ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA DEL EJÉRCITO

ESCUELA DE POSTGRADO

GESTIÓN DE RIESGO DE DESATRES

INFORME FINAL

MONITOREO Y ALERTA TEMPRANA

MG. MARTHA GIRALDO LIMO

2020
1. TITULO: MONITOREO Y ALERTA TEMPRANA

2. NOMBRE:

3. NORMATIVA NACIONAEL E INTERNACIONAL

NORMATIVA INTERNACIONAL

• El Marco Internacional de Hyogo (MAH) 2005 -2015, para el aumento de la

resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres, señala en su
Prioridad de Acción N° 2 “ Identificar, evaluar y seguir de cerca el riesgo de
desastres y potenciar la alerta temprana”.
• El Marco de Sendai para la reducción del riesgo de desastres 2015-2030, señala
en la Prioridad 4 (Aumentar la preparación para casos de desastre a fin de dar
una respuesta eficaz y “reconstruir mejor” en los ámbitos de la recuperación, la
rehabilitación y la reconstrucción) la importancia de impulsar el desarrollo y
fortalecimiento de los sistemas de alerta temprana y de predicción de
amenazas múltiples de manera multisectorial.

NORMATIVA NACIONAL

• Ley N° 29664 del 19 de febrero del 2011, Ley que aprueba la creación del Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD), en el cual señala que
el INDECI estará a cargo de la Gestión Reactiva y el CENEPRED estará a cargo
de la Gestión Prospectiva y Correctiva.
• D.S N° 048-2011-PCM del 26 de Mayo del 2011, decreto el cual aprueba el
reglamento de la ley N° 29664 que crea el SINAGERD, señala que el INDECI es
responsable de impulsar la instalación de y actualización de los sistemas de
alerta temprana así como los medios de difusión y comunicación sobre
emergencias. De igual manera señala que en el proceso de preparación entre
otras funciones incluye el establecimiento y operación de la red nacional de
alerta temprana y de gestión de recursos.
• RM N° 173-2015/PCM se aprueban los “Lineamientos para la conformación y
funcionamiento de la Red Nacional de Alerta Temprana (RNAT) y la
conformación, funcionamiento y fortalecimiento del Sistema de Alerta
Temprana (SAT).
• LEY Nº 30472 del 28 de junio del 2016, Ley que dispone la creación,
implementación, operación y mantenimiento del sistema de mensajería de
alerta temprana de emergencias (SISMATE)
• RM 084-2017 del 31 enero del 2017 aprueba la DG 001 denominada “Normas
generales para regular la participación del sector defensa en la gestión de
riesgo de desastres” señala que las FFAA participarán en los procesos de
Preparación y Respuesta, debiendo actuar de oficio en situaciones de
emergencia.
4. MARCO CONCEPTUAL

El monitoreo y alerta temprana es considerada como parte de los procesos de la

Preparación y Respuesta, sin embargo, doctrinariamente es considerado como un
sub proceso de la Preparación, el cual consiste en el monitoreo permanente de los
peligros y la comunicación a las autoridades para que en base a la información
recopilada tomen las decisiones que correspondan en salvaguarda de la vida de
la población. 1

Para implementar este Sub proceso se establecieron los lineamientos para la

conformación de la Red Nacional de alerta temprana y del Sistema de alerta
temprana.2 En el siguiente cuadro podremos ver las principales diferencias:

RNAT SAT
DEFINICIÓN Organización que articula los Conjunto de capacidades,
sistemas de alerta temprana en instrumentos y procedimientos
todos los niveles, se establece para monitorear, procesar y
sobre la participación de sistematizar información sobre
entidades técnicas científicas y los peligros previsibles en
universidades. coordinación con el COE.
OBJETIVO Lograr una óptima respuesta en Reducir o evitar la pérdida de
todos los niveles de gobierno y la vidas, daños materiales y al
sociedad. ambiente.

Como podemos ver en el esquema, se puede concluir que el RNAT es la plataforma

que se alimenta de los SAT que se encuentran desplegados en los diferentes lugares
del país, los mismos que están diseñados para cada tipo de riesgo de desastre.

El MONITOREO Y ALERTA TEMPRANA involucra 4 componentes:

Conocimiento Seguimiento y Difusión y Capacidad de

de los riesgos alerta comunicación respuesta

•comprendida •se refiere a •es la •es la acción de

como recopilar monitoreo advertencia la población y
y analizar los permanente sobre la autoridades.
peligros y con apoyo inminencia de
vulnerabilidade técnico para un peligro para
s en un lugar dar pronósticos ejecutar
determinado. y alertas medidas de
preparación y
respuesta.

1
Lineamientos para la implementación de los procesos de la gestión reactiva.
2
Lineamientos para la conformación y funcionamiento de la RNAT y SAT.
 Esta herramienta es implementada en las zonas donde la población es susceptible
de ser víctima de un peligro. Estos peligros son monitoreados o por los Centros de
Operación de Emergencia Nacionales, Regionales, Locales o el que cumpla dichas
funciones y se articulan a través de la Red Nacional de Alerta Temprana (RNAT).

Implementación y Diseño de un SAT

Para establecer un nuevo sistema de alerta temprana se debe tener en cuenta lo

siguiente:

LIDERADO PARTICPA
INTEGRAL Y GRD CON
POBLACIÓN LEGALIDAD SAT
SOSTENIBLE ASIST.
TECNICA AUTORIDAD

4. COMPETENCIAS DEL INDECI EN EL MONITOREO Y ALERTA TEMPRANA

El Comité Técnico de Coordinación,3 conformado por los representantes de las

Entidades Técnico Científicas, Universidades y otros actores relacionados a las
cuatro componentes de los SAT se encargan del funcionamiento del RNAT, el cual
a su vez, es dirigido y presidido por INDECI, en tal sentido las principales funciones
de los principales actores son las siguientes:

INDECI

• Presidir el comité de coordinación de la red nacional de alerta temprana.

• Identificar a las entidades técnicas científicas y universidades que integrarán la red
nacional de alerta temprana.
• Elaborar el reglamento interno
• Incorporar los SAT en la RNAT y realizar el seguimiento de su operatividad.
• Propiciar la incorporación de los SAT conformados por el sector privado a la RNAT.
• Fomentar el diseño e implementación de los para peligros múltiples formular
manuales y demás documentos operativos que complementen el presente
lineamiento con la ayuda de entidades técnico-científicas.

ENTIDADES TÉCNICO CIENTÍFICAS Y UNIVERSIDADES

• Participar de manera activa y permanente en el comité técnico de la red Nacional

de alerta temprana.
• Brindar información técnico-científica sobre estudios e investigación relacionada
con peligros, de acuerdo a sus competencias tanto para la RNAT como para la
SAT.
• Brindar información técnico-científica al INDECI, gobiernos regionales y locales
para el diseño e implementación de los SAT.
• Fomentar la investigación en tema relacionados a la implementación de los SAT.

3
Lineamientos para la conformación y funcionamiento de la RNAT y SAT.
 GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

• Participar en la red Nacional de alerta temprana brindando información de

implementación de los SAT.
• Brindar información de identificación y vigilancia de peligros.
• Implementar y operar los SAT considerando los cuatro componentes con asistencia
técnica del INDECI y otras entidades científicas.
• Asignar recursos para la implementación y funcionamiento de los SAT.
• Impulsar el diseño e implementación de los SAT comunitarios.
• Brindar sostenibilidad a los SAT con participación de la población organizada.

5. OPINIÓN PERSONAL FRENTE A LA OPERATIVIDAD DEL TEMA INVESTIGADO

Mediante esta investigación se ha podido concluir que los sistemas de monitoreo

y alerta temprano constituyen las herramientas más importantes con que cuentan
el Perú y el mundo en general para poder detectar un riesgo de desastre con cierto
margen de tiempo, que a su vez, permita alertar a la población para que puedan
tomar sus previsiones y adoptar las medidas que se han debido prever con
anticipación en los simulacros realizados con anterioridad.

Si bien es cierto, los SAT están diseñados para cada tipo de riesgo en nuestra basta
geografía, considero que fue un acierto del estado buscar la implementación en
integración de cada una de estas capacidades en una red integrada y articulada
que permita reunir la información como es el caso del RNAT, hoy en día, todas las
entidades del estado deben trabajar de manera interoperable, como un solo ente,
y los sistemas que se implementen deben permitir que exista el flujo e intercambio
de las informaciones en tiempo real y sin trabas, solo de esta manera se podrá
asegurar una correcta comprensión situacional, la cual facilitará el proceso de
toma de decisiones en todos los niveles de gobierno, permitiendo que se logren
orientar los esfuerzos y los recursos de manera eficiente y oportuna.

El IGP lleva la tarea principal en este sistema, sin embargo, desde el 2011, con el
compromiso del estado ante los acuerdo internacionales y la implementación de
los Marcos de HYOGO en un inicio y posteriormente de Sendai,4 hicieron que los
avances y mejoras tecnológicas mejoren notablemente, hoy en día tenemos una
diversidad de entidades públicas y privadas interconectadas alimentando a la
RNAT, como son INGEMMENT, IMARPE, SENAMHI, CONIDA, INAIGEM, ANA, IPEN,
SUNEDU entre otras que contribuyen con esta actividad, sin embargo, aún se
aprecia falta de interés de los gobiernos locales para implementar sus SAT
comunitarios, lo cual sería el complemento ideal para consolidar los esfuerzos que
viene realizando INDECI.

Los medios radiales y televisivos han demostrado jugar un rol sumamente

importante para el componente de difusión y comunicación en este sub proceso,
sin embargo, hoy en día, con el desarrollo de las tecnologías de la comunicación
e información (TICCs), es necesario impulsar y exigir el desarrollo de aplicaciones

4
El Marco de Sendai para la reducción del riesgo de desastres 2015-2030 y El Marco Internacional de Hyogo
(MAH) 2005 -2015
 para los dispositivos móviles, de manera que sean gratuitas pero obligatorias,
aplicaciones de notificación de riesgos de desastres que permitan alertar a la
población cuando no están cerca a una radio o TV, ya sabemos que un evento
de esta naturaleza puede ocurrir en cualquier momento y lugar y es necesario estar
prevenidos las 24 horas del día y los 7 días de la semana.

Por último, las empresas de telecomunicaciones en el Perú (Claro, Entel, Movistar)

deberían proporcionar el servicio de notificación de mensajería instantánea y
gratuita para doblar los medios durante la difusión, así como sucede en otros
países,5 donde la persona recibe mensajes continuamente sobre los cambios
meteorológicos que detectan sus propios medios de alerta temprana, el congreso
de la republica debería establecer el marco jurídica que obligue a estas empresas
a participar obligatoriamente del sistema de gestión de riesgos de desastres de
manera activa y comprometida.

6. PROPUESTA DE SOLUCIÓN VINCULADA AL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL PAÍS

MEDIANTE EL SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA

Para garantizar la sostenibilidad del sistema de alerta temprana en el RNAT, que

contribuye sustancialmente al desarrollo del país, propongo que el sistema de
Comando y control (SC2),6 con que cuentan los comandos operacionales del
CCFFAA, mediante un previo convenio con el INDECI, desplieguen sus medios para
implementar y reforzar la RNAT, para poder extender el alcance operacional de la
red hasta los lugares más alejados del país donde no hay presencia de otras
entidades del estado mas que el Ejército, o en todo caso, para que sirva como un
sistema de respaldo ante una falla del sistema principal, ya que este sistema dispone
de personal, equipos, infraestructura, redes y procesos diseñados para mantener el
enlace entre el CCFFAA y sus Comando Operacionales y Especiales, incluso los
medios de comando y control tiene la capacidad de conectarse con equipos de
comunicación terrestres, aéreos y marítimos por lo que permitiría información real no
solo de los sensores desplegados en las diferentes zonas del país, sino también, de
las aeronaves o embarcaciones que se encuentren desplegadas en el momento de
la emergencia, en tal sentido considero viable poder integrar los medios que
disponen los Comandos operacionales con los de la Red Nacional, así mismo,
tenemos el marco legal a nuestro favor, ya que la alerta temprana pertenece al
proceso de preparación y las FFAA están facultadas para participar en dicho
proceso también, por lo que no se estaría incurriendo en ningún tipo de falta
administrativa, al no salirnos de nuestra competencia.

5
https://www.fema.gov/media-library-data/1398958048985-
2542da68c43567df0e23fea4d3b726a3/Americas_PrepareAthon_Alerts_and_Warnings_v6_Spanish.pdf
6
MFA-CD-07-25 Manual de participación de las Ffaa en la gestión del riesgo de desastres