INTRODUCCION

El problema de delincuencia juvenil en Chile, ha tenido una respuesta sancionatoria a través

de la Ley N° 20.084 (2005) establece un sistema de responsabilidad para Adolescentes
entre 14 y 17 años 11 meses y 29 días que cometen delitos; sus características esenciales
son a) que termina con el trámite de discernimiento, b) establece responsabilidad penal
desde los 14 años, c) que establece un procedimiento entre fiscales y defensores
especializados, d) establece programas de reinserción. A lo anterior, se suma que esta ley
contempla un catálogo de sanciones privativas como no privativas de libertad. Se
encomienda entonces el control y ejecución de este decálogo al Servicio Nacional de
Menores, quien dentro de su línea de programas contempla cuatro sanciones no privativas
de libertad una de ellas es el Programa en Beneficio de la Comunidad y Reparación del
daño. (Conocido bajo la sigla SBC)
Desde el año 2007, se ha implementado dicho programa en todo el país. La implementación
de este programa SBC, es la misma a nivel nacional ya que se rige por la Ley n° 20.032 de
Subvenciones de SENAME y su reglamento. En este cuerpo legal se establece la necesidad
de realizar distintos tipos de evaluaciones semestrales, anual de desempeño y final, esta
última de acuerdo a su nivel de cumplimiento permite dar continuidad por tres años
siguientes.
Durante el año 2016, a cinco años de ejecución de la medida, la Dirección de Presupuesto
(DIPRES), realizo un (EPG) evaluación programas Gubernamentales a todos los programas
de Justicia Juvenil regidos por la Ley 20.032 entre los años 2012-2015 y uno de los
resultados más relevantes dan cuenta que la sanción SBC tiene un tiempo de permanencia
de 36 meses, sanción que, por ley, tiene una extensión máxima de 120 horas de servicios a
la comunidad. En este sentido, el año 2017, SENAME modifica sus Orientaciones Técnicas
e incorpora las observaciones para su ejecución.
En este contexto, el SBC Magallanes, no está ajena a los resultados, sin embargo, se
desconoce los resultados de las evaluaciones estandarizadas hechas por la Dirección
Nacional de SENAME que a su vez son aplicadas por la Dirección Regional sobre la
ejecución del programa durante los años 2017-2020 y tampoco se conocen las percepciones
de los actores intervinientes en el programa.
Este es el punto de partida, para el desarrollo de esta investigación, que tiene dos aspectos,
en una primera parte la revisión del marco teórico que se presentara por lado, la discusión
parlamentaria de la Ley n° 20.084 respecto de la sanción SBC, Orientaciones Técnicas del
Servicio en Beneficio a la Comunidad y Reparación del Daño (SBC)2017, revisión de
información secundaria del informe anual de desempeño en este apartado se consideran
datos referentes a información particular del SBC MAGALLANES, que será utilidad para
establecer una línea de base.
Una segunda parte, conlleva a considerar una revisión y análisis de datos provenientes de
fuentes secundarias que servirá de línea base. A partir de lo anterior se generarán
entrevistas semi estructuradas que permitirán conocer la impresión de los distintos
intervinientes sobre la ejecución del SBC Magallanes.
Los resultados de esta investigación serán entregados a la Dirección Regional de Sename
XII con el fin de aportar con información cuantitativa y cualitativa regional sobre la
ejecución ex post del SBC Magallanes.
 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
El Servicio en Beneficio a la Comunidad y Reparación del daño, es una sanción distinta al
decálogo de la Ley n°20.084 ya que declara una postura restaurativa, a diferencia del
enfoque retributivo, sostiene que el conflicto generado por la comisión del hecho ofensor
implica a una multiplicidad de actores, reconociendo como protagonistas del conflicto no
solo al Estado y al infractor, sino también a la víctima y otros sujetos que puedan sentirse
afectados.
El interés del cumplimiento de la sanción por parte del victimario no es solo cumplir una
pena, ya que mirar al SBC solo de esta parte de manera fragmentada sería un error, sino que
el interés de mirar al SBC y en especial al SBC Magallanes como un proceso de integración
relacional de distintas variables interactuando de manera simultánea podría explicar los
fenómenos complejos de la realidad en que se desarrolla este programa.
En este sentido, al revisar la multi causalidad del fenómeno de la reinserción delictiva de
algunos jóvenes infractores de ley, que han pasado por el programa SBC Magallanes,
quienes permanecieron un promedio de 12 meses el año 2019 en el programa y la edad
promedio de los beneficiarios/as ha sido mayor a los 18 años, datos extraídos de la base de
datos SENAINFO.
Según los antecedentes revisados es posible señalar que las causas de la reincidencia
delictiva de algunos jóvenes que han pasado por el programa SBC Magallanes son cuatro
dentro, ya que el zoom de la investigación está centrado en este programa en esta localidad.
Como primera cause se establece que las bases técnicas del Servicio en Beneficio de la
comunidad y Reparación de daño, están en contante tensión con el espíritu del legislador.
Durante la discusión parlamentaria de la Ley 20.084 de Responsabilidad Penal Adolescente
se mencionó, fundamentalmente en el primer trámite constitucional, la necesidad de
acercarse a metodologías de justicia restaurativa. Sin embargo, lo más cercano que se
concibió a los principios de justicia restaurativa guarda relación con los acuerdos
reparatorios (salida alternativa) si bien el legislador consideró ciertas nociones o conceptos
de justicia restaurativa, esto no se reflejó en los principios y características de la ley. A lo
anterior se suma que las Orientaciones Técnicas de la sanción de SBC constituyen los
lineamientos teórico-operativos que enmarcan a los Organismos Colaboradores encargados
de administrar dicha sanción, estableciendo en definitiva el estándar de cumplimiento y
ejecución de la misma, bajo un proceso que además se cruza con la Ley 20.032 conocida
como ley de Subvenciones que establece todos los mecanismos entrega y revisión de
transferencia financiera al Organismo Colaborar Acreditado (OCA) estableciendo los
parámetros de gestión administrativa del programa, siendo esta última una generadora de
otras sub causas como por ejemplo contratación recursos humanos no especializados en
justicia restaurativa (no son exigibles) por tanto menor costo lo que produce rotación y a su
vez una rigidez en la administración financiera por parte del OCA transferencia de
recursos al usuarios/a beneficiario/as del programa.
Como segunda causa del problema, es la ausencia de especialización de los operadores de
justicia penal adolescente.
La aplicabilidad de la ley n° 20.084 indica el tratamiento especial de los adolescentes que
son sancionado por la comisión de un delito, el programa SBC Magallanes como cualquier
otro, requieren de la incorporación de Justicia Restaurativa también en la estructura en el
poder judicial que sea capaz de solventar los requerimientos que esto implica: proveyendo
los medios para la resolución de conflicto con la incorporación protagónica de la víctima, el
infractor y la comunidad, buscando lograr el efecto perseguido por esta perspectiva: la
reparación del tejido social y además de constar con fiscales y defensores especializados en
adolescentes. Citando al profesor Leonardo Moreno (2021), se crean leyes sin recursos
adosados para un normal y óptimo funcionamiento, como lo anterior, esto genera varias sub
causas como falta de control de la medida entre otras.
La tercera causa podría ser la ausencia de participación activa de la comunidad, víctima y
victimario en el proceso de intervención. El OCA que ejecuta la sanción debería establecer
contacto con la comunidad en los términos de la Ley Nº20.084 refiere a la realización de un
servicio que sea en beneficio de la colectividad o grupo vulnerable. Sin embargo, tanto el
documento de Ley como las Orientaciones Técnicas carecen de argumentos y mecanismos
respectivamente, que releven el rol del grupo social en el proceso de restauración. En este
sentido, la sanción de SBC se sustenta en una intención restaurativa, la reparación del tejido
social es el horizonte rector de cualquier tipo de actividad a realizar. Por ello resulta
indispensable, realizar un análisis de las redes vinculares y asistenciales, a fin de reconocer
las características del tejido social existente de manera previa a la ocurrencia al delito.
En relación a la víctima como participante del proceso, la definición del programa de SBC
señala que puede existir un proceso restaurativo en la medida que se acentúe la posibilidad
de encuentro entre el joven infractor y la víctima, sin embargo, a lo largo del documento no
se puntualiza mayormente en los medios para aquello. Por lo tanto, visualizar su
participación activa en el proceso es algo difuso.
Como cuarta causa y donde se centrará el estudio es la ausencia de estudios locales que den
cuenta de la realidad del SBC. En la actualidad, la región de Magallanes no cuenta con
estudios sobre la importancia del SBC Magallanes como sanción y su impacto en la
interrupción de posibles carreras delictivas o de su incidencia en la reinserción social,
tampoco son estudiados las variables más básicas que existen en las fuentes secundarias
como SENAINFO y SIIC. A partir de esta línea base, se espera conocer las percepciones de
los actores sobre los resultados obetenidos. Después de 15 años de implementación de la
Ley n° 20.084, los datos del proyecto son una caja negra. A lo anterior se suma, que el
SENAME, es un servicio centralizado donde el diseño de programa y evaluación se realiza
en la capital, por lo tanto, la región de Magallanes y Antártica Chilena no tiene ninguna
injerencia técnica ni financiera en cuanto al diseño ni en la creación de los instrumentos de
evaluación. A lo anterior se suma el desconocimiento en las Dirección Regional de
SENAME XII sobre los diferentes estudios realizados a la gestión de los programas de
justicia juvenil como son los realizados por la DIPRES, Estudios de Reincidencia, estudios
de Paz Ciudadana; en general hay una brecha de información entre la Dirección Nacional y
Dirección Regional.
Las tres primeras causas expuestas, deberán ser retomadas por otros estudios, siendo
considerados como elementos del marco teórico referencial de esta investigación.
El investigador se quedará con la cuarta causa, ya que presenta factibilidad de realizar
debido a las siguientes razones: están en marco de acción próximo del investigador, no
requiere inversión de recursos su realización, y los actores involucrados estarían dispuestos
a participar, todo lo anterior se debe a que la capital base de Magallanes y Antártica
Chilena que es Punta Arenas, tiene características propias de una pequeña ciudad donde
todos sus habitantes se conocen.