UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN LUIS FACULTAD DE INGENIERIA Y CIENCIAS ECONMICO-SOCIALES Carreras en ciencias polticas UNIDAD TEMTICA TRES Autonoma

y ciudadana. Cuestin social y autonoma del sujeto. Identidad cultural y ciudadana. Nacionalidad y ciudadana. Los ciudadanos: tipologas. INTRODUCCIN Los individuos se transforman en sujetos porque su vida se desarrolla en una cultura. La vida de cada hombre es un proceso que se da en un determinada sociedad y en un tiempo. Como dice Agnes Heller (1987:19), para reproducir la sociedad es necesario que los hombres particulares se reproduzcan a s mismos como hombres particulares. En otros trminos, la identidad individual ( lo que nos hace nicos a cada uno de nosotros) se construye en la apropiacin subjetiva del mundo , o sea conviviendo con otros hombres en la vida cotidiana, y aprendiendo su cultura, su modo de comer, sus formas de ver el mundo, su educacin , sus valores.. Es por ello que, el individuo, al apropiarse del mundo se apropia tambin de las instituciones ( familia, escuelas) de las costumbres (modas, comportamientos sociales)y las creencias ( religiosas, polticas), adquiere un lenguaje y un modo de comunicarse, a la vez que determinadas interpretaciones pragmticas y provisionales de la vida en sociedad. Junto con ello y al mismo tiempo, se apropia de las formas alienadas producidas por los recursos ideolgicos de los sistemas de dominacin.; es decir naturaliza un sistema en el que algunos manden y otros obedezcan, algunos sean ricos y otros pobres, etc. Por eso es indispensable entender el proceso de construccin social de los sentidos de pertenencia (identidades sociales y polticas) que se realiza conjuntamente con la produccin de sujetos polticos (los ciudadanos). IDENTIDAD CULTURAL Y CIUDADANA Estudiar las identidades sociales y polticas tiene indubitable importancia, debido a las consecuencias sociales que estos fenmenos producen, ya sea por demasa o por carencia. Por exceso, pues la aparicin de los fundamentalismos asociados a la violencia, tienen que ver con las construcciones de sentidos de pertenencia a culturas con fuertes identificaciones colectivas de sus integrantes que generan fanticos capaces de violencia terrorfica (cmo es el caso del islamismo terrorista). Por otra parte, por carencia y como absurda paradoja, el modelo del mercado genera en todo el mundo hibridacin cultural, quiebra de las identidades y el repliegue del ciudadano a lo privado. Quizs por ello el trmino identidad colectiva haga referencia a mltiples significantes: identidad nacional, ser nacional, pueblo, nacin, regionalismos, identidad de clase, de gnero, cultural o social. Consecuentemente, corresponde precisar que se entiende por identidad colectiva. Por ello, y siguiendo esta recomendacin, se intentar explicitar qu debe entenderse por construccin de una identidad colectiva. Y esto es por dos razones: la

primera del orden de las prcticas sociales y la segunda desde la perspectiva de la ciencia. En la prctica los actores sociales son percibidos y tratados como miembros de colectivos: jvenes o viejos, mujeres u hombres, hinchas de Boca o de River, argentinos, latinoamericanos, puntanos o mendocinos. Los colectivos orientan las relaciones sociales, y se utiliza el trmino identidad como colectivo de identificacin. Estos son fenmenos a observar, estudiar e investigar desde una perspectiva cientfica. No son un problema de conocimiento verdadero o falso pues son un producto social. Al investigador no puede pasarle por alto que la efectividad del discurso radica en su posibilidad de imponerse como verdad, no en si es falso o verdadero (que en ltima instancia es un cuestin filosfica). La eficacia social de las ideas o creencias no depende de su verdad o falsedad sino de los juegos de fuerzas que imponen su eficacia, de los juegos de poder para imponerse como falso o verdadero en el imaginario colectivo. Finalmente algo es verdadero para el pensamiento del sentido comn si la gente cree que es una verdad. Desde los paradigmas interpretativos, la cuestin de la identidad colectiva se puede percibir como una construccin social que realizan los sujetos, justamente, por vivir con otros. Los procesos de identificaciones colectivas son procesos de constitucin del nosotros como consecuencia de haberse producido una significacin compartida en un agregado de individuos. Si un discurso logra generar un nosotros en las representaciones colectivas de un grupo, generar una identidad colectiva. Por ello, a partir de desentraar estos procesos de construccin (para algunos la deconstruccin) se va a poder explicar cmo se han construido una creencia colectiva de al existencia de un nosotros (nosotros los peronistas, nosotras las mujeres, nosotros los villamercedinos Se trata de una lucha discursiva que genera una creencia de sentido comn. En esa lucha, quienes poseen mayores recursos ideolgicos -y en esto el Estado es dominantecuentan con tecnologas de poder para apropiarse del campo cultural de las significaciones. A travs del ejercicio de la violencia simblica el Estado genera estructuras de sentido que aparecen como identidades colectivas (nacin, regionalismos etc.), las que se enuncian como esencialidades en los discursos del sentido comn. Para poder avanzar en la explicacin de procesos de identificaciones colectivas es necesario destruir una equiparacin que suele confundir el anlisis social y que procede del uso de los trminos identidad y ciudadana. Para ello hay que determinar qu es una identidad cultural nacional y qu es una identidad poltica estatal o ciudadana poltica. Se trata de dejar en claro dos procesos: la constitucin identitaria y la subjetivacin poltica. Hay que estar precavido para no confundir la identidad de un individuo con su ciudadana, su ser (privado) con su accin (pblica), su sentido de pertenencia comunitaria con su actividad poltica (Tassin. E. 1999: 49/68). Se trata de diferenciar el ser-en-comn de las comunidades culturales con el actuarjuntos de una comunidad poltica. Se debe, por lo tanto, diferenciar sus principios fundamentales. La identidad comn se funda en el principio de filiacin, consecuencia de compartir valores culturales. En tanto que la ciudadana es consecuencia del conflicto poltico que est fundado en el disenso y adhiere al principio de accin llevado en nombre de principios (dem: 51). Por ello no se deben asimilar dos regmenes diferentes -de individuacin comunitaria y de subjetivacin poltica- pues el primero hace a las relaciones que un individuo mantiene con la comunidad a la cual pertenece y el segundo a su accionar en el espacio pblico. 2

La pertenencia comunitaria responde a la pregunta de la identidad, individual y colectiva: Qu soy? o Qu somos? La respuesta ha de buscarse en el reconocimiento de un yo y de un nosotros. Ejemplos : Yo soy villamercedino, yo soy trabajadora social, nosotros los puntanos ellos los chilenos etc. A su vez, como ciudadano miembro de una sociedad poltica, la pregunta a efectuarse es: Qu hacemos? (Soy un ciudadano y debo saber y participar) Todo ello es importante para no confundir el ejercicio de una actividad de ciudadano con la identidad cultural y, as, asegurarse de no subordinar el civismo a la cultura, el demos (pueblo) al ethnos (raza en sentido cultura). La subjetivacin poltica, concebida como ciudadana -y por ello slo concebible en un espacio democrtico-, se elabora no en el compartir valores identificatorios sino por medio de conflictos polticos en una confrontacin con otros sujetos. ( Debe recordarse ue la poltica supone conflicto) En tanto que la lgica identitaria, en especial si se trata de un comunitarismo extremo, rechaza los procesos de subjetivacin poltica, sino que busca unificar. Esto es porque en el disenso est la posibilidad individual de descubrir quin es, de descubrirse el sujeto a s mismo como ciudadano, es decir como actor (singular) en un espacio plural. La ciudadana poltica slo es concebible en democracia pues el autoritarismo y los totalitarismos no reconocen ciudadanos actores. Ser actor es indisociable de las confrontaciones polticas y de intercambios argumentativos. Esta oposicin no implica jerarquizacin de valores sino que delimita dos registros de la existencia humana que implican estilos de vida. O sea se puede ser un miembro identificado con una comunidad y a su vez un ciudadano que participa en el espacio publico de esa comunidad. En consecuencia, para elaborar un concepto moderno de ciudadana se debe comenzar por reconocer estas distinciones problemticas. Se trata de diferenciar: 1) existencia privada (identificacin cultural) de existencia pblica (subjetivacin poltica); 2) nacionalidad, de ciudadana; y 3) comunidad (bien comn) de espacio pblico (bien pblico). Pero tambin hay que reconocer que la identificacin comunitaria es condicin emprica de ciudadania, y por ende de la subjetivacin poltica. Para constituir una cultura de ciudadanos hay que instituir actores y poner en perspectiva que su accionar ser innovador, si entendemos por innovacin la posibilidad constante de revisin de las acciones pblicas. Esto significa, tambin, que en una especfica cultura poltica los procesos sociales de constitucin de identidad y ciudadana son inseparables. La lgica histrica del proceso de constitucin individual responde a la pregunta qu soy? y luego surge la pregunta qu hacemos?, pues sta aparece en un agente ubicado culturalmente. Ello obliga a que en el anlisis social haya que mirar el proceso de constitucin de las identidades colectivas para ver si se abren ventanas de oportunidades para la conformacin de ciudadana o son slo funcionales a la legitimacin de otras formas de dominacin. El siguiente cuadro aporta una perspectiva sinttica de comparacin entre los dos procesos de subjetivacin social:

Cuadro 2: Matriz significante de interpelacin a los sujetos MODOS DE SUBJETIVACIN DIMENSIONES ANALTICAS Dimensin ontolgica individual Dimensin societal Principio fundante Constitucin de posicin de sujeto Construccin simblica de estructuracin Social Bien preservado Valores sociales Habitus poltico COMUNITARIA Identidad polticocultural Ser Ethnos Filiacin Individuacin comunitaria Relacin Individuo - comunidad Identidad colectiva Comunitarismo Sujeto poltico dependiente REPUBLICANA Ciudadana poltica Hacer Demos Accin Subjetivacin poltica de ciudadano Relacin individuo-individuos en el espacio pblico Bien pblico Civismo Actor poltico

Para cerrar esta cuestin es importante lo que expresa Fernando Savater (2000: 22) sobre la ciudadana, entendida como el derecho de cada persona a su autonoma, inviolabilidad y dignidad propia, sea cual fuere su origen tnico, su nacionalidad, su sexo, o su comunidad de pertenencia. CIUDADANA Y CIUDADANOS: el uso de los trminos Cuando se plantea estudiar la cultura poltica como variable dependiente, se entiende que el rgimen poltico democrtico es la frmula institucional eficaz para establecer un orden social justo destinado a construir ciudadana en una sociedad autnoma. Constituir ciudadana resulta entonces el imperativo tico de la construccin de un orden social justo. Se impone en consecuencia despejar el concepto de ciudadana. Para ello, se seguir la propuesta que realiza Antonio Enrique Prez Luo (2003:177) mediante un acercamiento al tema a travs de definiciones lexicales, es decir relacionados con el uso lingstico, teniendo en cuenta la forma en que el significado es usado por personas o grupos. Se trabajar con los conceptos por medio de pares opositores, al que en esta instancia se le sumar el posible uso del trmino ciudadana relacionndolo con la cultura poltica. 3.1. Descriptivo / Prescriptivo El uso descriptivo es habitual en la teora jurdica iuspublicista. La ciudadana puede traducirse como el conjunto de regulaciones que establecen el estatus jurdico-poltico de los ciudadanos. Esta concepcin se ajusta a las definiciones

formales de la democracia y se encuentra objetivada en el derecho. Es tambin de gran utilidad para medir la distancia entre la ley y el ejercicio de la legalidad. Por su parte, las concepciones prescriptivas se relacionan con la concepcin normativa de la democracia y es un componente utpico para el discurso poltico, especialmente el de origen republicano, por lo cual ser tambin malversado en situaciones discursivas cnicas. En el caso de Amrica Latina suele ser un confn normativo de reclamos de movimientos populares realizados con la finalidad de obtener reivindicaciones. 3.2. Terico / Pragmtico Los usos tericos del concepto de ciudadana seran, de acuerdo con Prez Luo, los que pueden encontrarse en todos los aportes doctrinales presentes en la bibliografa de la filosofa, el derecho, la sociologa, la poltica, etc. Cualquiera de estos significados puede llegar a formar parte de los componentes didcticos del discurso poltico (Vern E., 1997: 121). Por el contrario, el sentido y la intencionalidad pragmtica de la ciudadana se manifiestan en el discurso democrtico de las luchas sociales, y se invoca el concepto como sinnimo de la consecucin de determinadas libertades. 3.3. Natural / Poltico La oposicin entre estas concepciones es de larga data y se refiere a la anterior diferenciacin expuesta entre dimensin cultural (identitaria) y poltica de la constitucin de la subjetividad en el espacio pblico y que ha quedado dilucidada anteriormente1. 3.4. Global / Local La concepcin global es sostenida por autores como Thomas Marshall (1998), para quienes sera una nocin extensiva a los derechos personales, civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, llevando el concepto de ciudadana a ser equivalente al conjunto de exigencias y necesidades de la persona como miembro de la colectividad. Esta concepcin de ciudadana global es muy utilizada en la doctrina como horizonte normativo, y es usada en este sentido cuando se hace alusin a la dimensin subjetiva de la constitucin de un orden social justo. En tanto que para Prez Luo la ciudadana local sera un uso limitado y jurdico porque se refiere al sujeto y a los derechos subjetivos, es decir a ciudadanos. En este sentido, la nocin de ciudadana implica la determinacin de la calidad de ciudadano derivada de la pertenencia a una determinada organizacin poltica y a los derechos de participacin que de all surgen. 3.5 Universal / Particular Vinculado a los anteriores pares el estatus universal de la ciudadana se acercara al global pues ambos estn ligados al proyecto humanista de la modernidad. Implicara una ciudadana que posibilite una universalis civitatis en la que se consagre plenamente el auspiciado status mundialis hominis (Prez Luo, 2003: 180). Es la perspectiva ms cercana a las teoras de los derechos humanos, en tanto derechos inherentes a toda persona. Por otro lado, las concepciones particulares de la ciudadana son habituales en el derecho pblico, que la relaciona con la pertenencia a una comunidad determinada. El mbito sera entonces local y har alusin al
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Ver Cuadro 2 de este captulo.

sistema de relaciones entre una ciudad (pas, regin etc.) y sus ciudadanos. 3.6 Unilateral / Multilateral Finalmente, se entiende a la ciudadana como unilateral si se considera que se trata de un vnculo nico y exclusivo entre un individuo y el Estado. Sin embargo, sostiene Prez Luo (dem), que en la actualidad es posible pensar en una ciudadana multilateral, o una pluralidad de ciudadanas, derivadas de la pertenencia adems a instituciones supraestatales e infraestatales. En tal sentido, no se entrar en el rico debate respecto de la necesidad de pensar una ciudadana supraestatal o mundial pues la problemtica aqu expuesta se enfoca hacia escalas internas al Estado Nacin, tal el caso de las provincias2. Cabe destacar, segn el mismo autor reconoce, que el inventario de concepciones propuesto no agota todos los usos posibles del concepto de ciudadana. Adems, se debe tener en cuenta que no todas las nociones pueden considerarse excluyentes, algunas pueden ser complementarias y otras slo tienen coincidencias parciales. En esta instancia y haciendo referencia especficamente a los regmenes de democracias delegativas o neopatrimonialistas, a los efectos de determinar el uso que se har del trmino ciudadana, dos problemas ya se encuentran resueltos: a) la oposicin del concepto como natural/ poltico, pues se trata de dos rdenes diferentes de constitucin subjetiva, y cuya cuestin ha sido ya tratada al ver la oposicin entre identidad cultural y ciudadana poltica ; y b) la oposicin del par unilateral / multilateral que se zanja pues el objeto de estudio apunta a trabajar hacia el interior del Estado Nacin. En relacin a los restantes pares del trmino, una cuestin semntica se considera central, porque hace en buena medida al fondo de la cuestin: diferenciar el uso del trmino ciudadana del de ciudadanos. En el primer caso, el trmino ser utilizado con un sentido terico y prescriptivo, y adems engoblante de todos los derechos que ontolgica y ticamente corresponden al ser humano; y consecuentemente es tambin universal pues es extensivo a toda la humanidad. Este uso se hace, por ejemplo, cuando se expresa que hay baja calidad de la ciudadana y se hace alusin a una situacin sociohistrica en donde el Estado no puede asegurar a su poblacin el acceso al bienestar mnimo, o cuando no estn en uso determinados derechos polticos. Tambin es ese el uso cuando aqu se expresa que el rgimen democrtico debe instituir un orden social justo destinado a construir ciudadana. A su vez cuando se habla de ciudadanos su uso se referir al mbito de los individuos, sus conductas, sus derechos, sus valores, etc.; es decir, se usar en un sentido descriptivo y pragmtico por resultar muy importante en la descripcin de las conductas y las creencias para la comprensin de la cultura poltica. Esta forma de uso no significa renunciar a que el ciudadano supone un sujeto jurdico, situacin en la que subyace una concepcin moral del ser humano como individuo autnomo, razonable y responsable. Es decir que en estos casos estamos hablando de lo que en doctrina sera un agente. En conveniente remarcar que esta idea de ciudadano es equivalente a la de agente y se institucionaliza legalmente suponiendo un conjunto de derechos polticos fortalecidos por una densa red de derechos civiles y sociales (O'Donnell, G. 2007: 30). En consecuencia su uso es local y particular pues presupone la existencia de un Estado (local), un especfico sistema normativo que determina su alcance, y un
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Para una propuesta en tal sentido ver Rodrguez Prieto, R.(2005).

praxis poltica que lo efectiviza en mayor o menor medida. Siempre con la salvedad de que una tipificacin es slo una herramienta de teora, se comparan los usos de estos trminos que generalmente se complementan: Cuadro 3: Usos de lo trminos ciudadana y ciudadanos CIUDADANA Prescriptivo Terico Global Universal CIUDADANOS Descriptivo Pragmtico Local Particular

4. LOS CIUDADANOS , tipologias Conforme a lo que se viene argumentando, la nocin de ciudadana ayuda a la determinacin de la calidad de ciudadano cuando es derivada de la pertenencia a una determinada organizacin poltica y a los derechos de participacin que de all surgen. As pues, del uso de ambos sentidos resulta que se puede habla de ciudadanos con determinada calidad de ciudadana. De similar forma a como se suele enuncia: los derechos subjetivos contemplados en el Derecho. De esta manera, se dirime tambin un problema terico de indudable influencia para el anlisis emprico: la generalizacin. Es frecuente que los estudios que abordan el problema de la ciudadana tengan un elevado nivel de abstraccin Cmo es posible utilizar los mismos trminos para referirse al 20 por ciento que percibe el 4 por ciento de la riqueza, junto al otro 20 por ciento que acumula un 50 por ciento del ingreso? Hay que partir entendiendo que la ciudadana democrtica se construye a partir de la posibilidad de constitucin de sujetos (ciudadanos) en tres dimensiones: a) formal: ser miembros de una comunidad poltica; b) sustantiva: saberse portadores de derechos individuales civiles, polticos, sociales; y c) normativa: tener capacidad de autonoma (Zapata Barrero, R. 1995). En tal sentido, se entiende que de las tres dimensiones, la formal y la sustantiva, es decir las titularidades estn en los regmenes polticos garantizadas por el Estado de derecho. La que ofrece algunas aristas ms complejas es la dimensin normativa en tanto autonoma del sujeto, pues supone libertad y posibilidad de accin de ejercicio de esa libertad por parte de ciudadano. Desde esta perspectiva, se dejan sentados algunos supuestos que subyacen a la caracterizacin de los ciudadanos que se propondr seguidamente: a) La ciudadana supone ser miembro de un Estado. b) El ciudadano cuenta con titularidades de derechos universales reconocidos por la Constitucin y que deben ser respetados por el Estado y las unidades polticas al interior a ese Estado. c) La ciudadana poltica no puede ejercerse sin un mnimo de ciudadana social

que asegure la autonoma moral del sujeto3. d) Los derechos de ciudadana necesitan de un espacio pblico y que se asegure legalmente la posibilidad del ejercicio de los derechos. e) Conforme a sus prcticas de participacin, el ciudadano puede ser activo o pasivo. En la primera situacin esto supone un sujeto participante en las decisiones que incluyen capacidades presentes y futuras de influencia poltica, quedando el calificativo de pasivo para el que cuenta con titularidad de los derechos pero no participa4. Esta ltima caracterizacin es, en cierta medida, consecuencia de una derivacin terica de dos forma opuesta del concepto de ciudadano5: la liberal y la republicana. Segn la concepcin liberal, el status de los ciudadanos viene definido por los derechos subjetivos que las personas tienen frente al Estado. Los derechos subjetivos son derechos negativos que garantizan un mbito de opcin dentro del cual las personas quedan libres de coacciones externas. En la concepcin republicana, el status de ciudadano no viene definido por ese patrn de libertades negativas de las que pueden hacer uso. Los derechos ciudadanos, entre los que sobresalen los derechos de participacin y comunicacin poltica, son ms bien libertades positivas. Se trata de sujetos polticamente responsables en una comunidad de libres e iguales. Y la razn de la existencia del Estado no radica primariamente en la proteccin de iguales derechos subjetivos privados, sino en que garantiza un proceso inclusivo de formacin de la opinin y la voluntad poltica, en el que ciudadanos libres e iguales dialogan acerca de qu fines y normas redundan en inters comn de todos. Cabe aclarar tambin, que cuando se desarroll aqu la diferencia entre identidad cultural y ciudadana poltica se manifest adhesin a la idea de que la subjetivacin poltica se da en una repblica democrtica con el ciudadano actor. Ahora bien, el hecho de que el ciudadano sea pasivo no supone negarle el derecho a ser activo sino que, en principio, queda en el mbito del individuo el actuar o no. En tal sentido, en los neopatrimonialismos los ciudadanos pueden formalmente actuar, no les est vedado como sera el caso de los regmenes autoritarios en los cuales la participacin poltica puede prohibirse. Para solucionar el problema de la homogeneidad en el anlisis se ha construido una tipologa de ciudadana sobre la base de una propuesta de Thomas Janoski (1998: 9 y ss) que tiene la originalidad de pensar en ciudadanos y relacionar sus conductas con las motivaciones a la accin. Adems, Thomas Janoski asigna importancia a las obligaciones de los ciudadanos, una cuestin importante pues se refleja en las prcticas. Finalmente, tambin incorpora dos tipos de racionalidad que denomina egosta y altruista para aportar a la comprensin de por qu los ciudadanos actan en el uso de los derechos y cumplimiento de obligaciones desde una perspectiva individual. La propuesta de Janoski brinda una estructura terica coherente y es susceptible de ser
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Los clsicos como Rousseau, y tambin Jefferson y Tocqueville estipulan que la participacin solo es posible cuando nadie depende de otro para poder vivir. Si bien ellos suponan una sociedad de propietarios en el siglo XVIII, su equivalente actual sera un trabajo regular y estable que produzca un ingreso decoroso (Nun, J.1998) La falta de seguridad econmica y de educacin son mecanismos de exclusin real de la ciudadana poltica. De acuerdo con este planteo, un sector importante de la teora poltica mayoritariamente incorpora a la nocin de ciudadana la dimensin de la responsabilidad (Bustelo E.y Minujin, A.1997; Janoski, T, 1998; Quiroga, H. 1995, 1998, Tassin, E. 1999). Para una interesante comparacin de estos modelos ver Habermas J. (1994)

operacionalizada en el anlisis emprico, una cuestin que generalmente no se tiene en cuenta en el estudio de la ciudadana. Sobre su idea se realizan algunos ajustes a fin de que sean operativos para su utilizacin en el anlisis del modelo neopatrimonialista. Para la construccin de la tipologa se tienen en cuenta dos dimensiones: A) las prcticas ciudadanas y B) las lgicas utilizadas para la accin (o inaccin). 4. 1. A) Las prcticas ciudadanas de participacin Las prcticas ciudadanas se evalan en base a las conductas externalizadas por los sujetos y se agrupan en tres modalidades teniendo en cuenta el modo de participacin: participantes seran aquellos ciudadanos activos, que buscan resultados polticos de su prctica poltica relativamente constante; ciudadanos pasivos seran los que no se involucran en prcticas de participacin -salvo el ejercicio del voto- o de forma muy aislada; ciudadanos dependientes son los que encuentran serias limitaciones estructurales y culturales para ejercer derechos de ciudadana, pues de hecho no se autoperciben como ciudadanos- aunque de derecho lo sean. Su dependencia del Estado para al resolucin de necesidades bsicas es absoluta. Las prcticas varan desde la participacin activa, o la deferencia pasiva y la dependencia alienante, que es casi una forma de incapacidad ciudadana pues el ciudadano no se autopercibe como tal. La actividad ciudadana evoluciona desde una participacin mnima a una extensa. En el rea de los derechos polticos por ejemplo, ira desde ninguna actividad, votar, relacionarse con un representante, participar en una campaa o en un movimiento, hasta ser candidato. Por ello cabe reflexionar respecto de qu se entiende por participacin del ciudadano. 4.1.1 La calidad de actor como supuesto para la participacin Como ya se ha expuesto, la subjetivacin poltica supone actores polticamente responsables y autnomos (a los que el derecho asegura su integridad) que resuelven los conflictos a travs del consenso. En la concepcin republicana los derechos ciudadanos, entre los que sobresalen los derechos de participacin y comunicacin poltica son ms bien libertades positivas. Se trata de sujetos actores. Para que la participacin sea posible los ciudadanos deben ser autnomos. La ciudadana presupone, entonces, la viabilidad de la accin. Como consecuencia de ello, una poltica pblica participativa significa la posibilidad del ejercicio de la ciudadana, es decir de sujetos actores. Al respecto Manuel Antonio Garretn conceptualiza a los actores como los portadores con base material y cultural, de accin individual o colectiva que apelan a principios de estructuracin, conservacin o cambio de la sociedad, que tienen una cierta densidad histrica, que se definen en trminos de identidad, alteridad y contexto, que se involucran en proyectos y contraproyectos, y en los que hay una tensin nunca resuelta entre el sujeto o principio constitutivo y trascendente de una determinada accin histrica y la particularidad y materialidad del actor que lo invoca Garretn (2002: 9). El actor social puede caracterizarse de acuerdo a las capacidades: a) capacidad de negociacin: posibilidad de influir en las instancias reales de formulacin y gestin de

las polticas pblicas; b) capacidad para descifrar el contexto: posibilidad de acceder a la mayor cantidad y calidad de informacin esencial durante el proceso de poltica pblica; c) capacidad de representacin: en el caso de actores sociales, posibilidad de liderazgo para expresar con legitimidad a quienes conforman su base de sustentacin, en lo que refiere a los actores estatales, posibilidad de respaldo legal que ampare su accionar (Repetto, F. 1996). A esta dimensin subjetiva debe sumarse otra contextual: que son as posibilidades materiales para el ejercicio de las capacidades. 4.2 . B ) La lgica de la accin Para la otra dimensin utilizada para construir los distintos tipos ciudadanos se seleccionan componentes sujetivos o motivacionales. Se tiene en cuenta el sentido de la accin del sujeto para decidirse (o no) a actuar. La accin orientada a valores supone que la decisin para la accin surge de principios ticos que operan de modo diferente segn el ciudadano sea leal u opositor a un determinado rgimen poltico. La conducta es instrumental cuando se basa en intercambios particularistas que impulsan a la accin o inaccin. Del cruce de las variables propuestas resultan ocho tipos de ciudadanos. Se aplicar a los regimenes neopatrimonialistas TIPOLOGA DE CIUDADANOS LGICAS PRCTICAS Lealtad Racionalidad Valorativa Ciudadano participante Ciudadano Incorporado Identificado con el rgimen Ciudadano deferente Identificado con los logros del gobierno en la comunidad Apata/egosmo Racionalidad Instrumental Ciudadano Oportunista Beneficiario del prebendalismo Ciudadano Oportunista Cliente Oposicin Racionalidad Valorativa Ciudadano Activo Actor poltico Ciudadano Cnico Desencantado poltico DE LA ACCIN

Ciudadano pasivo

Ciudadano dependiente

Lealtad Fatalista Ciudadano Marginal Oposicin Fatalista Identificado con el Sbdito estatal Parlisis o pueblo Violencia Hombre masa

Los identificados con el rgimen son los incorporados, los deferentes y los leales fatalistas. Los opositores sern los activos y los cnicos y los que ejercen una oposicin fatalista. Los ciudadanos oportunistas no valoran la participacin y sienten apata

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aunque el rgimen se ocupe de ellos y los beneficie; por ello su movilidad depender de la satisfaccin de sus intereses y pasarn de la categora activa a la pasiva acorde con esa situacin. En igual sentido operan los ciudadanos marginales, slo que su situacin de abandono les impide muchas veces conocer la oportunidad de que les permitan salir de la inactividad (Janoski, T. 1998: 89). Como hiptesis de trabajo podra sostenerse que las conductas que propician los regmenes patrimonialistas se encuentran en la primera columna -como en todo rgimen- pero los resultados que se obtendrn en relacin a la totalidad de la poblacin, (o sea incluyendo apticos y opositores) llevarn a que predominen las conductas de la segunda fila pues es la pasividad poltica la consecuencia de los modos de identificaciones polticas que se interpelan. Seguidamente, se proceder a describir las posibles categoras de ciudadanos conforme sus conductas. 5. TIPOS DE CIUDADANO SEGN SUS PRCTICAS Las prcticas del rgimen neopatrimonialista permiten clasificar a los ciudadanos: 5. 1 Ciudadano incorporado Los ciudadanos incorporados a regmenes neopatrimonialistas son aquellos que adhieren abiertamente al rgimen, siendo los ms fcilmente identificables aquellos que forman parte de la lite que rodea a los gobernantes, y que le permanecen fieles. Participan activamente en el gobierno o el partido y se identifican con sus metas e intereses. En realidad, la lite es un grupo pequeo atado por cuestiones familiares o amiguismo y que recibe constantemente prebendas. Dentro de estos ciudadanos tambin deben incluirse especialmente a los que forman la clase poltica y que siendo opositores actan conforme a la cultura consecuencia del rgimen poltico. Un requisito esencial para poder detectarlos es la permanencia en el entorno del poder. La lgica universal no forma parte de su cultura poltica, de all que la falta de respuesta a los intereses particulares sea vista como ingratitud por parte de quienes entienden que el favor poltico es una modalidad de premio. No obstante, estos ciudadanos incorporados acumulan importantes recursos de dominacin como consecuencia de la apropiacin del metacapital estatal. Por lo expuesto, es difcil diferenciar al ciudadano incorporado del oportunista exitoso en estos regmenes. Tambin forman parte de este grupo aquellos que se identifican con el partido poltico y respetan las formalidades de seleccin impuestas por los que lo dominan. Como la lgica prebendaria rige para los cargos partidarios y poltcos su obtencin es vista tambin como premios a lealtades (y de hecho los son la mayora de las veces). De igual modo, la lealtad es premiada en los escalones inferiores de la pirmide del poder mediante puestos pblicos o posiciones en lugares claves de la distribucin clientelar de favores. 5. 2 Ciudadano activo El ciudadano activo es el ciudadano descrito anteriormente como actor poltico. Su conducta est signada por una perspectiva universalista, participa en diversos tipos de actividades y es solidario con sus grupos de pertenencia (partidos polticos, movimientos sociales, organizaciones de la sociedad civil). No necesariamente su actividad debe verse asociada a alguna ideologa poltica, pero s a la demanda de calidad republicana. Por ser la modalidad opuesta al neopatrimonialismo, este ciudadano es aquel cuyo 11

comportamiento se reconoce como del actor republicano. Por ello, en este segmento se encuentran muchos de los opositores (no necesariamente polticos partidarios) al rgimen neopatrimonialista. Su comportamiento es similar al que Janoski describe para los regmenes que l analiza slo que, en el caso de los neopatrimonialismos, su accionar suele verse trabado por una cultura poltica que favorece las conductas particularistas, por lo que su comportamiento puede llegar a evaluarse como temerario. 5. 3 Ciudadano deferente o respetuoso Este ciudadano es aqul que naturaliza la dominacin sin analizar el contenido ideolgico de su origen. Tiene fuerte pertenencia comunitaria y familiar pero evade las actividades polticas, que atribuye a las lites. Ejerce los roles de votar y de peticionar a las autoridades dentro de los canales formales. El ciudadano deferente es el ciudadano buscado por los neopatrimonialismos. Afectivamente ligado a la comunidad, es fuertemente interpelado por el discurso identitario. Es un actor social eventual y un espectador que no resulta problemtico y que suele ser complaciente en la medida en que no vea grandes transgresiones a los principios y las buenas costumbres.Este tipo de ciudadano no suele diferenciar Gobierno de Estado y naturaliza la dominacin patrimonial en la medida que cuente con legitimidad formal. 5. 4 Ciudadano Cnico Este tipo de ciudadano es similar al activo en sus discursos e intereses, pero no participa en poltica excusndose en imposibilidad de producir cambios cualitativos. Este tipo de cinismo poltico es tambin una incongruencia entre el decir y el hacer pues su discurso es republicano pero son inactivos, es decir que se no cumple con el requisito central del republicanismo: la participacin en el espacio pblico. 5. 5 Ciudadano oportunista El ciudadano oportunista est guiado por sus intereses particularistas y sus expectativas son cortoplacistas. Toma decisiones racionales sobre intereses materiales y no participa en actividades polticas a no ser que afecten sus intereses. En general la poltica es poco interesante para el ciudadano oportunista. Este es el ciudadano por antonomasia y suele representar acabadamente a la lgica particularista del neopatrimonialismo. El discurso neoliberal contribuy mucho en tal sentido, al imponer la lgica econmica a las relaciones sociales. En las clases altas se mueve con la lgica del amiguismo y el prebendalismo y por ello es activo, y, en las marginales que inmovilizado por redes clientelares. 5. 6 Ciudadano Marginal La conducta de este ciudadano est orientada a la supervivencia y por ello sus conductas estn enfocadas al muy corto plazo. El ciudadano marginal es indiferente a la poltica a la que suele adherir mediante comportamientos masivos. Dentro de esta categora estn las personas que viven en la exclusin social o son inhbiles o inadaptados, consecuencia de tener desrdenes emocionales. Dado que se lo considera un factor de riesgo, desde el Estado se trata al ciudadano marginal como un ciudadano pasivo, sujeto de las polticas del Estado, pero no fuera del

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sistema. Por ello tratar se reinsertarlo a travs de la erogacin de bienes o recursos para mantenerlo dentro del mercado (Janoski, T. 1998: 72). Se trata ms que de un ciudadano de un sbdito estatal, cuya dependencia material del Estado es absoluta. 5. 7 Ciudadano Fatalista Janoski (ob.cit) no elabora esta categora, que aparece como secundaria. Se trata de modos de accin de ciudadanos marginales guiados por valores. Los regmenes neopatrimonialistas tratan de que el fatalismo se cargue afectivamente produciendo lealtad. Cuando son abandonados a su propia suerte existe el riesgo de percepcin de la injusticia y la salida puede ser el fatalismo opositor en donde el desencanto lleva a conductas polticamente paralizantes o que pueden cuajar en violencia anmica. Hasta aqu la presentacin de un esquema til para caracterizar conductas de ciudadanos y de esta forma superar el problema de la homogeneidad. A partir de all se puede reflexionar respecto de los variados comportamientos sociales que en una determinada cultura poltica se van conjugando para producir efectos de conjunto. LOS CIUDADANOS SIERVOS La calificacin de ciudadanos siervos no hace alusin a una calificacin de conductas. De hecho no se ha incluido en el esquema anterior justamente porque no alude a conductas y prcticas polticas. El uso del vocablo siervos tiene una intencionalidad pues la palabra tiene una carga semntica fuerte: alude a un tiempo histrico, al momento previo de la modernidad. La servidumbre es la institucin central del medioevo. Los siervos son personas sin autonoma, sin conciencia de la contingencia ni del uso de la libertad. Para una reflexin ms profunda en la configuracin de una cultura poltica no alcanza -si se pretende trabajar en una teora normativa- con describir variedad de conductas: se impone conectarlas con la dimensin ms genrica de la calidad de la ciudadana. Para ello se recurre a esta simbolizacin elaborada por Juan Ramn Capella (1993) en su libro Los ciudadanos siervos. Para explicar por qu realiza esta calificacin de siervos y su aplicacin a algunos ciudadanos, Capella propone mirar la configuracin histrica de los derechos de la ciudadana. Explica que estos derechos fueron arrancados al poder estatal y luego al codificarse se transformaron en deberes que fueron impuestos al Estado. En la historia, para la obtencin de los derechos las personas debieron organizarse colectivamente, es decir reunir poder (social y poltico) alterando las correlaciones de fuerzas para imponerse al Estado. Pero la historia tambin demuestra que una vez logrado el objetivo de arrancar un derecho al Estado ste queda constitucionalizado o juridificado y son las instituciones estatales (y no ya los agrupamientos de personas) las encargadas de su cuidado. De esta forma, entiende Capella, empieza a disolverse el poder de la ciudadana y el ejercicio de los derechos pasa a depender del poder estatal y del poder econmico que dominan en la sociedad. Sostiene Capella que los ciudadanos son libremente siervos.... Son siervos del poder privado carente de deberes... Los ciudadanos siervos son los sujetos de los derechos sin poder. De la delegacin en el Estado y el mercado. De la privatizacin

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individualista Si bien Capella utiliza la metfora para referirse a las sociedades centrales, se entiende que en el caso del neopatrimonialismo es perfectamente aplicable, sobre todo porque el Estado est apropiado por un lder y su lite, y ello engendra especiales formas de dependencia ciudadana sobre las que se volver en las conclusiones. Para finalizar la primera parte de este libro se presenta un cuadro que sinteriza la propuesta. Su eje es la comparacin entre los regmenes polticos representativorepublicanos y neopatrimonialista; es decir entre institucionalidad formal e informal, y se desagregan las dimensiones analticas. Se desarrolla conforme a las etapas propuestas en el cuadro uno de la introduccin y su finalidad es hacer una objetivacin concisa de la propuesta que sirva de base para afrontar su aplicacin emprica.

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