Programa EscuEla siEmPrE abiErta DocumEnto basE

El Documento Base del Programa Escuela Siempre Abierta fue realizado en la Direccin General de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa, de la Subsecretara de Educacin Bsica de la Secretara de Educacin Pblica, por el equipo acadmico de la Coordinacin Nacional del Programa Escuela Siempre Abierta. Alonso Lujambio Irazbal Secretario de Educacin Pblica Jos Fernando Gonzlez Snchez Subsecretario de Educacin Bsica Juan Martn Martnez Becerra Direccin General de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa Ernesto Adolfo Ponce Rodrguez Coordinacin General de Innovacin Evangelina Vzquez Herrera Coordinacin Nacional del Programa Escuela Siempre Abierta Anthar Lpez Tirado Coordinacin Operativa del Programa Escuela Siempre Abierta Mara Teresa Caldern Lpez Coordinacin de Vinculacin Acadmica Coordinacin tcnica Evangelina Vzquez Herrera Redaccin de contenidos Evangelina Vzquez Herrera Mara del Carmen Arce Flores Susana Becker Biard Norma Castillo Guzmn Mara del Pilar Contreras Gonzlez Gerardo Leguel Becerra Anthar Lpez Tirado

ISBN: 978-607-8017-23-2 Primera edicin 2009 D.R. Secretara de Educacin Pblica, 2009 Argentina 28, Colonia Centro Histrico C.P. 06020, Mxico, D.F. Impreso en Mxico Distribucin gratuita. Prohibida su venta

Supervisin editorial Mara Teresa Caldern Lpez Servicios editoriales Diseo editorial y formacin Constantine Editores, S.A. de C.V. Correccin de estilo Pere Perell

ndice
Presentacin institucional Presentacin Justificacin 1. Antecedentes 2. Filosofa del ProESA Misin Visin Valores 3. Objetivos General Especficos 4. Operacin Fases Metas Campos de actividad 5. Enfoque Elementos Sntesis 6. Componentes Ejes estructurales Una nueva gestin Herramientas para una nueva gestin Competencias a desarrollar para la gestin participativa Fuentes consultadas 5 8 11 15 20 20 20 20 22 22 22 23 23 24 24 25 25 27 28 28 29 30 38 45

Presentacin institucional

as sociedades del siglo XXI atraviesan por un acelerado proceso de cambios estructurales que se acentan particularmente en las regiones de desarrollo emergente. En nuestro pas se han dado importantes transformaciones que han fortalecido la vida democrtica, la pluralidad y el respeto a la diversidad, la transparencia y la rendicin de cuentas. Sin embargo, en forma paralela, se han deteriorado las condiciones laborales y se ha agravado el desempleo, la delincuencia, la violencia y los padecimientos prevenibles, mientras que no se acaba por resolver la desigualdad de gnero, el crecimiento de la poblacin obesa, el maltrato infantil y las migraciones obligadas por razones econmicas, ente otros muchos problemas. Ante tal situacin, se han implementado polticas sociales que impulsan el desarrollo y bienestar de la poblacin, as como el mejoramiento continuo de la calidad de vida digna, con ello se favorece a los ciudadanos y sus comunidades para que desarrollen competencias que les permitan superar sus rezagos, acceder a una mayor participacin en los asuntos pblicos, garantizar el pleno respeto a sus derechos y sumarse a la construccin de un futuro que se decida colectiva y democrticamente. Ante tales retos, la educacin se convierte una vez ms, en uno de los instrumentos con mayores posibilidades de incidencia.

Por lo anterior, la Secretara de Educacin Pblica, en el marco de la actual poltica educativa, ha asumido la responsabilidad de atender el reto de promover acciones que favorezcan la convivencia y la construccin de una sociedad ms democrtica e incluyente, acorde con los planteamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y particularmente, del Programa Sectorial de Educacin 2007-2012. En este marco, la Subsecretara de Educacin Bsica impulsa el Programa Escuela Siempre Abierta (ProESA) que convoca a nias, nios, jvenes, adultos y adultos mayores a participar voluntariamente en diversas actividades para intercambiar conocimientos y experiencias y, con ello, desarrollar nuevos conocimientos, habilidades y actitudes, as como crear ambientes que favorezcan la convivencia armnica y el aprendizaje permanente.

Escuela Siempre Abierta

Para lo anterior, se ha optado por eficientar el uso de las instalaciones escolares, fuera del horario de clases: por las tardes, los fines de semana y/o los periodos vacacionales, para realizar actividades diversas que contribuyan al bienestar colectivo. La escuela siempre abierta representa una gran oportunidad para brindar a la comunidad diversas alternativas para su formacin al desarrollar y fortalecer fuera del horario de clases, conocimientos, habilidades y actitudes fundamentales para una convivencia armnica y constructiva, base de una ciudadana crtica, responsable y corresponsable en su toma de decisiones y sustento de toda sociedad democrtica. El Programa Escuela Siempre Abierta alienta la participacin y articulacin de voluntades de la sociedad civil, de instituciones de educacin superior, de empresas, de instituciones deportivas, culturales, tecnolgicas y cientficas, entre otros actores para que en coordinacin con las autoridades educativas estatales del programa organicen y desarrollen las actividades que cada escuela y comunidad establezcan como pertinentes. La propuesta que hace el Programa Escuela Siempre Abierta se sustenta en un marco de amplia colaboracin, corresponsabilidad, transparencia y rendicin de cuentas. Con el fin de llevar a cabo lo anterior, en la Coordinacin Nacional del ProESA se han elaborado dos materiales que sustentan y direccionan la operacin del programa; el Documento Base y la Gua Operativa. El Documento Base que se presenta en esta edicin, recupera los propsitos de la poltica educativa en torno al fortalecimiento de una educacin integral; en ese sentido, el Programa Escuela Siempre Abierta contribuye con esta poltica a travs de la realizacin de actividades relacionadas con los campos de formacin que propone y que refieren al desarrollo de ciudadana, aprecio por la historia, la cultura, el arte, el patrimonio cultural y natural, la ciencia y la tecnologa, el cuidado de la salud y del ambiente; la promocin de actividades fsicas, as como al fortalecimiento del aprendizaje del currculo escolar.

Presentacin institucional

Asimismo, seala la importancia y relevancia de la gestin de los actores involucrados para el logro de los objetivos e incorpora como elemento clave el trabajo en equipo colaborativo; propone las herramientas bsicas para orientar y asegurar una gestin que ofrezca resultados a favor de la poblacin que atiende desde un enfoque ldico. En la elaboracin e integracin de ambos materiales han sido consideradas las experiencias obtenidas en las entidades federativas, lo cual ha enriquecido su contenido y fortalecido el enfoque que sustenta al Programa Escuela Siempre Abierta; tambin estn presentes las consideraciones y recomendaciones planteadas por maestros, acadmicos y especialistas. A fin de que estos materiales estn acordes a las diferentes realidades del pas, se ha generado un proceso permanente de retroalimentacin y enriquecimiento de los contenidos, por lo que sern bienvenidas todas las opiniones y sugerencias que nos permitan cumplir con este propsito.

Presentacin

n el marco de la Alianza por la Calidad de la Educacin, firmada en mayo de 2008 entre el Gobierno Federal, la Secretara de Educacin Pblica (SEP) y el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE), la Subsecretara de Educacin Bsica (SEB) impulsa el Programa Escuela Siempre Abierta (ProESA) como una alternativa orientada a contribuir en el desarrollo de la sociedad mexicana promoviendo el aprovechamiento de los espacios e instalaciones de las escuelas de educacin bsica para la realizacin de actividades diversas en beneficio de la comunidad.

El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND), marco de las polticas pblicas nacionales, plantea que cada mexicano debe tener garantizada la igualdad de oportunidades como un principio que posibilite mejorar su calidad de vida y, del mismo modo, tener aseguradas alimentacin, salud, educacin, vivienda digna y un ambiente idneo para su desarrollo.1 Con referencia concreta a la educacin, y con el propsito de garantizar la igualdad de oportunidades en su mbito, el Plan establece que sta debe ser integral y completa al incluir los campos de formacin que refieren a ciudadana, historia y artes, y promocin de actividades fsicas.2 Asimismo, como estrategia para su fortalecimiento, incide en la importancia del trabajo conjunto de la comunidad escolar (docentes, alumnos, padres de familia y directivos), a fin de asegurar una formacin integral en nios y jvenes3 y prevenir la adquisicin de hbitos dainos para la salud fsica y mental, personal y colectiva como adicciones, prcticas sexuales no responsables y violencia.4 Derivado del PND, el Programa Sectorial de Educacin 2007-2012 contiene tres objetivos que dan fundamento al ProESA:

Cfr., Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Eje 3 Igualdad de Oportunidades, Objetivo 5. Ibid., Objetivo 12. 3 Ibid., Estrategia 12.1. 4 Ibid., Estrategia 12.9.
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Presentacin

Elevar la calidad de la educacin para que los alumnos mejoren su nivel de logro educativo, cuenten con los medios para tener acceso a un mayor bienestar y contribuyan al desarrollo nacional.5 Ofrecer una educacin integral que equilibre la formacin en valores ciudadanos, el desarrollo de competencias y la adquisicin de conocimientos, a travs de actividades regulares del aula, la prctica docente y el ambiente institucional, para fortalecer la convivencia democrtica e intercultural.6 Fomentar una gestin escolar e institucional que fortalezca la participacin de los centros escolares en la toma de decisiones, corresponsabilice a los diferentes actores sociales y educativos, y promueva la seguridad de alumnos y profesores, la transparencia y la rendicin de cuentas.7 Por su parte, la Accin 3, Gestin y Participacin Social, de la Alianza por la Calidad de la Educacin establece un Acuerdo para impulsar el programa participativo Escuelas Fuera del Horario de Clase y en Fines de Semana, cuyo desarrollo ha de contribuir a cerrar brechas educativas entre centros escolares y regiones del pas y a fortalecer el carcter comunitario de los centros escolares. En este contexto, el ProESA se dirige a escuelas de educacin bsica que cuentan con las condiciones de seguridad, las instalaciones y los espacios propicios para el desarrollo de diversas actividades de beneficio comn para todos los integrantes de la comunidad cercana a la escuela y de comunidades aledaas. Esta apertura fsica es una manifestacin tangible de otra: la de las inteligencias y voluntades de quienes conforman cada comunidad educativa para asumir el compromiso de ser agentes transformadores de s mismos y de su realidad.

Secretara de Educacin Pblica. Programa Sectorial de Educacin 2007-2012, Objetivo 1. Ibid., Objetivo 4. 7 Ibid., Objetivo 6.
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Escuela Siempre Abierta

El ProESA convoca a nios, jvenes, adultos y adultos mayores a participar voluntariamente en diversas actividades destinadas a favorecer tanto el intercambio de conocimientos y experiencias base para la formacin y desarrollo de nuevos conocimientos, habilidades y actitudes como la creacin de ambientes que promuevan la convivencia armnica y el aprendizaje permanente. Esta convocatoria implica hacer uso de las instalaciones fuera del horario de clases (por las tardes, a contra turno y/o durante los fines de semana y/o los periodos vacacionales), y sugiere, como punto de partida para la programacin de actividades, las necesidades y requerimientos propios de la poblacin objetivo participante. Tales actividades podrn ser relativas a la preservacin de la salud; al acceso y fomento de lo cultural, artstico y recreativo; al cuidado del patrimonio natural y social; y a la prctica del deporte, entre otras que contribuyan al bienestar colectivo. Para llevar a cabo sus objetivos, el ProESA busca favorecer la participacin de diversos actores e instituciones (autoridades educativas, organizaciones civiles locales, instancias gubernamentales para el desarrollo social, representaciones sindicales, entre otras) a fin que, en coordinacin con los responsables estatales del programa, organicen y desarrollen las actividades que cada escuela considere pertinentes.

Justificacin
Aprender a conocer, aprender a hacer, aprender a ser y aprender a vivir juntos Jacques Delors

l objetivo de las polticas sociales se centra en promover el desarrollo y bienestar de la poblacin en su conjunto. Ello implica que todas las personas, familias y comunidades logren alcanzar una calidad de vida digna; independientemente de sus condiciones econmicas, sociales, culturales, polticas e ideolgicas. Actualmente cobra gran relevancia el reconocimiento de que todos los seres humanos tienen derecho a disfrutar de una vida saludable, a adquirir conocimientos y continuar aprendiendo a lo largo de la vida, a contar con un trabajo que les permita una vida digna, a ejercer la libertad poltica, a acceder a la cultura y la recreacin y a fortalecer el sentido de pertenencia a una comunidad. Las transformaciones estructurales experimentadas en las ltimas dcadas, tanto en el mundo como en el pas, han generado diversos impactos, entre los que destaca la exclusin de grupos sociales del proceso de desarrollo y del beneficio de contextos cada vez ms tecnificados y comunicados. En la dinmica de las sociedades del siglo XXI, con especial relevancia en las de economa emergente, predominan jornadas laborales intensas para hombres y mujeres, insuficiente remuneracin salarial, ndices elevados de desempleo y delincuencia, tiempo escaso para el esparcimiento y la recreacin, aumento en los porcentajes de poblacin con padecimientos prevenibles y ambientes cada vez ms violentos en espacios diversos. Todos estos factores convergen en detrimento de la calidad de vida de la poblacin. Por este motivo, uno de los retos ms apremiantes de las sociedades actuales es generar alternativas para incorporar a grupos diversos en un desarrollo social y humano satisfactorio, incluidos aquellos que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad.

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Escuela Siempre Abierta

En el caso de Mxico, las dinmicas sociales y familiares se han transformado de manera vertiginosa en las ltimas tres dcadas. El ndice de Desarrollo Social (IDS)8 da cuenta de ello al reportar que slo 9 entidades del pas presentan IDS ubicados en el rango Alto para todos los grupos de edad; mientras que en ninguna de las 32 entidades federativas y grupos analizados se aprecia el rango Muy Alto. Asimismo, el IDS de 23 entidades federativas (71.8%) ubica en los rangos Bajo y Muy Bajo al grupo de edad de 60 o ms aos. Con referencia a la desigualdad de gnero, se advierte que alrededor de 30% de las mujeres mexicanas ocupadas de 15 o ms aos ha enfrentado algn episodio de violencia en el mbito laboral, ya sea por discriminacin o por hostigamiento; 16% lo ha sufrido en la escuela, y 39.7% en los espacios comunitarios (calle, mercado, transporte, cine, iglesia, tienda, hospital, etc.).9 En cuanto al acceso a la educacin, entre las nias y nios mexicanos an persisten diferencias regionales, as como otras asociadas con la pobreza, sobre todo en el nivel de educacin secundaria, tal como evidencia el dato que 46% de las mujeres de 15 o ms aos no ha logrado concluir la educacin bsica. Entre las principales razones de la menor participacin femenina se encuentran la falta de estrategias y polticas de conciliacin trabajo-familia y el escaso tiempo con el que cuenta la mujer. La informacin ms reciente seala que las mujeres dedican en promedio 42.4 horas a la semana a las actividades de la familia y el hogar, frente a tan slo 9.3 los hombres.10 En el mbito de salud, Mxico ocupa el primer lugar en cuanto a nmero de poblacin obesa. La proporcin de adultos mexicanos que padece obesidad es 29.35%; mientras que 40% presenta sobrepeso. La incidencia de ambos trastornos sobre la poblacin infantil de entre 5 y 11 aos es 26%. Por otro
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Establecido como propuesta del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y retomado por el Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO), el IDS considera los rubros de salud, educacin, trabajo, proteccin social, nivel de vida y calidad de vivienda. Cfr., Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2008-2012. Diagnstico de la Situacin de las Mujeres en Mxico. Instituto Nacional de las Mujeres, 2008. Ibidem.

Justificacin

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lado, se estima que de un total de 9.4 millones de nios mexicanos menores de 5 aos, 472 mil tienen bajo peso, 1.19 millones baja talla y cerca de 153 mil desnutricin aguda.11 Debido a que tanto las actividades laborales y de recreacin como los traslados se han convertido en tareas con muy baja demanda energtica, la actividad de intensidad moderada o vigorosa realizada por la mayora de los habitantes de los pases de ingresos medios y altos se ha visto reducida a periodos diarios muy breves. De igual forma ha impactado en la disminucin de la actividad fsica el cambio en los patrones de entretenimiento, los cuales hoy en da, particularmente en nios y adolescentes, favorecen ver televisin o hacer uso de videojuegos.12 Con relacin a la expresin de la violencia, algunos estudios muestran que en tres entidades del pas se ha encontrado que 9 de cada 10 estudiantes de primaria reportaron conductas agresivas tanto de padres como de compaeros. En el nivel de secundaria los datos sealan que 5 de cada 10 estudiantes han informado de alguna accin intimidatoria al entrar o salir del plantel, mientras que uno de cada 10 manifiesta haber visto un arma blanca o de fuego dentro del mismo.13 En 2004 se levantaron 22 842 denuncias de maltrato infantil comprobado en el seno de la familia, siendo considerablemente mayor la incidencia de maltrato en nias que en varones.14 Las investigaciones sobre adicciones sealan que existen ms de 16 millones de fumadores en el pas en un rango que va de los 12 a los 65 aos de edad. Dentro de este rango, 3.5 millones de personas han usado drogas (sin incluir el tabaco y el alcohol), aproximadamente 570 mil las usaron en los 30 das anteriores al estudio y 1.31% lo hizo durante el ao previo.15
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Cfr., Instituto Nacional de Salud Pblica. Encuesta Nacional de Salud y Nutricin, 2006. Ibidem. Datos presentados en el 40 Congreso Nacional de Educacin. Cfr., DIF, Direccin de Asistencia Jurdica, Subdireccin de Asistencia Jurdica y Adopciones. Programa de Prevencin del Maltrato del Menor (PREMAN). Cfr., Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI). Encuesta Nacional de Adicciones, 2002.

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Escuela Siempre Abierta

En lo concerniente a las prcticas sexuales de los adolescentes, segn una encuesta aplicada a 4 300 jvenes de entre 15 y 24 aos, reportaron ser sexualmente activos 46% de los hombres y 26% de las mujeres.16 A nivel nacional, 695 100 adolescentes de entre 12 y 19 aos han estado embarazadas alguna vez. La mayor parte de casos de SIDA ocurren entre los 20 y los 35 aos de edad, lo cual, sabiendo que el periodo de incubacin del VIH es de 2 a 10 aos, evidencia que un porcentaje importante de individuos fueron infectados durante la adolescencia.17 Por su parte, la mujer ama de casa contina siendo vctima de transmisin del VIH. Las cifras al respecto demuestran que hasta el primero de enero de 1999 correspondieron al gnero femenino 13.15% de los 38 390 casos declarados. Ante este panorama, el reto es generar estrategias y acciones dirigidas a mejorar los niveles de calidad de vida de la poblacin; sobre todo de aquella que habita en las regiones ms pobres y de alta vulnerabilidad, donde la aspiracin ms inmediata es la bsqueda de mnimos de bienestar que le permitan resolver sus necesidades bsicas. El Programa Escuela Siempre Abierta reconoce a la educacin como va fundamental para el desarrollo de nuevos conocimientos, habilidades, actitudes y valores necesarios para la construccin de una sociedad ms democrtica y equitativa. Cuando la escuela abre sus puertas para que la comunidad participe de una forma activa, se amplan las expectativas para la atencin de diversas necesidades, intereses y problemticas del conjunto de sus integrantes.

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Cfr., Gayet, C. y Sols, P. Sexualidad saludable de los adolescentes: la necesidad de polticas basadas en evidencias. Salud Pblica, Mxico, 2007. Ibidem.

1. Antecedentes

a apertura de centros escolares fuera de horarios de clase y/o durante fines de semana, para que la gente de la comunidad tenga la oportunidad de participar en actividades que le resulten beneficiosas, es una experiencia que se ha llevado a cabo en algunos pases mostrando impactos positivos en la vida cotidiana de sus pobladores. A continuacin se describen algunas experiencias que han tenido lugar en pases de la regin latinoamericana y que han servido de modelo e inspiracin para el Programa Escuela Siempre Abierta.

Brasil
Implementado a partir de octubre de 2004 como fruto de un acuerdo de cooperacin tcnica entre el Ministerio de Educacin brasileo y la UNESCO, el Programa Escola Aberta responde al objetivo de contribuir a mejorar la calidad de la educacin, la inclusin social y la construccin de una cultura de paz, mediante la integracin de la escuela y la comunidad, la ampliacin de oportunidades de acceso para la formacin ciudadana y la reduccin de la violencia en la comunidad escolar..18 A travs de la participacin de diversas esferas gubernamentales y organismos internacionales, en coordinacin con 68 Secretaras de Educacin Municipales, 5 estatales y la Secretara de Educacin del Distrito Federal; el Programa promueve la apertura, durante los fines de semana y para toda la comunidad, de escuelas pblicas de educacin bsica y media localizadas en regiones urbanas de riesgo y vulnerabilidad social, para facilitar el desarrollo de actividades de cultura, deporte, recreacin, formacin para la ciudadana y acciones complementarias de educacin formal.

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Cfr., Ministerio de Educacin de Brasil, Unesco. Programa Escola Aberta. Ministerio de Educacin de Brasil, 2007.

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Escuela Siempre Abierta

Chile
El Gobierno chileno, a travs del Instituto Nacional de Deportes, cuenta con el Proyecto Escuelas Abiertas a la Comunidad, en el que se ha venido trabajando desde el ao 2005 con el objetivo de incrementar la participacin en la actividad fsica y deportiva de la poblacin mediante la instalacin de programas de actividades fsicas, deportivas y recreativas, en escuelas que cuenten con recintos y espacios adecuados, incorporando asimismo a las comunidades territoriales, en un marco participativo, solidario y equitativo. Tiene como poblacin objetivo a alumnos, padres y responsables de los establecimientos educacionales de los sectores vulnerables, as como a la comunidad aledaa a los mismos.19 Este proyecto se sustenta en la nueva Ley del Deporte de ese pas, promulgada y publicada en 2001, la cual atiende a la disposicin de crear un servicio pblico funcionalmente descentralizado que, entre otros propsitos, promueva la cultura deportiva de la poblacin y asigne recursos para su desarrollo. El principio fundamental del que parte el Proyecto Escuelas Abiertas a la Comunidad es que el deporte y la actividad fsica desempean un importante rol para el crecimiento de un pas, en virtud de los efectos positivos que ejercen sobre los individuos y grupos que los practican, incidiendo especialmente en el mejoramiento de la calidad de vida.

Colombia
En el Departamento de Popayn-Cauca se desarrolla el Proyecto Escuela de Puertas Abiertas, el cual atiende a nios y jvenes desplazados a causa del conflicto
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Cfr., Gobierno de Chile, Divisin Actividad Fsica y Deportes, Departamento Deporte Recreativo. Proyecto Escuelas Abiertas a la Comunidad, 2007.

Antecedentes

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armado, en su mayora de los municipios del sur-occidente de dicho Departamento y que desde febrero de 2005 forman parte de la matrcula del Colegio Nio Jess de Praga.20 En el marco de esta experiencia, en la que los alumnos vivan situaciones de exclusin por parte de la comunidad educativa y de muy baja autoestima derivadas fundamentalmente de la falta de competencias de los profesores para trabajar con ellos se instauraron actividades orientadas a la preparacin de los docentes en competencias ciudadanas y nuevas metodologas de enseanza. Tambin se brind a sus padres formacin en valores y capacitacin en algunos oficios; y se organizaron talleres de danza, radio, arte manual, cine club y deporte para los jvenes. Adicionalmente, Escuela de Puertas Abiertas convoc proyectos y programas de entidades gubernamentales y no gubernamentales orientados a mejorar el nivel de vida de los alumnos y su proceso de formacin. Los buenos resultados de esta experiencia se han hecho patentes al lograr retener a esta poblacin durante las vacaciones: de los 50 alumnos participantes en ese ciclo, 35 decidieron quedarse para desarrollar actividades productivas; y del mismo modo tambin los padres de familia se prestaron a continuar con el trabajo derivado de su participacin en la capacitacin en oficios (procesamiento de lcteos).

Argentina
En Buenos Aires, ms de un centenar de escuelas ofrecen sus espacios para que adolescentes y jvenes puedan realizar actividades culturales, recreativas y deportivas, muchas veces propuestas por ellos mismos. La experiencia se denomina Patios Abiertos y est concebida no como un programa educativo sino como un programa social en el que colaboran estrechamente las organizaciones comunitarias, las asociaciones cooperadoras y el voluntariado.21
20 21

Cfr., http://www.saliendodelcallejon.pnud.org.co/buenas_prcticas.shtml?x=7012 Cfr., Direccin General de Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos Aires, Argentina. Escuelas con Puertas Abiertas los Fines de Semana.

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Escuela Siempre Abierta

Uno de los objetivos prioritarios de Patios Abiertos es convocar a adolescentes y jvenes, incluso a los no inscritos, para lograr su escolarizacin a partir del acercamiento a la escuela. El Programa se cre por Resolucin y tiene adjudicada una partida presupuestaria. Para incorporarse a ste, cada comunidad educativa debe presentar un proyecto o idea que se analiza y ajusta junto con los coordinadores del programa, tras lo cual se procede a verificar los requerimientos para su puesta en marcha y se enva el presupuesto.

Yucatn (Mxico)
La Secretara de Educacin del estado cuenta con una propuesta denominada Escuela de Puertas Abiertas orientada a la atencin de necesidades de la comunidad en la lnea del desarrollo humano, entre ellas estn: la prevencin en salud, la educacin, el impacto ambiental, el mejoramiento de las relaciones interpersonales y la resolucin de situaciones especficas de carcter personal o comunitario.22 Escuelas de Puertas Abiertas parte del principio de que los centros educativos pueden, desde una orientacin autogestiva, optimizar sus recursos, en especial los relacionados con el tiempo fuera del horario escolar y con el espacio fsico, y constituirse en una alternativa de atencin global no slo para el alumnado, sino tambin para los padres de familia y los integrantes de la comunidad.

Mxico
En el marco del acuerdo poltico denominado Alianza por la Calidad de la Educacin, surge el Programa Escuela Siempre Abierta.23 Este programa se introduce en el pas
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Cfr., Secretara de Educacin de Yucatn, Subdireccin de Educacin Indgena, Direccin de Programas Estratgicos. Cfr., Escuela de Puertas Abiertas. SEB, DGDGIE. Programa Escuela Siempre Abierta, Fase Vacacional 2008. Mxico, 2008.

Antecedentes

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con la implementacin de la Fase Vacacional 2008; experiencia reciente diseada, organizada e implementada en coordinacin con el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin. Es importante destacar que la Fase Vacacional 2008 es la primera accin de la Alianza por la Calidad Educativa, lo cual evidencia la importancia y trascendencia de la coordinacin de esfuerzos con el SNTE para el bienestar social y educativo de las comunidades y escuelas. Esta experiencia se llev a cabo en 30 entidades federativas con el propsito de que las escuelas de educacin bsica abrieran sus puertas a los estudiantes, sus familias y comunidad en general, para la realizacin de diversas actividades relacionadas con el cuidado de la salud, las artes y la cultura, el deporte, la recreacin, el uso de nuevas tecnologas y el fortalecimiento curricular en las reas de espaol, matemticas y segunda lengua, entre otras. El desarrollo de estas actividades permiti aprovechar los espacios e instalaciones seguras de las escuelas de educacin bsica participantes, as como el tiempo libre de nios, jvenes, adultos y adultos mayores, generando un ambiente de respeto y colaboracin que permiti a los participantes disfrutar de la convivencia, adquirir nuevas experiencias, compartir saberes y llevar a cabo acciones en beneficio de la comunidad. El impacto de la Fase Vacacional 2008 report un alto grado de satisfaccin por parte de sus beneficiarios.24

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Durante la implementacin de la Fase Vacacional 2008 del Programa Escuela Siempre Abierta, la Consulta Mitofsky desarroll un Estudio de Opinin entre alumnos y padres de familia para medir el grado de satisfaccin obtenido. Los resultados califican al Programa Vacacional 2008, en una escala de 0-10, con 9.5 por parte de padres de familia y 9.6 por parte de los alumnos participantes.

2. Filosofa del ProESA

Misin
El Programa Escuela Siempre Abierta contribuye al bienestar social, a la formacin integral y al desarrollo de competencias ciudadanas de nios, jvenes, adultos y adultos mayores; promoviendo el uso del espacio escolar fuera del horario de clases para la realizacin de actividades relacionadas con sus necesidades e intereses, y contando para ello con el apoyo de diversas organizaciones e instituciones.

Visin
La Escuela Siempre Abierta se constituye en un medio idneo para la construccin de una ciudadana crtica, organizada, responsable y participativa; que conoce y ejerce sus derechos y resuelve de manera autogestiva sus necesidades y problemticas. Sus integrantes sustentan sus relaciones y prcticas en valores democrticos a fin de favorecer la mejora de la calidad de vida y promover una cultura para la paz; en un marco de corresponsabilidad, transparencia y rendicin de cuentas.

Valores
Confianza
Base de todas las interacciones entre los actores que participan en el Programa.

Solidaridad
Sustento para la construccin de acuerdos y compromisos para el bienestar comn.

Filosofa del ProESA

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Inclusin
Condicin que garantiza la participacin democrtica y rompe el aislamiento de los grupos y los diferentes actores.

Respeto
A los derechos del otro, a la dignidad y a la aceptacin de las diferencias para promover beneficios colectivos.

Equidad
Principio que asegura condiciones de igualdad y oportunidad para la atencin de diversas necesidades al proporcionar mayores beneficios y apoyos a quien ms lo necesita.

3. Objetivos
General
Lograr que las escuelas pblicas de educacin bsica que cuenten con los espacios e instalaciones seguras, y la disposicin del personal directivo y docente para participar fuera del horario de clases, abran sus puertas a todos los miembros de la comunidad para la realizacin de diversas actividades que permitan aprovechar los conocimientos, experiencias y talentos, as como el tiempo libre de los participantes, para la atencin de necesidades e intereses relacionados con el cuidado de la salud, la valoracin de diversas expresiones artsticas y culturales incluida la propia, el uso de las tecnologas y el fortalecimiento curricular y acadmico; todo ello sobre una base autogestiva que promueva prcticas y relaciones de confianza y solidaridad entre los actores de la escuela y la comunidad, tendientes a la formacin de ciudadana.

Especficos
Desarrollar y/o fortalecer procesos de gestin participativa y corresponsable para posibilitar la apertura de canales de comunicacin y espacios de encuentro que propicien la efectiva integracin de la escuela con la comunidad. Ampliar las oportunidades de participacin y acceso (inclusin social) a espacios escolares para la promocin de conocimientos, habilidades, valores y actitudes que mejoren la convivencia entre los integrantes de la escuela y la comunidad. Apoyar la conformacin de una red de relaciones interinstitucionales para concretar las polticas de bienestar social y educativo en general y, de forma especfica, aquellas que favorecen la equidad de gnero.

4. Operacin
Fases
La implementacin del Programa Escuela Siempre Abierta se desarrolla a lo largo del ciclo escolar y durante el receso de verano. Cada uno de estos periodos, que se describen a continuacin, recibe el nombre de fase.

Fase Permanente
Se desarrolla durante el ciclo escolar fuera del horario de clases (por las tardes, a contraturno y/o fines de semana). Su poblacin objetivo est conformada por nias, nios, jvenes, adultos y adultos mayores, quienes pueden o no pertenecer a la escuela o a la comunidad aledaa. En esta fase del programa, el diseo y la organizacin de las actividades a impartir est a cargo del Grupo Coordinador de Actividades de la escuela, el cual es responsable del cuidado y resguardo del inmueble escolar. Es deseable que dicho grupo, de acuerdo al contexto, se integre con autoridades locales y educativas, docentes, representantes de asociaciones de padres de familia y de Consejos Escolares de Participacin Social, lderes de la comunidad y representantes de organizaciones civiles de la localidad, entre otros que muestren inters y disposicin de participar. De acuerdo con las necesidades e intereses de cada comunidad, regin y entidad, el Grupo Coordinador de Actividades integrar el plan de actividades, considerando las temticas relacionadas con los campos de actividad propuestos y el personal responsable de su ejecucin.

Fase Vacacional
Se implementa durante el periodo vacacional de verano con una duracin de hasta tres semanas. La poblacin objetivo fundamentalmente se integra

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Escuela Siempre Abierta

por el alumnado de educacin bsica perteneciente o no a la escuela, aunque tambin son beneficiarias sus familias y otros integrantes de la comunidad. Por lo general, en esta fase la direccin del plantel y personal docente del mismo, o de otros, se hacen cargo de manera voluntaria del diseo, organizacin e imparticin de las actividades. Tambin es posible la participacin de instructores de otras instancias con las que la autoridad educativa estatal y/o la escuela hayan establecido acuerdos de colaboracin.

Metas
Las metas del Programa Escuela Siempre Abierta contemplan, a partir del ciclo escolar 2008-2009, la incorporacin anual de 6,600 escuelas de educacin bsica, de todas las modalidades y de las 32 entidades federativas, hasta llegar a un total de 33 mil en 2012.

Campos de actividad
Salud. Arte y cultura. Divulgacin de la ciencia y la tecnologa. Esparcimiento y recreacin. Actividad fsica y deportiva. Fortalecimiento curricular. Problemas y necesidades particulares de la comunidad.

Esta propuesta queda abierta a la posibilidad de que pudieran sugerirse algunos otros campos de actividad, teniendo en cuenta el contexto y las prioridades de los participantes.

5. Enfoque
Elementos
Sustentado en el desarrollo de competencias para atender procesos de gestin participativa
El Programa Escuela Siempre Abierta ha de promover el desarrollo de competencias y, al mismo tiempo, contribuir a los procesos formativos orientados al desarrollo integral de las personas que conforman su poblacin objetivo. La formacin de competencias refiere a un proceso de aprendizaje prctico, constructivo y crtico, en el que la poblacin objetivo hace uso de sus recursos cognitivos y psicomotrices, actitudes y valores, para la toma de decisiones en la resolucin de situaciones diversas y en la conformacin de un proyecto compartido. La posibilidad de llevar esto a cabo depende de la gestin participativa y corresponsable, es decir, de esa gran capacidad organizativa de la que dispone un colectivo para asegurar los fines y propsitos educativos y sociales.

Intencionalidad educativa de carcter social

La escuela puede tornarse en espacio para el desenvolvimiento de acciones sociales comunitarias y para la realizacin de actividades que valoran la cultura local atendiendo, prioritariamente, las necesidades de la propia comunidad. Por este motivo, se identifica como un lugar de encuentro en el que se propicia un ambiente adecuado para el mejoramiento de la convivencia a travs del ejercicio de derechos y responsabilidades, donde cada uno valore y respete al otro, a fin de promover la socializacin del conocimiento y de los valores culturales. El ProESA genera la posibilidad de aproximar lo cotidiano de la escuela a la vida de la comunidad. Asimismo, al considerar que la escuela no slo es un espacio de conocimiento formal sino, adems, una oportunidad para promover conjuntamente con la comunidad reflexiones sobre valores importantes para la convivencia humana, busca contribuir a la cohesin social para la paz.

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Escuela Siempre Abierta

Resignificacin del espacio escolar

Al abrir sus puertas a la comunidad fuera del horario de clases y durante los fines de semana para posibilitar vivencias en un ambiente de respeto y valoracin de las caractersticas culturales y las demandas comunitarias, el ProESA da una nueva relevancia al espacio escolar; contribuyendo, de esta forma, a ampliar y enriquecer el concepto de la escuela tradicional.

Valoracin de los saberes y talentos de la comunidad

El Programa Escuela Siempre Abierta permite valorar los saberes y talentos de la comunidad; pues si bien la escuela es el lugar en donde se privilegia la funcin pedaggica, conviene reconocer que los aprendizajes se construyen no slo desde la escuela, sino tambin desde la familia, las instituciones culturales, asociaciones diversas y medios de comunicacin. De ah que, an cuando el sentido pedaggico se formaliza en la escuela, sta debe contextualizarse en la dinmica social, econmica, cultural e histrica de la comunidad en la que se encuentra inserta, para dar lugar a la expresin de los saberes y talentos que contribuyen a potenciar el aprendizaje permanente de los participantes.

Valoracin de la propia identidad

El Programa Escuela Siempre Abierta contribuye a la valoracin de la identidad de las comunidades al promover en las escuelas actividades que permiten apreciar sus caractersticas, tradiciones, creencias, usos y costumbres propias. Con ello se favorece la inclusin sociocultural (particularmente del alumnado de educacin bsica de las escuelas pblicas), la disminucin de la vulnerabilidad escolar y, por extensin, la promocin de la paz y la mejora de la calidad de vida de la poblacin. Asimismo, la valoracin de la propia identidad hace patente el reconocimiento de la diversidad.

Perspectiva de gnero
El Programa Escuela Siempre Abierta reconoce la aspiracin social de lograr el ejercicio de derechos y oportunidades iguales para hombres y mujeres en el acceso

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a la educacin, la salud, el trabajo, la recreacin y el uso del tiempo libre orientado hacia la cultura y el deporte. La perspectiva de gnero fomenta la participacin y representacin equilibrada entre hombres y mujeres y, en igual medida, el derecho y acceso a la informacin; promueve la eliminacin de estereotipos establecidos en funcin del sexo e impulsa la democracia en la toma de decisiones en diferentes mbitos de la vida familiar y social, a fin de mejorar la calidad de vida de las familias, las comunidades y la sociedad en su conjunto. Resulta de especial atencin para el ProESA que las mujeres de la comunidad se conviertan en agentes activos, de tal modo que reconozcan su capacidad de decisin e intervencin en los diferentes procesos que el desarrollo del mismo implica: identificacin de necesidades, definicin del plan, valoracin y eleccin de propuestas de actividades, as como gestin de apoyos con otras instancias gubernamentales y de la sociedad civil.

Sntesis
El Programa Escuela Siempre Abierta se posiciona y legitima al desarrollar acciones que le permitan avanzar sostenidamente en: Consolidar una concepcin de escuela como lugar de encuentro entre el conocimiento formal histricamente acumulado y los saberes populares (la cultura local y regional como base del patrimonio construido). Promover la integracin entre escuela y comunidad a travs de la apropiacin democrtica del espacio pblico escolar. Ampliar las oportunidades de acceso a espacios de promocin de ciudadana mediante la socializacin del saber, a fin de promocionar la autonoma responsable y la participacin social (autogestin). Contribuir en la atencin de las condiciones de vulnerabilidad en las que viven diversas comunidades: sociales, econmicas, deportivas, entre otras.

6. Componentes
Ejes estructurales
Educacin
El Programa Escuela Siempre Abierta involucra aspectos fundamentalmente sociales, pues reducir educacin a escolarizacin supondra ignorar que la educacin est implcita en las expresiones culturales y sociales de los grupos humanos. Las actividades que se desarrollan en la escuela siempre abierta pueden pertenecer a diversas reas como cultura, artes, deporte, comunicacin, ciencias, tecnologas de la informacin y comunicacin, entre otras. Todas ellas favorecen procesos de aprendizaje encaminados a informar, recrear, entretener e incluso formar para el trabajo. Es innegable que ocupar a los jvenes en tales actividades evita el ocio y contribuye a reducir la delincuencia juvenil. Estas actividades se deben aprovechar como una forma de intervenir de manera concreta, a travs de la transformacin de los hbitos de convivencia, en la calidad de la reflexin y de la interaccin social.

Formacin de la ciudadana
La escuela ofrece un espacio para la reflexin crtica y creativa a fin de contribuir en la construccin y transformacin de la realidad a travs del debate y el dilogo, que son los caminos que favorecen el desarrollo de la conciencia crtica, tica, poltica, de identidad individual y colectiva. En este contexto, la conformacin de ciudadana implica, como condicin inicial, la democratizacin del espacio pblico que es la escuela y su pertenencia como institucin pblica a la comunidad; lo cual favorece la resignificacin del espacio escolar que posibilita el encuentro entre el saber formal e informal, as como la revaloracin y el aprovechamiento de diversas formas de expresin y de convivencia.

Inclusin social
Sustentada en el respeto a la dignidad humana y a las diferencias, la inclusin social refiere a cuestiones como: igualdad de acceso a los bienes, tecnologas,

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informacin y servicios existentes en la sociedad; as como a la valoracin de las expresiones culturales de las comunidades, la libertad de credo religioso y el respeto a la diversidad tnica, de gnero y de orientacin sexual, entre otros.

Una nueva Gestin

El Programa Escuela Siempre Abierta proyecta alcances de corto, mediano y largo plazo. Para su logro es fundamental desarrollar y fortalecer procesos de gestin participativa, a nivel institucional y escolar, de actores de los diferentes mbitos (poltico, tcnico, pblico y privado) y niveles de gobierno (federal, estatal y municipal), a fin de impulsar la participacin activa y corresponsable de los integrantes de la comunidad. Lo anterior implica enfatizar el impulso de una nueva gestin, es decir, de una nueva manera de hacer y relacionarse que permita desarrollar prcticas flexibles para reconocer y atender la diversidad de los participantes; considerando sus contextos culturales y sociales, as como sus intereses, necesidades y problemas. Para ello, ser necesario impulsar el desarrollo de nuevos aprendizajes, con la intencin de dejar atrs formas tradicionales, usos y costumbres que caracterizan las prcticas y relaciones rgidas, verticales, burocrticas y autoritarias prevalecientes. Resulta de gran importancia reconocer la nueva gestin como el motor que pone en marcha los diversos procesos que han de contribuir al desarrollo y aprovechamiento de las capacidades de los participantes en la escuela, para eficientar su organizacin, funcionamiento, administracin y participacin social. Para este propsito, la atencin a la equidad y el mejoramiento sistemtico de la calidad son condiciones indispensables. La equidad es posible cuando se generan oportunidades diferenciadas y pertinentes para todos; lo cual conlleva tomar decisiones responsables al identificar las necesidades y prioridades en las aulas, escuelas y comunidades, para

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apoyar ms a quienes ms lo necesiten y as contribuir a la disminucin de las brechas existentes. Atender a la calidad, por su parte, implica desarrollar procesos y acciones para la mejora permanente. sta se hace evidente cuando los servicios ofrecidos en cada escuela siempre abierta son oportunos, relevantes, eficientes y eficaces y, por ello mismo, favorecen el logro de sus objetivos. Asimismo, una nueva gestin supone impulsar la toma de decisiones responsables (individual) y corresponsables (colectiva), es decir, asumir las decisiones con conocimiento de causa, lo cual restringe el optar o elegir a partir de corazonadas, especulaciones o voluntarismo. Dos componentes ms de este proceso son la transparencia y la rendicin de cuentas. La primera refiere a la claridad en la administracin y ejercicio de los recursos humanos, materiales y financieros. La segunda motiva a la escuela siempre abierta a cumplir con su misin, al tener que presentar evidencias y hacer pblico el logro de sus objetivos. En resumen, para cumplir los objetivos del Programa Escuela Siempre Abierta es imprescindible construir una nueva manera de hacer gestin en la escuela. Ello implica, necesariamente, desarrollar aprendizajes basados en los siguientes principios bsicos: reflexin sistemtica, prcticas y relaciones flexibles, toma de decisiones responsable y corresponsable, atencin de la diversidad con equidad y calidad, transparencia y rendicin de cuentas. Todos ellos, como parte del quehacer cotidiano de la organizacin que da vida y sustento a la misin y visin del programa.

Herramientas para una nueva gestin

Para implementar una nueva gestin es necesario apropiarse de algunas herramientas que sirvan de apoyo para desarrollar exitosamente la dinmica de la Escuela Siempre Abierta en su conjunto.

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Un primer paso sera autorrevisar lo que se hace y cmo se hace; identificando los saberes con los que se cuenta a fin de emprender un proceso de aprendizaje que permita acercar y desarrollar nuevos conocimientos, habilidades, actitudes y valores, que posibiliten mejorar la gestin y, de este modo, contribuir a dar respuesta a los requerimientos que hoy demanda la sociedad. La conveniencia de este proceso de autorrevisin pretende evidenciar que la voluntad para decidir hacer algo distinto e implementar una nueva gestin escolar es de gran importancia, pero no suficiente; puesto que en tanto no exista la apropiacin sistemtica y continua de nuevos saberes difcilmente podrn asumirse los retos que ello implica. A continuacin se proponen algunas herramientas que, al desarrollar y/o consolidar nuevos conocimientos, habilidades y actitudes, favorecen la aplicacin de una nueva gestin escolar.

Evaluacin inicial
Se hace una sola vez y al emprender la tarea. Su objetivo es reconocer la situacin actual de la gestin escolar para comenzar un proceso de mejoramiento de las prcticas y relaciones de los actores participantes.

Evaluacin para la mejora continua de los procesos, acciones y resultados

Implica la revisin y anlisis sistemtico de lo realizado y su impacto en los resultados obtenidos, con la finalidad de identificar avances que favorezcan el logro de las metas y objetivos propuestos.

Planeacin participativa
Consiste en definir el rumbo que decida la organizacin de la escuela siempre abierta, a fin de clarificar el escenario altamente deseado, los objetivos y las metas a lograr en el corto, mediano y largo plazo.

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Liderazgo compartido
Significa que el Grupo Coordinador de Actividades en la escuela asuma con responsabilidad la organizacin y coordinacin de las actividades a fin de lograr los objetivos propuestos.

Trabajo en equipo y colaborativo

Asumido por todos los miembros de la organizacin de la escuela siempre abierta, posibilita que el dilogo se convierta en una estrategia valiosa para la comunicacin eficaz, la reflexin sistemtica, el ejercicio de prcticas y relaciones flexibles, la toma de decisiones corresponsable y el establecimiento de acuerdos y compromisos como medios para la consecucin de los objetivos.

Participacin social
Implica el involucramiento activo, comprometido y corresponsable de los miembros de la comunidad y otros actores externos. Es necesario que la escuela siempre abierta genere condiciones propicias para impulsar procesos autogestivos que desarrollen la capacidad de generar y aprovechar los apoyos humanos, materiales y financieros que le permitan atender la dinmica encaminada a favorecer el bienestar social tanto de sus participantes como de quienes integran la comunidad o comunidades aledaas. De esta manera, la autogestin, adems de aprovechar las capacidades y talentos de la comunidad, propicia un vnculo cercano con ella, que la ubica como patrimonio de la sociedad de la que forma parte. Para favorecer la autogestin es importante reconocer las agrupaciones que existen y/o participan en la escuela y comunidad, tales como los Consejos Escolares de Participacin Social (CEPS), las Asociaciones de Padres de Familia, autoridades locales, representaciones sindicales, instancias de otros sectores (Salud, Medio Ambiente), organizaciones de la sociedad civil y empresas, entre otras; a fin de generar redes de colaboracin que apoyen y contribuyan al impulso de alternativas de desarrollo social.

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Coordinacin interinstitucional
Refiere a la colaboracin coordinada entre diversas instancias externas para contribuir al logro de los propsitos orientados a: Conformar grupos con la participacin de instituciones y organizaciones de la sociedad civil que garanticen la implementacin de estrategias de beneficio social tanto para los participantes, como para los integrantes de la comunidad o comunidades aledaas. Garantizar el cumplimiento de acuerdos y compromisos establecidos en los convenios de colaboracin interinstitucional para el beneficio de la sociedad. Atender con oportunidad los requerimientos y demandas de informacin que se soliciten sobre el ProESA.

Entre las instituciones que pueden colaborar con el Programa Escuela Siempre Abierta se identifican la Comisin Nacional de Cultura Fsica y Deporte (CONADE), el Consejo Nacional Contra las Adicciones (CONADIC), el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (CONAPRED), el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA), la Secretara de Desarrollo Social (SEDESOL) y las correspondientes del sector salud, as como diversas organizaciones sociales e instituciones de educacin superior.

Articulacin intrainstitucional
Concierne a la interrelacin de los objetivos y contenidos del Programa Escuela Siempre Abierta con los objetivos y contenidos de otros programas o proyectos educativos federales y estatales. Resulta fundamental identificar el nivel de relacin con otros programas y proyectos, a fin de desarrollar acciones articuladas que permitan potenciar sus beneficios. An cuando cada programa se enfoca a objetivos particulares, todos desde distintas perspectivas aportan elementos y condiciones para contribuir al logro del propsito mayor: que todos los alumnos aprendan, que lo hagan en los tiempos destinados para ello y en las mejores condiciones posibles.

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En el caso concreto del ProESA, no slo se busca beneficiar al alumnado, sino trascender estos beneficios a todo el conjunto de la comunidad. Por este motivo, resulta imprescindible identificar los programas y proyectos que son aplicados en los planteles donde opera, a fin de extender los beneficios de stos a sus destinatarios. La tabla que se ofrece a continuacin seala y describe algunos de los programas y proyectos federales que podran aprovecharse para potenciar los beneficios que ofrece el Programa Escuela Siempre Abierta, as como las reas de oportunidad que se abren en cada una de las convergencias.
reas de oportunidad para la Escuela Siempre Abierta (ESA)

Descripcin del programa

Programa Escuelas de Calidad (PEC) Busca instituir en las escuelas pblicas de educacin bsica un modelo de gestin escolar con enfoque estratgico para fortalecer su cultura organizacional y funcionamiento, orientado a la mejora de los aprendizajes del alumnado y de la prctica docente, que atienda con equidad a la diversidad, apoyndose en un esquema de participacin social, de cofinanciamiento, de transparencia y rendicin de cuentas. Las instalaciones de las escuelas PEC son idneas para las actividades que se desarrollan en la escuela siempre abierta, al contar con espacios seguros, equipamiento tecnolgico, reas protegidas para albergar no slo a alumnos de varios planteles, sino a otros integrantes de la comunidad. Asimismo, la dinmica organizacional interna y externa, el uso sistemtico de herramientas como la planeacin estratgica y la autoevaluacin, as como su capacidad autogestiva y de participacin social, pueden favorecer aprendizajes e importantes apoyos para la escuela siempre abierta.

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Descripcin del programa

reas de oportunidad para la Escuela Siempre Abierta (ESA) Al igual que el PEC, el PETC favorece a la escuela siempre abierta porque atiende campos de actividad que refieren al fortalecimiento curricular, las tecnologas, la salud, la segunda lengua, el arte y la cultura, entre otros. Enfatiza el cuidado de la salud, la promocin de la educacin fsica y el desarrollo de buenos hbitos alimenticios y de higiene. Las escuelas que trabajan con el PETC cuentan con la capacidad autogestiva de sus integrantes, la participacin de otras instituciones pblicas y privadas, planeacin escolar, alta participacin de los padres y madres de familia, instalaciones y equipamiento que tambin pueden ser aprovechados por la Escuela Siempre Abierta (ESA). La diferencia concreta entre uno y otro programa es que en tanto el PETC ofrece todas esas lneas de accin durante la jornada diaria que abarca hasta las 16:00-17:00 hrs., la ESA lo hace fuera del horario de clases. Si la ESA se ubica en instalaciones de escuelas donde opera el PETC, puede ser conveniente hacer uso de los espacios escolares los fines de semana. La escuela siempre abierta ofrece la posibilidad de continuar fortaleciendo los contenidos que el PETC aporta fuera del horario de clases.

Programa Escuelas de Tiempo Completo (PETC) Plantea incorporar al quehacer educativo diferentes lneas de trabajo con el fin de profundizar en el desarrollo del currculo; contribuir en la adquisicin de conocimientos y el desarrollo de habilidades para el aprendizaje; fortalecer las competencias comunicativas y sociales a travs del estudio de otra lengua; favorecer la convivencia, sensibilidad, percepcin y creatividad artsticas y el cuidado del patrimonio cultural; as como fomentar la cultura de la salud. Asimismo, persigue fomentar el involucramiento de los padres y madres de familia en la vida escolar para propiciar una colaboracin informada y comprometida en la tarea educativa y fortalecer mecanismos de coordinacin institucional con instancias pblicas y privadas a nivel federal, estatal y municipal que promuevan acciones para ofrecer un servicio de calidad a las comunidades escolares participantes en el Programa.

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Escuela Siempre Abierta

Descripcin del programa

reas de oportunidad para la Escuela Siempre Abierta (ESA)

Programa Escuela Segura Tiende a consolidar a las escuelas pblicas de educacin bsica como espacios seguros y confiables a travs de la participacin social y la formacin ciudadana del alumnado; esta ltima orientada a la convivencia democrtica, la participacin responsable y el desarrollo de competencias encaminadas al autocuidado, la autorregulacin, el ejercicio responsable de la libertad, la participacin social y la resolucin no violenta de conflictos. En tal sentido, la Escuela Siempre Abierta da continuidad y fortalecimiento a estos propsitos. Las escuelas que implementan el Programa Escuela Segura son valiosas oportunidades para la escuela siempre abierta, porque las acciones de participacin activa de sus integrantes para el logro de propsitos comunes se continan y fortalecen. Asimismo, las escuelas que participan en este programa cuentan con una planeacin escolar y un componente de participacin social que favorece la capacidad autogestiva de sus integrantes. Si bien durante la jornada diaria es posible el desarrollo de acciones dirigidas hacia la orientacin para la prevencin de adicciones y el desarrollo integral de las personas, la escuela siempre abierta ofrece espacios extraescolares para el abordaje de los temas relacionados con la seguridad mental, fsica y social, lo cual permite atender con mayor amplitud de tiempo a los asistentes, despejar dudas, generar inquietudes a favor de las familias y comunidades para un bienestar individual y social.

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Descripcin del programa

reas de oportunidad para la Escuela Siempre Abierta (ESA)

Programa Escuela y Salud Busca contribuir a incrementar el aprovechamiento escolar mediante la realizacin de intervenciones intersectoriales, anticipatorias, integradas y efectivas, con los nios y adolescentes que cursan la educacin bsica, que les permitan desarrollar capacidades para ejercer mayor control sobre los determinantes causales de salud y mejorar: la alimentacin, actividad fsica e higiene personal; la sexualidad responsable y protegida; y la salud psicosocial: prevencin de adicciones y violencia, y construccin de entornos seguros frente a las mismas. PROMAJOVEN Desarrolla acciones de apoyo a madres jvenes y a jvenes embarazadas que no han concluido su educacin bsica, as como a aquellas que hubieran abandonado la primaria o la secundaria, para que inicien o retomen sus estudios hasta concluir su educacin bsica. Busca reducir la desercin escolar de las jvenes embarazadas o madres jvenes que son estudiantes de educacin bsica, ampliando sus oportunidades de permanencia hasta la conclusin de sus estudios, y promoviendo la no discriminacin en el mbito escolar hacia las jvenes madres, mediante la difusin de sus derechos, con el objetivo de favorecer las condiciones de permanencia en las diferentes modalidades educativas.

El eje comn a ambos programas y el ProESA es la salud. En los primeros como el propsito central y en el ProESA como uno de sus campos de actividad; lo cual es razn importante para revisar los planes de trabajo propuestos por las escuelas donde operan estos programas y generar vinculaciones que permitan aprovechar las acciones escolares concertadas con las instituciones de salud y las temticas que se proponen, a fin de darles continuidad en los horarios extraescolares que aporta el ProESA. De igual manera, el ProESA ofrece sus espacios para ampliar la atencin de los participantes en el rubro de la salud preventiva y para la conclusin de los estudios de las madres jvenes y jvenes embarazadas.

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Como puede observarse, la mayora de los programas que se han mencionado dirigen sus esfuerzos hacia el bienestar integral de las personas; por lo tanto, resulta fundamental identificar que los espacios extraescolares que ofrece la escuela siempre abierta son idneos para dar continuidad y fortalecer las acciones que favorecen el logro de los propsitos comunes de cada uno de los programas y, especialmente, de aquellos que son propios.

Competencias a desarrollar para la gestin participativa

El desarrollo de nuevas competencias que favorezcan la gestin participativa de la escuela siempre abierta implica relacionar los conocimientos, habilidades y actitudes que posee cada participante con las situaciones de vida real de las comunidades. Estas competencias bsicas corresponden al desarrollo gradual y sostenido de: Autonoma responsable. Solidaridad para la convivencia. Trabajo cooperativo y transformador. Respeto a la diversidad socio-cultural. Preservacin del medio ambiente. Conservacin del patrimonio cultural. Uso creativo del tiempo libre.

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Todas ellas articulan conocimientos, habilidades y valores. Para su desarrollo resulta fundamental considerar la aplicacin sistemtica, en las relaciones y prcticas cotidianas de los participantes en la escuela siempre abierta, de los principios bsicos y herramientas/apoyos que se desglosan en la siguiente tabla:
Condiciones de Gestin Escolar Participativa en la Escuela Siempre Abierta Reflexin sistemtica Toma de decisiones responsables Prcticas y relaciones flexibles Atencin a la diversidad con equidad y calidad Transparencia y rendicin de cuentas. Liderazgo compartido Trabajo en equipo colaborativo Planeacin participativa Evaluacin para la mejora continua Participacin social activa y corresponsable.

Principios bsicos

Herramientas/apoyos

Finalmente, en la siguiente tabla se describen al detalle las competencias propuestas, as como los ejes temticos que cada una atiende:

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Competencias

Descripcin La autonoma del ser humano slo puede ser entendida dentro del contexto socio-cultural en el que se vive, el cual impone limitaciones a la libre accin condicionndola a circunstancias histricas, religiosas, culturales y econmicas. Esta competencia implica el desarrollo intelectual y moral de la persona, que le permita ser capaz de reaccionar de forma madura sobre una cuestin o actuar de manera contraria a las tradiciones de la sociedad.

Ejes temticos Identificacin de las limitaciones a la libre accin de la persona

Construccin responsable de la autonoma

a) Autonoma responsable

Esta madurez es estimulada no por relaciones educativas autoritarias, sino por aquellas que permitan la libre discusin de puntos de vista diferentes y expresar desacuerdo. El Programa Escuela Siempre Abierta apoya la construccin de esta autonoma al estimular que la escuela sea lugar de confluencia de expresiones culturales de la comunidad; al promover, en ese espacio, la discusin sobre temas de actualidad de la vida de la comunidad; y al posibilitar la convivencia entre los diferentes.

Potenciacin del espacio de discusin abierta

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Competencias

Descripcin La solidaridad pasa por la adopcin de una forma cooperativa de convivencia y deriva de la autonoma responsable. Para ello es necesario distinguir la relacin de cooperacin de aquella que se denomina relacin de coaccin. El Programa Escuela Siempre Abierta estimula la relacin de cooperacin, en la que los participantes cultivan el respeto mutuo, la libertad de expresin de puntos de vista, la construccin colectiva de reglas y la eleccin racional de las propias acciones. De esta manera el Programa contribuye a la formacin de ciudadanos que no se restrinjan simplemente a obedecer las reglas y a actuar como la mayora, sino a reflexionar crticamente sobre los propios valores y actos y sobre su ambiente social. La apertura de las escuelas fuera del horario de clases y durante los fines de semana ayuda a fortalecer el respeto y aceptacin de las diferencias, el carcter comunitario y colectivo del proceso educacional y, en ltima instancia, el ejercicio de la democracia, puesto que la escuela debe ser el espacio en el que la cooperacin y el dilogo son utilizados como instrumentos que la hacen posible.

Ejes temticos

Relacin de cooperacin

b) Solidaridad para la convivencia

Construccin colectiva de reglas de convivencia

Instrumentos de la democracia

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Escuela Siempre Abierta

Competencias

Descripcin En la sociedad moderna, tener un trabajo, realizar una actividad, se torna en fuente de autoestima, de desenvolvimiento tico, cognitivo y de socializacin del individuo. De ah que sean los jvenes sin acceso a los mnimos para una vida digna quienes muchas veces adoptan comportamientos violentos como forma de respuesta a la agresin real que sienten. El Programa Escuela Siempre Abierta busca contribuir al fortalecimiento de la autoestima de los participantes de las comunidades en que se encuentran las escuelas involucradas ofreciendo, por medio de talleres, la oportunidad de aprender diversas actividades que les permitan canalizar sus acciones y reacciones. Una educacin que se fundamenta en ideas democrticas debe ofrecer posibilidades de convergencia de las diferencias creando un ambiente en que la tolerancia y el dilogo estn presentes al lado del respeto a la expresin de las diferencias de identidad.

Ejes temticos Desarrollo de una actividad cooperativa

Desenvolvimiento de la autoestima

c) Trabajo cooperativo y transformador

Desarticulacin de factores generadores de agresin

Ruptura de prejuicios

d) Respeto a la diversidad socio-cultural

El ProESA, al ofrecer actividades variadas para las personas de las comunidades, abriga una gama de heterogeneidad que puede aprovecharse en beneficio de la propia comunidad. As, los participantes desarrollan formas ms especficas, ms democrticas e inclusivas de convivencia, a partir de la ruptura de prejuicios y de la reflexin sobre los valores adoptados como patrones, logrando consolidar el respeto por la diversidad.

Respeto por la diversidad

Ambiente tolerante y dialgico

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Competencias

Descripcin La cuestin ambiental refiere a la manera como se da la relacin entre la sociedad y la naturaleza en su sentido ms amplio; incluyendo, por supuesto, la relacin entre los seres humanos. Por este motivo, ms que promover el uso racional de los recursos naturales, se trata de promover un cambio de valores, as como una visin ms solidaria del mundo fundada en una forma responsable de interactuar con todas las formas de vida existentes a partir del reconocimiento de la interdependencia que hay entre ellas.

Ejes temticos Patrimonio colectivo

Patrimonio natural

e) Preservacin del medio ambiente

La adopcin de este principio por parte del Programa Escuela Siempre Abierta posibilita que los participantes establezcan una relacin de pertenencia entre escuela y comunidad, la cual estimula una actitud de cuidado en relacin al patrimonio colectivo que es el espacio fsico de la escuela, reduciendo as las actitudes de depredacin de la misma, brindando oportunidades de discusin sobre cmo una accin consciente puede evitar daos al patrimonio natural y colaborando para la preservacin de la calidad de vida de las comunidades.

Aprender a preservar y no a depredar

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Competencias

Descripcin Es importante que las comunidades identifiquen y revaloren su patrimonio cultural como factor de identidad y pertenencia. La escuela siempre abierta plantea la identificacin de los elementos tangibles e intangibles que conforman ese patrimonio; el cual, en unos casos, adopta formas materiales tangibles como edificios, espacios construidos u objetos; y en otros, tiene carcter intangible, como los saberes populares, las costumbres, fiestas, tradiciones y muchas otras manifestaciones culturales comunitarias.

Ejes temticos Patrimonio construido

f) Conservacin del patrimonio cultural

Fiestas y tradiciones

Expresiones de la sabidura popular

g) Uso creativo del tiempo libre

Una vez que se estimula a las comunidades a repensar sus prcticas culturales, y en el marco del potencial organizativo del encuentro fraterno, se genera la disposicin de los participantes al empleo creativo del tiempo libre en las ms variadas reas. As, una estrategia del Programa Escuela Siempre Abierta es la bsqueda de soluciones locales a partir de los problemas identificados como limitadores para el pleno ejercicio de un tiempo libre de calidad.

Potencial creativo y tiempo libre

Desarticulacin de los factores limitadores del tiempo libre Tiempo libre de calidad

Fuentes consultadas
Sitios en internet
Consejo Nacional de Poblacin (CONAPO). ndices de Desarrollo Humano, 2000. http://www.conapo.gob.mx/publicaciones/desarrollo.htm DIF, Direccin de Asistencia Jurdica, Subdireccin de Asistencia Jurdica y Adopciones. Programa de Prevencin del Maltrato del Menor (PREMAN), Violencia Intrafamiliar. http://www.inegi.gob.mx/est/contenidos/espanol/rutinas/ ept.asp?t=mvio03&s=est&c=3371 Direccin General de Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos Aires, Argentina. Escuelas con Puertas Abiertas los Fines de Semana. http://abc.gov.ar/lainstitucion/organismos/ coordinacionprogramas/programas/patiosabiertos/default.cfm Gayet, C. y Sols, P. Sexualidad saludable de los adolescentes: la necesidad de polticas basadas en evidencias. http://bvssida.insp.mx/articulos/4548.pdf Gobierno de Chile, Divisin Actividad Fsica y Deportes, Departamento Deporte Recreativo. Proyecto Escuelas Abiertas a la Comunidad, 2007. http://www.chiledeportes.cl/pdfs/EscuelasAbiertas2007.pdf Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI). Encuesta Nacional de Adicciones, 2002. http://www.inegi.gob.mx/prod_serv/contenidos/espanol/ biblioteca/default.asp?accion=2&upc=702825432355&seccio nB=bd Instituto Nacional de Salud Pblica. Encuesta Nacional de Salud y Nutricin (ENSANUT 2006). http://www.insp.mx/ensanut/

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Escuela Siempre Abierta

Presidencia de la Repblica. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. http://pnd.presidencia.gob.mx/ Secretara de Educacin Pblica. Programa Sectorial de Educacin 2007-2012. http://intranet.sep.gob.mx:8080/documentos/prog_sec.pdf Secretara de Educacin Pblica, Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin. Alianza por la Calidad de la Educacin. http://intranet.sep.gob.mx:8080/documentos/anexo_%20 ALIANZA_DE_LAEDUCACION.pdf Secretara de Educacin de Yucatn, Subdireccin de Educacin Indgena, Direccin de Programas Estratgicos. Escuela de Puertas Abiertas. http://www.educacion.yucatan.gob.mx/servicios/detalles. php?IdServicio=199

Documentos
Ministerio de Educacin de Brasil, Unesco. Programa Escola Aberta. Ministerio de Educacin de Brasil, 2007.