacin tecnolgica se complementan con criterios sobre el impacto ambiental) La transformacin de programas de investigacin ambiental convencional en programas de investigacin ms amplios orientados a la sostenibilidad como el alemn FONA (ver cuadro 4). 31 Crecimiento en importancia de la interdisciplinariedad y transdisciplinariedad como criterios clave para la seleccin de proyectos.
Pas Estrategias del programa Presupuesto anual aproximado
Austria
Programas separados sobre tecnologas para la sostenibilidad (Nachhaltig Wirtschaften), investigacin sobre la sostenibilidad (Abastecimiento) e investigacin sostenible del paisaje (Pfeil 05) unido bajo un marco comn amplio (FORNE). Programas paraguas definidos de una manera deductiva y que apuntan a apoyar una poltica a travs de ayuda cientfica. Programas innovadores y altamente estructurados con objetivos concretos para poner en marcha el SD (p. ej: programa de investigacin socioecolgica) complementada en el 2004 con un nuevo programa marco sobre la Investigacin para la Sostenibilidad (FONA). Programas altamente estructurados, diseados de manera deductiva que se centran principalmente en la renovacin del sistema a travs de soluciones tecnolgicas (p. ej: Tecnologa en Ingeniera Electrnica-en ingls: EET), ms recientemente complementado por programas de transicin ms participativos en diferentes reas clave para el desarrollo sostenible.
~ 30-40 M
Blgica Alemania
~ 60-80 M ~ 200-250 M
Pases Bajos
~ 50-60 M
10 Ver, por ejemplo, el Factor 4 o Factor 10, visiones de algunos de los programas holandeses que se usaron como punto de partida para procesos retrospectivos que van dirigidos a la identificacin de prioridades en la investigacin.
CONTINUACIN
Pas
Estrategias del programa
Presupuesto anual aproximado
Portugal
Pocos programas con iniciativas, pero interesantes e innovadores proyectos de investigacin financiados con diversas fuentes (financiacin en investigacin y fondos estructurales). Programas enfocados al desarrollo sostenible, que se desarrollan a travs de tres entidades diferentes de financiacin cada una responsable de diferentes reas clave. Programas enfocados al desarrollo sostenible, desarrollados a travs de una variedad de diferentes entidades, coordinadas ampliamente por el SDRI (Iniciativa de Investigacin y Desarrollo Sostenible). Un rea de prioridad importante que trata con el Desarrollo Sostenible, el Cambio Global y los Ecosistemas.
No disponible
Suecia
60-80 M
Reino Unido
150-180 M
UE
~ 500-600 M
TABLA 1 Panorama sobre las estrategias y presupuestos para los programas de investigacin que tienen como objetivo el desarrollo sostenible en pases elegidos de la UE.
Fuente: Whitelegg/Weber (2002) y estimaciones propias.
32
Hay una gran diversidad en trminos de diseo entre los programas de investigacin nacional para la sostenibilidad. Esta diversidad se debe en gran parte a la inmersin inevitable de estos programas en el contexto de la investigacin nacional y los sistemas de innovacin. Por ejemplo, la investigacin para la sostenibilidad y el medioambiente a menudo se esconden en lneas de accin de programas clsicos de investigacin sectorial. Esto hace difcil, por no decir imposible, el evaluar la parte de la financiacin que va para la investigacin de la sostenibilidad. Tambin la importancia de la financiacin de programas basados en la investigacin que comparados con la financiacin institucional difiere enormemente entre los Estados miembros11. Esta puede que sea una de las razones por las que un largo nmero de ERA Nets ha establecido un nuevo mecanismo de coordinacin entre programas nacionales de investigacin. En la tabla 2 se presenta una visin general de las ERANets en el campo de la investigacin de las Tecnologas Ambientales. Los datos acerca de los gastos pblicos en investigacin tecnolgica son extremadamente difciles de desenmaraar. Mientras que los presupuestos dedicados a programas que tienen como objetivo la investigacin ambiental y tecnolgica a nivel europeo y nacional son en principio los menos accesibles y comparables (Ver la Tabla 1). Los datos sobre la contribucin sectorial y los programas institucionales apenas pueden
11 Ver, por ejemplo, la situacin de Alemania en donde el nuevo programa nacional de investigacin de la sostenibilidad (FONA) ha sido asignado un presupuesto total de aproximadamente 800 M para cinco aos. A la vez, la Helmholtz-Society, que dirigen un campo de investigacin Tierra y Medio Ambiente, fueron asignados aproximadamente 300 M .
ser evaluados y su importancia relativa difiere de un pas a otro. Sin embargo, los datos al menos muestran que la financiacin juega un papel importante en los programas basados en la financiacin para la investigacin sobre la sostenibilidad.
FONA (Forschung fr nachhaltige Entwicklung) es el programa marco ms reciente sobre investigacin para la sostenibilidad en Alemania. Adopta un enfoque exhaustivo en investigar soluciones en vez de problemas de sostenibilidad. Por tanto, se han definido cuatro campos de accin para financiar la investigacin: conceptos para la sostenibilidad en la industria y los negocios, conceptos de empleo sostenible para regiones, conceptos para un uso sostenible de recursos naturales y accin social adaptada a la sostenibilidad. Las Tecnologas Medioambientales van dirigidas a los cuatro campos de accin pero tomando los conceptos para abordar temas de sostenibilidad en vez de tecnologas especficas como punto de partida. En total, se espera gastar aproximadamente 160 M anualmente en este programa de investigacin durante un perodo de cinco aos.
CUADRO 4 Forschung fr nachhaltige Entwicklung - Investigacin para la Sostenibilidad

Fuente: Whitelegg/Weber (2002) y estimaciones propias.
Tabla 2 Panorama de las ERA Nets en temas de relevancia directa para las Tecnologas Ambientales y la investigacin.
Ttulo Tipo Presupuesto
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Promocin de iniciativas nacionales integradas de I+D para tecnologas de energa fsil hacia plantas de energa de emisin cero. Transicin hacia una red de intercambio europea para mejorar la difusin de los resultados acerca de la investigacin sobre la Gestin Integrada de Recursos Hdricos. Plan preactivo europeo de identificacin de riesgos emergentes en el campo de la produccin alimenticia. Procesos para la seguridad alimenticia: formar una base slida para la expansin de un rea de Redes Nrdica de Investigacin a un rea de Redes de Investigacin Europea. Gestin sostenible del suelo y agua subterrnea bajo la presin de la contaminacin del suelo. Establecimiento de redes, coordinacin, cooperacin e integracin de programas nacionales de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico en el campo de la empresa sostenible (SUSPRISE). Coordinacin de la Investigacin sobre el Impacto Climtico dentro de una Europa ms amplia. Cooperacin estratgica entre programas nacionales promocionando la construccin sostenible y el funcionamiento de edificios. ERA Net en bioenerga.
Accin de apoyo especfica
190 mil
190 mil
150 mil
190 mil
Accin de coordinacin Accin de coordinacin
1000 mil 2700 mil
Accin de apoyo especfica Accin de coordinacin
200 mil 2530 mil
Accin de coordinacin
2650 mil
CONTINUACIN
Ttulo
Tipo
Presupuesto
Trabajo de redes e integracin de programas nacionales y regionales en el campo fotovoltaico, la investigacin en la energa solar y el desarrollo tecnolgico (Investigacin y Desarrollo Tecnolgico) en el rea de Investigacin Europea. Accin de coordinacin para establecer ERA Net sobre hidrgeno y pilas de combustible. ERA Net para catlisis aplicada en Europa. Coordinacin en la Investigacin Transnacional Europea de Alimentos Orgnicos y agricultura. Salubridad en los alimentos-Formacin de una plataforma europea para proteger a los consumidores de riesgos para la salud.
Fuente: EC (2004a &2005a)
Accin de coordinacin
2570 mil
Accin de coordinacin Accin de coordinacin Accin de coordinacin Accin de coordinacin
2700 mil 2710 mil 1200 mil 2470 mil
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CAPTULO 3
Desarrollos actuales y emergentes en las Tecnologas Ambientales
Esta seccin est dirigida a ofrecer una visin general sobre las principales reas de investigacin y desarrollo tecnolgico que sern cruciales para la evolucin futura de las Tecnologas Ambientales y as apuntar hacia los retos clave socioeconmicos descritos en la seccin 2.1. Por una parte, ser necesaria la investigacin para comprender los impactos actuales (y si es posible los futuros) y la dinmica de las interacciones entre sistemas sociales y ecolgicos. Por otra parte, la investigacin y el desarrollo tecnolgico son necesarios para comprender y desarrollar soluciones potenciales y opciones para mejorar la calidad de las interacciones entre los sistemas sociales y ecolgicos. La importancia de las Tecnologas Ambientales no slo se remonta a las contribuciones que se esperan llevar a cabo para dirigir los ya mencionados retos socioeconmicos. Las Tecnologas Ambientales han desarrollado en las ltimas dos dcadas millones de negocios europeos a nivel global. Aunque las cifras puedan resultar un poco bajas y la delimitacin del sector complicada, se estima que la ecoindustria tenga una facturacin de aproximadamente 180 B por ao y ha generado en Europa sobre medio milln de nuevos puestos de trabajo entre 1997 y 2001 (Ecotec 2002, tal y como se cita en Kemp/Andersen/Butter 2004). Con unas estimaciones en el mercado global que ascienden aproximadamente a 550 B . La UE lo cubre en ms de un tercio, teniendo unas buenas perspectivas de crecimiento, en particular, en los nuevos estados miembro. Esto va en lnea con los datos de la OCDE, que estima un crecimiento del mercado global en bienes ambientales y servicios desde los 300 B en el 2000 a ms de 500 B en el 2010 (Anderson et al. 2001). Debido al carcter polifactico y heterogneo de las Tecnologas Ambientales, es muy difcil por no decir imposible proporcionar algo ms que una valoracin a grandes rasgos sobre la actuacin de Europa en las Tecnologas Ambientales. Los datos disponibles no permiten un anlisis comparativo serio con EEUU y Japn, sino que slo podra ser a nivel de tecnologas muy especficas o estudios de caso pero un nivel tan detallado ira ms all del alcance de este informe12.
36
12 Para algunos estudios de caso de Tecnologas Medioambientales individuales y el impacto que tuvieron, por ejemplo, las regulaciones en las distintas difusiones de la innovacin, ver Sartorius/Zundel (2004).
3.1
Tecnologas Ambientales una primera visin general
La investigacin y el desarrollo tecnolgico es uno de los muchos caminos para tratar con retos ambientales. Esto se refleja en las estrategias para mejorar la eficiencia ambiental de nuestras sociedades. Otras estrategias, por ejemplo, son discutir sobre la suficiencia y el cambio en nuestros patrones de consumo para reducir la presin ambiental. Se sugiere una interpretacin un tanto diferente cuando se adopta el concepto de mejorar la consistencia metablica, por ejemplo, la integracin de operaciones econmicas en los sistemas naturales de metabolismo de la sociedad y la ecologa en el centro de las estrategias orientadas al futuro. De todas formas, en las tres estrategias, la tecnologa juega un papel clave incluso si se difiere sobre el nfasis en ciertas soluciones tecnolgicas. Las Tecnologas Ambientales, o ms ampliamente hablando, las innovaciones ambientales han cambiado en trminos de enfoque bsico durante los ltimos aos. Cuando echamos la vista a la evolucin histrica de los intentos en remediar los impactos ambientales del comportamiento humano y de las tecnologas, en particular, se pueden distinguir sin duda alguna, tres fases principales: Tecnologas al final del proceso u optimizaciones de sistema (entre los 70 y 80) Tecnologas de procesos integrados o rediseo de sistemas (entre los 80 y 90) Innovaciones de sistema o funcionales (entre finales de los 90 y la actualidad)
CAPTULO 3 Desarrollos actuales y emergentes
37
Tal y como se muestra en la Figura 2, cada una de estas tres fases bsicas sobre innovaciones ambientales tiene un cierto potencial para reducir el impacto ambiental y aumentar la eficiencia. Durante los ltimos aos, hemos sido testigos de importantes xitos en trminos de innovaciones ambientales, abarcando desde catalizadores para coches y desulfuracin del gas de combustin (por ejemplo: tecnologas al final del proceso) a procesos de produccin ms limpios y prcticas de gestin y supervisin (por ejemplo: tecnologas de procesos integrados). La atencin tambin ha girado ms recientemente desde las innovaciones en el proceso a productos y servicios ecolgicos en los que es necesario tener en cuenta el impacto ambiental en la produccin completa. A pesar de esto, slo hemos alcanzado aquellos logros que estaban ms al alcance de la mano, teniendo en cuenta el desarrollo y las soluciones especficas tecnolgicas que se han llevado a cabo. Algunas de stas han tenido una repercusin importante en las cadenas de produccin-consumo de las que forman parte (p. ej: descentralizacin, tecnologas sobre las energas renovables o la gestin de residuos) pero en general, el siguiente paso de continuar con las innovaciones ambientales, es decir, aquellas que
en las Tecnologas Ambientales
supuestamente reducen en un alto grado los impactos ambientales, todava no se han llevado a cabo. Esto es lo que tpicamente llamamos innovaciones de sistema. Por ejemplo, una serie de innovaciones que proporcionan un servicio novedoso, incluyendo una nueva lgica (unos principios gua) y nuevos tipos de prcticas, dando paso a un cambio en la ecoeficiencia (Rennings et al. 2003; Butter 2002).
Innovacin funcional Mejora de la eficacia ambiental Factor 10 o ms
Rediseo del sistema Optimizacin del sistema
Factor 5 Factor 2
10 Horizonte temporal (en aos)
20
FIGURA 2 Niveles de innovacin en el producto en el producto ambiental.

Fuente: Weterings et al. 1997
38
El tema clave del futuro est en cmo avanzar ms all de la optimizacin y rediseo del sistema (los logros que estaban ms al alcance de la mano) y dirigirse hacia innovaciones funcionales o del sistema (ver figura 2). Para ese propsito, las Tecnologas Ambientales especficas tendrn que estar ajustadas dentro de unas estrategias ms amplias de transformacin. El conocimiento e investigacin requeridos para esto ser de diferentes clases: obviamente va a ser necesario, para que sean explotadas, el potencial de las innovaciones tecnolgicas especficas ya sea genrica y sectorial/temtica. Su aplicacin para el desarrollo de productos y servicios ecolgicos depender de un marco adecuado, tanto a nivel de empresas individuales como de sistemas de produccin-consumo. Para poder trazar de una manera emprica los impactos en el medio ambiente, sern necesarios sistemas de medida y vigilancia. Esto, en combinacin con una mejor comprensin acerca de las complejas interdependencias entre sistemas sociales y ecolgicos, har que el impacto en el medio ambiente de las nuevas tecnologas y sistemas se pueda anticipar de una manera mejor. Tal y como se explica en la figura 3, este sencillo marco desarrolla cinco reas principales sobre investigacin tecnolgica ambiental para el futuro: sistema poltico y de gestin ambiental, tecnologas genricas, tecnologas sectoriales especficas, productos y servicios ecolgicos y el modelado de las interacciones entre la sociedad y la ecologa. Estas diferentes reas de investigacin no se deberan considerar de manera aislada. A menudo, las tecnologas requieren una combinacin de soluciones tcnicas, propuestas de gestin a
diferentes niveles y a lo largo de la cadena de suministro para que resulten prsperas. Entre estas cinco reas de investigacin hay obviamente interdependencias que surgen del carcter sistmico de las innovaciones ambientales (sistemas). En pocas palabras, el modelado de las interacciones e impactos de la sociedad y la ecologa es crucial para comprender lo ambiental, al igual que el impacto econmico de las tecnologas ambientales (genricas, sectoriales, de productos y servicios) que, a su vez, se convierten en un aporte importante para las acciones de gestin ambiental tanto a nivel de empresa como de orden pblico.
Gestin medioambiental, de recursos y sistemas
Tecnologas genricas
Tecnologas sectoriales
Productos y servicios ecolgicos
Interacciones e impactos del modelo socio-ecolgico
39
FIGURA 3 reas clave de investigacin sobre Tecnologas Ambientales.
3.2
Del anlisis de impacto hacia la comprensin de las interacciones entre sociedad-medio ambiente
3.2.1 Tendencias y desarrollos actuales

Supuestamente el uso y desarrollo de las Tecnologas Ambientales es para reducir la presin sobre nuestro medioambiente. Sin embargo, estos impactos son muy difciles de recoger y comprender. La investigacin ambiental se concentr en el pasado en mejorar nuestro conocimiento acerca de las complejas interdependencias en los sistemas ecolgicos, teniendo en cuenta las intervenciones de la sociedad y la economa. Esta complejidad se refleja, por ejemplo, en las dificultades con las que se encuentran los investigadores cuando se enfrentan al rea de modelos climticos. No cabe duda que todava queda por hacer mucho trabajo de investigacin en cuanto a modelos ambientales, pero para establecer una conexin con las estrategias de cambio a largo plazo para alcanzar la sostenibilidad, es necesario que estos modelos se encuentren dentro de un marco ms amplio de interacciones de sociedad y ecologa. Por tanto, el paso siguiente en la investigacin ser tener en cuenta las complejas interacciones entre los sistemas sociales y ecolgicos, por ejemplo, las cadenas de impacto y mecanismos de retroalimentacin entre estos dos sistemas. Se estn desarrollando y poniendo a prueba actualmente en los EEUU y Europa nuevas propuestas de modelos como la gestin adaptada para poder tener en cuenta estas interacciones. Estn inspiradas en sistemas de investigacin complejos, por ejemplo, desde un rea de investigacin de la que se espera que tenga una importancia transversal relevante a una amplia variedad de campos de investigacin13. Sin duda alguna, dicha comprensin sobre las interacciones entre la sociedad y el medio ambiente requiere, en primer lugar, un control comprensivo y medir el impacto ambiental al igual que una reaccin en la sociedad a largo plazo. Este cambio de perspectiva hacia unas interacciones de sociedad y medio ambiente resulta un tema crucial con respecto a las Tecnologas Ambientales porque puede conducir a otras percepciones diferentes, teniendo en cuenta el tipo de rgimen produccin y consumo que sea compatible con la evolucin sostenible de nuestro ecosistema. Hoy en da, las estrategias de eco-eficiencia (p. ej: debates sobre factor 4 o factor 10) dominan los debates sobre los caminos futuros para las Tecnologas Ambientales. Estas apuntan a reducir los materiales y la intensidad de energa de los procesos industriales. Incluso las estrategias de suficiencia van ms all llamando a
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13
Ver el informe del grupo HKG sobre Complexity and Systemics.
una disminuccin del consumo para reducir la carga sobre el medio ambiente. No obstante, si a pesar de todas las interacciones entre la sociedad y el medio ambiente se tienen en cuenta dentro de un marco socio-ecolgico, no son el material y la intensidad energtica en s lo que representa el problema para el medio ambiente sino la falta de consistencia metablica o eco-consistencia (Huber 2004). La consistencia metablica o eco-consistencia implica la capacidad de integrar recursos industriales en el metabolismo ecolgico. Desde esta perspectiva, las tecnologas regenerativas y la captacin de energa solar se convierten en algo crucial. No cabe duda que muchas conclusiones sobre la perspectiva de la consistencia metablica son parecidas a aquellas que provienen de la eco-eficiencia convencional como la reduccin en el consumo de combustibles fsiles.
3.2.2 La situacin en Europa

La atencin que se ha prestado a los temas ambientales ha conducido al establecimiento de una comunidad de investigacin reconocida sobre el modelo y la supervisin ambiental en Europa, la cual, se encuentra bien integrada dentro de las comunidades internacionales. Sin embargo, la aparicin y creacin de nuevos enfoques no convencionales lo hace ms difcil entre las comunidades existentes. Por tanto, se necesita una iniciativa que una a la comunidad europea en el modelo ambiental clsico con redes de investigacin que estn inspiradas en enfoques de sistemas complejos, establecidos dentro de un marco ms comprensivo para tratar con las interacciones de la sociedad y la ecologa.
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3.3
El potencial ambiental de las tecnologas genricas: nuevas promesas e inseguridades
3.3.1 Tendencias y desarrollos actuales

Existe un nmero limitado de reas de investigacin cientfico-tecnolgicas que tengan un impacto generalizado en nuestras actividades industriales. Los propsitos generales o tecnologas genricas son:
Nuevas tecnologas de materiales Tecnologas de la informacin y la comunicacin Biotecnologa y ciencias de la vida Nanotecnologa Se tiende a adoptar y adaptar las tecnologas genricas a una amplia gama de sectores y reas de aplicacin. Su desarrollo est fuertemente influenciado por la investigacin cientfica y sin duda alguna influenciado hasta cierto punto por las necesidades que forman parte de las Tecnologas Ambientales. Adems, como habr distintos informes sobre estas cuatro reas genricas de C&T stas slo sern analizadas brevemente en relacin con su papel como Tecnologas Ambientales. Una visin general de los desarrollos clave en la nanotecnologa, biotecnologa y TICs se identifica en los ltimos ejercicios en ocho pases y se puede ver en el anexo 2.
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1. Biotecnologa
Los procesos tecnolgicos tienen la capacidad de reducir el consumo de materias primas y energa y a veces hacer posible la produccin de diferentes y nuevos productos y procesos. Con respecto al medio ambiente, se deberan distinguir cuatro reas principales de biotecnologa. La primera de todas, la biomasa se puede utilizar como sustituto de los combustibles fsiles en una amplia gama de procesos de produccin qumicos. Este cambio de materias primas requiere diferentes procesos en las bio-refineras. En segundo lugar, las biotecnologas que hacen posible los procesos de produccin son prometedoras, por su gran aumento, en la eficiencia si lo comparamos con su equivalente en qumica y se pueden usar en una gran variedad de procesos industriales: farmacuticas, qumicas, de procesamiento de alimentos, pulpa y papel, etc., especialmente el uso de organismos modificados genticamente en los procesos de produccin de, por ejemplo, la industria farmacutica que ofrece un potencial mayor pero no disputado. En tercer lugar, la biotecnologa agrcola juega ya un papel importante a
la hora de ayudar a reducir la necesidad de pesticidas a travs del desarrollo de cultivos resistentes. Existe un potencial importante para mejorar las caractersticas de los cultivos en cuestin de ingeniera gentica, una tecnologa que est sin embargo en tela de juicio. En cuarto lugar, la biotecnologa (p. ej: microorganismos) se puede emplear para depurar el agua contaminada, la atmsfera y el suelo. De acuerdo con el proyecto Danish Green Technology Foresight (GTF 2005) es necesario subrayar seis reas de biotecnologa, debido a sus prometedoras caractersticas, en lo que se refiere a reducir el impacto ambiental: Produccin y aplicacin de enzimas Eficiencia en la fermentacin Biopolmeros Bioetanol Sustancias qumicas de base biolgica Bio-recuperacin Con respecto al medio ambiente, estos tipos diferentes de biotecnologa continuarn siendo de una crucial importancia. Para asegurar el avance, se tendrn que dirigir las barreras relacionadas con la I+D (acceso a la financiacin, derechos de la propiedad industrial e intelectual, colaboracin de la ciencia en la industria, opinin pblica) y las barreras para la adopcin y difusin. 43
2. Nuevos materiales
Los nuevos materiales son los clsicos para los objetivos generales de la tecnologa. En el proyecto reciente de FutMan se ha llevado a cabo un anlisis sobre los futuros caminos para las nuevas tecnologas de materiales basadas en una encuesta a expertos14. Las principales perspectivas para las tecnologas de materiales se registran en la figura 4. Se distinguen tres vas o perspectivas principales que pueden tambin coexistir. Con el punto de referencia en la perspectiva tecnolgica, se espera que la especializacin de las tecnologas tradicionales de materiales crezca. Las dos perspectivas tecnolgicas alternativas se llaman Convergencia e Integracin. La Convergencia introduce un pensamiento lateral pluridisciplinario tanto en el desarrollo de bienes/productos nuevos como su proceso de manufacturacin. La Convergencia ya est avanzada y se apoya en la poltica tecnolgica de la UE. Los materiales hbridos representativos de esta perspectiva pueden ser los materiales
14 Para ver una evaluacin ms general del impacto medioambiental de las tecnologas de materiales, ver ITPS (2002). Se distinguen dos perspectivas: por una parte, asumiendo la puesta en prctica de las mejores tecnologas disponibles con que se cuenta (Best Available Technologies), y por otra parte, asumiendo un avance ms rpido de las tecnologas de materiales en su posterior puesta en prctica de una manera generalizada.
compuestos tradicionales como los basados en polmeros, cermicas o compuestos basados en metales. Se espera que otros materiales hbridos emerjan en reas de biomateriales, materiales sndwich y optoelectrnicos. La va de la integracin tecnolgica es la ms prspera para el futuro. Est basada en el principio de que la funcin determinar en la forma no slo de los materiales sino tambin de su proceso de manufacturacin. El nuevo paradigma estar basado en la generalizacin de la nanotecnologa y requerir una inversin sustancial en I+D. Asociado a esta perspectiva se encuentran desarrollos tales como el proceso de produccin adaptado que integra un diseo innovador, tecnologas de materiales y procesos de produccin: produccin en el momento y en el tiempo, la miniaturizacin de la produccin, ahorros energticos y almacenamiento energtico.
En general, esta perspectiva tecnolgica parece ser la ideal teniendo en cuenta los factores sostenibles y las oportunidades de innovacin tecnolgica, pero tambin es la ms insegura ya que exige los cambios ms significativos en tecnologa pero tambin en organizacin (CMI 2003).
Actualmente Enfoque Tecnolgico
12 tecnologas tradicionales y clsicas de las 27 tecnologas clave (desarrolladas entre 10 y 15 aos) Materiales tradicionales (papel, Madera y similares) Polmeros Especializacin Cermicas
2020
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6 tecnologas hbridas de las 27 tecnologas clave (desarrolladas para el 2020 aproximadamente)
Metales y derivados Enfoque sobre una solucin global Compuestos y otros materiales hbridos 9 nuevas tecnologas ms avanzadas de las 27 tecnologas clave (desarrolladas para despus del 2020) Convergencia
Nuevas tcnicas de procesamiento, materiales para aplicaciones especficas
Integracin
FIGURA 4 Perspectivas de desarrollo tecnolgico para nuevos materiales.
El proyecto FutMan tambin proporciona una valoracin general sobre la ventaja comparativa de Europa en las nuevas tecnologas de materiales. Estas aparecen en la figura d. No obstante, esta visin general no distingue la importancia de las tecnologas de nuevos materiales en el medio ambiente.
Prioridades tecnolgicas
Organizacin I+D
Conexin con industrias de fabricacin
EEUU
N 1 en todos los avances de tecnologas de materiales
Flexibilidad de I+D a travs de agencias financieras y llamadas para propuestas Fuerte tradicin del mercado basado en I+D: una base cientfica ms dbil Tradicin de una fuerte especializacin de cientficos Surgimiento de NoE & IP
Modelos de proyecto ya puestos en prctica
Japn
N 3 en las tecnologas de materiales ms avanzadas
Fuerte tradicin de mercado basado en I+D
Europa
N 2 en las tecnologas de materiales ms avanzadas
Desarrollo de la tecnologa en el modo de transferencia
FIGURA 5 Perspectivas sobre las tecnologas de materiales: el reto de Europa.

Fuente: Informe final de FutMan (2003), para ms detalles ver tambin CMI (2003)
3. Tecnologa de la Informacin y Comunicacin TICs

Hoy en da las TICs se han aplicado de una manera generalizada en todos los sectores de la industria y servicios y han revolucionado el trabajo, la vida y la produccin en muchos aspectos. El control, los sensores, el tratamiento de datos y la simulacin tecnolgica ayudan a optimizar la operacin de los procesos de produccin y de esta manera reducen el impacto ambiental. Sin embargo, ha habido otros aspectos de las TICs que no se han hecho realidad. El menor uso de papel en la oficina se convirti en una mera ilusin, el impacto beneficioso de las teleactividades sobre la demanda de viajes es menor si es que se puede medir en cualquier caso (Wagner et al. 2003). Sin embargo, poca duda hay de que las TICs sean la clave para llevar a cabo unas tecnologas ambientales ms eficientes. En general, se esperan beneficios ambientales ms importantes que surjan de desarrollos futuros (GTF 2005; Saracco et al. 2004): Desaparicin del ordenador Conectividad siempre presente y sin interrupciones Arriesgar patrones de trfico Productos desechables Sistemas autnomos De la produccin al empaquetamiento Aparicin de infraestructuras virtuales
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En el rea de produccin, concretamente los intentos de generar productos y servicios ecolgicos depender de la capacidad para supervisar y coordinar la cadena de produccin desde la extraccin de la materia prima al servicio final. Esto resultara impensable sin un uso generalizado de las TICs.
4. Nanotecnologa
Se espera que la nanotecnologa, un rea emergente de las tecnologas de uso general, forme la base de la prxima revolucin industrial. Se trata de un rea muy heterognea de la ciencia y tecnologa que engloba las tecnologas de superficie as como los materiales nanoestructurados, los sensores, los microprocesadores nanoestructurados y los dispositivos mdicos. Se dice que el potencial del medio ambiente reside, de manera predominante, en el posible aumento de la eficiencia de los recursos que podramos conseguir siendo pequeos, eficientes, ms ligeros y duraderos. A este potencial se le aade la capacidad de desarrollar productos inteligentes empleando la nanotecnologa y la capacidad de adaptar estos productos a aplicaciones especficas. El impacto de estos desarrollos es de gran alcance. Por ejemplo, los nuevos materiales basados en la nanotecnologa, los cuales poseen propiedades nuevas, pueden emplearse para el aumento de la eficiencia de los sistemas energticos, abarcando tanto los recursos convencionales de origen fsil, como los recursos de energas renovables. Otro ejemplo con un impacto potencial significativo es que la nanotecnologa permite fijar dosis ms especficas, una tecnologa que puede usarse para aplicaciones mdicas y para corregir los daos ambientales. Sin embargo, la aplicacin extensiva y dominante de los dispositivos nanotecnolgicos genera la duda sobre si los efectos secundarios tendrn ms peso que los beneficios potenciales. No obstante, en algunos campos, el potencial para el medio ambiente es bastante evidente. Los materiales nanoestructurados pueden ayudar a aumentar la eficiencia de la generacin de energa (p. ej. posibilitando la superconductividad) y adems, las nanosuperficies requieren menos limpieza. A pesar de que algunas nanotecnologas ya han alcanzado la fase de aplicacin, este campo se caracteriza por un alto grado de apertura y dinamismo. Muchas tecnologas an se encuentran en la fase experimental, lo cual implica que su importancia ambiental sea incierta y se precise una mayor observacin. Esta no es la nica razn que explica que la atencin que actualmente se presta a las nanotecnologas no provenga de su potencial medioambiental, sino de la promesa de desempear un papel clave para la competitividad futura de aquellos que la dominan.
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Es muy difcil hacer una valoracin general de la posicin de Europa en estas cuatro reas de tecnologas de uso general. En los cuatro campos, las organizaciones y empresas de investigacin europeas han mostrado competencias y resultados destacables, pero el panorama vara mucho: En el rea de la biotecnologa, nos encontramos frente a un panorama mixto. La situacin especfica en Europa con respecto al empleo de cultivos genticamente modificados puede interpretarse, obviamente, como una debilidad especfica, pero existen poderosos argumentos que explican por qu en este caso es conveniente un enfoque preventivo. La industria farmacutica ha comenzado a realizar importantes inversiones en la investigacin en los EEUU y ms recientemente en Asia. Este cambio se justifica por el acceso a las competencias de investigacin del ms alto nivel pero se debe tambin a la importancia de que estos mercados pudiesen servir de prueba para los nuevos productos. Aun as, reas de investigacin como la biomasa y la produccin biotecnolgica son muy importantes en Europa. En el rea de las TICs, disponemos de anlisis detallados de los puntos fuertes y dbiles de la investigacin y la tecnologa, y con ello se demuestra que Europa no slo est defendiendo su liderazgo en partes clave de las tecnologas de la comunicacin sino que tambin se ha puesto al da en otras reas como el almacenamiento, la visualizacin y el procesamiento. En el rea de la investigacin se invierten importantes sumas en las TICs pero tambin podemos observar una fuerte tendencia hacia la internacionalizacin15. El rea de investigacin de nuevos materiales parece estar arraigada y firmemente establecida en Europa, a pesar de que los impulsos provenientes de la nanotecnologa parezcan haber sido aceptados ms rpidamente en los EEUU y en Japn. La investigacin en nanotecnologa se ha incrementado en Europa durante los ltimos cinco aos, pero est altamente concentrada en algunos pases (sobre todo en Alemania y en el Reino Unido). Todava nos falta ver la materializacin de su potencial con respecto al medio ambiente as como la materializacin de su potencial econmico en trminos generales.
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15 Ver, por ejemplo, el informe sobre TICs de Dachs/Weber/Zahradnik (2005), el cual fue preparado en el contexto del proyecto de prevencin FISTERA financiado por la UE, o para las tecnologas materiales, el informe CMI (2003) como parte del proyecto Futam.
3.4
Tecnologas Ambientales especficas sectoriales: hacia una produccin sostenible16
3.4.1 Desarrollos y tendencias actuales

La mayor parte de las Tecnologas Ambientales se ha desarrollado durante los ltimos treinta aos en sectores individuales de produccin y consumo. La figura 6 nos proporciona una visin simplificada de cmo pueden sistematizarse las diferentes fases por las que pasan los recursos, partiendo de las materias primas hasta llegar a los servicios y a los productos finales. Para cumplir con los objetivos de este documento observaremos un conjunto de sectores que se basan en gran parte en la tipologa empleada en el IPTSi (2004). En l se han analizado el desarrollo y las barreras de las Tecnologas Ambientales a nivel sectorial17. Despus, slo se analizarn, brevemente, algunos sectores seleccionados, en concreto, los plsticos, el acero, el papel y pulpa, y la construccin. En otros informes del HLGii se analizan ms sectores (en particular, la energa, el transporte, y los productos agroalimentarios). En vista del gran nmero de sectores individuales que potencialmente podran estudiarse con respecto a las tendencias actuales en Tecnologas Ambientales, esta seleccin slo pretende reflejar unos cuantos ejemplos.
Empresas de servicio pblico
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Industria Fuente de combustibles fsiles Generacin de energa Edificacin
Energa y combustibles baratos - Productos abundantes
Fuentes biolgicas
Insumos qumicos
Transporte
Manufactura
Productos
FIGURA 6 Fases de las materias primas hacia el uso industrial.

Fuente: DoE (1998), tal y como se cita en el IPTS (2004)
16 Esta seccin se inspira principalmente en un informe titulado Promoting Environmental Technologies: Sectoral analyses, barriers and measures (IPTS 2004). 17 Antes todo, se ha hecho referencia a doce sectores en este informe exhaustivo: biotecnologa, tratamiento de residuos, eco-diseo, productos- servicio, papel y pulpa, cemento, hierro y acero, materiales no frreos, plsticos, refineras, construccin y minera. No todos ellos se corresponden con los sectores industriales convencionales, pero representan reas clave de desarrollo tecnolgico de importancia vital para el medio ambiente.
1. Pulpa/Papel
La industria de la pulpa y el papel ha sido considerada durante dcadas como una industria altamente contaminante, pero el uso extendido tanto de la tecnologa al final del proceso como el empleo de las tecnologas limpias han contribuido ha reducir las emisiones en el agua y en el aire (que todava son bastante elevadas). Esta industria consume grandes cantidades de agua y de energa durante el proceso, pero por medio de conceptos como el suministro de energa integrada, el problema puede mantenerse dentro de unos lmites razonables. El reciclaje de papel ha alcanzado tasas de alrededor del 50% y se espera que siga aumentando en los prximos aos hasta alcanzar un mximo del 60-70%. Como se espera que la demanda de papel y cartn siga creciendo, muchos de los adelantos en el uso de las Tecnologas Ambientales darn sus frutos. La cadena de produccin al completo quedar cubierta con futuras reas de desarrollo tecnolgico en el papel y la pulpa, con el objeto especfico de mejorar la calidad, el rendimiento y el consumo de energa de las fbricas. Debido a la gran intensidad de capital de la industria y a la larga vida de los equipos, el cambio hacia las Tecnologas Ambientales no es fcil. Esto implica la necesidad de investigacin a largo plazo si se pretende realizar un cambio hacia las nuevas tecnologas integradas.
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2. Plsticos
El sector del plstico produce alrededor de 37 millones de toneladas de diferentes tipos de polmeros en Europa, su magnitud ya es muy considerable y se espera que siga creciendo en los prximos aos. Un cambio en las tecnologas tendra por lo tanto un impacto importante. El factor clave es probablemente la sustitucin de la petroqumica por las materias primas renovables. Se estn desarrollando varias opciones, y el cido polilctico es la alternativa ms importante y competitiva, hasta el momento, para cierta gama de plsticos. Mientras que, en general, se pueden mantener los conceptos bsicos de las refineras conocidos a partir de las industrias plsticas y qumicas, se necesitarn cambios significativos en los procesos de produccin, de manera que se garantice una calidad y unas caractersticas estables y fiables de los productos finales. Aunque tambin existe el factor de la biodegradabilidad, su pertinencia depende de la duracin estimada de los productos. Deberamos constatar un tercer asunto significativo, el reciclaje, que representa un factor de coste importante. A parte del coste del reciclaje, la posibilidad limitada de que los plsticos reciclados tengan un uso productivo supone un problema. La conversin de los residuos en energa, es seguramente la segunda mejor opcin, pero tendr que mejorarse en el futuro en paralelo con la recirculacin de los plsticos reciclados al proceso de produccin. Para facilitar y mejorar la reciclabilidad, son de vital importancia los estndares, las especificaciones y los mtodos de prueba para aumentar la confianza de productores y consumidores en la calidad de materiales producidos a partir de plsticos reciclados.
3. Hierro y acero
El hierro y el acero representan el sector de manufacturacin que ms energa consume en el mundo, por ejemplo, este sector representa el 19% de consumo de la energa y el 28% de las emisiones de CO2 de la produccin europea. La reduccin del consumo de energa ha sido, y todava es, un factor muy importante en el rea del desarrollo tecnolgico. Los procesos bsicos ms importantes en la produccin de acero son dos: los altos hornos/ hornos bsicos de oxgeno (BOF)iii y los hornos de arco elctrico (EAF)iv. Estos representan dos vas bastante diferentes de produccin, se basan en fuentes distintas (p. ej. la seleccin de escoria) y crean productos diferentes. No cabe duda de que el EAF consume menos energa. Actualmente, parece que esta separacin se est volviendo confusa debido a procesos nuevos y modificados, como la reduccin directa (DR)v, que permiten interrelacionar los dos procesos bsicos. La reduccin y fusin (SR)vi, con emisiones reducidas de CO2, se considera fundamentalmente como una alternativa a los altos hornos. Al igual que otras de las industrias mencionadas, la del Hierro y el Acero se caracteriza por un equipo muy duradero y por lo tanto, es bastante reticente a la introduccin de nuevas tecnologas. Se prefiere el perfeccionamiento continuo del equipo existente. Obviamente, el debate sobre el cambio climtico es muy importante en este sector y es probable que conduzca a innovaciones en el futuro, como consecuencia del intercambio de emisiones. Sin embargo, la calidad de los productos finales determina de manera crucial la posibilidad de emplear ciertos procesos novedosos. La competencia, sobre todo a nivel internacional, tiende a cambiar la estructura de la industria, as como la localizacin de las plantas.
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4. Construccin/edificacin
Las actividades del sector de la construccin no slo requieren una gran cantidad de materiales, sino que tambin representan casi el 40% de las emisiones de gases de efecto invernadero. El desarrollo tecnolgico actual y futuro pretende abordar estos dos aspectos. Si se emplean materiales para la construccin ms respetuosos con el medio ambiente y se reutilizan los escombros, podran reducirse de manera significativa los recursos empleados y los residuos producidos, mitigando de este modo el impacto ambiental. La segunda rea principal de investigacin est centrada en las prdidas de energa que acarrean los edificios. La mejora del aislamiento de los edificios parece tener ciertos lmites pero se espera que la administracin inteligente de energa en las casas, con una localizacin y un diseo apropiados, mejore las caractersticas energticas de los edificios. Asimismo, tambin se espera un impulso por parte de las tecnologas de uso general (TICs, tecnologas de materiales y nanotecnologa) para el futuro.
El sector se caracteriza por un gran nmero de pequeas empresas, que tienden a tener unos incentivos bastante limitados para adoptar tecnologas de reciclaje avanzadas. Al igual que sucede con los plsticos reciclados, tambin en la construccin existe un factor de confianza en la calidad de los materiales reciclados. Las inversiones de la alta tecnologa en la eficiencia energtica tienden a mostrar unas perspectivas ms prometedoras, incluso si existe cierta incertidumbre en cuanto al precio que habr que pagar a largo plazo. La capacidad de las pequeas empresas de construccin para adoptar tecnologas genricas altamente avanzadas tambin depende de sus destrezas tcnicas. Esto supondr al menos la necesidad de cooperar con otras empresas especializadas, y el consecuente aumento de los costes de transaccin.

Los cuatro ejemplos analizados anteriormente sirven para ilustrar como en Europa la investigacin en Tecnologas Ambientales se aborda a nivel sectorial. A pesar de la diversidad de los sectores individuales, se deben hacer algunas observaciones generales a cerca de la situacin en Europa. En primer lugar, con la introduccin de la directiva europea sobre la prevencin y control integrados de la contaminacin (IPPC)vii, el empleo de Tecnologas Ambientales se haba promovido de manera muy considerable. Se han elaborado unos manuales titulados The Best Available Technology Reference Manuals que sirven de gua sobre el rendimiento que se puede alcanzar en las plantas de produccin sin recomendar tecnologas individuales, y al mismo tiempo, proporciona indicaciones acerca de las alternativas tecnolgicas disponibles. La principal ventaja debemos encontrarla en la gua para retrasos ambientales, p. ej. el gran nmero de empresas no innovadoras que necesitan tener fcil acceso a informacin sobre las mejores prcticas para ayudarles a mejorar su funcin ambiental a travs de tecnologas desarrolladas en cualquier otro lugar. En segundo lugar, es muy difcil comparar la situacin en Europa con la situacin en los EEUU o en Japn, donde otras normativas y condiciones marco tienden a favorecer el desarrollo y el uso de diferentes Tecnologas Ambientales. Por ejemplo, las reglas y normativas con respecto al reciclaje son muy especficas en Europa, como lo es la reglamentacin de la responsabilidad en EEUU. La adquisicin puede ser otro factor determinante y es muy especfico en cada pas. Por lo tanto, podra resultar superficial una comparacin nicamente del rendimiento de la investigacin. En su lugar, sera necesario un anlisis comparativo de los sistemas para valorar los mritos individuales de investigacin con el objetivo de mejorar la funcin econmica y ambiental de las distintas empresas, pases y regiones del mundo. En tercer lugar, a pesar de estas dificultades, no cabe duda de que Europa en un pas bastante fuerte en tecnologas ambientales sectoriales.
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3.5
Productos ecolgicos, productosservicio y ecodiseo18

De hecho, en las dos ltimas dcadas, hemos observado un crecimiento en los servicios que tambin se refleja en la industria actual as como en las estadsticas de I+D. En la mayora de los pases industrializados, el sector servicios representa alrededor del 6070% del PIB, y la proporcin del empleo tiende a ser incluso mayor. A pesar de que las estadsticas de I+D an tienden a subestimar la I+D y la innovacin en los servicios, los cambios como la contratacin de mano de obra que no pertenece a la empresa han incrementado los servicios intensivos de conocimiento tanto en la Unin Europea como en otros pases no europeos (p. ej. La India). No obstante, esta tendencia general hacia los servicios y los servicios intensivos de conocimiento no debera confundirse con un cambio generalizado hacia los servicios y productos ecolgicos y ms respetuosos con el medio ambiente. La idea que se encuentra detrs del diseo de materiales y productos ecolgicos es obtener un mayor servicio y bienestar empleando menos aditivos y recursos no renovables. Creas sostenibilidad a partir de productos y consigues ahorrar de una manera muy considerable en el consumo de materiales, energa y otros recursos. 52 Fabricas productos fciles de mantener, p. ej. construyndolos como mdulos. Esto facilita su separacin y al mismo tiempo aumenta las posibilidades de reciclaje. Fabricas productos ms ecolgicos al emplear materiales eficientes a partir de nuevos recursos y tecnologas de produccin. Esto significa que los productos y los servicios se ven en relacin con su ciclo de vida al completo, abarcando la extraccin de las materias primas, la produccin, la distribucin el uso y la venta. No cabe duda de que la orientacin hacia la venta y la adquisicin de servicios contribuye, ms que la orientacin hacia los productos, a que tanto consumidores como productores asimilen los costes ambientales exteriorizados. Sin embargo, la mayor parte de nuestro conocimiento procede de estudios de caso y existen pocas pruebas estadsticas concretas que pudieran confirmar este cambio. Aun as, la investigacin basada en estudios de casos sugiere que los productos ecolgicos, y en particular los productos ecolgicos que estn anclados en los servicios ecolgicos, podran desempear un papel cada vez ms importante en el futuro, incluso si esta tendencia no se considera todava muy importante (IPTS 2004).
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Esta seccin se basa en GFT (2004) y en IPTS (2004).
Los futuros factores clave de la investigacin en el rea de los productos ambientales y productos-servicio son: El desarrollo de principios de diseo y herramientas para apoyar el desarrollo de los productos ecolgicos; El desarrollo de herramientas que posibiliten la valoracin de las caractersticas ambientales de los productos ecolgicos (p. ej. herramientas ACVviii de fcil manejo). El desarrollo de conceptos de negocios para productos-servicio ecolgicos, sobre todo teniendo en cuenta que estos suelen implicar innovaciones organizativas ms importantes para las empresas implicadas. La difusin de estos principios, conceptos y herramientas en las numerosas PIMEs en Europa.

Iniciativas recientes como la poltica europea PPIix han provocado un inters creciente en los productos ecolgicos y en los conceptos de servicio. En general, se considera que este campo tiene un enorme potencial de desarrollo porque en ciertas reas, pases miembros de la UE como Dinamarca, Pases Bajos, Italia, Suecia y Alemania estn a la cabeza del desarrollo de los productos ecolgicos basados en procesos y materiales respetuosos con el medio ambiente (p. ej. el diseo ecolgico). Las iniciativas para fabricar productos ecolgicos deben ser impulsadas por las propias empresas y los consumidores. Sin una fuerte participacin de los usuarios en la investigacin experimental, es muy probable que los productos y servicios desarrollados no lleguen a ser aceptados. Paralelamente, las empresas deben desarrollar y disear los productos ecolgicos con una visin clara de cmo se puede obtener por medio de un diseo ecolgico, un valor ptimo de los materiales, de la energa y de otros recursos empleados para obtener el producto de principio a fin. El potencial de innovacin para la industria y para el sector servicios es extremadamente favorable. Adems de desarrollo de productos ecolgicos en el mercado que van de la empresa al consumidor, tambin existe el desarrollo y produccin de tecnologas de proceso y materiales respetuosos con el medio ambiente en el mercado entre empresas. En particular, los anlisis del ciclo de vida tienen un potencial enorme en relacin con el desarrollo de mtodos y la difusin del concepto entre las empresas industriales. El desafo fundamental se encuentra en unir estas competencias con una cooperacin de diseo dinmica entre las empresas, los consumidores y las instituciones de I+D. Si los precios son altos, tan slo una minora demandar productos ecolgicos debido a su respeto por el medio ambiente, Sin embargo, se espera que el mercado potencial para los productos ecolgicos y ms limpios se ample a raz de la creciente
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concienciacin ambiental entre las empresas y los consumidores privados. El desarrollo del mercado est ntimamente vinculado a la existencia de una serie de instrumentos polticos tales como los impuestos ambientales, las responsabilidades de los productores, la legislacin con respecto a las emisiones, etc. Tambin podra desempear un papel particular la administracin pblica, la cual podra reforzar la demanda de los servicios y productos ecolgicos adaptando sus normas de adquisicin.
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3.6
Gestin ambiental, de recursos y sistemas

Varios de los desarrollos tecnolgicos y de los principios de diseo anteriormente citados son posibles opciones para mejorar los impactos ambientales de la actividad humana y de la industria en particular. En muchos casos, tan slo pueden desarrollarse cuando estn integrados en las operaciones y prcticas de empresas y en la totalidad de las cadenas de produccin-consumo. Esto a menudo requiere combinarlas con innovaciones organizativas y de gestin en el mbito empresarial y de la cadena de produccin y, en algunos aspectos, tambin a nivel del sector. Por ejemplo, las prcticas de gestin ambiental necesitan introducirse en el mbito de las empresas para controlar los impactos ambientales y conseguir que estos se tengan en cuenta en los procedimientos de toma de decisiones. Los productosservicio ecolgicos precisan un control total de la cadena de produccin de principio a fin. (p. ej. desde la extraccin de la fuente hasta el servicio final) para asegurar que se minimiza el impacto ambiental de un producto durante todo su ciclo de vida. Y finalmente, los estndares, como por ejemplo, el reciclaje debe realizarse por debajo del nivel de la cadena de produccin para posibilitar soluciones transversales. Adems de estos enfoques acerca de la gestin de la produccin y los productos ecolgicos, los propios recursos debe gestionarse de un modo respetuoso con el medio ambiente, y deben conservarse o corregirse si fuese necesario. Asimismo, las tecnologas de la ingeniera tambin son necesarias para este propsito como tcnicas de gestin.
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1. La gestin ambiental en las empresas

La gestin ambiental a nivel empresarial puede basarse en una serie de herramientas y prcticas bastante bien establecidas (anlisis del ciclo de vida (ACV), supervisin, sistemas de gestin, auditorias, etc.). Parece que la gestin ambiental en las empresas consiste, ms que en desarrollar nuevos enfoques, en la difusin y la aceptacin de los ya existentes. Por ejemplo, un estudio a gran escala revel que la gestin ambiental y los sistemas de auditoria EMASx tuvieron una influencia positiva en las innovaciones de procesos y productos ambientales, as como en las innovaciones en la organizacin ambiental (Rennings et al.2003) pero esa adopcin, sobre todo en las PYMEs no suele ser sostenible.
Por lo tanto, sobre los sistemas de gestin ambientales se necesita investigar principalmente en cmo hacerlos ms cercanos al consumidor y cmo combinarlos con tcnicas de control apropiadas. En un sentido ms amplio, sin embargo, necesitamos comprender mejor el funcionamiento en relacin con las prcticas de gestin ambiental, y cmo el uso de la gestin ambiental podra extenderse en respuesta a incentivos o normativas.
La industria alimentaria es un ejemplo de primer orden de la produccin intensiva de recursos. Los factores fundamentales son el consumo de materias primas procedentes de la produccin agrcola y del empleo de mano de obra en el procesamiento de los alimentos. Adems de estos factores de coste, la industria alimentaria tiene que cumplir con los requisitos de higiene de los alimentos as como con los estndares profesionales. A raz de este punto en particular, surge el desarrollo de un modelo de gestin integrada que permite una gestin corporativa de acuerdo con los parmetros de sostenibilidad anteriormente mencionados. Adems de la integracin de las reas de gestin, debe evaluarse y tenerse en cuenta la influencia de otros actores econmicos en la sostenibilidad corporativa. Desde este punto de vista, tanto los procesos iniciales como finales por los que pasan los alimentos en su cadena de valor (agricultura, mercado al por menor) as como una red de mercado internacional, son elementos de inters primordial. Un instrumento esencial en este proyecto es la modelizacin asistida por ordenador de los alimentos, sustancias y flujos de energa inducidos por el procesamiento de los alimentos. Este mtodo ya estandarizado (por ejemplo ACV, balances de la aportacin y los resultados) deben incluir tambin el modelo de flujos de riesgo para la calidad e higiene de los alimentos (de nuevo enfoque) para posibilitar la integracin de la gestin adicional. El modelo debe cubrir la cadena de valores as como las redes de produccin. Se dasarrollarn indicadores para la nueva valoracin de los diferentes aspectos de la sostenibilidad corporativa en la industria alimentaria. En el mbito financiero y medioambiental pueden emplearse mtodos fcilmente accesibles. De todas formas, debe comprobarse que son aspectos sostenibles para la industria alimentaria y adaptarlos si fuera necesario. Deben desarrollarse los indicadores de sostenibilidad para la higiene y la calidad. La puesta en comn del procesamiento de datos y la valoracin de los diferentes campos en un modelo informtico pone de relieve las interrelaciones entre los distintos factores. La apuesta inicial (simulacin) y posterior (control) hace posible la gestin sostenible a pesar del teln de fondo de las distintas restricciones (calidad de los alimentos, higiene, capacidad medioambiental y solvencia econmica), y al mismo tiempo permite la optimizacin de factores individuales. Las fuentes de datos para el modelo de gestin son los sistemas TI corporativos as como los sistemas TI de otros factores econmicos (proveedores y clientes).
56
CUADRO 5 Gestin medioambiental integrada en la industria: el proyecto 13 para la gestin sostenible de los alimentos.
2. Gestin ambiental de la cadena de produccin

La gestin ambiental de las cadenas de produccin es esencial para la realizacin de una poltica de produccin integrada y para los productos-servicio ecolgicos. Es necesario encontrar soluciones a bajo precio y que no abusen de los recursos naturales para todas las fases del ciclo de vida del producto (diseo, extraccin de los recursos, produccin, mantenimiento, uso y uso posterior/reciclaje del producto). Esto requerir el acercamiento a soluciones igualmente sofisticadas en la gestin de la cadena de suministro, como, por ejemplo, en la industria de la automocin (por ejemplo, la produccin ajustada), donde el control de los sistemas de produccin altamente expandidos (aunque no debido a razones ambientales) ya es una prctica generalizada. De modo similar, los conceptos de produccin integrada localmente, por ejemplo, bajo el ttulo de ecologa industrial se han aplicado de manera exitosa en algunos sitios. Empresas qumicas de gran escala como BASF, en Alemania, operan con fbricas de produccin altamente integradas para optimizar todos los flujos de recursos.
Entre las dificultades de la gestin ambiental de la cadena de produccin se encuentran las incertidumbres sobre la aceptacin, tanto entre las empresas de la cadena productiva como entre los usuarios. Aparte de la aceptacin de los productos y servicios ecolgicos, el reciclaje de los materiales y productos supone un serio problema ya que al final de la cadena cclica de los materiales se encuentra el consumidor. Hasta el momento, es posible que el reciclaje estuviese considerado como la parte ms importante de la gestin ambiental de la cadena de suministro. El sistema alemn Grner Punkt conoce perfectamente las dificultades del reciclaje ya que ana cuestiones de responsabilidad (quin paga por esto?), de estndares (quin asegura la calidad del material reciclado?), de garanta de calidad (cmo seleccionar las fracciones de material limpio?), y de la aceptacin pblica de la recogida diferenciada de residuos (dnde poner cada tipo de residuo?). La gestin de la cadena de suministro de alimentos representa un caso particular que puede considerarse muy relacionado con las Tecnologas Ambientales, donde entraran en juego cuestiones sobre la salubridad de los alimentos y sobre los correspondientes marcos institucionales y normativos. 57
3. Gestin de recursos y recuperacin

Este punto abarca un amplio espectro de tecnologas y soluciones de gestin para la explotacin eficiente de los recursos, as como para su recuperacin/mitigacin. Las principales reas en las que se necesitara ms investigacin en el futuro pueden resumirse de este modo: Gestin forestal y agrcola sostenible, que es un tema fundamental relacionado con las prcticas de cultivo y el mantenimiento de la fertilidad del suelo agrcola y la gestin sostenible de los bosques. Gestin sostenible del suelo (en particular de las tierras no agrcolas) que en un futuro previsible ser un tema candente en relacin con los antiguos polgonos industriales. Sobre todo en los nuevos Estados miembros, donde todava hay que reparar amplias superficies de suelo contaminado. Gestin y uso sostenible del agua (incluyendo el tratamiento de las aguas residuales), que es de especial importancia en reas urbanas y tambin en la industria. Las reservas de agua tambin son un tema crucial para la agricultura, sobre todo en las regiones ridas. (p. ej. en el sureste de Espaa) La reduccin y prevencin sostenibles de la contaminacin del aire donde, adems de las tecnologas integradas y las tecnologas en diferentes sectores industriales, tambin se precisan tecnologas dirigidas a reducir el nmero de factores contaminantes (NOx, metano, CFCs) o de CO2 en la atmsfera (captacin y almacenamiento de CO2).
Eliminacin y miminizacin de residuos, p. ej, las tecnologas dirigidas a gestionar los residuos (p ej. vertedero) para minimizarlos, explotarlos econmicamente y volverlos a introducir en el ciclo de produccin. Gestin y suministro de energa sostenible, abarcando (adems de las tecnologas de generacin) soluciones para ahorrar energa incluyendo los servicios energticos. Ver tambin el informe del HLG sobre tecnologas energticas.
4. Control de sistemas y polticas

Hay un cierto nmero de desarrollos en la gestin ambiental y de sistemas que rebasan las reas comentadas anteriormente. En primer lugar, las tcnicas de supervisin son una condicin previa para todos los enfoques de gestin. Se precisan soluciones de supervisin que sean sofisticadas y, al mismo tiempo, fciles de usar y baratas. Los avances en la nanotecnologa, (p. ej. el procesamiento de datos) contribuyen a este aspecto. En todo caso, debemos tratar con sistemas complejos que necesitan ser gestionados. Un rea de gran importancia en este punto es la investigacin acerca de la compresin de sistemas complejos y de las posibilidades y limitaciones de su gestin. Adems, las interacciones anteriormente citadas entre la sociedad y el medio ambiente, la supervisin ambiental y los enfoques generales como la gestin adaptable, representan una base fundamental de la gestin ambiental. Esto apunta al hecho de que la gestin de los sistemas tambin es un factor importante ms all del nivel de las industrias individuales, de los sectores individuales e incluso ms all del nivel de la cadena de produccin (p. ej. en relacin con los estndares). De hecho, la gestin de los sistemas implica muchos aspectos de la poltica pblica. Se sabe que las regulaciones e incentivos son cruciales para el desarrollo y la aceptacin de tecnologas ambientales y de gestin de recursos. En el futuro, y sobre todo en vista de la necesidad de gestionar las innovaciones en los sistemas y la transicin, a largo plazo, hacia los sistemas de produccin-consumo sostenibles, se requiere un mayor entendimiento de las posibilidades y limitaciones de las intervenciones polticas. Tambin ser necesaria la investigacin en el mbito poltico para poder disear principios polticos que guen tales cambios a largo plazo.
58

Durante las dos ltimas dcadas se ha realizado una gran labor investigadora y de desarrollo en el rea de la gestin ambiental en el nivel de las empresas. Bsicamente, las herramientas estn ah pero necesitan convertirse en algo ms cercano a los usuarios y debe haber ms incentivas reales para que las empresas las adopten.
El prximo paso ser pasar del nivel de las empresas al nivel de la cadena de produccin-consumo al completo y tambin al nivel de su gestin. Esta es un rea en la que actualmente se est llevando a cabo una amplia e importante labor investigadora en Europa. Ms all del nivel de la cadena de produccin-consumo, tendr que ser abordada en los prximos aos la gestin a largo plazo de las innovaciones de los sistemas ambientales. En este punto, la poltica pblica y los asuntos de gobierno sern pertinentes y requerirn investigacin sobre el papel de los instrumentos polticos as como de las estrategias polticas a largo plazo para guiar los procesos de transicin. Algunos experimentos polticos muy avanzados estn a punto de ponerse en marcha en algunos Estados miembros, que podran servir de modelos para este tipo de sistemas de gestin. La gestin de los recursos es un rea especfica de actividad que est condicionada por el territorio y tiene por tanto una extensin limitada sujeta tan slo a la competencia internacional. En Europa, muchas de las actividades anteriormente mencionadas han estado o siguen estando en manos de autoridades pblicas (locales), e inmersas en procesos de planificacin regionales y locales. La apertura de estas reas a empresas del sector privado podra cambiar la perspectiva de la gestin de recursos en el futuro. 59
CAPTULO 4
Condiciones para la puesta en marcha de las innovaciones y las Tecnologas Ambientales
Los factores y las fuerzas que impulsan la aparicin de las innovaciones de Tecnologas Ambientales estn mejor estudiadas en un marco de sistemas (Weber/Hemmelskamp 2005). Sin embargo, como primera aproximacin simplificada, es til echar un vistazo a las diferentes categoras de factores que impulsan la innovacin y la difusin y a las diferentes barreras que dificultan la explotacin de la nueva tecnologa ambiental. Obviamente, la sofisticacin del modelo subyacente para entender las barreras y los factores que impulsan la innovacin ambiental aumenta cuando pasamos de una tecnologa al final del proceso a innovaciones de sistemas a travs de tecnologas de procesos integrados. En trminos generales, las empresas europeas consideran beneficiosas las innovaciones ambientales. En un estudio sobre el impacto que tendra la produccin limpia en el empleo en Europa, podra demostrarse esto a partir de diferentes tipos de innovaciones beneficiosas para el medio ambiente.
% (Porcentaje) 70 60 50 40 30 20
Mencionados Ms beneficiosos
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FIGURA 7 La adopcin de diferentes tipos de innovaciones beneficiosas para el medio ambiente

Fuente: Estudio IMPRESS de 1.594 empresas en cinco pases europeos (DE, CH, IT, UK, NL) citados por Kemp et al. (2004).
4.1
Barreras y factores que impulsan las innovaciones y las Tecnologas Ambientales
A pesar de esta buena voluntad generalizada para adoptar Tecnologas Ambientales, existen muchas barreras para lograr su aceptacin. Por otra parte, los desarrollos futuros en tecnologa ambiental e innovacin estarn determinados principalmente por factores tecnolgicos y normativos. Estos factores, que tendrn influencia en el futuro desarrollo y aceptacin de las innovaciones y de las Tecnologas Ambientales, pueden diferenciarse segn las siguientes categoras19: tecnolgica, financiera, relacionada con la mano de obra, de gestin, de organizacin, reguladora y poltica, relacionada con el usuario, relacionada con el productor y sistemtica. A continuacin se proporcionar una valoracin de la importancia de estos factores y estas barreras en Europa:
1. Factores tecnolgicos
La disponibilidad de tecnologas para cumplir con requisitos de aplicacin especfica no parece ser un problema de primera ndole en Europa. No obstante, en algunas reas faltan todava sustancias alternativas que sustituyan algunos componentes peligrosos (p. ej plomo, mercurio, etc.) Es probable que las oportunidades ms importantes aparezcan a raz de los desarrollos en la industria de uso general (materiales, nanotecnologa, biotecnologa, TICs) pero estas oportunidades estn sujetas a importantes incertidumbres. El cumplimiento de criterios de rendimiento tecnolgico, conforme a ciertos requisitos econmicos y estndares de diseo de procesos, todava representa una barrera tecnolgica crucial, a veces debido a la falta de estndares y de pruebas armonizadas. La creciente sofisticacin y complejidad inherente a los sistemas de produccin-consumo integrados plantea una barrera para la mejora de las caractersticas ambientales. En Europa existe un escepticismo generalizado acerca del rendimiento de ciertas Tecnologas Ambientales y por lo tanto, una cierta reticencia a la hora de invertir. Esto se debe, por una parte, a la reticencia general para invertir en nuevas tecnologas y por otra, al intento de evitar engaos. Las inflexibilidades de los procesos y los modos de superarlos son temas que se tratan en algunos sectores (p. ej. la pulpa y el papel) pero estn siendo progresivamente corregidos por medio de un nuevo control del proceso.
63
CAPTULO 4 Condiciones para la puesta en marcha
de las innovaciones y Tecnologas Ambientales
19 Basado en, y siguiendo la trayectoria del trabajo de Ashford (1993), Kemp et al. (2004) y las continuaciones hechas por Rennings et al. (2003).
2. Factores financieros
Los costes de la investigacin y el desarrollo de las Tecnologas Ambientales son significativos y demasiado altos, sobre todo para las PYMEs. Adaptar los costes a los nuevos procesos ambientales ms respetuosos con el medio ambiente puede salir caro, en concreto, debido a la incertidumbre sobre la aceptacin del consumidor y la percepcin de la calidad del producto. Los clculos de los costes y los anlisis de coste-beneficio a menudo no son lo suficientemente exhaustivos y omiten importantes elementos de costes y beneficios (p. ej. en lo referente a los costes de las operaciones enmascaradas de las tecnologas actuales). Esto puede aplicarse a nivel empresarial y tambin a una escala macroeconmica. CBA tan slo proporciona una ayuda parcial, ya que pretende reducir las mltiples dimensiones de coste a una sola dimensin. La falta de entendimiento y la dificultad para predecir costes futuros de manera fiable (p. ej. en relacin con la eliminacin de residuos) es un problema ms patente en los EEUU que en Europa. Los requisitos de rentabilidad a corto plazo tienen como resultado una baja tolerancia con respecto a perodos ms largos de compensacin por las inversiones en la maquinaria. Esto se est convirtiendo en un tema primordial en Europa donde la demanda de rentabilidad es cada vez ms estricta. Cuando otras empresas invierten menos en tecnologa ambiental, algunas industrias dedicadas a la exportacin temen una supuesta desventaja en la competitividad, tambin sucede esto en el contexto del intercambio de emisiones relacionado con Kyoto. 64 Las empresas estn comprometidas de manera financiera (e incluso tcnica) debido a inversiones recientes en otras tecnologas que son el ncleo de sus actividades principales y carecen de medios financieros. En muchos pases europeos, la falta de flexibilidad para la inversin del capital en el mbito de las Tecnologas Ambientales se debe a un margen bajo de beneficio. Las tendencias de capital arriesgado suelen ser escasas en los pases europeos, y lo son incluso ms cuando se trata de la inversin en las Tecnologas Ambientales. Las economas de escala impiden que las pequeas empresas inviertan en las Tecnologas Ambientales (p. ej. en las tecnologas de recuperacin interna). La inversin en modificaciones del procesamiento puede resultar inefectiva para las empresas antiguas; esto es un tema inherente en muchas empresas con importante inversin capital (p. ej, el suministro de energa, la industria de la pulpa y el papel).
3. Factores relacionados con la mano de obra

Falta de personal encargado de la gestin, el control y la aplicacin de la gestin ambiental (y de otros factores relacionados) de la tecnologa. Este tema tiende a
perder importancia en la actualidad ya que cada vez ms empresas, sobre todo las grandes, han establecido sistemas de gestin ambiental y definido sus responsabilidades correspondientes. Falta de conocimientos y competencias, p. ej. para el diseo y la gestin ambientales. Falta de formacin especializada y educacin secundaria y superior para prepararse en el mbito del desarrollo y operacin de la tecnologa ambiental. Reticencia a emplear ingenieros con formacin capaces de desarrollar y disear tecnologas acordes con los principios de diseo ambientales. Mayores requisitos de gestin como resultado de la aplicacin de Tecnologas Ambientales ms sofisticadas.
4. Factores de organizacin y gestin

La falta de compromiso de gestin a un alto nivel todava es un importante problema en muchas empresas, tambin en las grandes. De hecho, las consideraciones ambientales continan siendo un factor de segundo orden para la mayora de ellas. Al mismo tiempo, el papel de la gestin a alto nivel es clave para conseguir un cambio hacia las Tecnologas Ambientales a nivel empresarial. La falta de conocimiento y concienciacin sobre el potencial de las Tecnologas Ambientales todava es una barrera esencial para el avance de estas Tecnologas. La falta de cooperacin en el mbito de la ingeniera para acabar con la separacin jerrquica de las reas de responsabilidad (p. ej. los ingenieros de produccin no cooperan con los ingenieros ambientales encargados de la produccin y eliminacin de sustancias peligrosas). Este es un factor muy importante en Europa, donde las barreras corporativas y financieras suelen ser numerosas. La oposicin y reticencia iniciales para introducir cambios en la empresa. La falta de educacin, formacin y motivacin de los empleados para tomarse en serio los temas ambientales y la gestin (p. ej. en mtodos adecuados de gestin interna o en la operacin y mantenimiento de tecnologas de recuperacin). La falta de supervisores competentes capaces de instruir y guiar a los empleados.
65
5. Factores reguladores y polticos

La depreciacin y los reglamentos de impuestos no representan un gran impedimento para las Tecnologas Ambientales pero podran emplearse para impulsar su puesta en marcha. La incertidumbre acerca de las futuras normativas y objetivos ambientales contribuye a retrasar la inversin en las Tecnologas Ambientales. Esto se considera un tema fundamental en Europa, a pesar de algunas prcticas conocidas y favorables (p. ej. la normativa RAEE de Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos).
Los enfoques reguladores del cumplimiento y la coordinacin de los estndares normativos pueden tener ms resultados en la inversin en tecnologas al final del proceso convencionales que en tecnologas de procesos integrados20. Las subvenciones para las Tecnologas no-Ambientales (p. ej. tecnologas de energa convencional, carbn) impiden la transparencia de los costes sociales reales y dificultan la innovacin y difusin de las Tecnologas Ambientales. Este es un punto muy importante en varios sectores industriales de Europa. La asuncin de los costes externos de las tecnologas contaminantes en el mbito interno es todava insuficiente, pero podra convertirse en un gran impulso con el uso extendido de los instrumentos basados en el mercado (p. ej. peajes, intercambio de emisiones, etc.) La atencin insuficiente a las consideraciones ambientales en las polticas pblicas de abastecimiento. Las diferencias entre las normativas ambientales de pases y regiones impide el establecimiento de un mercado europeo comn de Tecnologas Ambientales.
6. Factores relacionados con el usuario

Los productos estrictos impiden el uso de soluciones respetuosas con el medio ambiente en mayor medida que los requisitos de rendimiento (p. ej, para fines militares). El peligro de perder al cliente si las propiedades finales cambian ligeramente o si el producto no puede comercializarse durante algn perodo de tiempo.
66
Los servicios y productos ambientales requieren una actitud y un comportamiento diferente por parte de los usuarios. Falta de voluntad para aceptar los cambios necesarios en el comportamiento (p. ej. reciclaje, movilidad, etc.).
7. Factores relacionados con los proveedores

Falta de apoyo en el suministro, en trminos de publicidad del producto, buen servicio de mantenimiento, avanzada experiencia en ajustes de proceso, etc. Avance hacia el servicio en lugar de la distribucin del producto, lo que requiere nuevos conceptos de organizacin y de negocios para los proveedores. Recursos renovables disponibles de manera intermitente (estacional, diaria, etc) que necesitan ser distribuidos de manera continua.
20 Sobre la importancia de las estrategias temporales en la poltica medioambiental y tecnolgica, ver Sartorius/Zundel (2004).
8. Factores sistemticos
La falta de cooperacin entre los usuarios y los proveedores debido a intereses organizativos conflictivos podra superarse por medio del establecimiento de organizaciones interfaz. Las tasas de inters estn siendo cada vez ms importantes en los complejos sistemas de produccin y consumo, otorgando prioridad a asuntos de temporizacin para la innovacin y la poltica (ventana de oportunidades). Los problemas de coordinacin para asegurar la realizacin de las estrategias transitorias colectivas a largo plazo, plantean nuevos retos para gobernar y hacer poltica, sobre todo para la coordinacin poltica vertical y horizontal. Estos factores de influencia pueden servir para introducir modificaciones en la mayora de las innovaciones y Tecnologas Ambientales descritas en captulos anteriores de este informe. La mayora de estos factores tambin pueden ser interpretados como barreras pero tambin como una fuerza motriz que podra tener un efecto estimulador en las Tecnologas Ambientales si se perfilan de un modo apropiado. Las normativas ambientales, por ejemplo, han impulsado claramente la innovacin y la competitividad de muchos factores. Tambin existen importantes diferencias entre los Estados miembros con respecto al papel y la importancia de estas barreras. Por ejemplo, un estudio comparativo mostr que las barreras financieras se consideraban ms importantes en Alemania que en el Reino Unido (Hitchens et al. 2003, citado por Kemp et al. (2004), p.25). Sin embargo, el marco general esbozado en el Plan de Accin de Tecnologas Ambientales (CE 2004) trata varios de los factores citados anteriormente.
67
4.2
El papel de la poltica: desde los instrumentos polticos ambientales a las estrategias integradas
La poltica europea ha sido una de las principales impulsoras de la innovacin ambiental, con alrededor de 4/5 polticas ambientales en el MS derivadas de las normas y directivas de la UE (RIVM 2004, p.13). Mientras las normativas eran el enfoque preferido en el pasado, en los ltimos aos hemos visto un cambio hacia los instrumentos basados en el mercado, acuerdos voluntarios y establecimiento de objetivos. En la actualidad, cada vez se reconoce ms que un amplio espectro de polticas influencia las innovaciones y Tecnologas Ambientales. Por lo tanto, se han llevado a cabo esfuerzos en algunos Estados miembros para coordinar diferentes reas polticas con el objetivo de que los diferentes impulsos sean coherentes. Esto concierne en particular a la interaccin entre la poltica de innovacin y la ambiental (Rennings et al. 2003). Finalmente, podemos observar como algunos pases pioneros estn comenzando a aplicar estrategias integradas y a largo plazo.
Normativa directa Instrumentos econmicos Responsabilidad del productor
Productos estndares Acuerdo pre-comercial Productos prohibidos Estndares de interpretacin de procesos
Tasas de contaminacin Precio productos Intercambio de emisiones Subsidios ambientales Sistemas de depsito y reembolso Responsabilidad del fabricante Responsabilidad ambiental
Provisin de la informacin Acuerdos Acuerdos tecnolgicos Creacin de redes (vnculos) Gestin ambiental y sistemas de auditoria (EMAS) Etiquetas ambientales Marketing ambiental
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Especificaciones tecnolgicas Requisitos de gestin ambiental Requisitos compensatorios
TABLA 3 Panorama sobre los instrumentos polticos ambientales.

Fuente: Kemp (1997), citado de Kemp et al. (2004).
La tabla 3 proporciona una visin general del conjunto de los instrumentos polticos ambientales clsicos que se han ido perfeccionando en las dos ltimas dcadas, Varios estudios han intentado valorar el impacto de cada uno de ellos en la innovacin ambiental en sectores concretos, pero la informacin disponible sobre estos impactos es todava bastante genrica y ofrece conclusiones limitadas. Mientras los instrumentos polticos ambientales han tendido a ocuparse del mbito de la demanda de la innovacin, la tecnologa y los instrumentos polticos de innovacin se han utilizado para estimular el mbito del suministro. Los impulsos de la poltica de innovacin y la tecnologa por una parte y de la poltica ambiental por otra, a menudo
han sido contradictorios. De modo similar, en los pases europeos se han implantado programas de tecnologa ambiental (consultar el captulo dos) con el fin de promover la tecnologa y el desarrollo, y la poltica de innovacin ha tendido a mejorar las condiciones marco para la innovacin, an as, sin a penas una atencin especfica a las innovaciones ambientales Las Tecnologas Ambientales de reciente aparicin no conseguan adentrarse en el mercado debido a que no saben a qu normativas atenerse (por ejemplo, las fbricas que combinan calor y energa). Se ha reconocido que se deben explotar los efectos sinergticos entre los diferentes instrumentos polticos para promover la efectividad de las tecnologas ambientales. Sin embargo, las contradicciones entre las polticas no estn restringidas al mbito de los instrumentos sino que afectan del mismo modo al mbito de las estrategias. Esto puede ejemplificarse de nuevo si observamos las contradicciones entre la poltica de innovacin y de tecnologa por una parte, y la poltica ambiental por otra (Remoe 2005). Para crear perspectivas estables a largo plazo para las empresas innovadoras, son especialmente importantes las estrategias polticas coordinadas para las innovaciones. Como consecuencia, cada vez se percibe una mejor coordinacin entre las polticas, partiendo desde el punto de vista de los instrumentos individuales hacia estrategias bien afinadas para incluir las combinaciones adaptables de los instrumentos (Rennings et al. 2003). No obstante, la coordinacin en relacin con la innovacin de sistemas no es tan slo una cuestin de coordinar mejor las polticas; tambin requiere alinear, o al menos conseguir que sean coherentes las estrategias individuales de la variedad de actores industriales, investigadores, polticos y sociales que contribuyan a dar forma a las Tecnologas Ambientales y a las innovaciones, sobre todo cuando estas estn enfocadas hacia objetivos a largo plazo que no pueden alcanzarse fcilmente a travs de los mecanismos de mercado. Otros mecanismos tales como el establecimiento de redes y la construccin de visin compartida y previsin, son necesarios como aparatos de coordinacin del desarrollo de la estrategia colectiva para llevar a cabo innovaciones de sistemas en la sociedad. Obviamente, estos mecanismos de coordinacin, poco estrictos, no entran en contradiccin con polticas ambientales reguladoras, o basadas en el mercado o con otros instrumentos de la poltica tecnolgica. Al contrario, lo que se pretende es incluir estas medidas especficas en un marco estratgico comn. Es evidente que desde esta perspectiva, el papel de la poltica cambia, adopta funciones de moderacin y supervisin al mismo tiempo que delega responsabilidades a otros actores y accionistas encargados de la aplicacin. Varios pases europeos han adoptado esta perspectiva y llevaron a cabo intentos pioneros para desarrollar estrategias a largo plazo, habitualmente guiadas por el principio de la sostenibilidad. Se han probado dichos enfoques de poltica integrada, sobre todo en los Pases Bajos, los pases nrdicos y los Estados miembros de habla alemana. Dos de estos enfoques avanzados ha adquirido cierta prominencia bajo los ttulos de Gestin de Transicin y Mercados Lderes.
69
El enfoque de gestin de transicin se ha desarrollado en los Pases Bajos y actualmente est aplicndose en ciertos dominios, principalmente relacionados con las infraestructuras (gestin del agua, energa) pero tambin con los sistemas de produccin (qumicos). La aplicacin inicial de la poltica sucedi durante el 4 Plan Holands para el Medio ambiente. La gestin de transicin es un enfoque orientado en los sistemas que se basa en experiencias pasadas con procesos de transicin (por ejemplo, de los caballos a los coches, del carbn al gas, de los combustibles fsiles a los combustibles renovables, etc.) y pretende lograr cambios de trayectoria a largo plazo (p. ej. en 30 o 50 aos). Las transiciones se entienden como fenmenos que se producen en mltiples mbitos y engloban los nuevos mercados especializados de las tecnologas emergentes as como regmenes socio-tcnicos ms amplios y cambios importantes en el mbito sociocultural. Como consecuencia, la gestin de la transicin pretende inducir cambios en mbitos diferentes de manera simultnea, por ejemplo, iniciando experimentos tecnolgicos en los mercados especializados, por medio del cambio de los marcos polticos, institucionales y reguladores o a travs de la creacin de nuevas redes de colaboracin, y del desarrollo de visiones orientativas que sirvan de gua para los actores involucrados en las transiciones. La gestin de la transicin es por lo tanto un enfoque que se aleja de la direccin centralizada y que pretende crear procesos de aprendizaje que incluyan mltiples actores de la sociedad en diversos mbitos. Se ha desarrollado un enfoque poltico diferente bajo el ttulo de mercados de direccin (Beise/Rennings 2003). Se basa en la observacin de que algunas industrias de los pases europeos han creado una tendencia que ms tarde sera adoptada por muchos otros pases europeos y as hicieron que estas empresas pioneras pudiesen desarrollar una ventaja competitiva en los mercados crecientes de Tecnologas Ambientales. Algunos ejemplos, son la turbina de aire en Dinamarca, o los sistemas combinados de energa y calor a baja escala. La razn que se encontraba detrs de la aparicin de estas industrias competitivas para las Tecnologas Ambientales era un marco poltico propicio que, por ejemplo, estimul la investigacin y el desarrollo, tanto en el mbito de la oferta como en el de la demanda, por medio de normativas o incentivos financieros. Posteriormente, se introdujeron normativas e incentivos similares en otros pases, cuando las industrias y las tecnologas ya se haban desarrollado en los pases pioneros. Esto demuestra, ante todo, que una poltica proactiva y afinada puede ser favorable para la aparicin de una industria competitiva para las Tecnologas Ambientales, si existe una fuerte competencia en las reas tecnolgicas respectivas y si el mercado interior es fuerte.
70
4.3
Cuestiones transversales
En este captulo, se ha discutido sobre el cambio producido desde las perspectivas que consideraban nicamente los instrumentos en la poltica hacia unas estrategias polticas ms amplias y mejor combinadas que implicaban diversos mbitos y actores. Esto est en la misma lnea que el cambio de las tecnologas al final del proceso y las tecnologas de los procesos integrados a los productos-servicio ecolgicos y las innovaciones de sistema. El uso de las estrategias e instrumentos polticos depende en cierta medida de los regmenes polticos y de los estilos de la poltica nacional. Habitualmente, los regmenes polticos se distinguen atendiendo a dos dimensiones principales: la calidad de dilogo y la independencia de gobierno. Dinamarca, Japn, y los Pases Bajos, son pases con un alto ranking en ambas dimensiones y consiguen responder de manera bastante exitosa a los retos ambientales por medio de polticas avanzadas. La cuestin de los estilos polticos es importante para evaluar la aplicabilidad de enfoques tales como la gestin de transicin, porque suele requerir un clima poltico bastante cooperativo para tener xito. La transferencia de las experiencias de pases y sectores individuales debe, por tanto, realizarse con gran precaucin. Quizs de un modo ms evidente en el caso de los servicios y productos ecolgicos, las nuevas competencias son necesarias para llevar a cabo las innovaciones ambientales. Esto implica, por ejemplo, la aplicacin de nuevos principios de diseo para los productos ecolgicos, pero tambin nuevas herramientas para realizar los anlisis del ciclo de vida. Estos temas ya deben ser tratados en el contexto de la educacin y la formacin, tanto en el mbito universitario como en el de la formacin profesional. Finalmente, todava no se ha debatido en detalle la dimensin temporal, a pesar de que las estrategias temporales apropiadas sean cruciales para estimular las innovaciones de sistemas. Las experiencias pasadas nos han enseado que a menudo, tan slo hay ventanas de oportunidades para establecer una nueva trayectoria tecnolgica importante (Sartorius/Zundel 2004), por ejemplo, despus de una reforma estructural importante como la liberalizacin del sistema de abastecimiento de energa. Las iniciativas polticas que se adaptan a estas ventanas de oportunidades tienen ms posibilidades de conseguir el impacto deseado.
71
CAPTULO 5
Un anlisis DAFO sobre investigacin e innovacin
La importancia de las tecnologas ambientales se deriva de la doble funcin que se supone que juegan en nuestra sociedad. En primer lugar, deben contribuir a limitar o restringir el dao potencial al ambiente producido por la actividad humana. En segundo lugar, se espera que las tecnologas ambientales ayuden a fomentar la participacin de nuestras empresas contribuyendo a mejorar la competitividad de la industria y la capacidad para innovar. Esto es en ambos aspectos la idea que se necesita interpretar, teniendo en cuenta las Debilidades, Amenazas, Fortalezas y Oportunidades (DAFO). Sin embargo, la capacidad para explotar el potencial de las tecnologas ambientales depende de la capacidad de nuestra sociedad para innovar y adoptar esas tecnologas. Este anlisis DAFO se refiere a la situacin de investigar e innovar en el campo de las tecnologas ambientales, cubriendo las cinco reas de las tecnologas discutidas en este informe. Las debilidades y fortalezas deben referirse a la actual situacin en investigacin e innovacin en Europa, y tambin comparable a nivel mundial. Las oportunidades y amenazas se refieren principalmente a los desarrollos emergentes en el contexto de la investigacin e innovacin sobre tecnologas ambientales, p. ej. desarrollos que pueden fomentar o esconder el desarrollo y los resultados de las tecnologas ambientales. La clave de los desarrollos tecnolgicos en reas fuera del rango de lo que se considera como tecnologas ambientales se consideran tambin como oportunidades de futuro.
74
5.1
Fortalezas en investigacin e innovacin
Europa tiene una competencia cientfica reconocida en investigacin ambiental, as como en investigacin sobre el impacto del comportamiento socioeconmico en el medio ambiente. En algunas partes importantes de las tecnologas de uso general (por ejemplo, sensores miniaturizados, nuevos materiales, algunas partes de la nanotecnologa), la investigacin y el desarrollo europeo son los ms importantes del mundo. En muchos campos de las Tecnologas Ambientales sectoriales, las empresas europeas son lderes mundiales en los desarrollos tecnolgicos, prosiguiendo con casi treinta aos de experiencia. A pesar de que el escenario pueda variar en los distintos Estados miembros, las empresas suelen ser activas al establecer planes de gestin y vigilancia ambiental.
75
CAPTULO 5 Un nalisis DAFO sobre investigacin e innovacin
5.2
Debilidades en investigacin y desarrollo
A pesar de las cualidades de la investigacin europea en algunas tecnologas genricas, en otro tipo de tecnologas tiene que enfrentarse a importantes dificultades. Sobre todo en algunos campos de las TIC y la nanotecnologa, otras regiones del mundo le llevan ventaja. En la biotecnologa, los debates acerca de sus posibles impactos negativos han contribuido, sin lugar a dudas, a que el centro de gravedad de este campo de investigacin se site en los EEUU y en Asia. En relacin con los productos ecolgicos, el diseo ecolgico y los productos-servicio respetuosos con el medio ambiente, Europa debe estar al frente de los desarrollos mundiales, pero es cierto que todava queda mucho por hacer en este campo. La investigacin sobre las interacciones y el metabolismo entre los sistemas naturales y sociales todava necesita avances ms significativos antes de que se pueda establecer como el nuevo paradigma orientativo para hacer poltica. Los enfoques analticos, as como de gestin, basados en la comprensin de la investigacin de sistemas complejos, debern adaptarse a los requisitos de la gestin y la poltica. En Europa, muchas empresas todava no son lo suficientemente innovadoras en relacin con las Tecnologas Ambientales y se estn quedando atrs en la actividad ambiental. Estas empresas necesitan ser ms proactivas en el medio ambiente, un desarrollo que suele requerir un cambio de perspectiva. 76 Al final, la investigacin y la tecnologa no parecen ser los principales obstculos para la innovacin ambiental sino, ms bien, la introduccin y difusin de estas innovaciones. Esto afecta, en particular, al tipo de innovaciones que ms se necesitan en el futuro, p. ej. lo que se ha denominado innovaciones de sistemas. A pesar de que se pueda disponer de numerosas soluciones tcnicas o por lo menos se puedan concebir, todava se carece de estrategias para su respuesta integrada. En los ltimos aos, se han introducido aspectos sobre la gestin ambiental en los programas de educacin y la formacin, sobre todo en las universidades. Sin embargo, el diseo ambiental y los temas relacionados con las estrategias ambientales a largo plazo todava no estn suficientemente establecidos en los currculos educativos.
5.3
Oportunidades dentro del contexto
Existen muchos tipos de Tecnologas Ambientales sectoriales que no cesan de desarrollarse y mejorarse y que ofrecen una amplia gama de nuevas oportunidades tecnolgicas. Entre estas Tecnologas Ambientales sectoriales, hay, obviamente, un cierto nmero de grandes asuntos que se espera que tengan un impacto fundamental en los prximos aos. A modo de ejemplo, puede citarse la tecnologa de las pilas de combustible, que ofrece grandes promesas para aplicaciones tanto mviles como fijas, a pequea y gran escala. Se esperan nuevos impulsos importantes para las Tecnologas Ambientales a partir de las tecnologas genricas (nuevos materiales, biotecnologa/ciencias de la vida, nanotecnologa o TIC). Las Tecnologas Ambientales suelen nutrirse de los conocimientos ms fundamentales de estas reas genricas o multidisciplicarias de la investigacin y la tecnologa. Como se resalta en el proyecto financiado por la UE El futuro de de la Produccin, estas reas ofrecen oportunidades fundamentales para ensalzar las caractersticas ambientales de los procesos de produccin y de los productos. Mientras que la primera generacin de Tecnologas Ambientales se ha centrado en los procesos de produccin, ahora nos encontramos en una fase en la que los productos y servicios ecolgicos y su diseo permanecen en primer plano. Esto requiere, obviamente, el uso de las mejores tecnologas de produccin disponibles, pero tambin se necesitan nuevos principios de diseo para, por ejemplo, facilitar el reciclaje o la mejora progresiva de los productos. Ser capaces de controlar la cadena de produccin al completo, de principio a fin, es imprescindible para asegurar las caractersticas ecolgicas de los productos y de los productos-servicio. Mientras que las cadenas de produccin individuales pueden seguir unidas a las empresas o redes individuales, todava tenemos que considerar un tercer nivel en lo que llamamos sistemas de innovacin. Si efectivamente, se necesita realizar un cambio importante de la eficiencia, por un factor 10, en las prximas dcadas, o un cambio hacia un metabolismo ms consistente entre la naturaleza y la sociedad, entonces se necesitarn transiciones muy elementales hacia un sistema de produccin sostenible que requerirn el uso de nuevas soluciones tecnolgicas pero tambin supondrn cambios significativos en el comportamiento del usuario, en la organizacin de nuestras actividades industriales y en la estructura de nuestro paisaje econmico. Para aprovechar estas oportunidades, el principal reto consiste en concebir propuestas para gestionar estas transiciones como un fenmeno colectivo, involucrando un amplio rango de actores sociales y accionistas. Esto requerir que los sistemas alternativos sean un tema central en los debates polticos y ms all de los productos ecolgicos y las nuevas tecnologas, como es todava el caso del ETAPxi.
77
Europa ha establecido sistemas muy sofisticados de normativas ambientales. A algunos, este sistema les puede parecer complicado, pero tambin se pueden identificar varias nuevas prcticas. No cabe duda de que ha sido muy efectivo para mejorar la calidad ambiental as como para estimular la aparicin de un sector muy competitivo de Tecnologas Ambientales en Europa. La actualizacin del marco normativo de un modo adecuado puede continuar estimulando la innovacin ambiental. Los consumidores y usuarios europeos son muy sensibles y competentes con respecto a los temas ambientales, y por lo tanto, son fundamentales a la hora de impulsar el establecimiento y consolidacin de las Tecnologas Ambientales en Europa. Sus cualidades fundamentales son importantes para asegurar el desarrollo y la aceptacin generalizada de las tecnologas robustas en la sociedad.
Hoy en da, son muchos los que defienden la percepcin de que a pesar de que existen relativamente pocas pruebas empricas para apoyar la hiptesis de que las normativas ambientales han tenido un efecto muy negativo en la competitividad, se sigue manteniendo esta afirmacin evasiva. (Jaffe et al. 1995). Este cambio en la mentalidad de la toma de decisiones aumenta la posibilidad de superar la compensacin a menudo asumida entre el medio ambiente y la economa por medio de la introduccin de marcos polticos innovadores. Las tecnologas ambientales son vistas, cada vez ms, como una necesidad que ofrece beneficios importantes en trminos econmicos, ambientales y en relacin con los usuarios y la sociedad siempre que se apliquen de forma inteligente nuestros conocimientos cientficos y de cualquier otro mbito para introducir la innovacin.
78
5.4
Amenazas dentro del contexto
Europa podra quedarse atrasada en las tecnologas genricas, simplemente porque otras regiones del mundo son menos restrictivas y ms rpidas a la hora de desarrollar y adoptar nuevas tecnologas genricas (en particular, nanotecnologas y biotecnologas). Esto podra tener efectos negativos no slo para la posicin competitiva de Europa en general sino tambin con respecto a su rendimiento en el campo de las Tecnologas Ambientales. Las condiciones para invertir en Tecnologas Ambientales en Europa suelen ser bastante perjudiciales. Se puede observar una falta de voluntad generalizada para invertir en nuevas tecnologas arriesgadas e inciertas. Unos criterios de inversin rigurosos pueden hacer que la inversin a largo plazo en Tecnologas Ambientales sea inviable, situacin que puede agravarse debido a las incertidumbres sobre los marcos normativos y los objetivos polticos. A pesar de su indudable xito en Europa, las normativas ambientales se perciben normalmente como algo engorroso, complicado y costoso. A esto se le aade la diversidad de los sistemas normativos en los diferentes Estados miembros. Hay una clara falta de transparencia con respecto a la asignacin del autntico coste social de las tecnologas para el agente contaminante. Salvo algunas excepciones, todava no se han interiorizado los costes externos por medio de instrumentos basados en el mercado, ni hay subsidios (escondidos) para que se eliminen las tecnologas contaminantes. Obviamente, cambiar el marco actual podra ser una oportunidad importante para impulsar la introduccin de Tecnologas Ambientales. Los patrones normativos y de organizacin en algunos sectores (p. ej. en el suministro de la energa) no suelen ser muy propicios para la introduccin de las Tecnologas Ambientales. Durante mucho tiempo, el debate sobre las Tecnologas Ambientales ha estado dominado por la compensacin entre, por un lado, la competitividad, y por otro, las inversiones en el rendimiento ambiental. Este argumento, aunque al menos parcialmente injustificado, podra continuar desempeando un papel significativo en los debates polticos, y existe el riesgo de que esta perspectiva excesivamente simplificada conduzca a polticas inapropiadas. Tanto en relacin con la amplia gama de Tecnologas Ambientales sectoriales y tecnologas genricas, todava nos falta mucho para comprender realmente los impactos de estas tecnologas en el medio ambiente, por no hablar de las 79
interdependencias de segundo orden que estn en juego a largo plazo entre el uso de estas tecnologas por una parte y los cambios que esto podra conllevar para los sistemas ecolgicos. Los actuales mtodos cientficos todava no pueden captar la complejidad de las interacciones, a modo de ejemplo, podemos citar la modelizacin climtica y el desarrollo de las estrategias de reduccin/adaptacin. La aparicin de efectos inesperados e impactos inciertos de nuevos campos emergentes de la ciencia y tecnologa son un fenmeno recurrente que (si no se toman en serio) pueden llevar a un alto grado de escepticismo (habitualmente justificado). Todava se presta mucha atencin a la dimensin tecnolgica de innovacin ambiental, p. ej. a las soluciones tcnicas para problemas profundamente arraigados. Los productos ecolgicos y otras nuevas tecnologas especficas son ciertamente importantes, pero si se presta poca atencin al desarrollo de sistemas alternativos (socio-tcnicos) es poco probable que se pueda abordar el reto ambiental de un modo que sea tambin econmicamente viable. Esta falta de orientacin de los sistemas tambin se puede observar en las recientes iniciativas polticas como el ETAP. El paso de los procesos limpios a los productos limpios tambin ha provocado que la atencin que se prestaba a soluciones tecnolgicas aisladas se centre ahora en el reconocimiento de que los impactos y beneficios de las Tecnologas Ambientales dependen en gran medida en su integracin organizativa en diferentes niveles. A pesar de que es probable que haya varios principios y propuestas en el mbito empresarial que en muchos casos hayan demostrado ser beneficiosos, su adopcin generalizada todava tiene que hacer frente a muchos obstculos. An ms difcil es la creacin de estructuras organizativas en los sectores, cadenas de suministro o regiones (p. ej. ecologa industrial) que ayuden a reducir los impactos ambientales. Sin embargo, si estos temas organizativos no se afrontan con xito, no se podrn obtener muchos de los beneficios de las Tecnologas Ambientales. Obviamente, existen diferentes obstculos para el desarrollo y la adopcin de Tecnologas Ambientales. Muchos de estos obstculos se encuentran en niveles especficos y estn relacionados con el coste que supone el desarrollo de las tecnologas individuales, con normativas especficas en los sectores o con las prcticas de uso establecidas de los usuarios finales o intermediarios. Ms problemticos son los que llamamos obstculos sistemticos y dependencias de trayectoria. Las estructuras organizativas suelen ser rgidas, as como la mentalidad de aquellos que las desarrollan. Estos son los obstculos ms complicados pero tambin los ms decisivos para impulsar el desarrollo de productos y servicios ecolgicos y tambin de innovaciones de sistemas de ms amplio alcance.
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Las estrategias a largo plazo para el establecimiento de sistemas de innovacin que estn alineados con el principio de sostenibilidad (ambiental), requieren estrategias colectivas adecuadas que necesitan estar guiadas por procesos polticos y polticas coordinadas. El comportamiento coordinado de un amplio sector de actores en la sociedad es y ser crucial para lograr los objetivos a largo plazo asociados con las Tecnologas Ambientales.
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CAPTULO 6
Conclusiones: Hacia una nueva agenda de investigacin
6.1
Perspectivas para las Tecnologas Ambientales en Europa
El anlisis llevado a cabo en este documento ha enfatizado la necesidad de ir ms all de la integracin y optimizacin de los sistemas y de inducir transiciones hacia las tecnologas e innovaciones de sistemas ambientales. Tal trayectoria promete reconciliar la economa con los elementos ambientales imprescindibles para el futuro, pero requiere estrategias a largo plazo coordinadas. La posibilidad y la configuracin de tales transiciones dependen de los desarrollos contextuales que pueden ser recogidos por diferentes perspectivas futuras. Se pueden esbozar tres de estas perspectivas que representan el diferente contexto de la futura trayectoria de la investigacin en Tecnologas Ambientales en Europa: Europa como el mercado lder para las innovaciones: Europa est adquiriendo el liderazgo mundial en el avance de las tecnologas Ambientales y en particular, en la puesta en marcha de estrategias a largo plazo para los sistemas de innovacin. El potencial de las nuevas tecnologas ambientales apoya y posibilita estos desarrollos que estn guiados por el principio de la consistencia del metabolismo. Europa enfatiza la aplicacin de las Tecnologas Ambientales ms avanzadas, anticipndose y preparndose para los retos previsibles que supondran la subida de los precios del petrleo y un cambio mundial. Esto requiere fuertes competencias, tambin en varias de las tecnologas de uso general que ofrecen un importante potencial ambiental. La liberacin de este potencial ambiental requiere un diseo bien equilibrado y cuidadoso de los incentivos y condiciones marco para la investigacin e innovacin que ayuda a que la tecnologa se vaya formando en una direccin favorable al medio ambiente, por ejemplo, ocupndose de los principales obstculos para la innovacin ambiental analizados en este documento. El liderazgo de Europa en las Tecnologas Ambientales puede requerir un cierto nmero de difciles procesos de ajuste que sern necesarios para establecer los marcos organizativos y normativos, pero estos esfuerzos sern tiles para esbozar los futuros mercados y para evitar, por ejemplo, con respecto al cambio climtico, los costes de correccin de daos ambientales. El dominio del paradigma del crecimiento convencional: Los viejos debates reaparecen cuando la innovacin tecnolgica se percibe como un coste, cuando se rechazan las normas y dominan los mercados liberales simplificados. Puede observarse una reaccin excesiva con respecto a los temas ambientales como respuesta a la seria crisis econmica en Europa. A pesar de los importantes esfuerzos para alcanzar los objetivos de Lisboa, el desempleo y el estancamiento econmico sigue siendo un desafo para Europa. La creciente internacionalizacin de las industrias y servicios presiona a Europa para competir con los pases asiticos, donde la presin ambiental todava no se percibe como un elemento suficientemente persuasivo como para inducir un abandono del paradigma clsico del crecimiento. A pesar de que el cambio demogrfico podra aliviar la presin del desempleo en
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Europa, la situacin econmica no permite hacer inversiones estratgicas en temas ambientales. A escala mundial, podemos observar un clima muy enfrentado en relacin al acceso a los recursos vitales, sobre todo, el petrleo, el acero y otros metales no frreos. Esto aporta un aumento selectivo de la adopcin de tecnologas de reciclaje avanzadas. Gobierno mundial para la innovacin ambiental: los acuerdos internacionales ayudan a superar el debate convencional de la competitividad, las iniciativas de cambio mundial, los estndares mundiales, etc. Europa no destaca en comparacin con otras importantes regiones industriales en el mundo. En la puesta en prctica del segundo acuerdo de Kyoto en 2011, los EEUU y China apoyan rotundamente un marco poltico coordinado a nivel mundial para prevenir el casi inevitable proceso del calentamiento global. A pesar de que los combustibles fsiles todava no se han agotado, los precios han sobrepasado el umbral de 100 el barril, una situacin que requiere la aplicacin de un rgimen de eficiencia estricto y un cambio hacia los recursos energticos alternativos. Sin embargo, la escasez de combustibles fsiles no conlleva conflictos importantes, sino ms bien una bsqueda cooperativa de soluciones. No es improbable que las tecnologas a gran escala vean un renacimiento en esta perspectiva, ya que varias de entre ellas requieren una intensa cooperacin internacional (p. ej. los campos solares en el Sahara, o el hidrgeno en Canad). Tanto la primera como la tercera propuesta abren la perspectiva para realizar un cambio efectivo hacia un camino de transicin, si bien cada una refleja diferentes funciones para Europa. Mientras que en la primera propuesta Europa adopta el papel de modelo a seguir, la tercera propuesta se caracteriza por estrategias coordinadas a nivel mundial. La segunda propuesta indica que la presin mundial en la economa europea impide ejercer una estrategia coordinada a favor de las innovaciones y las Tecnologas Ambientales. Las tres propuestas difieren de manera significativa en trminos de patrones de gobierno para la gestin colectiva de las transiciones hacia las innovaciones de sistemas ambientales. Las soluciones ms avanzadas (y exigentes) probablemente puedan encontrarse en la perspectiva del mercado lder, donde los actores europeos relativamente limitados podran, al menos en principio, aceptar unirse a las estrategias a largo plazo. La experiencia que se tiene hasta el momento muestra que las estrategias aceptadas a escala mundial no tienden a ser particularmente exigentes en trminos de los objetivos fijados pero requieren esfuerzos importantes incluso para ponerse de acuerdo en estndares mnimos comunes.
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CAPTULO 6 Hacia una nueva agenda de investigacin
6.2
Dnde se encuentra Europa y hacia dnde necesita dirigirse
El anlisis de este informe ha demostrado que Europa est bastante avanzada y bien situada en un amplio abanico de Tecnologas Ambientales. Para mantener esta posicin, se necesitarn ms esfuerzos para conseguir beneficiarse de los emergentes desarrollos tecnolgicos y cientficos, en particular en relacin con las tecnologas genricas y con respecto al diseo de servicios y productos que no daen el medio ambiente. No obstante, las tecnologas individuales, los productos y los servicios, no son suficientes. Es necesario un cambio a largo plazo o una transicin hacia los sistemas de produccin-consumo sostenibles, dependiendo de lo que se ha denominado sistemas de innovacin. Es necesario que las innovaciones y las transiciones dependan de un entendimiento nuevo y ms sofisticado de los impactos ambientales. Los modelos actuales suelen ser demasiado simplistas y no se ocupan de los efectos de primer orden y las interdependencias entre la sociedad y el medio ambiente. La investigacin bsica en estos temas ser la clave para orientar mejor la toma de decisiones corporativa y la gestin. Este tipo de orientacin tambin es necesaria con respecto a las diferentes actividades investigadoras en las tecnologas genricas y sectoriales, as como para el desarrollo de los servicios y los productos. Tambin es crucial para orientar las polticas del gobierno que se supone que deben desempear un papel moderador y de liderazgo con respecto a estas transiciones a largo plazo. Teniendo en cuenta los desarrollos polticos a nivel europeo y nacional que se han tratado en este informe, es necesario destacar cuatro temas polticos relevantes que van ms all del dominio de la poltica tecnolgica y de investigacin: La necesidad de estimular las innovaciones: ya ha pasado el tiempo en el que las innovaciones incrementales especficas eran suficientes para avanzar de manera significativa en los rendimientos ambientales. Hoy en da, son precisos cambios ms sofisticados. Las transformaciones a mltiples niveles y con mltiples actores, abarcando iniciativas locales as como marcos polticos a macro niveles, necesitan estimulacin y mediacin por medio de polticas, siguiendo modelos como la Gestin de la Transicin en los Pases Bajos. Son necesarias combinaciones bien diseadas de condiciones marco (incentivos, normativas, instrumentos basados en el mercado) para las Tecnologas Ambientales, junto con intentos serios de eliminar los obstculos institucionales y organizativos para la introduccin de innovaciones ambientales. La necesidad de coordinacin poltica: para introducir las innovaciones con xito, se necesita una mejor coordinacin de las polticas, p. ej. una mejora importante en la coherencia de las iniciativas polticas tomadas en diferentes mbitos, pasando por la
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poltica IDT y las normas ambientales hasta la poltica de competencia y el desarrollo de las infraestructuras. En particular, es necesario poner en prctica el objetivo de Cardiff para integrar las consideraciones ambientales de un modo efectivo en otras reas polticas. Esto se aplica tanto en la divisin vertical del trabajo entre polticas europeas, nacionales y subnacionales, como en la coordinacin horizontal entre las diferentes reas polticas. El Mtodo Abierto de Coordinacin ya ha tenido bastante xito en un cierto nmero de mbitos polticos, facilitando el aprendizaje mutuo entre las polticas de los Estados miembros. Se estn poniendo en marcha otros mecanismos de consulta y coordinacin, como la red ERA u otros procesos previsibles. La necesidad de conseguir incentivos para el derecho de las tecnologas ambientales: los incentivos para que las empresas tengan realmente en cuenta las consideraciones ambientales en su toma de decisiones ya no son suficientes. Esto se debe, en parte, a la insuficiente internalizacin de los costes externos al medio ambiente, en parte, como resultado de la falta de informacin acerca de los potenciales de las tecnologas ambientales y sus prcticas de gestin. En ambos aspectos, se han tomado iniciativas tanto a escala nacional como europea. Para realizar este cambio tan significativo en los incentivos, ser necesario un cambio en el pensamiento industrial y poltico, con el objetivo de aumentar la concienciacin y la comprensin de los beneficios potenciales que podran alcanzarse si las Tecnologas Ambientales se introducen y se emplean de un modo inteligente. La necesidad de la integracin de los aspectos ambientales en el desarrollo de los productos, el diseo y la investigacin: Tal y como se refleja en las iniciativas actuales (p. ej. la Poltica de Productos Integrada, el diseo ecolgico, etc.), las normativas, que hasta ahora ha sido la va ms importante para inducir las innovaciones ambientales necesitan esfuerzos y apoyos que las complementen para traer la dimensin ambiental al mbito del suministro de la tecnologa. La modernizacin de la base de conocimientos y competencias es de importancia clave para el desarrollo de los productos y los diseos ambientales en Europa. Los currculos de educacin y enseanza tambin tienen un papel muy importante que desempear aqu. La poltica IDT y la poltica de productos ambientales pueden tener una funcin complementaria a este respecto.
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6.3
Principios orientativos de una agenda de investigacin para Tecnologas Ambientales
Independientemente de estas propuestas, las cinco lneas principales de desarrollos claves en las Tecnologas Ambientales esbozadas en el captulo 3, posiblemente sean cruciales para el futuro, pero deben ser modeladas de manera diferente dependiendo de las condiciones marco en cada una de las propuestas. Sin duda, las cuatro reas de tecnologas genricas son esenciales para las trayectorias futuras de las Tecnologas Ambientales, incluso si la atencin que han recibido hasta el momento slo estaba parcialmente motivada por el inters ambiental. De manera similar, la investigacin sobre la interaccin entre la sociedad y el medio ambiente es de vital importancia para entender los principios sobre los cuales se asientan otras actividades de investigacin y polticas. Aunque est ms orientada a la innovacin que a la investigacin, la gestin ambiental, de sistemas y recursos, tambin ser un factor importante. Sin embargo, en algunas propuestas debe ponerse ms nfasis en la dimensin poltica de la gestin de sistemas. Es posible que la investigacin en el diseo y en el desarrollo de productos y servicios alcance un mayor grado de importancia, y esto es probable en cualquiera de las tres propuestas. La situacin con respecto a las tecnologas ambientales sectoriales es muy heterognea; en estos sectores, las respuestas tecnolgicas que se vayan a dar estn sujetas a unas condiciones marco especficas. Debe hacerse una diferenciacin importante con respecto a los horizontes temporales que se persiguen en las diferentes reas de investigacin. Mientras algunos temas estn adaptados para proporcionar el conocimiento necesario para alcanzar las innovaciones a largo plazo y as conseguir unos sistemas de produccin-consumo ms respetuosos con el medio ambiente (transicin), otros temas estn ms enfocados a asegurar un rendimiento competitivo de la economa y la industria europeas mientras que tambin mejoran su rendimiento ambiental tanto en las industrias tecnolgicas ambientales como en otras reas de actividad econmica donde las Tecnologas Ambientales pueden desempear un papel importante. Esto requiere una agenda de investigacin en dos direcciones para el futuro: Investigacin para aumentar el rendimiento ambiental de la economa de Europa mientras que al mismo tiempo se refuerza su competitividad: esta agenda es necesaria para asegurar el perfeccionamiento continuo de las tecnologas existentes en la actualidad. Esta agenda de investigacin de corto a medio plazo tiene como primer objetivo doblar los beneficios en trminos de competitividad por una parte, y por otra, en trminos de rendimiento ambiental. As, esta agenda enfatiza, ante todo, el avance continuo de las tecnologas sectoriales, genricas y de recuperacin. No obstante, la investigacin en estas reas debe estar guiada y
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orientada por las agendas de transicin a largo plazo. En segundo lugar, la eliminacin de barreras tecnolgicas, econmicas y relacionadas con los usuarios para la adopcin de las Tecnologas Ambientales debera complementar esta agenda de innovacin e investigacin. Esto requerir un nfasis mayor en los proyectos piloto y de demostracin. En tercer lugar, la gestin ambiental y de recursos y la implicacin de las tecnologas ambientales en organizaciones todava son temas que requieren un mayor desarrollo para conseguir que estos sistemas sean tiles y fciles de aplicar, en particular, en las pequeas y medianas empresas. La investigacin para fijar y posibilitar la transicin a largo plazo hacia sistemas de produccin-consumo ms sostenibles: Tal agenda de investigacin a largo plazo es necesaria para posibilitar las innovaciones y fijar las correspondientes estrategias de transicin a largo plazo. La agenda a largo plazo debera caracterizarse por un nfasis en el avance de nuevas perspectivas en las interdependencias entre los sistemas ecolgico y social y por centrarse en las innovaciones. El potencial de los sistemas de innovacin surge de cuatro fuentes principales. En primer lugar, deben darse pasos ms importantes hacia el avance y el uso del pleno potencial de las reas emergentes de las tecnologas genricas para el medio ambiente. En este punto, se enfatiza la investigacin de los avances fundamentales en las tecnologas genricas. En segundo lugar, existen ciertos sistemas tecnolgicos que tienen el potencial de cambiar varios sectores y de convertirse en un elemento clave en una transicin socio-tcnica (p. ej. las pilas de combustible o las placas solares). En tercer lugar, el establecimiento de nuevas prcticas de diseo y el desarrollo de nuevos tipos de productos-servicio tambin sern temas de investigacin a largo plazo. En cuarto lugar, esta agenda de investigacin a largo plazo tambin debera centrarse en temas de diseo institucional y estrategias polticas necesarias para guiar los procesos de transicin a largo plazo. Para que ambas agendas de investigacin tengan xito, pero sobre todo la que est orientada hacia las innovaciones, necesitan estrategias complementarias en otras reas polticas. El ejemplo ms evidente es la poltica de innovacin y de difusin, p. ej. medidas que estn dirigidas a aumentar la introduccin y la adopcin de nuevas Tecnologas Ambientales. Hasta ahora, las medidas polticas de innovacin con el objetivo de implantar las tecnologas ambientales normalmente han estado bastante alejadas de la poltica tecnolgica y de la investigacin. Lo mismo ocurre con la poltica ambiental, donde, sobre todo, los instrumentos normativos y basados en el mercado sirven como una importante seal para el desarrollo de la tecnologa, la investigacin y la innovacin. Adems, el acceso a tcnicas apropiadas debera destacarse como una medida complementaria clave para ensalzar la adopcin de las Tecnologas Ambientales. Por lo tanto, lo que se necesita es una propuesta para la innovacin que establezca los incentivos correctos para inducir una transicin. Para tener en cuenta estas condiciones marco en el desarrollo de la tecnologa y la investigacin, es preciso proporcionar escenarios experimentales para la investigacin y desarrollo en aquellos lugares en los que el papel de estas
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condiciones marco de las nuevas tecnologas pueda probarse y simularse. El objetivo no es slo aprender a cmo coordinar las tecnologas con las condiciones marco existentes, sino tambin aprender sobre los cambios necesarios para estas condiciones marco. Las lecciones aprendidas deberan tenerse en cuenta posteriormente, en el refinamiento de las polticas. Tales espacios de aprendizaje ayudaran a Europa para mejorar an ms su rendimiento en trminos de desarrollo, introduciendo y vendiendo las Tecnologas Ambientales que son beneficiosas tanto para el medio ambiente como para nuestra economa.
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94
Anexo 1
Importancia de los conductores de la sostenibilidad para las tecnologas de los materiales

Social Econmico Ambiental Regulador y de gobierno
Diversos informes de Reino Unido, Alemania y Pases Bajos
Sntesis cermica (soldadura, revestimiento, acabado) Tratamiento inteligente Compuesto de matriz orgnica Nanocompuestos Metalurgia de la plvora Multimateriales Metales ligeros Polmeros funcionales e inteligentes Compuestos intermetlicos Cermicas estructurales Nuevas y mejores tcnicas de procesamiento Materiales hbridos orgnicos e inorgnicos y materiales mesoporosos Polmeros conductores Superaleacin Mezcla de polmeros Materiales bioinspirados Aleaciones de propiedades especiales Nanotubos de carbono Nanopolvos Tcnicas de agregacin de nanopartculas Biocermica Materiales de altas temperaturas crticas Materiales fibrosos (fibras de carbono, fibras orgnicas) Nuevo tipo de hormign Ingeniera del tejido Adhesivos Biopolmeros

BIBLIOGRAFA
95
Acelerador / Obstculo / Neutral Impacto bajo / Impacto fuerte / Impacto muy fuerte Fuente: CMI (2003)
Anexo 2
Panorama de las reas de aplicacin de la nanotecnologa, biotecnologa y TICs y su importancia para los retos socioeconmicos clave
El anlisis de impactos que se presenta en la siguiente tabla hace referencia a cinco retos socioeconmicos clave: globalizacin dominante, transicin a una sociedad y economa basadas en el conocimiento, el aumento de las disparidades regionales y la marginacin social, transformacin de la sanidad y gestin de los recursos ambientales y de los suministros de energa (Mahroum/Bauer/Weber 2004).
Anexo 2.1 Tecnologas de la informacin y la comunicacin y su importancia para los retos socioeconmicos clave
rea de aplicacin Subdominio Ejemplos Retos socioeconmicos
Cadena de produccin Investigacin, y suministro diseo y desarrollo
- La simulacin como herramienta de desarrollo estndar - Desarrollos ambientales distribuidos - Tratamiento informtico de alto rendimiento
Transicin a la economa basada en el conocimiento
96
Adaptacin
- Sistemas de produccin flexibles en combinacin con el e-commerce, que permite una especificacin detallada de los productos - Produccin ajustada - E-commerce ( B2B, B2C) - Seguimiento de productos individuales - Gestin rpida - Entrega ajustada
Transporte, logstica y distribucin
Transicin a la economa basada en el conocimiento Consolidacin de la sociedad de la informacin Transicin a la economa basada en el conocimiento Transicin a la economa basada en el conocimiento Globalizacin dominante
Gestin comercial y de otros servicios empresariales
Servicios financieros y bancarios Transacciones comerciales
- Nuevos tipos de servicios de gestin - Aceleracin de las transacciones mundiales - Cooperacin y establecimiento de redes entre empresas
Anexo 2.1 Tecnologas de la informacin y la comunicacin y su importancia para los retos socioeconmicos clave Continuacin
Teleactividades
- Redes, dispositivos y perifricos mviles - Tecnologa inalmbrica - Redes peer to peer - PDA y otras tecnologas digitales para los medios mviles
Globalizacin dominante Consolidacin de la sociedad de la informacin
Vida cultural y social
Entretenimiento Diversidad cultural Redes sociales Estilos de vida
- Contenidos multilinges y Multimedia - Tecnologa inalmbrica LAN y puntos de encuentro - Herramientas para la comunicacin por mvil - Tecnologas de Internet por habla o voz, audio (MP3) - Imgenes y video - Internet de banda ancha, TV digital, redes domsticas - Voz a travs de Internet y otras innovaciones digitales para sitios fijos
Globalizacin dominante Consolidacin de la sociedad de la informacin
97
Salud
Tele-aplicaciones
- IET ayuda al profesional sanitario en su trabajo - IET para ayudar a que las personas puedan llevar una vida sana e independiente en sus casas - Proporcionar a los pacientes informacin sobre sus enfermedades - Posibilitar la comunicacin entre los profesionales sanitarios a todos los niveles
Transformacin de la sanidad
BIBLIOGRAFA
Consolidacin de la sociedad de la informacin
Dispositivos mdicos
- Diagnstico miniaturizado y dispositivos quirrgicos - Nuevos instrumentos de alto rendimiento para el diagnstico (imgenes de alta resolucin)
Transformacin de la sanidad
Anexo 2.1 Tecnologas de la informacin y la comunicacin y su importancia para los retos socioeconmicos clave Continuacin
Seguridad
Proteccin de datos, ciber-crimen, asegurar las transacciones financieras, proteccin contra el terrorismo, violencia, etc. Seguridad fsica
- Privacidad y proteccin de la informacin personal - Transacciones seguras - Lucha contra el ciber-crimen - Seguridad de las transacciones financieras - Seguridad - Proteccin contra el terrorismo, violencia, etc.
Globalizacin
Educacin y aprendizaje
Aprendizaje electrnico
- Aprendizaje flexible en trminos de espacio y tiempo - Laboratorios virtuales, redes digitales de conocimiento - Aprendizaje asistido por ordenador, simulaciones, etc.
Gobierno y Servicios Pblicos
Gobierno electrnico
- Adaptar a Internet los contenidos, formas y aplicaciones - Mejorar el servicio al cliente
TIC
Electrnica
98
- Prolongar la ley Moores por medio de estructuras ms pequeas, avances en litografa o, a largo plazo, nuevas opciones como la informtica cuntica, el empleo de nanotubos de carbn para los chips 3D - Nuevos dispositivos de almacenamiento por medio de la nanotecnologa - Sus sistemas pueden aplicarse en muchos otros campos: automocin, seguridad,etc.
Sociedad de la Informacin: La nanoelectrnica posibilita la aplicacin de sistemas lacionados con numerosas reas
Anexo 2.2 Las aplicaciones de la nanotecnologa y su importancia para los retos socioeconmicos
rea de aplicacin Subdominio Ejemplos Retos socioeconmicos tratados
Fotnica
- Las redes de telecomunicaciones pticas basadas en la nanotecnologa aumentan el ancho de banda y la velocidad - Nuevos dispositivos opto-electrnicos - Circuitos fotnicos
Sociedad de la informacin: Redes ms rpidas para adaptarse al esperado crecimiento en las transferencias de datos
Sanidad
Productos farmacuticos y cosmticos
- Nuevos tipos de frmacos para aplicaciones de dosis muy especficas empleando nanopartculas - Proteccin y nutricin de la piel usando nanopartculas - Partculas magnticas a nanoescala para tratamientos contra el cncer
Salud: mejora de frmacos y tratamientos
99
Salud: Dispositivos mdicos nuevos y mejorados que pueden usar personas no expertas Efectos secundarios desconocidos de los nanodispositivos
Dispositivos mdicos
- Dispositivos mdicos baratos, incluyendo todo tipo de tecnologas relacionadas - Instrumentos y tcnicas analticas para aumentar la velocidad de las pruebas con sondas - Uso de nanomateriales para implantes mdicos - Lab on the chip y otros dispositivos de nanodiagnstico para uso domstico y en telemedicina as como para su uso en hospitales - Robots capacitados gracias a la nanotecnologa para operar
BIBLIOGRAFA
Alimentos agrcolas Control de la calidad de los alimentos
- Sensores para controlar la calidad de los alimentos en la cadena de produccin y distribucin, por ejemplo: etiquetado trmico - Alimentos funcionales
Salud: Reducir los riesgos para la salud por medio de un control mejor y continuo de los productos alimenticios Salud: Componentes alimenticios con caractersticas especficas adaptadas a las necesidades de salud de los usuarios
Propiedades de los nuevos alimentos
Anexo 2.2 Las aplicaciones de la nanotecnologa y su importancia para los retos socioeconmicos Continuacin
Dispositivos mdicos
- Dispositivos mdicos baratos, incluyendo todo tipo de tecnologas relacionadas - Instrumentos y tcnicas analticas para aumentar la velocidad de las pruebas con sondas - Uso de nanomateriales para implantes mdicos
Salud: Dispositivos mdicos nuevos y mejorados que pueden usar personas no expertas Efectos secundarios desconocidos de los nanodispositivos
- Lab on the chip y otros dispositivos de nanodiagnstico para uso domstico y en telemedicina as como para su uso en hospitales - Robots capacitados gracias a la nanotecnologa para operar Construccin Superficies - Superficies limpias - Superficies termoelctricas - Materiales de construccin protegidos o nanoreforzados Energa y medio ambiente: Menos necesidad de superficies multifuncionales para la generacin de energa Energa y medio ambiente: Reduccin de la calefaccin/aire acondicionado Nuevas y eficientes tecnologas de generacin de energa Fuentes de luz de menor intensidad energtica Energa y medio ambiente: motores ms eficientes Energa y medio ambiente: Nuevas fuerzas motrices ms eficientes Energa y medio ambiente: Menos necesidad de limpiar
100
Edificios energticamente eficientes
- Ventanas inteligentes (sol/gel) - Clulas solares - Clulas de combustible basadas en nanocompuestos (membranas, catalizadores, etc) - LEDs y otros dispositivos de bajo consumo de energa
Transporte Automocin
Materiales
- Materiales para coches, motores y motores elctricos - Membranas para clulas de combustible - Catalizadores
Motores
Superficies
-Superficies limpias
Produccin
Pegamentos y adherencia
- Pegamentos - Tecnologa de superficie (sol/gel) - Importancia de la produccin de tecnologa, medicin e instrumentos
Energa y medio ambiente: Productos menos pesados y ms eficientes enrgicamente Sociedad basada en el conocimiento Productos ms baratos, procesos de produccin sencillo
Materiales - Biomateriales/biominerales nanoestructurados a nanoescala empleados tambin para uso mdico - Nuevos tejidos para aplicaciones textiles y sanitarias - Nuevos polmeros como aerogeles - Clulas solares ms eficientes - Materiales superconductivos a temperatura ambiente
Energa y medio ambiente: Almacenamiento energtico para una generacin de energa descentralizada y renovable (por ejemplo: supercondensadores) Procesos de transformacin con una mayor eficiencia energtica, mayor conductividad y prdidas reducidas de energa. Salud: Nuevos tipos de implantes biocompatible
101
BIBLIOGRAFA
Tecnologas qumicas y ambientales
- Nanocatalizadores con una mejor especificacin - Nanoreactores - Menos intensidad de materiales en dispositivos como en el caso de los LEDs - Membranas a nanoescala y separacin de las tecnologas (por ejemplo: para el tratamiento del agua)
Economa basada en en el conocimiento: Procesos de produccin altamente especficos y mejores Energa y medio ambiente: Procesos de produccin menos contaminantes Dispositivos compuestos de menor intensidad de material Economa basada en el conocimiento: Produccin de calidad superior Energa y medio ambiente Observacin de alta resolucin de la tierra
Recubrimientos y superficies
- Nanorecubrimientos para herramientas de maquinaria - Superficies pticas de alta precisin
Sensores y actores
- Control continuo de los procesos de produccin - Lab on the chip
Economa basada en el conocimiento: Estndares de alta calidad Globalizacin: Fuerzas mviles militares, de seguridad y materiales Globalizacin: Observacin en lugares remotos Sociedad de la informacin: Tecnologas de observacin invisible
Seguridad
Proteccin
- Equipamiento protector personal ligero y resistente - Proteccin reforzada de armas (tanques, aviones, etc)
Inteligencia
- Observacin tecnolgica a nanoescala
102
Anexo 2.3 Las aplicaciones de la nanotecnologa y su importancia para los retos socioeconmicos
Salud
Productos para el diagnstico
Ms de 400 dispositivos clnicos para el diagnstico se usan hoy en da con productos biotecnolgicos. Las ms importantes son las tcnicas exploratoria de screening o cribado para proteger el suministro de sangre de su contaminacin por sida, y los virus de la hepatitis B y C La biotecnologa normalmente produce nuevos tratamientos mdicos y aplicaciones para mejorar la salud. La administracin alimenticia y de medicamentos a prueba, agentes preventivos o tratamientos para: anemia, diabetes mellitas, fibrosis qustica, sarcoma de Kaposi asociada al SIDA, leucemia en las clulas del cabello, verrugas venreas, infarto agudo del miocardio (ataque al corazn), rechazo del transplante de rin Prcticas para la salud pblica, ciruga con anestesia y antibiticos Los procesos sern patentados. Hasta ahora el mtodo ha sido aplicado slo en animales
Salud: Se desarrollarn tcnicas nuevas y ms potentes para el cuidado de la salud Disparidades regionales y sociales: Las pruebas genticas permitirn la identificacin de grupos de riesgo Salud: Medicamentos nuevos y mejores
Productos farmacuticos
103
Terapia gentica
Salud: Nuevas terapias para enfermedades incurables, pero aquellas que sean de mayor preocupacin social y tnica Salud: Evitar enfermedades hereditarias Salud: Mejorar la calidad de vida y evitar las enfermedades de transmisin gentica o defectos genticos. Medio ambiente y energa: Plantas ms resistentes y productivas
BIBLIOGRAFA
Alteracin de genes en el esperma
Insercin de genes Tecnologas para crear plantas y de otras especies en animales transgnicos (cruzar clulas reproductivas especies)
Terapia somticogentica
Supone la insercin de genes de otras especies o de un humano a una persona enferma
Salud: Tratamiento de las enfermedades de transmisin gentica
rganos artificiales
Esta tecnologa depende de la manipulacin, diseo asistido por ordenador, de plsticos y polmeros biodegradables y ultrapuros. Ya se ha demostrado en animales con una vlvula en un corazn artificial en corderos. Tambin pueden usarse una electrnica innovadora.
Salud: Posibilidad de producir nuevos tipos de rganos artificiales Mejorar los productos y servicios sanitarios
Siglas empleadas
I IPTS Instituto de Estudios de Prospectiva Tecnolgicos (The Intitute for Perspective Technological Studies). II HLG Grupo de Alto Nivel (High Level Group). III Bof Basic Oxigen Furnace. IV EAF Electric Art Furnace. V DR Eliminacin Directa (Direct Reduction). VI SR Smeling Reduction.
104
VII IPPC Control y prevencin Integrada de la Contaminacin (Integrated pollution prevention and control). VIII ACV Anlisis del Ciclo de la Vida (LCA: Life-Cycle Anlisis/Assessment). IX PPI Poltica de Produccin Integrada (IPP: Integrated Protect Policy). X EMAS Sistemas de Auditora y Gestin Ambiental (Enviromental Management and Auditing Systems). XI ETAP Plan De Accin de Tecnologas Ambientales (Environmental Technologies Action Plan).

Tecnologias Ambientales

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informe de vigilancia tecnolgica

informe de vigilancia tecnolgica

Edicin espaola coordinada por:

Susana Villar Traducidos con el permiso de la CE.

RESUMEN EJECUTIVO INTRODUCCIN

Qu son las Tecnologas ambientales?

Los retos socioeconmicos para Europa

La respuesta poltica en Europa-Desarrollos recientes

Desarrollos actuales y emergentes en Tecnologas Ambientales

Condiciones para la puesta en marcha de las Innovaciones y Tecnologas Ambientales

Un anlisis DAFO sobre investigacin e innovacin

Conclusiones: Hacia una nueva agenda de investigacin

Anexo 1 (PG. 95) Anexo 2 (PG. 96)

Qu son las Tecnologas Ambientales?

Los retos socioeconmicos para Europa

Emisiones y tendencia del PIB, UE-25/ ndice (1950=100) 600

PIB Dixido de carbono xidos de nitrgeno Dixido de azufre

0 1900 1920 1940 1960 1980 2000 2020

Retos sociales relacionados con el medio ambiente

1.1.1 Cambio global

1.1.2 El agotamiento de recursos

CAPTULO 1 Los retos socioeconmicos

1.1.3 Vivir en un ambiente sano

1.1.4 Mejorar la competitividad y el desarrollo

CAPTULO 1 Los retos socioeconmicos

Respuestas polticas en Europa-Desarrollos recientes

Desarrollos recientes en la poltica ambiental

2.1.1 A nivel europeo

CUADRO 2 Elementos principales del Plan de Accin de Tecnologas Medioambientales

2.1.2 A nivel de los Estados miembros

CAPTULO 2 Respuestas polticas en Europa - Desarrollos recientes

CUADRO 3 Gestin de transicin en los Pases Bajos

Desarrollos recientes en poltica de IDT

2.2.1 A nivel europeo

CAPTULO 2 Respuestas polticas en Europa - Desarrollos recientes

2.2.2 A nivel de los Estados miembros

Estrategias del programa

Presupuesto anual aproximado

CUADRO 4 Forschung fr nachhaltige Entwicklung - Investigacin para la Sostenibilidad

Accin de apoyo especfica

Accin de apoyo especfica

CAPTULO 2 Respuestas polticas en Europa - Desarrollos recientes

Accin de apoyo especfica

Accin de apoyo especfica

Accin de coordinacin Accin de coordinacin

1000 mil 2700 mil

Accin de apoyo especfica Accin de coordinacin

200 mil 2530 mil

Accin de coordinacin Accin de coordinacin Accin de coordinacin Accin de coordinacin

2700 mil 2710 mil 1200 mil 2470 mil

Desarrollos actuales y emergentes en las Tecnologas Ambientales

Tecnologas Ambientales una primera visin general

en las Tecnologas Ambientales

Innovacin funcional Mejora de la eficacia ambiental Factor 10 o ms

Rediseo del sistema Optimizacin del sistema

10 Horizonte temporal (en aos)

FIGURA 2 Niveles de innovacin en el producto en el producto ambiental.

Productos y servicios ecolgicos

Interacciones e impactos del modelo socio-ecolgico

FIGURA 3 reas clave de investigacin sobre Tecnologas Ambientales.

CAPTULO 3 Desarrollos actuales y emergentes

en las Tecnologas Ambientales