Lo Ayer... hoy. Guatemala es una republica democrati: ca! Guatemala tiene un sistema de gobierno republicano, democratico y repre- sentativo. El Presidente y Vicepresidente son electos directamente por medio del voto universal y estén limitados a un periodo improrrogable de cuatro afios. El poder legislativo lo ejerce el Congreso de la Repiiblica compuesto por 158 diputados electos directamente mediante sufragio universal y secreto. La administracién de justicia es ejercida por la Corte de Constitucionalidad y la Corte Suprema de Justicia. Asimismo, participa en el sistema de justicia el Ministerio Publico. La transicién hacia un estado democratico se inicié con la Revolucién de Oc- tubre cuando la estructura del Estado se fue modificando al dejar atras las dictaduras y centrar sus funciones en la promocion del desarrollo capitalista y el manejo del poder por medio de la democracia. Esto significé que el pueblo comenz6 a tener mas participacién politica y a tomar decisiones sobre quiénes serian sus gobernantes y representantes. No obstante, la historia registra una serie de gobiernos militares y varios gol- pes de estado hasta que en 1985, Guatemala dio un gran paso y se unid a los paises en transici6n a la democracia con el traspaso del poder de manos mili- tares a civiles por medio de elecciones populares. Este fue el primero gobierno electo democraticamente tras un largo periodo de gobiernos autoritarios. La Constitucién Politica de la Republica de Guatemala, promulgada en 1985, in- corporé importantes reformas para promover la participacién social y politica, consolidando la creacion de tres instituciones garantes de la democracia: el Tribunal Supremo Electoral, la Corte de Constitucionalidad y la Procuraduria de los Derechos Humanos, ademds de otras provisiones para los organismos ejecutivo, legislativo y judicial, entre ellas la no reeleccién tras mandato pre- sidencial El Estado democratico se caracteriza por su capacidad para garantizar el fun- cionamiento del sistema politico y de realizar elecciones democréticas asegu- rando el voto universal, plural, competitivo y justo; y el control o supervision de la gestién publica. 5 Adaptado de: PNUD (2010). Guatemala hacia un Estodo para el! desorolo humano. Informe nacional de Desarrllo Human 2008/2010. Guatemala: Programa de las Nacones Unidas para et Desarall.gl mundo de las ciencias sociales Estructura y organizacion del Estado ly Les “El Estado es el conjunto de instituciones publicas que ordenan la vida de una comunidad en el marco de una legalidad territorial, establecen condiciones para el control y la cohesi6n social valiéndose del manejo de recursos de fuerza de los que se dispone de forma monopélica asi como de una burocracia y de recursos fiscales para asequrar el orden, la cohesién social, el desarrollo”. Laestructura institucional del Estado se refiere a a forma cémo este se encuentra organizado. El Estado se divide en tres poderes: Ejecutivo, Legislative y Judicial que operan en forma independiente, pero coordinados entre si y entrelazados en sus funciones de control. La burocracia 0 empleo publico es la suma de los trabajadores, encargados de formular, aplicar las politicas piblicas y realizar los manejos administrativos, segiin lo establecen la ley, los reglamentos la jerarquia institucional EI Organismo Ejecutivo estd integrado por una compleja institucionalidad. Se identifican cinco niveles: 1) Presidente y Vicepresidente; 2) Ministerios como instituciones ejecutoras; 3) Secretarias como instituciones de apoyo a la Pre- sidencia de la Repiiblica; 4) Comisiones Presidenciales; y 5) Fondos Sociales. Adicionalmente existen otras instituciones y programas destinados a cumplit funciones especificas. La Constitucion Politica de la Republica define las atribuciones del Presidente de la Reptblica, entre las cuales se encuentran cumplir y hacer cumplir la Constitu- cién y las leyes; coordinar, en Consejo de Ministros, la politica de desarrollo del pais y presentar al Congreso de la Republica el presupuesto general de ingresos y gastos del Estado; administrar la hacienda publica con arreglo a la ley, dirigir la politica exterior y las relaciones internacionales; y proveer la defensa y segui dad de la nacién para lo cual ejerce el mando de las Fuerzas Armadas y de toda la fuerza piblica La funcién legislativa corresponde al Congreso de la Republica constituido por diputados electos. Las principales atribuciones del Congreso de la Reptiblica son decretar, derogar y reformar las leyes; aprobar, modificar 0 rechazar el Pre- supuesto general de ingresos y gastos del Estado; decretar impuestos; declarar la guerra; decretar amnistia por delitos politicos y comunes conexos; efectuar las operaciones relativas a la deuda extema y aprobar antes de su ratificacién tratados internacionales que afecten a las leyes 0 a la soberania nacional. El organismo judicial se encuentra integrado por la Corte Suprema de Justicia, las cdmaras, las salas de Corte y de Apelaciones y los juzgados de primera ins- tancia, de sentencia y de paz.> _ Ejercicio Anote quiénes son A partir de 1986, la estructura del Organismo Ejecutivo cambid, principalmente para dar cumplimiento a los Acuerdos de Paz. La cantidad de dependencias paso de 27 a 57 en este periodo. Se crearon, entre otras, la Secretaria de la Paz -SEPAZ-, la Secretaria Presidencial de la Mujer -SEPREM-, la Comision Pre- sidencial contra la Discriminacién y el Racismo contra los Pueblos Indigenas en Guatemala —CODISRA- y la Secretaria de Seguridad Alimentaria y Nutricional —SESAN-. Los cambios en el Congreso se evidencian en la separacién entre los drganos de funcién legislativa y otros, con funcién administrativa; el aumento en el nimero de Comisiones Ordinarias; el nimero de diputados (80 en 1997 a 158 en 2007) y el incremento de la proporcién de mujeres diputadas que pasd de 7.0% a 12 %. En lo que respecta al Organismo Judicial, derivado de los Acuerdos de Paz y de la moderizacién surgieron nuevos requerimientos de reforma para la adminis- tracién de la justicia. Las acciones incluyen la extension de los Juzgados de Paz en todos los municipios del pais, Ja aprobacién de la Ley del Servicio Pubblico Penal, la creacién del Instituto de la Defensa Publica Penal y la Ley de la Carrera Judicial 1 los representantes de cada organismo del Estado en su departamento. Organismo Ejecutivo: Organismo Legislativo: Organismo Judicial:Presencia institucional del Estado Guatemala ocupa un territorio de 108,889 kilémetros cuadrados. El territorio est organizado politica y administrativamente en 22 departamentos y 333 mu- nicipios. Su poblacién, estimada en 16.2 millones para 2015, es étnica y linguis- ticamente diversa. Esta realidad supone retos para el Estado guatemalteco: la focalizacién de la in- tervencién en los grupos de poblacién mas vulnerables y la mademnizacién de la estructura organizativa del Estado para incluir las caracteristicas de la poblacién dentro de los criterios de intervencién y planificacién. Estos son los desafios que el Estado guatemalteco debe afrontar para mejorar la relacion entre la presencia y densidad del Estado y la creciente demanda de servicios. Basados en el concepto de densidad del Estado (DEY, el Informe de Desarro- lo Humano 2009-2010 sostiene que a nivel municipal, el Estado no atiende adecuadamente sus funciones, en especial a la poblacidn indigena para lo cual requiere personal idéneo, es decir que hable el idioma local y conozca las cos- tumbres del lugar y asigne suficientes recursos econémicos. D _ Ejercicio 2 Seleccione dos instituciones o dependencias del Estado que tienen presencia en su comunidad y describa como es su nivel de atencién, especialmente con la poblacién indigena. ® La densidad del Estado indica la manera cémo las dependencias, burocracia y recursos disponibles apa recen distrbuidos a nivel municipal Este indice tiene tres componentes Ia presencia de dependencias la Cantidad de empleados pablcesy ef monto relatvo de los recursos materiales y/o fnancieros el Estado signa a cada moncpio,